07 de abril

Derecho Internacional Pblico

Estbamos hablando de la manera como los Estados expresan su
consentimiento en obligarse por el tratado, despus de ver las etapas de
celebracin del tratado: la negociacin, la adopcin del texto y la
autenticacin.
Hay un elemento importante que es debido recalcar. Sealamos que en el
caso de los tratados simplificados, la firma tiene una doble funcin, que son:
autenticar el texto, y adems expresar el consentimiento.
Y en los tratados solemnes la firma solo cumple la funcin de autenticar el
texto del tratado, no expresa el consentimiento del tratado en obligarse por
el tratado, ya que el consentimiento de obligarse se va a expresar mediante
la ratificacin.
Lo que debemos retener y es importante hacer presente, es saber cuales
son los efectos de la firma en los tratados solemnes, ya no su funcin, sino
que efectos jurdicos nacen de los Estados con la firma de los tratados.
El Estado no va a quedar obligado con la firma, pero s en base al principio
de buena fe, tiene a partir de la firma que hacer 2 cosas (cumplir 2
obligaciones):
1. Continuar con los trmites necesarios en el proceso de celebracin y
formacin del tratado, para terminar expresando el consentimiento
del Estado para obligarse por el Tratado. Si por ejemplo, el tratado
debe ratificacin parlamentaria, se debe enviar entonces al
Parlamento para que siga su curso.
2. Deber negativo de no frustrar el objeto y fin del tratado, por lo tanto,
el Estado tiene el deber de abstenerse de ejecutar cualquier acto en
virtud de los cuales se frustre el objeto y fin del tratado.
Estos deberes que emanan a partir de la firma los mantiene el
Estado mientras no haya manifestado su intencin de ser parte en
el tratado.

Se refleja esta idea en el Art. 18 de la convencin de Viena sobre

Derechos de los tratados:
Artculo 18. Obligacin de no frustrar el objeto y el fin de un tratado antes de su
entrada en vigor.
Un Estado deber abstenerse de actos en virtud de los cuales se frustren el objeto y
el fin de un tratado:
a) si ha firmado el tratado o ha canjeado instrumentos que constituyen el tratado a
reserva de ratificacin, aceptacin o aprobacin, mientras no haya manifestado su
intencin de no llegar a ser parte en el tratado: o

b) si ha manifestado su consentimiento en obligarse por el tratado, durante el

periodo que preceda a la entrada en vigor del mismo y siempre que esta no se
retarde indebidamente.

La ratificacin
Es un mtodo bastante utilizado para expresar el consentimiento del estado
en obligarse por el tratado.
En qu consiste la ratificacin?
La ratificacin consiste en entender que la ratificacin es el acto por el cual
el Estado hace constar en la esfera internacional su voluntad de obligarse
por el tratado.
En qu instrumento consta esta voluntad?
Esta voluntad consta en un instrumento de ratificacin, que es
documento solemne firmado y sellado por la autoridad correspondiente
Estado, mediante el cual acepta el tratado y se compromete a
observancia. Esto es lo que se denomina un instrumento de ratificacin
es ms que una hoja con lo que antes dijimos).

un
del
su
(no

Por qu nace la ratificacin de los tratados?

El sentido histrico de la ratificacin, hace siglos atrs, el monarca
verificaba que sus plenipotenciarios (representantes de los monarcas que
tienen plenos poderes para representarlo) cumplieran con las instrucciones
que se les haban impartido y en funcin de eso, ratificaba o no el Tratado.
Era un mecanismo para evitar que la persona a quien se le haba encargado
algo, saliera de sus facultades y no lo hiciera o lo hiciera excedindose.
Si el plenipotenciario se exceda de los poderes, no se ratificaba el tratado.
Hoy da, este sentido clsico ha cambiado un poco, porque hoy la funcin
que cumple la ratificacin es dar una oportunidad para el debate legislativo
y para el pronunciamiento del Congreso, antes de que el tratado sea
vinculante para el Estado.
El Congreso es una institucin representativa del pueblo, de los electores, y
cumple un rol habilitador de la ratificacin. El presidente para ratificar tiene
que contar con la previa aprobacin del congreso.
No hay que confundir la aprobacin parlamentaria con la
ratificacin. En el lenguaje periodstico se tienden a confundir estas
materias.
El Congreso NO ratifica los tratados, el Congreso los aprueba o rechaza. La
ratificacin es un acto que le corresponde al Presidente de la Repblica
luego de la aprobacin.

No se puede ratificar en Chile un tratado, si no ha sido aprobado por el

Congreso.
Un tratado aprobado por el Congreso, el Presidente puede no ratificarlo
nunca.

El Art. 46 Convencin de Viena sobre Derechos de los Tratados dice:

SECCIN SEGUNDA: Nulidad de los tratados.
Artculo 46. Disposiciones de derecho interno concernientes a la competencia para
celebrar tratados.
1. El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya
sido manifiesto en violacin de una disposicin de su derecho interno concerniente
a la competencia para celebrar tratados no podr ser alegado por dicho Estado
como vicio de su consentimiento, a menos que esa violacin sea manifiesta y afecte
a una norma de importancia fundamental de su derecho interno.
2. Una violacin es manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier
Estado que proceda en la materia conforme a la prctica usual y de buena fe.

Art. 32 n15 Constitucin Poltica de la Repblica:

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:
15.- Conducir las Relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos
internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los
tratados que estime convenientes para los intereses del pas, los que debern ser
sometidos a la aprobacin del Congreso conforme a lo prescrito en el artculo 54 N
1.
Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretos si el Presidente
de la Repblica as lo exigiere;

Art 54 n1 Constitucin Poltica de la Repblica

Artculo 54.- Son atribuciones del Congreso:
1) Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente
de la Repblica antes de su ratificacin.
La aprobacin de un tratado requerir, en cada Cmara, de los qurum que
corresponda, en conformidad al artculo 66, y se someter, en lo pertinente, a los
trmites de una ley.
El Presidente de la Repblica informar al Congreso sobre el contenido y el alcance
del tratado, as como de las reservas que pretenda confirmar o formularle.

La ratificacin es un acto libre y discrecional, por lo que tampoco hay un

plazo para la ratificacin y la negativa de efectuar la ratificacin no le
acarrea responsabilidad.
En algunos estados se utilizan las palabras aceptacin o aprobacin y es
por eso que el Art. 14 de la convencin de Viena dice:

Artculo 14. Consentimiento en obligarse por un tratado manifestado mediante la

ratificacin, la aceptacin o la aprobacin.
1. El consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado se manifestar
mediante la ratificacin:
a) cuando el tratado disponga que tal consentimiento debe manifestarse mediante
la ratificacin;
b) cuando conste de otro modo que los Estados negociadores han convenido que se
exija la ratificacin;
c) cuando el representante del Estado haya firmado el tratado a reserva de
ratificacin; o
d) cuando la intencin del Estado de firmar el tratado a reserva de ratificacin se
desprenda de los plenos poderes de su representante o se haya manifestado
durante la negociacin.
2. El consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado se manifestar
mediante la aceptacin o la aprobacin en condiciones semejantes a las que rigen
para la ratificacin.

Se usan estas expresiones, bsicamente por ratificaciones internas, pero en

trminos internacionales son equivalentes.

La adhesin
La otra forma de manifestar el consentimiento es mediante la adhesin. Es
un acto internacional por el cual el Estado manifiesta su consentimiento de
obligarse por un tratado en cuya negociacin no particip y cuyo texto no
suscribi, es decir, este Estado lleg despus.
Esto va a tener lugar cuando una disposicin del tratado o un acuerdo de
los Tratados lo permita, que el Tratado permita la incorporacin de otros
Estados. Hay tratados que disponen expresamente la no adhesin de
nuevos estados.
En todo caso, aunque se trate la adhesin que se manifiesta a travs de un
instrumento de adhesin, igual en pases como Chile, uno no puede
adherirse a un tratado que normalmente debi haber sido aprobado por el
Congreso. Esto se ha entendido en trminos amplios, si un tratado debi
haber sido por el Congreso, de la misma forma en que un Estado quiera
adherirse, hay que enviarlo primero al congreso.
En qu momento se presenta el consentimiento del Estado?
Hay que distinguir:

Si el consentimiento se expresa mediante la firma o mediante el canje

de instrumentos constitutivos del tratado, es en ese instante el
momento en que se presenta el consentimiento.

En el caso de la ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, aqu

se distingue: Primero, si se trata de tratados bilaterales, la voluntad

de obligarse por el tratado tiene que ser puesto en conocimiento de

las dems partes, a travs de lo que se llama el canje de
instrumentos de ratificacin.
Si se trata de tratados multilaterales, a travs del depsito.
Depositario podr ser un estado, una organizacin internacional o un
funcionario principal de esa organizacin internacional.
Lo importante es que no basta con suscribir el instrumento de la
ratificacin, hay que ponerlo en conocimiento de las otras y dems
partes. Ese es el momento en que se va a hacer constar el
consentimiento y a partir de ese instante surgirn los efectos
jurdicos.
Art. 16 de la Convencin de Viena:
Artculo 16. Canje o deposito de los instrumentos de ratificacin aceptacin
aprobacin o adhesin.
Salvo que el tratado disponga otra cosa los instrumentos de ratificacin, aceptacin,
aprobacin o adhesin harn constar el consentimiento de un Estado en obligarse
por un tratado al efectuarse:
a) su canje entre los Estados contratantes:
b) su depsito en poder del depositario; o
c) su notificacin a los Estados contratantes o al depositario si as se ha convenido .

El registro y la publicacin de los tratados

El sentido del registro es que mediante el registro se cumpla un fin de
publicidad, se trata de impedir que se adopte la prctica del tratado secreto,
impedir que se adopte sin el consentimiento de otros tratados que pudiesen
verse afectados.
Sin perjuicio, el registro no constituye un trmite esencial y, por lo tanto, las
partes estn vinculadas por ese tratado. Un tratado que no haya sido
registrado, es plenamente vlido y las partes se obligan de todas maneras
con l.
Ademas, no existe un plazo para el registro.
Qu ocurre si no se registra un tratado?
Si no se registra un tratado, la nica consecuencia la establece el Art. 102
de la Carta de Naciones Unidas (la doctrina lo ha determinado como
inoponibilidad relativa).
Art. 102 Carta Naciones Unidas: Mientras el Consejo de Seguridad est
desempeando las funciones que le asigna esta Carta con respecto a una
controversia o situacin, la Asamblea General no har recomendacin alguna sobre
tal controversia o situacin, a no ser que lo solicite el Consejo de Seguridad./li> El

Secretario General, con el consentimiento del Consejo de Seguridad, informar a la

Asamblea General, en cada periodo de sesiones, sobre todo asunto relativo al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales que estuviere tratando el
Consejo de Seguridad, e informar asimismo a la Asamblea General, o a los
Miembros de las Naciones Unidas si la Asamblea no estuviere reunida, tan pronto
como el Consejo de Seguridad cese de tratar dichos asuntos

Art. 80 Convencin de Viena:

Artculo 80. Registro y publicacin de los tratados.
1. Los tratados, despus de su entrada en vigor, se transmitirn a la Secretaria de
las Naciones Unidas para su registro o archivo e inscripcin, segn el caso, y para
su publicacin.
2. La designacin de un depositario constituir la autorizacin para que ste realice
los actos previstos en el prrafo precedente

Referencias al depositario:
El depositario es el que se encarga de la centralizacin de los instrumentos
de ratificacin o de adhesin y de darlo a conocer.
Las funciones del depositario estn contempladas en los Art. 76 y 77 de la
Convencin de Viena sobre derechos de los tratados.
PARTE VII
Depositarios, notificaciones, correcciones y registro.
76. Depositarios de los tratados. 1. La designacin del depositario de un tratado
podr efectuarse por los Estados negociadores en el tratado mismo o de otro modo.
El depositario podr ser uno o ms Estados, una organizacin internacional o el
principal funcionario administrativo de tal organizacin.
2. Las funciones del depositario de un tratado son de Carcter internacional y el
depositario est obligado a actuar imparcialmente en el desempeo de ellas. En
particular, el hecho de que un tratado no haya entrado en vigor entre algunas de las
partes o de que haya surgido una discrepancia entre un Estado y un depositario
acerca del desempeo de las funciones de ste no afectar a esa obligacin del
depositario.
77. Funciones de los depositarios. 1. Salvo que el tratado disponga o los
Estados contratantes convengan otra cosa al respecto, las funciones del depositario
comprenden en particular las siguientes:
a) custodiar el texto original del tratado y los plenos poderes que se le hayan
remitido:
b) extender copias certificadas conformes del texto original y preparar todos los
dems textos del tratado en otros idiomas que puedan requerirse en virtud del
tratado y transmitirlos a las partes en el tratado y a los Estados facultados para
llegar a serlo;
c) recibir las firmas del tratado v recibir y custodiar los instrumentos, notificaciones
y comunicaciones relativos a ste;
d) examinar si una firma, un instrumento o una notificacin o comunicacin
relativos al tratado estn en debida forma y, de ser necesario, sealar el caso a la
atencin del Estado de que se trate;

e) informar a las partes en el tratado y a los Estados facultados para llegar a serlo
de los actos, notificaciones y comunicaciones relativos al tratado;
f) informar a los Estados facultados para llegar a ser partes en el tratado de la fecha
en que se ha recibido o depositado el nmero de firmas o de instrumentos de
ratificacin, aceptacin aprobacin o adhesin necesario para la entrada en rigor
del tratado;
g) registrar el tratado en la Secretara de las Naciones Unidas;
h) desempear las funciones especificadas en otras disposiciones de la presente
Convencin.
2. De surgir alguna discrepancia entre un Estado y el depositario acerca del
desempeo de las funciones de ste, el depositario sealar la cuestin a la
atencin de los Estados signatarios y de los Estados contratantes o, si corresponde,
del rgano competente de la organizacin internacional interesada.

Las principales son:

El depositario conserva el instrumento original del Tratado.

Registra los Tratados.

Extiende copia certificada conforme al original.

Recibe los instrumentos de ratificacin y adhesin.

Notifica y comunica las denuncias.

Proporciona toda la informacin requerida.

El depositario puede ser uno o ms Estados, una organizacin internacional

o el funcionario de una organizacin internacional, como podra ser el
secretario general de las naciones unidas, el secretario general de la OEA
pueden ser depositarios.