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estado-nao
e
sociedade
Luiz
Carlos
Bresser-Pereira
Verso
de
2
de
janeiro
de
2015.
Abstract.
This
paper,
first,
defines
state
as
the
law
system
and
the
organization
that
guarantees
it,
and
distinguishes
it
from
the
nation-state,
which
is
the
sovereign
political
unity
formed
by
a
nation,
a
territory
and
a
state,
and
argues
that
the
nation-state
is
the
specifically
capitalist
political
territory
unity,
while
the
empires
played
this
role
in
pre-capitalist
societies.
Second,
it
claims
that
four
types
of
politically
organized
societies
the
nation,
civil
society,
the
social
classes
and
the
social
class
coalitions
are
the
intermediaries
between
society
and
state.
Third,
it
argues
that
this
state-
society
relation
is
intrinsically
dialectical,
since
society
fears
the
state
but
asks
to
be
regulated
by
it,
and
is
embodied
in
the
concept
of
nation-state.
Thus,
the
questions
of
the
relative
autonomy
of
the
state
and
of
the
precedence
in
the
formation
of
the
nation
state
are
valid,
but
have
no
simple
solution.
Palavras-chave:
Estado,
estado-nao,
nao,
sociedade
civil,
coalizes
de
classe
Classificao
JEL:
H10
Estado
e
estado-nao,
sociedade
civil
e
nao,
classes
e
coalizes
de
classe
so
fenmenos
histricos
situados
no
quadro
da
revoluo
capitalista
ou
da
revoluo
nacional
e
industrial.1
Meu
objetivo,
neste
artigo,
esclarecer
esses
conceitos,
situ-
los
historicamente
nessa
revoluo
que
transformou
o
mundo,
e
discutir
a
relao
entre
Estado
e
sociedade
a
partir
do
conceito
de
formas
de
sociedade
politicamente
organizada.
Minha
abordagem
histrica.
Isto
no
significa
que
subestime
a
importncia
do
esforo
filosfico
normativo
da
teoria
poltica
desenvolvido
a
partir
da
ideia
do
contrato
social.
A
filosofia
moral
desta
abordagem
hipottico-dedutiva
um
aspecto
importante
do
patrimnio
cultural
da
humanidade.
Mas
acredito
que
os
preceitos
normativos
s
fazem
sentido
ou
s
deixam
de
ser
mera
utopia
se
forem
discutidos
no
mbito
histrico,
no
qual
esto
presentes
as
formas
de
sociedade
politicamente
organizada:
a
nao,
a
sociedade
civil,
as
classes
sociais
e
as
coalises
de
classes.
Apenas
atravs
do
mtodo
histrico-dedutivo
os
tericos
sociais
e
polticos
podem
analisar
e
compreender
a
grande
construo
poltica
do
Estado
moderno,
podem
entender
como
os
grandes
valores
ou
objetivos
polticos
foram
historicamente
definidos
no
quadro
do
desenvolvimento
econmico
capitalista
e,
mais
amplamente,
do
progresso
ou
do
desenvolvimento
humano.
Uma
construo
que
se
deu
atravs
de
revolues
e
de
acordos,
atravs
de
conflitos
e
de
compromissos
polticos,
de
lutas
pela
emancipao
e
lutas
pela
dominao;
uma
_____________
Agradeo
aos
comentrios
de
Kurt
von
Mettenheim
e
Renato
Janine
Ribeiro.
Luiz
Carlos
Bresser-Pereira
professor
emrito
da
Fundao
Getlio
Vargas.
bresserpereira@gmail.com
www.bresserpereira.org.br
construo
que,
no
incio,
envolveu
a
violncia
pura
dos
mais
fortes
sobre
os
mais
fracos,
mas
que
afinal
foi
assumindo
um
carter
mais
consensual
e
democrtico.
Neste
trabalho
discuto
alguns
conceitos
centrais
da
teoria
poltica.
No
pretendo
superar
a
ambiguidade
que
os
caracteriza,
porque
essa
ambiguidade
inerente
a
eles
na
medida
em
que
esto
carregados
de
interesses
e
de
valores.
Mas
alcanar
um
pouco
mais
de
clareza,
distinguindo
o
Estado
do
estado-nao
e
associando
dois
conceitos
geralmente
analisados
separadamente
a
nao
e
a
sociedade
civil.
Busco,
tambm,
dar
mais
relevo
s
coalizes
de
classe
desenvolvimentistas
e
social-
democrticas,
porque
elas,
provavelmente,
alcanaro
no
longo
prazo
melhores
resultados
do
que
as
coalizes
liberais
e
conservadoras
contribuiro
mais
para
a
afirmao
dos
valores
e
objetivos
polticos
que
as
sociedades
modernas
definiram
historicamente.
enquanto
que
a
repblica
era
mais
poltica
do
que
hierrquica;
estava
organizada
para
assegurar
sua
soberania
e,
portanto,
sua
individualidade
e
particularidade
[histrica].
So
contribuies
interessantes,
mas
a
distino
de
Gellner
parece-me
de
longe
a
melhor.
As
monarquias
absolutas
so
os
primeiros
estados-nao
quando
comeam
a
se
industrializar.
Elas
surgem
na
Europa
depois
da
revoluo
comercial,
da
emergncia
de
uma
burguesia
associada
ao
monarca
absoluto,
das
lutas
fratricidas
que
se
sucederam
Reforma
Protestante,
e
depois
dos
tratados
de
Vesteflia,
assinalaram
o
surgimento
do
Estado
moderno
e
do
estado-nao.
Modesto
Florenzano
(2007:
33),
ao
estudar
as
origens
e
o
desenvolvimento
do
Estado
moderno,
v
nele
quatro
aparatos
de
poder
essenciais:
autonomia
financeira,
burocracia
permanente
remunerada
pelo
Estado
e
dele
dependente,
exrcito
permanente
e
Igreja
nacional.
A
incluso
da
Igreja
nacional
entre
os
componentes
do
aparelho
do
Estado
correta
porque
quando
surgiram
os
estados
modernos
a
Igreja
fazia
parte
integrante
deles:
no
apenas
do
aparelho
mas
tambm
do
sistema
normativo
e
de
valores
transformados
em
sistema
legal.
A
Igreja
Catlica
com
sede
em
Roma
se
pretendia
internacional,
no
quadro
do
Imprio
Romano-Germnico,
mas
o
que
ocorreu
a
partir
da
Reforma
foi
o
surgimento
de
nacionalismos
apoiados
em
igrejas
nacionais.
Conforme
nos
diz
o
mesmo
autor
(p.27),
nos
dois
primeiros
pases
em
que,
de
fato,
patriotismo
e
sentimento
nacional
emergem
identificados
Inglaterra
e
Holanda
,
foi
a
religio
que
tornou
isto
possvel.
A
revoluo
capitalista
que
deu
origem
ao
estado-nao
significou,
no
plano
econmico,
a
transformao
da
fora
de
trabalho
em
mercadoria
remunerada
pelo
salrio,
a
definio
do
lucro
como
objetivo
da
atividade
econmica,
e
a
acumulao
de
capital
com
incorporao
de
progresso
tcnico
a
forma
de
realiz-lo.
Assim,
a
forma
de
apropriao
do
excedente
econmico
deixou
de
ser
realizada
atravs
da
escravido,
da
imposio
de
tributos
s
colnias
e
de
outras
formas
de
violncia
dependentes
do
controle
direto
do
Estado
por
uma
oligarquia
militar,
religiosa
e
proprietria
de
terras,
para
ser
realizada
por
uma
burguesia
e,
mais
tarde,
tambm
por
uma
tecnoburocracia,
sob
a
forma
de
lucros
e
altos
ordenados,
no
quadro
de
um
sistema
econmico
no
mais
coordenado
pela
tradio
mas
por
um
mercado
competitivo
e
pelo
Estado.
No
plano
social,
surgem
as
trs
novas
classes
sociais:
a
burguesia,
os
trabalhadores
assalariados,
e,
em
uma
segunda
fase,
a
classe
profissional
ou
tecnoburocracia.
Finalmente,
no
plano
poltico
talvez
a
mudana
poltica
fundamental
trazida
pela
revoluo
capitalista
para
o
mundo
foi
a
distino
entre
imprio
e
estado-nao,
referida
no
pargrafo
anterior.
Nesse
processo,
o
Estado
ganhou
uma
relevncia
muito
maior,
porque,
enquanto
nas
sociedades
pr-
capitalistas
a
coordenao
social
era
garantida
pela
tradio
e
pela
religio,
a
partir
da
revoluo
capitalista
essa
coordenao
social
caber
a
um
Estado
secular
organizado
racionalmente
enquanto
ordem
jurdica
e
enquanto
organizao
que
garante
essa
ordem.
No
quadro
dos
imprios,
o
Estado
antigo,
sua
lei
e
seu
patrimnio
confundiam-se
com
a
oligarquia
de
militares
e
religiosos
que
o
controlava
de
forma
arbitrria.
Na
transio
que
foi
o
absolutismo,
esta
confuso
permanece,
mas
agora
h
uma
classe
burguesa
cada
vez
mais
importante
estabelecendo
limites
para
o
domnio
da
oligarquia
aristocrtica.
No
Estado
Liberal,
quando
a
burguesia
se
torna
dominante,
haver
a
separao
entre
as
esferas
pblica
e
privada,
e
se
definiro
os
direitos
civis
ou
as
liberdades,
ou,
em
outras
palavras,
o
Estado
de
Direito.
Depois,
Estado-nao
e
Estado
Esclarecida
a
relao
direta
entre
a
revoluo
capitalista
e
a
formao
do
Estado
moderno,
posso
definir
os
conceitos
bsicos
que
permitem
compreender
a
relao
entre
a
sociedade
e
o
Estado
e
o
estado-nao.
Na
teoria
poltica
h
uma
grande
confuso
em
relao
aos
conceitos
de
Estado
e
de
estado-nao
ou
pas.
Como
observa
Oscar
Oszlak
(1997:
16),
as
dificuldades
tericas
em
relao
a
esses
problemas
derivam
do
fato
que
as
categorias
analticas
que
geralmente
empregamos
para
designar
diferentes
componentes
de
uma
sociedade
complexa
(p.ex.,
nao,
Estado,
mercados,
relaes
de
produo,
classes)
supem
que
estes
j
estejam
plenamente
desenvolvidos.
Para
grande
parte
da
cincia
poltica
americana,
o
Estado
seria
uma
construo
mal
definida
ou
impossvel
de
se
definir
com
preciso.
Conforme
assinala
Linda
Weiss
(1998:
1),
o
Estado
um
objeto
analtico
fora
fsica
dentro
de
um
determinado
territrio..
No
seu
conceito
h
uma
bela
ideia
a
do
monoplio
da
violncia
legtima
que
realmente
a
caracterstica
essencial
do
Estado
enquanto
este
a
ordem
jurdica,
porque
esta
a
nica
instituio
legitimamente
coercitiva
,
mas
Estado
e
aparelho
do
estado
so
confundidos.
Alm
disso,
o
Estado
entendido
como
uma
comunidade
humana,
e,
assim,
se
perde
a
ideia
de
que
estado-nao
uma
unidade
poltico-territorial,
na
qual
h
uma
nao,
um
territrio
e
um
Estado.
Conforme
assinala
lvaro
Bianchi
(2014)
em
um
bem
documentado
estudo
do
conceito
de
Estado
em
Max
Weber,
o
grande
socilogo
um
pouco
mais
tarde
substituiu
a
expresso
comunidade
humana
por
associao
poltica,
mas
ser
o
Estado
uma
associao?
Sim,
porque
uma
instituio
organizacional,
um
aparelho,
cujos
membros
so
os
oficiais
pblicos;
mas
no
apenas
isso:
tambm
a
lei
ou
a
ordem
jurdica;
por
isso
no
me
parece
adequado
considerar
o
Estado
uma
associao;
prefiro
defini-lo
como
uma
instituio
soberana
organizacional
e
normativa.
E
quanto
ao
estado-nao,
ser
ele
uma
associao?
Sim
novamente,
porque
podemos
considerar
seus
cidados
como
seus
membros,
mas
uma
associao
muito
relativa,
porque,
quando
o
Estado
autoritrio,
seus
membros
so
de
terceira
classe;
prefiro,
ao
invs,
dizer
que
o
estado-nao
uma
unidade
poltico-territorial.6
Parece-me
melhor
reservar
a
ideia
de
associao
poltica
para
os
conceitos
de
nao
e
de
sociedade
civil.
J
defini
o
Estado
no
pargrafo
anterior.
Quando
digo
que
ele
constitudo
pelo
sistema
constitucional-legal,
estou
me
referindo
lei
ou
ordem
jurdica,
e,
portanto,
estou
supondo
que
a
administrao
pblica
que
o
garante
soberana,
porque
s
uma
organizao
soberana
pode
editar
uma
lei
que,
por
definio,
tambm
soberana.
Quando
digo
que
essa
administrao
pblica
ou
aparelho
do
Estado
uma
organizao,
estou
dizendo
que
um
sistema
social
definido
racionalmente.
Uma
definio
mais
completa
de
Estado,
incluindo
a
clssica
frase
de
Weber,
pode
ser
assim
formulada:
o
sistema
constitucional-legal,
e
a
organizao
soberana
dotada
do
monoplio
da
violncia
legtima
que
o
garante.
O
Estado
no
deve
ser
confundido
com
governo,
porque
este
a
cpula
do
Estado
e
tambm
o
ato
de
dirigir
o
Estado
e
governar
o
estado-nao.
O
governo
aplica
as
leis
e
polticas
pblicas
do
Estado
atravs
do
poder
executivo
e
do
judicirio,
e
empreende
sua
reforma
atravs
do
poder
legislativo.
Para
Rousseau,
no
Contrato
Social,
por
exemplo,
o
Estado
corresponde
ao
soberano
onde
a
vontade
geral
se
manifesta,
enquanto
que
o
governo
corresponde
ao
poder
executivo.
De
acordo
com
uma
perspectiva
mais
atual,
porm,
o
governo
constitudo
pela
cpula
do
poder
executivo,
do
poder
judicirio,
e
pelos
deputados
e
senadores.
Instrumento
de
ao
coletiva
Podemos
tambm
definir
o
Estado
moderno
pela
relao
entre
ele
e
a
nao
ou
a
sociedade
civil
relao
essa
que
de
tal
importncia
que
est
presente
no
lcus
no
qual
ela
primeiramente
se
estabelece:
no
estado-nao.
Nessa
segunda
perspectiva,
podemos
pensar
no
papel
do
Estado,
simplesmente
dizendo
que
a
principal
e
mais
abrangente
instituio
que
a
nao
ou
a
sociedade
civil
usam
para
promover
seus
interesses.
Nestes
termos,
o
Estado
o
instrumento
por
excelncia
de
ao
coletiva
da
sociedade
politicamente
organizada.
atravs
dele
e
da
ao
poltica,
que
necessria
para
dirigi-lo
(que
sempre
uma
ao
coletiva),
que
a
sociedade
alcana
os
objetivos
polticos
historicamente
definidos.
Entre
eles
o
mais
importante,
porque
acaba
de
alguma
forma
englobando
os
demais,
o
da
segurana
ou
da
ordem
pblica.
O
que
o
cidado
espera
do
Estado
que
ele
garanta
seus
direitos
de
cidadania
ou,
em
outras
palavras,
que
lhe
d
segurana
ou
o
proteja:
contra
o
inimigo
externo,
contra
a
desordem
interna,
e
contra
a
violncia
e
o
desrespeito
originados
do
prprio
Estado
e
de
indivduos
e
organizaes
poderosos,
afirmando
seus
direitos
civis;
contra
classes
e
governos
que
procuram
se
perpetuar
no
poder
e
rejeitam
o
sufrgio
universal,
garantindo
seus
direitos
polticos;
contra
a
desigualdade
de
acesso
educao,
aos
cuidados
de
sade,
e
seguridade
social,
contra
a
fome
e
a
pobreza,
assegurando
seus
direitos
sociais;
e
contra
aqueles
que
buscam
capturar
o
patrimnio
pblico
e
o
meio-ambiente
por
meio
de
estratgias
relativamente
legais,
afirmando
seus
direitos
republicanos.
O
Estado
tem,
portanto,
um
papel
crucial
nas
sociedades
modernas.
Ele
a
grande
instituio
normativa
e
organizacional
que
regula
e
coordena
a
ao
social
em
uma
sociedade
nacional;
a
matriz
das
demais
instituies
formais
do
estado-nao.
Como
instrumento
da
nao,
o
Estado
desempenha
um
papel
central
na
formulao
da
respectiva
estratgia
nacional
de
desenvolvimento
econmico.
Como
instrumento
da
sociedade
civil,
busca
aumentar
a
liberdade
e
diminuir
a
desigualdade
inerentes
s
sociedades
capitalistas.
E
tem
o
papel
decisivo
de
regulamentar
os
mercados,
especialmente
os
mercados
financeiros,
que
s
logram
boa
alocao
de
recursos
quando
devidamente
regulados.
O
Estado
uma
instituio
dotada
de
capacidade
endgena
de
permanentemente
se
auto-reformar,
de
definir
novas
normas
legais
para
enfrentar
novos
problemas
ou
para
dar
conta
da
mudana
na
relao
de
poder
existente
na
sociedade.
Os
parlamentos
existem
principalmente
para
realizar
essa
tarefa
de
auto-reforma;
os
parlamentares
so
formalmente
mandatrios
de
cada
cidado
e,
informalmente,
mandatrios
da
nao
ou
da
sociedade
civil
onde
se
concentra
o
poder
nas
sociedades
modernas.
Estou,
portanto,
acentuando
o
papel
do
Estado
como
o
grande
instrumento
de
ao
coletiva
da
sociedade.
Mas
no
seria
o
inverso?
No
estaria
o
Estado
em
permanente
confronto
com
a
maioria
trabalhadora
e
pobre?
Esta
foi
originalmente
a
tese
liberal,
porque
no
sculo
XVIII
os
cidados
se
confrontavam
com
um
Estado
Absoluto
dominado
por
uma
oligarquia
de
senhores
de
terra,
militares
e
religiosos
que
se
autodefinia
como
aristocrtica.
E
esta
foi
a
tese
marxista
quando
viu
o
Estado
como
instrumento
da
burguesia,
como
foi
tambm
a
tese
liberal,
que,
temendo
que
o
sufrgio
universal
permitisse
eleger
uma
maioria
de
polticos
socialistas
que
expropriaria
a
burguesia,
queria
que
o
Estado
se
conformasse
com
a
tese
marxista
e
fosse
apenas
burgus,
usando
para
isso
a
instituio
do
voto
censitrio.
Na
verdade
no
existe
conflito
entre
as
duas
posies
entre
o
Estado
ser
o
instrumento
de
ao
coletiva
da
sociedade
politicamente
organizada
e
o
Estado
defender
os
interesses
dos
grupos
dominantes.
Todo
o
problema
saber
quo
democrticas
so
as
duas
formas
de
sociedade
politicamente
organizada:
a
nao
e
a
sociedade
civil.
Quando,
no
sculo
XIX,
os
socialistas
e
os
anarquistas
queriam
a
extino
do
Estado,
ele
defendiam
uma
tese
afinal
absurda,
j
que
no
h
sociedade
complexa
sem
Estado
que
a
regule,
porque
o
viam
dominado
de
forma
quase
absoluta
pela
burguesia.
Mas
essa
dominao
foi
apenas
um
momento
na
histria.
Na
medida
em
que,
graas
presso
popular,
o
povo
aqui
entendido
como
o
conjunto
dos
cidados
iguais
perante
a
lei
surgiu
como
entidade
histrica
autnoma,
logrou
assegurar
para
si
o
sufrgio
universal,
e
passou
a
ter
influncia
na
definio
das
leis
e
das
polticas
pblicas.
Isto
aconteceu
pela
primeira
vez
com
a
Revoluo
Francesa,
que,
originalmente,
foi
uma
revoluo
democrtica,
mas
a
Frana
no
estava
ainda
preparada
para
a
democracia,
e
ela
acabou
sendo
uma
revoluo
apenas
liberal.
Mas
o
germe
da
democracia
estava
lanado,
e
aproximadamente
cem
anos
depois
a
burguesia
se
deu
conta
que
os
pobres
no
se
demonstravam
prontos
a
expropriar
os
ricos
e
aceitou
sua
demanda
de
sufrgio
universal.
A
democracia
afinal
se
tornou
realidade,
e
o
Estado
deixou
de
ser
o
comit
executivo
da
burguesia,
para
ser
um
Estado
relativamente
plural
para,
na
expresso
feliz
de
Nicos
Poulantzas
(1968),
ser
uma
condensao
da
luta
de
classes.
O
Estado,
enquanto
sistema
constitucional-
legal
e
enquanto
organizao,
passou
a
ser
o
vetor
da
luta
de
classes
e
das
coalizes
de
classes,
ou,
em
outras
palavras,
passou
a
refletir
o
processo
de
democratizao
da
nao
e
da
sociedade
civil
o
processo
de
aumento
do
poder
dos
mais
fracos
na
medida
em
que
o
povo
os
trabalhadores
e
os
pobres
se
educava
e
se
organizava,
enquanto
a
nao
e
a
sociedade
civil
se
tornavam
mais
diversificadas
e
menos
desiguais.
Na
medida
em
que
isto
acontecia,
nao
e
sociedade
civil
deixaram
de
ser
mera
expresso
da
burguesia
para
refletir
tambm
os
interesses
do
povo,
e
os
socialistas
abandonaram
gradualmente
a
ideia
de
revoluo,
tornando-se
socialistas
reformistas
ou
socialdemocratas.
10
11
Capitalismo
(1979-2008)
voltou
a
ter
para
ela
papel
central,
o
nacionalismo
tnico,
culpado
de
terrveis
excessos
por
guerras
e
genocdios
dificultou
a
discusso
sobre
o
nacionalismo
econmico
(ou
o
desenvolvimentismo)
e
sobre
o
conceito
de
nao.
No
obstante,
o
nacionalismo
a
ideologia
da
formao
e
preservao
do
estado-nao,
a
ideologia
que
torna
a
nao
forte
ou
coesa,
capaz
de
competir
no
quadro
altamente
competitivo
do
capitalismo
global.
a
partir
do
nacionalismo
econmico
que
os
estados-nao
se
afirmam
como
tal
e
definem
estratgias
nacionais
de
desenvolvimento.
Benedict
Anderson
(1991)
assinalou
que
as
naes
so
comunidades
imaginadas
porque
elas
constroem
sua
prpria
identidade
ao
invs
de
a
receberem
de
sua
etnia.
Ccero
Arajo
(2004),
aos
discutir
as
origens
do
Estado
Democrtico
e
da
constituio
mista
plebeia,
localizou
o
surgimento
da
nao
na
Revoluo
Americana
na
qual
um
exrcito
no
profissional
de
plebeus
derrotou
o
exrcito
ingls
profissional
formado
principalmente
por
mercenrios,
e
na
Revoluo
Francesa
na
qual
a
plebe
ganhou
o
direito
de
cidadania
na
medida
em
que
passou
a
fazer
parte
do
exrcito
nacional
atravs
da
instituio
do
alistamento
militar
obrigatrio.
Os
estudos
sobre
o
nacionalismo
foram
interrompidos
depois
que,
em
nome
do
nacionalismo
tnico
e
racista,
o
nazismo
causou
a
Segunda
Guerra
Mundial
e
o
genocdio
dos
judeus.
Entretanto,
desde
o
notvel
estudo
de
Ernest
Gellner
(1983),
no
qual
ele
definiu
o
nacionalismo
como
a
ideologia
atravs
da
qual
uma
nao
busca
ter
seu
Estado,
surgiu
uma
nova
e
importante
literatura
tema,
principalmente
na
Gr-Bretanha.9
A
lgica
do
nacionalismo
econmico
a
de
tornar
o
estado-nao
forte,
de
integr-lo
competitivamente
na
economia
capitalista
mundial
na
qual
a
competio
no
apenas
entre
as
empresas,
mas
tambm
entre
os
estados-nao.
Existe
uma
velha
tese
socialista
de
carter
internacionalista
que
se
revelou
invivel,
como
invivel
seu
espelho
a
tese
neoliberal
globalista
segundo
a
qual
os
estados-nao
deixaram
de
ser
relevantes
em
um
mundo
que
seria
sem
fronteiras.
O
internacionalismo
socialista
era
utpico;
o
globalismo
neoliberal,
uma
estratgia
dos
pases
ricos
para
reduzir
a
autonomia
nacional
dos
pases
em
desenvolvimento.
Vejamos
agora
a
segunda
forma
de
sociedade
politicamente
organizada
a
sociedade
civil.
a
sociedade
politicamente
organizada
cujos
membros
estruturados
em
classes,
fraes
de
classe
e
grupos
de
interesse
lutam
permanentemente
tanto
pelo
interesse
pblico
como
pelo
interesse
privado.
No
plano
mais
geral,
a
luta
por
hegemonia
ou
maior
influncia,
para
afirmar
valores,
identificar
problemas
e
oferecer
solues,
mas
tambm
a
luta
por
interesses
empresariais
que
se
fazem
presentes
nas
capitais
dos
pases
atravs
de
lobbies
poderosos.
Da
sociedade
civil
participam
tanto
organizaes
pblicas
no-estatais
de
advocacia
poltica
e
os
movimentos
sociais
quanto
as
organizaes
pblicas
no-estatais
de
servio,
as
empresas
privadas
e
indivduos.
O
conceito
de
sociedade
civil
foi
introduzido
por
Hegel.
A
teoria
contratualista
do
Estado
de
Hobbes,
Locke
e
Rousseau
no
fazia
a
separao
entre
a
sociedade
civil
e
o
Estado.
Para
eles
a
sociedade
civil
ainda
se
confundia
com
o
Estado
ou
era
o
prprio
Estado.
A
separao
que
lhes
interessava
era
entre
a
sociedade
natural
e
a
sociedade
civil,
esta
compreendendo
tanto
o
Estado
quanto
a
sociedade
politicamente
organizada.
Entretanto,
a
separao
entre
o
pblico
e
o
privado
j
estava
comeando
a
ocorrer
no
quadro
do
Estado
Absoluto.
Coube
a
Hegel
distinguir
com
clareza
o
Estado
da
sociedade
civil.
No
incio
do
sculo
XIX,
o
liberalismo
j
se
12
13
14
Coalizes
de
classe
A
nao
e
a
sociedade
civil
so,
portanto,
duas
formas
atravs
das
quais
a
sociedade
se
torna
politicamente
organizada
e,
portanto,
com
capacidade
de
se
relacionar
ativamente
com
o
Estado,
buscando
influenciar
suas
leis
e
polticas
pblicas.
Outra
forma
de
sociedade
politicamente
organizada
a
das
classes
sociais
e
dos
grupos
de
interesse,
que
podem
se
manifestar,
no
plano
mais
geral,
na
luta
de
classes
e
na
luta
entre
as
coalizes
de
classe.
A
luta
de
classes
est
sempre
presente,
mas
seu
poder
explicativo
da
dinmica
social
perdeu
fora
porque
a
emergncia
de
uma
terceira
classe
a
tecnoburocracia
ou
classe
profissional
baralhou
as
cartas
polticas.
Alm
disso,
ficou
claro
no
transcurso
do
sculo
XX
que
a
luta
de
classes
no
resolutiva;
ao
contrrio
do
que
pensavam
Marx
e
Engels,
no
leva
rapidamente
ao
socialismo.
Por
outro
lado,
ainda
que
a
complexidade
das
sociedades
modernas
torne
difcil
identificar
as
coalizes
de
classe,
o
espao
para
elas
aumentou
substancialmente,
porque
elas
no
buscam
eliminar
o
capitalismo
um
projeto
que,
por
enquanto,
continua
invivel
,
mas
apenas
torn-lo
menos
injusto.
As
coalizes
de
classe
podem
ser
autoritrias
ou
democrticas,
conservadoras
ou
progressistas,
liberais
ou
desenvolvimentistas,
e
bem
ou
mal
sucedidas.
A
primeira
coalizo
de
classes
moderna
foi
aquela
que
deu
origem
formao
do
estado-nao
e
revoluo
industrial;
foi
a
coalizo
mercantilista,
que
associava
o
monarca
e
sua
corte
aristocrtica
e
patrimonialista
grande
burguesia
comercial
na
luta
contra
a
aristocracia
feudal
e
contra
os
povos
vizinhos
que
resistiam
formao
do
grande
estado-nao
necessrio
para
a
industrializao.
A
coalizo
mercantilista
foi
autoritria,
conservadora,
desenvolvimentista
e
bem
sucedida,
particularmente
na
Inglaterra,
na
Frana
e
na
Blgica,
que
foram
os
primeiros
estados-nao
a
se
formar
e
a
se
industrializar.
Em
seguida,
cada
pas
que
logrou
copiar
as
instituies
e
a
tecnologia
desses
trs
pases
pioneiros
e
completar
sua
revoluo
capitalista
precisou
formar
uma
coalizo
desenvolvimentista
para
enfrentar
os
setores
internos
que
resistiam
mudana
e
tambm
aqueles
trs
pases
que
haviam
se
fortalecido
e
logo
adotaram
uma
poltica
imperialista
de
chutar
a
escada
dos
que
vinham
atrs
para
manter
a
vantagem
competitiva
que
a
indstria
representava.
As
coalizes
de
classe
originais
foram
todas
autoritrias;
hoje
todos
os
pases
ricos
e
uma
boa
parte
dos
pases
de
renda
mdia
j
so
democrticos.
Como,
no
passado,
a
aristocracia
se
dividiu
entre
uma
aristocracia
patrimonial
e
uma
aristocracia
feudal
para
realizar
a
revoluo
industrial,
no
capitalismo
contemporneo
s
possvel
formar
uma
coalizo
de
classes
desenvolvimentista
e
progressista
se
a
burguesia
se
dividir
em
uma
burguesia
empresarial
e
uma
burguesia
rentista.
Quando
o
capitalismo
no
est
ameaado
seus
interesses
so
diferentes.
Enquanto
a
burguesia
empresarial,
que
investe
e
inova,
continua
a
ter
um
papel
decisivo
nas
sociedades
capitalistas
ao
lado
da
alta
tecnoburocracia
privada
e
pblica,
a
burguesia
rentista
a
classe
parasitria
do
capitalismo,
nada
tendo
a
oferecer
para
a
sociedade
a
no
ser
seu
cio
e
seu
consumo;
enquanto
a
burguesia
industrial
tem
interesse
em
juros
baixos,
taxa
de
cmbio
competitiva
e
taxa
de
lucros
real
satisfatria,
estando,
portanto,
comprometida
com
o
desenvolvimento
econmico
do
pas,
a
burguesia
rentista
quer
juros
altos,
inflao
baixa,
e
taxa
de
cmbio
baixa.
A
diviso
da
burguesia
portanto
possvel,
porque
os
interesses
dos
seus
dois
setores
so
diferentes.
A
burguesia
rentista
geralmente
comanda
uma
coalizo
de
classes
liberal,
que
pressupe
baixa
interveno
do
Estado
na
economia.
Para
isto
ela
se
alia
com
os
15
16
17
Concluso
Enquanto
formas
de
sociedade
politicamente
organizada,
tanto
na
nao
como
na
sociedade
civil,
os
poderes
de
cada
um
de
seus
membros
so
ponderados
por
seu
conhecimento,
sua
riqueza
e
sua
capacidade
de
organizao
e
de
comunicao.
Seus
membros
participam
de
atividades
polticas
de
todos
os
tipos,
esto
sempre
procurando
definir
a
agenda
nacional,
definir
em
termos
polticos
seus
projetos
de
sociedade,
defender
seus
interesses,
e
eleger
representantes
aos
quais
caber
o
governo
do
Estado.
Podemos
tambm
pens-las
como
sendo
organizadas
em
termos
de
classes
sociais,
mas,
conforme
assinalou
Renato
Monseff
Perissinotto
(2007),
as
classes
sociais
s
podem
ser
consideradas
como
agentes
polticos
se
as
pensarmos
como
coletividades
representadas
por
minorias
ativas
de
intelectuais
e
de
polticos.
Alternativamente
podemos
pensar
em
termos
de
coalizes
de
classe.
Nesse
caso,
devemos
verificar
as
fraes
de
classe
e
ver
como
elas
se
aliam
politicamente.
Dentro
da
classe
capitalista,
por
exemplo,
devemos
distinguir
os
capitalistas
rentistas
dos
capitalistas
empresrios;
dentro
da
classe
profissional,
a
tecnoburocracia
pblica
da
privada.
Dentro
da
classe
trabalhadora,
uma
possvel
distino
entre
trabalhadores
urbanos
e
trabalhadores
rurais,
outra,
entre
operrios
e
empregados.
Na
luta
permanente
que
caracteriza
as
sociedades
democrticas,
nas
quais
o
povo
alcanou
um
poder
limitado
mas
real,
as
ideias
e
as
prticas
de
desigualdade
de
direitos
assim
como
a
instaurao
de
colnias
externas
perderam
legitimidade,
e
as
classes
dominantes
no
podem
mais
usar
o
Estado
para
simplesmente
reprimir
o
prprio
povo,
e
para
colonizar
os
povos
mais
fracos
que
buscam
se
tornar
verdadeiros
estados-nao
e
se
desenvolver.
Por
isso
o
combate
no
plano
das
ideias
torna-se
decisivo;
por
isso
a
hegemonia
poltica
tornou-se
o
objetivo
poltico
principal
de
conservadores
e
progressistas,
de
liberais
e
desenvolvimentistas.
Apoiada
em
seus
intelectuais
orgnicos
e
na
grande
imprensa,
a
burguesia
rentista
e
os
financistas
defendem
sua
viso
neoliberal
das
coisas,
enquanto
empresrios,
trabalhadores
e
burocracia
pblica
defendem
uma
estratgia
desenvolvimentista.
A
grande
imprensa,
que
a
principal
instituio
formadora
de
opinio,
sempre
18
19
Referncias
Arato,
Andrew
(1981)
Civil
society
against
the
state:
Poland
1980-81,
Telos
47,
Spring:
23-47.
Arajo,
Cicero
(2004)
Quod
omnes
tangit:
Fundaes
da
Repblica
e
do
Estado,
Tese
de
Livre-Docncia:
Departamento
de
Cincia
Poltica
da
Universidade
de
So
Paulo.
Arendt,
Hannah
(1958/59.)
Ser
que
a
poltica
de
algum
modo
tem
um
sentido?,
in
Hannah
Arendt
(1989)
A
Dignidade
da
Poltica,
coleo
de
ensaios
organizada
por
Antonio
Abranches,
Rio
de
Janeiro:
Relume
Dumar:
117-122.
Corresponde
ao
Fragmento
3a
escrito
em
1958/59,
in
Hannah
Arendt
(1995)
Quest-ce
la
politique?
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Le
Seuil.
Balakrishnan,
Gopal
e
Benedict
Anderson,
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(1976
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Mapa
da
Questo
Nacional.
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Benjamin
(2000)
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Lugar
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Todos,
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Otto
(1924
[2000])
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Nao,
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Gopal
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(2000)
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Farr
e
Russell
L.
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(1989)
Political
Innovation
and
Conceptual
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Cambridge
University
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(1996
[2005])
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from
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John
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Originally
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State
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Princeton
University
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Thwaites
Rey,
Mabel
(2007)
Estado:
que
Estado?
in
Mabel
Thwaites
Rey
e
Andrea
Lopez,
orgs.
(2007):
21-60.
Thwaites
Rey,
Mabel
e
Andrea
Lpez,
orgs.
(2005)
Entre
Tecncratas
Globalizados
y
Polticos
Clientelistas.
Buenos
Aires:
Prometeo
Libros.
21
Estado
Antigo.
3
Se
dividirmos
os
atuais
pases
em
ricos,
de
renda
mdia
e
pobres,
apenas
os
ltimos
ainda
no
passaram
por
sua
revoluo
industrial
e,
portanto,
ainda
no
completaram
sua
revoluo
capitalista.
4
Quando
lemos
textos
norte-americanos
podemos
sempre
entender
a
palavra
government
como
sinnima
de
state,
mas
muitas
vezes
o
autor
est
pensando
apenas
no
governo
propriamente
dito
ou
seja,
no
grupo
que
governa
o
Estado.
5
Com
significado
similar
Hobbes
usa
tambm
sociedade
civil
e
repblica.
6
Terceira
classe
porque
quando
o
Estado
se
torna
democrtico
seus
cidados
so
ainda
seus
membros
de
segunda
classe;
a
primeira
classe
reservada
elite
de
poder
capitalista
e
tecnoburocrtica
definida
de
forma
clssica
por
Wright
Mills
(1956).
7
Devo
a
Renato
Janine
Ribeiro
a
ideia
de
que
a
nao
que
constri
o
povo
no
sentido
moderno
ou
poltico.
8
Creio
que
essa
definio
de
nao
hoje
razoavelmente
consensual.
Weber
(1922:
123),
por
exemplo,
define
nao
da
seguinte
forma:
nao
uma
comunidade
de
sentimento
que
se
manifestaria
adequadamente
num
Estado
prprio;
da,
uma
nao
uma
comunidade
que
normalmente
tende
a
produzir
um
Estado
prprio.
9
Desde
os
anos
1980
surgiu
uma
ampla
literatura
sobre
nao
e
nacionalismo,
a
partir
principalmente
da
contribuio
seminal
de
Ernest
Gellner
(1983).
Uma
boa
amostra
dos
principais
autores
encontra-se
em
Gopal
Balakrishnan
e
Benedict
Anderson,
orgs.
(1996).
22
10
Esta
a
interpretao
que
Norberto
Bobbio
(1967)
faz
de
Gramsci
em
seu
notvel
ensaio
sobre
o
grande
pensador
marxista.
Com
Gramsci,
a
poltica
ganhou
autonomia
relativa
em
relao
infraestrutura
econmica
ou
em
relao
classe
dominante.
11
Para
Thwaites
Rey
(2005:
26)
o
Estado,
em
sua
qualidade
de
garantidor
das
relaes
de
produo,
o
para
os
dois
sujeitos
sociais
que
encarnam
essas
relaes
capitalistas
e
trabalhadores
;
a
reside
sua
aparncia
de
estar
acima
dos
antagonismos
que
elas
engendram.
Entretanto,
no
um
rbitro
neutro,
na
medida
em
que
sua
razo
de
ser
reproduzir
a
assimetria
que
est
na
base
da
relao
social
do
capital.
12
H
uma
literatura
sobre
sociedade
civil
que
limita
seu
conceito
como
a
luta
democrtica
no
Leste
Europeu,
mas
esta
uma
viso
equivocada.
13
Na
viso
da
esquerda
utpica
veja-se,
por
exemplo,
a
afirmao
de
Benjamin
Barber
(2000:
11)
que
a
sociedade
civil
seria
um
espao
independente
da
vida
social
livre
onde
nem
os
estados
nem
os
mercados
privados
so
soberanos;
o
uso
imperialista
do
conceito
tem
como
referncia
o
nmero
de
julho
de
1994,
dedicado
a
Repensar
a
sociedade
civil,
do
Journal
of
Democracy,
revista
publicada
pelo
National
Endowment
for
Democracy,
rgo
do
governo
dos
Estados
Unidos
responsvel
pela
sua
poltica
de
democratizao
universal.
14
Para
uma
discusso
aprofundada
de
esfera
pblica
como
categoria
de
anlise,
ver
Habermas
(1962).
15
Entendem-se
aqui
por
organizaes
sociais
as
entidades
pblicas
no-estatais
que
o
Estado
contrata
para
executar
servios
sociais,
culturais
e
cientficos,
que
devem
ser
gratuitos
ou
subsidiados
parcialmente
pelo
Estado.
23