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Cautelares frente al
Estado (26.854):
informe previo
Monografa de Derecho Administrativo
II
INDICE
1.
2.
3.
4.
Introduccin..2
Antecedentes normativos..2
Inters Pblico...3
Informe previo...5
4.1 Doctrina...6
4.2 Jurisprudencia.8
4.3 Reflexiones.10
5. Conclusin...11
6. Bibliografa..12
1. Introduccin
En el presente trabajo se desarrollar un anlisis en lo relativo a la ley de Medidas
Cautelares frente al Estado (26.854), promulgada el 29 de Abril de 2013. El estudio centrar su
atencin en lo que respecta a la idea de la bilateralidad en el proceso cautelar. Sin embargo, se
considera pertinente que, en primer lugar, se resee brevemente cules han sido los antecedentes
normativos que regulan las Medidas Cautelares frente al Estado. En segundo lugar, es adecuado
traer a colacin un concepto de suma importancia para las Medidas Cautelares en particular,
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9 C.N.C.A.F, Sala III, 06/03/2006, Ciccone Calcogrfica S.A. c/ E.N. P.F.A.- res. 3658/2005,
3868/2005, 4504/2005 s/ medida cautelar autnoma. En Fernando Gabriel COMADIRA, La no
afectacin del inters pblico como requisito para la procedencia de la suspensin cautelar del acto
administrativo, Carta de Noticias de la Procuracin General, Ao 1 - Nmero 4, 18 de Mayo de 2013,
24 y ss. En concordancia con lo dicho, el autor afirma que surge prstino que la finalidad mediata e
inmediata del Estado es, y debe ser, la consecucin del inters pblico o bien comn, el que acta
como presupuesto indispensable de la actividad misma de la administracin pblica, sin que esto
implique desvinculacin del inters privado.
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Ante este artculo, diversas han sido las manifestaciones de los autores y de la
jurisprudencia. A los efectos del tratamiento, se considera pertinente analizar la doctrina, luego
la jurisprudencia y finalmente el propio razonamiento que lleva a entender que, tal como se
encuentra regulado el instituto, el mismo resulta violatorio de la tutela judicial y administrativa
efectiva.
4.1 Doctrina
En lo que a la doctrina respecta, puede sostenerse que la gran mayora de los autores
rechaza la regulacin tal como est establecida en la ley 26.854.
La opinin favorable la personifica el autor Salgan Ruiz 10. El argumento que este autor
esgrime est circunscripto a dos garantas: la tutela administrativa efectiva y la garanta de plazo
razonable. Salgan Ruiz afirma que la Administracin hace uso del informe previo como
herramienta para la formacin de la decisin administrativa.
Tambin se alinea en una postura que avala esta legislacin el autor Cabral 11, quien
buscando rebatir los argumentos contrarios del autor Gozani 12, afirma que la norma es acorde al
ordenamiento jurdico, en tanto reconoce en cabeza del Estado el acceso a la justicia, el derecho
10 Cfr., Leandro Gonzalo SALGAN RUIZ, El nuevo rgimen de medidas cautelares contra el Estado y
sus entes descentralizados aprobados por la ley 26.854, SJA 2013/06/12-57; JA 2013-II.
11 Cfr., Pablo O. CABRAL, La nueva Ley de Cautelares contra el Estado Nacional como una poltica
pblica de tutela procesal diferenciada. Un anlisis de la ley 26854 frente a los principios y estndares
internacionales de proteccin de los derechos humanos, SJA 2013/06/12-9 ; JA 2013-II.
12 Cfr., Osvaldo Alfredo GOZANI, Las medidas cautelares ante la ley 26.854, Sup. Esp. Cmaras
Federales de Casacin. Ley 26.853 23/05/2013, 23/05/2013, 73.
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6. Bibliografa
- Roland ARAZI, El Estado y las medidas cautelares (ley 26854), SJA 2013/06/12-3; JA
-
2013-II.
Pablo O. CABRAL, La nueva Ley de Cautelares contra el Estado Nacional como una
poltica pblica de tutela procesal diferenciada. Un anlisis de la ley 26854 frente a los
principios y estndares internacionales de proteccin de los derechos humanos, SJA
2013/06/12-9; JA 2013-II.
Ezequiel CASSAGNE, El plazo y otras restricciones a las medidas cautelares. A propsito
de la ley 26.854, Sup. Esp. Cmaras Federales de Casacin. Ley 26.853 23/05/2013,
23/05/2013, 55.
Fernando Gabriel COMADIRA, La no afectacin del inters pblico como requisito para
la procedencia de la suspensin cautelar del acto administrativo, Carta de Noticias de la
Aires, 2013.
Andrs GIL DOMNGUEZ, La inconstitucionalidad e inconvencionalidad de medidas
cautelares dictadas en los procesos en lo que el Estado es parte (ley 26.854), Sup. Esp.
Nstor P. SAGES, El papel del inters pblico en la ley 26.854 sobre Medidas
Aires, 2012
Leandro Gonzalo SALGAN RUIZ, El nuevo rgimen de medidas cautelares contra el
Estado y sus entes descentralizados aprobados por la ley 26.854, SJA 2013/06/12-57;
JA 2013-II.
Mara Mercedes SERRA, Ley de Medidas Cautelares contra el Estado. El informe previo
2013/10/09 59.
Francisco VERBIC, El nuevo rgimen de medidas cautelares contra el Estado nacional y
su potencial incidencia en el campo de los procesos colectivos, LL, Suplemento
Especial, Medidas Cautelares y el Estado como parte. Ley 26.854, mayo 2013, p. 156.
ANEXO JURISPRUDENCIAL
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C.N.C.A.F, Sala III, 06/03/2006, Ciccone Calcogrfica S.A. c/ E.N. P.F.A.- res.
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