Eje 7 Empleo, Crecimiento Económico y Desarrollo Urbano

Memoria del VIII Coloquio Internacional Sobre Polticas Sociales Sectoriales Reconfiguracin de las Polticas Sociales en una Sociedad
Desigual.
Eje 7: Empleo, Crecimiento

Econmico y Desarrollo Urbano
1219
Memoria del VIII Coloquio Internacional Sobre Polticas Sociales Sectoriales Reconfiguracin de las Polticas Sociales en una Sociedad Desigual.
LA MEDIATIZACIN DE LA SITUACIN HDRICA EN IZTAPALAPA

THE MEDIA COVERAGE OF THE WATER SITUATION IN IZTAPALAPA
Cruz Garca Lirios1
Javier Carren Guilln2
Jorge Hernndez Valds3
Agustn Mndez Martnez4
Resumen
En virtud de que las polticas pblicas requieren ser legitimadas por el poder de los
medios de comunicacin puesto que la ciudadana ocupa gran parte de su tiempo a
la expectacin de los hechos. El objetivo del presente estudio es explorar la
mediatizacin hdrica. Para tal propsito, se revis el estado de la cuestin y a partir
de tres teoras, se construy un ndice de Mediatizacin de la Sustentabilidad
Hdrica. Se consider un continuo que va desde creencias que consideran a la
naturaleza como recursos inagotables, mensurables, financiables y predecibles hasta
creencias que consideran a la naturaleza como un ecosistema, agotable,
inconmensurable, incosteable e impredecible. Posteriormente, a travs de un anlisis
de contenido, se establecieron dimensiones e indicadores para el estudio de la
mediatizacin hdrica. Los resultados de la investigacin permitirn construir
instrumentos para medir las creencias en torno al desabasto, fugas y tarifas del
servicio de agua potable.
Palabras claves: Mediatizacin, agenda, encuadre, intensidad, direccin y creencia.
Abstract
1
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

3
4
2
1220
Given that public policies need to be legitimized by the power of the media since the
citizenship occupies much of his time to looking after the facts. The objective of the
present study is to explore hydric annexation. For such intention, the state of the
question was reviewed and from three theories, an Index of Hydric Viability was
constructed. A continuous one was considered that goes from a belief that considers
to the nature like inexhaustible resources, financial and predictable to exhaustible,
incommensurable, and unpredictable a belief that considers to the nature like an
ecosystem. Later, through a content analysis, dimensions and indicators for the study
of hydric annexation settled down. The results of the investigation will allow
constructing instrument to measure the beliefs around shortage, flights and tariffs of
the service of potable water.
Keywords: Mediation, setting, framing, priming, and belief.
Introduccin
El poder de los medios de comunicacin sobre la opinin pblica los hace elegibles
como instrumentos por excelencia de legitimacin de las polticas pblicas. En este
sentido, las problemticas hdricas han sido trastocadas por el poder meditico
puesto que los niveles de disponibilidad, abasto, higiene y consumo relativos a la
escasez de agua, corrupcin e ineficiencia del servicio pblico, han sido
transformados por los medios de comunicacin en noticias, cometarios, reportajes o
anuncios sesgados. Entre las polticas ambientales y las necesidades de los
usuarios, los medios de comunicacin cobran una relevancia especial. La
mediatizacin de la naturaleza define la discusin pblica relativa a inversiones,
tarifas, sanciones o subsidios. El impacto de los noticieros de televisin, las
emisiones informativas de radio y las primeras planas de los diarios incide directa y
significativamente sobre la opinin y la accin pblica. En la medida en que los
medios de comunicacin contextualizan, enmarcan e intensifican las imgenes de los
hechos, acceden a la posibilidad de sesgar y manipular a sus audiencias y pblicos.
En este sentido, es menester estudiar el efecto de la mediatizacin de las situaciones
1221
hdricas para delinear el futuro de las polticas ambientales relativas al servicio de

agua potable, alcantarillado y abasto pblico.
Los estudios comunicolgicos de la mediatizacin

Los estudios comunicolgicos de la mediatizacin se han configurado en tres
tradiciones a partir de los efectos, la recepcin y la socializacin de los medios
masivos de comunicacin (Ibarra, 2001; Pineda, 2007; Fernndez, 2010). La
diversidad de teoras, mtodos y tcnicas de investigacin permite la construccin de
modelos integrales en los que se complementaran los conceptos tales como; los
contextos (settings), encuadres (framings), intensidades y direcciones (primings) de
los mensajes (McCombs, 1997). Es decir, los medios de comunicacin influyen sobre
la opinin pblica a travs de la mediatizacin (Serrano, 1986: p. 16). Los medios
tienden a difundir ms imgenes que conceptos (Sartori, 1997). Se trata de procesos
perifricos de recepcin, aceptacin, decisin y consumo afectivos ms que
procesos centrales racionales (Petty y Cacioppo, 1986a; 1986b). Una representacin
racional del entorno y de s mismo sera el antecedente de la persuasin (Cacioppo,
Petty, Feng y Rodrguez, 1986; Cacioppo y Petty, 1989; Briol, Gallardo, Horcajo, De
la Corte, Valle y Daz, 2004). Si el impacto de la informacin sobre los estilos de vida
es indirecto (Gunter, 2008), la mediatizacin regula el impacto de los hechos sobre la
identidad (Figueras, 2008). Al tergiversar los eventos, manipular las situaciones o
fragmentar los hechos, los medios de comunicacin moderan el impacto de los
hechos sobre las decisiones pblicas y privadas (Alcoceba, 2004). Se trata de la
mediacin social que emerge ante las asimetras de intereses como factor de cambio
intercultural (Sobrados y Muos, 2009).
En Amrica Latina, la mediatizacin se estudia desde tres orientaciones; la europea

histrica filosfica, la norteamericana positivista sistmica y la europea semitica
estructuralista.
Len (2001) plantea tres
orientaciones.
Produccin y distribucin del mensaje.

1222
dimensiones derivadas de
stas
Anlisis del contenido de la informacin.
Recepcin y apropiacin comunicativa.

o Uso social meditico
o Industrializacin cultural
o Recepcin activa
o Identidades complejas
o Sistemas multimediacionales
A partir de los estudios referidos, la mediatizacin puede ser definida como la

industrializacin, produccin, difusin, recepcin e identidad en torno a mensajes
sobre sustentabilidad para la formacin de opinin pblica que minimiza o maximiza
la interdependencia entre las situaciones de los recursos y los estilos de vida.
Los estudios mediticos de la sustentabilidad

Los estudios mediticos de la sustentabilidad han demostrado las relaciones
indirectas entre las situaciones ambientales y los estilos de vida (Fernndez, 2010).
Es decir, han establecido las diferencias significativas entre los actores, las
asociaciones entre los encuadres y los actores, as como la prediccin de la
participacin a partir de settings, framings y primings.
Agenda (setting)
La naturaleza est mediatizada por diversos contextos significativamente diferentes.
La naturaleza puede ser representada como contextos de salud o turismo (Ruz y
Conde, 2002), ciencia, academia, poltica, agricultura, derecho, industria o comercio
(Cataldi, 2004), concienciacin, gestin o contaminacin (Cheng y Palacios, 2009),
desastres, radioactividad, socioeconoa y enfermedad (Corts, Aragons, Sevillano y
Amrigo,
2004),
nacionalismo,
naturalismo,
expansionismo,
catastrofismo,
sostenibilismo, territorialismo, economismo y legalismo (Tabar, Costej y Woerden,

2004), nacionalismo, regionalismo, localismo, antrpismo, abitismo, biotismo
1223
(Gonzlez, Pombo, Mndez, Espejel y Leyva, 2011), clima, energa y agua (Mendez,
2007).
Los contextos incluyen actores tales como; comunidades, funcionarios, ecologistas o

expertos. Los contextos y los actores estn relacionados directa y significativamente.
Comunidad con desarrollo y bienestar. Funcionarios con desarrollo, sustentabilidad,
libertad y solidaridad. Ecologistas con sustentabilidad y libertad. Expertos con
desarrollo y solidaridad. (Cheng y Palacios, 2009). Incluso, los contextos determinan
las acciones de los actores. Las situaciones del acufero, las tarifas, el abasto y la
restauracin inciden en las manifestaciones de demanda (Becerra, Sainz y Muoz,
2006).
Enmarcado (framing)
La naturaleza esta mediatizada por una heterogeneidad de encuadres. Plan hdrico,
energa nuclear, fiebre aftosa, radiaciones y vacas locas (Corts, Aragons, Sevillano
y Amrigo, 2004), perceptibilidad, racionalidad, moralidad y prescriptividad (Tabar,
Costej y Woerden, 2004), deshidratacin, riesgos, muertes, tarifas, cortes y cobros
indebidos (Mendez (2007) protesta ambiental (Jimnez, 2005),
Intensificacin y direccin (priming)

Finalmente, la naturaleza ha sido mediatizada a partir de diferencias en intensidad y
direccin. Briol, Gallardo, Horcajo, De la Corte, Valle y Daz (2004) con una muestra
de 73 estudiantes de Madrid, Espaa establecieron, a travs del parmetro F de
Fisher, las diferencias significativas entre los pensamientos favorables y/o
desfavorables de receptores de priming dbiles y fuertes (F = 10,35; p < .01), la
recepcin del priming dbil propici ms pensamientos desfavorables que el grupo
receptor del priming fuerte. Respecto a interaccin calidad del mensaje y auto
afirmacin (F = 3,18; p = .07), los priming dbiles incidieron ms en la autoafirmacin
que en el grupo control. Mateu y Rodrguez (2011) con una muestra de 139 noticias
demostraron, a travs de un anlisis de contenido, las similitudes entre los contextos
1224
nacionales y locales en torno a la cobertura de un rea protegida. Tales

convergencias activaron el priming en la opinin pblica tanto nacional como local.
A partir de los estudios citados, la mediatizacin sustentable puede ser definida
como la recepcin de contextos (setting), encuadres (framing), intensidades y
direcciones (priming) en torno a las noticias de escasez o abundancia, abasto o
desabasto, fugas o reparaciones, ahorro o dispendio, sanciones o incentivos,
decremento o aumento de tarifas.
Los estudios representacionales hdricos

Los estudios representacionales hdricos han construido la interdependencia entre la
naturaleza y la humanidad, entre las situaciones ambientales y los estilos de vida. En
el desarrollo local de las comunidades rurales y los barrios urbanos, el agua es
percibida como un recurso fundamental (Gonzlez, 2007). En los barrios urbanos, las
emisiones de CO2 son el principal factor de movilizacin en Europa (Jimnez, 2003)
y el desabasto de agua potable es el primer factor de preocupacin urbana en
Mxico (Gutirrez, Gmez, Jackson y Manjarrez, 2000). El abasto irregular de agua
es un factor de conflicto en los barrios perifricos de las urbes (Sainz y Becerra,
2003). En el caso de las tarifas, un incremento incentiva su ahorro en todo tipo de
estrato social (Aitken y McMahon, 1994). No obstante, es la dimensin de la casa
habitacin la que determina su cuidado (Corral, 2003). Incluso, la representacin del
hogar influye en la percepcin de seguridad y confort (Mercado y Lpez, 2004). Sin
embargo, las representaciones de abundancia propician el dispendio y las creencias
de escasez influyen en el ahorro (Rodrguez, Melo, Snchez, Garca y Lzaro, 2002).
A partir de los estudios aludidos, la mediatizacin hdrica puede ser definida como
las creencias de escasez o abundancia, abasto o desabasto, fugas o reparaciones,
ahorro o dispendio, sanciones o incentivos, decremento o aumento de tarifas.
Los contextos de la mediatizacin hdrica

1225
Los contextos de mediatizacin hdrica refieren a los sistemas de creencias que

difunde la prensa.
Egocentrismo. Sera una creencia a partir de la cual se considera a la naturaleza

como un conjunto de recursos para el consumo individual. La escasez de tales
recursos implica un acaparamiento para garantizar el bienestar subjetivo. La
mediatizacin consistira en noticias que contextualizan el sufrimiento y la demandan
de abastecimiento para un individuo excluido del servicio. La prensa contextualizara
apelando a las garantas individuales para incidir en la opinin pblica en torno al
derecho al agua, la equidad y la solidaridad. Los rotativos presionaran a las
autoridades difundiendo fotografas que contextan el acaparamiento de agua entre
quienes estn excluidos del servicio de agua potable. Mostraran imgenes de
confrontaciones verbales o fsicas entre los habitantes y sus autoridades.
Cuestionaran la impericia del Estado para resolver las problemticas emergentes de
la escasez de agua.
Clientelismo. Sera una creencia que supone un intercambio de intereses entre el

Estado y los ciudadanos. La naturaleza se considera un recurso intercambiable en el
que el Estado ofrece un producto o servicio a cambio de un apoyo o voto poltico. La
escasez de los recursos se soluciona con la lealtad hacia el actor poltico que provee
dichos recursos a cambio de apoyo electoral. Los rotativos contextualizaran
evidenciado los mecanismos de fraude electoral en los que el abastecimiento de
agua a las zonas excluidas es otorgado por algn partido o candidato a cambio de un
apoyo incondicional en las elecciones.
Gubernamentalismo. Sera una creencia que sugiere el control de la naturaleza por

parte del Estado. En este sentido, la naturaleza es un conjunto de recursos que
pueden
ser
controlados
mediante
polticas
pblicas
que
redistribuyan
la
disponibilidad de dichos recursos. La escasez de tales recursos implica la creacin,

1226
ajuste o radicalizacin de las polticas de extraccin, transformacin, distribucin,

cotizacin y consumo. Es decir, para garantizar la cobertura del servicio de agua
potable, las autoridades disean tarifas, sanciones e incentivos para redistribuir el
agua a los sectores excluidos del servicio. Los medios impresos contextualizaran
difundiendo notas informativas sobre la responsabilidad del Estado en torno al
desabasto y su compromiso de resarcir el problema para beneficio de los grupos
vulnerables. Los diarios, contextualizan apoyando las polticas hdricas de
financiamiento de un sistema de captacin, extraccin distribucin, tratamiento y
reutilizacin de agua superficial, subterrnea y fluvial. En este sentido, la inversin
es la principal solucin de las problemticas de escasez, desabasto, contaminacin,
insalubridad y equidad. El Estado, desde la mediatizacin gubernamentalista, estara
obligado a garantizar el servicio de agua a quines ms lo requieren pero sobre todo a
quienes tienen los medios y recursos para pagar tarifas ajustadas a la disponibilidad
y el financiamiento del sistema hdrico global hasta local.
Antropocentrismo. Sera una creencia que considera a la naturaleza como un

conjunto de recursos disponibles a las necesidades y expectativas de las
generaciones contemporneas por ser estas quienes mediante la tecnologa,
lograron dominar a la naturaleza para su crecimiento, principalmente econmico. La
escasez de dichos recursos se soluciona con nuevas tecnologas y hallazgos
cientficos. Sin estar del todo conscientes, los medios impresos difundiran un
contexto en el que los habitantes de regiones hdricas son los nicos que tendran el
derecho de disponer del agua para garantizar una vida de confort o al menos
satisfacer sus necesidades bsicas. Los peridicos reforzaran la creencia de
abundancia de agua y el dispendio consecuente. Ante las problemticas de escasez,
la prensa considera que es responsabilidad del Estado garantizar el confort hdrico a
sus ciudadanos.
Altruismo. Sera una creencia que incentiva la solidaridad entre los humanos en
funcin de la escasez de recursos. Ante las desigualdades e inequidades, se activan
1227
mecanismos financieros de redistribucin de los recursos que ayudaran a retardar los

efectos de la escasez en los estilos de vida. Los peridicos contextualizaran
difundiendo la creencia de escasez y conservacin hdrica subsecuente. Los medios
impresos mostraran imgenes en los que la gente muere de deshidratacin o por
alguna enfermedad hidro-trasmitida. Las planas de los rotativos se ilustraran de
sequas que azotan los cultivos y la muerte de cabezas de ganado por la falta de
agua. Acto seguido, la prensa difundira una solidaridad hdrica que consistira en
compartir el agua entre
quienes ms lo
necesitan. Estos mensajes se
complementaran con imgenes de personas reparando fugas o ahorrando agua.

Ecocentrismo. Sera una creencia que plantea el equilibrio entre la disponibilidad de
recursos y las necesidades humanas. En este sentido, el desequilibrio se soluciona
planificando la economa, desincentivando la tasa de natalidad y regulando la
explotacin, transformacin, distribucin, consumo y reutilizacin de los recursos as
como el reciclaje de los residuos en los procesos productivos. La prensa
contextualizara mostrando imgenes en los que se apelara a la historia de las
culturas que antecedieron a las modernas. Se tratara de imgenes que resaltaran la
belleza de los valles, las cuencas y los ecosistemas antes de la modernidad. Los
rotativos elaboraran frases en los que se evidenciara la inconmensurabilidad de la
naturaleza frente a los lmites de la humanidad como una especie ms que habit el
planeta, domin a otras especies pero que al final sus mismos principios
antropocntricos los levaran a su extincin. En esta mediatizacin ecocntrica, los
datos cobran una relevancia fundamental para la persuasin y el cambio social, los
peridicos mostraran los resultados de investigaciones cientficas en los que se
evidencian cambios desfavorables para la preservacin de la humanidad.
Biosferismo. Sera una creencia que propone el equilibrio entre la disponibilidad de

recursos y las necesidades de las especies animales y vegetales. El desequilibrio se
soluciona promoviendo nuevas culturas de sustentabilidad a partir de visiones
tnicas. A pesar de que las tradiciones ancestrales de las culturas no modernas han
sido soslayadas por la prensa, se difundiran relatos, ancdotas, historias y cuentos
1228
de las culturas que antecedieron a las modernas. Los medios impresos

contextualizaran incluyendo cosmovisiones de culturas que consideraban al agua,
los ros y la lluvia como elementos de un solo entorno en el que todos los elementos
eran hermanos de la misma madre naturaleza.
Hidrocentrismo. Sera una creencia que propone retardar los efectos de la escasez
de agua sobre las necesidades humanas. Ante el inminente agotamiento de los
recursos hdricos, se proponen estilos de vida austeros que desincentiven el
consumismo de dichos recursos. Si el individualismo es una creencia que fragmenta,
transforma y comercializa a la naturaleza, el hidrocentrismo es aquella creencia que
vuelve a unir las piezas fragmentadas y llega a la conclusin de que el elemento
esencial de la vida y su historia ha sido el agua. La prensa hidrocentrista
contextualizaran denunciando el egocentrismo, pero sobre todo, promovera
creencias que terminaran rindiendo culto al agua como elemento fundamental de la
vida. Nuevamente, los datos cobran un relevancia especial al mostrar que muchos de
los procesos de la vida estn regidos por el agua. En tal sentido, los peridicos
mostraran imgenes, frases y discursos en los que el agua es el actor principal de
una trama que parece ser real al incrementarse el cambio climtico.
Sensacionalismo. Sera una creencia que considera a la naturaleza como un recurso

desperdiciado por la humanidad. Ante el cambio climtico, inundaciones y sequas,
los rotativos contextualizaran la muerte de la naturaleza y con ella la extincin de
sus recursos afectando los estilos de vida de las especies vegetales y animales,
principalmente, la humana. Las notas informativas tenderan a exagerar las cifras
gubernamentales de disponibilidad hdrica y sus consecuencias en los grupos
vulnerables. La prensa sensacionalista promovera la asistencia social a las
comunidades rurales y los barrios urbanos excluidos del servicio de agua potable y
drenaje. Incluso, presionaran a las autoridades a travs de la cobertura de
manifestaciones, protestas, mtines y confrontaciones de los habitantes afectados
con sus autoridades. Un rasgo distintivo del sensacionalismo sera la falta de
1229
argumentos o fuentes de primer orden cientfico tecnolgico en la elaboracin de sus

notas informativas.
Oportunismo. Sera una creencia que considera a la naturaleza como un recurso

subutilizado por la humanidad. En este sentido, los rotativos contextualizaran
informando a la sociedad sobre el deterioro ecolgico y los costos de oportunidad
que impiden el desarrollo sostenido de la sociedad. Principalmente, la prensa
enfocara su crtica hacia el Estado como el responsable del deterioro ecolgico y el
estancamiento econmico. Los peridicos se apresuraran a difundir la idea de que la
sociedad est perdiendo la oportunidad de crecer econmicamente al aumentar los
incendios forestales, las fugas en la red del suministro, las emisiones de CO 2 y el
cambio climtico en general. Ante tales costos de oportunidad, los rotativos
difundiran las polticas pblicas que permitiran el desarrollo sustentable.
Amarillismo. Sera una creencia que considera a la naturaleza como un conjunto de

recursos extintos cuyas consecuencias ya son sufridas en los barrios perifricos
urbanos y las comunidades tnicas rurales. Los eventos histricos de gran magnitud
e impacto en la sociedad tales como; la explosin del reactor nuclear de Shernovil
hasta el de Fukushima, seran los principales ejemplos que la prensa difundira a
travs de imgenes y grficos para demostrar que el fin de la humanidad se acerca
una vez que los recursos naturales tienen un grado significativos de deterioro y
extincin. A diferencia de las anteriores creencias, el amarillismo no difundira
ninguna alternativa de solucin. Incluso, slo se avocara a pronosticar el fin de la
humanidad.
Catastrofismo. Sera una creencia que considerara extinta la interdependencia entre

la naturaleza y la humanidad. Al extinguirse los recursos naturales, la prensa
contextualizara el fin de la humanidad e incluso la vida en general. Los medios
impresos difundiran los ltimos eventos en los que la humanidad utiliza las reservas
artificiales que pretendieron suplantar a los recursos naturales. Se trata de noticias
1230
en las que los peridicos muestran los ltimos momentos de las tecnologas
artificiales que pretendieron suplantar a los recursos naturales. En efecto, ante la
extincin de la tecnologa, la prensa no difunde solucin alguna. En su lugar, la
prensa promueve nuevas formas de auto-extincin.
Indiferencialismo. Sera una creencia que invisibiliza a la naturaleza y con ello a sus
consecuencias en la humanidad. Se tratara de una ausencia de contextualizacin.
Los peridicos difundiran todo tipo de noticias no relacionadas con la naturaleza. Los
mensajes incluiran imgenes y frases en torno a un mundo alterno en el que los
recursos naturaleza son prescindibles. A pesar de que la humanidad es parte de la
naturaleza, los medios impresos se encargaran de difundir la informacin necesaria
para hacer creer a la sociedad que es un elemento externo a la tierra. Las notas
estaran llenas de evidencias que demostraran la extraterritorialidad de los humanos
en relacin al planeta tierra.
Los encuadres de la mediatizacin hdrica

Los encuadres de mediatizacin hdrica refieren la ubicacin del impacto del
desabasto, fugas o tarifas que difunde la prensa.
Personal. Ante el desabasto o abasto irregular los impactos son econmico, social y
cognitivo al aumentar sus costos de oportunidad. La reparacin de fugas implicara
un tiempo que el individuo podra invertir productiva o culturalmente y un aumento de
tarifas incidira en sus finanzas personales. En este sentido, la prensa encuadra con
grficos el precio del agua en zonas acomodadas comparada con zonas marginadas.
Los resultados muestran que la gente de escasos recursos destina el 30 por ciento
de sus ingresos en la compra de un volumen y calidad exigua de agua. No obstante,
os rotativos tambin difunden mensajes en los que se orientan las decisiones de
compra de bienes races en los que el individuo que sabe tomar decisiones compra
una casa o departamento en zonas que garantiza el abasto de agua. Incluso, la
prensa encuadra sus notas bajo el principio de que los problemas hdricos pueden
1231
solucionarse recopilando la informacin, estableciendo los pros y contras, as como

tomando la mejor decisin prospectiva que sera necesariamente racional. Es decir,
los rotativos influyen en la toma de decisiones personales al sugerir el
establecimiento de objetivos y el diseo de procesos y medios para obtener tales
propsitos. El encuadre individual es aquel que facilita la informacin ptima para la
toma de decisiones.
Residencial. La casa habitacin es un lugar de confort y seguridad las cuales se ven

seriamente afectadas si les falta agua, proliferaran las fugas o aumentaran
considerablemente las tarifas. La prensa encuadra difundiendo las problemticas de
desabasto, fugas y aumento de tarifas y mostrando datos comparativos a partir de
los cuales concluye que las casas ecolgicas son ms convenientes que las
estndar. A travs de los rotativos se difunden slogans acompaados con grficos
que demuestran la conveniencia de invertir en una residencia ecolgica. Los rotativos
encuadran la informacin que afecta la calidad y el confort residencial.
Barrial. Al estar segmentado el desabasto de agua en barrios centrales y perifricos

son stos ltimos los que sufren el impacto de la distribucin inequitativa del agua y
la infraestructura deficiente o inexistente que propicia altos costos por fugas. Incluso,
las polticas hdricas se dirigen a aquellos barrios marginales en los que el costo esta
subsidiado pero que un breve lapso, los precios se incrementaran exponencialmente.
Precisamente, es la periferia urbana la que ocupa la mayor cobertura informativa
cuando de desabasto, fugas o protestas por el aumento de tarifa se refiere. La
prensa encuadra sus noticias apelando al martirio de las comunidades rurales o al
sufrimiento de los barrios urbanos.
Delegacional. En las urbes organizadas por delegaciones, como es el caso de la

ciudad de Mxico, las diferencias entre la disponibilidad hdrica son muy
significativas. Entre ms perifricas son las delegaciones ms excluidas estn del
servicio de agua potable. En este sentido, el impacto del desabasto en cada
1232
demarcacin afecta directamente el desarrollo local de las comunidades y barrios

perifricos urbanos. El desabasto esta relacionado con una alta densidad poblacional
que acrecienta la problemtica. Las ciudades reciben a los migrantes rurales y
adquieren un incremento en el precio unitario del servicio hdrico. De este modo, los
peridicos encuadran sus diagnsticos de disponibilidad o cobertura comparando la
sustentabilidad de ciudades modelo con las ciudades de las economas emergentes.
Si fuera el caso, la comparacin se realiza entre las mismas ciudades prosperas con
las estancadas o atrasados del mismo pas. Esto mismo sucede con las
delegaciones, cuando los especialistas externan sus opiniones respecto al
desabasto,
fugas
tarifas,
comparan
las
polticas
hdricas
exitosas
de
demarcaciones avanzadas frente a la pauperizacin de las delegaciones perifricas.

Estos analistas concluyen que la solucin clave se encuentra en un sistema tarifario
en el que el precio unitario por el costo del servicio se similar al que pagan los
usuarios de las ciudades modelo en los pases avanzados.
Metropolitano. Las principales urbes de la historia de la humanidad han sufrido el

impacto de inundaciones y con ello, el desabasto de agua. Las ciudades
contemporneas, no slo son inmunes ante las inundaciones, adems enfrentan
riesgos relacionados con sus hundimientos al extraer agua de sus fuentes
subterrneas. Inundaciones y hundimientos son factores que amenazan la
sustentabilidad de las urbes repercutiendo en la disponibilidad y consumo de sus
habitantes, con ello disminuyen sus probabilidades de crecimiento econmico. Si el
desarrollo local de las metrpolis est condicionado por la optimizacin de sus
recursos, las ciudades como megalpolis como la ciudad de Mxico, estn
condenadas al estancamiento en el menor de los casos o al colapso en el peor de los
escenarios. Al estar enfocadas en el comercio y los servicios, las urbes dependen
del agua para crecer econmicamente. Los millones de turistas que reciben las
capitales del mundo requieren del servicio de agua potable como elemento de
confort. En tal sentido, la prensa especializada encuadra sus noticias a partir de los
grandes proyectos de abastecimiento, reencausamiento o almacenamiento de agua
1233
que garantizara el crecimiento sustentable. Por ello, las notas informativas contienen
cifras de inversin, entrevistas con especialistas en la materia y estimaciones para
subsanar las deficiencias de los sistemas hidro-energticos. Sin embargo, la mayora
de los encuadres muestran hundimientos e inundaciones, antes ocurridas en
comunidades rurales, ahora las padecen los barrios perifricos de las urbes. Ante
tales problemticas. Los rotativos responsabilizan a las autoridades y hacen votos
para una solucin financiera que permita la sustentabilidad metropolitana.
Las intensidades y las direcciones de la mediatizacin hdrica
Las intensidades y direcciones de mediatizacin hdrica refieren a las situaciones,

coyunturas, conflictos y cambios sociales medidos por el grado de impacto y tipo de
direccin que la prensa difunde.
Baja intensidad indirecta. Se trata de situaciones en las que las localidades, que
histricamente han sufrido el desabasto de agua, no tienen infraestructura y son
subsidiados por el Estado. Por lo tanto, la migracin sera la solucin directa a una
situacin hdrica que afecta a unos cuantos pobladores. En este sentido, los medios
impresos difunden casos aislados de pueblos fantasmas en los que las sequas
impulsaron el abandono de los campos de cultivos. A partir de las notas informativas
se puede inferir una ausencia de conflictos.
Baja intensidad directa. Se trata de situaciones en las que comunidades y barrios

urbanos que sufren los estragos de una infraestructura deficiente en el mejor de los
casos o de una inexistente, en el peor de los escenarios. Sin embargo, son entidades
que pueden auto-abastecerse contratando pipas. Es por esta situacin que la prensa
slo denuncia el desabasto, las fugas y el aumento de tarifas cuando los colonos
bloquean avenidas por unas horas, entregan propaganda para su abastecimiento y
exigen verbalmente el abastecimiento a las autoridades. Pueden observarse
conflictos inter individuales mediatizados entre los actores sociales.
1234
Mediana intensidad indirecta. Se trata de situaciones en las que grupos de vecinos

que ante el desabasto, organizan manifestaciones, marchas, paros, mtines o
plantones. Es muy comn observar que a estos grupos organizados se les adhieren
otros grupos que defienden o demandan otros servicios al Estado. Principalmente, en
tiempos electorales, las tarifas del servicio unitario de agua, son un motivo suficiente
para la protesta generalizada aunque el motivo principal sea el apoyo a un candidato
de la oposicin. Es por ello que los rotativos dan cuenta de la manifestacin de cada
da, la que ocurrir conmemorando un suceso o la que se realizar en determinadas
avenidas cntricas de la ciudad.
Pueden observarse en las notas periodsticas,
conflictos inter grupales por el derecho y manejo del agua pero que al final el
resultado es la conformidad social.
Mediana intensidad directa. Se trata de situaciones en las que integrantes de

organizaciones civiles muestran ms su inconformidad por el aumento de tarifas que
por inundaciones o hundimientos. Son eventos de protesta ambiental sumamente
estructurados hasta un punto tal, que los medios de comunicacin participan activa y
complementariamente en una campaa de inconformidad social. Por su parte los
peridicos despliegan reportes, anlisis u opiniones fundamentadas en el derecho al
agua, en la defensa de los recursos naturales frente a la vorgine de las
trasnacionales y apelan a una nueva cultura del agua. Se trata de movimientos y
campaas sociales que buscan un cambio social a partir de nuevas polticas
sustentables. Pueden observarse conflictos inter grupales que buscan el cambio
poltico social, al menos, mediticamente.
Alta intensidad indirecta. Se trata de catstrofes en cuanto a inundaciones,

hundimientos, sequas o mantenimiento a sistemas hdricos que azotan a cualquier
sector de la poblacin. Ante tal panorama, la poblacin manifiesta su malestar y
utiliza a los medios de comunicacin para responsabilizar a sus autoridades y pedir
la destitucin de algn funcionario pblico. Los medios impresos difunden mensajes
1235
de contingencia en los que el gobierno crea iniciativas y legisla leyes para inhibir la
demanda de los recursos y el consumo de los mismos. Incluso, son las autoridades
las que pagan campaas de concientizacin, austeridad o frugalidad como la
solucin inmediata ante las problemticas de desabasto. Se vislumbra un conflicto
entre quienes poseen los recursos, quienes no los tienen y quienes debieran regular
las relaciones entre propietarios y demandantes. Puede inferirse un conflicto social
en las entrevistas que los peridicos hacen a los actores inmersos en el conflicto.
Previamente, el Estado ha ido aumentando las tarifas unitarias de los servicios
pblicos y suprimiendo los subsidios e incentivos a las organizaciones que los
ahorran. Este escenario esta dado para un conflicto que producir un cambio
econmico, poltico y social.
Alta intensidad directa. Se trata de una crisis econmica, poltica y social derivada del
agotamiento de los recursos sin precedentes. Los medios impresos son testigos de
las nuevas polticas pblicas encaminadas a financiar los megaproyectos que
solucionaran definitivamente las crisis mencionadas. Sin embargo, ante la ineficacia
de los megaproyectos, los grupos organizados piden la rendicin de cuentas y
muestran los casos de corrupcin que incidieron en el fracaso de los megaproyectos.
Los rotativos recopilan y relacionan aquellos casos en los que las instituciones y sus
funcionarios fueron auditados y se les encontraron irregularidades que derivaron en
una red de corrupcin. En la medida en que aumentan las evidencias y los casos de
corrupcin, el conflicto social se vuelve meditico. Un incremento en los fracasos de
los megaproyectos est directamente relacionado con un aumento en la
inconformidad y el malestar social. De este modo, los diarios dejan de ser un medio y
se convierten en el escenario de disputas por la remocin de funcionarios y el cambio
del partido en el poder. Puede observarse, que el desabasto es la gota que derrama
el vaso de corrupcin y las tarifas son nuevamente, un artificio para subsanar dichas
irregularidades. En efecto, considerando que la memoria colectiva es corta y los
medios parecen tener el mismo defecto, la responsabilidad se difumina entre las
acusaciones, las disputas y las controversias en los tribunales. Al final de todo, nadie
1236
resulta directamente responsable pero si hay directamente afectados: las

comunidades y los barrios perifricos urbanos. Por ello mueren cada ao cinco
millones de nios por deshidratacin o enfermedades hidro-transmitidas. Sin
embargo, las noticias informativas dan cuenta del agotamiento del conflicto social por
su mediatizacin.
Cules son las mediatizaciones sustentables (setting, framing y priming) de las

noticias en torno a la interdependencia entre las situaciones hdricas y los estilos de
vida? Cules son las mediatizaciones hdricas (creencias) de escasez o
abundancia, abasto o desabasto, fugas o reparaciones, ahorro o dispendio,
sanciones o incentivos, decremento o aumento de tarifas?
Mtodo
Muestra. Se seleccionaron 10 noticias sobre el desabasto, fugas y tarifas del servicio

de agua en la delegacin Iztapalapa, Ciudad de Mxico. Los criterios de eleccin de
las notas fueron la circulacin nacional, referencia espacial, actualidad informativa,
extensin del contenido, claridad expositiva, datos estadsticos y similitud periodstica
en cada mensaje. Los estudios mediticos de la sustentabilidad utilizaron cientos o
miles de noticias para el anlisis de contenido en el cual organizaron la diversidad
informativa en grupos utilizando los criterios mencionados. En este sentido, el
presente estudio retom los criterios de anlisis para seleccionar la muestra y
posteriormente, hacer un desglose cualitativo ms puntual de los mensajes elegidos.
Diseo. Se llev a cabo un estudio exploratorio (no hay antecedentes directos),

cualitativo (se utilizan variables nominales y ordinales) y transversal (se diagnstica
una sola tendencia). Los criterios que orientaron el diseo fueron el estado de la
cuestin (investigaciones previas) y la tcnica de anlisis (indicadores derivados del
contenido). A diferencia de los estudios mediticos de la sustentabilidad en los que
parece haber una tendencia a la cuantificacin de los indicadores de las noticias, la
1237
presente investigacin slo explor los indicadores derivados de los conceptos

tericos.
Variables. Setting, framing y priming inferidos por el grado de desabasto (ms de 300
litros diarios por persona implicaba un dispendio y menos de 100 litros se
consideraba una escasez), las fugas (ms del 60 por ciento se consideraban
significativas y menos del 10 por ciento se consideraron insignificantes) y las tarifas
(ms de 30 dlares norteamericanos bimestrales se consideraron excesivas y menos
de 5 dlares se consideraron mnimas) mediatizadas. Los criterios de seleccin y
operacionalizacin de las variables fueron el impacto de la situacin hdrica sobre los
estilos de vida. Cabe sealar que los estudios mediticos de la sustentabilidad
extrajeron indicadores a partir del anlisis del contenido de mensajes. Considerando
estos resultados, la presente investigacin estructura las variables (setting, framing y
priming), sus dimensiones (desabasto, fugas y tarifas) e indicadores (egocentrismo,
antropocentrismo, Ecocentrismo, biosferismo e hidrocentrismo para setting; personal,
residencial, barrial y delegacional para framing; baja intensidad indirecta, baja
intensidad directa, mediana intensidad indirecta, mediana intensidad directa, alta
intensidad indirecta y alta intensidad directa para priming).
Instrumentos. Matrices de anlisis en los que se vaciaron las fechas, fuentes, titulo,
extracto de las noticias y codificacin. Se utiliz una matriz por cada interaccin
(desbasto, fugas y tarifas) entre las situaciones hdricas y los estilos de vida. Los
criterios de seleccin de los instrumentos fueron el orden, estructuracin y
sistematizacin de la informacin. Los estudios mediticos de la sustentabilidad
utilizaron cuestionarios y software para describir la tendencia meditica de la
sustentabilidad. En contraste, la presente investigacin utiliz matrices de anlisis
para obtener un ndice de la mediatizacin hdrica. Mientras el estado de la cuestin
describe en trminos generales la mediatizacin de la sustentabilidad, el presente
estudio se enfoca en la mediatizacin hdrica de Iztapalapa.
1238
Codificacin. Respecto a setting se utilizaron; 0 = egocentrismo, 1 = clientelismo, 2 =

gubernamentalismo, 3 = antropocentrismo, 4 = ecocentrismo, 5 = biosferismo, 6 =
hidrocentrismo, 7 = oportunismo, 8 = sensacionalismo, 9 = amarillismo, 10 =
catastrofismo y 11 = indiferencialismo. Respecto a framing se utilizaron; 1 = personal,
2 = residencial, 3 = barrial, 4 = delegacional y 5 = metropolitano. Respecto a priming
se utilizaron; 1 = baja intensidad indirecta, 2 = baja intensidad directa, 3 = mediana
intensidad indirecta, 4 = mediana intensidad directa, 5 = alta intensidad indirecta y 6
= alta intensidad directa. Los criterios de codificacin fueron establecidos a partir del
nivel de medicin ordinal de la mediatizacin. Los estudios mediticos de la
sustentabilidad utilizaron codificaciones acordes a la generalidad de sus objetivos. En
el presente trabajo, la codificacin es acorde a la Teora de la Produccin de la
Comunicacin, Agenda y Representacin Social. Esto implica que los resultados de
las matrices esgrimidas se interpretaran a la luz de las tres teoras aunque slo sea
en una aproximacin exploratoria. Tales aproximaciones, plantean contextos,
encuadres, intensidades y direcciones mutuamente incluyentes. De este modo, se
espera que una noticia con una puntuacin de 4 (hidrocentrismo) para el contexto,
corresponda con una ponderacin de 5 (metropolitano) y 1 (baja intensidad
indirecta). Estas puntuaciones demostraran una mediatizacin consistente.
Validez. Considerando que la validez es una fase de la investigacin cuantitativa,

cuasi experimental y transversal aplicable slo a las variables intervalares y de razn,
la validez a la que aludimos ser referida a la similitud del contenido de noticias
difundidas por los peridicos de un mismo contexto; evento, espacio, tiempo e
impacto. En este sentido, es posible observar que las noticias son similares respecto
a setting, framing y priming independientemente de sus fuentes. A pesar de que los
estudios mediticos de la sustentabilidad ofrecen indicadores puntuales de setting,
framing y priming, no incluyeron en sus investigaciones la validez de dichos
indicadores. En la presente investigacin se propone una validez acorde a las
posibilidades del diseo del estudio. Se trata de una validez en la que la
mediatizacin de la sustentabilidad es un proceso en el que convergen las lneas
1239
periodsticas. Si las noticias de los peridicos son similares en cuanto a sus

contextos, encuadres, intensidades y direcciones, la validez de una noticia puede
entenderse como la convergencia mensajes para la construccin de una
representacin de los eventos. Dicha convergencia ha sido demostrada por los
estudios mediticos de la sustentabilidad y subyace en la presente investigacin. Sin
embargo, la ponderacin de los indicadores de los contextos, encuadres,
intensidades y direcciones es subjetiva ya que depende de la redaccin del mensaje
y su calificacin.
Procedimiento. Para la recopilacin de las notas informativas se utiliz el buscador

google con siete criterios de bsqueda avanzada; 1) circulacin nacional, 2)
referencia espacial, 3) actualidad informativa, 4) extensin del contenido, 5) claridad
expositiva, 6) datos estadsticos y 7) similitud periodstica. Una vez seleccionados los
mensajes se estructuraron en tres matrices de anlisis y codificacin del contenido.
Posteriormente se sumaron las ponderaciones de cada opcin de codificacin. A
partir de las ponderaciones extremas se estableci el ndice de Mediatizacin de la
Sustentabilidad Hdrica (IMSH) en el que una ponderacin menor a 19 significa una
mediatizacin extremadamente baja, entre 20 y 29 es muy baja, entre 30 y 39 es
moderada, entre 40 y 49 muy alta y mayor a 50 extremadamente alta para el caso de
cuatro noticias. En el caso de tres noticias se restan 15 puntos a los intervalos
anteriores
Resultados
Antes de exponer los resultados de la mediatizacin de la sustentabilidad, se

presenta un diagnstico de la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) en 2007
sobre la tendencia de la situacin hdrica de Iztapalapa. Estos datos exponen una
situacin hdrica moderadamente baja en cuanto a disponibilidad y densidad
poblacional.
1240
Si existiera una correspondencia entre los diagnsticos institucionales, las

mediatizaciones y las representaciones, se podra pronosticar una mediatizacin
moderada en la que las representaciones seran moderadas. Sin embargo, la
mediatizacin hdrica en Iztapalapa advierte una situacin diferente.
Slo en el caso de las tarifas, la mediatizacin corresponde con el diagnstico de la

CONAGUA. Respecto al desabasto y las fugas, los medios de comunicacin parecen
exagerar ambas situaciones al promover mediatizaciones antropocentristas en
encuadres delegacionales con una alta intensidad y direccin del impacto de la
situacin en los habitantes (ver tabla 1).
Tabla 1. La mediatizacin hdrica en iztapalapa

Dimensin
Contexto
Encuadre
Setting
Framing
12
15
Intensidad
ndice de Mediatizacin de
Direccin
la Sustentabilidad Hdrica
Interpretacin
Priming
Desabasto
21
42
Mediatizacin muy alta. En la difusin de los mensajes

predomina
el
contexto
antropocentrista
el
encuadre
delegacional con alta intensidad directa.

Fugas
13
18
40
Mediatizacin muy alta. Predominan las noticias con contextos

gubernamentalistas,
encuadres
delegacionales
con
alta
informativas
son
intensidad directa.
Tarifas
14
18
38
Mediatizacin
moderada.
Las
notas
promovidas desde contextos gubernamentalistas y encuadres

delegacionales con alta intensidad directa.
Las diferencias entre los mensajes de los peridicos y el diagnstico de la

CONAGUA implican una discusin exhaustiva de sus dimensiones e indicadores.
En el desabasto mediatizado predomina una agenda antropocentrista en la que los
peridicos redactan sus notas considerando que la naturaleza es un recurso que
debiera estar distribuido equitativamente para el uso exclusivo de los humanos
soslayando a las dems especies, animales y vegetales, olvidando que la humanidad
slo es parte del ecosistema. Al encuadrar la mediatizacin del desabasto
delegacionalmente, los rotativos olvidan que la naturaleza esta interconectada. La
cuenca del Valle de Mxico, al estar conectada con la cuenca de Tula, impacta en la
disponibilidad hdrica de las especies que habitan ambos ecosistemas, si existe un
1241
desbalance entre ambas cuencas existe una crisis en las especies que los habitan.
Una consecuencia de agendar el desabasto como antropocentrista es la intensidad y

direccin que los peridicos imprimen en sus mensajes cuando describen las
consecuencias del desabasto en la economa o las acciones de las personas. Es
decir, la prensa esta influida por una ideologa antropocentrista desde la que produce
y difunde sus noticias.
Respecto a la mediatizacin de las fugas, los rotativos la agendan en una dimensin

gubernamental. Esto significa que las fugas se atribuyen a la desatingencia
gubernamental ms que al deterioro de la infraestructura o a la ineficiencia de las
compaas constructoras que desarrollaron la obra. Al encuadrar la informacin en
un nivel delegacional, los diarios refuerzan la idea de que las autoridades
metropolitanas son las responsables de la problemtica. En consecuencia, atribuir la
responsabilidad al Estado por la cantidad de agua desperdiciada, ubica a los
habitantes como las vctimas de la poltica hdrica.
Las tarifas mediatizadas y el diagnstico de la CONAGUA coinciden en que la

situacin es moderadamente sustentable. Ambos, desde una agenda gubernamental
y un diagnstico hidrolgico, coinciden en la necesidad de aumentar las tarifas y
acercar las cuotas a un precio sustentable. Incluso, los peridicos parecen reforzar la
idea de que la nica solucin a la distribucin equitativa entre las generaciones
actuales y futuras, es el aumento de tarifas, sanciones e incentivos para una mayor
inversin y cobertura. Otro aspecto en el que coinciden los peridicos y los expertos
de la CONAGUA es en la delimitacin de las tarifas segn las zonas de consumo.
Mientras los rotativos encuadran la informacin a las delegaciones, la CONAGUA
establece cuotas a partir de tales demarcaciones. Ambos parecen estar de acuerdo
en que el precio de las tarifas impacta directamente el bienestar econmico de los
residentes.
1242
A partir de estas distinciones, es posible inferir que la prensa mediatiza la

sustentabilidad hdrica a partir de contextos, encuadres, intensidades y direcciones
que favorecen las polticas hdricas egocentristas, clientelistas, gubernamentalistas y
antropocentristas soslayando las culturas altruistas, ecocentristas, bisoferistas e
hidrocentristas.
En este sentido, los estudios mediticos y representacionales de la sustentabilidad

hdrica parecen avanzar hacia la legitimacin de las polticas hdricas sustentables en
sus finanzas, olvidando que existen otras alternativas que garanticen la
sustentabilidad, la inclusin y la equidad. Es decir, los estudios mediticos y
representacionales parecen demostrar que la sustentabilidad es posible siempre y
cuando sea a travs de polticas hdricas que incentiven el reciclaje, sancionen el
dispendio y redistribuyan el consumo y el costo del servicio de agua potable.
En contraste, el presente estudio ha explorado las dimensiones y los indicadores que

permitirn una descripcin, explicacin y comprensin de la sustentabilidad altruista,
ecocentrista, biosfrica e hidrocntrica.
Discusin
El presente ensayo ha establecido una alta mediatizacin del desabasto, fugas y
tarifas en torno al servicio pblico de agua potable. A partir de tal hallazgo es posible
considerar que las polticas ambientales relacionadas con la red de suministro
estaran deslegitimadas por los medios impresos de la Zona Metropolitana del Valle
de Mxico (ZMVM). Es decir, la tendencia del poder meditico en torno a las
problemticas hdricas introducira al desabasto, las fugas y las tarifas como los
temas crticos de la agenda pblica. En este sentido, la escasez que se avecina en
los prximos aos estar contextualizada, enmarcada e intensificada por los medios
de comunicacin como un escenario de competencia por los recursos. Puesto que la
mediatizacin de la escasez hdrica incluye imgenes persuasivas que influyen en la
opinin pblica, los usuarios del servicio de agua potable incrementarn su
1243
inconformidad ante sus autoridades. En tal situacin, los conflictos por el abasto de
agua propiciarn cambios sociopolticos, principalmente en el diseo de polticas
pblicas.
En un contexto de escasez, las situaciones hdricas competirn con la cobertura de

los medios en el diseo de polticas ambientales orientadas a la atencin de los
sectores vulnerables, marginados y excluidos del servicio de agua potable. En la
medida en que las sequas se agraven la mediatizacin de inundaciones se
intensificar para mostrar a las audiencias que las vidas humanas son la prioridad del
Estado ms que la ayuda a la ganadera y el campo. La seguridad nacional estar
definida por los segmentos noticiosos ms que por el abastecimiento de los recursos
naturales a la poblacin.
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Anexo
Tabla 2. El desabasto mediatizado
Fecha
Fuente
Ttulo
Extracto
Contextos Encuadres / Intensidades y Total

/ Settings
Framings
direcciones
Primings
1249
23
de El
El jefe delegacional en Iztapalapa, Horacio Martnez, denunci que contina el 3
Denuncia
septiembre Universal Iztapalapa

de 2008
desabasto
de actos violentos como el ocurrido este sbado cuando vecinos se enfrentaron por
agua
98 pedir el servicio de pipas. 500 mil de personas padecen el irregular suministro de
en
colonias
13
12
11
12
15
21
48
desabasto de agua en 98 colonias de la delegacin lo que advirti podra derivar en
agua. En Iztapalapa slo se cuentan con 100 camiones que resultan insuficientes.
Un sinnmero de llamadas de familias que no tienen agua, sobre todo de las
colonias Constitucin de 1917, Desarrollo Urbano Quetzalcatl, Cerro de la Estrella,
Francisco Villa y Progresista.
15 de enero La
de 2008
Disminuye
En Iztapalapa la falta del recurso natural ya se resiente en 12 colonias, entre las 3
Jornada abasto de agua que se encuentran Desarrollo Urbano Quetzalcatl, Hank Gonzlez, Consejo
en Iztapalapa y Agrarista Mexicano, Francisco Villa, Leyes de Reforma y el pueblo de Santa Cruz
Tlahuac
Meyehualco. Al adelantarse el estiaje, tambin se afect el suministro a 35

unidades habitacionales, entre los que destacan Tezozmoc 9, Bosques de
Iztapalapa, San Lorenzo 3000, Tejocotes, Espaa 534, cuyos habitantes buscan
otras opciones para allegarse del agua.
11 de abril Milenio
Hoy, abasto de De las 400 colonias de 13 delegaciones que seran afectadas por el corte del 3
de 2009
agua en 100%, suministro por parte de la Conagua, 301 enfrentan mayor problema, y se ubican en
anuncia
Cuauhtmoc, Benito Jurez, Tlhuac, Iztapalapa, Azcapotzalco, Tlalpan, lvaro
Conagua
Obregn e Iztacalco. Asimismo, de las 337 colonias que estaban clasificadas como
las que enfrentaran mayores dificultades, 60 carecen del lquido al ciento por
ciento; entre ellas destacan la Del Valle, Narvarte, Vrtiz, Santiago Ahuizotla, San
Miguel Amantla, Petrolera, Polanco, Lomas de Chapultepec, Bosque de las Lomas,
Centro, Roma, Portales, Lomas Sur, El Prado y San Pedro Mrtir, entre otras.
La escasez de Al ao, segn cuentas del director general de Servicios Urbanos de Iztapalapa, 3
26 de junio La
de 2008
Jornada agua
en
la Alfonso Hernndez, las pipas realizan entre 100 y 120 mil viajes, llegando a repartir
Ciudad
de hasta 3.5 millones de litros diarios. En total, ms de 80 colonias de Iztapalapa
Mxico.
resultaron afectadas. O sea, casi un tercio de una poblacin de poco ms de un
Iztapalapa paga milln 700 mil. Es decir, ms de medio milln de personas sufrieron una peor
el pato
escasez a la que cotidianamente sufren. Los afectados equivalen a toda la

poblacin de la delegacin Cuauhtmoc (516 mil) o la de Colima (542 mil 600).
Total
12
Tabla 3. Las fugas mediatizadas

Fecha
Fuente
Ttulo
Extracto
Contextos / Encuadres / Intensidades y Total

Settings
Framings
direcciones
Primings
27
de Exclsior Aumentan fugas El diputado local Daniel Salazar Nez, del PRD, asegur que en la actual temporada 3
octubre
de
agua
para de sembrina las fugas de agua potable aumentan hasta 15 por ciento debido a la
de 2008
temporada
antigedad de las tuberas y al incremento en la presin del lquido. Detall que a lo
vacacional
largo del ao que esta por concluir se registraron ms de 20 mil 500 fugas de agua,
13
14
13
principalmente en las delegaciones Alvaro Obregn, Gustavo A. Madero, Iztapalapa,

Coyoacn, Tlalpan y Miguel Hidalgo. Precis que en temporada vacacional de
Semana Santa existe un aumento en las fugas de agua potable del Distrito Federal de
hasta 30 por ciento. Dijo que la red secundaria de agua potable en la ciudad consta de
12 mil kilmetros y a la fecha slo se han sustituido dos mil kilmetros, de los cuales
50 por ciento se ubican en Iztapalapa, donde en este ao se registraron tres mil 378
fugas debido a la zona de grietas. Resalt que los 11 mil litros de agua por segundo
que se desperdician a causa de fugas, representan 35 por ciento el total del lquido
que llega a la ciudad de Mxico pero adems ese 35 por ciento es lo que suministra el
Sistema Lerma-Cutzamala.
23
de La
febrero
Crnica
de 2008
El 49% del agua De acuerdo con el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (SACM), el 40 por 3
se
fugas
pierde
en ciento del agua potable que recibe el Distrito Federal del Sistema Cutzamala se pierde
en fugas, que no son reportadas ni reparadas a tiempo, por lo que el desperdicio
representa poco menos de la mitad del agua, que diariamente se suministra a los
capitalinos. Segn un reporte realizado por la dependencia local, tambin se tiene un
dficit de 30 por ciento por tomas clandestinas que se colocan tanto en inmuebles de
uso comercial como habitacional.
27
marzo
de El Sol de Se desperdician En el Distrito Federal se consumen 33 mil litros de agua por segundo, sin embargo, 3
Mxico
11 mil litros de slo el 10 por ciento del lquido se canaliza a plantas de tratamiento de aguas
1250
de 2008
agua potable
residuales mientras que el 90% restante se va directo al drenaje de aguas negras. Un

estudio realizado entre la Comisin del Agua de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal (ALDF) y los 16 jefes delegacionales, arroj que del total de agua que llega a
la capital, diario se desperdician once mil litros por segundo por la aparicin de fugas
en la red primaria y secundaria. En Iztapalapa 87 colonias han dejado de recibir el
suministro totalmente, algunas lo reciben por tandeo y otras de mala calidad. En
Cuajimalpa hay 7 micro cuencas y 25 barrancas con una longitud de 120 Km., pero su
caudal est contaminado con aguas residuales y desechos orgnicos e inorgnicos,
en tanto que 35 mil habitantes de las colonias Chimalpa, Lomas del Padre y Centlapa,
tienen problemas de abastecimiento. En lvaro Obregn, los 16 mil habitantes que
viven en las 32 colonias ubicadas en las zonas altas, reciben el agua por tandeo uno o
dos das pero los mismos se quedan sin ella pese a que pasa el 80 por ciento de
servicio del Sistema Lerma-Cutzamala por esta demarcacin. En Magdalena
Contreras, 180 mil habitantes reciben el agua por tandeo y pipas, en Xochimilco la
mitad de la poblacin recibe el lquido por la misma va y en Milpa Alta 80 mil personas
se encuentran en la misma situacin. En Cuauhtmoc, ms de 500 mil habitantes
padecern una disminucin de hasta un 50 por ciento en la presin de distribucin de
agua potable en temporada de estiaje y en el Centro Histrico se presentan fugas en
su red de agua potable, porque en la zona Oriente, la tubera del drenaje data de hace
un siglo y es de "media caa" cubierta slo con tapas de concreto.
Total
13
18
40
Tabla 4. Las tarifarias mediatizadas

Fecha
Fuente
Ttulo
Extracto
Contextos Encuadres / Intensidades y Total

/ Settings
Framings
direcciones
Primings
11
de Exclsior Quin tire agua Con esta medida, explic, adems de cubrir el aumento de 18% que interpuso la 2
diciembre
pagar
de 2008
pesos al mes
13
12
13
14
18
38
300 Comisin Nacional de Agua, se espera una reduccin de 15% del subsidio que
presta el gobierno capitalino por este servicio, y que actualmente es de ocho mil
900 millones pesos al ao, para ahorrar as 600 millones de pesos. Tambin se
busca mejorar el abasto, gracias a la compra de nuevos medidores, para lo que se
invirtieron 250 millones de pesos, y a la construccin del acueducto en la Sierra de
Santa Catarina, en Iztapalapa. Se espera as una disminucin de por lo menos la
mitad de condonaciones 68 colonias exentaron este ao el pago por agua, lo que
representara un ahorro de 100 millones de pesos anuales. Ayer mismo, el tesorero
del DF, Silvano Espndola, revel que 40% de los capitalinos no paga el agua;
adems, por la noche se inform de la captura de falsos inspectores del SACM que
extorsionaban a vecinos de las colonias Polanco y Roma.
1 de febrero La
Slo 69 de 518 En caso de que los usuarios rebasen el lmite, tendrn que pagar la tarifa que 2
de 2008
colonias
en establece el Cdigo Financiero. Entre las colonias de Iztapalapa que cubriran la
Iztapalapa
no cuota fija de 66.36 pesos se encuentran Escuadrn 201, Leyes de Reforma, Santa
Jornada
pagarn agua.
Brbara, San Lucas, San Jos, San Ignacio, San Pedro, San Miguel, San Pablo, la
Asuncin, Santa Marta Acatitla norte y sur, as como la Unidad Ermita Zaragoza y
Lomas Estrella. En lo que respecta a lvaro Obregn, las colonias que se veran
beneficiadas con la medida se encuentran Ampliacin Tlacoyaque, Lomas de
Tamotoya, Lomas de Capuln, Lomas de la Era, Lomas de los Cedros, Barrio de
Tlacoyaque, Paraje el Caballito, San Bartolom Amayalco, Santa Rosa Axochiac,
Tlacoyaque, Torres de Potrero y Rincn de la Bolsa. Al respecto, el diputado del
PRD Samuel Hernndez afirm que el dotar de agua de mejor calidad a los
habitantes de Iztapalapa ayudar a evitar que en esa demarcacin se genere un
ambiente de ingobernabilidad.
20
de El
Aumentaran
septiembre financiero 18,86%

de 2008
La Comisin Nacional del Agua envi un oficio al jefe de Gobierno del DF, en el 2
las que notifica que a partir del cuatro trimestre del ao se aplicar un aumento de
tarifas del agua 18.86 por ciento en la tarifa del agua que llega a la ciudad va el sistema
para el DF
Cutzamala, y de 13.95 por ciento a la que se extrae de los pozos del Valle de
Mxico.
Total
1251
1252
EL TRABAJO EN LA VEJEZ: UN ESTUDIO COMPARADO

ENTRE LA CIUDAD DE MXICO Y MONTERREY
Fernando Bruno5
Sagrario Garay Villegas6
Resumen
El creciente envejecimiento demogrfico que se ha experimentado en Mxico
durante las ltimas dcadas ha trado consigo el incremento en la demanda de
servicios de seguridad social por parte de la poblacin adulta mayor. Sin embargo,
estas demandas no logran ser cubiertas en su totalidad, pues actualmente cerca del
70 por ciento de la poblacin de 65 aos o ms tiene derecho a servicios de salud y
el 25 por ciento recibe ingresos por jubilacin o pensin. Evidentemente las
necesidades sociales y econmicas que enfrenta este grupo poblacional son el
principal causante de su insercin en el mbito laboral, aun cuando se supone estn
en edades de retiro laboral. A lo anterior se agrega el proceso de precarizacin del
mercado de trabajo, lo cual ha trado como consecuencia el menor acceso a
prestaciones sociales, salarios bajos y condiciones de empleo poco favorables. La
conjuncin de ambos elementos, edad y condiciones de empleo, apunta a que la
poblacin adulta mayor no se encontrar en mejores condiciones laborales que el
resto de la poblacin. Es por ello que en esta ponencia se tiene como inters
principal analizar, con datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2012, a
dos ciudades que comparten dinmicas distintas tanto en la cobertura social como en
la absorcin de mano de obra. A partir del anlisis comparado se pretende mostrar
Estudiante del Doctorado en Filosofa con Orientacin en Trabajo Social y Polticas Comparadas de
Bienestar Social, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano, Universidad Autnoma de Nuevo
Len.
6
Profesora - Investigadora en la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano, Universidad
Autnoma de Nuevo Len.
1253
las caractersticas laborales en las que se encuentra la poblacin de 65 aos y ms

en la ciudad de Mxico y en Monterrey.
Palabras clave: envejecimiento, participacin econmica,
ciudad de Mxico y
Monterrey.
Introduccin
Como tantos otros fenmenos sociales, la vejez reviste un carcter multidimensional,
pero con una complejidad mayor, en la medida en que en esta etapa de la vida se
acumulan fenmenos de distinta ndole (salud, educacin, empleo), que han ido
mutando con el tiempo y que adquieren diferentes significados por la edad. Sin
dudas, esta es una de las razones que hacen de los individuos mayores, unidades de
anlisis recurrentemente investigadas para la demografa, la sociologa, la
antropologa, entre otras disciplinas.
No hay duda que hoy en da, se ha acumulado conocimiento con respecto a este
tema desde diferentes perspectivas e intereses. Entre ellos, la cuestin de las
actividades econmicas en la vejez ha sido un rea que ha llamado la atencin en
Mxico, principalmente a causa de las altas tasas de participacin laboral. Un
ejemplo de ello sucede con los varones mexicanos mayores de 80 aos, que a pesar
de la avanzada edad, uno de diez sigue trabajando (Ziga y Vega, 2004).
Ahora bien, se sabe tambin que esta realidad tiene una ntima relacin con otros
fenmenos sociales, y de aqu las mltiples dimensiones, como por ejemplo el
sistema de proteccin social del pas, la salud de los viejos, su composicin familiar y
el gnero entre otros. Todos ellos funcionan como factores que influyen en mayor o
menor medida en la decisin de trabajar o no en la vejez. Es decir que no se
encuentra una nica causa explicativa del trabajo en la vejez, ya que es un fenmeno
pluricausal.
1254
Si bien la dcada de los noventas marca la llegada con fuerza de la preocupacin por
el envejecimiento que empezaba a marcarse en Amrica Latina, ste perodo fue
intenso en cuanto a las investigaciones que hoy permiten conocer de manera
relativamente clara las implicaciones tanto del envejecimiento para las sociedades,
como las caractersticas de la vejez. No obstante, pareciera que este tipo de
fenmenos ha quedado circunscripto a cada regin, estado o en la escala nacional.
En otras palabras, no se observan en Mxico trabajos que, desde una perspectiva

comparativa, intenten problematizar los efectos del envejecimiento en diferentes
contextos.
Este trabajo parte de esta necesidad, con el fin encontrar regularidades y

especificidades que se encuentran en torno al envejecimiento y el mercado de
trabajo en dos estados diferentes del pas. Especficamente se trata de presentar,
por medio de fuentes de datos secundarias (ENOE 2012), las caractersticas y
participacin econmica de los adultos mayores en la ciudad de Mxico y Monterrey.
Para llegar a este objetivo el trabajo se divide en tres partes. En primer lugar, se har
una breve descripcin del mtodo comparativo para conocer sus potencialidades y
caractersticas. Luego de ello, a partir de la utilizacin de fuentes de datos
secundarias, se expondrn los rasgos ms importantes en relacin al envejecimiento
demogrfico en la ciudad de Mxico y Monterrey por medio de la seleccin de
variables estratgicas. En segundo lugar, se presentaran las similitudes y diferencias
de los dos escenarios que sern puestos en perspectiva, teniendo en cuenta algunos
factores estratgicos para el anlisis.
1255
Envejecimiento demogrfico y participacin econmica

El tema del envejecimiento de la poblacin7 se ha convertido en la mayora de los
pases, en una de las reas prioritarias de accin e investigacin en las ltimas
dcadas; los investigadores coinciden en que el aumento absoluto y porcentual de
las personas mayores traer aparejada una necesaria reflexin y compromiso tanto
social como poltico para adaptar las instituciones econmicas8 y sociales a la nueva
estructura de poblacin.
Ahora bien, antes de pasar a la descripcin cuantitativa del proceso de

envejecimiento, conviene destacar que ste fenmeno es de carcter global y un
signo distintivo de la modernidad9. Es principalmente por este motivo que son los
pases ms desarrollados los que han comenzado histricamente con la transicin
demogrfica; por el contrario, en los pases en vas de desarrollo, el aumento
porcentual de los adultos mayores es ms reciente, pero ms veloz, cuestin que se
ha sealado en numerosas investigaciones (Bruno y Lpez, 2011).
En Mxico, a excepcin de algunos trabajos pioneros como los del INEGI (1990),
CONAPO (1999) y Ham (2003), el inters sobre las temticas relacionadas con el
envejecimiento de la poblacin es relativamente reciente. Sin embargo, en la
actualidad se ha logrado responder a los principales interrogantes sobre las
implicaciones que el fenmeno tiene para la sociedad mexicana.
En esta dinmica es que estudios demogrficos, antropolgicos, econmicos y
sociolgicos, desde los ms variados enfoques, como el gnero, la composicin
Producto de la primera transicin demogrfica -entendida como la baja en los niveles de mortalidad y
fecundidad que repercuten en las estructuras de edades de la poblacin- el envejecimiento
demogrfico es el aumento absoluto y porcentual de la poblacin en edades avanzadas.
8
Uno de los aspectos ms problemticos en Mxico es la baja cobertura del sistema de jubilaciones y
pensiones (Garay y Mancinas, 2010).
9
Principalmente se sostiene que los avances tecnolgicos aplicados a la salud, como mejoras en el
bienestar en general de la poblacin, son factores explicativos de la mayor esperanza de vida y del
envejecimiento de la poblacin.
1256
familiar, las redes de apoyo y los anlisis sociodemogrficos con abordajes en

diferentes contextos y desde mltiples perspectivas, nos permiten en la actualidad
conocer la situacin de las personas en los ltimos ciclos de vida y los retos que se
plantean para el futuro.
Con respecto a la definicin conceptual, sta sostiene que el envejecimiento

demogrfico es el producto de la primera transicin demogrfica entendida como la
baja en los niveles de mortalidad y fecundidad que repercuten en las estructuras de
edades de la poblacin y da como resultado final el aumento absoluto y porcentual
de la poblacin en edades avanzadas (Ham, 2003). En otras palabras, el
envejecimiento demogrfico es acompaado por la transicin epidemiolgica que
dan inicio a un proceso en el cual los patrones de salud y enfermedad de una
sociedad se van transformando en respuesta a cambios ms amplios de ndole
demogrfica, econmica, tecnolgica, poltica, cultural y biolgica (Gonzlez y Ham,
2007).
Hoy en da se sabe, dado que el problema del envejecimiento se ha instalado en la

opinin pblica, que existe un gran nmero y porcentaje de viejos y que ste se
encuentra en crecimiento; pero en cierto modo pierde sentido si no se compara con
otros grupos de edad. En trminos porcentuales se puede mencionar que en 1970
las personas mayores de 60 aos representaba el 6.6 % del total de la poblacin.
Transcurridos 30 aos, el mismo indicador fue de 8.8% y recientemente, en 2009
aument a 9.9 %. Pero segn las estimaciones, para el ao 2050 aproximadamente
uno de cada tres habitantes se encontrar en el grupo de la tercera edad,
modificndose radicalmente la estructura por edades de la sociedad mexicana
(Ziga y Vega, 2004).
En esta dinmica la grfica 1 muestra como el ndice del envejecimiento, que

expresa la relacin entre la cantidad entre las personas adultas mayores y los
menores de 15 aos, se est transformando. Para todo el territorio nacional este
1257
indicador fue, en el 2000, de 20.5 adultos por cada 100 nios. Se espera que el
nmero de adultos mayores sea igual al de nios alrededor de 2034 y que el ndice
alcance una razn de 166.5 adultos mayores por cada 100 nios en 2050 (Ziga y
Vega, 2004: 23).
Grfica 1.
Distribucin porcentual de la poblacin de Mxico por grandes
grupos de edad, 1950 2050

120
100
6.4
8.8
17.5
28
80
51.1
60
60 y ms
64.5
15-59
62.2
55.3
40
20
0-14
42.5
26.6
20.4
16.8
2000
2030
2050
0
1950
Fuente: elaboracin propia con base en las estimaciones de poblacin del

Consejo Nacional de Poblacin (Conapo).
Adems de lo que ya se mencion, hay otro aspecto que tiene una relacin estrecha
con la presente ponencia. Actualmente, Mxico transita por una poca en la cual la
mayora del volumen de la poblacin se encuentra en edades laborales, aspecto que
tambin se conoce con el concepto de bono demogrfico. De manera resumida
esto significa que, las edades comprendidas entre los 15 y 64 aos (edades
laborales de referencia)10, conforman actualmente la mayor parte de la poblacin del
pas con el 64.4% sobre el total de la poblacin, constituyendo una oportunidad nica
10
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se conforma por las personas mayores de 14 aos de
edad en Mxico. Este tema ser retomado en el apartado sobre la participacin econmica de las
personas adultas mayores.
1258
en trminos econmicos (INEGI, 2010). Lo dicho equivale a pensar que se esta

frente a un perodo irrepetible e irreversible, en las condiciones demogrficas
favorales para impulsar el desarrollo econmico del pas, dado que los grupos de
edades dependientesmenores de 15 y mayores de 65 se mantendran en un peso
relativamente pequeo.
Sin embargo, esta situacin no es perenne y, como se puede deducir una vez ms a
partir de la evulucin de las pirmides de poblacin, comenzar a acumularse la
edad dependiente conformada por los mayores de 65 aos, por sobre las edades
laborales11. Este escenario plantea el desafo de reveer las polticas de empleo y de
poblacin, adems de plantearse la necesidad de profundizar el conocimiento sobre
el comportamiento econmico de los adultos mayores, dado que tendrn menor
apoyo intergeneracional y mayor presencia absoluta y porcentual.
Ahora bien, adems del aspecto demogrfico, la relacin que los viejos tienen con el
mercado de trabajo ha ocupado tambin un lugar importante en la agenda de
investigacin, pero siempre opacada por la preocupacin central en otras edades
laborales. Esta situacin para algunos investigadores es producto principalmente de
la prioridad que se le otorga a los estudios laborales que tratan sobre la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA)12 hasta los 60 aos de edad, o hacia los jvenes que
an no han entrado en actividad, favoreciendo as la visin de que los viejos ya no
son productivos ni en trminos laborales, comunitarios o familiares (Montes de Oca,
1999). Parece que despus de los 65 aos de edad los trabajadores comienzan a
tornarse invisibles sobre todo para el Estado.
11
Segn el CONAPO, esta situacin de oportunidad demogrfica se termina en 2030, donde

comienza a aumentar el peso del grupo dependiente de los adultos mayores, dado que el grupo de
menores de 15 aos no cesa en reducirse (Ziga y Vega, 2004).
12
Segn el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Informtica (INEGI) de Mxico la PEA est
compuesta por todas las personas de 12 y ms aos que en la semana de referencia realizaron algn
tipo de actividad econmica, o formaban parte de la poblacin desocupada abierta.
1259
Sin embargo, no se puede negar numerosas investigaciones que ha permitido

mostrar el interes de profundizar el conocimiento sobre esta temtica. Entre ellas se
destaca la explicacin de las fuentes de la seguridad econmica en la vejez 13, que
provienen principalmente de la participacin ecomica en el mercado laboral, la
seguridad social y los apoyos familiares (Huenchuan y Guzmn, 2003). Aunque
todas ellas son importantes, en este artculo nos concentramos en los ingresos
derivados del trabajo, dado que stos son la fuente principal por los cuales las
personas tienen seguridad econmica en Mxico. Si bien las fuentes a travs de las
cuales se obtiene dinero suelen variar, en general se coincide en que el trabajo es el
principal generador de recursos monetarios (Garay, 2011).
La actividad laboral de los adultos mayores es un fenmeno que se manifiesta en

todo el mundo, pero con dinmicas e intensidades diferentes segn la regin o el
pas que se estudie; lo que s es claro es que se est frente a un fenmeno que
abarca a una amplia proporcin de stos sujetos. Por ejemplo, en 2008 a nivel
global, los mayores de 65 aos de edad econmicamente activos representaron el
30% de los hombres y 12% de las mujeres (ONU, 2010).
Por regiones mundiales, como se observa en la Grfica 2, a lo largo del perodo

comprendido entre 1980 y 2009, la participacin econmica de la fuerza de trabajo
adulta mayor de 65 aos decreci en Africa y Europa; se mantiuvo relativamente
estable en Asia, aument en Amrica Latina y el Caribe, Norteamrica y Oceana. En
cifras, estas variaciones se traducen por una reduccin del 8% al 6% de la
13
La seguridad econmica en la vejez ser entendida como la capacidad de disponer y usar de forma
independiente una cierta cantidad de recursos econmicos para determinar una buena calidad de
vida. Asumida de esta manera, esta seguridad es la anttesis de la pobreza en la vejez, en tanto
permite generar las condiciones para afrontar un envejecimiento con dignidad y bienestar (Huenchuan
y Guzmn, 2003).
1260
participacin en Europa y del 46% al 40% en Africa. Por su parte los aumentos
fueron de 23% a 25% en la regin de Amrica Latina y el caribe, de 9% a 12% en
Oceania y, finalmente, de 12% a 15% en Norteamrica. Por el contrario la
participacin de los mayores de 65 aos en Asia se mantuvo practicamente sin
variacin (ONU, 2009).
Grfica 2. Participacin econmica de los mayores de 65 aos
por regiones 1980-2009.
46
40
25
24
23
25
12
Africa
Asia
Amrica Latina y
Caribe
1980
15
Amrica del
Norte
12
Oceana
Europa
2009
Fuente: elaboracin propia en base a World Population Ageing (2009).
A partir de la grfica anterior es claro que, los datos relativos al comportamiento del
trabajo en la vejez, muestran claramente un aumento en el caso de la regin
latinoamericana. Esta situacin, explicada por Bertranou (2006), muestra que las
causas de este aumento son mltiples pero se destacan los cambios demogrficos,
las condiciones sanitarias, la extensin y calidad de la cobertura de los sistemas de
proteccin social, el entorno macroeconmico y el desempeo del mercado de
trabajo.
Al respecto en Mxico, en 1970 la tasa de participacin econmica del total de la

poblacin de 60 aos y ms era de 41.4%, siendo de 72.1% para hombres y 12.6%
para mujeres. En 1990, los mismos indicadores fueron de 53.3% para hombres y
1261
6.7% para mujeres sobre un total de 28.6% (INEGI, 1990). Datos ms recientes
correspondientes a la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) para el
segundo trimestre de 2009, indicaba que el 33% de los adultos mayores estaba
insertado en el mercado laboral o buscaba trabajo; esta proporcin es la ms baja en
los ltimos cinco aos. Desglosados por sexo significaba una diferencia significativa
siempre que el 70.5% son hombres y 29.5% mujeres (INEGI, 2010). Lo anterior
refleja una situacin fluctuante en cuanto a la participacin de los adultos mayores en
el mercado de trabajo que an no ha sido explicada satisfactoriamente.
Para contribuir al conocimiento de esta temtica es fundamental explicar de manera

ms precisa y en diferentes tiempos y espacios las caractersticas de la participacin
econmica de los adultos mayores, dado que, como sostiene para Bertranou (2006:
38), no hay evidencia emprica suficiente para explicar el comportamiento de la
oferta laboral de las personas mayores en los pases de la regin Latinoamericana, ni
tampoco el efecto que podran tener cambios en las regulaciones que alienten o
desalienten la participacin laboral de este grupo poblacional. Es por esta razn que
esta ponencia se articula a partir de una perspectiva comparativa.
Existen serias dificultades para presentar reflexiones formales a partir de estudios

comparativos, principalmente porque stos son posibles en cuanto existen bases de
datos semejantes. A raz de ello, se ha mencionado que las encuestas dirigidas a las
personas con 60 aos o ms disponibles en Mxico generalmente se enfocan al
espectro nacional y muy pocas veces se puede contar con datos estatales
representativos (Garay, 2011).
Un elemento que es importante destacar es que la idea de comparar los dos

escenarios mencionados responde a una bsqueda de semejanzas y diferencias, es
decir la variacin entre los casos que pueda conducirnos a la observacin de
regularidades. La comparacin tiene adems una riqueza heurstica en cuanto
impulsa la reflexin hacia la generacin de teoras e hiptesis; asimismo se puede
1262
utilizar como medio de comprobacin de enunciados (Colino, 2009). Adems, como

formul Durkheim (1986: 137), la sociologa comparada no es simplemente una
rama particular de la sociologa; es ms bien idntica a la propia sociologa en la
medida en que deja de ser puramente descriptiva y aspira a explicar los hechos.
Envejecimiento en la ciudad de Mxico y Monterrey

Actualmente Mxico se encuentra en una fase avanzada de la transicin
demogrfica en donde la estructura de edades se invierte gradualmente y se pasar
a una composicin poblacional en la que predominarn las personas mayores de 60
aos (vase grfica 1), dado que esta cohorte de edad es la que presenta mayor
dinamismo en el crecimiento. De esta manera, en 40 aos Mxico triplicar el
porcentaje actual de adultos mayores y se acercar a las cifras que tienen la mayora
de los pases desarrollados.
As como el envejecimiento demogrfico difiere como proceso segn pases y
regiones, las entidades federativas mexicanas experimentan todas el mismo
fenmeno pero con ritmos diferentes. Una aproximacin a partir de los porcentajes
de adultos mayores con respecto a la poblacin total en el ao 2000, mostraba que
exista una amplia variacin entre el mnimo que se encontraba en Quintana Roo con
3.4% y el mximo llegaba a 8.73% en el Distrito Federal. Para el ao 2009, los
diferentes porcentajes se han mantenido en los estados, pero hubo un franco
aumento. Tomando las mismas referencias Quintana Roo tena 5.7% de adultos
mayores con respecto a la poblacin total del estado en 2009 y nuevamente el
mximo se observ en el Distrito Federal con 12%. El estado de Nuevo Len se
encuentra en la mitad de la distribucin, y si al inicio del siglo tena 7.3% de adultos
mayores, en 2009 este mismo indicador se ubic en 10.1%. Este crecimiento es
concordante cin las proyecciones que indican que la Entidad Federativa del norte
tiene una tasa de crecimiento de la poblacin adulta mayor de 4.1% en el 2000 y se
espera que siga su crecimiento con una tasa de 4.3% en 2010 (CONAPO, 2002).
1263
Grfica 3. Porcentaje de la poblacin de 60 aos y ms por entidad federativa,

2000 2009
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2000
2.00
2009
0.00
Fuente: elaboracin propia en base a las estimaciones y proyecciones del Conapo,

diciembre de 2002 y ENADID 2009.
Primero, a pesar de existir una diferencia notable en cuanto al total de la poblacin

de las dos entidades, la ciudad de Monterrey, situada a 200 kms. al sur de la frontera
con E.U., cuenta con 1,135,550 habitantes; la ciudad de Mxico, ubicada en el centro
del pas, est poblada por 15,175,862 habitantes (INEGI, 2010). En cuanto a la
proporcin de adultos mayores, el estado de Nuevo Len, donde Monterrey14 es la
capital, tiene un porcentaje de 10.1% contra el 8.5% de la ciudad de Mxico (INEGI,
2010).
Caractersticas sociodemogrficas de la poblacin adulta mayor en la ciudad

de Mxico y Monterrey
En trminos comparativos se puede observar que tanto la ciudad de Mxico como

Monterrey presentan similares porcentajes en la distribucin por grupo de edad de la
poblacin adulta mayor; sin embargo destaca que en la ciudad de Mxico se
14
Es importante tener en cuenta que Monterrey y su rea Metropolitana albergan al 85% de la
poblacin del Estado y la ciudad de Monterrey 25% (INEGI, 2011).
1264
presente un mayor porcentaje de personas con 80 aos o ms en comparacin con

la ciudad regiomontana (ver tabla 1).
Tabla 1. Adultos mayores segn grupos quinquenales de edad en la ciudad de
Mxico y Monterrey, 2012
N=1154
Grupos
N=720
Ciudad de Mxico
Monterrey
65-69
32,8
33,8
70-74
25,2
26,5
75-79
20,0
20,4
80-84
11,3
9,7
85 y ms
10,7
9,6
Total
100
100
quinquenales
de
edad
Fuente: elaboracin propia con datos de la ENOE 2012.
La distribucin porcentual por sexo entre la poblacin adulta mayor no difiere

demasiado entre las ciudades presentadas, siendo las mujeres las que tienen mayor
representacin en ambos contextos, esto es un comportamiento que generalmente
se observa por la mayor esperanza de vida de las mujeres (ver tabla 2).
Tabla 2. Adultos mayores segn sexo en la ciudad de Mxico y Monterrey, 2012

N=1154
N=720
Sexo
Ciudad de Mxico
Monterrey
Hombres
40,7
43,8
Mujeres
59,3
56,2
Total
100
100
Fuente: elaboracin propia en base a ENOE 2012.

1265
Los rezagos educativos en Mxico ocurridos en dcadas pasadas se reflejan en la

escolaridad de las personas con 65 aos o ms, pues una gran parte esta poblacin
tiene estudios de primaria y otro porcentaje importante no cuenta con estudios; cabe
decir que las distribuciones porcentuales entre las ciudades son muy similares (ver
tabla 3).
Tabla 3. Adultos mayores segn nivel de instruccin en la ciudad de Mxico y

Monterrey, 2012
N=1154
N=720
Nivel de instruccin
Ciudad de Mxico
Monterrey
Ninguno
14,9
13,9
Primaria
49,9
51,7
Secundaria
11,2
8,6
Preparatoria
4,7
3,2
Profesional o ms
20,3
22,5
Total
100
100
Fuente: elaboracin propia en base a la ENOE 2012.
Dentro del estado conyugal destaca la alta proporcin de personas casadas, siendo
mayor la proporcin en Monterrey en comparacin con la ciudad de Mxico. Tambin
las personas viudas representan una proporcin importante en ambas ciudades, si
esta ltima categora se dividiera entre hombres y mujeres muy probablemente las
mujeres representaran el ms alto porcentaje, por su mayor esperanza de vida
(tabla 4).
1266
Tabla 4. Adultos mayores segn estado conyugal en la ciudad de Mxico y

Monterrey, 2012
N=1154
N=720
Estado conyugal
Ciudad de Mxico
Monterrey
Unin libre
3,3
1,9
Separado/a
5,4
4,3
Divorciado/a
1,3
1,0
Viudo/a
35,8
31,4
Casado/a
46,4
54,1
Soltero/a
7,8
7,2
Total
100
100
Fuente: elaboracin propia en base a la ENOE 2012.
Vejez y trabajo en la ciudad de Mxico y Monterrey
La importancia de enfatizar en la insercin laboral de los adultos mayores se debe a

que, generalmente, esto no se debe a una cuestin voluntaria sino ms bien a una
actividad necesaria para obtener los ingresos que les permitan subsistir. Otro rasgo
que caracteriza dicha insercin es su precaria condicin laboral, ya que por lo
general se encuentran en actividades no asalariadas como trabajadores por cuenta
propia (Garay y Montes de Oca, 2011).
Al comparar las tasas de participacin de econmica por grupo de edad en la ciudad

de Mxico y en Monterrey, se observa que ambas ciudades presentan tasas
similares y que a medida que avanza la edad, la participacin en el mercado de
trabajo disminuye. Sin embargo, es importante destacar que un poco ms del 20%
de las personas con 65 aos o ms se encuentran laborando (grfica 4).
1267
Grfica 4. Tasas de participacin econmica por grupo de edad en la ciudad de

Mxico y Monterrey, 2012
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
12 a 29
30 a 49
Cd. de Mxico
50 a 64
65 o ms
Monterrey

Al interior del grupo de edad de 65 aos o ms se presentan variaciones en las tasas
de participacin econmica, siendo en las edades de 65 a 74 en donde existe una
mayor presencia de las personas adultas mayores en el mercado de trabajo, la cual
disminuya conforme se incrementa la edad. En todos los casos las tasas especficas
de participacin econmica son ligeramente mayores en la ciudad de Mxico en
comparacin con Monterrey (grfica 5).
Grfica 5. Tasas de participacin econmica en la poblacin adulta mayor de la
ciudad de Mxico y Monterrey, 2012
30.0
26.1
25.0
23.3
20.0
Cd. de Mxico
15.0
Monterrey
10.0
5.8
5.5
5.0
2.8
1.6
0.0
65 a 74
75 a 79
80 o ms

1268
Debido a que las personas generalmente se retiran del mercado de trabajo cuando
cumplen 65 aos pocas veces se analiza la distribucin en los diversos sectores de
actividad econmica, su ocupacin y sus condiciones laborales. No obstante, esto se
torna interesante porque, como hemos indicado anteriormente, las personas adultas
mayores mantienen una presencia importante en las actividades econmicas. Tanto
en la ciudad de Mxico como en Monterrey, las personas de este grupo de edad que
se encuentran trabajando se ubican principalmente en el sector terciario, dentro de
este sector las actividades principales que absorben a la mano de obra son el
comercio y los servicios diversos. El sector secundario tiene una menor presencia
entre esta poblacin, destaca que en Monterrey se tenga un porcentaje ligeramente
mayor al de la ciudad de Mxico en este tipo de empleos (ver tabla 5). Esto ltimo es
consistente con los estudios que ubican a Monterrey como una ciudad con capacidad
para emplear a una parte importante de la mano de obra en trabajos del sector
secundario (Garca, 2009).
1269
Tabla 5. Distribucin porcentual de la poblacin adulta mayor por sector de

actividad econmica en la ciudad de Mxico y Monterrey, 2012
Ciudad
de
Monterrey
Sector de actividad econmica
Mxico
Sector primario
1.3
0.8
Agricultura,ganadera,silvicultura, caza y pesca 1.3
0.8
Sector secundario
14.6
16.0
Industria de la transformacin
9.9
9.2
Construccin
4.7
6.9
84.1
83.2
Comercio
35.6
35.9
Restaurantes y servicios de alojamiento
9.9
5.3
5.2
7.6
8.2
6.9
Servicios sociales
4.7
9.9
Servicios diversos
13.3
13.7
Gobierno y organismos internacionales
7.3
3.8
100.0
100.0
Sector terciario
Transportes,
comunicaciones,
correo
almacenamiento
Servicios
profesionales,
financieros
corporativos
Total
En relacin con el tipo de ocupacin entre la poblacin de 65 aos o ms se observa

que existen similitudes en ambas ciudades, siendo las ocupaciones como
comerciantes; artesanos, trabajadores fabriles y trabajadores en actividades de
reparacin
y mantenimiento;
como
vendedores
ambulantes y trabajadores
ambulantes en servicios; y como trabajadores en servicios personales en

1270
establecimientos las que concentran a la mayor proporcin de adultos mayores

ocupados (ver tabla 6).
Tabla 6. Distribucin porcentual de la poblacin adulta mayor segn tipo de

ocupacin en la ciudad de Mxico y Monterrey, 2012
Ciudad de
Monterrey
Mxico
Profesionistas
5.6
5.3
Tcnicos
4.7
6.1
Trabajadores de la educacin
1.3
2.3
Trabajadores del arte, espectculos y deportes
0.9
2.3
Funcionarios y directivos de los sectores pblico, privado y social
6.4
2.3
Trabajadores en actividades agrcolas, ganaderas, silvcolas y de caza y pesca
0.9
0.0
Jefe, supervisores y trabajadores de control en actividades artesanales, de transformacin y de reparacin y mantenimiento
0.9
0.8
Artesanos, trabajadores fabriles y trabajadores en actividades de reparacin y mantenimiento
14.2
13.6
Operadores de maquinaria fija de movimiento continuo y equipos en el proceso de fabricacin industrial
0.9
0.0
Ayudantes y similares en el proceso de fabricacin artesanal e industrial y en actividades de reparacin y mantenimiento
3.4
1.5
Conductores y ayudantes de conductores de maquinaria mvil y medios de transporte
5.2
3.0
Jefes de departamento, coordinadores y supervisores en actividades administrativas y de servicios
1.3
0.8
Trabajadores de apoyo en actividades administrativas
4.3
5.3
Comerciantes, empleados de comerciantes y agentes de ventas
20.6
23.5
Vendedores ambulantes y trabajadores ambulantes en servicios
11.6
11.4
Trabajadores en servicios personales en establecimientos
10.7
9.8
Trabajadores en servicios domsticos
6.0
6.1
Trabajadores en servicios de proteccin y vigilancia y fuerzas armadas
1.3
6.1
Total
100.0
100.0
Tipo de ocupacin
Los datos mostrados sobre la poblacin adulta mayor ocupada son interesantes
porque muestran la terciarizacin del empleo en edades avanzadas, lo cual va
acompaado de
pocas o nulas prestaciones en el empleo y contrataciones
temporales.
Conclusiones
El mercado laboral en Mxico ha transitado en los ltimos aos por muchas

transformaciones entre las cuales se destaca un creciente proceso de precarizacin
laboral (Rojas y Salas, 2007). En este contexto, la obtencin de un empleo estable y
formal es sumamente compleja tanto para jvenes como los adultos. Para los adultos
1271
mayores, las posibilidades de insercin en el mercado laboral son an ms difciles

por la aparicin de situaciones especficas relacionadas con el deterioro fsico, tales
como enfermedades degenerativas, discapacidades y en algunos casos la situacin
de discriminacin. En resumen, el acceso al mercado laboral es muy complejo para
toda la poblacin, pero para este grupo en especfico algunas de sus caractersticas
particulares suelen marcarlos impidiendo el logro del empleo.
Garca (2009), establece un panorama exhaustivo sobre los ltimos cambios y

tendencias en torno a los mercados de trabajo que permite delinear brevemente las
diferencias entre Monterrey y la ciudad de Mxico. Se puede comenzar mencionando
que histricamente ambas zonas han sido los polos industriales y de participacin del
PIB ms importante del pas, juntamente con Guadalajara. Sin embargo las
diferencias entre los dos primeros se han acrecentado en los ltimos aos, a pesar
de que en ambas el sector terciario es el ms importante (Garca, 2009). La misma
autora observa que en las ltimas dcadas Monterrey ha reorientado su economa
hacia la industria de exportacin, en tanto que en la ciudad de Mxico la produccin
se destina al mercado interno. En cuanto a las condiciones de trabajo para 2006,
Monterrey se encontraba entre las mejores cinco ciudades del pas por su nivel de
ocupacin, ingresos y prestaciones (Garca, 2009). Para la poblacin adulta mayor
la tendencia de su insercin laboral apunta hacia la terciarizacin del empleo, misma
que generalmente va acompaada de condiciones laborables poco favorables. Con
este trabajo ha sido interesante observar que Monterrey presente similar
comportamiento a la ciudad de Mxico, pues la primera es una ciudad que se ha
caracterizado por absorber a una parte importante de la mano de obra en el sector
industrial, sin embargo todo parece indicar que en las edades avanzadas no existen
grandes diferencias en el tipo de empleo en el que se ubica la poblacin, sobre todo
si se piensa que las polticas de empleo no contemplan a este grupo de edad.
1272
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1275
MARCO LEGAL DE LA MIGRACION EN MEXICO VS LEY SB 1070 Y HB 2162

DEL ESTADO DE ARIZONA DE EUA
Maestro Roberto Coronado Coronado15
Maestro Francisco Guadalupe Robles Maldonado16
DRA. Guillermina de la Cruz Jimnez Godnez17
RESUMEN
Planteamiento del Problema

La migracin es uno de los problemas fundamentales que aquejan tanto a los
estados unidos de Norteamrica como a Mxico ya que aproximadamente el 45% de
los migrantes mexicanos entre legales e indocumentados, salen de la regin centro
occidente de Mxico presentando repercusiones en la cultura, en los ingresos
regionales y personales as como la vida cotidiana de miles de familias.
En el sexenio del licenciado Vicente Fox Quesada, segn estadsticas del instituto
nacional de estadstica y geografa, la migracin fue de 3.45 millones de personas, el
3.3% de la poblacin de Mxico en el ao 2000, de tal suerte que ms de dos
millones de hogares en Mxico tienen un impacto directo del fenmeno de la
migracin (fuente, censo 2000 Enadid, 1997).
En lo que va del sexenio del Licenciado Felipe de Jess Caldern Hinojosa el dficit
fundamental que presenta el flujo de la migracin es por dos razones principales, una
de carcter externo que tiene que ver con la seguridad de los estados unidos de
Norteamrica y en Mxico lamentablemente no hay una separacin entre los
conceptos Migracin-Delincuencia-Seguridad-Terrorismo, lo que trajo consigo
15
Universidad Autnoma de Tamaulipas.

17
16
1276
incrementar la seguridad y el control de las fronteras y una razn ms de carcter

interno, la demogrfica ya que conforme a una pirmide de edades el grupo que ms
crece es el de 15 a 24 aos resultando un sexenio con mas migrantes, ms
dificultades y riesgos para pasar la frontera, con poco margen de maniobra interna.
La migracin en Mxico ha tenido diversas etapas donde ha venido al alta y en pocas
ocasiones a la baja, por ejemplo en 1917 cuando se registra la primera guerra
mundial se da el fenmeno de los enganchadores ya que se requera de hombres
que pudieran enrolarse en el ejercicio de las armas, as mismo se vio incrementada a
la migracin con la construccin de infraestructura hidrulica, apertura de tierras de
cultivo y accesorios, por su parte de 1930-1945 se registra un profundo freno a la
migracin mas en cambio de los aos 1945-1962 se crea el programa de braseros,
mas se siguen registrando las acciones de los indocumentados despus viene la ley
Simpson Rodino/IRCA que vino a incrementar los flujos de migrantes.
Actualmente en diferentes foros estatales y federales de la unin americana se

discute el marco legal de la ley SB 1070 y HB 2162 de Arizona, EUA calificndola de
antiinmigrante y cuestionando fuertemente las acciones de la gobernadora Jan
Brewer provocando una oleada indignacin, criticas y preocupacin en virtud de que
esta legislacin penaliza a los indocumentados, considerndolos como cuasi
delincuentes por la simple sospecha de ser inmigrante ilegal.
Objetivos:
Analizar el fenmeno de la migracin mexicana y los altos riesgos que corre

su integridad personal debido a la discriminacin racial y explotacin
econmica de la que es objeto.
Verificar cuales son las acciones que dentro del rea profesional del trabajo
social se estn realizando para generar alternativas de intervencin en la
solucin del problema migratorio ya sea a travs del instituto nacional de
migracin o bien a travs de organizaciones no gubernamentales.
1277
Conclusiones:
Determinar la gravedad del problema migratorio, probable nuevo campo de
accin de la profesin del trabajo social y su participacin en la defensa de los
derechos humanos.
Palabras clave:
Migracin
Factores de Migracin
Discriminacin
Desarrollo del tema:

En atencin a la carta de aceptacin para la presentacin de la siguiente ponencia de
fecha 13 de julio del 2012, me permito someter a su alta consideracin la ponencia
denominada Marco legal de la migracin en Mxico vs ley SB 1070 y HB 2162 del
estado de Arizona de EUA
Antecedentes:
En los ltimos aos ha tomado vigencia el estudio de la legislacin migratoria, tanto
en Mxico como en los Estados Unidos de Norteamrica, ya que observando este
fenmeno social y jurdico, desde el punto de vista reflexivo, analtico y critico es
indispensable contrastarlo con la ley antiinmigrante SD 1070 y adicionada con la ley
HB 2162 promulgada por la gobernadora Jan Brewer de Arizona, EUA; Legislacin
que ha provocado indignacin, criticas y preocupacin en virtud a que se penaliza el
derecho del inmigrante en ese estado, convirtindose en una sancin civil a los
indocumentados, quienes son tratados como cuasi delincuentes por la simple
sospecha de ser inmigrante ilegal.
La
protesta se ha generalizado, tanto por organizaciones defensoras de los
derechos humanos, como por gobernantes y lideres de pases latinoamericanos.

1278
El presidente de los Estados Unidos de Norteamrica Barack Obama califica a las

citadas leyes como irresponsables y mal encaminadas, calificndolas de las mas
antiinmigrantes que se han introducido en su pas, pues considera que una vez que
entro en vigor el 30 de abril del 2010, automticamente se est en el borde de la
deportacin.
Afortunadamente los tribunales federales de la unin americana la han modificado y

precisado que la migracin es competencia de la federacin, puesto que de no
limitarse su aplicacin se estaran violando garantas individuales esenciales el ser
humano.
Por su parte en el mes de mayo del 2010 el licenciado Felipe Caldern Hinojosa
presidente de los Estados Unidos Mexicanos hace una defensa brillante de los
derechos de los migrantes en el H. Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica
solicitndoles su intervencin para que las leyes antiinmigrantes se deroguen y se
inicie un trabajo legislativo conjunto, para darle solucin a este grave problema, que
afecta tanto a los migrantes como a las familias de estos.
Es importante destacar que el grueso de la migracin son personas de origen

Salvadoreo, Hondureo, Colombiano, Guatemalteco y lgicamente Mexicanos.
En el caso especifico de Mxico los estados o entidades federativas que mas
migrantes tienen hacia los estados unidos, en primer lugar esta Zacatecas, despus
Michoacn, Guanajuato, Nayarit, Durango, Aguas Calientes, Jalisco, Colima, San
Luis Potos, Guerrero y el estado de Hidalgo (INEGI 2010), lamentablemente en los
ltimos dos sexenios, se ha registrado tambin la migracin de indgenas a la unin
americana, en especial Otomes, Tarascos y hasta Tarahumaras, lo cual implica que
la sociedad nacional, se est desintegrando, debido fundamentalmente a que no se
han generado polticas pblicas de atencin al migrante en donde se involucre a las
dependencias estatales, federales y municipales, a organizaciones sociales de
1279
migrantes e incluso a los partidos polticos (Colegio de Michoacn, Lpez C.

Gustavo).
Por ltimo en cuanto a los antecedentes es importante precisar que de los 2428
municipios que existen en Mxico en el 96% hay algn grado de actividad migratoria
hacia los Estados Unidos. En 492 de ellos se registran una actividad migratoria alta y
muy alta en un 20% de ah te salen la mayor parte de los migrantes legales e
indocumentados a la unin americana. El 48% de estos municipios de alta y muy alta
migracin se encuentran los estados de Jalisco, Michoacn y Zacatecas (CONAPO,
ndices socio grficos 2000).
MARCO LEGAL DE LA MIGRACION EN
MEXICO EN RELACION CON LAS
LEYES SB 1070 Y HB 2162 DE ARIZONA, EUA:

Es importante destacar que la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos,
al igual que otras constituciones de pases libres y democrticos, tuvieron su origen
fundamentalmente para terminar con la poca del absolutismo monrquico,
aspirando a constituir una sociedad libre e igualitaria, tal y como lo previene en inicio
la decoracin de los derechos del hombre y del ciudadano, expedida en Francia, el
26 de agosto de 1789 sealando que Todos los hombres nacen y permanecen libres
e iguales en sus derechos actualmente la constitucin mexicana es presente,
pasado y futuro como resultado de los movimientos revolucionarios y costumbres,
por lo cual constituye un modelo o proyecto de pas a revisar.
Refirindonos al artculo 1ro de la constitucin federal, establece que en los Estados
Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga la constitucin,
las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y condiciones
que ella misma establece.
Ahora bien, estas legislaciones son de observancia general dentro del territorio de la
republica mexicana, el problema radica cuando nuestros connacionales, salen de ella
1280
en bsqueda de mejores condiciones de vida econmica y social, cuando atrados

por el sueo norteamericano se piensa que van a tener la gran facilidad de ganar
dlares en abundancia, por lo que ponen en riesgo su vida, su integridad corporal y
psicolgica y son recibidos all en los Estados Unidos de Norteamrica con sistemas
represivos que tienen por objeto detener el movimiento migratorio, arrestndolos,
golpendolos y muchas veces perdiendo los ms elementales valores de su
dignidad, es por ello que la ley SB 1070 se califica de antiinmigrante, racista y
violatoria de las garantas individuales ms elementales, equiparndola por un
cardenal catlico como una legislacin nazi por su contenido xenofbico.
Las criticas anteriores tuvieron como efecto la enmienda HB 2162 con la cual se
modifica la ley SB 1070, nicamente en el sentido de no detener a las personas por
las simples sospechas en su aspecto fsico si no que seala que se debe requerir
de una parada legal, detencin o arresto para su aplicacin, sin que dicha
modificacin cambie los calificativos antes sealados. As mismo con la citada
adicin, no solo se autoriza a los policas locales y municipales de Arizona, sino
tambin a los inspectores o representantes de la ciudad, condado o Estado para su
aplicacin o ejecucin.
Es importante sealar que se han promovido por las diversas organizaciones

sociales y de derechos humanos a favor de los migrantes, los recursos legales para
considerar a las citadas leyes como inconstitucionales y violatorias de los derechos
fundamentales del hombre, as como la incompetencia de las autoridades estatales
en virtud de corresponder su legislacin en forma primaria a las autoridades
federales de los estados unidos (Congreso de la unin americana) en cuanto a su
origen y aplicacin.
Otra de las noticias de preocupacin respecto a los indocumentados en el vecino

pas del norte, es la amenaza de que se propague el contenido de las citadas
legislaciones en diversos estados receptores de migrantes latinos y especialmente
1281
mexicanos, pues la deportacin se multiplicara de 10-15 veces ms, si esto llegara a

ocurrir, enfatizando que existen ms de 11 millones de extranjeros en el pas vecino
y de los cuales aproximadamente el 50% son indocumentados, he aqu la magnitud
del problema.
En el caso de Mxico, el artculo 33 de la constitucin poltica de los Estados Unidos

Mexicanos establece que son extranjeros los que no poseen las cualidades
determinadas en el artculo 30 de nuestra ley fundamental, mas tienen derecho a las
garantas que les otorga el captulo I de nuestra carta magna, pero el Ejecutivo de la
unin tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional
inmediatamente y sin necesidad de juicio previo a todo extranjero cuya permanencia
juzgue inconveniente, quedando claro que los extranjeros no podrn de ninguna
manera inmiscuirse en los asuntos polticos del pas (INEGI 2000).
Este artculo 33 en opinin de algunos investigadores corresponde a la migracin y lo

han considerado contrario a los derechos humanos, xenofbico e inconstitucional y
por lo tanto racista, justificndolo algunos estudiosos del tema en virtud de contexto
histrico en el que se origino y por un sentido nacionalista por los constituyentes de
1917 que tenan en mente las ofensas y los odios que haban generado los
extranjeros tanto de origen Europeo como Americano, especialmente Espaoles,
Franceses, Ingleses y Norteamericanos pues todava se senta en la conciencia del
constituyente del 17, los flagelos y azotes que sufrieron los nacionales de origen por
parte de los criollos durante los ms de 300 aos de dominacin espaola, la
intervencin Francesa y el arrebato de ms de la mitad del territorio, por parte de
nuestro vecino norteamericano, por su ambicin extensionista y que se materializo
con el tratado de Guadalupe-Hidalgo y la venta de las Antillas (Derecho
constitucional Tena Ramrez Felipe, editorial Porra).
Tal actitud independientemente de su motivacin en la concepcin de los trminos

del artculo 33 de la constitucin poltica federal no excluyen de una vista critica de
1282
los calificativos que se han otorgado a tal dispositivo constitucional, pues deja de
surtir efecto la citada justificacin patritica y se desvanece con el tiempo en virtud de
la transformacin sociopoltica de nuestro pas, mxime que en estos ltimos aos
del presente siglo, Mxico entro en una etapa an incipiente de democratizacin la
que no solo es de carcter electoral, sino que debe ser de modernizacin de sus
instituciones y extensin de su cultura por lo que de tal suerte, Mxico no puede
tener en su ordenamiento supremo artculos autoritarios que no resisten ninguna
argumentacin que socav o atente la potestad autoritaria del ejecutivo.
Como ya se dijo el artculo primero de nuestra carta magna seala que los estados
unidos mexicanos, todo individuo gozaran de las garantas que otorga la constitucin,
las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y en las
condiciones que la misma establece.
Previene a si mismo que est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos

Mexicanos, los esclavos del extranjero que entran al territorio nacional alcanzaran,
por ese solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes.
De tal suerte que queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o
nacional, el de gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado
civil, o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular
o menoscabar los derechos y libertades de las personas. En este artculo primero de
la ley fundamental integra en su contenido la garanta de igualdad, no nicamente
para los nacionales, sino para toda persona que entre al territorio Mexicano en donde
encontramos al extranjero,
independientemente de su calidad migratoria
respetndole sus derechos de igualdad y dignidad humana aun cuando el artculo 33

constitucional contradice al primero de los dispositivos, es por ello que los artculos
14 y 16 de la propia ley fundamental consagran las garantas de seguridad y de justo
1283
proceso, haciendo nugatorios las prevenciones del artculo 33 constitucional

(constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos).
A efecto de comprender el posicionamiento del constituyente de Quertaro es

importante citar las palabras del diputado constituyente de 1917, Paulino Machorro
Narvez cuando dice que el extranjero no se funde con nosotros, no viene a formar
una familia, no viene a diluirse en nuestra nacionalidad, el extranjero sigue siendo
extranjero. He aqu las palabras del diputado constituyente que establecen la
reserva, de mitos, recuerdos y prejuicios, que todava compartimos, por la mayora
ya que se ha constituido en el pas con uno de los legados bsicos, la identidad
nacional.
La revolucin de 1910 trastoco la imagen y el papel que las elites polticas haban
asignado a los extranjeros a lo largo del siglo XIX, un discurso marcadamente
nacionalista, con contornos xenofbicos en algunos segmentos de la dirigencia
revolucionaria se instalo en el seno del constituyente de 1917.
Si revisamos a su vez segmentos de la arquitectura jurdica que normo la presencia

extranjera en Mxico en los aos de la post revolucin encontramos que no
nicamente el artculo 33 constitucional, sino tambin el artculo 55 fraccin 1 en su
discusin con los constituyentes de Quertaro estableci una polmica con relacin a
la ciudadana y nacionalidad por nacimiento y nacionalizacin, en las cuales se
propona excluir de los cargos de eleccin popular a los mexicanos por
naturalizacin. El grupo parlamentario que se opona a que los extranjeros
nacionalizados se les privaran del derecho del ciudadano y consecuentemente del
derecho de ocupar cargos de eleccin popular, as los sostuvieron en el pleno,
Francisco J. Mujica, Juan de Dios Bojrquez y Rubn Mart. Por su parte Francisco J.
Mujica subrayo la necesidad de diferenciar en el universo de extranjeros, por un lado
estn los permisos de excelencia como los espaoles y los americanos y por otro
1284
lado estaban los que pertenecan a una misma comunidad, lengua y raza, es decir,
los indo-latinos.
Esta ideologa de privilegiar al mestizaje para que integrara a la unidad nacional en

cuanto a la conformacin racial del mexicano se lleva a efecto haciendo
segmentaciones y restricciones en cuanto a razas y etnias, privilegindose la raza
blanca y desprecindose la raza negra y la amarilla, dndoles una posicin inferior a
la de los indgenas nacionales.
Esta xenofobia y xenofilia fueron los ingredientes que llevaron a los post
revolucionarios a estigmatizar y ejercer violencia en contra de raza china que condujo
a la tristemente clebre matanza de torren, en 1911, para ms tarde activarse
furiosas campaas anti chinos que, a la postre, concluyeron a la expulsin de buena
parte de esta comunidad al comenzar la dcada de los 30.
La historia de las legislaciones migratorias post revolucionarias nos sealan en

especial en la ley general de poblacin la existencia de artculos que penalizan la
migracin como el dispositivo 118 el cual sealaba una prisin de 10 aos para el
extranjero que habiendo sido expulsado se introdujera nuevamente al territorio
nacional sin acuerdo de readmisin. Por su parte el artculo 123 te impona 2 aos de
prisin al extranjero que se internara nuevamente en el pas y el artculo 127 impona
5 aos de prisin al mexicano que contrajera matrimonio con un extranjero solo con
el objeto de que este pudiera radicar en el pas, acogindose a los beneficios que la
ley estableca para estos casos, al respecto Pedro Pantoja sacerdote jesuita que
lucha por la proteccin de los migrantes en el territorio mexicano sealaba al
criminalizar la migracin Mxico criminaliza la miseria y el abandono social, que es la
realidad de todos los migrantes centroamericanos cuyo nico pecado es intentar
llegar
a los Estados Unidos de Amrica, igual que muchos mexicanos esta
declaracin la realizo el 24 d enero del 2010 al centrar su defensa a favor de los
1285
migrantes y solicitar al Senado de la Republica la despenalizacin de la migracin lo

que consigue meses despus.
Es importante sealar que nuestra primera constitucin poltica de los estados unidos
mexicanos de 1917 es la primera constitucin en el mundo que inserta garantas
sociales como lo han sido entre otras los artculos 3, 27 y 123 referentes a la
educacin, derechos de la clase campesina y de la clase trabajadora,
respectivamente, lo que indica que la ideologa del constituyente del 17 sobre todo el
ala jacobina fueron los pioneros en insertar una ley suprema las demandas de las
clases sociales necesitadas, hecho histrico que dio inicio por lo menos desde el
punto de vista constitucional como una nueva etapa o un nuevo paradigma universal
de los derechos de los grupos ms vulnerados pasando de una poltica liberal a una
poltica social en el mundo.
El anterior comentario se realiza en virtud de la conjuncin ideolgica que se

desarrollo en la formacin de nuestra carta magna vigente, pues por una parte
encontramos la lnea poltica el proyecto carrancista, gobernante formado en el
horizonte liberal decimonnico con una percepcin de naturaleza fundamentalista
poltica, el cual en su proyecto repeta casi literalmente la constitucin de 1857 con
una sola reforma fundamental, la de un poder ejecutivo fuerte. Al parecer el artculo
33 constitucional es producto de esta ala carrancista.
El ala jacobina del congreso quiso ir ms all de la propuesta de Carranza, quiso

reconocer tambin las demandas sociales subyacentes en la guerra civil. El ala
reformadora fue la verdadera creadora de la constitucin de 1917.
Su intervencin aadi los compromisos de una legislacin laboral (artculo 123), una
educacin obligatoria y laica (artculo 3), una legislacin agraria (artculo 27). Esta no
solo fue una constitucin poltica, sino tambin una constitucin social, entre ellas el
xodo de mano de obra al exterior.
1286
La
emigracin
de
trabajadores
estados
unidos,
que
entonces
estaba
incrementando notablemente, fue uno de los temas que se discutieron en el

constituyente. Antes de 1917 las legislaciones migratorias mexicanas no haban
reglamentado en materia de migracin laboral para aquellos que salan a trabajar
fuera del pas.
Fue hasta que se reunieron los constituyentes que se discuti entre otros muchos
temas la manera de legislar a cerca de cada uno de los problemas que empezaba a
llamar la atencin, no solo de la frontera norte, sino en varios estados del centro del
pas, particularmente en los estados de Guanajuato, Jalisco y Michoacn, de donde
estaban saliendo cientos de personas para ir a trabajar a los estados unidos, articulo
123 seccin XXVI, donde se quedaron parte de las ideas y conceptos con que el
gobierno mexicano intento la emigracin de trabajadores.
En los aos anteriores y los subsecuentes, el inters oficial por proteger y frenar el
xodo de compatriotas contino y fue punto central de la poltica migratoria nacional.
Estas preocupaciones quedaron de manifiesto en la ley de poblacin de agosto de
1936 que repiti en gran parte lo que la constitucin de 1917 haba establecido al
respecto: la secretara de gobernacin debera dictar medidas para impedir o
restringir la salida de nacionales.
nicamente se autorizara la salida de trabajadores mexicanos cuando tuvieran

contratos por seis meses con salarios suficientes (diario oficial de la federacin de
fecha 29 de agosto de 1936).
La mayora de los braceros emigraron sin contrato de trabajo y las compaas

estadounidenses que los firmaban en pocas ocasiones cumplan lo que prometan.
Mxico ha sufrido diversas experiencias en sus polticas migratorias con los estados
unidos; que han llevado incluso a realizar reformas constitucionales con el efecto de
dar a sus connacionales las armas o los instrumentos legales para oponerse a las
1287
actitudes antiinmigrantes de algunos estados de la unin americana, como lo que

estamos viendo actualmente en el estado de Arizona con la promulgacin de la ley
SB 1070.
En el ao de 1994 el estado de california de la unin americana promulgo la

proposicin 187 que consista esencialmente en prohibir los servicios sociales, en
especial los de salud y educacin, a la persona y familia del migrante irregular que
resida en dicho estado, para el efecto se llevo a la practica una campaa
propagandstica en la cual consideraban a los indocumentados como criminales, lo
que ocasiono que la mayora de la poblacin norteamericana contagiada por la
propaganda y por las actitudes y sentimientos xenofbicos apoyaran la citada
propuesta.
Esta medida legislativa fue aprovechada por el gobernador Pete Wilson para
enarbolarla como bandera en la bsqueda de su reeleccin.
Si bien es cierto, tal propuesta nunca llego a aplicarse debido a varias demandas
legales que se interpusieron en su contra luego de su aprobacin y que culmino con
la sentencia emitida en marzo de 1998 por la juez de una corte federal Mariana P.
Faelzer en el que considero como inconstitucional a la citada ley en virtud de que
interfera con el control exclusivo que tena el gobierno federal en materias
relacionadas con inmigraciones y porque violaba la citada ley de resolucin en el
caso Plyler vs Doe.
Aunque la proposicin 187 nunca llego a implementarse como se ha dicho con

anterioridad, genero desconcierto en el gobierno mexicano, que se vea incapaz de
contener medidas xenofbicas como la 187 y en los embates polticos oportunistas
como el caso del gobernador Wilson dadas que los inmigrantes mexicanos tenan
uno de los ndices ms bajos de naturalizacin en los estados unidos en virtud de
que la legislacin mexicana impeda tener doble nacionalidad, hecho que era
1288
considerado como una de las razones por las cuales el inmigrante mexicano le
obstaculizaba la ciudadana norteamericana con la cual podra ejercer una presin
poltica en el pas vecino. Por tal motivo las autoridades mexicanas decidieron liberar
a sus nacionales para que se convirtieran en ciudadanos estadounidenses y lucharan
como votantes en contra de medidas como la 187 y la que actualmente nos ocupa la
SB 1070 y la HB 2162.
Como resultado de lo anterior se inicio en Mxico la discusin sobre la conveniencia

de brindar a los mexicanos la posibilidad de contar con una doble nacionalidad o una
nacionalidad irrenunciable.
Pablo Mijangos y Gonzlez (2002-37) opina que la causa de la proposicin 187,

algunos de los funcionarios pensaron que un buen modo de ayudar a los migrantes
mexicanos
seria
concederles
la
posibilidad
de
adoptar
la
nacionalidad
estadounidense sin perder la mexicana como lo prescriba el artculo 37 de la

constitucin federal.
Vctor Alejandro Espinoza Walle (2004) seala que de lo que se trataba era de una
ley de doble nacionalidad y no de doble ciudadana de acuerdo con este autor;
nuestra legislacin contempla tanto la nacionalidad como la ciudadana, pero en
estados unidos solo existe la ciudadana, misma que puede ser adquirida por
naturalizacin o nacimiento. Por lo mismo para el sistema norteamericano, la
distincin entre nacional y ciudadano no existe; por tanto quien quiere adquiere la
ciudadana, lo hace para ejercer derechos y obligaciones cvicas o polticas
(Espinoza Walle, 2004-3).
El 20 de marzo de 1997 se publico en el diario oficial un decreto de reforma a los

artculos 30, 32 y 37 de la constitucin que permitieron a los mexicanos por
nacimiento adquirir una segunda nacionalidad.
1289
Un ao antes el 31 de julio de 1996 el senado de la republica haba aprobado las

reformas a la constitucin para garantizar formalmente el derecho de los migrantes
en el extranjero a votar en elecciones mexicanas. Publicado en el diario oficial el 2 de
agosto de 1996.
Es as como se han desarrollado las reformas constitucionales migratorias que dan

los instrumentos legales para que se defiendan los connacionales en el pas vecino
de reformas antiinmigrantes y xenofbicas que dan una mayor posibilidad para el
efecto de avanzar a travs de la norma en el combate de las injusticias y violaciones
de los derechos fundamentales del
hombre, as como garantizar los derechos
polticos del mexicano que ha migrado al extranjero en forma primordial por el

hambre, la miseria y la falta de empleo en Mxico, pero como lo ha demostrado la
experiencia y el decir de los propios migrantes mexicanos, no han perdido el
nacionalismo y el amor a su patria.
Conclusiones
El imperio de la ley y el respeto de los principios de derechos humanos son la base
de la democracia y la paz social.
Entre el control de la constitucionalidad y el rgimen democrtico, existe un vinculo

reciproco e inseparable, pues si bien, la justicia constitucional es supuesto de la
democracia en cuanto tiene por objeto garantizar el cumplimiento de la constitucin,
considerado como el fundamento de todo el ordenamiento jurdico, a su vez el
rgimen democrtico es un presupuesto indispensable para el funcionamiento eficaz
de los instrumentos de control constitucional, los que no pueden aplicarse en
ausencia de un rgimen pluralista, de respeto a las minoras, con equilibro entre los
rganos de poder, sin una seguridad bsica y sin el respeto de los derechos
fundamentales, justicia constitucional y rgimen democrtico, se complementan, se
perfeccionan de manera reciproca.
1290
Mientras exista el artculo 33 constitucional en Mxico en sus trminos actuales, y la

ley SB 1070 en los Estados Unidos de Norteamrica, no podemos concebir a estas
dos naciones como estados democrticos contemporneos de derecho.
Durante el presente ao del 2012 los migrantes en la unin americana han sido
objeto de materia poltica ya que se les ofrece legalizar su situacin jurdica bajo el
cumplimiento de ciertos requisitos mas es palpable el deseo de administrar el voto
latino.
1291
Bibliografa:
Censo 2000, Enadid, 1997
INEGI 2010
Lpez C. Gustavo, Colegio de Michoacn, Mxico
CONAPO, ndices socio geogrficos 2000
INEGI 2000
Tena Ramrez Felipe, Derecho constitucional, editorial Porra
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Diario Oficial de la Federacin, 29 de agosto de 1936
1292
CRECIMIENTO ECONMICO E INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA: UN

ANLISIS DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA EN LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS DE MXICO 1999 2007
Juvenal Rojas Merced18
Ricardo Rodrguez Marcial19
Resumen
El crecimiento econmico en el objetivo principal de poltica econmica seguido por
la autoridad correspondiente, no siendo la mexicana la excepcin. Su importancia
radica en que tericamente lleva a un incremento en los estndares de vida de la
poblacin. Sin embargo no existe un consenso sobre cules son los elementos que
lo originan, e incluso la naturaleza de ellos, existiendo consideraciones de que dichos
elementos son de naturaleza externa, tambin existen aquellas que consideran que
se tiene como base elementos internos, inherentes a la economa. Uno de los
elementos considerados como detonante es la inversin extranjera directa, misma
que genera importantes beneficios tanto para el pas receptor como para el que los
emite.
Palabras clave: Crecimiento econmico, inversin extranjera directa, entidad

federativa.
Introduccin
El trmino crecimiento econmico hace referencia al incremento porcentual del
Producto Interno Bruto (PIB) de una economa en un perodo de tiempo determinado,
por lo general un ao. Es considerado como una de las medidas de bienestar de la
18
19
Facultad de Economa de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico.

Facultad de Economa de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
1293
poblacin de un pas o regin y sirve para medir el xito de la aplicacin de polticas

econmicas.
Existen elementos generadores del crecimiento econmico, constituyendo incluso un

objeto de estudio, dando lugar a una teora y por consiguiente, un debate terico. En
los clsicos el crecimiento depende de la tasa de crecimiento de la poblacin; en los
keynesianos depende de la tasa de ahorro; en los neoclsicos en el largo plazo
depende del progreso tecnolgico, rendimientos constantes y decrecientes del
capital, as como del incremento poblacional y depreciacin del capital y, en la
corriente del crecimiento endgeno, en el largo plazo depende de la acumulacin de
capital fsico, de capital humano, de las instituciones y del conocimientos. Claro est
que en todos estos elementos explicativos, la inversin extranjera directa (IED) juega
un papel importante al constituirse en una inversin en capital fsico y fuente de
innovacin tecnolgica, principalmente.
Es por ello que la presente ponencia realiza un estudio sobre el crecimiento

econmico de Mxico y la forma en cmo la IED lo afecta, enfocndonos
especficamente al sector manufacturero, realizando el anlisis a nivel de Entidad
Federativa. Es importante hacer mencin que el estudio se realiza en forma
agregada a travs de un modelo de datos de panel20. La justificacin terica del
estudio y anlisis de la IED se basa en su papel como vehculo de difusin de la
tecnologa a nivel internacional y como el principal vehculo transmisor de tecnologa
en los pases en desarrollo (Borensztein, De Gregorio y Lee, 1998) y su efecto
resulta, en la mayora de los casos positivo y significativo.
20
Desafortunadamente no es posible estimar un modelo para cada una de las entidades federativas,
dada la escasez de la informacin, ya que esto supondra un modelo se series de tiempo.
1294
1. Crecimiento econmico e Inversin Extranjera Directa

El crecimiento econmico se ha convertido con el paso del tiempo en uno de los
conceptos de mayor referencia y utilizacin dentro de la teora macroeconmica,
constituyendo uno de los elementos de mayor importancia al momento de elaborar la
poltica econmica de cualquier pas. A travs del tiempo no ha existido un consenso
sobre sus elementos generadores, e incluso la naturaleza de ellos. De esta forma,
existe quienes consideran que dichos elementos son de naturaleza externa, es decir
que los elementos y fenmenos externos son lo que influyen en la actividad
econmica para lograr dicho crecimiento. Existen tambin quienes consideran que el
crecimiento econmico tiene como base elementos internos, inherentes a la
economa y al territorio mismo los cuales son los detonantes de dicho crecimiento.
Esta divergencia ha dado lugar a dos teoras las cuales tratan de explicar los
fundamentos bajo los cuales se desarrolla dicho fenmeno. Las teoras del
crecimiento econmico exgeno y la teora del crecimiento endgeno. Cada una de
ellas con su perspectiva y supuestos, pero que sin embargo, pueden presentar un
mismo punto de partida, el modelo de crecimiento de Solow. De estas dos vertientes
se han desprendido una serie de estudios, tanto a nivel internacional como a nivel
nacional, sobre el fenmeno del crecimiento econmico, cada uno de ellos con su
propia perspectiva e hiptesis, bajo las cuales se establece el estudio de los
elementos generadores del crecimiento. No existe una forma o metodologa nica
bajo la cual se puedan desarrollar los estudios. Todo ello depende de la tcnica
empleada para realizarlos, adems del tipo de informacin que tome para el mismo,
sin mencionar la disponibilidad de dicha informacin para realizar los anlisis
correspondientes, as como su calidad de los mismos.
Para el caso de Mxico, los estudios si bien han sido variados desde el punto de
vista de la tcnica, metodologa o la informacin con la que se dispone, la mayora de
ellos convergen en el hecho de que el crecimiento econmico de Mxico se ve
fuertemente influenciado por el grado de apertura de la economa mexicana, es decir
1295
que depende fuertemente del comercio que desarrolle Mxico, especficamente con
su principal socio comercial, Estados Unidos (EU). La justificacin de esto es muy
sencilla y obedece a la gran dependencia que existe por parte de Mxico tal y como
ha quedado demostrado con la crisis financiera que se desarrollo a nivel
internacional desde el ao de 2008. Sin embargo, tambin es cierto que el
crecimiento econmico de Mxico depende de las condiciones bajo las cuales se
desarrolle la actividad econmica de cada uno de los sectores econmicos de la
economa, as como el de los factores productivos, ya que son estos los encargados
de generar la produccin.
Se han escrito muchas lneas acerca de la importancia que tiene la IED para una
economa, as se tiene que de acuerdo con Krugman y Obstfeld (1999) la IED son los
flujos internacionales de capital mediante los cuales una empresa de un pas crea o
ampla una filial en otro pas. Siendo de esta forma las empresas transnacionales, los
elementos a travs de las cuales se lleva a cabo la IED. Por su parte, MacDougall
(1960) menciona que la IED no representa una simple transferencia (flujos) de
capital, sino que se lleva a cabo mediante una combinacin de capital, organizacin
empresarial y nueva tecnologa. Lo cierto, es el hecho de que, ya sea mediante flujos
de capital o de otros elementos, la IED representa una posibilidad de acceder a
modernas tecnologas o avances tecnolgicos, que sin ella no se tendra dicha
posibilidad, lo que posiblemente represente la razn ms importante por la que los
pases menos avanzados tecnolgicamente consideran beneficiosa la atraccin de
IED (Blomstrm, 1991).
Dentro de la literatura son muy discutidas las ventajas o beneficios que la IED
genera, tanto para el pas receptor como para el que la genera, as las ventajas o
beneficios para el pas receptor son: creacin de empleo, mayor calidad del recurso
humano (capital humano), aumentando de la produccin y generacin de economas
de escala, mientras que para los pases emisores: fortalecimiento de la estructura
1296
productiva y comercial de las empresas y reingresos y utilidades adicionales. Un

elemento importante a destacar es que la capacidad de absorcin de los beneficios
potenciales de la IED por parte de los pases est determinada por el nivel de
educacin de la poblacin local y la existencia de un ambiente propicio para los
negocios (Meja, 2005). Lo anterior implicara que cuanto ms alto sea el nivel de
capital humano en la economa receptora, mayor ser el efecto de la IED sobre la
tasa de crecimiento de la economa.
Loungani y Razin (2001) indican que la IED puede tener, adicionalmente a las
anteriores, otras ventajas entre la cual encontramos que permite la transferencia de
tecnologa en forma de nuevas variedades de insumos de capital que no se
logra con inversiones financieras ni con el comercio de bienes y servicios. As, sin
lugar a dudas, la innovacin tecnolgica es un factor clave para mejorar o en su
defecto, para incrementar tanto su competitividad como su productividad de las
empresas residentes en dichos pases.
A menudo los pases prefieren renunciar a parte de este ingreso y reducir las tasas
del impuesto sobre las sociedades a fin de atraer la IED. Entre los impactos
negativos que la IED puede generar tanto para el pas receptor como el que la emite
podemos encontrar: prdida de empleo, explotacin de la mano de obra y prdida de
Soberana. Uno de los elementos que ve reflejado el impacto es la productividad. De
hecho, la relacin existente entre la IED y productividad, es de trascendental
importancia en cualquier proceso de desarrollo econmico, vindose reflejado
claramente en el sector industrial. En este sentido Elas, Fernndez y Ferrari (2006)
indican que los beneficios generados por la IED en ocasiones se ven limitados, ya
que el stock de capital humano en el pas receptor limita la capacidad de absorcin
de un pas en desarrollo. Sin embargo, puede favorecer la expansin de las
1297
empresas domsticas por medio de la complementariedad en la produccin o

aumentar su productividad a travs de los spillovers effects21.
Muestran a travs de su investigacin un efecto crowding in (empuje) lo cual nos

indica que el ingreso de la IED aumenta ms que proporcionalmente la inversin total
de la economa receptora. Por lo que adems del efecto que la IED genera en cuanto
al progreso tcnico, contribuye al crecimiento econmico aumentando la acumulacin
total de capital en la economa receptora, de esta forma mayor ser el efecto de la
IED sobre la tasa de crecimiento de la economa. Es as como distintos spillovers
pueden afectar a las empresas domsticas. Adems de que pueden llegar a producir
un aumento en el stock de capital humano domstico debido a las mejoras en la
destreza de la fuerza de trabajo en general, que son entrenados por las filiales
multinacionales.
Contrariamente, Singh (1988) en un estudio anterior encontr, mediante una

aplicacin a 73 pases en desarrollo, que la IED tiene leves o prcticamente nulas
consecuencias sobre el crecimiento econmico, aunque Elas, Fernndez y Ferrari
(2006) plantean que con mucha frecuencia los efectos de la inversin extranjera han
sido neutros o negativos o, en el mejor de los casos, la situacin resultante es poco
clara, especialmente cuando se trata de pases en desarrollo y economas en
transicin.
1.1 Evidencia emprica de la importancia de la IED

Dentro de los estudios, a nivel internacional, referentes a los impactos generados por
la IED esta quien ha indicado que la innovacin o avance tecnolgica generado
surge en respuesta a las oportunidades de beneficio detectadas por las empresas,
por el entorno institucional, legal y econmico en que stas se desenvuelven
(Grossman y Helpman, 1994). Nelson y Phelps (1966) mencionan que el progreso
21
En el presente trabajo los spillovers effects son considerados como el efecto derrame de tecnologa
1298
tecnolgico tiene como base el desfase entre el nivel terico de la tecnologa y la

utilizada en la prctica, siendo una funcin creciente del nivel de capital humano. Por
su parte Boucekkine, Lisandro y Puch (2006) justifican que el nivel tecnolgico es
importante y que el papel que juega el capital (nacional o extranjero) en el
crecimiento econmico depende de la edad del capital.
Lo cierto es que los beneficios experimentados con la entrada de IED a la economa,

van ms all de ser un complemento a la inversin nacional, siendo uno de ellos la
productividad. Bazdresch y Mayer (2006) hacen referencia a que la productividad es
uno de los factores ms importante del nivel econmico de los pases, incluso ms
que la acumulacin del capital. Myro (1992) nos muestra dicha importancia,
fundamentando que el capital extranjero contribuye al desarrollo de los sectores ms
dinmicos de cualquier pas, de aquellos que requieren ms y mejor tecnologa.
Elas, Fernndez y Ferrari (2006) nos muestran la importancia no solo en la
produccin sino del crecimiento, cuando nos exponen que pequeas diferencias en
la tasa de crecimiento a largo plazo pueden dar lugar a grandes diferencias en los
niveles de ingreso per cpita y de bienestar social. Esto tanto en pases
desarrollados como en vas de desarrollo, utilizando como una va para eliminar la
pobreza. Sin embargo, para que esto pueda darse es necesario que los mercados o
estados cuenten con algunos factores los cuales sean atractivos y sirvan para atraer
dichos capitales. En este sentido Meja (2005) hace mencin que el potencial de
mercado ha sido un factor importante en la atraccin de IED, en tanto que variables
que miden el potencial del mercado, la calidad de los factores productivos, las
polticas gubernamentales y su efectividad, y la estabilidad poltica y la seguridad
pblica han tenido un papel modesto.
En algunos otros casos, son considerados otros elementos, los cuales pueden ser de
percepcin, como mencionan Loungani y Razin (2001), quienes indican que los
beneficios de la IED va en relacin a su capacidad de recuperacin en una crisis, lo
cual podra hacer que pases en desarrollo, la prefieran a otras entradas de capital.
1299
La razn de esto es que los flujos internacionales significan menor riesgo para los
propietarios del capital, que pueden diversificar sus crditos e inversiones, de que la
integracin mundial de los mercados de capital facilita la difusin de prcticas
ptimas de administracin de empresas, adems de que la movilidad del capital
limita la posibilidad de que un gobierno aplique una poltica desacertada.
Elas, Fernndez y Ferrari (2006) indican que la influencia de IED en la tasa de

crecimiento del PIB se da de dos formas: a travs de la acumulacin de capital que
origina la entrada de capitales en el pas receptor. Lo cual impulsar el crecimiento
econmico incorporando nuevos inputs de tecnologa ms moderna en la economa
receptora y a travs de la transferencia de conocimientos. Lo cual incrementa el
stock de conocimientos de la economa beneficiaria, al mismo tiempo que introduce
nuevas tcnicas de organizacin empresarial. Por otra parte, se destaca una relacin
entre la IED y el crecimiento del PIB. Indicando que a medida que sta aumenta, el
PIB per cpita tambin crece. Es decir, la IED contribuye positivamente a explicar el
crecimiento del PIB, excepto en el caso de los pases de ingreso medio bajo. Este
resultado muestra que, ya sea a travs de la acumulacin de capital o a travs del
logro de una mayor productividad y eficiencia (que la inversin domstica), la IED
favorece el crecimiento econmico.
Los estudios realizados para el caso mexicano buscan encontrar los canales a travs
de los cuales se dan los beneficios generados por la apertura comercial y entrada de
IED en el crecimiento econmico, as Blomstrm (1986) en un anlisis sobre
eficiencia productiva laboral e IED, estudia cmo las empresas que estn dentro de
la industria manufacturera mexicana se ven influenciadas por la entrada de empresas
extrajeras, en su estructura tecnolgica, ya que se supone que la entrada de nuevas
empresas se relaciona positivamente con cambios en la eficiencia y en la estructura
de las industrias. Analiza el impacto de la IED en el cambio estructural del sector
manufacturero mexicano, de esta manera identifica si la entrada de empresas
extranjeras influye en la eficiencia de la industria.
1300
Dussel, Galindo y Loria (2002) analizan las condiciones y efectos generados por la
IED, argumentando que Mxico ha sido uno de los principales receptores, por
destacarse con una rpida y profunda integracin a mercados internacionales va
exportaciones de productos. Analizan el impacto microeconmico de la inversin en
Mxico, examinando las causas que determinan el comportamiento de tal variable y
sus principales efectos sobre el empleo, las remuneraciones, la venta y las
exportaciones e importaciones, as como el potencial de difusin y transmisin de
tecnologa identificando cuatro canales fundamentales de difusin tecnolgica: el
conocimiento, la investigacin y el desarrollo, el fomento a las exportaciones y la
competencia generada por la presencia de empresas multinacionales.
Baracaldo, Garzn y Vsquez (2005) por su parte, a travs de un modelo de panel

de datos muestran los canales a travs de los cuales, la IED genera mayores tasas
de crecimiento, estableciendo que la infraestructura, la formacin bruta de capital y el
grado de apertura econmica de los pases son variables que ayudan a explicar el
crecimiento y refuerzan los efectos que tiene la IED sobre el mismo.
Daz-Bautista (2006) analiza el crecimiento econmico y como es afectado por

la IED, el comercio y la apertura comercial. Su anlisis lo realiza a travs de un
modelo economtrico por estado de corte transversal y en el tiempo, que se
encuentra controlado y condicionado con el nivel de capital humano, el ndice de
apertura comercial y el crecimiento de la poblacin utilizando regresiones de mnimos
cuadrados generalizados y variables instrumentales. Las variables utilizadas son el
PIB per cpita sobre el periodo 1994-2001, capital humano (grado de escolaridad),
apertura comercial, ndice de burocracia, variable de frontera (dummy), poblacin e
IED. Muestra que Mxico y EU tienen una relacin econmica de integracin de largo
plazo. La IED y la apertura comercial explican la existencia del crecimiento
econmico despus de la firma del TLCAN, debido a la tasa de crecimiento e
indirectamente a travs de su repercusin sobre otras variables como las
1301
instituciones y el capital humano. Tambin explican el crecimiento econmico

regional en el mbito nacional para el periodo 1994-2001.
De la Cruz y Mora (2006) muestran que en situacin de globalizacin, los mercados

internacionales juegan un papel importante dentro de la economa, y en donde la
economa se ve altamente influenciada por los niveles de comercio internacional, ya
que ste llega a ser un determinante primordial en el crecimiento econmico.
Carbajal y de la Cruz (2007) prueban la causalidad entre el PIB Real, las
exportaciones, importaciones y la IED. Para ello se basa en modelos de
cointegracin, para lo cual utilizan el PIB de EU como variable exgena. Llegaron al
resultado de que la IED tiene una significativa relacin causal con el crecimiento
econmico de Mxico, que se comparte con las exportaciones del pas. Pero esta
relacin es muy importante, al grado de ocasionar una prdida en el vigor de la
expansin econmica y de las exportaciones si se llega a disminuir la IED. Esta
relacin de la IED con la economa mexicana es unidireccional, ya que tanto la IED
como el PIB de EU mantienen un comportamiento exgeno al desempeo
econmico de Mxico, es decir, que si bien existen beneficios de la inversin fornea
en Mxico, estos vnculos pueden estar condicionados por factores externos antes
que por la evolucin de la economa nacional.
2. La Inversin Extranjera Directa en Mxico

En Mxico la IED histricamente ha jugado un papel sobresaliente en el crecimiento
y desarrollo industrial, toda vez que ha permitido la modernizacin de las plantas
productivas, al mismo tiempo que incentiva la reorientacin de las actividades del
aparato productivo, tanto a nivel nacional como local, hacia las exportaciones. La
poltica implementada por el gobierno mexicano en relacin a la IED, desde que se
realiz la promulgacin de una nueva ley de Inversin Extranjera, en el ao de 1993,
ha flexibilizado la participacin del capital extranjero en la economa, a travs de su
marco regulatorio y ampliando los campos en donde puede intervenir, ha permitido
1302
que esta haya crecido de manera significativa durante la dcada pasada, siendo el
sector de la industria manufacturera, objeto de estudio, la ms beneficiada, captando
el 43% del monto acumulado de 1999 hasta el 30 de junio de 2009.
A pesar de los problemas experimentados en la dcada de los 80s y gran parte de
los 90s, esta ha jugo un papel importante dentro de la economa nacional,
encontrando a partir de la entrada en vigor del TLC su punto de partida. Para 1999
adicional a una poltica econmica exitosa y un entorno externo caracterizado por un
crecimiento econmico de los EU, el ingreso por concepto de IED segn cifras de la
Secretaria de Economa, ascendi a 13,858.6 millones de dlares (mdd). De los
cuales el 70.41% se dirigieron a cuatro entidades federativas (Distrito Federal,
Estado de Mxico, Nuevo Len y Baja California) (Cuadro 1)
Cuadro 1. IED manufacturera por entidad federativa. Estructura porcentual
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de Mxico
Aos
1999
100.00
0.95
11.61
0.08
0.03
2.20
0.00
0.04
6.34
33.49
0.08
1.52
0.00
0.00
4.84
12.98
2000
100.0
0.78
0
9.28
0.15
0.06
2.99
0.02
0.02
10.60
36.28
0.17
0.42
0.00
0.25
8.29
2.87
2001
100.00
1.62
13.14
0.26
0.06
2.84
0.00
0.00
11.93
11.88
0.03
3.99
0.09
1.30
7.34
5.45
2002
100.00
-0.19
10.19
0.40
0.07
2.05
0.00
0.00
6.79
47.44
-0.16
1.82
0.00
0.04
2.28
4.80
2003
100.00
0.38
8.92
0.06
0.12
1.57
0.00
-0.01
8.62
36.72
0.15
3.00
0.00
0.00
3.21
5.06
2004
100.00
1.84
7.15
0.03
0.03
1.32
0.00
0.02
5.45
36.34
-0.09
0.38
0.00
0.00
3.25
25.01
2005
100.00
0.88
8.56
0.06
0.08
1.20
0.00
0.01
11.86
28.26
-0.02
2.70
0.00
0.00
5.82
5.10
2006
100.00
1.04
8.99
0.08
0.05
3.12
0.00
0.00
13.75
31.89
-0.08
-0.91
0.00
0.10
5.38
10.00
2007
100.00
1.62
6.84
0.04
0.27
1.43
0.00
0.01
9.06
27.09
0.11
1.64
0.00
0.01
0.99
3.40
2008
100.00
0.40
11.61
0.03
0.13
4.25
0.00
0.00
14.11
35.18
0.12
0.88
0.00
0.00
-1.14
8.44
2009
100.00
-0.03
3.53
0.00
0.03
0.53
0.00
0.00
3.46
11.74
0.02
0.29
0.00
0.00
2.53
9.28
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
0.07
1.44
0.00
12.33
0.00
1.95
1.29
0.00
2.07
-0.01
0.01
0.39
0.00
12.62
0.00
3.22
1.43
0.01
2.83
0.06
0.09
0.57
0.01
15.82
0.00
6.24
2.68
0.01
3.25
0.38
0.00
0.19
0.00
12.43
0.02
5.20
1.20
0.00
0.04
0.04
-0.30
0.42
0.11
12.31
0.00
11.81
0.49
0.00
0.97
0.17
-0.04
1.74
0.00
7.03
0.00
5.02
0.52
0.01
0.29
0.01
-0.48
-0.61
0.00
35.55
0.00
-5.42
0.23
-0.01
0.98
-0.11
-0.08
3.05
0.12
12.31
0.02
3.89
1.49
0.00
0.19
0.03
11.50
3.64
0.00
23.09
0.00
1.44
1.06
0.00
1.09
0.02
-0.11
0.84
0.00
11.04
0.00
3.05
1.33
0.00
0.77
-0.14
0.02
-0.31
0.00
2.49
0.00
1.05
0.12
0.00
-0.88
0.01
Estados
1303
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
1.59
0.00
5.01
0.49
-0.78
0.28
0.10
1.85
0.00
4.74
0.03
0.22
0.29
0.10
2.54
0.07
5.89
0.22
1.90
0.37
0.04
1.39
0.02
3.27
-0.19
0.64
0.16
0.03
1.51
0.00
3.82
0.37
0.33
0.17
0.01
1.23
0.00
2.23
1.03
0.05
0.08
0.04
1.57
0.00
3.36
0.60
-0.29
0.08
0.03
1.45
0.00
3.55
0.09
0.24
0.16
0.07
1.61
0.00
3.22
0.13
0.26
-0.07
0.49
2.23
0.49
4.83
0.21
0.45
0.27
0.72
0.52
0.05
0.74
0.00
0.00
-0.09
0.15
Fuente: Secretara de Economa (2009), Direccin General de Inversin Extranjera.
Para el 2000 se continu con la implementacin de una poltica econmica

adecuada, lo cual se conjug con una fuerte expansin de la economa de los EU y
por la elevacin de los precios internacionales del petrleo. Lo cual permiti a Mxico
gozar de mejores condiciones de acceso a los mercados internacionales de capital
(Banxico, 2001), con ello la IED ascendi a 13,162 mdd, nivel cercano al 2.5% del
PIB de ese ao. A inicios de la dcada pasada (2001) Mxico resinti los efectos de
la desaceleracin econmica, con lo cual el PIB disminuyo 0.3% (Banxico, 2002), sin
embargo, no fue obstculo para que la economa mexicana recibiera un flujo sin
precedente de IED, la cual totaliz 29,817.7mdd, 65.5% ms que el ao anterior. Del
total, el 19.8% se destin a la industria manufacturera, nivel 40.7% menor a la del
ao anterior, comportamiento que contrasta con los servicios financieros quien
experiment un incremento del 238.7%. (Cuadro 2)
Cuadro 2. Inversin Extranjera Directa realizada por sector econmico

millones de dlares1/
SECTORES
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Ene Jun
Acum. 1999
2009 2/
Valor
TOTAL
13,858.6
18019.6
29,817.7
23,728.9
16,521.6
23,681.1
21976.8
19,428.0
27,528.1
22,481.2
9,976.0
227,017.6
100
Agropecuario
82.6
91.6
63.8
93.0
11.8
21.9
10.2
22.1
132.4
32.4
7.0
568.8
0.3
Extractivo
246.0
170.2
12.0
260.5
138.7
193.9
222.3
391.6
1,757.4
4,349.2
373.7
8,115.5
3.6
Industria Manufacturera
9,162.3
9,968.2
5,910.7
8,795.9
7,749.8
13,206.9
11,035.5
9,879.5
12,188.7
6,529.1
6,529.1
97,655.0
43.0
Electricidad y agua
150.3
134.0
333.4
397.6
322.5
202.4
201.5
-87.0
163.9
414.1
5.6
2,238.3
1.0
Construccin
109.6
171.1
112.3
358.5
84.7
389
298.0
388.3
1,874.1
801.6
119.4
4,706.6
2.1
Comercio
1,439.5
2,464.4
2,343.9
1,811.9
1,509.7
1,273.7
2,837.2
617.0
1,473.4
1,939.1
1,604.3
19,314.1
8.5
Transp.. y Comunicacin
295.5
-1,935.9
2,925.8
3,949.9
2,198.3
1,657.5
2,869.5
636.7
825.3
807.9
79.4
14,309.9
6.3
Servicios Financieros 3/
776.3
4,860.0
16,462.1
6,755.8
2,904.8
5,730.9
1,644.5
4,733.0
6,665.7
4,201.5
3,489.6
58,244.2
25.6
Otro Servicios 4/
1,596.5
2,096.0
1,653.7
1,305.8
1,601.3
1,004.9
2,858.1
2,846.8
2,447.2
3,406.3
1,068.6
21,885.2
9.6
1/ Cifras notificadas al 30 de junio de 2009.

2/ Del 1 de enero de 1999 al 30 de junio de 2009.
1304
3/ Servicios financieros, de administracin y alquiler de bienes muebles e inmuebles.

4/ Servicios comunales y sociales; hoteles y restaurantes; profesionales, tcnicos y
personales.
Fuente: Secretara de Economa (2009), Direccin General de Inversin Extranjera.
En 2002 la economa mexicana tuvo una evolucin menos favorable, la produccin

creci a un ritmo ms lento y la inflacin anual aument con respecto a la del ao
precedente y excedi a la meta. Esta modesta expansin de la produccin fue reflejo
de la debilidad que mostr la produccin industrial en los EU. Se observ una
reactivacin de la economa mundial aunque la economa mexicana recibi un flujo
de IED 20.4% menor a la del ao anterior. Este monto (23, 728.9 mdd) fue
significativo si se considera el ambiente de incertidumbre que prevaleci en la
economa mundial. En cuanto a la distribucin sectorial, destac el sector
manufacturero (37.1%), servicios financieros (28.5%) y transportes y comunicaciones
(16.6%). El monto que se dirigi a la industria manufacturera fue 48.8% mayor al del
ao anterior, mientras que las entidades federativas quienes recibieron el mayor
monto de IED en su sector manufacturero fue Distrito Federal, Nuevo Len y Baja
California.
En 2003 el desempeo de la actividad econmica en Mxico se vio afectada por un

entorno internacional complejo. El flujo de IED que recibi la economa mexicana fue
30.7% menor al del ao anterior. De este total el 46.9% se destin al sector
manufacturero, 11.9% menor al captado el ao anterior. Para 2004 ante la
consolidacin del proceso de recuperacin global, la economa mexicana recibi un
incremento del 43.3% respecto al ao anterior, del flujo de IED el 55.8% se destin a
la industria manufacturera, viendo incrementada su captacin en 70.4%. En cuanto a
la distribucin geogrfica de la IED manufacturera, la entidad federativa que recibi la
mayor proporcin fue el Distrito Federal, sin embargo, destaca el Estado de Mxico,
toda vez que increment su captacin en 742%.
1305
En 2005 la expansin de la economa mundial continu, sin embargo, esto no influy

en la entrada de IED a la economa nacional, disminuyendo 7.2%, respecto al ao
anterior. Esto obedeci a la fuerte competencia que existe en este mercado. Al igual
que el ao anterior, 2006 se caracteriz por el hecho de que la economa mundial
continu con su expansin y al igual que en 2005, no se vio reflejado en la entrada
de IED, la cual disminuyo por segundo ao consecutivo. Al igual que en aos
anteriores, en 2007, la economa mundial mostr un ritmo de crecimiento elevado.
Por su parte la actividad econmica en Mxico present un menor dinamismo que en
el ao anterior. Esto como consecuencia de la crisis financiera iniciada en el mes de
agosto. Sin embargo, los flujos de IED que ingresaron al pas mostraron un
comportamiento contrario a ello, ya que estos crecieron 41.7% y el del sector
manufacturero 23.4%.
Para el 2008 y teniendo como marco la crisis financiera internacional, los flujos de
IED hacia Mxico disminuyeron 18.3%, retroceso menor si se toma en cuenta que los
flujos dirigidos al sector manufacturero disminuyeron 46.4%. Sin embargo, un hecho
que llama la atencin es que su participacin haba fluctuado alrededor del 50% del
total de la IED y para este ao representaba solo el 29%. Si consideramos los
montos acumulados, en el sector manufacturero podremos observar como el Distrito
Federal es la entidad federativa a la cual se dirigi el mayor monto entre 1999 y
2008, seguida de Nuevo Len, Chihuahua, Baja California y el Estado de Mxico,
(Grfica 1) y a un nivel menor por Jalisco, Tamaulipas y Puebla.
1306
Grfica 1. IED acumulada en el sector manufacturero

(Millones de dlares)
Fuente: Elabortada con base a Secretara de Economa (2009),

Direccin General de Inversin Extranjera.
Por otra parte, si observamos el comportamiento anual de los flujos de IED

manufacturera dirigida a las entidades federativas de Mayor captacin nos
percataremos (Grfica 2) que estos flujos han presentado un comportamiento
irregular y que slo Nuevo Len y Chihuahua presentan un comportamiento regular.
3. Los datos
El clculo del impacto de la IED en el PIB dentro del sector manufacturero se realiz
tomando como base los datos referentes a la IED dentro del sector manufacturero
por entidad federativa. La informacin para el PIB fue extrada de INEGI en su pgina
electrnica. Esta expresado en millones de pesos y posteriormente se convirtieron a
dlares americanos, son datos anuales. Los datos correspondientes a la IED dentro
del sector manufacturero tienen como base a la Secretara de Economa, los cuales
son proporcionados por la Direccin General de Inversin Extranjera, y fueron
obtenidos mediante su pgina electrnica. Esta expresada en millones de dlares y
1307
son datos anuales. El anlisis fue realizado en trminos de dlares nominales por ser
la forma de expresar a la IED por parte de la Secretara de Economa. El periodo de
estudio correspondiente va de 1999 a 2007, el cual obedece a que el periodo en el
cual se logr homogenizar las series.
Grfica 2. Flujos de IED a entidades federativas de mayor captacin

Millones de dlares
Fuente: Elaborada con base a Secretara de Economa (2009),

Direccin General de Inversin Extranjera
4. Estimacin del impacto de la Inversin Extranjera Directa en el Producto

Interno Bruto
Un conjunto de datos es de panel cuando se tienen observaciones de series
temporales sobre una muestra de unidades individuales, es decir, cuando las
observaciones son observadas en distintos momentos en el tiempo (Arellano y
Bover, 1990) Un modelo economtrico de datos de panel es uno que incluye una
muestra de datos, para un perodo determinado de tiempo, tanto de dimensin
temporal como estructural. El principal objetivo de aplicar y estudiar los datos en
panel, es capturar la heterogeneidad no observable, ya sea entre agentes
1308
econmicos o de estudio en el tiempo, dado que esta heterogeneidad no se puede

detectar ni con estudios de series temporales ni tampoco con los de corte
transversal. Esta tcnica permite realizar un anlisis ms dinmico al incorporar la
dimensin temporal de los datos, lo que enriquece el estudio, particularmente en
perodos de grandes cambios. La aplicacin de esta metodologa permite analizar
dos aspectos de suma importancia cuando se trabaja con este tipo de informacin y
que forman parte de la heterogeneidad no observable, los efectos individuales
especficos y los efectos temporales.
En lo que se refiere a los efectos individuales especficos, se dice que estos son
aquellos que afectan de manera desigual a cada uno de los agentes de estudio
contenidos en la muestra los cuales son invariables en el tiempo y que afectan de
manera directa las decisiones que tomen dichas unidades. Los efectos temporales
seran aquellos que afectan por igual a todas las unidades individuales del estudio
permaneciendo constantes en el tiempo. Este tipo de efectos pueden asociarse, a los
choques macroeconmicos que afectar por igual a todas las empresas o unidades de
estudio.
Las variables utilizadas para la estimacin del modelo son el Producto Interno Bruto,
PIB e Inversin Extranjera Directa, IED. As, la estimacin del modelo de datos de
panel de las variables producto interno bruto pib y de la inversin extranjera directa
ied se realiza a travs del siguiente modelo:
ln pib it ln ied it
La representacin grfica de las variables se presenta en la grfica 3. Se observa en

el grfico de la serie pib, que todos los estados presentan un crecimiento a distinto
ritmo en el perodo estudiado (Grfica 4).
Grfica 3. Comportamiento del ln(pib)
1309
Fuente: Elaboracin propia

Por otra parte, para el caso de la ied se observa un dato anmalo y corresponde al
caso de Puebla en el ao 2005, siendo consecuencia de una desinversin de capital
extranjero del orden de los 597.6 mdd, cifra que contrasta fuertemente con el
comportamiento que se haba venido presentando, caso especfico en el ao
anterior, 2004, la inversin ascendi a 662.4 mdd.
Grfica 4. Tasa de crecimiento de la variable ln(pib)

1310
Sobre la justificacin de dicho fenmeno la OCDE (2009) asent que se debi a la

falta de una relacin entre los esquemas que incentivan la IED, con las polticas
cientficas y tecnolgicas, lo cual no solo era exclusivo de Puebla sino a nivel
nacional. Adicionalmente de que el sector automotriz poblano sufri una cada
significativa en los montos de inversin extranjera recibida.
Grfica 5. Comportamiento la variable ln(pib), secciones cruzadas del panel

Aguascalientes
Baja California
8.2
8.0
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
8.8
5.4
5.6
7.2
9.0
8.6
5.2
5.2
6.8
8.8
8.4
5.0
4.8
6.4
8.6
8.2
4.8
4.4
6.0
8.4
8.0
4.6
4.0
5.6
7.8
7.6
7.4
7.2
99
00
01
02
03
04
05
06
07
99
00
01
02
Coahuila de Zaragoza
03
04
05
06
07
99
00
01
Colima
9.6
03
04
05
06
07
99
00
01
02
Distrito Federal
6.4
9.4
02
9.85
9.2
04
05
06
07
8.2
99
00
01
Durango
9.90
6.0
03
02
03
04
05
06
07
7.8
9.6
7.6
9.2
5.2
8.6
7.4
8.8
7.2
8.4
00
01
02
03
04
05
06
07
00
01
Hidalgo
02
03
04
05
06
07
7.0
99
00
01
Jalisco
8.8
02
03
04
05
06
07
00
10.0
9.2
8.0
01
02
03
04
05
06
07
05
06
07
05
06
07
05
06
07
06
07
6.2
6.0
99
00
01
Michoacn de Ocampo
10.2
9.4
04
6.8
8.0
99
Mxico
9.6
8.4
03
6.4
9.65
99
02
6.6
9.70
4.8
99
01
7.0
9.75
8.8
00
Guerrero
9.80
5.6
9.0
99
Guanajuato
02
03
04
05
06
07
99
00
01
Morelos
02
03
04
Nayarit
8.2
8.0
5.9
8.0
7.8
5.8
7.8
7.6
5.7
7.6
7.4
5.6
7.4
7.2
9.8
9.0
7.6
9.6
8.8
7.2
8.6
99
00
01
02
03
04
05
06
07
9.4
99
00
01
Nuevo Len
02
03
04
05
06
07
7.2
99
00
01
02
Oaxaca
10.0
03
04
05
06
07
5.5
7.0
99
00
Puebla
01
02
03
04
05
06
07
5.4
99
00
01
Quertaro Arteaga
8.4
9.2
8.6
8.0
9.0
8.4
7.6
8.8
8.2
7.2
8.6
8.0
6.8
8.4
7.8
02
03
04
05
06
07
99
00
Quintana Roo
02
03
04
San Luis Potos
6.0
8.8
5.8
9.6
01
8.4
5.6
8.0
5.4
9.2
8.8
99
00
01
02
03
04
05
06
07
99
00
01
Sinaloa
02
03
04
05
06
07
99
00
01
Sonora
7.6
02
03
04
05
06
07
5.0
99
00
01
Tabasco
8.8
02
03
04
05
06
07
7.2
8.6
6.8
8.4
6.4
6.8
00
01
02
03
04
05
06
07
99
Tlaxcala
8.4
7.0
7.2
99
Tamaulipas
7.4
7.2
7.6
5.2
00
01
02
03
04
05
Veracruz de Ignacio de la Llave
7.4
9.0
7.2
8.8
7.0
8.6
6.8
8.4
6.6
8.2
8.2
8.0
6.0
8.0
5.6
7.8
6.6
6.4
7.6
99
00
01
02
03
04
05
06
07
99
00
01
Yucatn
02
03
04
05
06
07
05
06
07
99
00
01
02
03
04
05
06
07
6.4
99
00
01
02
Zacatecas
7.6
7.0
7.4
6.5
7.2
6.0
7.0
5.5
6.8
6.6
5.0
99
00
01
02
03
04
05
06
07
99
00
01
02
03
04

1311
03
04
05
06
07
8.0
99
00
01
02
03
04
05
06
07
99
00
01
02
03
04
05
06
07
Para observar el comportamiento del pib para cada una de las entidades federativas
se realiza la grfica de la variable ln(pib) (Grfica 5), en ella se observa que todos los
Estados presentan un crecimiento en la variable pib, excepto para el caso del Distrito
Federal que presenta una pronunciada cada en el ao 2003 (1.8%) y un raqutico
crecimiento en 2004 (0.2%), segn datos de INEGI (2006).
La razn se encuentra en que en el periodo 2001-2004, la economa nacional trnsito

de un nulo crecimiento econmico en los tres primeros aos (2001-2003), a un
incremento de 4.5% en el ao 2004, crecimiento que no se hizo extensivo en el
conjunto del pas, y en forma especfica para el Distrito Federal. Por otro lado dicho
comportamiento tambin obedece a los decrementos experimentados en ciertas
actividades econmicas como la minera en 12.8% en 2003 y 16.2% en 2004;
industria manufacturera con 6.7 y 1.7%, electricidad, gas y agua con una tasa de 6.5
y 4.1%; el comercio, los, restaurantes y hoteles con 3.7 y 1.7% y en menor medida
los servicios comunales, sociales y personales con 1.3 y 0.9% respectivamente,
adems de la construccin la cual disminuy 5.2% en 2004.
Por otra parte, se observa en la mayora de los Estados una irregularidad en el

comportamiento
de
la
variable
destacando
la
irregularidad
sealada
anteriormente para el caso de Puebla (Grfica 6).
Despus de evaluar economtricamente las diversas especificaciones para los datos

de panel, es decir, estimacin de un panel de coeficientes constantes; modelo de
panel con efectos fijos de secciones cruzadas; modelo de panel con efectos fijos de
tiempo; modelo de panel con efectos aleatorios. El resultado de estos ejercicios fue
de no presentar un ajuste adecuado. Ante esta situacin, se recurri a una
representacin dinmica del mismo.
1312
De esta forma, el modelo que se trata de ajustar es el siguiente:

ln pib it 1 ln pib i ,t 1 2 ln ied it t uit
i 1,,32
t 1999,,2007
Grfica 6. Comportamiento de la variable ln(ied), secciones cruzadas del panel

Aguascalientes
6.8
Baja California
7.5
Baja California Sur

6.46
Campeche
6.46
Chiapas
6.85
Chihuahua
6.397
6.80
6.7
7.4
6.44
6.396
6.44
6.75
6.6
7.3
6.42
6.5
6.70
6.42
6.4
6.395
6.65
7.2
6.40
6.394
6.60
6.3
7.1
99 00 01 02 03 04 05 06 07
99 00 01 02 03 04 05 06 07
Coahuila de Zaragoza
6.400
6.40
99 00 01 02 03 04 05 06 07
Colima
7.6
6.38
6.55
99 00 01 02 03 04 05 06 07
Distrito Federal
6.393
99 00 01 02 03 04 05 06 07
Durango
99 00 01 02 03 04 05 06 07
Guanajuato
9.0
6.44
7.0
8.5
6.42
6.8
8.0
6.40
6.6
7.5
6.38
6.4
7.0
6.36
6.2
Guerrero
6.404
6.402
6.398
7.4
6.400
6.396
6.398
7.2
6.396
6.394
6.394
6.392
7.0
6.392
99 00 01 02 03 04 05 06 07
99 00 01 02 03 04 05 06 07
99 00 01 02 03 04 05 06 07
99 00 01 02 03 04 05 06 07
99 00 01 02 03 04 05 06 07
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
6.52
7.4
8.5
7.2
6.48
8.0
7.0
7.6
8.0
7.0
6.405
6.6
6.8
7.0
6.6
6.36
6.4
99 00 01 02 03 04 05 06 07
8.4
6.0
99 00 01 02 03 04 05 06 07
Oaxaca
6.400
6.4
6.4
6.5
99 00 01 02 03 04 05 06 07
Nuevo Len
8.8
6.410
6.8
7.5
6.8
6.40
Nayarit
6.415
7.2
6.44
99 00 01 02 03 04 05 06 07
Puebla
8
6.65
6.397
6.60
6.396
6.55
6.395
6.50
6.390
99 00 01 02 03 04 05 06 07
Quertaro Arteaga
6.398
6.395
6.2
99 00 01 02 03 04 05 06 07
99 00 01 02 03 04 05 06 07
Quintana Roo
6.395
San Luis Potos

6.8
6.7
6.394
6.6
8.0
6.5
6.393
7.6
7.2
6.394
6.45
6.393
-2
6.40
6.4
6.392
6.3
99 00 01 02 03 04 05 06 07
99 00 01 02 03 04 05 06 07
99 00 01 02 03 04 05 06 07
99 00 01 02 03 04 05 06 07
99 00 01 02 03 04 05 06 07
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
6.44
6.68
6.42
6.402
7.00
6.65
6.400
6.95
6.60
6.398
6.90
6.55
6.40
6.50
6.396
6.45
6.38
6.56
Yucatn
6.3
6.394
6.80
6.40
6.392
6.75
6.35
99 00 01 02 03 04 05 06 07
99 00 01 02 03 04 05 06 07
99 00 01 02 03 04 05 06 07
Zacatecas
6.46
6.50
6.44
6.48
6.46
6.42
6.44
6.40
6.42
6.38
6.40
6.36
6.38
99 00 01 02 03 04 05 06 07
6.4
6.85
6.60
99 00 01 02 03 04 05 06 07
Veracruz de Ignacio de la Llave

6.6
6.5
6.64
6.36
99 00 01 02 03 04 05 06 07
99 00 01 02 03 04 05 06 07

1313
6.2
99 00 01 02 03 04 05 06 07
99 00 01 02 03 04 05 06 07
Este modelo se estim por dos mtodos, el primero es la estimacin por variables
instrumentales y el segundo, el mtodo generalizado de los momentos GMM
siguiendo la metodologa de Arellano y Bond. Resultando el ms apropiado este
ltimo. Resultado de la estimacin del panel dinmico utilizando el mtodo
generalizado de los momentos siguiendo la metodologa de Arellano y Bond 22 se
tiene.
ln pib it 0.1784 ln pib i ,t 1 0.00002 ln ied it Efectos uit

0.0230
0.0010
Estos resultados son los apropiados economtricamente, donde el coeficiente del pib
desfasado debe entenderse como una tasa de descuento, es decir, la tasa que
deber aplicarse a los valores pasados del pib para alcanzar el valor actual. Otro
indicador importante a destacar, es el valor del parmetro que acompaa a la ied,
mismo que como se observa, alcanza una magnitud prcticamente irrelevante,
indicando que ante cambios en la variable ied, el pib no se vera afectado. Por otro
lado, un elemento importante a estimar en los modelos de crecimiento es el
multiplicador de largo plazo entre la ied y el pib, que en este caso concreto coincide
con la elasticidad de largo plazo.
De los resultados del modelo podemos indicar que el valor del parmetro que
acompaa a la variable pib (0.1784), nos hace pensar que con el tiempo se
alcanzar el estado estable, lo que nos permite determinar el efecto que tiene la ied
en el pib en el largo plazo, siendo este de la magnitud de
, lo que significa
que ante una variacin en el largo plazo de 1% de la ied, el pib solo variar 0.0024%
22
El p-valor de los coeficientes se presenta entre parntesis debajo de cada coeficiente. Los
coeficientes son significativos al nivel del 5% si el p-valor<0.05. Las magnitudes de los Efectos junto
con sus probabilidades se encuentran en el Anexo 2.
1314
Conclusiones
En lo referente al estudio de la IED, durante el desarrollo del trabajo nos enfrentamos

a una limitante, y es el hecho de la disponibilidad de la informacin, no existiendo
para todo el periodo, adicionalmente de que las informacin existente difiere para un
mismo periodo entre diferentes fuentes, lo que dificulta su tratamiento. Aun as se
puede observar como la IED a nivel macroeconmico ha presentado importantes
fluctuaciones, mismo comportamiento experimentada por aquellas inversiones
orientadas al sector manufacturero. Un elemento importante a destacar es el hecho
de que la IED que se dirige al sector manufacturero ha ido disminuyendo, y esto se
observa claramente por el hecho de que en 1999 esta representaba el 66.1%, y para
2001, dos aos despus, era de slo el 19.8%, finalizando el periodo de estudio,
2007 en 44.3%, aunque para 2008 era del 29%.
Por otra parte, estos flujos se concentran, claramente, en solo ocho Entidades
Federativas, siendo estas Baja California, Chihuahua, Distrito Federal, Jalisco,
Estado de Mxico, Nuevo Len, Puebla y Tamaulipas. De estas ocho Entidades
Federativas, Baja California, Chihuahua y Tamaulipas, adems de ser de las
entidades que mayores flujos de IED recibieron, fueron de las entidades que para el
periodo de 1988 2003 (periodo para el cual de conto con informacin)
experimentaron uno de los mayores niveles de crecimiento.
En la estimacin realizada en cuanto a la medicin del impacto de la IED en el PIB a

nivel de Entidad Federativa se encontr que este impacto tiene el signo pertinente y
es significativo, sin embargo no la magnitud que se esperara. Una razn podra ser
la calidad de la informacin, toda vez que no existe una uniformidad de esta al
momento de considerar fuentes diferentes. A pesar de ello, la informacin permiti la
construccin de un modelo de panel mediante el cual se pudo realizar un anlisis, el
cual nos permitiera conocer la relacin existente entre IED y PIB a nivel de Entidad
Federativa para el sector manufacturero.
1315
El resultado es por dems interesante ya que, si bien el signo es el esperado, la

magnitud del efecto de la ied en el pib no es la que se esperara normalmente, como
se estableci lneas arriba (as como en la hiptesis de trabajo), es decir, la evidencia
emprica no permite observar una influencia significativa la cual se atribuye en el
discurso. Por lo tanto, apostar de manera contundente por la ied como motor del
crecimiento econmico debe considerarse con reserva, debido a que se presenta
una inercia importante del propio pib lo que deja vislumbrar que existen otros
elementos que impactan en mayor magnitud al fenmeno.
1316
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Eje 7 Empleo, Crecimiento Económico y Desarrollo Urbano

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Eje 7 Empleo, Crecimiento Económico y Desarrollo Urbano

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Memoria del VIII Coloquio Internacional Sobre Polticas Sociales Sectoriales Reconfiguracin de las Polticas Sociales en una Sociedad

Eje 7: Empleo, Crecimiento

LA MEDIATIZACIN DE LA SITUACIN HDRICA EN IZTAPALAPA

Palabras claves: Mediatizacin, agenda, encuadre, intensidad, direccin y creencia.

Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

Keywords: Mediation, setting, framing, priming, and belief.

hdricas para delinear el futuro de las polticas ambientales relativas al servicio de

Los estudios comunicolgicos de la mediatizacin

En Amrica Latina, la mediatizacin se estudia desde tres orientaciones; la europea

Len (2001) plantea tres

Produccin y distribucin del mensaje.

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A partir de los estudios referidos, la mediatizacin puede ser definida como la

Los estudios mediticos de la sustentabilidad

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Los estudios representacionales hdricos

Los contextos de la mediatizacin hdrica

Los contextos de mediatizacin hdrica refieren a los sistemas de creencias que

Egocentrismo. Sera una creencia a partir de la cual se considera a la naturaleza

Clientelismo. Sera una creencia que supone un intercambio de intereses entre el

Gubernamentalismo. Sera una creencia que sugiere el control de la naturaleza por

disponibilidad de dichos recursos. La escasez de tales recursos implica la creacin,

ajuste o radicalizacin de las polticas de extraccin, transformacin, distribucin,

Antropocentrismo. Sera una creencia que considera a la naturaleza como un

mecanismos financieros de redistribucin de los recursos que ayudaran a retardar los

necesitan. Estos mensajes se

complementaran con imgenes de personas reparando fugas o ahorrando agua.

Biosferismo. Sera una creencia que propone el equilibrio entre la disponibilidad de

de las culturas que antecedieron a las modernas. Los medios impresos

Sensacionalismo. Sera una creencia que considera a la naturaleza como un recurso

argumentos o fuentes de primer orden cientfico tecnolgico en la elaboracin de sus

Oportunismo. Sera una creencia que considera a la naturaleza como un recurso

Amarillismo. Sera una creencia que considera a la naturaleza como un conjunto de

Catastrofismo. Sera una creencia que considerara extinta la interdependencia entre

Los encuadres de la mediatizacin hdrica

solucionarse recopilando la informacin, estableciendo los pros y contras, as como

Residencial. La casa habitacin es un lugar de confort y seguridad las cuales se ven

Barrial. Al estar segmentado el desabasto de agua en barrios centrales y perifricos

Delegacional. En las urbes organizadas por delegaciones, como es el caso de la

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demarcaciones avanzadas frente a la pauperizacin de las delegaciones perifricas.

Metropolitano. Las principales urbes de la historia de la humanidad han sufrido el

Las intensidades y las direcciones de la mediatizacin hdrica

Las intensidades y direcciones de mediatizacin hdrica refieren a las situaciones,

Baja intensidad directa. Se trata de situaciones en las que comunidades y barrios

Mediana intensidad indirecta. Se trata de situaciones en las que grupos de vecinos

Pueden observarse en las notas periodsticas,

Mediana intensidad directa. Se trata de situaciones en las que integrantes de

Alta intensidad indirecta. Se trata de catstrofes en cuanto a inundaciones,

resulta directamente responsable pero si hay directamente afectados: las

Cules son las mediatizaciones sustentables (setting, framing y priming) de las

Muestra. Se seleccionaron 10 noticias sobre el desabasto, fugas y tarifas del servicio

Diseo. Se llev a cabo un estudio exploratorio (no hay antecedentes directos),

presente investigacin slo explor los indicadores derivados de los conceptos

Codificacin. Respecto a setting se utilizaron; 0 = egocentrismo, 1 = clientelismo, 2 =

Validez. Considerando que la validez es una fase de la investigacin cuantitativa,

periodsticas. Si las noticias de los peridicos son similares en cuanto a sus

Procedimiento. Para la recopilacin de las notas informativas se utiliz el buscador

Antes de exponer los resultados de la mediatizacin de la sustentabilidad, se

Si existiera una correspondencia entre los diagnsticos institucionales, las