Apuntes de Movimientos Sociales en Amrica Latina

Profesor
Carlos Ruiz

Parte II

Por
Giorgio Boccardo Bosoni

Unidad II. Movimientos Sociales tradicionales en Amrica Latina (1910-1970)

Introduccin.

Vista Amrica Latina desde su sujecin a las economas capitalistas centrales, y

derivado de ello una suerte de incapacidad estructural para afirmarse en lo interno,
resulta que comparativamente es poca la atencin que se ha puesto en la formacin y el
desarrollo de las estructuras de poder y de dominio. Mucho ms ocupada, en algn
tiempo casi absorta, en ver cmo y cunto nos expolian desde fuera, la mirada repara
tanto menos en qu ocurre con lo que queda aqu, el tipo de orden que, a pesar de todo,
acaba producindose en el continente.
Ahora bien, vale la pena preguntarse cmo es que tanta inestabilidad no desemboca en
cambios ms estructurales? La respuesta remite a dar cuenta del proceso de formacin
histrica de las estructuras de poder en Amrica Latina y del rol que juegan y han
jugado las distintas fuerzas sociales que conforman la especificidad de la sociedad
latinoamericana. Por cierto, inestabilidad no implica necesariamente ruptura. Vista
desde la perspectiva del orden social y sus estructuras sociales, el proceso
latinoamericano muestra demasiados elementos de continuidad, para la difundida
imagen de inestabilidad poltica. La escasez de rupturas sociales y culturales
significativas no implica por fuerza estabilidad y calma. La gran agitacin presente en la
historia de la regin se ubica mayormente en el terreno de pugnas que se resuelven entre
facciones de los grupos dominantes, en pos del manejo de un mismo sistema de poder.
Rara vez se trata de la emergencia de nuevos grupos sociales con capacidad propia, y
por lo general desembocan, en pactos de integracin de esos nuevos sectores a un orden
reestructurado a partir de su cohabitacin en el poder con las fuerzas tradicionales,
dando lugar a una estructura de poder ms compleja y heterognea en la que la vieja
oligarqua se ha acomodado para sobrevivir. A pesar de la continua transformacin
formal de los rdenes polticos e institucionales a travs de la historia, cuestiones como
la superacin del atraso o el cambio social chocan contra los mismos impedimentos
estructurales, hoy como ayer, revestidos de nuevas formas, remiten a las mismas fuerzas
sociales que se constituyeron en los albores de la independencia, que ante la presin de
los aos veintes del siglo recin pasado, en el lapso que corre entre los treintas y los
cincuentas.
Hoy, aunque bajo nuevas formas y con algunos cambios a cuestas, puede distinguirse un
hilo de continuidad en la historia del poder, de sus forjadores y beneficiarios: las clases
dominantes criollas. Precisamente, la continuidad en el poder por parte de ciertos
grupos sociales, ya sean solos o en alianzas, ha llevado a que los cambios sociales,
cuando no logran evitarse, procedan sin que se distingan verdaderos procesos de
revolucin social, expresados en rupturas con el orden social y cultural antecedente.
Dentro de amplios periodos se registran, producto de ello, valores, patrones de
comportamiento y actitudes de una extraordinaria continuidad en Amrica Latina. Los
patrones socioculturales ligados a la hacienda, la mentalidad asociada a la forja de
fortuna a partir de la exportacin de productos primarios o una tradicin de derecho
privado a los cargos pblicos, son ejemplos de elementos que cobran una influencia

decisiva en la formacin de la cultura poltica y, con ello, en los procesos polticos

contemporneos; mismos que tienen que ver con la naturaleza especfica que asumen
esas clases dominantes en la regin. Y dicha naturaleza no es, de ningn modo, cosa de
reciente formacin. De modo que, en este sentido, es preciso mirar hacia atrs para en la
problemtica de los movimientos sociales entender ms all de los discursos que ellos
mismos enarbolan, los elementos de continuidad y de ruptura respecto al modelo de
desarrollo vigente. A partir de que conflictos sociales y modos de dominio se
constituyen los actuales y otrora movimientos sociales, y cuales son los elementos de
similitud y diferencia con sus homnimos europeos.

1. Movimientos sociales, intervencin estatal y partidos polticos

a. La poltica nacional popular. Masa, pueblo y nacin.

Heredero de la escuela de San Pablo, Touraine, en su anlisis sobre el continente,

plantear que en Amrica Latina los procesos de constitucin poltica de los
movimientos sociales son socialmente dbiles. No constituyen desde su condicin social
una visin propia de la sociedad, entrando a disputar polticamente el Estado. Una clase
obrera poco autnoma de la ingerencia estatal, sumado a una sobre politizacin
desformada, no permite un nivel de constitucin de clase, pensando en un grupo
homogneo que interviene en la poltica a disputar un modelo de desarrollo con otros.
En Amrica Latina, por tanto se sealar que existen procesos de constitucin de clase
inacabados, configurndose actores sociales heterogneos. No es casual que los actores
no se comporten como dice la teora social europea. El campesinado no es el actor ms
retardatario, sino al contrario es el ms conflictivo suplantando muchas veces al actor
obrero. De ah que, desde el punto de vista histrico concreto, mucho de lo que ocurre
en el discurso actual se sustenta en una negacin de la etapa anterior, o peor an, de lo
que dice la teora social anterior. Esta sobre politizacin de los movimientos sociales
latinoamericanos ha generado que, sus discursos se sustenten en ideologas de clase que
no se condicen con su nivel de constitucin social. A partir de esta sobre politizacin se
va a instalar la idea de que todo pasa por el Estado, aunque sea un Estado dbil y
dependiente.
Se insiste en una socializacin precaria de constitucin de identidades sociales dbiles
de los movimientos sociales. Aunque polticamente sean fuertes, se discursea mucho
ms de lo que social e histricamente existe. Se insiste en que el conflicto en Amrica
Latina no se expresa como conflicto de clase ntido, sino que se expresan heterogneas
alianzas sociales de ambos lados que deviene en presin poltica. Gino Germani,
planteaba que los movimientos sociales rpidamente intentan torcer su identidad y
organizarse para maximizar beneficios polticos del Estado. El problema no es
constituirse como clase, sino que maximizar la presin al Estado y la poltica estatal,
generando un conflicto corporativo ms que de lucha de clases que, intenta derrotar a
otra clase. Genera un escenario cambiante inestable en la poltica (lo nacional popular),
donde en las alianzas sociales salen y entran fracciones sociales; siendo de todas formas
de conductas con niveles de racionalidad frente a su posibilidad de constituirse como
sector a partir de maximizar sus beneficios desde el Estado. Anbal Pinto hablar del

comportamiento pendular de las clases medias en chile, o el comportamiento pendular

del movimiento obrero peronista o priista.
Se hablar de la poltica o proceso nacional popular, donde se expresa una intervencin
social predominante del Estado; con un modelo capitalista dependiente no slo a nivel
econmico, sino tambin como modo distinto de configuracin de la poltica y de los
actores sociales que se configuran en la poltica y su conflicto. Se constituye una alianza
antioligrquica, muy heterognea socialmente, que se opone a la oligarqua terrateniente
que haba capitalizado todo el siglo XIX el conflicto de la independencia. Acelera su
proceso de desconstitucin con la revolucin mexicana; esa hegemona agraria sucumbe
a manos de este frente antioligrquica. A esa mezcla heterognea se le va a llamar
pueblo y autodenominar lo popular. Se aferran a su identidad social difusa de pueblo
que podramos homologar a masa dbil orgnicamente y sobrepolitizada.
Germani, a medida que Amrica Latina se desruralizada, pasa de una sociedad
tradicional a una de masas (y no moderna de clases), de ah la herencia de la SCSM; en
donde el punto es que, la fuerza para oponerse a la economa oligrquica es el Estado
como espacio de constitucin; de ah que gran parte de la accin sea eminentemente
referida al Estado. Esto determina el carcter social del Estado, que le imprimen su sello
las clases medias y obreras desarrollistas y lo utilizan para su beneficio. De ah que
desde una impronta antioligrquica y una creciente reificacin del Estado se plantee la
refundacin de la nacin cambiando el carcter social del Estado y de las condiciones de
la poltica, a partir de una poltica nacionalista y un discurso que invoca a la nacin
desde lo popular; la reificacin de la nacin desde una identidad popular. De esta forma,
lo latinoamericano, queda dominado por la separacin entre el tema de la nacin
inundado todo pero como un tema que es poltico que social. No est determinado por
una hegemona de clase, sino que es una alianza heterognea cuya contraparte es el
carcter dbil de la masa de excluidos que no se expresa como condicin social o de
clase. Esta alianza que estaba fuera de la nacin econmica, poltica y culturalmente, en
el periodo oligrquico; es la que entra a refundar la nacin y el conflicto ser quin
predomina en dicha alianza.
Luego, cmo nos sirve la teora de clases europea para esta discusin?; se hablar que,
en Amrica Latina la poltica es eminentemente de masa y no de clase; ms all del
discurso a que invoquen los actores. El problema exige crticamente aterrizar la teora
de los procesos d conformacin de clase en el capitalismo dependiente porque la clase
es un actor muy diferente en Amrica Latina. El conflicto de los aos 20 es muy
distinto de las sociedades europeas industriales fordistas, ahora hay similitudes en los
procesos de desestructuracin social. Gran parte de la SCSM va a ser utilizada para
explicar la desestructuracin de la sociedad de clase y el paso a la sociedad con
identidad de masa, constituyendo formas distintas de la poltica. Los padres de la
sociologa latinoamericana venan en gran medida escapando de los regimenes fascistas,
y aterrizan en el populismo autoritario, de carcter represivo, que persigue a la izquierda
y que tiene altos niveles de adhesin obrera. De ah el fuerte predominio de una
sociologa que estudia el comportamiento de masa.
El problema es tratar de entender cmo se va constituyendo ese escenario y la
conformacin de una sociedad de masas, expuesta a altos niveles de autoritarismo y
caudillismo. Los modos de dominio, ms que de clase, son lo que Weber llamaba
dominios estamentalales. Luego, de ah cmo construir un proceso de modernizacin?

Se apuesta luego a racionalizar el modelo de desarrollo a travs de las capas medias y

desde el Estado. Y esa es la tensin en la que van a desembocar los conflictos que
explotan en Amrica Latina entre los aos 60 y 70 con las dictaduras que algunos
denominaron procesos de modernizacin autoritaria.
No es casual que la sociologa latinoamericana apunte a que la heterogeneidad
estructural es provocada por una yuxtaposicin estructural que hace difcil de traducir
los comportamientos sociales y polticos, con un modelo capitalista comercial
dependiente, con rasgos hacendales y esclavistas. Habitan en un mismo tiempo, retro
alimentndose formas de reproduccin del capital. Cardoso los va a llamar capitalismos
esclavcratas. Un capitalismo muy sui generis que en su estructura interna no configura
una mano de obra libre y asalariada. No se configura una condicin social a partir de
una condicin de mercado, sino que se configura a travs del poder poltico. Esto
produce cierta especificidad, donde el dilema es como dejar de ser lo que no somos,
terminamos construyendo un espejo que no es reflejo de la Amrica Latina histrico
concreta. Pasar de una teora occidental a una teora social universal. Esto es vital para
comprender la transformacin social en Amrica Latina, y su inacabado proceso de
constitucin nacional dependiente, marcando enormemente los conflictos sociales en
Amrica Latina.
En este sentido, la poltica alcanza una primaca al punto de que, lo poltico constituye
la nacin y lo econmico; mientras que en Europa el mercado delimita y demanda la
constitucin de la nacin desafiando al Antiguo Rgimen en un largo proceso de
formacin; en Amrica Latina no, sino que es desde el Estado de donde se distribuye y
configura polticamente el Mercado y las posiciones sociales. Luego hablamos ms bien
desde una condicin estamental, ms que de una condicin de clase. Que replica
constitucionalmente al liberalismo econmico, pero socialmente no se configura una
ciudadana; tenemos un Estado sin ciudadana. Es todo eso lo que estalla a mediados de
los aos 70. Se puede hablar entonces de una crisis de la modernidad?
Se recupera la discusin a partir de ciertas reinterpretaciones de los procesos de
independencia y cun movilizados son en su dimensin social. Desde esta perspectiva,
se introduce la discusin sobre el rol de los militares en el pacto poltico que llevan
adelante en las guerras de independencia y la desmovilizacin de los peones en el siglo
XIX. Que son los que, reconstituyen los rdenes polticos y generan tambin otros. Los
militares intervienen en la poltica a nivel reivindicativo para su sector. Aunque tengan
otros recursos y mecanismos para intervenir en la poltica. Rouquie plantea que en
Amrica Latina las FF.AA no son el brazo armado de conquista de expansin
extranacionales de la burguesa, sino que estn volcados hacia dentro del conflicto del
Estado nacin; a partir de la debilidad de dominacin capitalista liberal al conjunto de la
sociedad latinoamericana. La primaca de la clase media del siglo XX o de los militares
es producto del vaco de hegemona de clase que deja la burguesa que constantemente
tiene que configurarse desde el Estado. Los militares tambin entran en la categora de
sobrepolitizados y poco militarizados que pactan constantemente con los grupos de
poder.
El problema es asociado a la figura del caudillo a nivel local. Ms que elaboraciones de
clase lo que prima son intereses pragmticos. Ello implica constantes conflictos de
alianza y no de clase. Lo que sobreviene es la militarizacin del mundo rural y la
militarizacin del control social entregndole una centralidad al estamento militar.

Luego van a ser los caudillos los que controlan y dirigen a las fuerzas populares;
llevando adelante el discurso nacionalista que no rompe la estructura social de la
sociedad; los cambios de la independencia fortalecen al sector rural en desmedro de las
elites urbanas. Eso quiere decir que el Estado latinoamericano no se constituye a partir
de revoluciones burguesas, luego la asociacin entre capitalismo y modernidad no sea
muy asertiva para la realidad latinoamericana. Las elites se encuentran sometidas y
tensionadas por su condicin dependiente. Luego se desarrollan burguesas
conservadoras en Amrica Latina al igual que el movimiento obrero. No se constituye
un modelo racional de modernizacin, ni un modo impersonal altamente predictible.
Gran parte del dominio es estamental, respecto a la distribucin de la riqueza y su
asignacin poltica, no por condicin de competencia del Mercado. Una constitucin de
acceso a la riqueza estamental, ms que a la riqueza de clase.
Esto tiene un fuerte anclaje en la longevidad de la estructura hacendal que descansa en
el derecho poltico sobre la tierra y la mano de obra que va configurando una lgica de
acumulacin de la riqueza de carcter rentista y no en el riesgo y la innovacin. Se
produce una adaptacin de la ideologa burguesa, proletaria y del Estado de Bienestar
europeo, resignificndolos y redefinindolos. Los modos de absorcin de las ideologas
ultramarinas de conformacin de clase.
En Amrica Latina se reitera que en el siglo XIX perdura hasta los aos 20 del siglo
XX. No desaparece la oligarqua, lo que desaparece es su hegemona y la obligacin de
tener que compartir el poder. El problema se prolonga hasta los aos 60 con la reforma
agraria, algunos se reconvierten. Este proceso de descomposicin tiene sus inicios en
los primeros aos del siglo XX con la revolucin mexicana, y de ah para adelante se
comienza un largo proceso de erosin de hegemona y la constitucin de nuevos grupos
sociales al alero del Estado; clases medias y un movimiento obrero que busca
reconvertirse desde un modelo primario exportador y el modelo industrial sustitutivo de
importaciones que se conflicta con el Estado a nivel institucionalizado. Un
movimiento obrero, a travs de los caudillos militares o los partidos de masas. Se abre
una dispora de movimientos universitarios, obreros, campesinos, culturales, etc.
Se trata de nuevos actores sociales y de sus respectivas identidades; luego Cunto
queda de la clase media desarrollista y que tato logra incidir en los procesos de
estructuracin poltica con el retorno a la democracia? Ac surge tambin, al alero del
proceso anti-oligrquico una suboficialidad militar y de reforma juvenil universitaria
que replantea el modelo de control oligrquico. Ambos casos cuestionan el modelo de
ascenso social restrictivo del modelo oligrquico anterior.

b. Partidos e ideologas polticas

Al alero del proceso de expansin del capitalismo mundial, se expanden en Amrica

Latina enormemente los ciclos de exportaciones y los procesos de constitucin de
burocracias estatales y privadas en las principales ciudades puertos, sin conformarse
como clase propiamente tal (tal vez con la excepcin de Buenos Aires). La situacin de
Amrica Latina es ms bien de estamento y no de una clase burguesa liberal que
legitima la desigualdad no como una razn divina, sino por situaciones de competencia
en el mercado.

De aqu tambin se levantan discursos nacionalistas, antiimperialistas, sin

intervensionismo; y alentado por la crisis de la civilizacin moderna europea expresada
en las guerras mundiales. La Europa civilizatoria es barbarie y se levantan discursos
nacionalistas latinoamericanos; siendo la hora de los pueblos jvenes; deslegitimando
los viejos patrones monoplicos de la distribucin del prestigio social. Antiimperialista
y antioligrquico; nueva bsqueda cultural e identitaria, de las capas medias y obreros
en ascenso de los aos 20 en Amrica Latina. Refundadora de la nacin (APRA), no
slo hacia la poltica sino tambin hacia la literatura, que en gran medida es
antioligrquica y de vanguardia. Tambin hay un desarrollo de la poltica, se introduce
el marxismo y el anarquismo en el mundo principalmente universitario. Las capas
medias tienen enorme influencia en la poltica, como intelectuales orgnicos, no como
pequeas burguesas.
Los discursos ue se invocan tienen poco que ver con la situacin histrica concreta,
tanto a nivel de la burguesa liberal como del proletariado y los procesos de
modernizacin. Touraine sealar que, un rasgo fundamental del proceso de desarrollo
latinoamericano es que existe un proceso inacabado de formacin de actores sociales
dbilmente constituidos como actores de clase.
Los aos 20 son los aos en que se constituyen los partidos polticos y el movimiento
universitario, de donde surgen los lderes de las clases medias emergentes y de los
partidos polticos de masa. Se est desarmando un modo de dominio y control social,
propio del periodo oligrquico, y donde la polaridad alcanza amplios niveles
constitutivos de constitucin histrica; tambin esta en rediscusin el modelo de
desarrollo capitalista y hace crisis la forma de insercin de la economa en el modelo
econmico mundial. Son pocas de redefinicin histrica, abrindose la discusin en la
sociedad latinoamericana, provocado por la crisis del modo de dominio oligrquico
agrario que no caba en el marco poltico oligrquico donde se tomaban las decisiones.
Como sealara Anbal Pinto, nos caracterizamos por tener una estructura econmica
subdesarrollada y una estructura socio poltica avanzada que le entrega una enorme
centralidad a las fracciones medias asalariadas en la poltica y en el Estado, encontrando
enormes espacios respecto a las redefiniciones del poder.
Se arrastra tambin el hecho de la utilizacin de las ideologas liberales europeas para
fortalecer la dominacin oligrquica tradicional, en un contexto en que se invocan
elementos de modernidad para defender un modelo tradicional. Dado que ocurre una
tensin entre la oligarqua y el capital ingls, lo que provoca la introduccin de algunos
elementos modernos como las nuevas tecnologas de transporte; pero no se asalaria alas
fuerzas laborales, ms bien se les saca del campo y no son capaces de vender su fuerza
de trabajo. De ah la dificultad del econonomicismo para entender las condiciones de
constitucin de clase.
Lo que se constituye en torno a la poltica era un modelo oligrquico y los partidos de
notables versus los partidos de masa muy heterogneos socialmente y compuestos por
distintas fracciones de clase. Un modo de dominacin que descansa en un modo
estamental, en donde, muchas veces la identidad familiar esta por sobre el individuo
ciudadano. Predomina el prestigio y las burguesas tienden a ser poco desafiantes y va
ocurrir ms bien que la oligarqua incorpora a los sectores econmicos emergentes

travs de vnculos familiares matrimoniales, con grados de resistencia y/o con mayores
o menores niveles de clausura social. De ah que logran pactar en los aos 20 aunque
no van a desaparecer, pierden hegemona. En la medida que entran algunos, impiden la
articulacin con los sectores subalternos, luego el cambio social es muy pausado o
controlado. Inestabilidad poltica, sin evoluciones de la estructura social, son una
mantencin de muchos elementos tradicionales.
De manera que hay una peculiar relacin entre ideologa realidad, Son resignificadas, y
adecuadas a la realidad latinoamericana. Hay una sobre ideologizacin de discursos; la
defensa del capitalismo nacionalista en Amrica latina siempre fue antiimperialista o
antinorteamericano, dado que EEU impide la emergencia de un capitalismo nacionalista
en Amrica Latina. Hay una vuelta a lo nacional popular o capitalismo de Estado
como forma de enfrentar hoy en da el neoliberalismo en Amrica Latina?
Francisco Weffort plantear que, a la hegemona de la oligarqua agraria, no le sucede
otra, sino ms bien una alianza social multiclasista con equilibrios del Estado de
compromiso que vehiculiza el equilibrio. Llenan ese vaco de clase, esas alianzas que se
asientan en el estado, la crisis no es de valorizacin del capital como en Europa, sino
como forma de contener a los pobres del campo y la ciudad, constituyndose el
fenmeno de la pobreza urbano y las polticas de democratizacin social no les llega; y
el crecimiento de Amrica Latina no posibilita su insercin. Esas masas comienzan a
incidir en la poltica desde fuera de lo institucional, y esa crisis de dominacin es l crisis
del Estado de compromiso. De ah la salida autoritaria como forma de control del
desborde institucional. No es un Estado de clase, no responde a una identidad de clase
que intenta imponer un proyecto de sociedad, el Estado tiene ms bien que construir las
burguesas en Amrica Latina. De ah las condiciones excepcionales de debilitamiento
de control social. La clase obrera esta incorpora y a la vez sujeta a ese modo de
dominio. Las pugnas sociales se resuelven dentro de la alianza dominante, el periodo de
los aos 30 es un periodo de formacin de actores sociales desde el Estado, y tienen
muy poco grado de autonoma de los actores. Lo que se impone es el actor oficialista al
sistema de dominio. Se construye la variante de Frentes populares, menos predominio
del caudillo y de carcter ms impersonal y con un sistema ms institucional de partidos
polticos como forma de dirimir los conflictos; el caso opuesto ser el Populismo.
As, se encuentran definidos tres tipos principales de desarrollo, segn que la elite
dirigente este formada por una burguesa nacional, por un Estado nacional o,
finalmente, por fuerzas econmicas y sociales extranjeras. Con una mayor o menor
importancia del rol de Estado, este modelo identifica fuertemente el anlisis de la
sociedad moderna con el anlisis de la modernizacin. En ellos la palabra capitalismo
significa a la vez modernizacin econmica y poder de una clase dirigente. En Amrica
Latina, este modo de desarrollo tiene una importancia ideolgica, al cual apelaban los
grupos dirigentes.
Amrica Latina puede considerarse como el principal conjunto de sociedades
dependientes. Las sociedades dependientes estn sometidas a una dominacin ms
econmica que poltica. Aqu son los actores sociales los que en el juego de las
relaciones ideolgicas y polticas, los que parecen determinar la modernizacin del pas
y permiten la creacin de un Estado nacional.

c. La experiencia populista

El populismo se va a definir en lo nacional y en lo popular, en oposicin a la polaridad

y a la constitucin de las clases. A la crisis de la dominacin oligrquica no le sucede un
Estado moderno, porque no existe una clase o grupo capaz de instalar e imponer un
proyecto de dominacin. Responde al ascenso del movimiento obrero y se organiza
desde el Estado de forma regulada, luego tiene pocos niveles de autonoma, respecto al
Estado quin promueve la sindicalizacin forzada. No es un Estado que se prepara para
el desarrollo de un modelo socialista, sino que es un Estado dependiente, que producto
de las crisis de valorizacin del capital europeo en los aos 20 se ve forzado a mirarse
hacia adentro y empujar un proceso de industrializacin forzado sustitutivo de
exportaciones.
El populismo en Amrica Latina encierra la paradoja de ser un modelo que logra una
amplia adhesin de masas a partir de lderes altamente autoritarios. Se produce una
contradiccin entre la denominada democratizacin social y el autoritarismo poltico.
Porque en el periodo de Industrializacin Sustitutiva de importaciones se intenta
promover un desarrollo de una burguesa, pero dado su carcter dependiente nunca
logra constituirse por fuera de la accin estatal.
La interpretacin de la crisis del Estado de compromiso flucta entre el exceso de
democracia versus oros que planteaban que fue la excesiva participacin clientelar. Lo
que haba, era una democratizacin social creciente que es cortado por los regimenes
autoritarios; la poltica debe impermeabilizarse de los conflictos sociales negndoles a
los actores su condicin poltica respecto a la totalidad social; se les reconoce las
demandas corporativas a nivel social. Es en funcin de las crisis de los Estados de
compromiso y evitar volver a esta situacin, es un cambio muy profundo en el modelo
de dominio que no busca interlocutar con los actores sociales. De ah que Weffort
plantee que el populismo se opone a los conflictos sociales clasistas, porque tiende a
formar la nocin de masa, lo popular, el pueblo que no es una clase sino ms bien una
comunidad nacional.
De ah que las relaciones entre populismo y rgimen poltico, prcticamente no exista la
izquierda. La represin sobre ellos ser bruta; es imposible que se asiente el movimiento
obrero donde funciona el paternalismo obrero diluyendo el conflicto de clase. De ah
que Germani instala esta tensin entre democratizacin social y democratizacin
poltica, prevaleciendo la primera de forma sistemtica. Pero, va contraponer estas
formas de democratizacin, la social y la poltica, como libertades adquiridas y
perdidas. En esta conducta de las masas populares hay una racionalidad optando por la
libertad perdida y aceptando el autoritarismo, amn de mayor democratizacin social.
Germani, plantea que en los procesos de democratizacin poltica, los grupos que logran
acceder al aparato del Estado logran acceder a la riqueza en los sistemas prebendarios,
estos grupos son principalmente las capas medias que pactan con los sectores obreros,
dejando fuera a los campesinos. Luego en democratizacin poltica se benefician ms
las capas medias, en cambio en los populismos, los sectores populares acceden a
mayores redistribuciones sociales.

d. Intervencin estatal y movimientos sociales

Weffort insiste en que no hay una clase con proyecto de sociedad, sino hay una elite de
reemplazo, no ayuna hegemona de clase econmica no poltica burguesa, ni cultura
burguesa. Para Weffort nunca se resuelve el problema de la dominacin poltica, sino
que se transforma en un conflicto latente permanente que recurre al pueblo como forma
de legitimacin; el problema es que en esos aos surge una clase popular muy
heterognea. El obrero industrial del Estado y el funcionario del Estado; el pensamiento
dominante instala la idea ideolgica de revisin histrica en los populismos, se
reescriben los padres de la patria.
Se establece una crtica moral, no tan moderna, e intento de fundar un consenso de
masa, y el Estado cumpla un rol interventor de constitucin de la sociedad civil. De ah
que, los MS en Amrica latina, van a estar subordinados a la accin del Estado. Este
Estado de compromiso, lo que sita en una suerte de empate intento, con poder de veto
para paralizar la accin del estado. Y cuando se inicia la contraccin de la economa
latinoamericana, se achica el producto interno, y se agudiza el conflicto al interior de la
alianza por su distribucin; sumado a ello una enorme presin a partir de la crisis
agraria, desde los pobres del campo y la ciudad.
Hubo movilidad social, pero no una democratizacin sustantiva y que se expresaba
como una demanda de democratizacin social. Si bien hay una gran capacidad d
movilizacin de masas desde los partidos polticos de masas, no significa que se pudiese
establecer un sistema de partidos, se genera un escenario de movilizaciones episdico y
corporativo.
Es la crisis de un inestable orden social, es una crisis de dominacin y los intentos por
manejarla; acentuando el creciente desborde institucional de las masas descontroladas,
con sospechosos grados de autonoma; la alianza en el poder no esta dispuesta a
entregar nuevas concesiones y son desbordadas las formas de control. Existe un
agotamiento de las formas de equilibrio social del Estado de compromiso. La tensin
entre los sectores sociales obreros y el resto se explican gran medida el populismo.
Ocurren ciertos procesos de formacin de clase; pero no reinsertan en las correlaciones
centrales de fuerza; los golpes militares no van en contra de eso, sino por el desborde de
los canales institucionales de procesamiento de conflictos. Empieza a desenvolverse
cierta accin de clase, cuyos casos emblemticos sern la huelga de Osasco y Contagem
en Brasil; o en el caso chileno los cordones industriales.
Son huelgas, que en el caso brasileo, dan origen a la formacin del PT, en dichas
huelgas se supera la demanda por el reajuste salarial porque demandan control sobre el
proceso reproduccin de la fbrica. Se cuestiona el monopolio de la conduccin de
procesos productivos de ciertas capas profesionales y propietarias; replantean procesos
de formacin de clase puntuales con identidades y visiones de sociedad distinta. Se
dejaba atrs el proceso de formacin de masas y crece la autonoma respecto del Estado.
Dichos movimientos seran brutalmente aplastados.

e. Accin poltica o situacin de clase? Demandas sociales y accin poltica. Clases

y grupos sociales

En Amrica Latina, el carcter dependiente del Estado se traslada a las burguesas

dependientes, constituyndose una clase dominante dependiente. Luego al no existir una
clase dominante por s sola se abre un intersticio enorme se constituyen formas de
dominacin compartidas del Estado; se instala el principio de que las exportaciones
deben pagar muchos impuestos para poder financiar un Estado que cobija a los
trabajadores asalariados del fisco, y se va determinando una forma de ver la sociedad y
de incidir en ella desde el Estado.
Las oligarquas presionan tambin a esas capas medias que a su vez estn tensionadas
por la clase obrera. En suma, las capas medias estatales tienen una enorme capacidad de
articulacin, pero en la mediad que se ve sometida a las tensiones del capitalismo
central, es objeto de mltiples ataques. En medio de este escenario se articula una clase
obrera que desprecia al resto de los sectores populares. Se constituyen de tal manera que
paralizan el PIB, con una capacidad corporativa altsima, y a su vez van a ser seguidos
desde acciones similares desde los medianos o pequeos productores privados. Accin
corporativa para interferir la accin estatal y obtener beneficios desde el Estado; luego
qu dispuso invoca cada fraccin para constituirse como alternativa de pas?
Discursos nacionales y populistas y a su vez se constituyen formas de construccin
clientelar a travs de prebendas del Estado Dnde se instala la lgica dominante y
como se estructura hacia abajo?
Un rasgo histrico es la subordinacin de los movimientos sociales desde la accin del
Estado, incluso se analogiza al estado bismarkiano, en trminos de constitucin de
actores sociales constituidos de la economa y resolucin de conflictos; pero en
economas dependientes hay una importante intervencin del capital extranjero. Luego
la situacin del Estado es bastante particular, porque el Estado es propietario de la
empresa y anlogamente moviliza a la clase obrera, generando respuestas negativas y
positivas.
Incluso los elementos modernizantes de la burguesa se afirman de la accin del Estado,
los sectores ms difciles de industrializacin dependen del Estado porque las
burguesas no pueden por s mismas. Las empresas estatales son monopolios que
cuando se intenta subastar las burguesas latinoamericanas no pueden comprarlas en su
real valor producindose un enorme estado de acumulacin originaria de las empresas,
fraccionndolas o constituyendo conglomerados econmicos. El Estado tiene una
capacidad de emprendimiento superlativo a las burguesas nacionales. Se produce una
enorme fusin entre burocracia y gobierno. Hay poca autonoma entre movimiento
social y gobierno. Algunos vana plantear que esta accin corporativa del Estado se
asimila a los regimenes fascistas europeos; pero esta lucha tiende a subordinar las
acciones sociales a la accin poltica, por debilidad de constitucin de clase. La
diferencia es que en Europa la demanda corporativa le permite al Estado constituir una
movilizacin de base tremenda que permite generar movimientos de expansin; el
Estado que deviene en una maquina de movilizacin de masas obreras se va a entender
como totalitarismo.

El populismo nunca tuvo la capacidad de movilizar un estado de movilizacin de masas

como el europeo. Touraine dice que Velasco Alvarado intenta eso en Per sin lograrlo.
En Amrica latina a lo ms se sindicaliza forzadamente. Luego hablar de accin de
clase es difuso; sino ms bien la accin poltica traducido en accin social como
demanda corporativa. No deviene en demandas polticas de poder; puesto as la
pregunta de Touraine estara mal planteada Accin poltica o situacin de clase? Si
entendemos la poltica como accin corporativa y no como accin de totalidad, es
distinto Esa accin poltica ha cambiado?
Es difcil hablar de acciones de clase en Amrica Latina. Luego si ellos no dirigen el
desarrollo capitalista (burguesa proletariado) quin lo dirige? En el siglo XIX es
dirigido por la oligarqua agraria, en el siglo XX por una alianza social heterognea. El
proceso de constitucin de clase es bastante difcil; los regimenes populistas no son
estrategias de accin de clase. AL contrario, un rasgo constitutivo es un predominio de
las categoras polticas por sobre las categoras sociales
Lo ms complicado es que el Estado populista tiene que funcionar como un actor social
ms, que tiene que ceder y tambin conflictuarse. La diferencia es que el Estado es el
punto en donde se busca lograr el equilibrio de fuerzas sin siempre lograrlo. Muchos de
los grupos sociales se constituyen como actores y son regulados por el Estado; de all
que el Estado tambin regule la formacin de las fuerzas polticas. Es en ese periodo en
que empieza a tener mayor presencia una burguesa industrial y tambin aparece una
clase obrera que es enormemente dependiente de la accin estatal, que cobija a una
burocracia de sectores medios ligada a la accin estatal; no es pequeo propietaria.
Este marco requiere de una configuracin social, en donde, las clases medias
dependientes del Estado constituyen el discurso de la educacin como forma de
proyeccin, y a su vez con capacidad de administracin. Pinto va a sealar que son
capas medias sin identidad. Quienes ms van a ganar son los sectores medios, porque
son los que absorben el gasto social estatal, aunque sea gasto focalizado, la gran
mayora son para administracin y no se entregan como beneficios directos, sino a
travs de salarios. Si se dejan fuera del Estado su capacidad de movilizacin es brutal.
Mientras que los obreros pugnan por recibir el gasto social, presionan de esta forma a la
clase media estatal, que busca una suerte de gasto social con cintura de gallina.
Tambin pugnan los pobres del campo y la ciudad, pero ellos no tienen niveles de
organizacin y accin como los sectores obreros.
Mientras que, el empresariado pugna por polticas que los beneficien, evitan polticas
redistributivas y a su vez buscan obtener crditos blandos. Luego este conflicto dentro
del Estado requiere de liderazgos que produzcan no una hegemona de clase sino
equilibrios entre los distintos grupos de presin. Se construyen estructuras polticas poli
clasistas o de mltiples fracciones de clase, en alianzas denominadas verticales.

2. Desarrollo histrico de los movimientos sociales.

Histricamente uno de los grandes problemas de la sociologa ha sido las disputas con
la economa; en la CEPAL y en general, en donde la economa ve al capital como
recurso la sociologa lo ve como relacin social. No slo se aborda el problema de la
diferenciacin social de acuerdo a los niveles de ingreso, sino a quin y como se utiliza
dicho ingreso y desde donde se percibe. O sea, la relacin social que genera el
intercambio de mercancas. Hay otros grupos sociales como las oligarquas que tienen
grandes sumas de dinero, pero que no deben su situacin social a partir de situaciones
de mercado o de competencia, en ese caso hablamos de estamento y no en estricto rigor
de clase. Van a existir muchos movimientos de la elite a partir de procesos de
atesoramiento y no de capitalizacin, lo cual no es menor dado que sus condiciones de
reproduccin no slo requiere de dinero sino del trabajo de otros. Si el individuo no
requiere vender la fuerza de trabajo no establece una relacin de clase con el que atesora
el dinero.
Marx, analiza Inglaterra como una situacin de tendencia, no desde una perspectiva
cuantitativa; pero si de posible constitucin de un determinado actor, de un determinado
tipo de conflicto y de comportamiento entre quin adquiere fuerza de trabajo y el que la
vende. Foucault, estudia luego el rgimen de fbrica se termin imponiendo al resto de
las esferas de la sociedad. Hoy se va a discutir cmo la forma de trabajo industrial deja
de ser predominante; y, aunque an no se perciban como nuevas formas de trabajo, lo
importante es ver como se comienzan a mercantilizar otras capacidades humanas. Dicho
proceso de expansin de las relaciones sociales capitalistas, de carcter de consumo
productivo de los cuerpos (Foucault), tambin influye en la formacin de nuevas clases,
de accin colectiva y de conflictos sociales. Luego se debe distinguir de forma ms
profunda la diferencia entre dinero y capital.
Y ms an, el capital financiero de carcter annimo, produce un tipo de trabajo cada
vez ms social, profundizando los procesos de individuacin al alero de una creciente
nueva socializacin; en la medida que el sector que desarrolla el consumo productivo de
los cuerpos crece. Luego, los conflictos son de la esfera de la expansin de consumo de
los cuerpos, o dicho en trminos clsicos, de fuerza de trabajo.
El empresariado en Amrica Latina, no se constituye a partir de las viejas riquezas, sino
ms bien muchas de esas fuentes han ido a contrapelo de la expansin de las relaciones
sociales capitalistas; defendiendo formas de tipo rentistas. Con la crisis de los aos 80,
de la ISI y el trnsito a un modelo capitalista neoliberal se reordena el mapa de la nueva
riqueza en Amrica Latina. Lo que va quedando de apellidos vinosos cada vez tiene
menos peso. Surge un nuevo empresariado financiero? Nuevas alianzas dependientes?
Qu relacin tienen con las viejas fortunas latinoamericanas? Nuevas formas de
estructuracin de los modos de dominacin con nuevos modelos democrticos? De se
as, los nuevos conflictos sociales en Amrica Latina han retrasado el desarrollo de un
modelo capitalista liberal, a partir de una ideologa capitalista de Estado, a travs de la
presin corporativa para seguir sosteniendo un modelo de compromiso de Estado?
A su vez, la cultura agraria tradicional sigue perneando e impactando a la cultura
urbana. Uno de los cambios ms sustantivos en Amrica Latina es la reforma agraria, al

menos en los trminos que se conoca tradicionalmente el conflicto con la Iglesia

catlica.
Se plantean nuevas dificultades para la rearticulacin social en Amrica Latina,
entrando los aos 80. Aqu el tema ms importante es ver que pasa con los dos actores
ms importantes de la etapa anterior. Cardoso va a hablar de una burguesa estatal, que
no requiere de propiedad privada, luego ara comprender el comportamiento social no se
puede partir de la idea de salario. La medida en que la ISI constituye una elite estatal
inamovible con una suerte de derecho consuetudinario. Cmo cambiaron, tambin las
clases medias burocrticas del Estado. Qu pasa con esa categora social que animaba
el proceso poltico? Esos sectores medios asalariados son actores articuladores del
proceso poltico latinoamericano que enarbolan las ideas estatistas y nacionalistas.
La alianza para el progreso (J. F. Kennedy) financia las reformas agrarias; las clases
medias, se independizan de la oligarqua agraria, pero lentamente frente a los lmites de
la ISI no dan materialidad a la demanda de inclusin, cohesin social nacionalista que
produca ese sector medio es llenado porque en el nuevo modelo liberal, se tienen que
convertir a PYMEs a la fuerza contra sus principios desarrollistas. De cualquier modo
es mnimo el sector que puede reproducir una ideologa de cohesin social que pueda
rearticular la sociedad. En medio de esto cmo interpretamos el rol de los NMS, en
medio de esta transformacin?
La diferenciacin social por parte del Estado parte desde el orden colonial, que genera
estamentos, que buscan establecer un rgimen capitalista, pero con la distribucin de la
propiedad de la tierra, no desde el mercado, sino que desde la accin poltica.
Posteriormente la economa hacendal se acopla a la minera y, a la vez, ambas se acoplan
al capitalismo: es cuando surge el obrero minero, en enclaves dentro de los territorios
nacionales, y, ms tarde, un sector de capas medias funcionarias, encargadas de la
administracin, pero nunca propietarias. Pese a ello, durante el perodo comprendido
entre 1910 y 1970 se consolidan. Este panorama complejiza la estructura social en
Amrica Latina. Sin embargo, el rasgo ms marcado es que en Amrica Latina no se
constituyen mercados, por lo que se puede considerar como una situacin estamental.

a. El carcter del empresariado latinoamericano.

El empresariado industrial, se caracteriza por ser poco emprendedor, dependiente del
Estado, de la oligarqua agraria y de la clase media funcionaria. Dentro de las
caractersticas de este empresariado, tenemos: que es de tipo rentista y no arriesgada,
por lo que no se constituye como un motor de desarrollo; se asocia a valores morales y a
factores polticos para su desarrollo; no busca la hegemona, sino que intereses
corporativos; apuntan al mercado interno, por lo que no producen divisas, como s lo
hace el sector primario exportador; el modelo de industrializacin por sustitucin de
importaciones (ISI) no se enfoca al desarrollo autnomo; y aparece, por sus rasgos de
corporativismo. En algunos lugares, este empresariado vive con alianza con los
oligarcas que invierten en la industrializacin desde el campo. Pero pese a esto, el
Estado sigue siendo el mayor inversor.

b. Las clases medias.

En Amrica Latina, la clase media ocupa un lugar central en la descripcin de la vida

social y en los debates polticos. En Amrica Latina, lo mismo que en EEUU, la
sociedad mira hacia adentro. Pero la clase media realmente no esta en Amrica Latina
en el centro de la sociedad; designa ms bien las categoras que se esfuerzan por se las
ms dinmicas, las ms modernas y al menos en parte, las categoras dirigentes, en una
sociedad que trata de aumentar su integracin y, por tanto, disminuir la importancia
relativa tanto de los privilegiados como de los subprivilegiados. La caracterstica
principal de la clase media latinoamericana, al menos durante la parte esencial del siglo
XIX, es su estrecho vnculo con el Estado como agente de formacin e integracin y de
control del modelo nacional de desarrollo.
Touraine sealar que en el seno del sector pblico, el grupo de los asalariados sobre
todo de los profesores es el que aumenta con mayor rapidez. La atraccin del sector
pblico queda reforzada por la creacin del sistema de seguridad social mucho ms
favorable que por las dems categoras de la poblacin. Esta definicin poltica de la
clase media esta asociada a una definicin cultural; y el rpido crecimiento de la
enseanza media y superior. Esta clase media tradicional del cono sur se interesa poco
por los negocios, menos todava por la industria; los profesionales liberales, el servicio
del Estado y la enseanza logran sus preferencias. Consideran al Estado y la escuela
pblica como los instrumentos indispensables de la liberacin de un pas todava
dominado por la oligarqua y sus apoyos polticos y religiosos.
La clase media sorprende a quienes reducen Amrica Latina a la dominacin ejercida
por la oligarqua nacional y los capitalismos extranjeros sobre una masa de peones o
proletario. Amrica Latina esta hecha a la vez de ciudadanos y excluidos. Los primeros
han credo que la modernidad aplicara a su categora y absorbera progresivamente a
los excluidos, pero se ha guardado mucho en poner en peligro la seguridad y ventajas;
los segundos han tratado de entrar en las ciudades mediante la accin de un lder
populista o mediante el xito personal.
A finales de los 80, vemos que se forma una nueva clase media de directores y de
tcnicos, vinculados a las grandes empresas industriales y financieras, y por otro una
clase media independiente en vas de empobrecimiento, pequeos comerciantes que
pasan al sector informal, por la dificultad de absorcin del sector moderno. La crisis y
el agotamiento del Estado intervencionista, provoca en diversos pases, la ruptura de la
clase media en dos sectores, que ya existan pero eran dominados por la clase media
burocrtica. Tal estallido de la clase media acompaa a la formacin de clases sociales
ms cercanas al modelo de los pases industrializados, pero traduce sobre todo la
profundidad de la crisis econmica de los aos 80 y la descomposicin del modelo
socio poltico anterior.
c. Formacin y desarrollo del movimiento obrero. Rasgos de su cultura poltica.

Aqu, es necesario distinguir entre una primera y una segunda clase obrera. La primera
se desarroll en torno al artesanado y tena ms bien un carcter de anarquismo popular.

Segn Touraine, surgi a partir de las migraciones europeas. Estaba mucho ms

constituida en trminos de clase obrera y tena una fuerte vocacin antisistmica, pero
su fuerza poltica es incapaz de cuestionar el orden social establecido.
Pero la segunda, surge en los centros mineros y en los puertos, es una clase obrera de
enclave, no urbana, que no conoce la nocin de ciudadana, altamente dependiente de
los ciclos del capitalismo mundial (los enclaves mineros, por ejemplo, crecen con
mucha rapidez e intensidad, pero por perodos cortos, como es el caso de las salitreras
en Chile), y muy inorgnica, lo que le da cierto espontanesmo a su accin. Funcionaba
con una ideologa de masas y tendi a aplastar a la primera (por ejemplo, como fue en el
caso del peronismo en Argentina, en que no slo Pern era populista, sino que la
totalidad de la clase obrera).
A pesar de los deseos de muchos intelectuales, Touraine seala que el movimiento
obrero no ha jugado ms que un papel secundario, y salvo Chile, los partidos obreros
han tenido una importancia limitada en Amrica Latina,. Los partidos socialistas han
sido muy dbiles y han atrado intelectuales y empleados; y los partidos comunistas han
privilegiado alianzas con burguesas nacionales y con el Estado contra el capitalismo
extranjero. Esta debilidad de la clase obrera se ve acrecentada por su dualizacin y, en
su sentido ms amplio, por la heterogeneidad estructural de la economa. Podemos de
esta forma distinguir al menos, cuatro niveles de organizacin: la primera es la de las
industrias dominantes que muchas veces, representan ms de la mitad de las
exportaciones del pas; segundo, la gran industria moderna, cuyo capital es
mayoritariamente pblico o extranjero; tercero la industria tradicional, que esta
dominada por el capital nacional privado; y, cuarto, el sector informal formado por
pequeas unidades de baja productividad.
La heterogeneidad del movimiento obrera ha generado un factor de debilitameinto de la
clase obrera, sumado a este se encuentran los efectos provocados por las migraciones
interiores. De esta forma se ha descrito un comportamiento obrero dominado por la
conciencia de la movilidad y por la identificacin con el grupo primaria antes que con
una categora social general.
El objetivo principal del sindicalismo latinoamericano es la apertura del sistema poltico
y el aumento de la influencia de los sindicatos en este sistema, antes que una
movilizacin de clase. Cuanto ms se desarrolla el Estado de Compromiso, que intenta
apartarse de la defensa de intereses particulares y trata de dominar el conjunto de la
sociedad hacindose apoyar por las masas urbanas, ms se incorpora el sindicalismo al
sistema poltico.
A veces, est directamente controlado por el poder poltico y se convierte en un
instrumento de control poltico a los trabajadores. Esta fusin de categoras sociales y
polticas no conduce a una situacin revolucionaria sino que debilita la nocin de clase
obrera en provecho de la nocin de pueblo.
En Amrica latina el pueblo no presenta unidad, y una caracterstica central del poder
popular es que, junto con las categoras sociales y polticas, la segmentacin de la clase
obrera en una sociedad dominada por la heterogeneidad nacional, La nocin de pueblo
manifiesta el esfuerzo de los pases latinoamericanos pro constituir Estados nacionales,
pero casi nunca existe un personaje real al que se le pueda llamar pueblo.

d. Campesinos y luchas campesinas

Dnde queda el campesinado en toda esta conceptualizacin de la clase y grupos

sociales existentes en Amrica Latina entre 1910 y 1970? Hay que partir que estos no
constituan un grupo de pequeos propietarios, sino que a lo ms pueden alcanzar el
autoconsumo. Principalmente se constitua por peones de hacienda. El principal
conflicto observado es el de latifundio v/s minifundio, pues se da una tendencia muy
grande a la concentracin de tierras.
Este es el marco de un surgimiento de un sujeto social diferente al europeo, al que se le
considera imposibilitado de constituirse como vanguardia, por su carcter tradicionalista
y tendiente al conformismo. En Amrica Latina adquiere muchas veces un carcter
revolucionario. A partir de las reformas de los aos sesenta, surgen movimientos
campesinos armados. Todo este carcter crtico constituye, finalmente, una nueva
izquierda no obrera, que se enfrenta con la izquierda tradicional, ms estratgica y
eurocntrica; el campesinado es el sustrato de los movimientos ms explosivos, en un
contexto de paulatino agotamiento del orden agrario en los aos cincuenta. El sujeto
social capaz de la transformacin en Amrica Latina es el campesinado, independiente
de su poder real.
La violencia es lo que los constituye al campesinado como actores y sujetos polticos:
aparecen como guerrillas conformadas por peones de hacienda, teniendo como modelo a
Emiliano Zapata. En otras palabras, se constituyen como sujetos sociales en la lucha
armada: es lo que les permite influir en el poder.
Como ya vimos, la demanda obrera es por incorporacin, a partir de la expansin del
Estado. Hay que considerar que la clase obrera en Amrica Latina es joven y dbil, por
lo que es el estado quien debe hacerse cargo de su constitucin como sujetos sociales.
Pero este Estado es una conjuncin de intereses de fracciones de clase, por lo que
aparece como un aparato racional, sino que como un agregado, que lo que finalmente
define al Estado de compromiso, que debe enfrentar la sobrepolitizacin y la
sobreideologizacin sin correlacin con una constitucin de actores de clase.
Sin el apoyo de esta clase obrera, no habra sido posible sostener el Estado NacionalPopular, en trminos de estabilidad poltica. Pero jams entra en crisis la propiedad
privada, como seal de cambio social. Hay una fuerte disociacin entre ideologa
(liberalismo) y realidad, pues las ideologas no surgen ac, sino que en Europa; al
aplicarse a la realidad latinoamericana se distancian mucho de la realidad: estas
ideologas acaban por mantener una dominacin tradicional agraria, que slo
nominalmente es liberal.
Todos estos antecedentes nos sirven para comprender que en Amrica Latina, la poltica
no representa situaciones de clase. El conflicto social no tiene mucho que ver entre
clases constituidas en torno a la industrializacin (burgueses y proletariados), sino que
tiene mucho ms que ver con identidades ambiguas como los de abajo (pueblo) v/s
los de arriba (ricos). Se podra decir que no se trata de clases sociales a partir de la
forma que asume el capital, sino que a partir del modo de atesoramiento; el principal
tema en Amrica Latina pasa a ser la redistribucin del ingreso por parte del Estado,

pero no tanto como cuestionamiento a la propiedad privada. De aqu parte la tendencia

a buscar la satisfaccin de demandas por parte del Estado (herencia paternalista).
Junto con ello, Touraine sealar que Amrica Latina no ha sido dominada por la
separacin de una agricultura de subsistencia, en el interior y de una agricultura
fuertemente capitalizada y exportadora concentrada en los enclaves costeros. Como la
mayora de los minifundistas, los colonos, no constituyen ni un campesinado ni un
proletariado agrcola. Todos pertenecen a un sistema mixto dominado por la no
correspondencia de una produccin para el Mercado y de relaciones sociales de
produccin no capitalistas.
El proceso de desarrollo de la economa de Mercado, debido a la incorporacin de los
campesinos a las relaciones capitalistas de trabajo, y debido tambin a las reformas
agrarias, no ha desembocado en modo alguno en un triunfo progresista de la agricultura
capitalista. Parece que el mantenimiento de una poblacin rural con rentas mucho ms
bajas que las del sector informal urbano, manifiesta ante todo la incapacidad del sector
informal urbano de absorcin de la mano de obra de origen rural por la economa
urbana. Las cifras no permiten concluir que el minifundio no sera ms que una forma
de transicin entre la antigua hacienda y una agricultura capitalista, slo se puede
aplicar a casos limitados.
Esta sociedad de minifundistas no es residual, esos campesinos llevan de forma activa
una estrategia de supervivencia en la que entran, como elementos importantes, la
diversificacin de los cultivos y sobre todo la emigracin hacia la ciudad. La comunidad
se descompone, pero conserva su unidad cultural y las formas de control social y
cultural ejercidas por sus miembros.
La dualizacin permanente de la sociedad rural indica presencia de una economa
capitalista limitada que mantiene los minifundios en una situacin de dependencia y ala
vez de autonoma. Al mismo tiempo la baja de el nmero de asalariados agrcolas
permanentes y la supervivencia de un importante sector de minifundistas no impide la
incorporacin de las luchas agrcolas a movimientos que estn dirigidos por asalariados
urbanos.

e. Sector informal.

Touraine seala que debido a la no homogeneidad interna de la categora de

marginalidad; hay que reorientar el anlisis y explicar la importancia de la pobreza y de
la marginalidad por las caractersticas del modo de desarrollo latinoamericano. La
creciente urbanizacin, que se aceler despus de la Segunda Guerra Mundial., ha
otorgado una importancia cada vez mayor a los barrios que han crecido sin planes de
urbanizacin. A estos barrios precarios, construidos en forma progresiva, hay que
aadir la creacin de nuevos barrios por la ocupacin de terrenos, siguiendo la iniciativa
de grupos polticos.
El gran movimiento de urbanizacin y emigracin, asociado al gran crecimiento
econmico, no deja de tener su lado dramtico, pero los recin llegados saben que
incluso aunque vivan en malas condiciones, las ciudades les aportan mejores

posibilidades de trabajo, un mnimo de servicios sociales y colectivos; y sobre todo,

perspectivas de educacin para sus hijos.
En la medida que se agotan los efectos del periodo fcil de sustitucin de
importaciones; se empieza a considerar que la pobreza no es una situacin provisional
sino un estado duradero del que es difcil salir. PREALC adopt la nocin de sector
informal, para designar a los asalariados que estn empleados en pequeas empresas no
modernas y a los trabajadores independientes excluyendo profesionales universitarios y
empleados domsticos. En Amrica Latina, a diferencia de EEUU, el crecimiento
econmico no h absorbido al sector informal, sino ms bien se ha mantenido o incluso
expandido. La oposicin del sector informal y del sector formal, es por tanto, la
traduccin exacta de una dualizacin que indica los lmites de la capacidad de absorcin
de la mano de obra por el sector moderno.
Hay que combinar los lmites propios de un desarrollo dependiente, la supervivencia de
una sociedad rural superpoblada y tambin los efectos de la intervencin del Estado, a
favor de las masas urbanas par explicar el desfase importante que se crea entre la oferta
y la demanda de trabajo.

f. La oligarqua.

Resulta difcil hablar de una clase dirigente en Amrica Latina, ante todo, porque una
gran parte de las inversiones, y sobre todo, de las inversiones importantes est
asegurada bien por el capital extranjero, bien por el Estado. Para el conjunto de Amrica
Latina, es imposible reducir la oligarqua su papel de clase dirigente. Salvo en
Argentina, vemos constituirse ms bien elites dirigentes que gestionan intereses muy
diversificados. Casi en ninguna parte vemos que se formen burguesas propiamente
industriales que consagran las actividades de sus empresas. La actividad industrial no es
exclusiva de los medios dirigentes, que combinan la actividad industrial con la
propiedad rural y el comercio nacional e internacional.
Touraine plantea que la oligarqua, no es por tanto una clase social, capaz de actuar de
forma coherente en el plano del conjunto de la sociedad, sino una serie de individuos
interesados ante todo en el aumento de su fortuna y en la defensa del clan familiar. La
segunda caracterstica de la oligarqua es que se integra en sus conductas elementos
capitalistas y elementos no capitalistas. As, la oligarqua es impulsada en dos
direcciones opuestas. De un lado, la cooptacin de los nuevos ricos creados por el
desarrollo de la industria y del comercio urbano, y la conquista, en el interior, de las
tierras de los pequeos campesinos de las comunidades y de otras haciendas para
aumentar la produccin, en respuesta a la demanda del mercado urbano. Pero aunque
tiene diversificados sus intereses, la oligarqua sigue siendo un grupo social cerrado.
Esta oligarqua no es tanto una elite dirigente como una clase dirigente; no ejerce
ninguna hegemona sobre el proceso de desarrollo y no controla el Estado, ni siquiera,
aunque los gobiernos hagan con frecuencia una poltica que les resulte favorable. En
ninguna parte de Amrica Latina existe una correspondencia directa entre intereses
econmicos y fuerzas polticas. El proceso de industrializacin no est dirigido por los
industriales, estos no deben incorporase enana coalicin poltica cuyo principio de

unidad es el reforzamiento del Estado antes que la defensa de intereses de clase, lo cual
explica la heterogeneidad de las fuerzas sociales que apoyan los regimenes nacionales
populares.
Durante la mayor parte de este siglo ha sido la oligarqua la que ha controlado lo
esencial del poder econmico. Slo en un periodo reciente se han constituido grupos
econmicos dirigentes que tienen funciones menos diversas y orientaciones ms
coherentes que la oligarqua tradicional, en la que se basaban los propietarios de bienes
races, banqueros e industriales. Vemos as separase dos objetivos: el desarrollo de la
produccin nacional y la defensa de interese financieros por la incorporacin de sectores
claves de la economa nacional al sistema internacional. La situacin creada por la crisis
que estalla a partir de 1982 seala tambin el final del poder de la oligarqua. EL estado
debe intervenir masivamente y se esfuerza por dar ms dinamismo a la produccin
industrial, al mismo tiempo que, en los pases se ha vuelto a un rgimen democrtico
debe tener en cuenta las demandas sindicales.
A partir de ese momento, ningn grupo econmico particular puede perseguir sus
intereses con independencia de una poltica nacional coherente. Por tanto, se puede
esperar que, por primera vez en la historia del contienen, los grupos econmicos
dirigentes sean capaces de aumentar a veces de manera decisiva su influencia poltica.
Una de las caractersticas principales de la sociedad latinoamericana es la ausencia de
una categora social y econmica hegemnica. Una tasa relativamente elevada de
crecimiento econmico esta asociada a un bajo nivel de formacin de los actores de
clase, tanto en el caso de la burguesa como de la clase obrera.
g. Caractersticas del conflicto social en Amrica Latina.

La gran problemtica de fondo es el tipo de relacin existente entre lo que es crisis

poltica y sujeto popular. ste ltimo puede llegar, a veces, a poner en crisis (o bien
fortalecer) un sistema poltico, pero tambin hay veces en que este movimiento popular
no es capaz de hacer nada. Hay que precisar que la crisis poltica no slo tiene que ver
con presiones desde abajo, sino que entronca directamente desde las crisis desde arriba:
desde las lites en el poder. En otras palabras, si no hay crisis en las lites, en Amrica
Latina tiende a no existir la posibilidad de desestabilizacin.
Las clases medias tienen una mayor capacidad de estabilizar o desestabilizar el sistema
poltico, pudiendo actuar como fuerza de desnivel. En general, cuando estamos en
presencia de una crisis de las lites, y su deslegitimacin en los sectores populares, el
nico camino de participacin poltica parece ser la accin armada; la violencia aparece
como la posibilidad de constitucin de sujetos polticos y de su incorporacin al
sistema. Por lo tanto, la pregunta acaso la lucha armada es un fin o un medio cobra
sentido si la consideramos como lo segundo.
Por ejemplo, la revolucin mexicana, surge de un quiebre dentro de la lite oligrquica,
encabezada por Porfirio Daz, quien inici un proceso de modernizacin econmica
durante su gobierno, de tipo dictatorial. El pas se encontraba haca veinte aos con una
guerrilla en el norte, pero que no consegua pasar a mayores. Mientras tanto, en el sur se
levanta una alternativa interoligrquica, que abre la brecha para un conflicto poltico, al
plantear el tema del minifundio v/s el latifundio. Pero, a diferencia de las luchas

independentistas, para dirimir el conflicto se apela a las masas. El empate oligrquico

desemboca en profundos conflictos sociales; la oposicin oligrquica a Madero desata
una guerra civil que se escapa al control por no poseer una conduccin poltica. Surgen
alternativas ms radicales, como la de Zapata que busca derechamente la reforma
agraria como manera de lograr una redistribucin del ingreso.
Los actores del desarrollo en Amrica Latina, deben enfrentar los lmites de la
industrializacin que genera una economa de privilegios y exclusin y una sociedad en
donde existe una importante debilidad de clase. El predominio de las categoras
polticas por sobre las sociales y la separacin de la situacin colectiva y de la
experiencia personal son los principales componentes de la sociedad industrial.
El modo latinoamericano de desarrollo no tienen principio central, no tienen actor
hegemnico; combina sin integrarlas por completo diversas dimensiones y componentes
sociales. El estado y la sociedad civil no estn claramente diferenciados. La historia de
Amrica Latina es la del enfrentamiento entre unas fuerzas de integracin poltica
sociales y las fuerzas centrfugas que representan, de un lado, el mantenimiento de un
importante sector marginado y excluido, y de otro, la existencia de una categora
privilegiada y asociada a un capitalismo dependiente y limitado.

Unidad III: Movimientos sociales latinoamericanos ante las transformaciones

recientes. La historia inmediata

1. Transformacin de los actores sociales tradicionales. Desestructuracin y nuevos

ordenamientos sociales. Cambios en los sistemas polticos y nuevo rol del Estado.
Emergencia de nuevos grupos sociales.

Desde 1981, la importancia de la deuda externa y la crisis del comercio internacional ha

hecho reaparecer una salida de capitales, de amplitud mucho ms considerable que en el
periodo de la post guerra. Los capitales proceden del extranjero contribuyen a instalar
industrias con fuerte intensidad de capital que producen bienes duraderos destinados a
una poblacin limitada en cuyas manos se concentran los capitales y que pretenden,
sobe todo imitar los modos de consumo de los pases ms ricos.
As se crea ese capitalismo limitado y dependiente que se traduce en que el sector
informal, sector de produccin a base de productividad, no se reabsorbe en el
continente. El crecimiento econmico no implica ni la integracin social ni la
disminucin de las desigualdades. Al contrario, la Amrica Latina esta cada vez ms
marcada por la desigualdad y el mantenimiento de vastas zonas de subdesarrollo y
miseria.
De este modo, se descubre la dualizacin del continente, lo cual no quiere decir que
vivan codo a codo un pas moderno y un pas arcaico; significa que las capacidades de
integracin econmica y social del pas moderno esta limitada porque la presin
demogrfica y otras causas de integracin impulsan hacia las ciudades masas
constantemente renovadas, pero porque la extrema concentracin de la renta no conduce
ms que a inversiones econmicas y sociales insuficientes, mientras el dinero huye al
extranjero o se gasta en bienes suntuarios.
Durante el periodo de 30 aos (1950 a 1980) Amrica Latina alcanza una tasa de
crecimiento del 6,7 %, mientras que el mundo en su conjunto, no llegaba a ms del 5,9
%. Ese crecimiento, concentrado en la industria y los servicios, ha entraado una
disminucin de la poblacin agrcola tan rpida que la imagen tradicional de Amrica
Latina como un continente rural no corresponde a la realidad.
Ninguno de los resultados positivos mencionados disminuye la importancia del modo
latinoamericano de desarrollo que, a travs de la dependencia y la desigualdad, ha
entrado en un movimiento acelerado de industrializacin y urbanizacin. Si la empresa
trasnacional se consagr ante todo a la exportacin de productos agrcolas y mineros,
luego se han instalado fbricas. Las polticas proteccionistas de los gobiernos y la rpida
creacin de mercados nacionales, contribuy al desarrollo de las inversiones extranjeras
en las actividades productivas.
Estas inversiones han sido pagadas, en buena parte, por el crecimiento de la deuda
exterior, pero durante un largo periodo, ese crecimiento de la deuda no fue pagado por
una proporcin creciente de las exportaciones, sino por nuevos prstamos, fciles de
obtener en un periodo de grandes liquideces internacionales. Slo al final de los aos
60 es cuando concluye ese desarrollo fcil, en parte artificial, y cuando Amrica Latina

se ve en la imperiosa necesidad de asegurar su desarrollo por sus propios medios, e

incluso de hacer frente a fuertes salidas de capitales. La expresin clsica de capitalismo
limitado y dependiente subraya la dependencia econmica de Amrica Latina, pero
tambin su incorporacin parcial a la economa y a la sociedad de los pases centrales.
En el plano social, a esta situacin econmica corresponde la segmentacin de las
categoras sociales que manifiesta la homogeneidad estructural. Frente a esta limitacin
del capitalismo y a la segmentacin de las categoras sociales, el elemento econmico
ms positivo del modelo de desarrollo latinoamericano es una fuerte capacidad de
inversin. En el terreno social a esa fuerza le corresponde una fortsima movilizacin, se
manifiesta ante todo por una fuerte participacin poltico cultural mayor an en la que
se encuentra implicada gran parte de la poblacin urbana.
Touraine sealar que en Amrica Latina existe un modelo de desarrollo que expresa
que las conductas de los actores sociales no pueden explicarse ni por una lgica externa,
ni por unos valores culturales, ni tampoco por las leyes de la evolucin histrica, ni
menos todava por un carcter nacional; estas conductas manifiestan las orientaciones
internas de un tipo de desarrollo, de un modelo definido por la interaccin de
caractersticas sociales y econmicas, de las cuales unas son favorables y otras
desfavorables al desarrollo.
Se vincular a los NMS con la transicin a la democracia en Amrica Latina. Ahora
desde una perspectiva latinoamericana, entra a formar parte del intento de elaboracin
de una teora poltica en Amrica Latina y lo mrgenes de institucionalicacin de los
movimientos sociales en el proceso de la transicin a la democracia y la transformacin
neoliberal y su carcter estructural. Es el agotamiento de ciertos regmenes polticos, de
las formas de control social y la emergencia de nuevas formas de dominio. Quedando
fuera de la discusin la des estructuracin de los actores sociales latinoamericanos de
mediados del siglo XX, y la posibilidad latente de poder historizar el presente.
Bajo esos preceptos encontramos los regmenes autoritarios, donde autores como
Francisco Weffort, van a plantear que no es la democracia lo que habra hecho crisis,
porque nunca habran existido en Amrica Latina regmenes democrticos; lo que se
arrastra ms bien es una crisis de dominacin oligrquica que nunca es remplazada por
una nueva dominacin de clase que impusiera su visin de sociedad sobre el resto de los
sectores sociales. Las burguesas eran extremadamente dbiles, las clases medias
funcionarias ligadas al Estado y la clase obrera tambin. Ms an, la clase obrera no es
como se concibi en Europa, ms bien se constituye a travs de mecanismos de
enganche o enclaves de rgimen semi cautivo, no son asalariados y ms an estn
alejados de los centros urbanos de poder. No hay una situacin de mercado, y la
estratificacin social no estara dada por este, sino ms bien por situaciones
estamentales o de status social. Y si existe alguna similitud entre la clase obrera
latinoamericana y la europea, es con la denominada primera clase obrera que tena
ciertos elementos propios de constitucin y visin de mundo, y que estaba anclada en el
viejo anarquismo. Pero dicha clase obrera fue literalmente aplastada por la denominada
segunda clase obrera, que responde mucho ms a la nocin de masa. Su cultura es
eminentemente rural, esta acostumbrada a modos de dominio paternalistas; y sus
demandas no son de carcter anti sistmico, sino ms bien sus demandas son de
incorporacin, vivienda, educacin pblica y quedar comprendido dentro de l apoltica
estatal en el denominado pacto con sectores medios estatales y la burguesa nacional.

A costa de amplios niveles de exclusin de los sectores campesinos (a excepcin de

Mxico). Dicho pacto entra en crisis despus de los aos ochenta con la tercera
generacin del asalariado latinoamericano que se conflictua con la vieja tradicin
sindical populista.
En Amrica Latina vamos a tener a mediados de los ochenta obreros enfrentndose con
obreros. El nivel de financiarizacin tambin abre nuevos conflictos al interior del
empresariado. Luego emerge el problema de la constitucin de nuevos actores sociales
que se conflictan con las viejas formas de dominio populista. Salvo Chile, en donde la
transicin es ejemplar, los procesos de democratizacin son extremadamente
conflictivos y se vuelve al dilema de qu fue lo que efectivamente hizo crisis en los
modelos autoritarios de los aos 80.
Lo comn del ascenso de los regmenes autoritarios es la impronta de la crisis heredada
de los gobiernos civiles, desarticulando los dos actores fundamentales, a saber, las capas
medias funcionarias del estado y el movimiento sindical; sin alterar el modelo
desarrollista. Salvo Chile que inicia la transformacin neoliberal en 1975. A mediados
de los 80 comienzan a agotarse los modelos de desarrollo hacia adentro, pero ni
siquiera ah comienza el giro neoliberal. El comn denominador es la desarticulacin
del poder poltico y econmico de las bases sociales del modelo desarrollista. Es la
crisis irresuelta de los aos veinte, en donde, no logra emerger una nueva hegemona de
clase. Produce primero, crisis al interior de la alianza desarrollista, y segundo fuera
contra la oligarqua agraria. Hace crisis un proceso de democratizacin social que vena
ocurriendo desde los aos veinte, que vena incorporando socialmente a sectores
tradicionalmente excludos en Amrica Latina, proceso que dicho sea de pas oper sin
democratizacin poltica. Esa democratizacin social hace crisis cuando la ISI entra en
crisis en la denominada sustitucin difcil y luego jau quie desarticular algunos actores y
sacar a los civiles del poder incapaces de resolverla.
Hay una continuacin del modelo nacional desarrollista con los militares, que entra en
crisis en los aos 80 y arrastra los viejos regmenes autoritarios a una crisis. Y entrega
el poder a ls civiles en plena crisis econmica. Una estampida militar, en donde se
genera un vaco poltico, en donde la mayora de los nuevos regmenes democrticos no
logra terminar su mandato. Los militares emergen frente a una crisis de dominacin,
pero no logran resolver el problema estructural entregndoles nuevamente el poder a
unas elites que no estn en condiciones de resolverla tampoco. Emergen una serie de
organizaciones sociales en un contexto de crisis poltica y crisis de dominacin desde
los sectores subalternos. Se crean condiciones en Amrica Latina, en donde hay un
agotamiento de un modelo de desarrollo, una Clase Poltica Civil incapaz de restaurar el
orden y una elite nueva dbil, para la aparicin de los NMS ascendentes y con
capacidad de conflictuarse con los viejos atadores.
Qu va a hacer estos actores nuevos en el proceso de transicin?
La dicotoma dictadura democracia no explica ni el ascenso ni la cada de los regmenes
autoritarios en Amrica Latina. La inadecuacin explicativa, reside en que la situacin
autoritaria tiene rasgos que le son especficos desplazando la mirada a otro tipo de
elementos. En la medida que las nuevas democracias buscan mantener el periodo social
heredado. La versin chilena plantea en palabras de J. Guzmn que, por esas presiones
sociales en Estado democrtico plante una irracionalidad estatal. Ah se sustenta la

idea de que el Estado no debe intervenir en materia de regulaciones sociales. Lo que

invisibiliza es el carcter social de Estado en un momento de alta desarticulacin de los
sectores sociales subalternos y una alta organizacin de la elite. EL Estado deja de
intervenir en las regulaciones laborales dejndolas como relacin o rgimen autnomo
de las relaciones laborales. Aunque en general es una presindencia estatal en todas las
relaciones sociales entendiendo la crisis del Estado de compromiso como una crisis de
dominacin. Aqu viene el giro en el modelo de desarrollo, nuevamente de carcter
primario exportador y entra en un proceso de reinsercin del capitalismo mundial,
vuelve el viejo modelo primario exportador, ahora de carcter neoliberal, y donde se
acenta de forma indiscriminada la apertura econmica y la des industrializacin lo
cual conlleva a un proceso de des asalarizacin y prdida estratgica del peso de la clase
obrera. Hay una reduccin de la gravitacin de esta y hay tambin la construccin de un
nuevo tipo de asalariado que plantea nuevos conflictos identitarios, organizacionales y
de formacin que conllevan a un actor que habra de constituirse en esos nuevos
procesos de transformacin. Finaliza el proceso de descampesinizacin y asalarizacin
rural con la industrializacin del agro.
Cambia el rol del Estado dentro de la sociedad, del Estado social a un Estado avocado a
la insercin de las economas criollas a las economas centrales. Llama la atencin, el
grado de crisis de los sectores empresariales y el reordenamiento del mapa de la extrema
riqueza latinoamericana. Un Estado que se desentiende del viejo modelo de poltica
pblica. Por tanto es un Estado que no necesita el tamao que tena antes, expulsando a
una enorme cantidad de funcionarios incorporando a uno de otro tipo; se forma una
nueva burocracia con una nueva orientacin de la poltica pblica, que va de la mano de
la tecnocracia. Y el origen de esos profesionales, en donde las instituciones
universitarias pierden peso estratgico.
Dentro de este contexto se proyectan nuevos actores dentro de esos espacios
institucionales que forman parte de ese vaco de poder que generan las crisis polticas
que hacen caer los regmenes autoritarios. El empresariado por otra parte logra niveles
de constitucin independiente del Estado, configurndose como nunca antes en Amrica
latina, entrando a la direccin cultural y moral de la sociedad por sobre el debate
econmico de la plusvala.

2. Movimientos sociales y alternativas polticas. El dilema de la relacin entre lo

poltico y lo social. Examen de experiencias concretas.

Hay una expansin en los ochenta de la marginalidad y la pobreza indito en Amrica

Latina. Aparecen tambin nuevos conflictos que ocurren dentro de los propios
asalariados que se constituyen al margen del populismo y son reactivas al modelo de
des-industrializacin y a la crisis econmica, y tienen un carcter defensivo y de
contencin (Caldern).
En Bolivia aparecen sectores a asalariados movilizados por fuera de la COB, y desafan
a su vez a los partidos polticos. En Chile en los ochenta se moviliza una tendencia
culturalista y autonomista de sindicatos no afiliados a la CUT, que estaba centrada en la
defensa del trabajo en la industria nacional y la estabilidad laboral; y se conflicta con
los sectores reactivos y a las alianzas con los partidos polticos. En Brasil aparecen
fracciones industriales en ascenso, que se impulsan dentro del contexto del milagro
brasilero producido en dictadura, en el denominado ABC paulista, y en la zona sur de
Porto Alegre, insistiendo en las banderas de autonoma estatal y apartidista; en contra de
la tradicin histrica del modelo sindical populista, y dando origen a lo que luego sera
el PT. En Argentina surge dentro de la CGT un movimiento antiburocracia estatal que
se confronta con el movimiento peronista de la Central General de Trabajadores; es
desde donde surgen los movimientos piqueteros que se salen del peronismo menenista y
que vuelven luego con Kischner; era una forma de reconstruccin del control social de
otra fraccin del peronismo, que siguen funcionando las viejas formas clientelares de la
clase obrera sindical. Guerrillas armadas de los aos cincuenta forman nuevas sindicales
que se conflictan con las grandes centrales.
El marco identitario de estos nuevos movimientos tienen que ver con son formas
autogestionadas, en oposicin a las viejas formas gremiales. Buscan, por ejemplo,
contra la centralizacin de la gestin municipal y de la toma de decisiones, como es el
caso de los vecinazos argentinos, en protesta contra la corrupcin y los impuestos.
Estos MS no son laborales, sino que territoriales (presionando por la vivienda, por
ejemplo), teniendo el eje de sus problemas en el conflicto entre lo cotidiano y lo local
con la poltica. Lo que define a Amrica Latina (a excepcin de Chile) es que la crisis
poltica tuvo una activa presencia de actores sociales. Es el caso de las federaciones de
favelas en Brasil, en las que tiene una gran injerencia la Iglesia y la doctrina de la
teologa de la liberacin. En Venezuela estn las organizaciones de autoproduccin y
proteccin en las afueras de Caracas, que protestan contra la alta corrupcin existente.
En ese sentido, nuevamente est presente el cuestionamiento de la poltica tradicional y
la fuerte crtica al sistema de partidos. Y tienen una proliferacin, durante los ochenta,
con una rapidez que no se conoca en Amrica Latina.
Por otra parte, Beatriz Stolowicz sealar que, la fuerza electoral ganada por la
izquierda es un indicador relevante del momento poltico nuevo, pero no lo expresa ni lo
explica suficientemente, y hasta podra conducir a conclusiones equivocadas. Entre
ellas, suponer que la fuerza electoral de la izquierda signifique por s misma un
retroceso absoluto de las fuerzas conservadoras en Amrica Latina. El entusiasmo y las
esperanzas que justificadamente motiva este signo de avance de las fuerzas
democrticas no puede hacernos perder de vista la complejidad del proceso poltico en
la regin.

En la nueva coyuntura, los avances electorales de la izquierda expresan una realidad

social y poltica nueva, definida primordialmente por el ascenso de las luchas populares,
por una creciente recomposicin de la capacidad de resistencia al neoliberalismo. En
ocasiones, llega a manifestarse en levantamientos populares que han podido frenar
privatizaciones y otras polticas antipopulares, han hecho caer presidentes y en algunos
casos han sido el antecedente inmediato de triunfos electorales. Sin embargo, este
panorama amplio y diverso de luchas no siempre tienen una expresin electoral
correlativa, y tampoco estn necesariamente vinculados a los partidos de izquierda que
participan en los procesos electorales.
El accionar poltico de izquierda es mucho ms vasto que la disputa electoral. Pero sta
tiene hoy una gran vitalidad, pues nunca como ahora la izquierda tuvo mayores
posibilidades de disputarle gobiernos a la derecha, dado el desprestigio que sta tiene
por la amplitud del rechazo al neoliberalismo. Sin embargo, la probabilidad de convertir
esos avances electorales en posibilidades de cambio de la realidad latinoamericana
actual no se reduce a tener numerosas representaciones parlamentarias o ganar
gobiernos municipales y hasta nacionales. stos tambin dependen de la gestacin de
una fuerza poltica suficiente, es decir, de una voluntad colectiva organizada capaz de
cambiar las relaciones de poder con las que el capitalismo neoliberal se reproduce en
todos los mbitos de la vida social.
A su vez, la emergencia de nuevas formas reactivas no slo involucra a las de tipo
obrero que se oponen a las viejas formas, como ya se vio anteriormente. Tambin
asistimos al surgimiento de agrupaciones en torno a la calidad de vida. stas tienen un
carcter pluriclasista y heterogneo (van a ser sectores populares, pero tambin medios),
y surgen ante los problemas de la urbanizacin, de los servicios y del consumo,
producto de las consecuencias perversas de la modernidad. Por lo tanto, son
defensivos ante los procesos de desestructuracin social, a partir del desarrollo de
economas informales y diversas estrategias de resistencia.
En lo que respecta al sector rural, asistimos a un auge de las agrupaciones campesinas y
tnico-culturales, en contra de la pauperizacin de la vida rural. Tienden a mezclar la
ideologa de la autonoma poltica con el componente indgena, tambin autnomo
(vieja permanencia en Amrica Latina), criticando la degradacin cultural y la
discriminacin tnica. Es el caso de movimientos en Ecuador, Colombia y Brasil. Otro
movimiento que surge con fuerza es el de lo DD.HH., especialmente en Centroamrica
y en los pases en dictadura, que hacen un profundo cuestionamiento tico y moral a los
lmites de los procesos de transicin a la democracia. Tambin estn los movimientos
de mujeres, que reivindican el gnero, con temticas muy variadas, que se mezclan con
temticas especficas de otros movimientos, pero tambin involucran temticas
especficas, como la maternidad o al aborto, de corte ms bien feminista. Finalmente
tenemos un auge de los movimientos juveniles, muchas veces mezclados con los
estudiantes universitarios. Son fuertemente antiautoritarios en su impronta cultural,
demandan la autonoma poltica y a veces se relacionan con la marginalidad, siguiendo
patrones culturales estticos en oposicin a los instituidos, buscando reconstruir
identidades a travs del cuestionamiento a las viejas.

3.
Transiciones a
movimientos sociales.

la

democracia,

transformacin

socioeconmica

La dcada de los 80 ser conocida como la dcada perdida, y donde el retorno a la

democracia se da en un contexto de crisis que se viene arrastrado desde el modelo de
dominacin oligrquica. Es en este contexto en que los NMS se desarrollan. Es en un
periodo de agotamiento y desgaste de las dictaduras militares, en que se produce la
transformacin poltica y econmica. Dicha transformacin se produce en un escenario
de enorme vaco poltico, y ser en los primeros gobiernos civiles en donde se produce
efectivamente. El problema va a radicar en la constitucin de actores social o
identidades que en algunos casos tienen capacidad de proyectarse a la poltica. La
pregunta, propia de Offe, es si esos NMS al proyectarse son institucionalizados por el
sistema poltico o son capaces de redefinir la esfera de la poltica.
Los nuevos regmenes democrticos van a jugar a institucionalizar al movimiento social
que haba logrado desbordar los marcos institucionales. Ahora bien, es recin a partir de
la crisis de los aos ochenta, que es posible recin a mediados de los noventa producir la
transformacin estructural en Amrica Latina. Son procesos de empobrecimiento,
polarizacin de la estructura social, hay un proceso regresivo de la democracia social de
los sectores subalternos respecto a la redistribucin del ingreso. Son procesos de
transformacin, dir Touraine, altamente anti-populares. Hay un fuerte proceso de
concentracin del capital o lo que algunos denominan acumulacin por desposesin.
Tambin es un momento de inestabilidad poltica y de conflictos sociales, con la
desestructuracin de los viejos sistemas sociales de proteccin. Lo que arranca es una
transformacin inconclusa de la estructura social latinoamericana. Cambia a nuevos
modelos democrticos, aparatos constitucionales, un nuevo carcter presidencialista,
una transformacin de orden cultural y normativo. Procesos de descomposicin social y
de acumulacin financiera que conflicta las dinmicas industriales. Se forman alianzas
del sector primario exportador con el capital financiero, hay un reordenamiento
econmico, y una nueva insercin de la economa en el mundo. Se trata de una perdida
de gravitacin estatal en la direccin econmica, poltica y cultural. Quines lo van a
ejercer: el empresariado, la Iglesia, los grandes conglomerados comunicacionales y las
FFAA.
Adquiere predominancia la poltica extra institucional, donde el parlamento y el sistema
de partidos polticos pierden primaca en la esfera de toma de decisiones. Grupos de
presin que no expresan la voluntad ciudadana, ergo hay una restriccin de la
ciudadana y si se quiere de la democracia republicana. Las nuevas democracias tienen
que reconstituir el orden poltico. Con nuevos movimientos sociales rugiendo y en
algunos casos convirtindose en gobiernos. La transformacin tiende a debilitar las
viejas formas de accin colectiva y permiten la emergencia de formas nuevas de accin.
La transformacin neoliberal en democracia es enormemente conflictiva, en un curso
gradual y violento. No tienen la linealidad y el ordenamiento que se vive en Chile.
Aparecen estallidos sociales, situaciones de ingobernabilidad y dificultades para
mantener mecanismos de control social. Las necesidades de transformacin neoliberal
no aguantan demasiados pactos sociales, incluso de forma subordinada. No hay una
marcha en direccin a establece el viejo sistema de Estado de compromiso. Y lo que
intentan, por ejemplo el APRA en Per con Alan Garca los radicales en Argentina con

Alfonsn, y Tancredo Neves en Brasil, terminan con grandes crisis polticas ye

incapacidad de completar sus periodos gubernamentales. Con Menem en Argentina,
Carlos Andrs Prez en Venezuela, Cardoso en Brasil, etc, salvo Chile y Bolivia,
emerge con fuerza un proceso de constitucin poltica y de resistencia a la
transformacin neoliberal encabezada por los NMS, que no logra que dicha
transformacin se logre estabilizar.
Las nuevas democracias dejan de lado la democracia sustantiva (lo social) y se
preocupan ms de la racionalizacin jurdica de la administracin poltica, de modo
integrado y eficiente, para que permitiera normar la regulacin de la esfera de poderes
estatales autonomizando los tres poderes, blindando lo institucional. Se busca que se le
acepte en un contexto en que predominan los poderes fcticos, que ejecutan tareas
propias del control social. Esta legitimidad bsica del orden jurdico busca la necesaria
estabilidad sistmica. Si predominan los poderes fcticos, habra una crisis normativa.
Con esto, lo que se intenta es dar garantas mnimas en el ejercicio de los derechos
ciudadanos, ante el retroceso del Estado de la regulacin social. Se apela a su
modernizacin y al tecnocratizacin de la burocracia estatal. Se crean poderes polticos
no electivos por la ciudadana, como el ya sealado Tribunal Constitucional, el Banco
Central, etc, que se ve an ms distanciada de lo poltico, con menos derechos, menos
capacidad de control.
Gran parte de la sociedad carece de formas de organizacin social e insercin en la
poltica. Existira, en palabras de Weffort, una democracia de baja intensidad; en donde
se produce un debilitamiento de los sistemas de partidos polticos que sufren una fuerte
deslegitimacin frente a la ciudadana, favoreciendo la formacin de los NMS. Lo que
hay es una re discusin de los viejos mecanismos de procesamiento de conflicto social
(Habermas). Se instala en muchos pases un rgimen de presindencia de lo estatal.
A partir de todos los procesos descritos, en los ochenta, las formas de resistencia social
a la crisis no responden a viejas organizaciones sociales: es en esto donde es posible
entroncarlos con los NMS y utilizar este enfoque europeo, analizado al comienzo de
curso, para entender (ms bien contextualizar) los nuevos movimientos pluriclasistas y
las nuevas lgicas sectoriales que aparecen, como por ejemplo, aquellas nuevas
fracciones de la clase obrera (como el PT en Brasil) que entran en abierta contradiccin
con la tradicional.
Siguiendo con el ejemplo de las clases obreras, las nuevas fracciones obreras se ven
reducida drsticamente por la desindustrializacin. Quedan al margen de la clase obrera
tradicional y todas sus redes de poder, y sus partidos asociados, de tipo populista. En
ese sentido, son defensivas. Es en este contexto en el que surge el discurso anti
partidista autonomista y el apoliticismo. En lneas gruesas, asistimos a los efectos de
una reaccin antipopulista, que se enfrenta al poder de configurar desde arriba a la
sociedad civil y tambin a la asociacin, en primera instancia, con los partidos polticos
tradicionales. Pero, tambin es importante destacarlo, comienzan a tomar vida
agrupaciones en torno a la calidad de vida, con un carcter pluriclasista, con un peso
territorial.
Las privatizaciones van a constituir un cambio fundamental. El Estado deja de ser el
gran regulador de la constitucin de los actores sociales y rbitro de sus conflictos:
redefine su funcin, volvindose defensivo ante las demandas sociales. En otras

palabras, el Estado redefine la relacin entre lo social y lo poltico, asumiendo una

separacin inducida, quedando los MS flotando en el aire. Hay una despolitizacin del
viejo sistema, la antigua matriz sociopoltica. Es as como la esfera de lo poltico
aparece ms cerrada, separada de lo social, expulsando de la poltica formal a los
distintos actores. Un buen ejemplo lo constituye la nueva forma que asumen las
organizaciones contractuales, en las cuales ya no existe un modelo tripartito, mediado
por el Estado, sino que es entre privados, iguales slo en el papel.
Esta privatizacin signific la privatizacin de las capas medias. Este sector estuvo
formado, en una gran proporcin, por burcratas asalariados del Estado. Pero con las
transformaciones asistimos su privatizacin: primero, los sectores ms acomodados, son
exitosos en la medida que se vuelven hacia las empresas privadas (plutocracia), y son
incorporados a las elites gerenciales, constituyendo con esto una inmejorable capacidad
de movilizarse a partir de sus contactos y redes de influencia; un segundo sector lo
constituyen aquellos que se capitalizan por si mismo, los trabajadores por cuenta propia,
prestando servicios profesionales independientes, pero por verse obligados a regirse por
las leyes del mercado, pierden su seguridad y se vuelven conservadores; y, finalmente,
otros forman asociaciones de profesionales, corriendo la misma suerte que los
anteriores, al verse sometidos al juego del mercado.
Con la llegada de las grandes empresas agroindustriales transnacionales, desaparecen no
slo los parceleros, sino que tambin la lgica de la hacienda. Los avances alcanzados
durante la dcada de los sesenta desaparecen, a travs de una contrarreforma agraria,
por lo que vuelve una alta concentracin de la tierra, pero en trminos capitalistas, no
hacendales. A esta modernizacin del agro se le denomina descampesinizacin. Las
relaciones laborales ahora son de carcter salarial, pero en peores condiciones que los
asalariados urbanos. Por otro lado, hay una desarticulacin de las viejas formas de
organizacin campesina (movimiento cooperativo). Por fin Amrica Latina supera la
tradicin en el campo, pero genera condiciones de vida peores que en ese perodo.
Hay un aumento de la marginalidad urbana producto de la crisis, salvo en Chile: el
mejor ejemplo es lo que sucede en Buenos Aires, a partir de la reduccin drstica de la
clase media argentina. Tradicionalmente, a este sector marginal se le considero un
ejrcito industrial de reserva, pero ese rtulo se ha cambiado en la actualidad, pasando
a conceptualizarse como un aspecto estructural de un modelo con economa informal.
Pero pese a la magnitud e importancia de este fenmeno, se le atiende slo en sus
aspectos cuantitativos (polticas de superacin de la pobreza, en trminos estructurales),
en lugar de enfocarse en los aspectos sociales y culturales, como la integracin: slo se
le contabiliza, pero no se le explica. Ello, fundamentalmente debido a la prdida de la
condicin del Estado de eje de la integracin nacional: ahora, el norte de las polticas
sociales es el gasto focalizado, el subsidio. Y esto no se explica como mera
consecuencia de la globalizacin, sino que como una consecuencia del
desmantelamiento interno de la capacidad del Estado.
Conviene observar que en el momento de referirnos a la integracin nacional, hay que
distinguir, nuevamente, la situacin europea de la latinoamericana. En Europa, la
integracin se presenta como una conquista a partir de la accin de los actores
sociales, en una situacin histrica en la que el mercado se ha constituido mucho antes
que el Estado, por lo que no dependen tanto de estos: su territorio estaba definido
mucho antes que es Estado-nacin. Pero en Amrica Latina, la situacin es al revs: el

Estado se constituye antes que el mercado: lo preexistente es la nacin poltica, por lo

que es posible afirmar que el mercado se constituye polticamente (por ejemplo, en el
modo en que se asignaba la tierra, a partir de favores polticos). Por todo lo anterior, en
un sentido weberiano, en Amrica Latina impera ms una visin estamental, en lugar de
una marxista de clases, debido a la enorme influencia del poder poltico.
Cmo entronca la globalizacin en cada una de estas realidades? En Europa, la crisis
que genera afecta a los actores como constituyentes. En Amrica Latina, lo hace en
tanto crisis del Estado como configurador de actores sociales; el contexto es la
existencia de sociedades duales, muy polarizadas, en que slo una pequea parte se
puede integrar a las dinmicas de la internacionalizacin. Pero el Estado cae por su
propia incapacidad, no por determinacin externa. El sector marginal tiene el carcter de
trabajo informal, ubicado en el otro extremo de la sociedad dual, y tiende a la
autoexplotacin para poder sobrevivir, ya que no pueden elevar la productividad. Es el
caso de trabajadores independientes.
Al final no se constituye una clase social hegemnica, capaz de pensar y reorganizar a la
sociedad. Ms que una ablica burguesa eternamente subordinada a fuerzas externas,
las dbiles burguesas histricas se diluyen como alternativa de transformacin en
alianzas con sectores tradicionales, por lo general en posiciones secundarias; inclusive,
las ms de las veces son precisamente los pactos de dichos grupos tradicionales con
aquellas fuerzas capitalistas externas lo que relega a roles secundarios a estas dbiles
burguesas en el escenario latinoamericano. En tanto, un poder oligrquico, de origen
colonial, muta de manera sucesiva a diversas formas econmicas y tendencias
ideolgicas, desde el orden agrario hasta la peculiar industrializacin, en un curso de
adaptaciones sin ruptura esencial, integrando diversas alianzas sociales en las cuales
casi sin excepcin acaba refrenando las improntas de cambio de los denominados
nuevos movimientos sociales.