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GUIDE DE MATURATION
Partie 1
Mthodologie Gnrale
CNED
Dcembre 2008
Dcembre 2008
PRFACE
Le guide concerne galement la Caisse Nationale dEquipement pour le Dveloppement, qui doit expertiser et donner un avis motiv sur les tudes de maturation des
grands projets.
Les dispositions prconises par le guide ont t labores en rfrence, dune part,
lexprience nationale et, dautre part, aux meilleures pratiques internationales en
matire de maturation des projets.
Il est attendu de lapplication des dispositions de ce guide une amlioration significative de la maturation des grands projets dinfrastructures conomique et sociale.
Karim DJOUDI
Ministre des Finances
I n t r o d u c t i o n
G n r a l e
aux dpenses dquipement de lEtat et aux procdures administratives qui sy rattachent, notamment
pour ce qui concerne lintervention de la CNED en
matire de grands projets ; ces annexes seront naturellement mises jour en fonction de lvolution
ventuelle de la rglementation.
Le guide comporte par ailleurs une seconde partie regroupant plusieurs sections sectorielles destines en faciliter lutilisation par les matres douvrage. De nouvelles sections sont dailleurs
susceptibles dtre introduites dans le futur, au fur
et mesure que le besoin sen fera sentir. Chaque
section constitue pour un des secteurs ou sous-secteurs le mode demploi des dispositions contenues dans le guide proprement dit. Elles prsentent
le contenu de principe des diffrentes tudes des
grands projets du secteur ou sous-secteur aux tapes
successives de maturation (tudes didentification,
tudes de faisabilit, tudes de prparation de la
ralisation des investissements). Elles prcisent
galement les conditions particulires dans lesquelles seront appliques, pour le secteur ou soussecteur concern, les prescriptions relatives aux
analyses financire et conomique des projets et
aux valuations des impacts environnementaux et
sociaux. En revanche, ces annexes ne traitent pas
de la mthodologie et du contenu des tudes techniques proprement dites (tude prliminaire, tude
davant-projet sommaire, tude davant-projet dtaill), ces dispositions faisant lobjet de prescriptions arrtes au niveau de chaque ministre sectoriel. Les sections sont organises comme suit :
Section A Prescriptions relatives la maturation des grands projets du secteur des transports. Cette section est compose des sous sections suivants : Routes, Chemins de fer,
Transport urbain ferroviaire, Ports et Aroports.
Section B Prescriptions relatives la maturation des grands projets du secteur de lhydraulique
Section C Prescriptions relatives la maturation des grands projets du secteur de lenseignement suprieur
Section D Prescriptions relatives la maturation des grands projets du secteur de la
sant.
T a b l e
d e s
M a t i r e s
Introduction Gnrale.....................................................................................05
Table des Matires..........................................................................................07
Glossaire.........................................................................................................08
Comment utiliser cette premire partie du Guide de maturation
des grands projets dinfrastructure economique et sociale ? ..........................11
Chapitre 1: Le cycle des projets et les tapes de maturation
des grands projets dinfrastructure conomique et sociale.............................13
1. Principes gnraux ............................................................................13
2. Etudes didentification ......................................................................20
3. Etudes de faisabilit ..........................................................................27
4. Etudes de prparation de la ralisation des investissements.............34
Chapitre 2 : Mthodologie de lanalyse financire ........................................40
Chapitre 3 : Mthodologie de lanalyse conomique.....................................60
Annexe 1: Modalits de mise en uvre du calcul
du surplus de lutilisateur ....................................................78
Annexe 2 : Calcul des avantages dun projet ayant
des consquences internationales .......................................80
Chapitre 4 : Mthodologie de lanalyse des impacts
environnementaux et sociaux .....................................................83
4.1. Impacts environnementaux ............................................................83
4.2. Impacts sociaux..............................................................................92
Glossaire
Actualisation Procd destimation de la valeur prsente dun cot ou dun avantage futur, par lapplication dun
taux, par exemple en multipliant les valeurs futures par un
coefficient diminuant de faon exponentielle dans le temps.
Voir taux dactualisation et taux dintrt.
Avantage Effet positif rsultant dune action ; lavantage peut tre valu qualitativement (amlioration de la
formation rsultant de lobtention dun diplome), quantitativement (nombre de morts vits par la cration dun nouvel
hopital) ou montairement (valuation montaire des gains de
temps rsultants de la ralisation dun nouvel hopital).
Bnce actualis Somme algbrique des avantages
positifs et ngatifs (notamment cots) rsultant dun projet, actualiss une anne de rfrence laide du taux
dactualisation, valus dans le cadre dune analyse cot-bnfice.
Externalits Une externalit apparat lorsque la production ou la consommation dun bien ou dun service par une
unit conomique a un effet direct sur le bien-tre dautres units de production ou de consommation, sans quil y ait pour
autant de compensations financires entre ces units. Les externalits peuvent tre positives ou ngatives.
Fonds perdus Dpenses passes effectues pour le
projet et quil nest pas possible de rcuprer en cas darrt du
projet. Par exemple : les terrassements dun projet dont on
abandonne la ralisation, ou les dpenses de recherche nayant
pas abouti. En revanche lachat dordinateurs pour lquipe-
Investissement lud Investissement qui serait ncessaire si le projet ntait pas ralis. Par exemple, si on ne
ralise pas le barrage, une adduction deau en provenance dun
autre barrage devrait tre faite.
Prix la frontire Prix unitaire dun bien commercialisable la frontire dun pays. Pour les exportations, cest le
prix FAB (franco bord) et pour les importations, cest le prix
CAF (cot assurances fret).
Prix ctif Prix quon attribue un bien non marchand ou
un effet externe et qui reprsente la disponibilit payer de
ceux qui bnficient du bien en cause (ou la disponibilit recevoir de ceux qui en patissent).
Prix de rfrence ou Shadow Price Cot dopportunit des biens, gnralement diffrent du prix de march
Projet Activit dinvestissement pour laquelle des ressources sont dpenses (les cots) en vue de crer des actifs
permettant de produire des avantages durant une priode de
temps prolonge, et possdant logiquement une unit de programmation, de financement et de mise en uvre. Un projet
constitue donc une activit dfinie, avec un point de dpart et
un point darrive spcifiques, visant accomplir un objectif
prcis. On peut galement lenvisager comme le plus petit lment oprationnel prpar et mis en uvre comme entit
distincte dans un plan ou programme national. Un projet peut
produire des avantages pouvant tre valus en termes montaires ou il peut produire des avantages intangibles.
Projets lis Projets qui peuvent tre raliss soit sparment soit ensemble ; la rentabilit de lun est diffrente selon
que lautre et ralis ou non. Le projet B est dit complmentaire du projet A lorsque la ralisation de B augmente la
rentabilit de A. Le projet B est dit concurrent du projet A
lorsque la ralisation de B diminue la rentabilit de A.
Projets mutuellement exclusifs Projets qui sexcluent par nature, de sorte que si lun est choisi, lautre ne
saurait ltre.
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Taux de rendement interne (TRI) Taux dactualisation pour lequel un flux de cots et davantages a une valeur
actuelle nette gale zro. On parle de taux de rendement financier (TRIF)lorsque lon se situe dans une analyse financire
et de taux de rendement conomique (TRIE) lorsque lon se
situe dans le cadre dune analyse conomique.
Taux dintrtou taux dactualisation nancier Somme dargent quune banque prend pour prter une
unit montaire pour une dure dun an. Ce taux peut varier
selon la banque et selon lorganisme auquel elle prte. Il est appliqu des calculs effectus en Dinars courants.
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1. Principes gnraux
1.1. Quels sont les projets dinfrastructure conomique et sociale
rentrant dans le champ de ce guide?
Par infrastructure conomique et sociale ce guide dsigne les installations
de base (infrastructures proprement dites) et les quipements associs ces infrastructures de base et ncessaires leur exploitation des secteurs des transports,
de lhydraulique (y compris mobilisation, traitement, distribution et assainissement
des eaux), de lenseignement suprieur et de la sant. Les infrastructures des
secteurs des transports et de lhydraulique sont en gnral qualifies dinfrastructures conomiques, celles des secteurs de lenseignement et de la sant dinfrastructures sociales.
Un projet dinfrastructure conomique et sociale correspond la cration
des infrastructures de base et lacquisition des quipements associs ou lextension de capacit dune installation existante et des quipements associs. Par
exemple, la cration dun tramway constitue un projet ; il comporte la construction
de la voie ferre et des installations de traction lectrique, lamnagement des
haltes et la construction dateliers de maintenance du matriel roulant (infrastructures de base du tramway) ainsi que lacquisition de rames (quipements
associs). Constituent de mme des projets la cration dune nouvelle route,
llectrification dune ligne ferroviaire existante, la ralisation dun transfert
deau, la construction dun hpital, lextension dune universit, etc.
Parmi lensemble des projets dinfrastructure conomique et sociale, le guide
se concentre sur les grands projets . Sont considrs comme grands projets ,
au sens de ce guide, les projets ou ensemble de projets complmentaires raliss
par lEtat ou des organismes publics ou, ventuellement, dans le cadre de partenariats public-priv et satisfaisant lun ou, le cas chant, plusieurs des
critres suivants :
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1.3. Quel est le rle du matre douvrage dun projet? Qui est le matre
douvrage des grands projets dinfrastructure conomique et sociale?
Le matre douvrage dun projet est lorganisme
pour lequel le projet ( louvrage ) est construit ;
il commande et il paie louvrage.
Le matre douvrage effectue ou fait effectuer
les tudes de maturation du projet. Aprs avoir ainsi
confirm lopportunit et la faisabilit et avoir dfini
les caractristiques dfinitives du projet, le matre
douvrage en arrte lenveloppe financire prvisionnelle, mobilise les financements ncessaires,
choisit le processus selon lequel le projet sera ralis
et conclut avec les entrepreneurs les contrats ayant
pour objet lexcution des travaux. Il suit lexcution des travaux et procde la rception des installations et quipements.
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Dans dautres cas toutefois, la gestion de louvrage, une fois linvestissement ralis, est confie
un organisme distinct du matre douvrage. Par
exemple, la ligne ferroviaire nouvelle TouggourtHassi Messaoud aura pour matre douvrage dlgu lANESRIF, mais sa gestion reviendra, une
fois linvestissement achev, la Socit nationale
des transports ferroviaires (SNTF). De mme, la
gestion du tramway de Constantine, dont le matre
douvrage dlgu est lEMA, sera confie une 1.6. Comment sont financs les investissements des grands projets
socit distincte qui aura pour objet cette gestion.
dinfrastructure conomique et soDans le secteur de lenseignement suprieur enfin
ciale?
la gestion des universits est assure par des tablissements publics.
LEtat joue un rle essentiel dans le financement
Dans le cas o le futur gestionnaire de linfrades investissements de la quasi-totalit des grands
structure est un organisme distinct de lorganisme
projets dinfrastructure conomique et sociale. Ce
assurant la matrise douvrage, ce dernier devra
financement peut tre mis en uvre selon plusieurs
veiller associer troitement le futur gestionnaire
modalits, un projet donn pouvant dailleurs faire
aux tudes de maturation de linfrastructure. Cette
appel une combinaison de ces modalits. Le fiassociation a pour but de garantir que la conception
nancement peut provenir du budget dquipement
retenue pour linfrastructure en permettra une exde lEtat, titre de concours dfinitif , non remploitation aise et que les arbitrages adquats auront
boursable. Il peut seffectuer sous forme davances,
t raliss, notamment entre cots dinvestissement
remboursables, du Trsor. Il peut galement tre
et cots dexploitation. En tout tat de cause,
assur pour partie par des emprunts souscrits auprs
lorsque le matre douvrage nest pas le futur gesdorganismes de financement extrieurs (du type
tionnaire de linfrastructure, les tudes de maturaBanque mondiale, Banque africaine de dveloppetion ralises sous la responsabilit du matre doument, Banque europenne dinvestissements, Fonds
vrage devraient toujours tre soumises lexamen
arabes, etc.), ces emprunts tant garantis par lEtat.
critique du futur gestionnaire de linfrastructure.
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exemple, la construction dune ligne ferroviaire minralire entre le gisement de fer de Gara-Djebilet
et le projet de mise en exploitation de ce gisement
constituent deux projets dpendants ; une telle ligne
ferroviaire naurait pas de sens conomique en labsence dune mise en exploitation du gisement, et
rciproquement. Le projet de transfert deau vers
les Hautes-Plaines de Stif et le projet de cration
des primtres irrigus dans cette rgion sont galement des projets dpendants.
Une grappe de projets est constitue dun ensemble de projets complmentaires pour lesquels
la qualification de grand projet pourrait ne pas
sappliquer chacun des projets constitutifs de lensemble pris individuellement, mais sapplique la
grappe prise dans son ensemble. Dans de nombreux
cas, il sera souhaitable que le matre douvrage
conduise en mme temps la maturation de lensemble des projets de la grappe, plutt que de conduire
sparment la maturation de chacun des projets de
la grappe. Les prescriptions et recommandations de
ce guide applicable aux grands projets sont alors
applicables la grappe de projets en cause.
Deux projets sont dits concurrents lorsque la
ralisation de lun influe ngativement et de manire
sensible sur lintrt conomique de lautre (et, en
gnral rciproquement). La cration dune ligne
ferroviaire grande vitesse entre Alger et AnOussera et la cration dune autoroute sur la mme
relation sont deux projets concurrents. Le trafic de
la ligne grande vitesse (et partant lintrt conomique de la ligne) sera trs vraisemblablement
moindre sil existe galement une autoroute sur le
mme itinraire.
Enfin, deux projets sont dits incompatibles
lorsque la ralisation de lun entrane limpossibilit
de raliser lautre. Cette impossibilit peut tre de
nature technique ou de nature conomique. Les diverses variantes techniques dun mme projet constituent en fait des projets techniquement incompatibles ; une seule des variantes peut tre ralise. Une
autre cause dincompatibilit technique correspond
limpossibilit dutiliser un mme site gographique pour y raliser des projets diffrents ; la ralisation sur le site des Sablettes Alger dune unit
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de dessalement deau de mer est techniquement incompatible avec la ralisation sur le mme site dun
port de plaisance ; station de dessalement et port de
plaisance constituent deux projets techniquement
incompatibles. Mais cette impossibilit peut aussi
tre de nature conomique ; cest le cas de concurrence extrme entre deux projets concurrents, o
les deux projets rendent le mme service et o la
ralisation de lun enlve tout intrt conomique
lautre. Par exemple, la ralisation dun mtro souterrain et celle dun tramway desservant les mmes
points darrt sur le mme itinraire constituent, en
premire analyse (et sous rserve des contraintes
de capacits) deux projets techniquement compatibles, mais conomiquement incompatibles. Dun
point de vue conomique, la ralisation de lun exclut la ralisation de lautre. Dans de trs nombreux
cas, la desserte ferroviaire dune raffinerie constitue
un projet conomiquement incompatible avec la
cration dun oloduc produits raffins pour lvacuation des produits de la raffinerie.
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Les schmas directeurs sont des documents labors et mis jour lorsque ncessaire par les ministres sectoriels et approuvs par le gouvernement. Ils dfinissent la stratgie gnrale de
dveloppement et de gestion long terme des services assurer dans le secteur concern et esquissent les projets susceptibles den dcouler, notamment en matire dinfrastructures. Cest ainsi quil
existe ou que sont en voie de prparation, en matire
dinfrastructures conomiques un schma directeur
national de dveloppement des services de transport
( partir duquel peuvent tre arrts un schma directeur national de dveloppement du rseau autoroutier et du rseau ferroviaire), ou un schma directeur national de dveloppement des ressources
en eau. De mme, en matire dinfrastructures sociales, des schmas directeurs ont t prpars en
ce qui concerne lquipement hospitalier ou universitaire du pays.
Ce guide ne traite pas des modalits dlaboration des schmas directeurs nationaux des services
dinfrastructure conomique et sociale. On notera
simplement dabord que ces schmas directeurs
sinscrivent dans le cadre plus gnral dun schma
national long terme damnagement du territoire :
dune part, les grands projets dinfrastructure conomique et sociale caractre structurant contribuent la mise en uvre de ce schma damnagement ; dautre part, le schma damnagement
du territoire constitue un cadre de cohrence entre
les divers schmas directeurs sectoriels. Par ailleurs,
un soin particulier doit tre consacr assurer la
cohrence entre schmas directeurs relatifs des
infrastructures concurrentes ou complmentaires 6. Un cas particulirement important
concerne les schmas de dveloppement des infrastructures de transport (schmas routier, autoroutier,
ferroviaire, portuaire et aroportuaire) ; ces schmas
par modes de transport sont fortement interdpendants et les infrastructures dun mode donn (chemin de fer par exemple) sont souvent en concurrence avec les infrastructures dun autre mode
(autoroute). Ces schmas par mode ne devraient
ainsi tre dvelopps qu partir dun schma national de dveloppement des services de transport ;
leur laboration implique en tout tat de cause une
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forte coopration entre les deux ministres (ministre charg des transports et ministre charg des
travaux publics) impliqus dans leur dfinition.
2. Etudes didentification
Les ides de projet relatives certaines infra- 1.10. Quels sont les objectifs des tudes
structures proviennent dautres sources que dune exdidentification (premire tape des
ploitation mcanique des schmas directeurs
tudes de maturation) dun grand
sectoriels nationaux. Dune part, comme indiqu plus
projet dinfrastructure conomique
haut, ces schmas ne sont pas entirement figs et font
ou sociale?
normalement lobjet de mises jour pour intgrer les
Les tudes didentification raliser par les dlments dcoulant des modifications du contexte copartements
ministriels en charge des secteurs ou
nomique national ; dans ce cadre, certaines ides de
les matres douvrage dlgus, premire tape des
projet nes en dehors des schmas directeurs natiotudes de maturation dun projet, ont trois objectifs
naux, parfois sous la pression des besoins, peuvent seressentiels :
vir de base la mise jour des schmas. Dautre part,
les schmas directeurs nationaux ne sont pas dats,
liminer ds ce stade certains projets qui ne prparmi les projets quils impliquent certains doivent
sentent manifestement pas dintrt pour lcotre raliss trs vite, dautre dans un laps de temps
nomie nationale, projets dsigns souvent sous le
beaucoup plus loign, et pour ces derniers la maturaterme d lphants blancs ;
tion dmarrera dans un avenir loign. La hirarchi dfinir limpact des projets concurrents et des
sation temporelle des projets du schma directeur est
projets complmentaires sur lintrt du projet;
une des tches importantes de la maturation.
et
Par ailleurs, certains grands projets dinfrastruc pour les projets dont il est reconnu lissue des
ture conomique et sociale ne sintgrent pas dans
tudes didentification quils sont susceptibles de
un schma national de dveloppement sectoriel,
prsenter de lintrt pour lconomie nationale,
mais dans un schma rgional ou dans le schma
choisir (ou tout au moins identifier clairement les
damnagement des grandes agglomrations. Cest
choix effectuer), au sein du projet, entre les
en particulier le cas des grands projets des infragrandes variantes de conception du projet et idenstructures de transport public de voyageurs en site
tifier les principales questions qui auront tre
propre de type mtro ou tramway, ou encore des
examines de manire approfondie dans la phase
infrastructures routires de type rocade urbaines.
ultrieure de maturation pour confirmer lopporLes ides de projet correspondantes naissent alors
tunit et la faisabilit du projet et en dfinir plus
soit chez les responsables locaux des administraen dtail le contenu, cest--dire prparer les
tions ou entreprises du secteur concern, soit chez
termes de rfrence des tudes de faisabilit.
les responsables politiques locaux.
Les tudes didentification sont gnralement
dun cot relativement faible (moins de 5 millions
DA en ordre de grandeur) et dune dure dexcution courte (quelques mois). Mais leur qualit est
absolument essentielle. En permettant dliminer
les lphants blancs elles vitent de dpenser
inutilement argent et nergie dans la conduite
dtudes de faisabilit inutiles. Pour les projets potentiellement intressants, la qualit des termes de
rfrence des tudes de faisabilit conditionne fortement la pertinence des dites tudes.
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On examinera ensuite sil existe des projets complmentaires ou concurrents ou conomiquement incompatibles avec le projet dinfrastructure en cause.
Cet examen nest pas toujours trs facile. Il est cependant indispensable, car lvaluation prvisionnelle
prliminaire de la demande de services effectue au
titre des tudes de clientle mentionne ci-aprs pourra
dpendre fortement de lexistence de tels projets.
Les ventuels projets techniquement incompatibles mriteront galement dtre identifis ; cette
identification ne sera le plus souvent possible qu
lissue de ltude technique prliminaire.
Les dispositions institutionnelles gnrales de
principe pour la maturation, la ralisation des investissements et la gestion de linfrastructure mritent dtre examines, compares et, dans toute
la mesure du possible, arrtes ds le stade des
tudes didentification. Il sagit notamment de dterminer qui sera le matre douvrage du projet 8
(sera-ce le ministre sectoriel pour partie ou totalit
de la maturation et de la ralisation, ou un matre
douvrage dlgu) ? Qui sera le gestionnaire de
linfrastructure ? Si ce gestionnaire est distinct du
matre douvrage, comment stablira la coopration entre matre douvrage et futur gestionnaire ?
Enfin, leffet structurant de projets ayant un impact potentiel fort en la matire nest souvent atteint
quen accompagnant la mise en service du projet
par dimportantes rformes institutionnelles ou tarifaires. A titre dexemple, la construction dun mtro ou dun tramway dans une grande agglomration
doit, pour tre efficace, saccompagner dune refonte globale du systme des transports urbains et
de lintroduction dun nouveau systme de tarification des transports. Il est souhaitable que ces rformes soient, dans leur principe gnral, identifies
ds le stade des tudes didentification ; elles seront
dveloppes et prcises dans les phases ultrieures
de maturation du projet.
1.12.2. Etudes dites de clientle
Une valuation prvisionnelle prliminaire de
la demande de services susceptibles dtre satisfaits
par linfrastructure projete sera effectue. Cette
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valuation sera conduite partir de donnes statistiques existantes ou partir de comparaisons nationales ou trangres. Elle sera prcise par des
tudes complmentaires lgres ( la fois en ce qui
concerne le cot et les dlais de ralisation) pour
les projets qui apportent un changement important
dans la rpartition de la clientle. Par exemple,
pour les projets dlargissement de routes, on pourra
se fonder sur une extrapolation raisonne des trafics
existants. En revanche, dans le cas dune tude de
tramway, on dterminera la demande prvisionnelle
prliminaire lhorizon de 10 ans partir des donnes dmographiques prvisionnelles et des tudes
disponibles sur lagglomration en cause (ou sur
des agglomrations semblables) assortis dune modlisation lgre ; quelques comptages complmentaires pourraient tre effectus, mais on neffectuera
pas ce stade une enqute mnages pour
connatre les habitudes de dplacement de la population de lagglomration (cette enqute ne sera
conduite quau stade des tudes de faisabilit). Dans
le cas dun hpital, les besoins sanitaires bass sur
un diagnostic de la situation sanitaire de la zone
desservie seront estims et le calcul de capacits
prvoir sera bas sur la population du bassin, le
taux dadmission annuel, la dure moyenne des
hospitalisations et le taux moyen estim doccupation des lits.
Dans le cas o il existe des projets complmentaires ou concurrents au projet dinfrastructure ou
en situation de projets lis, linfluence de ces projets
sur lvaluation prvisionnelle de la demande de
services sera identifie, soit en ordre de grandeur
quantitatif lorsque cela est possible, soit au moins
de manire qualitative.
1.12.3. Etude technique prliminaire
Ltude technique prliminaire esquisse la solution technique envisageable pour linfrastructure,
prsente les grandes options technologiques envisageables, la capacit de linfrastructure et identifie
les principales variantes la solution de rfrence . Le contenu et les chelles dtude des ouvrages de ltude technique prliminaire dpendent
de linfrastructure considre ; elles font en gnral
lobjet dune normalisation 9. Pour les grandes infrastructures de transport par exemple (autoroute
ou voie ferre), on travaillera en gnral lchelle
du 1/50.000 ou mieux du 1/25.000 et on dterminera ce stade des couloirs possibles de trac de
linfrastructure, dune largeur denviron 1.000 mtres pour des infrastructures de rase campagne
et dune centaine de mtres pour des infrastructures
en zone urbaine.
Pour les universits ou hpitaux, lavant programme tablir en liaison avec les futurs gestionnaires de linfrastructure est un lment fondamental lusage du matre douvrage; il tablit
le dimensionnement approximatif du projet partir
des besoins exprims sous forme de capacit (nombre de places denseignement ou de lits), dun programme de surfaces et dun schma des principales
liaisons fonctionnelles. Dans ces derniers secteurs,
cest aussi ce stade que sera mene ltude prliminaire des sites dimplantation pressentis et arrt
le choix du terrain.
Ltude technique prliminaire est essentiellement conduite partir de la documentation existante; en particulier, les tudes de trac dinfrastructures de transport ou les tudes damnagement
hydrauliques sont effectues partir de la cartographie existante (cartes rgulires de lInstitut national de cartographie et photographies ariennes
disponibles, cartes gologiques), compltes par
des reconnaissances lgres sur le terrain, sans excution de travaux topographiques lourds.
La dtermination des recettes ventuelles provenant de lexploitation de linfrastructure constituera souvent le domaine le plus ardu de lanalyse
financire ; elle est lie la politique tarifaire dans
le secteur correspondant, politique qui, au stade
des tudes didentification, nest pas toujours arrte par le gouvernement (ou par le gestionnaire de
linfrastructure lorsque celui-ci bnficie dune libert tarifaire plus ou moins grande). On sera ainsi
contraint en matire de prvisions de recettes examiner plusieurs hypothses contrastes.
Lanalyse financire prliminaire donne une estimation prliminaire des flux de dpenses (investissement et exploitation) et de recettes associs au
projet ; elle est conduite selon la mthode dite
danalyse financire sommaire 10, y compris
pour les infrastructures dont la gestion sera effectue par une entreprise gestion autonome.
Ltude technique prliminaire permettra de donner une premire valuation des cots dinvestissement. Cette valuation est toutefois caractrise
par une importante incertitude, drivant la fois
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Finances et au ministre charg du secteur concern 1.14. Un projet inscrit au schma directeur
si lexamen confirme quil sagit bien dun grand
des infrastructures dun secteur
projet dinfrastructure, au sens des textes rgledonn peut-il ainsi faire lobjet dun
mentaires.
avis dfavorable de la CNED?
Dans la pratique, lexamen du dossier dtudes
Le schma directeur de dveloppement et de gesest effectu par les experts de la CNED, qui peuvent
tion des infrastructures dans un secteur donn est un
se faire assister en tant que de besoin par des experts
document dfinissant la stratgie politique moyen
extrieurs, naturellement indpendants du matre
et long terme du gouvernement dans le secteur
douvrage. Dans la plupart des cas, les experts de
donn. Il nest donc pas constitu par une liste inla CNED, aprs avoir pris connaissance du dossier,
tangible de projets, mme si certains projets partiorganisent une rencontre avec les reprsentants du
culirement importants pour la stratgie du secteur
matre douvrage ; au cours de la rencontre, les expeuvent naturellement y tre spcifiquement menperts de la CNED peuvent demander des claircistionns. En outre, il convient de noter que le schma
sements sur tel ou tel aspect du dossier et, le cas
directeur est un document de planification prlimichant, recommander que certains complments
naire souple, labor en rfrence une vision de
soient apports par le matre douvrage. Par ailleurs,
lavenir du dveloppement national telle que perue
dans le cas o le projet davis prpar par la CNED
une poque donne ; cette vision sera amene
sur le dossier dtudes serait ngatif, ce projet serait
voluer la lumire de modifications du contexte
transmis au matre douvrage et discut lors dune
conomique gnral, national ou international, ce
rencontre entre experts de la CNED et reprsentants
qui conduira rviser le schma directeur. Enfin,
du matre douvrage. Les observations crites du
sauf cas exceptionnel, le schma directeur, parce
matre douvrage prpares lissue de cette renquil donne une projection moyen et long terme
contre seraient alors annexes lavis transmis par
dune configuration souhaitable de dveloppement
la CNED au ministre des Finances et au ministre
du secteur, ne prcise pas en dtail le cheminement
charg du secteur.
permettant datteindre cette configuration. Lavis dSauf cas exceptionnel (en particulier lorsque le
favorable donn un projet dcoulant dun schma
projet davis prpar par la CNED serait ngatif),
directeur peut ainsi provenir du fait que les tudes
la dure scoulant entre la rception par la CNED
didentification dmontrent que la ralisation du produ dossier dtudes didentification du projet et la
jet ne prsente un intrt potentiel qu une poque
transmission de lavis de la CNED au ministre des
loigne et que, partant, le lancement ds maintenant
Finances et au ministre sectoriel concern ne devrait
des tudes de faisabilit nest pas justifi.
pas excder huit semaines.
Dans la pratique, la question pose risque surtout
Lavis favorable de la CNED sur le dossier
de se prsenter pour les rseaux dinfrastructures
dtudes didentification entrane, sauf dcision
conomiques comportant des projets concurrents ,
contraire du ministre des Finances, lautorisation
voire parfois conomiquement incompatibles 13.
pour le ministre charg du secteur concern (ou
Cest le cas essentiellement dans le secteur des transpour le wali pour les grands projets relevant de la
ports o, sur les axes o les perspectives dvolution
catgorie des quipements dconcentrs ) dutide la demande de transport moyen et long terme
liser pour le financement des tudes de faisabilit
restent relativement limites, le dveloppement du
du projet les ressources disponibles sur le budget
rseau autoroutier et le dveloppement du rseau
dtudes des projets ouvert son profit au budget
ferroviaire peuvent se trouver de fait dans une posidquipement de lEtat.
tion de concurrence. La ncessit dune troite coordination entre les schmas directeurs nationaux des
infrastructures potentiellement concurrentes a dj
t dveloppe plus haut 14.
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3. Etudes de faisabilit
1.15. Quels sont les objectifs des tudes
de faisabilit (deuxime tape des
tudes de maturation) dun grand
projet dinfrastructure conomique
et sociale?
Les tudes de faisabilit, deuxime tape des
tudes de maturation, sont effectues sur un projet
dont les tudes didentification ont montr quil
prsentait un intrt potentiel pour la collectivit
nationale. Ses objectifs essentiels, pour partie interdpendants, sont les suivants :
confirmer (ou, le cas chant, infirmer) lopportunit du projet pour la collectivit nationale et
permettre ainsi lEtat de prendre en toute
connaissance de cause une dcision de principe
quant la ralisation des investissements ;
confirmer que le projet est viable ( faisable )
sur le plan technique, financier, conomique, environnemental et organisationnel et que les
risques attachs ces divers aspects sont susceptibles dtre matriss ;
slectionner, parmi les diffrentes variantes du
projet, la variante la plus approprie ;
dfinir et optimiser les caractristiques techniques
principales des ouvrages raliser au titre du
projet.
Les tudes de faisabilit (et notamment ltude
technique dAvant-Projet Sommaire) fournissent galement les informations ncessaires la constitution
du dossier denqute dutilit publique du projet,
lorsque le projet est soumis cette procdure.
vrage un bureau de consultants extrieur, indpendant de toute entreprise de construction. Dans certains cas, le recours plusieurs bureaux, lun se chargeant par exemple des tudes techniques, lautre des
modules financier et conomique, un troisime du
module environnemental et social, etc. peut savrer
souhaitable ; une troite coordination entre les divers
bureaux intervenant aura alors tre assure par le
matre douvrage. Les cas o les tudes de faisabilit
peuvent tre ralises par le matre douvrage luimme sont exceptionnels et ne concernent en fait
que des projets simples et rptitifs qui ne ressortent
pas du domaine des grands projets.
La qualit finale des tudes de faisabilit dpendra fortement de trois lments : (a) la qualit
des termes de rfrence des tudes qui auront t
prpares au titre des tudes didentification ; (b)
la qualification, lexprience et lindpendance du
bureau dtudes slectionn pour la ralisation des
tudes ; et (c) lintensit et la qualit du suivi des
tudes par le matre douvrage ; cet gard, le recours une assistance matrise douvrage sera
souvent souhaitable ds le stade des tudes de faisabilit lorsque le projet en cause est un projet complexe ou un projet dun type nouveau pour le matre
douvrage. Dans la trs grande majorit des cas,
les projets problmes sont des projets pour
lesquels les tudes de faisabilit ont t incompltes
ou de qualit insuffisante.
Dans la pratique, le contenu des tudes de faisabilit diffre assez sensiblement selon quil sagit
de grands projets dinfrastructures conomiques
(secteur des transports, travaux publics et hydraulique) ou de grands projets dinfrastructures sociales
(sant et enseignement suprieur).
Par opposition aux tudes didentification, les 1.16 Quel est le contenu des tudes de
tudes de faisabilit ont en gnral un cot lev,
faisabilit dun grand projet dinfraqui dpend naturellement de la complexit et de la
structure conomique?
taille du projet (ce cot atteint frquemment plusieurs dizaines de millions DA, mme pour des
Les aspects examins par les tudes de faisabilit
projets relativement simples). Leur excution stale
sont, pour la plupart, les mmes que ceux examins
typiquement sur 18 24 mois.
au titre des tudes didentification. Mais l o les
tudes didentification se contentaient dune analyse
Dans la plupart des cas, la ralisation des tudes
quantitative grossire, voire mme dune analyse
de faisabilit devrait tre confie par le matre dou-
27
28
mercial, entreprise publique conomique) sera propos aprs examen et comparaison des diverses
variantes envisageables ; la date laquelle lorganisme devrait tre cr sera propose.
Les tudes de faisabilit dtailleront galement
les relations tablir au stade de la ralisation des
investissements entre le matre douvrage et le futur
gestionnaire de linfrastructure dans le cas o ces
deux organismes sont distincts. Un protocole daccord aura en principe dj t sign lissue des
tudes didentification entre ces deux organismes.
Au titre des tudes de faisabilit, ce protocole daccord sera prcis et amend.
1.16.2. Etudes de clientle
La fiabilit des prvisions de services rendus par
linfrastructure (tudes de clientle) constitue la cl
du dimensionnement technique des ouvrages et de
lanalyse financire et conomique du projet. Au
titre des tudes de faisabilit, une tude dtaille de
la clientle prvisionnelle du projet sera mene pour
les infrastructures conomiques (secteurs des transports et de lhydraulique) ; pour les infrastructures
sociales (sant et enseignement suprieur), lestimation des besoins faite au stade des tudes didentification ne sera quaffine en tant que de besoin.
Les tudes didentification se sont contentes
en la matire de fournir une estimation grossire
de la demande de services et didentifier les projets
complmentaires ou concurrents du projet dinfrastructure.
Les mthodes dtudes dtailles de la clientle
prvisionnelle qui seront utilises au titre des tudes
de faisabilit sont spcifiques chacun des secteurs 15, voire au sein dun secteur donn, au type
de projet en cause. Par exemple, dans le secteur
des transports, on distinguera les mthodes de prvision de trafic des voyageurs interurbains, des
voyageurs urbains/ suburbains et des marchandises.
Ces tudes utilisent souvent, pour les infrastructures
conomiques, des modles mathmatiques de prvisions, dont le calibrage seffectue partir de rsultats denqutes lourdes (comptages, enqutes
mnages, etc.). Limpact des projets complmen-
29
30
La dtermination des recettes ventuelles provenant de lexploitation de linfrastructure continuera souvent tre rendue difficile par les incertitudes pesant sur le niveau de tarification des
services. Dans le cas o linfrastructure est gre
de manire commerciale (cas notamment des autoroutes ou des infrastructures ferroviaires intervilles pour lesquelles le gestionnaire bnficie
dune libert tarifaire plus ou moins importante),
lanalyse financire comportera une analyse classique de limpact du niveau tarifaire sur la demande
de service et, partant, de loptimum tarifaire pour
le gestionnaire de linfrastructure. Dans le cas o
linfrastructure est exploite titre dobligation de
service public (et o la tarification est de fait fixe
par lEtat), lanalyse financire examinera limpact
sur les recettes de politiques tarifaires contrastes
susceptibles dtre mises en uvre par lEtat.
Limpact sur lanalyse financire de lexistence de
projets complmentaires ou concurrents (projets identifis au stade des tudes didentification) aura tre
dtaill. Enfin, une analyse de sensibilit sera conduite
sur les principaux lments lorigine des incertitudes,
notamment, en gnral, le cot dinvestissement, les
cots dexploitation et le niveau des recettes.
1.16.7. Analyse des impacts du projet sur les
budgets de lEtat et du schma de financement des investissements
La prcision accrue des lments de lanalyse
financire permettra damliorer lanalyse des impacts du projet sur les budgets dquipement et de
fonctionnement de lEtat sommairement esquisse
lors des tudes didentification. Limpact global
sera dtermin partir de lanalyse financire
sommaire 18 conduite pour tous les projets.
31
32
Les tudes de faisabilit des grands projets dinfrastructure sociale (quipements de sant et denseignement suprieur) diffrent des tudes de faisabilit des grands projets dinfrastructure
conomique (transport et hydraulique) sur plusieurs
aspects de principe importants. Ces diffrences dcoulent de la nature mme des projets en cause.
Les grands projets dinfrastructure sociale ne
font pas lobjet dtude de clientle proprement parler. Les services rendre par le projet,
et, partant, son dimensionnement, dcoulent
directement des schmas directeurs sectoriels
correspondants (carte sanitaire pour les hpitaux, carte universitaire pour les tablissements
denseignement suprieur). Ces lments sont
connus ds le stade des tudes didentification
et ne font pas lobjet dun examen supplmentaire en phase dtude de faisabilit.
Les grands projets dinfrastructure sociale ne
font pas lobjet danalyse conomique. Lamlioration du niveau sanitaire de la population
aussi bien que llvation du niveau dinstruction
suprieure auxquels les projets dinfrastructure
sociale concourent, prsentent bien un intrt
conomique pour la collectivit. Mais, dans le
contexte de lAlgrie o notamment laccs
aux infrastructures en cause nest pas rgi par
des lois de march cet intrt conomique
ne peut tre valu que globalement, en rfrence la politique gnrale de sant ou dducation et non au niveau dun projet donn.
En dehors de ces diffrences de principe, les
tudes de faisabilit des grands projets dinfrastruc-
ture sociale prsentent diverses spcificits, principalement pour ce qui concerne la conduite des
tudes techniques davant-projet sommaire. Ces
spcificits dcoulent de la nature des ouvrages,
constitus uniquement de btiments, et des quipements associs (quipements mdicaux et quipements ducatifs). Ces aspects sont traits dans
les annexes sectorielles spcialises 20.
33
4. Etudes de prparation de
la ralisation des investissements
1.19. Quels sont les objectifs des tudes
de prparation de la ralisation des
investissements (dernire tape de
maturation) dun grand projet dinfrastructure conomique et sociale?
Les tudes de prparation de la ralisation des
investissements dun grand projet dinfrastructure
conomique et sociale sont effectues sur un projet
dont les tudes de faisabilit ont confirm lopportunit et la faisabilit de la ralisation. Ses objectifs
essentiels sont les suivants :
arrter la configuration technique dtaille dfinitive des ouvrages raliser ;
confirmer avec une incertitude nexcdant pas en
gnral 10% le cot de ralisation des investissements du projet ;
34
Ltude dAPD implique ainsi des travaux topographiques (y inclus mise en place dune polygonale de base et piquetage ventuel sur le terrain
de laxe de louvrage et des limites demprise par
exemple) et gotechniques complmentaires ceux
conduits lors de ltude dAPS.
Le devis quantitatif et estimatif de linvestissement labor au niveau de lAPD est plus dtaill et
plus prcis que celui qui avait t labor lors de
lAPS. Les ventuels carts importants qui seraient
constats en ce qui concerne les quantits de travaux
entre lAPS et lAPD seront comments et justifis.
35
staient contentes de dfinir des principes dallotissement). Pour chaque lot de travaux et de fournitures, les dossiers dappel doffres seront prpars
(tout au moins pour les marchs autres que les petits marchs dont le lancement de lappel doffres
nest prvoir quau-del dune anne aprs le dmarrage effectif de la ralisation du projet).
1.20.5. Plan de passation des marchs et profil prvisionnel dengagement et de
dboursement des fonds
Comme prcis dans le Guide de suivi de la ralisation des grands projets, le plan de passation des
marchs et le profil prvisionnel dengagement et
de dboursement des fonds constitueront des instruments essentiels pour le suivi par la CNED de
la ralisation du projet.
1.20.6. Structures et modalits de gestion de
la ralisation des investissements
Les structures charges au sein de lorganisme
assurant la matrise douvrage (Ministre ou organisme public) de la ralisation des investissements
seront dfinies ; il sagira le plus souvent dune
Unit de projet, dirige par un Chef (ou Directeur)
de projet. Les attributions et lorganisation interne
de lUnit de projet seront prcises. Les liens avec
les autres structures du matre douvrage seront dfinis. Les modalits du reporting de lUnit de
projet seront galement dfinies.
36
peut faire appel des solutions techniques trs diffrentes, chaque solution ntant matrise que par
une ou un nombre limit dentreprises spcialises.
On conoit alors lintrt faire appel une formule
de march de conception-ralisation. La technique
de passation des marchs adapte serait alors la
technique dite en deux tapes . Dans une premire tape, les candidats proposent, sur la base
des spcifications fonctionnelles prpares par le
matre douvrage, une solution technique, sans indication de prix. Les solutions techniques sont examines par le matre douvrage qui limine celles
qui ne lui apparaissent pas adquates. Le matre
douvrage lance alors un appel doffres financires
auprs des entreprises ayant propos des solutions
techniques acceptables et octroie le march au soumissionnaire le moins-disant.
Lutilisation de cette formule, qui prsente un
intrt incontestable pour certains sous-ensembles des grands projets, pourrait galement ventuellement tre envisage pour la ralisation de
grands projets dinfrastructure sociale (hpitaux et
universits) qui ne ncessitent, comme on la vu,
ni tudes de clientle, ni tudes conomiques et
dont le dimensionnement est arrt ds la phase
des tudes didentification. La dfinition des conditions de mise en uvre de la formule (notamment
en ce qui concerne les fonctions assurer par la
matrise douvrage) pour ce type de projets dpasse
le cadre du prsent Guide.
En revanche, la formule semble totalement inadapte aux grands projets dinfrastructure conomique (secteur des transports et de lhydraulique)
pour lesquels il napparat pas possible de faire
lconomie des tudes de faisabilit. Sans tude de
faisabilit, lopportunit et la faisabilit du projet
ne peuvent tre dtermines, puisquil nest possible
ni de connatre la clientle du projet et, partant de
le dimensionner, ni de connatre limplantation prcise des ouvrages, ni de connatre limpact du projet
sur les budgets de lEtat, ni den valuer la rentabilit
conomique ou limpact environnemental et social.
On notera par ailleurs que, sauf pour certains sousensembles spcifiques qui peuvent aisment tre
identifis, les travaux de ralisation des grands pro-
37
jets dans les secteurs considrs (terrassement, ouvrages dart, btiments) ne font pas appel des solutions techniques dont la mise en uvre ncessite
imprativement lassociation des entreprises de
construction aux tudes. Enfin, les entreprises soumissionnaires ne sont mme de prsenter des offres
financires fermes quau vu dune estimation des
volumes de travaux raliser relativement prcise,
telle que le permet ltude dAvant-Projet Dtaill.
Toute offre financire ferme sur le cot global dun
ouvrage pour lequel le soumissionnaire ne dispose
que dtudes un niveau de dtail moindre ne pourrait tre faite quen y incluant une provision pour
alas techniques trs importante. Le cot dinvestissement aurait alors toute chance de conduire un
cot global dinvestissement excdant de manire
sensible celui que le matre douvrage peut obtenir
partir de dossiers dappel doffres tablis partir
dtudes dAPD. Si les offres taient prsentes sur
la base de prix unitaires de bordereau , le risque
de dpassement de cot serait entirement support
par le matre douvrage et atteindrait alors un niveau
qui serait considr comme draisonnable.
En fait, lutilisation de marchs de conceptionralisation en matire de grands projets dinfrastructure conomique ne serait rellement envisageable sous des conditions restant dterminer
que dans le cas de partenariats public-priv pour
la construction et la gestion titre commercial de
linfrastructure o le secteur priv prendrait en
charge le risque de recettes et o la contribution financire de lEtat serait limite une participation,
dun montant fix au contrat de partenariat, au financement de linvestissement.
38
mique et sociale est plus rduit quaux deux premiers stades des tudes de maturation 23. Il est centr sur trois aspects :
(a) la CNED sassure que lestimation du cot
dinvestissement dcoulant des tudes dAvantProjet Dtaill (APD) nest pas de nature remettre en cause la rentabilit conomique du projet et ne conduit pas un impact supplmentaire
important sur les budgets de lEtat. A cet effet, le
matre douvrage transmet la CNED le devis
quantitatif et estimatif de linvestissement tel quil
dcoule des tudes dAPD, accompagn, le cas
chant, dune note explicative sur limpact de la
nouvelle estimation de linvestissement sur lanalyse financire et conomique. Dans le cas o il
apparat la CNED quune mise jour complte
de lanalyse financire et conomique est ncessaire, la CNED recommande au matre douvrage
le lancement des tudes complmentaires adquates ; elle en informe le ministre des Finances
et le ministre sectoriel concern ;
(b) la CNED sassure que le plan de passation
des marchs et le profil prvisionnel dengagement et de dboursement des fonds a bien t prpar par le matre douvrage et ce dans une forme
qui permettra dutiliser ces lments comme instruments privilgis de suivi par la CNED de la
ralisation des investissements, dans les conditions prcises au Guide de suivi de la ralisation
des grands projets ;
(c) la CNED sassure que le les structures et modalits de gestion du projet ont bien t arrtes
par le matre douvrage (y inclus, le cas chant,
la participation du futur exploitant certaines
oprations de suivi) et que les modalits de reporting de lUnit de projet permettront celleci de produire les renseignements ncessaires au
suivi par la CNED de la ralisation des investissements, dans les conditions prcises au Guide
de suivi de la ralisation des grands projets.
Sauf dans le cas o soit des tudes complmentaires sont ncessaires soit des complments sont
apporter par le matre douvrage en matire de plan
NOTES
1 Les parties sectorielles de ce guide rappellent, pour chaque secteur, les types de projets considrs comme grands projets.
2 La question 1.5 traite des dispositions prendre lorsque le matre
douvrage nest pas le futur gestionnaire de linfrastructure.
3 Se reporter aux parties sectorielles sant et enseignement
suprieur.
4 Voir partenariats public-priv en question 1.3
5 Se reporter au document de rfrence n1
6 Se reporter en 1.7 pour la dnition de projets concurrents et
complmentaires
7 Voir en question 1.7 la dnition de projets dpendants, complmentaires, concurrents, incompatibles.
8 Se reporter la question 1.5 pour les dispositions envisager
dans le cas o le matre douvrage est distinct du futur exploitant
de linfrastructure.
9 Se reporter aux parties sectorielles pour plus de dtail sur le
contenu et les chelles dtudes de ltude technique prliminaire
10 Se reporter au chapitre Mthodologie de lanalyse nancire
pour la dnition de lanalyse nancire sommaire.
11 Se reporter lalina Dispositions institutionnelles gnrales de
principe ci-dessus
12 Les parties sectorielles du guide prcisent les aspects particuliers examiner par la CNED pour chacun des secteurs
39
Chapitre 2 Mthodologie
de lanalyse financire
2.1 Quel est lobjectif de lanalyse financire du projet?
Lvaluation financire dun projet a pour objet de dterminer les flux montaires quil implique pour la ou les institutions charges de la construction et de
lexploitation du projet et dapprcier la capacit de cette (ou de ces) institution
mettre en uvre un schma de financement soutenable, assurant la disponibilit
des fonds ncessaires la construction et au fonctionnement du projet et sauvegardant la viabilit financire et la prennit de ses activits.
40
lensemble du projet est financ de manire autonome : les recettes assurent la couverture de lensemble des dpenses lies au projet, avec ventuellement une subvention initiale de lEtat (ou
au contraire le concessionnaire verse lEtat une
prime pour le droit de raliser et dexploiter le
projet). La concession peut avoir une dure de
vie limite, la suite de laquelle louvrage revient
aux mains de lEtat, selon des modalits techniques et financires tablies par la convention
de concession.
Le premier stade de lanalyse financire consistera en lidentification des acteurs et de leurs relations financires, mettant en vidence pour chacun
quelles sont les natures de dpenses quil doit assurer et quelles sortes de ressources il a sa disposition pour cela.
On voit en consquence des dveloppements qui
prcdent que parmi les acteurs il y aura dans la
quasi-totalit des cas lEtat, la fois comme financeur de linvestissement primaire et souvent aussi
comme responsable de lexploitation, et dans de
nombreux cas un autre acteur, lexploitant, en gnral rmunr par des ressources issues de la
clientle.
41
42
servs. Dans ces conditions, lun des rsultats essentiels de lanalyse financire sera de sassurer
que les crdits dinvestissements ncessaires la
ralisation du projet sont bien inscrits au budget et
que les dpenses futures qui seront engendres par
le projet pourront tre inscrites aux budgets de fonctionnement des annes ultrieures. Nanmoins, il
convient, mme dans le cas de ladministration, de
sinterroger sur la possibilit de rentres commerciales, tout en sachant quelles peuvent rester en
gnral fort loignes des cots du projet, en particulier du montant des investissements ncessaires.
Certes, il existe des projets publics dinfrastructure
qui ne dgagent aucune recette directe, cest le cas
notamment des routes non dotes de pages, quelles
soient nouvelles ou rhabiliter. De tels projets ne
sont entrepris que si la rentabilit conomique, se
traduisant donc par des avantages pour la collectivit
nationale dans son ensemble (voir le chapitre analyse conomique suivant), peut tre avre. Mais
paradoxalement, dans ce cas lagent conomique
promoteur et investisseur du projet (Etat, collectivit
locale, agence ou socit publique) nest pas rtribu
pour linvestissement quil a ralis.
Ces rflexions soulvent limportance de considrer, pour chaque projet gr par un matre douvrage administratif, et en prlude son valuation
financire, la question de la tarification/rtribution/recouvrement des cots et damener les
Matres dOuvrage ne pas retenir systmatiquement comme acquises et inluctables labsence ou
la faiblesse de recettes lheure actuelle, mais de
prendre en compte toutes les options possibles permettant de modifier cette situation. Dans cette perspective, il apparat opportun que les tudes de viabilit financire consacrent un volet pour lexamen
des diffrentes hypothses envisageables : introduction dune tarification/redevances, son augmentation ; rvision de la fiscalit, etc.
2.4.2 Les entreprises
La caractristique de la gestion des entreprises
est que leurs ressources viennent de leur propre activit, cest--dire de la vente des biens ou des ser-
43
penses se situant un horizon trs loign. Aussi il 2.7 Quelles sortes de recettes doit-on
est recommand deffectuer les analyses sur des
prendre en compte?
dures de 20 ans pour les quipements primaires
Spcialement importantes dans le cas o le projet
lgers (btiments, rseaux dassainissement) et de
est
le fait dune entreprise qui vend le service, elles
40 ans pour les quipements primaires lourds (inpeuvent
aussi exister dans le cas o il est le fait
frastructures de transport, barrages).
dune administration qui peroit des taxes ou droits
Bien videmment les quipements en cause ne
spcifiques. Leur statut diffre en ce sens que pour
seront pas dclasser aprs ces dures mais contilentreprise, les recettes sont un moyen de couvrir
nueront rendre des services sils ont t bien enles dpenses alors que les deux sont dconnectes
tretenus ; on rendra compte de cela en attribuant
dans le cas dune administration.
une valeur rsiduelle lquipement. Comment
valuer cette valeur rsiduelle ? Sil y avait un mar- Dans tous les cas, elles sont le produit dun taux unich de revente du type de projet en cause, ce serait taire par une quantit reprsentant lusage du projet :
cette valeur doccasion ; comme en loccurrence, nombre dlves frquentant ltablissement, nombre
comme il nen existe pas, il faudrait prendre en dautomobiles utilisant la route, nombre de foyer bcompte la valeur future des bnfices quon peut nficiant du rseau dassainissement et consommation
attendre de linvestissement au-del de la date choi- moyenne deau par foyer. Elles ncessitent donc la dsie pour la dure de vie. Dans la quasi-impossibilit termination du nombre dutilisateurs du projet, cest-dire la connaissance de sa clientle.
de dterminer cette valeur future, et sauf informations spcifiques, on prendra forfaitairement une Lencadr 02 donne une liste des recettes couramment
valeur gale au du cot de construction. perues pour les diffrents types de projet.
Remarquons quen raison du mcanisme dactualisation, cette valeur qui se situe un horizon trs 2.8 Pourquoi la clientle du projet
loign joue peu dans les critres financiers, et que
est-elle si importante et comment
limprcision de sa fixation na pas de consquence
la dterminer?
sensible.
Il sagit dun lment fondamental la fois de
Cest donc pour chacune des annes de la dure
lanalyse financire, mais aussi de lensemble de
de vie ainsi fixe quil faudra valuer les recettes
lvaluation dun projet. On verra que la connaiset les dpenses. Celles-ci sont exprimes en dinars
sance de la clientle est le point de passage oblig
courants, puisque cest en dinars courants que seront
de lanalyse conomique. Cette connaissance de la
perues les recettes et que sexprimeront les dclientle doit donc mobiliser la plus grande attention
penses. Il faut donc tenir compte de lvolution
et la majorit des efforts dvaluation du projet.
prvisible des prix. A dfaut dinformation prcise,
Les mthodes dvaluation de la clientle sont
on prendra pour taux dinflation la valeur de linspcifiques chaque secteur. Elles peuvent tre reflation au cours des cinq dernires annes soit aclativement simples. Ce sera le cas de la dterminatuellement de lordre de 3% par an. Une procdure
tion du nombre de patients dun futur hpital : il
de calcul commode sera souvent de calculer dans
rsulte en premire analyse de lvolution dmoun premier stade les dpenses et recettes en dinars
graphique de la rgion en cause, et il faut ensuite
constants, et puis ensuite, dans une deuxime tape,
sinterroger sur la manire dont les populations
dappliquer aux valeurs ainsi obtenues les taux dindistances similaires de luniversit en projet et des
flation retenus.
universits voisines vont se rpartir entre le nouvel
tablissement et les anciens, sous rserve des possibilits que laisse lorientation des patients et les
rgles de leur affectation en fonction de leur localisation . Ltude de clientle correspondante four-
44
Les hypothses, relatives la politique publique en matire tarifaire, sont ici cruciales. Elles sont fondes sur la connaissance
des orientations des pouvoirs publics concernant le recouvrement des cots des infrastructures techniques et sociales. Leur
discussion et la simulation de leurs impacts peuvent galement
sensibiliser les autorits publiques leurs effets sur les contraintes budgtaires publiques, sur les quilibres nanciers des
gestionnaires dinfrastructures ainsi que sur les usagers. A cet
gard un arbitrage doit tre effectu entre des tarifs levs qui
ont une consquence ngative sur le nombre dusagers utilisant
le service ou la quantit quils consomment, mais qui ont une
consquence positive sur la recette par unit consomme.
La nature concrte des recettes que peut gnrer un grand
quipement public dpend du service produit et des conditions
institutionnelles de son offre. Il y a certainement une diversit
selon les secteurs socioconomiques:
Pour les infrastructures de transport (autoroutes avec
page, chemins de fer, mtros et tramways, ports, aroports)
des tarifs et des redevances sont demands aux usagers. Des
recettes complmentaires sont galement possibles par la
mise disposition despaces commerciaux multiples (dans les
gares, arogares, ports, aires amnages sur les autoroutes,
etc.), comprenant des centres commerciaux, des entrepts,
des parkings, des espaces publicitaires, etc.
Pour les quipements denseignement suprieur et des
principaux services connexes (hbergement et restauration),
les recettes proviennent des droits dinscription et autres frais
de scolarit, et des tarifs appliqus lhabitat et aux restau-
45
Modalits de Recettes
Type dInfrastructure
Principales
Drives
SECTEUR FERROVIAIRE
Chemins de fer (lignes classiques ou grande vitesse)
Tarifs
Mtros et tramways
Tarifs
Routes et Autoroutes
Pages ventuels
Tarifs, redevances
Aroports
Tarifs, redevances
Tarifs
SECTEUR DE LA SANT
Centres hospitaliers universitaires (CHU)
Tarifs ventuels
Tarifs ventuels
Tarifs ventuels
Il ne suffit pas de dterminer la clientle du projet au moment o il sera mis en service, il faut encore prvoir son volution au cours des annes qui
suivront sa mise en service, pendant toute la priode
correspondant au cycle du projet, car la caractristique dun investissement est de fournir des services
tales dans le temps pour une dpense initiale donne, et bien videmment la qualit et la quantit de
services rendus dpend de lvolution de la clientle
au cours des annes ultrieures la mise en service.
Selon les cas on pourra tablir des extrapolations
des volutions passes ou tenir compte de lvolu-
46
tion prvue dindicateurs tels que la croissance conomique ou dmographique. Lencadr joint fournit
le principe des tudes dvolution du trafic dans le
temps et on notera que ces principes peuvent sappliquer non seulement aux tudes autoroutires
mais aussi de nombreuses autres situations en dehors des transports.
Dans le cas dun projet dadduction deau-assainissement, ltude de clientle doit porter lattention sur la priode correspondant au cycle du
projet. Elle devra prendre en compte les prvisions
dmographiques et les prvisions de flux migra-
Encadr 03
Le principe des tudes de trafic autoroutires
La modlisation des tracs passe par plusieurs tapes. La
premire consiste identier la zone, souvent trs large et
proche de la totalit du territoire national, des origines et destinations possibles des usagers intresss par lautoroute; puis
dcouper cette large zone en zones plus petites qui sont autant dorigines et de destinations possibles; on aboutira en
gnral environ une deux centaines de zones lmentaires;
on dcrit ensuite le rseau dinfrastructures qui relie ces zones
lmentaires, considrs comme autant de centres dmission
et de rception de trac, ainsi que les traits dmographiques et
conomiques de chacune delles (essentiellement la population
et les revenus par habitants). Sur cette base on va tablir une
prvision du trac qui relie chaque couple de zones lmentaires (soit 100*100 couples sil y a 100 zones lmentaires).
Pour cela on procde en gnral en 4 tapes:
gnration : on y modlise le nombre de dplacements effectu partir dun centre dmission,
distribution : on y dtermine comment ces dplacements
se rpartissent entre les destinations possibles,
choix modal : pour chaque ensemble de trajets entre une
origine et une destination donnes, rpartition de ces trajets
entre les modes de transports possibles,
choix ditinraire: cette tape conduit rpartir le trac
routier de chaque origine-destination entre les diffrents itinraires possibles.
Chacune de ces tapes utilise des modles mathmatiques
qui partent des donnes relatives chaque zone: population,
revenu et relatives aux infrastructures qui relient ces zones
(capacits, temps de parcours, cot montaire). Les plus connus et les plus simples de ces modles sont :
Le modle gravitaire qui fournit le trac total entre deux
zones en fonction des populations des zones et des cots
gnraliss de transports (somme des cots montaires et
des cots du temps de transport), selon la formule:
Tij=k(Pi*Pj)a/Cijb
Le modle logit, qui fournit le pourcentage de trac utilisant
un mode en fonction des cots gnraliss de ce mode et
des modes concurrents. Dans le cas de deux modes seulement, lexpression est:
Pr(1)=Exp(-C1)/[Exp(-C1)+Exp(-C2)]
Les modles de trac sont mis en uvre en deux tapes:
dans une premire tape, dans laquelle le rseau ne comprend pas la nouvelle infrastructure crer, sert calibrer les
paramtres du modle de faon quil reproduise au mieux la
situation actuelle. Cest ltape de calibration. La seconde
tape, de prvision, vise prvoir le trac sur la nouvelle infrastructure projete. On fait tourner de nouveau le modle, mais
en ajoutant au rseau la nouvelle infrastructure et ses caractristiques.
On se rend compte de la complexit de la procdure, qui est
dtaille dans le chapitre sectoriel sur les routes.
Encadr 04
Principes de prvision des volutions
de trafic dans les transports
La prvision de lvolution dans le temps, au cours des annes futures, du trac seffectue par lutilisation de relations
calibres sur la zone considre partir de statistiques
passes. Ces relations expliquent le trac par deux sries de
variables:
des variables dites de demande, telles que lvolution de
population ou du revenu par tte
des variables dites doffre, telles que lvolution des cots de
transports, des carburants, des prix des modes concurrents.
Les relations utilises sont en gnral du type fonction puissance:
T=k*xa*yb*zc
Etablies partir des donnes des annes passes, elles sont
utilises pour le futur en faisant des prvisions sur les variables explicatives prcdemment cites.
47
48
49
Encadr 05
Amortissement conomique, fiscal
et dpenses dinvestissement
Lamortissement conomique est dni de la faon suivante:
Soit un bien durable dont la valeur, exprime en monnaie
constante, dcrot au l des annes pour des raisons
dusure, dobsolescence ou autres ; appelons Vt sa valeur au
dbut de lanne t. Quel est le cot conomique de lutilisation du bien au cours de lanne ? La rponse est donne
par la formule :
At = Vt - Vt+1 + iVt
On peut la retrouver en considrant que lentrepreneur a nanc sa possibilit duser du bien durable pendant lanne t
en empruntant pour un an la somme Vt correspondant
lachat, ce qui lui cote :
- des intrts (iVt)
- le remboursement de Vt en n danne, remboursement
obtenu pour Vt+1 par larevente, et pour le reste de sa
poche :
Linvestissement principal objet du projet et soumis lanalyse sera pris en compte sous la forme
des dpenses de construction avant la mise en service et places aux annes o elles se droulent, et
non sous la forme de lamortissement. Cela se justifie dabord par le fait quaucune rgle fiscale en
gnral nest dfinie pour ces dpenses car leur
gestion par une entreprise est rare et leur dure de
vie trs longue, allant bien au-del des dures de
vie habituelles dans lindustrie. Lencadr joint rappelle les dfinitions de lamortissement conomique
et de lamortissement fiscal ; il montre que par dfinition de lamortissement conomique, il est indiffrent de compter les dpenses leurs annes de
ralisation ou sous forme damortissement conomique. Mais en gnral lamortissement conomique et lamortissement fiscal diffrent.
(Vt-Vt+1)
Il est facile de voir alors que la somme actualise des amortissements de linvestissement redonne exactement la
dpense dinvestissement initiale.
Lamortissement scal est dni diffremment: cest une
rgle qui indique, pour chaque sorte dinvestissement, la
dure de vie sur laquelle cet investissement pourra tre
amorti en comptabilit et la proportion de la dpense totale
qui peut tre amortie chaque anne (ainsi les quipements
lectroniques sont amortir sur 3 ans, par part gale).
A noter que lamortissement scal est exprim en dinars
courants, alors que lamortissement conomique, dans les formules prcdentes qui le montrent bien, est exprim en
termes constants.
50
vanche, si on sintresse au budget dun ministre 2.15 Quels sont les rsultats de la collecte
particulier, ce sont les dpenses toutes taxes comdes donnes?
prises qui comptent, puisque ce sont elles qui sont
A lissue de cette phase de collecte des donnes
dbourses par le ministre en cause.
on se trouve en prsence de tableaux de recettes et
Le traitement des impts pays par un exploitant
de dpenses, tablis en diffrence entre la situation
est plus subtile. Les impts quil paie doivent tre
avec projet et la situation sans projet. Donnons le
compts en dpenses pour lui, puisquils viennent
type de ces tableaux, dans le cas dun projet dont
grever son budget et rduire son profit. Mais ces
la ralisation dure 2 ans, et la dure de vie est de
mmes impts doivent tre compts au bnfice
30 ans, t tant la date de mise en service.
de lEtat, dans ses recettes puisquils viendront augDu dernier tableau, on dduit des dpenses (ou
menter le budget du ministre des Finances.
plus exactement les variations de dpenses entre la
Dans le cadre dune analyse consolide, addisituation avec projet et la situation sans projet) en
tionnant les deux acteurs, ces impts disparatront
dinars courants, en multipliant les chiffres du tapuisquils sont compts en recette pour un des acbleau ci-dessus par le taux dinflation de lanne
teurs (lEtat) et en dpenses de mme montant pour
dans laquelle ils se situent.
un autre acteur (lexploitant).
La valeur de 55 inscrite une anne aprs la fin
de la dure de vie de linvestissement (30 ans) re2.14 Au total, quelle difference entre anaprsente la valeur rsiduelle de cet investissement.
51
STATUT DE
LACTEUR
ADMINISTRATION
ENTREPRISE
Type danalyse
Pour le ministre
dpensier
Pour lensemble de
ladministration
Principe de
comptabilit
Comptabilit publique
Comptabilit
publique
Comptabilit dentreprise;
comptes de caisse
Comptabilit
dentreprise; comptes
en partie double
Oui
Oui
Oui
Utilisation des
Non les dpenses
amortissements dinvestissements
Intrts
intercalaires
Non
Non
Non
Oui
Prise en
compte des
impts indirects
Sans objet
Non
Oui
Sans objet
Non
Oui
52
F r q u e n t a t i o n
ANNES
t-1
Frquentation
(en nombre dusagers)
T+1
T+2
150
155
..
t+10
t+28
t+29
210
t+30
320
t-1
t+1
t+2
..
t+10
t+28
t+29
t+30
Dpenses de 1er
Etablissement
100
120
Renouvellement
40
50
Entretien
10
11
..
18
36
38
40
Fonctionnement
5,5
10
19
20
21
t-1
t+1
t+2
..
t+10
t+28
t+29
t+30
t+31
Recettes
10
11
22
..
30
33
36
55
2.18.1. Lactualisation
Le propre des investissements est de comporter
des dpenses initiales fortes lors de la construction,
et dentraner par sa frquentation des recettes ultrieures tout au long de sa dure de vie 24. La rentabilit financire de linvestissement dpend donc
dune comparaison entre des recettes et des dpenses
effectues des poques diffrentes. La comparaison
seffectue grce au mcanisme dactualisation, fond
sur le taux dactualisation. La valeur de celui-ci
peut diffrer selon quon se situe dans un cadre
danalyse financire ou danalyse conomique (alors
que le principe de sa mise en uvre est le mme
dans les deux cas). On prsentera ici le cadre de
lanalyse financire, rservant de plus amples dveloppements sur lactualisation conomique dans
le chapitre sur lanalyse conomique.
Pour une entreprise, 100 dinars aujourdhui ne
sont pas quivalents 100 dinars dans un an : pour
rembourser un emprunt de 100 dinars consenti par
une banque aujourdhui, il lui faudra dans un an
(100+i) dinars, i tant le taux dintrt demand par
la banque. Autrement dit, lentreprise est indiffrente
53
existe un partage des recettes qui assure la rentabilit de chacun des deux acteurs de lopration.
Encadr 06
Cot moyen pondr du capital
Dans le cas dune concession, linvestissement sera nanc
pour partie par un emprunt et pour partie par des fonds propres
dinvestisseurs qui demandent une rmunration de leur apport
suprieure celle de la banque (ce supplment de rmunration
tant justi par le risque plus lev que prennent les investisseurs). Dans ce cas le taux faire intervenir dans le calcul de la
VAN est, non pas le taux dintrt bancaire, mais ce que lon appelle le cot moyen pondr du capital dni ainsi:
Soient:
54
j=pr+(1-p)i
Lorsque le projet est purement public, lensemble de son financement est assur par lEtat ou par
55
STATUT DE
LACTEUR
ADMINISTRATION
ENTREPRISE
Type danalyse
Pour le ministre
dpensier
Pour lensemble de
ladministration
Analyse nancire
sommaire
Analyse nancire
dtaille
Principe de
comptabilit
Comptabilit
publique
Comptabilit publique
Oui
Oui
Oui
Utilisation des
amortissements
Intrts intercalaires
Non
Non
Non
Oui
Prise en compte
des impts sur les
socits
Sans objet
Sans objet
Non
Oui
Sans objet
Sans objet
Non
Oui
Echancier des
dpenses nettes
pour le ministre
dpensier
Valeur Actuelle
Nette pour le ministre
dpensier(actualise au taux
dintrt des emprunts publics)
Echancier des
dpenses nettes pour
lensemble de lEtat (il diffre decelui relatif au
ministre dpensier par la
prise encompte
dventuelles recettes issues du projet et allant au
budget gnral de lEtat
Valeur Actuelle Nette
pour lensemble de lEtat
Prise en compte
des impts indirects
Critre dterminer
56
57
58
A titre de vrification, le tableau 3 fournit le dtail des calculs de valeurs actualises anne par anne, la fois au taux de 4% et au taux de 12%
(plus prcisment 0,1228) qui est la valeur du TRIF,
en vrifiant que dans ce dernier cas, la VANF est
nulle (aux approximations de calcul prs).
A partir de l, on peut porter un jugement sur la
structure possible du financement du projet : il apparat prsenter une assez bonne rentabilit. Si la
socit concessionnaire peut se financer au moyen
demprunts garantis par lEtat, au taux de 4%, elle
peut largement financer ses propres dpenses, et
dgagera un surplus lui permettant de rembourser
une part du cot du capital lEtat. Plus prcisment, le profit de lentreprise est estim en valeur
actualise au taux de 4% 35 000 000 000 DA, ce
qui correspond environ le 1/3 du cot de construction du projet : on peut ainsi envisager un schma
de financement dans lequel lEtat ne financerait
sur son budget quenviron les 2/3 de lopration, le
reste tant pris en charge par la socit concessionnaire sous la forme demprunts rembourss au long
de la dure de vie de la concession. Bien videmment une analyse plus prcise serait mener au
stade de la faisabilit, tenant compte du statut prcis
de la socit concessionnaire, des conditions (dlais
et taux) des emprunts quelle obtiendrait, des impts
auxquels elle serait soumise.
59
60
61
dpend des dispositions institutionnelles particulires chaque secteur et chaque projet. Voir
ce sujet les considrations prsentes dans le
chapitre analyse financire .
3. Les utilisateurs du projet. On rencontrera
toujours les utilisateurs du projet qui en sont
les bnficiaires directs. Ce seront par exemple
les automobilistes qui utiliseront lautoroute, les
usagers du projet de tramway, les habitants
desservis par le systme dadduction deau en
projet, les malades qui bnficieront de lhpital
envisag. Cest pour eux que le projet est fait, et
ils doivent donc avoir une place centrale dans
son valuation. Il convient de mesurer les avantages quils en retireront. Selon les cas, ces utilisateurs directs devront payer (cas dune autoroute page) ou non (cas dune autoroute
libre de page) pour lusage du projet.
4. Des agents non utilisateurs du projet. Il y
a galement des agents, non utilisateurs du projet, mais intresss au type de service quil rend
dont la situation va se trouver modifie, souvent
amliore- mais parfois dtriore et qui en sont
en quelque sorte des bnficiaires indirects. On
pense ici aux usagers ordinaires de la route,
dont la congestion va tre rduite lorsquelle
sera double par une autoroute et donc dleste
dune partie de son trafic, lhpital existant et
proche de lhpital en projet, dont loccupation
sera rduite et les malades qui y subsistent mieux
traits quantrieurement.
5. Les agents ou famille dagents affects
par les effets sur lenvironnement. Il y aura
ensuite en gnral des tiers qui ne sont pas utilisateurs du projet, mais qui en subissent les consquences parfois positives, souvent ngatives,
travers les effets denvironnement. Ce sera
pour une autoroute les habitants au voisinage
de lautoroute qui en subissent le bruit et la pollution, mais aussi les entreprises disposant dun
accs facile lautoroute et qui verront leur activit se dvelopper la suite dune meilleure
accessibilit qui accrot leur aire de march et
leur clientle ; pour une cole les voisins de lcole gns par le bruit et lafflux de circulation
en son voisinage ; pour un centre hospitalier,
62
les perturbations la vie urbaine que sa ralisation et son exploitation vont engendrer (disparition ventuelle de certains commerces, suppression de certaines voies et changement dans
les habitudes de chalandise). Mais ils peuvent
aussi tre positifs ; dans le cas dune adduction
deau ou dun rseau dassainissement, lhygine
est amliore, la sant des populations meilleure.
6. Les exploitants ou entreprises concurrentes ou complmentaires. Enfin, on trouvera aussi souvent le cas dexploitants ou dentreprises concurrentes ou complmentaires dont
lactivit va tre influence par la ralisation
du projet. Ainsi la ralisation dun rseau de
tramways dans une agglomration va avoir un
impact sur la frquentation du rseau dautobus
prexistant, et donc sur les recettes des entreprises qui lexploitent. De mme la ralisation
dun nouvel aroport proche dun autre aroport
va enlever ce dernier une part de sa clientle
et rduire ses bnfices. Il importe dans un bilan
collectif de prendre en compte ces effets ngatifs.
Mais les effets en cause peuvent aussi tre positifs : le dveloppement de lirrigation dune zone
va profiter non seulement aux activits agricoles
directes mais aussi toutes les activits industrielles lies lagriculture, telles que les industries agro-alimentaires ou les industries de
fourniture de matriel agricole ; lextension dun
aroport conduit au dveloppement de lactivit
dautobus qui dessert cet aroport.
Lanalyse financire prcdente ne considre
que les catgories 1 (puissance publique), 2 (exploitants) et partiellement 3 (usagers du projet)
lorsque ceux-ci paient pour son usage. Lanalyse
conomique considre en plus tous les effets sur la
catgorie 3, ainsi que les catgories 4, 5 et 6.
Mme si la liste qui vient dtre dresse reprsente dans la plupart des cas un recensement
exhaustif des agents concerns par le projet, il
convient dans chaque cas particulier de sassurer
quil en est bien ainsi et quon na pas oubli une
catgorie qui serait spcifiquement impacte (touche?) par le projet en cause.
Les exemples cits prcdemment font galement apparatre des externalits ou effets externes,
cest--dire des effets qui ne sont pas matriss par
celui qui les subit (par exemple la pollution entrane par la circulation sur lautoroute voisine) ou
qui en profite (par exemple le dveloppement rgional entran par un meilleur approvisionnement
en eau de la rgion, ce qui suscite des implantations
industrielles profitant un avocat install dans la
rgion). Les effets les plus frquents sont ceux lis
lenvironnement (et ils sont alors en gnral ngatifs) : bruit, pollution, congestion. L aussi, ces
effets ne sont pas pris en compte dans lanalyse
financire, mais ils doivent tre ports au crdit
(sils sont positifs) ou au dbit (sils sont ngatifs)
du projet valuer.
On remarquera que les lments de lanalyse financire comportent exclusivement des biens mar-
Encadr 07
Biens non marchands et effets externes: deux notions voisines mais distinctes
Les biens non marchands et les effets externes sont deux
notions voisines mais distinctes. Ainsi la plupart des effets
externes concernent des biens non marchands: cest le cas
des effets externes denvironnement tels que le bruit ou la
pollution de lair (dans ces cas dailleurs, il est abusif de les
appeler des biens, il faudrait plutt parler de maux),
puisquil ny a pas de march du silence ou de lair pur. De
la mme manire le risque daccident de transport qui rduirait la dure de vie touche un bien non marchand, de
mme, dans un sens inverse, que les soins prodigus dans
un hpital qui augmentent la dure de vie et rduisent la
souffrance.
Mais il y a des effets externes qui concernent des biens
marchands. Par exemple, un accident de transport implique
aussi des dgts matriels qui concernent des biens
marchands, et qui sont traduisibles en monnaie. De la
mme manire, lorsque lavocat cit dans le texte voit son
activit accrue par le dveloppement conomique engendr
par lirrigation de la rgion, il sagit dun effet externe,
puisque lavocat le subit sans en avoir eu la matrise, mais
il est marchand car il se traduit en termes montaires (honoraires de lavocat en question).
Il y a aussi des biens non marchands qui ne sont pas en
eux-mmes des effets externes, comme par exemple le
niveau dducation: on ne lachte pas, mme si on peut
lamliorer par les tudes, mais chacun en est matre par
lapplication quil met dans ses tudes. De mme lorsque
63
64
Puissance publique
et exploitants
Usagers non
utilisateurs
Riverains du projet,
environnement
Activits de production
concurrentes ou
complmentaires
- Augmentation du bruit
et de la pollution de
lair (E) (NM)
- Transformations dans
lutilisation des sols
alentour (E)(M)
Perte de frquentation,
donc de recettes, des
entreprises des modes
concurrents (chemin de fer
par exemple) (M)
- dcongestion des
routes parallles (NM)
- Augmentation du bruit
et de la pollution de
lair (E) (NM)
- Transformations dans
lutilisation des sols
alentours (E) (NM)
- Perte de frquentation,
donc de recette, des
compagnies ariennes
concurrentes(M)
- dcongestion de la
circulation urbaine (E)
- Rduction du bruit et
de la pollution de lair
(E) (NM)
- Changement dans lorganisation urbaine (E)
(NM)
- amlioration de la sant
(NM)
- augmentation du nombre
dannes de vie(NM)
- paiement dune participation aux frais dhospitalisation (M)
- augmentation du niveau
- dsengorgement des - modication de lorgadducation
universits voisines et nisation de lespace
- plus grande facilit demploi meilleur enseigneautour de luniver- meilleure productivit au
ment pour ceux qui y
sit (NM)(E)
travail (M)
restent (M et E)
TransportRoute
SantHpitaux
EducationUniversit
utilisateurs
- Transformation de
- Eventuellement rduction
lconomie de la rgion des recettes et des
irrigue (M) (E)
dpenses des organisations qui assuraient
actuellement les
services (M)
HydrauliqueBarrages
en quantits de polluants ou de bruits mis. En matire de sant, les effets se traduisent en nombre de
malades guris et dannes de vie gagnes. En matire dducation, ils concernent le nombre et la
nature des diplmes obtenus. Pour lirrigation, ce
sont des hectares rendus lagriculture et le rendement de ces derniers.
La plupart de ces donnes peuvent tre obtenues
partir des tudes de clientle. Ainsi, en matire
de transport, les tudes de trafic comportent en
sous-produit les conditions de circulation, cest-dire les cots montaires attachs la circulation
sur lautoroute, ainsi que les temps de trajet. En
matire dassainissement et dadduction deau, on
sait, pour chaque personne touche par le projet,
quelles sont pour elle les consquences de lamlioration de laccs leau. La connaissance de la
clientle fournit galement une base pour valuer
les effets denvironnement entrans par le projet.
Ainsi, les tudes scientifiques ont mis en vidence
65
des ratios dmission de pollution ou de bruit par 3.7 Quelle diffrence entre cots
vhicule, selon le type de vhicule, et des relations
et transferts, et comment la traiter?
entre les missions de polluants et la sant (voir le
Dans les prix qui sous-tendent les transactions
chapitre sectoriel routes).
montaires, il convient de bien distinguer ceux qui
Enfin, la connaissance de la clientle ouvre la
reprsentent des cots et ceux qui reprsentent de
porte une estimation des effets sur les activits dans
simples transferts. Lorsquun agent conomique
les secteurs concurrents ou complmentaires. Ainsi,
paie un impt, sa richesse est rduite dautant, mais
la ralisation dun barrage qui fournit lirrigation dans
ltat est enrichi et dispose de davantage de moyens
une zone gographique donne va, consquence npour excuter ses missions (par exemple, pour ingative mme si elle est mineure, entraner une perte
demniser les chmeurs) ; au total, lopration est
dactivit quon peut mesurer par le volume de clienneutre pour la collectivit : il sagit dun transfert
tle qui va abandonner lancien systme dapprovipur, qui ne prsente ni cot ni avantage comptabisionnement en eau ; on peut, partir de l, en dduire
lisables au plan collectif, et qui se traduit par une
la perte de bnfice que subiront les entreprises cordiminution du bien-tre dun agent et une augmenrespondantes, et le chmage qui en rsultera.
tation dgale valeur du bien-tre dun autre agent.
66
67
68
des investissements de transports dont un des avantages obtenus est de rduire les temps de trajet) et
la vie humaine (lavantage principal des investissements de sant est daugmenter le nombre dannes de vie), ou des externalits denvironnement
comme le bruit ou la pollution de lair et de leau.
Diffrentes mthodes gnrales existent pour donner une valeur montaire aux biens denvironnement ; elles visent toutes apprcier ce que les agents
qui subissent les effets des biens non marchands seraient prts payer pour ne pas les subir, par exemple
combien ils seraient prts payer pour gagner une
heure de temps durant leur trajet ou pour ne pas tre
soumis au bruit de la circulation de la route qui longe
leur logement. Les chapitres sectoriels routes et
chemin de fer montrent comment on peut valuer
deux des biens non marchands les plus importants,
la valeur du temps et la valeur de la vie humaine, et
leffet externe quest la pollution de lair.
La dtermination des valeurs et cots de lenvironnement est trs dlicate et comporte une certaine
part darbitraire en ltat des connaissances. Pour
viter que des diffrences non justifies apparaissent
dun projet lautre, ces valeurs doivent tre normalises par une autorit spcialement dsigne ;
les parties sectorielles fournissent les valeurs unitaires
retenir. Ces valeurs sont tires soit dtudes spcifiques nationales, soit dun recensement des valeurs
utilises couramment dans les pays trangers. Notons
que pour certains effets, la montarisation apparat
trop incertaine pour tre mise en uvre dans les dcisions concrtes (par exemple, pour les effets de
coupure dune infrastructure) ; on se contentera alors
dune quantification sans montarisation (voir ce
sujet le paragraphe final de ce chapitre et le chapitre
suivant sur lanalyse environnementale).
Pour les entreprises ou les organisations productives, on dtermine la variation de leur profit, diffrences entre la variation de leurs recettes et la
variation de leur dpenses, toutes variations
entranes par la ralisation du projet ; diffrences, anne par anne, des avantages et des
cots entre les situations avec projet et la situation de rfrence ( noter quil sagit de profit
net, une fois enlevs les amortissements pour les
entreprises autres que celles exploitant louvrage,
et de profit brut avant prise en compte du cot de
linvestissement primaire lorsquil sagit de lentreprise exploitant le projet).
- Pour les individus, il convient de distinguer selon
que les impacts portent sur leurs revenus ou sur leur
consommation. Si limpact modifie leur revenu, il
convient de prendre en compte la variation de
revenu correspondante.
Si limpact porte sur les consommations des individus, le calcul passe par la considration du surplus des consommateurs et met en jeu la courbe de
demande du bien en cause, selon les principes
esquisss dans lencadr 9 et dvelopps dans diffrentes situations usuelles dans lannexe 1, o
lon distingue deux cas extrmes dinvestissements : les investissements de capacit pour lesquels lobjectif de linvestissement est daugmenter
la production possible sans en changer le cot, et
les investissements de productivit dans lesquels
lobjet de linvestissement est de rduire les cots
sans changer la capacit de production, en passant, bien sr, par les situations intermdiaires o
linvestissement la fois augmente la capacit et
rduit les cots.
Le calcul des avantages et des cots doit obir
certaines dispositions techniques particulires en
ce qui concerne notamment les modalits de prise
Les consommateurs antrieurs, en quantits Q0, payaient auparavant P0 et paient grce au projet P1; leur gain est donc:
Q0(P0-P1)
Les consommateurs nouveaux sont ceux qui se situent entre Q0
et Q1. Pour le premier dentre eux, qui est pratiquement en Q0, il
tait prt payer juste un peu moins que P0, et grce au projet il
peut avoir le projet pour P1; son gain est donc pratiquement:
(P0-P1). Pour le dernier dentre eux, qui est en Q1, il est prt
payer juste un peu plus que P1; il paie P1; son gain est donc
pratiquement nul. Pour lensemble de ces consommateurs nouveaux, le gain est la moyenne entre le gain du premier (P0-P1) et
celui du dernier (0), soit:
0,5[(P0-P1)+0]
soit encore nalement:
(P0-P1)/2
Ce qui est bien laire hachure entre les abscisses Q0 et Q1
Au total en additionnant le gain des consommateurs anciens et
celui des consommateurs nouveaux, on trouvelensemble de
laire hachure:
Q0(P0-P1)+ (P0-P1)/2=(P0-P1)(Q0+Q1)/2
Si les quantits Q0 et Q1 sont peu diffrentes, la formule se rduit :
(P0-P1) Q0
69
en compte des avantages procurs aux agents trangers. Ce point est dvelopp dans lannexe 2.
Rsumons le raisonnement : les projets dinvestissements ont la caractristique davoir des cots
et des avantages tals dans le temps : au dbut,
dominent les cots, notamment les cots de construction ; puis lorsque le projet est mis en service,
les avantages apparaissent, et dpassent les cots
de fonctionnement et dexploitation ; ceci se poursuit tant que le projet est en fonction, cest--dire
jusqu la fin de sa dure de vie, o le projet est
compt pour sa valeur rsiduelle 25. Les critres
ont pour fonction de permettre la comparaison entre
des avantages et cots se produisant des dates
diffrentes. Ils sont fonds sur le principe de lactualisation : le taux dactualisation est le moyen
qui permet de ramener une mme date des dinars
des cots ou des avantages se produisant des priodes diffrentes.
70
financire et conomique?
prsent des individus et celle de la collectivit divergent et quil soit du devoir de la collectivit de
prendre en compte lintrt des gnrations futures
qui ne peuvent se dfendre des effets de linsuffisance dinvestissement de la gnration actuelle.
La rfrence aux taux dintrt du march ne simpose donc pas, mme sil sagit dun signal envoy
par les marchs financiers que lon ne peut totalement ignorer.
Ces raisons militent pour un taux dactualisation
diffrent du taux dintrt. Lencadr 10 fournit
quelques uns des raisonnements et mcanismes qui
permettent de dterminer le taux dactualisation.
Les conclusions prsentes dans cet encadr conduisent retenir pour lAlgrie un taux de 8%.
71
Annes
2008
2009
Cot dinvestissement
-60
-60
pos constant, sur les 7 ans de son fonctionnement; sa valeur rsiduelle est estime forfaitairement au de la valeur neuf, soit
30. Enn, le taux dactualisation est de 8%.
La chronique des cots et des avantages lis au projet est la suivante(dans chaque case, le signe + ou indique sil sagit dun
avantage ou dun cot : Le bnce actualis, somme algbrique
des chiffres de la dernire ligne, est de: 5,4.
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-2
Cot lud
+25
Valeur rsiduelle
+30
Avantages annuels
72
2017
+20
+20
+20
+20
+20
+20
+20
-60
-60
+18
+18
+43
+18
+18
+18
+18
+30
Solde annuel
actualis en 2010
-70,0
-64,8
18,0
16,7
36,9
14,3
13,2
12,3
11,3
17,5
I : est la somme algbrique des cots dinvestissement entre la situation de rfrence et la situation
de projet, ventuellement actualiss si les
dpenses dinvestissement sont tales sur plusieurs annes
to : est lanne de mise en service.
e(t) : reprsente les variations de dpenses dentretien et dexploitation de lanne t pour les gestionnaires du projet
VR : la valeur rsiduelle de lquipement la fin de
sa dure de vie
A(t) : rassemble les variations davantages des diffrents agents concerns (variations entre la situation de rfrence et la situation de projet).
Encadr 12
Dtermination de la date optimale
de mise en service
En raisonnant en temps continu, et en appelant :
lanne de mise en service
t lanne courante
a(t,) lavantage lanne t lorsque la mise en service
est lanne q
I le cot de linvestissement
r le taux dactualisation
B le bnce actualis
on a :
Le Bnfice Actualis permet de rpondre dau- 3.17 Quelles sont les mauvaises
tres questions. Il peut dabord clairer les situations
utilisations des critres?
trs gnrales o la date de ralisation du projet est
en elle-mme une question : faut-il, raliser le projet
Lutilisation des critres donne frquemment
maintenant ou attendre plus tard, pour que sa clienlieu des erreurs quil convient dviter. Notons
tle, qui va croissante dans le temps, soit suffisamdabord que pour les choix de programmation tels
ment importante ? Lutilisation du bnfice actualis
que la date de ralisation ou le choix entre variantes,
permet de rpondre cette question et de dterminer
le Bnfice Actualis est prfrable au TRI (voir
la date to laquelle le projet doit tre fait : cest la
encadr 13).
valeur de to qui maximise B (to).
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Encadr 13 Les erreurs ne pas commettre dans la mise en uvre des critres
La mise en uvre des critres peut donner lieu des erreurs
dont les consquences sont graves dans la mesure o elles conduisent des dcisions errones. Il est bon davoir lesprit les
plus frquentes:
Ne pas utiliser les TRI pour comparer des variantes
Le TRI nest pas un outil de comparaison des variantes; cest
simplement un outil qui permet de savoir si un projet est rentable,
ce qui se produit lorsque le TRI est suprieur au taux dactualisation; mais il ne dit rien dautre. Il est facile de trouver des
exemples o de deux projets concurrents incompatibles, cest le
projet qui a plus faible TRI quil faut choisir. Cest le cas par exem-
Dune manire gnrale, sauf cas dincertitude 3.18 Que faire en prsence
grave sur la valeur du taux dactualisation, le critre
de projets lis?
du Bnfice actualis est prfrable celui du TRI,
Ce type de projets lis se rencontre par exemple
dont le principal intrt est quil est aisment comlorsque
lon envisage deux projets de transport desprhensible pour les non-spcialistes.
servant le mme corridor, une autoroute et une ligne
On voit parfois cits dautres critres tels que le
ferroviaire nouvelle, ou lorsque dans une agglotemps de retour. Ce dernier critre se voit souvent
mration on hsite entre une ligne de tramway et
donner une justification fonde sur la crainte du
un renforcement des dessertes dautobus.
risque et le dsir de voir ce risque limin. Mais il
Lorsque des projets sont lis, cest--dire lorsque
vaut mieux prendre en compte ce risque de faon
la rentabilit de lun est diffrente selon que lautre
explicite dans lvaluation du projet.
projet est ralis ou non, il est fondamental que les
Enfin, signalons que lorsque lanalyse compare
deux projets soient tudis en mme temps. Il faut
deux projets ou deux variantes dun mme projet,
alors distinguer trois analyses :
il est important que cette analyse porte sur la mme
La premire lorsque seul le projet n1 est ralis
dure de vie, sauf conduire des comparaisons
La seconde lorsque seul le projet n2 est ralis
errones.
La troisime lorsque les deux projets sont raliss.
74
La comparaison entre les trois analyses permet 3.20 Faut-il et comment prendre en
de dterminer quelle combinaison est raliser :
compte les risques prsents
cest celle qui apporte le bnfice actualis le plus
par le projet?
lev. Il faudra alors raliser soit un seul des deux
Il est trs important de procder une analyse
projets, et lanalyse permet de savoir lequel, soit
de risque, car chaque projet comporte une marge
les deux et lanalyse permet de savoir lequel doit
dincertitudes variable dun projet lautre, mais
tre ralis en premier.
toujours leve. Les principes gnraux de cette
Il faut surtout viter danalyser les rentabilits
analyse sont analogues ceux qui animent ltude
de chaque projet indpendamment lun de lautre,
de risque dans lanalyse financire. Les deux prinon risque fort alors de constater que les deux sont
cipales sources dincertitude concernent les cots
rentables, et den dduire de faon errone que les
et la clientle.
deux doivent tre faits, alors que lorsquon les ralise
Les comparaisons avec les cots et la clientle
ensemble, ils se font concurrence et la rentabilit
de
projets analogues sont toujours le moyen privide lensemble chute et passe en dessous du seuil.
lgi de jugement des erreurs et incertitudes possibles, et des biais qui peuvent frapper les estimations
3.19 Quelle est limportance de la situation
proposes.
75
76
77
Augmentation de la productivit
cot de fourniture constant.
Dans ce cas, la capacit, suppose suffisante
avant comme aprs, ne change pas, mais cest le
cot de fourniture du service qui se rduit, et passe
de c c. Alors le surplus collectif est reprsent
par laire quadrille.
Figure 4. Productivit cot
de fourniture constant
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Oprateurs portuaires
Ce sont ltablissement public portuaire et, sils
en sont spars, les oprateurs de manutention des
marchandises et de services portuaires aux navires.
Il sagit presque toujours dentreprises de nationalit
algrienne et, sauf cas contraire, on comptera en
totalit leurs variations de profit.
Lensemble de ces rgles, approches certes, discutables dans chaque cas particulier assurment,
mais simples dapplication et permettant une harmonie dans lvaluation des divers projets, conduit
aux conclusions rsumes dans le tableau suivant.
Catgories dacteurs
Oprateurs de
services portuaires
Armateurs
Passagers
Pour les matires premires lexportation, avantage gal lconomie du prix du transport+rduction
du temps de transport, compter en totalit.
Pour les matires premires limportation, ne pas
compter lavantage.
Pour les autres biens changs sur commande,
compter la moiti de lavantage (gal la rduction
du prix de transport +rduction du temps de transport), limportation comme lexportation.
Chargeurs de
marchandises
et leur clients
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84
4.1.3 Quels sont les diffrents effets environnementaux des grands projets?
Les diffrents milieux naturels peuvent tre affects par les grands projets, du fait des pollutions
liquides, solides et gazeuses que la ralisation des
investissements ou lexploitation des infrastructures
gnrent et des consquences en rsultant pour
lcosystme. En reprenant les termes de la loi du
19 juillet 2003 qui traite de la politique de protection
de lenvironnement dans le cadre du dveloppement
durable, on tablira la liste suivante, qui met en
face de chaque externalit la nature des proccupations quelle suscite.
Pollution des eaux marines et de surface
Dtrioration des fonds marins dragus ou affects par les rejets de produits de dragage ncessaires aux travaux portuaires, qui peuvent saccompagner de destruction de lhabitat marin
Rejet en mer de polluants liquides et minraux
pendant la construction des installations portuaires et leur exploitation
Risque de libration et de dispersion dhuiles et
carburants par le trafic maritime ncessit par
la construction de ports
Pollution des eaux de surface et souterraines en
cas daccident routier impliquant un camion
transportant des produits chimiques.
Pollution des eaux de ruissellement superficiel
des aroports du fait de lutilisation de produits
de dglaage, pesticides, dversements accidentels de carburants, huiles, composs, dispersion
des neiges uses
Pollution des eaux marines en raison des dgazages de navires au voisinage des ports.
A lgard de ces pollutions, il convient de se
proccuper notamment :
Des consquences sur lalimentation en eau et sur
la sant publique
De lquilibre sur les systmes aquatiques
Des consquences sur les loisirs et sports nautiques
et sur la valeur dagrment des zones ctires et de
leur potentiel touristique
De la conservation et de lcoulement des eaux
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La premire diffrence est que peu de ces effets sont montarisables. Actuellement les seuls effets pour lesquels on puisse donner des valeurs montaires fondes sur des analyses scientifiques
assures sont le bruit, la pollution de lair par les
moyens de transport, et le rchauffement plantaire.
Ce sont les seuls lments pour lesquels des valeurs
montaires ont t proposes dans les chapitres prcdents.
Dautres mthodes dvaluation peuvent tre
utilises pour obtenir une valuation montaire des
autres effets, tels les pollutions aquatiques, les transformations des milieux naturels, les consquences
sur les paysages. Il sagit notamment des mthodes
dites de prfrences dclares ou dvaluation
contingente. Ces mthodes sont fondes sur les interviews par lesquels on cherche savoir ce que
les interviews seraient prts payer pour viter le
dommage environnemental envisag (ou pour obtenir le bnfice environnemental en question) ;
ces mthodes sont trs puissantes dans la mesure
o on peut les appliquer de nombreux effets, mais
dlicates la fois dans leur excution et dans leur
interprtation. Lorsque limportance des effets en
cause le justifie et que les dlais le permettent, on
pourra les mettre en uvre, avec laide de spcialistes de ce genre de mthodes et leurs rsultats,
exprims en termes montaires, peuvent tre directement inclus dans les avantages et les cots de
lanalyse conomique. Si ce nest pas le cas, on
valuera les effets en cause par des instruments
moins efficaces mais plus simples, tels que la quantification (par exemple on calculera le tonnage des
dchets toxiques mis par un hpital, sans essayer
de donner une valeur unitaire la tonne de dchets),
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La troisime diffrence tient ce que beaucoup des effets nfastes de lenvironnement se traduisent par des impacts sur les populations voisines
du projet, notamment des incommodits de voisinage et de bruit. Pour cette raison, la mise au point
du projet et les mesures de rduction des nuisances
doivent tre prises en concertation avec ces populations.
Une quatrime spcificit concerne le recours
la consultation publique. Celle-ci peut prendre
plusieurs formes selon les dispositions lgales applicables au projet. Cette consultation publique
constitue un instrument puissant de participation
et dinclusion des populations concernes par le
projet, permettant ainsi de mieux faire comprendre
la problmatique du projet, den amliorer linsertion, et daccrotre ainsi lacceptation de linfrastructure en cause par le public, avec le bnfice
additionnel dune amlioration substantielle de la
gouvernance gnrale lie la dcision conomique.
4.1.5 Comment prendre en compte ces spcificits dans lvaluation des projets?
Les caractristiques qui viennent dtre prsentes dictent la manire dont lenvironnement doit
tre pris en compte dans lvaluation des projets.
Celle-ci passe par trois phases :
Il convient dabord de prendre une vue de ces
impacts, de les valuer ; pour cela, la montarisation prsente dans le chapitre sur lvaluation
conomique ne peut, au moins en ltat actuel
des connaissances, tre applique qu un nombre
dimpacts limits qui sont, comme on la vu, la
pollution de lair, le rchauffement plantaire, et
le bruit. Limportance des autres impacts, de nature plus qualitative, est value si possible de
faon quantitative par exemple pour les rejets,
la pollution des sols ou les dchets, ou descriptive
- par exemple pour valuer les consquences esthtiques sur les sites.
Cette valuation initiale est suivie dune phase
de concertation avec la population ; on y recense
les observations des riverains sur lintrt du projet, sur les inconvnients que ces riverains lui
trouvent, et o sont analyss les moyens de rduire
les impacts ngatifs en proportionnant ces moyens
limportance des impacts rduire.
La dernire tape consiste, aprs avoir dfini les
moyens dattnuation mettre en uvre, valuer
les dommages rsiduels, ceux que lon ne peut
pas rduire ou liminer, soit par impossibilit
technique, soit en raison dun cot excessif ; cette
valuation finale conduira inclure les consquences environnementales aux autres consquences du projet pour en tirer une valuation
finale de son intrt. Dans son expression la plus
complte, ce processus est matrialis par ltude
dimpact.
4.1.6 En quoi consiste ltude dimpact?
Ltude dimpact environnementale est le processus par lequel les trois tapes cites plus haut
sont mises en uvre. Ltendue, la profondeur et
le type danalyses dpendent de la nature et de
lampleur des impacts potentiels des projets.
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88
89
Type dimpact
Modalits
dapprciation
Objectifs atteindre
ce stade
Analyse de la proximit de
sites aquatiques de valeur
Pollution de lair
**
Pollution sonore
Dchets solides
Perturbation des
milieux naturels
***
Cartographie permettant de
situer limportance ventuelle
du problme
analyse de ltat initial du site et de son environnement, notamment les richesses naturelles et les
espaces agricoles, forestiers, maritimes, hydrauliques ou de loisirs, qui seront affects par
le projet ;
valuation des effets sur lenvironnement, des
risques potentiels du projet et des impacts dans
la zone dinfluence susceptibles de se produire
soit durant la construction de louvrage, soit
loccasion de son exploitation ;
prsentation des raisons pour lesquelles le projet
a t retenu ;
examen des variantes ;
identification des moyens mme damliorer le
choix du projet, son implantation, sa planification,
sa conception, et sa mise en uvre par la prvention, la minimisation des impacts environnementaux et les mesures compensatoires correspondantes, laugmentation des impacts positifs, ainsi
que lestimation des dpenses correspondantes ;
mise en uvre des mesures de protection et compensation envisage au travers de la ralisation du
projet.
En ce qui concerne les impacts sur lenvironnement, les incidences positives et ngatives attendues
du projet, dun point de vue quantitatif, seront indiques dans la mesure du possible. Il est important
90
Ltude dimpact doit aussi dcrire les caractristiques physiques, biologiques et socio-conomiques pertinentes et, notamment, toute modification envisage avant la mise en route du projet. Il
convient aussi de tenir compte des activits de mise
en valeur en cours et envisages dans la zone dexcution du projet, mais non directement lies au projet. Les donnes doivent prsenter de lintrt pour
les dcisions relatives la localisation du projet,
sa conception, son fonctionnement ou aux mesures dattnuation des effets prjudiciables sur
lenvironnement et il faut mentionner le degr de
prcision, les sources des donnes et leur fiabilit.
Lexamen des variantes doit comparer systmatiquement les diffrentes options qui soffrent en
ce qui concerne le site propos pour le projet, la
technologie envisage, la conception et lexploitation du projet, y compris, le cas chant, le scnario
Les mesures de compensation des impacts prvues
sans projet du point de vue de leurs effets potentitre de contrepartie dun dommage entran par le protiels sur lenvironnement, de la faisabilit de mejet peuvent tre :
sures dattnuation de ces effets, de leur cot en
des mesures techniques dont le but est de rhacapital et de leurs cots rcurrents, de leur adaptabiliter ou de crer des milieux ou des espaces
tion aux conditions locales et des besoins institufonctionnels : cration ou reconstitution des mitionnels, de formation et de suivi quils entranent.
lieux naturels ;
Pour chacune de ces diffrentes possibilits, on me des mesures caractre rglementaire tel que la
surera dans la mesure du possible limpact envicration dune rserve naturelle ;
ronnemental et le cot conomique correspondant.
des mesures caractre financier : les mesures
On indiquera la base sur laquelle le projet particulier
de ddommagement financier dun impact doivent
propos a t slectionn et on justifiera les niveaux
cependant rester exceptionnelles.
dmission et les mthodes de prvention et de rduction de la pollution.
Le degr dapprofondissement des tudes dimEnfin, et cest une pice matresse de ltude
pacts environnementaux devra dpendre de lamdimpact, on prsentera un plan de gestion de lenpleur des impacts, en tant dtermin au stade des
vironnement. Le plan consiste en lensemble des
tudes didentification.
mesures de protection, compensation, suivi et insEnfin, le plan de suivi permet de suivre la bonne
titutionnelles prendre pendant les phases de ramise en uvre des mesures dattnuation/compenlisation et dexploitation de linfrastructure pour
sation prvues dans le plan de gestion de lenviliminer les impacts environnementaux et sociaux
ronnement.
adverses, les compenser ou les rduire des niveaux
acceptables. Le plan prcise aussi les actions ncessaires pour mettre en uvre les mesures.
4.1.12 Quel contenu des tudes denvironnement au stade de la prparation la
Le plan de gestion de lenvironnement doit idenralisation?
tifier les mesures dun rapport cot-efficacit adapt
qui peuvent attnuer sensiblement les impacts ngatifs jusqu des niveaux acceptables. Le plan comprend les mesures de compensation si des actions
de protection ne sont pas faisables, dun rapport
cot-efficacit satisfaisant ou suffisant. Plus spcifiquement, le plan de gestion de lenvironnement :
91
Mais leur objectif est surtout de dtailler les dispositions prendre pour rduire les dommages environnementaux lors de lexcution du chantier. La
marche suivre est similaire celle indique dans
la phase de faisabilit et doit aboutir un plan de
gestion de lenvironnement relatif lexcution du
chantier.
92
93
94
95
NOTES
1 Les parties sectorielles de ce guide rappellent, pour chaque secteur, les types de projets considrs comme grands projets.
21 Les parties sectorielles du guide prcisent les aspects particuliers examiner par la CNED pour chacun des secteurs
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23 Les parties sectorielles du guide prcisent les aspects particuliers examiner par la CNED pour chacun des secteurs
LA CNED
Un outil pour l'efficience de la dpense publique
La Caisse Nationale dEquipement
pour le Dveloppement (CNED) a t
cre en vertu des dispositions de larticle 70 de la
Loi n 03-22 du 28 dcembre 2003 portant Loi de
Finances pour 2004. Le dcret excutif n 04-162 du
05 juin 2004 a fix ses statuts, son organisation, ses
missions et ses attributions.
Principales missions :
Accrotre lefficience de la dpense dquipement
de lEtat,
Amliorer le processus dvaluation, de ralisation
et de suivi des grands projets dinfrastructure conomique et sociale,
Optimiser le cot de financement des grands
projets,
Diversifier les sources de financement.
Attributions :
Expertise et valuation technique, conomique et
sociale des grands projets dinfrastructures,
Suivi de la ralisation physique et financire et
valuation rtrospective de lefficacit des dpenses publiques correspondantes,
GUIDE DE MATURATION
DES GRANDS PROJETS D'INFRASTRUCTURE CONOMIQUE ET SOCIALE
CNED
En premire de couverture :
Autoroute Est-Ouest
Barrage de Tilesdit
(Bouira)
Electrification de la
voie ferre
(Banlieue algroise)