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"ALCALDES MUNICIPALES - ~::
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SECRETARIOSDE TRANSPORTEY TRNSITO,'
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SECREi'ARIOSDE SALUD ~"""1
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EMPRESASDE SERVICIOESPECIt'-L
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EMPRESASPERTENECIENTES
AL'SISTEMADE SALUD,(EPS;ARL;IPS; ASEGURADORAS)

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De cof~midOd--Con
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Colombia07::'ios
contratos par) - ", /
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deben\celebrarse
con empresas debida;;;e~te habilitadas efr
la moddlidadque
co'~respo~da, segn,las caractersticas "del servicio._~.
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Ahora ~)~~,existen\eces}des
Je, m~~liz~cin~-d:-~.erson~s
que-;ene:
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caractenstlcas
especiales
que\no. ~se, encuentran 1dentro",del
concepto
del
estudiantes>asalariados
(, turista~, como"es el caso de los lisu~rios del si~tema 'd~
salud, que deben moviliza~s.e para
go~e de"su derechocaJa salud"s;;' embargo
esto no significa que el contrato para su transporte pueca,desconcer
el marco ."
normativo del trbnsporte pblic:o ya q~e su traslddo
deja.d'eter
un trar'sporte
de pasajeros que\:l~be estar sometia? ':l 19 ;:egu1a~if.:ly ~ndi~iones
especiales,
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que se enmarcan dentro de la modalidad cel transporte especial.,'"
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Por lo anterior y teniendo en cuenta que han aumentado

las necesidades
de
movilizacin o traslado de personas con discapacidad motriz, cerebral u otra, que
requieren movilizarse para lograr hacer efectivo y real el goce de su derecho
fundamental a la salud y el reciente pronunciamiento
de la Corte Constitucional,
de fecha 29 de enero de 2014, se hace necesario hacer algunas precisiones en
relacin a la contratacin del servicio de transporte,
Sea lo primero manifestar que para satisfacer las necesidades de movilizacin de
usuarios de los servicios del sistema de salud y para la movilizacin de personal

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(:;~dico po;~~t;;-ote':-~ domiciliaria, distinto al servicio de ambulancia debe

contratarse con empresas debidamente habilitadas en la prestacin del servicIo
de trans~rte especial.,
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cont~!2uaclonse,~a,~en ~Igu~as ;eferen<;~a~_",
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de tipO legaIYIUr!Sprudenclal, que':permlte,n concluir que,en-nlngun caso.es
1
psibl~~q'ues con,tr~~ee,~'J,s~~sporte_deusu~ri.Osde/I?s-se-rvicio~,del sist~~a ~e
salud y. ~.ara. la mo.vdlza~lofl.de per.~ona~me.dlco p.~r.a. . ~.o.~l,enclond?m.:.IcJi~~na,
con partlcula'res o 'empresas que nocuenten.con IibbliJtaClon del.Mlnlsteno de
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Transporte 'y mucho mehos leon vehculos particula'res:ibaj ning'n tipo! de ,'~
contr:o; cuando;no se yate d~ servic~ de ambul~'ncici:' ~.r \
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1. Normas d~ rango'legal~i,
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pblico es uno industria encaminada a garantizar la movilizacin de personas o cosas

,
por medio de vehculos apropiados a cada una de las infraesfruduras del sedar, en
:;
condiciones de libertad de acceso, calidad y seguridad de los usuarios suieto a una~-.
contraprestacin econmica (, f~
'

.i

La misma Ley seala que "la operacin del transporte pblico en Colombia es un
servicio pblico baio la regulacin del Estado, quien eiercer el control y la vigilancia
necesarios para su adecuada prestacin en condiciones de calidad, oportunidad y
seguridad"y que "existir un servicio bsico de transporte accesible a todos los usuarios
fy) se permitirn de acuerdo con la regulacin o normatividad el transporte de luio,
tursticos y especiales, que no compitan deslealmente con el sistema bsico. "

I~

I~
.

A su vez, la Ley 336 de 1996 "Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de/ ./"
Transporle'~ en su artculo 5 precisa que "f.. .) el carderde servicio pblico esencial- .
baio la regulacin del Estado que la ley le otorga a la operacin de las empresas de
transporte pblico, implicar la prelacin del inters general sobre el particular,
especialmente en cuanto a la garanta de la prestacin del servicio y a la proteccin de
los usuarios, conforme a los derechos y obligaciones que seale el Reglamento para cada
Modo."

Disponen, tanto la Ley 105 de 1993, como la Ley 336 de 1996, que para la
prestacin del servicio pblico de transporte, los operadores o empresas de

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Para contestar

cite:

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transporte, esto es, las personas naturales o jurdicas constituidas como unidad
de explotacin econmica permanente que cuenten con los equipos, instalaciones
y rganos de administracin que les permitan prestar adecuadamente el servicio,
deben tener autorizacin del Estado.

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~De
~.cuerdo con las Leyes antes destacadas, solo las empr~s.as autorizadas 0_"
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habilitadas pueden celebrar contratos de transporte y el serviCIOsolo puede ser 1;
prestado con equipos matriculados o registrados para el servicio pblico.
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Tal como se ha sealado por el Consejo de Estado, "esta autorizacin o

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habilitacin que debe otorgarse mediante ado de naturaleza administrativa,
sustentada en las funciones de polica administrativa, le permiten al Estado
cerciorarse del cumplimiento de las condiciones legales y reglamentarias mnimas
que deben acreditar quienes pretenden prestar el servicio pblico de transporle, .
con el fin de garantizar que su prestacin se va a realizar en condiciones deL"
seguridad, continuidad, responsabilidad y eficiencia. "

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2. 'Jurisprud;cia rel~~a

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En el a~02006 el~inisterio de T~ansporte elev consu!t9",,'ahHonorable Consejo
de Estado para obtener respuesta\sobre el cuestiona miento Se pueden tomar
vehculo~ matriculadas en e/servici/; parlicular en 'ar!fmdaifiietitOpor~pa1ed las
empresak privadas pdra real/l:artransporle privado? ._ -.
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M.e?iante R~dic~do 1740,del 8 de "m,ayo'de 2006 dilo Slc"ae'Consult~/Servic~i

CIvil del Consejo de Estado, responde a la pregunta sealando "No'se pueden
tomar en arrndamiento vt3hculoslnatricul;dos en el serViioparlicuar por pfJrle
, '
de las empresds privadas para realizar tra,:;iporle,p~jvado,'pus ellegislador/'
dispone que cuando
propio~: lacotitrat(/n
del se';'icio ...de
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transporle deber realizarse con empresas de 4ransporle pblico legalmente " ~.
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hab,'litadas y con vehculos matriculados parc?ichose~/cio. ,i \'"
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Las consideraciones que llevaron a la corporacin

a la~~puesta
conclusin
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las siguientes:
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"Segn ya se d,j'o, el legislador admite la posib,'lidad de realizar el trasporle

privado tanto con vehculos propios, como con aquellos (ue~noson propiedad de
la persona natural o iurdica que desarrolla esta actividad p-ivada. Sin embargo,
en relacin con la operacin de transporle privado c;;; vehculos que no son
propios, dispone el inciso 2 delarlculo 5 de la ley 336 de 1996:

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se'util:~\
equipos proPios,\la~~o~trataci~n del servicio de
tra~p'07-edeber ;r~iza~s'e c0r:.-.empre~p; --..dera'nsportepblicg ,Jegalmf!nte
habildad(Js en los termlnos del presente Estatuto. (Destaca/a Sala).
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"': El mandato legal transcrito, .1fl[1.cn{eriode Iqe,Sala, no q.frece.dudas en cua:;to~al,-., ._.f

.alcance r'estrietivode la utilizacin d vehculos que no son'de propiedadde quien . \
r~alizci"e;transporte privado,' pues n;;/irev /apo~biliddJ. de contratar elsiJrvicio 1 \ /
con empresas diferentes 2I las de transporte pblico.( Es c/ar'o que la nicaforma
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de mt!Jdificar esta situacin 'sera introdutiendo.los 'cdmbio;,respeetivo~ a I~ ley ~'
vigente."
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la Sala comenta,

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Lo anterior no es limitante para que las empresas

de trinsporte piJblico, a diferencia del privarlo, aclfdan ;;/'a;;e;;damiento !
operativo para- fortalecer su-capacidadtransportadora,~como'se'analizar-ms
~
adelahe' pero sit7pre ~~:: v~h{culos matriculados
el s~ciO
pblico.
j-._

Seguidamente

,1

Aunque la materia sobre la cual vers el anlisis desarrollado tras la consulto,

corresponda al transporte de carga y no de personas, pero su aplicacin se hoce
extensivo al transporte de personas en tonto que el fundamento normativo que
poro el Consejo de Estado se refiere indistintamente al transporte de personas
cosos, pues donde el legislador no distingue bien sabido es que no le es dable 01 .
interprete distinguir.

01'r

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,1

j~

J
En relacin con el mismo temo, mediante sentencia C33 de 2014, la Corte
Constitucional analiz y declaro exequible el artculo 5 de la Ley 336 de 1996
"Por lo cual se adopto el estatuto nacional de transporte", concluyendo que exigir
que lo contratacin del servicio privado de transporte se realice con empresas de
transporte pblico legalmente habilitadas, cuando no se utilicen equipos propios,
constituye
uno
medida
proporcionado
que
persigue
una
finalidad.
constitucionalmente
legtima que no desconoce
los derechos
y libertades
invocados en la demando.
Por lo expuesto, se ha concluido que tanto;!"las personas ,naturales como las
jurdicas que requieren de equipos poro satisfacer,sus necesidades d-e circulacin
o movilizacin y que no cuenten con equipos pro~ios, deb~nsustribir
contrato de
transporte con empresas habilitados para el transporte-especial
y con vehculos
registrados en el servicio pblico, lo cual tambin es Jplicable'para
la movilizacin
de pasajeros-usuarios
de los servicios de salud.
---

Para contestar

cite:

Radicada MT Na.: 20144000042171

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\3. , Conclusiones'./
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Los contratos cuyo objeto consiste en movilizar personas o cosas de un lugar~
'-~a otro, a cambio de una contraprestacin pactada normalmente en dinero, son~ 1
contratos de servicio pblico de transporte.
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b. El servicio de transporte es una actividad econmica sujeta a un alto grada

de intervencin y reglamentacin del Estado y sujeta a la inspeccin, vigilancia y
control administrativo con el fin de garantizar que la movilizacin cumpla con las
normas de seguridad, las reglas tcnicas de los equipos y la proteccin de la
ciudadana;"

_)

c. El servicio pblico se presta a travs de empresas organizadas para ese fin y :

habilitadas por la autoridad de transporte, que deben contar con una capacidadi
transp~~adora esr;,~cfica,~autorizada para la prestat~
~~I :elrvicio.

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d. lo ~, oci6"~e' ,eN~;o;~ ',"""orte ""o ,oe;oo~';;;',"e 00" eqo;''

matriculados o registrados para el servicio pblico.
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e. La celebracin de contratos para satisfacer las necesidades de movilizacinr

de personal por parte de empresas, entre ellas las empresas que prestan servicios
de salud bajo otras modalidades y con empresas no habilitadas, constituye una
infraccin a las normas del transporte, puntualmente, la prestacin de un servicio
no autorizado.

",

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L:.::..J

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f.. La movilizacin de usuarios, que realizan las empresas "que pertenecen al

sistema de salud debe realizarse en el marco de un contrato de transporte y con
empresas de servicio especial debidamente habilitadas, salvo que el parque
automotor sea propiedad de la empresa prestadora.

4. Recomendaciones:
Teniendo en cuenta que la prestacin del servicio de transporte bajo tipos de
contrato distintos al de transporte y por parte de personas naturales o jurdicas no

~--'-::.-1~

NIT-899,999,05~'4,

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~Para contstar cite:

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Radicada MTNa.: 201AAOOOOA2171

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-3- ~", "':

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trhabilitad~s:;;~~~pre~acin
del servicio,o co! equipos registrados en el servicio
/:
p'articular, a'carrea ~tanto la inmovilizacin de'los equipos _como sanciones de
/ ", ".
car6cter-administrativo/par?'el contsatante y,tl/ontrtista/ conl~1o~ieto de,e,:itar
\
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el incumplimiento de,t normas
de
rango
legal
y
para
garantizar-I
comodiddry~
-:
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.seguridad de los usuarios, se invita a las empresas que prestn serviciosde salud ~
'\: y,que de ~anera'completarcio accso~a realizan la'moviliwcin ele paintes",
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"contratist;s o empleados, para -que verifi'quen~el.tipo"de-~contratacin y:'l JI
hobilitaci6n utorizacinde
la empreso'contrOista""p'
o~~parte-del-Ministeriode 1;1,
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los usuarlo~s'.del'\servlclodel sistema de'

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Ademas, teniendo en cuenta<'que para

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salud" eltransp6rte se ,~resta de manera - acci:J;i~~di I~/aiencin mdic~, la 1. ~ t..
seguridad y calidad del \ervido cobra"mayor impohan~d y p6r ello requiere del I ~ ,4
cubril1!lnio"de !,odas las oblgacione~ y,garc!ntfasinh"E:ren!eio ~Is:ef!lpresas ), .
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habilitad?,~"para'la pres~ac,i,
n ,delservicioaetra'nsporte 'e,sp,ecial'cuando
trate de servicios de amoulancia.
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y complememtarios', que no cuenten con vehculos)propios, deben contratar ei'"
servicio'de transporte de prsona~, tanto para la moviliiaci6n,de pacientes, com'~ ',. t
para la ~oviliiacin\del per;~)nalque atiende consulta &)~iciliaria, con empres~s"
debidamente habilitaaas en el servicio~de'tronsporhrspecil:por el Ministeri de ~ '1
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