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ISSALEY Nana A.
Enquteur : ALI Alkassoum
Etudes et Travaux n 78
Financement : Agence Franaise de Dveloppement
septembre 09
ANDDH
ANDP
BFP
CEG
CSI
CESOC
COGES
Comit de Gestion
DAO
ECRIS
Stratgiques
FAO
FCFA
FNIS
HCCT
MNSD
PAC
PAM
PCD
PDLT
PGRN
PNDS
PV
Procs Verbal
RDA
RDP
RDV
Rendez-Vous
RM
Receveur Municipal
SG
Secrtaire Gnral
SM
Secrtaire Municipal
SMER
SNV
SONITEL
TM
Taxe Municipale
UIS
Introduction
Ce rapport tant le 3ime, il nous semble important de rappeler les axes autour desquels
se sont dvelopps les deux prcdents. La premire tude tait une enqute de rfrence. De
ce fait, elle a essentiellement port sur la configuration de larne locale. Lhistoire du
peuplement rvle que larne de Kohan est sujette des tiraillements autour dune antriorit
controverse, ractive par la prsence denjeux nouveaux. Une analyse dtaille du contexte
socioculturel montre que Kohan est en quelque sorte un village "stigmatis" par le fait quon
lui attribue une spcificit de cerkow tarey (sorcellerie). Au niveau de la configuration des
pouvoirs locaux, le pouvoir religieux, incarn par le cheikh, joue un rle primordial dans
larne locale. Des conflits divers niveaux structurent cette arne. Il y a ceux qui sont lis
la chefferie du village, dans lesquels tait impliqu le cheikh (lui-mme membre de la famille
chefferiale), qui a fait basculer la balance du ct du candidat quil soutenait. Il y a aussi des
conflits champtres, des conflits inter-villages autour de la gestion de la banque cralire, de
la gestion de la borne fontaine, etc. Ces conflits ont pour soubassement la volont du village
de Kohan Garantch de monopoliser les infrastructures collectives qui appartiennent
plusieurs villages. Trs peu de projets sont intervenus Kohan (Carpe Ada, PGRN, PDLT) et
le plus important a t le PGRN, de par ses ralisations. Enfin, lanalyse a port sur la place
des femmes dans larne locale. Sur le plan politique, les femmes, bien que marginalises, ne
manquent pas de stratgies pour glaner les ressources des partis. Du ct de lducation, trois
structures assurent la formation des filles et des femmes : lcole, les cours dalphabtisation
et lcole coranique dirige par la femme du cheikh dont la biographie a t retrace.
Le second rapport a port beaucoup plus sur les aspects politiques, plus prcisment
sur le processus lectoral et la mise en place du conseil communal. Les lections locales ont
fait lobjet danalyses depuis le dbut des campagnes jusqu la mise en place du conseil
communal. Le MNSD tait le parti qui avait le plus de militants. Des thmes transversaux ont
t tudis dont limplication des ressortissants dans la vie politique locale. Ceux du MNSD
semblent occuper le devant de la scne car ils sont conomiquement et politiquement plus
puissants. La composition du conseil communal a t prsente (statut, profession, niveau
intellectuel, fonction dans le conseil, etc.). La majorit (11 sur 14) des lus est du MNSD et le
conseil est surtout compos dintellectuels (le conseil ne comprend que 2 analphabtes) mme
si 3 profils se sont dessins : les diplms de lenseignement suprieur ; les lettrs moyens ou
lmentaires et les illettrs. Il a aussi t question du fonctionnement du conseil communal. A
ce niveau il ressort une non-transparence dans la gestion du maire. Pour ce qui est du budget
de la commune, le taux dexcution tait de 85% en 2005 et lessentiel des recettes provenait
des ressources internes. Trs peu de ralisations ont t faites par le conseil. Des conflits
existent avec les instances de la cooprative rizicole. Du ct des femmes, on note une petite
mergence sur le plan politique (le conseil compte 2 femmes), mme si les femmes ignorent
le fonctionnement et parfois mme lexistence du conseil communal.
Le prsent rapport porte essentiellement sur le budget (prvisions, recettes, dpenses,
etc.), le fonctionnement du conseil communal, la perception des citoyens, les rapports du
conseil avec les autres institutions. La spcificit de lObservatoire de la dcentralisation est
danalyser celle-ci lchelle villageoise. Toutefois, nous avons inclus dautres chelles
danalyse pour mieux comprendre le contexte de ltude. Ainsi, nous nous sommes intresss
aussi la commune de Say (dont fait partie le village) pour voir les rapports avec le conseil
communal et les lus. Ensuite, nous avons choisi dtudier la grappe de Kohan (qui regroupe
6 villages dont celui sur lequel porte ltude) car, pour comprendre et analyser les dynamiques
luvre dans larne locale de Kohan Garantch, il faut tenir compte des villages rattachs
et des villages avec lesquels les interactions sont troites et certaines activits collectives.
Le PDLT (Projet de Dveloppement Local Tillabri) est un projet de dveloppement local financ par l'Agence
Franaise de Dveloppement. Son excution tait confie une ONG nigrienne ABC cologie. Dans sa
premire phase (1994-2000), ce projet a pris en compte 95 villages dans le canton de Torodi. Quant la
deuxime phase qui a dbut en 2002, elle a agrandi son champ dintervention en prenant en compte sixc autres
cantons du dpartement de Tillabri et 359 villages. (Simard Genevive, 2008, La participation au
dveloppement local : le cas du Niger, Mmoire de matrise en sciences politiques, Universit de Montral).
Dans ses activits, le projet a tenu impliquer le LASDEL pour des enqutes socio-anthropologiques dans
plusieurs cantons (Namaro, Torodi, Tamou, Gueladio, Say). Ces tudes taient suivies sur le temps (4 ans) et
avaient pour but didentifier et danalyser les pouvoir locaux dans une re nouvelle de dmocratisation et de
dcentralisation. Cest ainsi que le village de Kohan, dont la prsente tude fait lobjet, a t retenu dans le
canton de Say.
Prcisons que, comme partout ailleurs, le conseil est scind en trois commissions
chacune avec une mission spcifique.2
2.2. Le budget de la commune et son utilisation
Avec un budget de 44.775.585 FCFA pour 2005 (cf. le rapport de suivi an 2 et le PV
des travaux du conseil extraordinaire en date du 2 mars 2005) et de 59.266.234 FCFA pour
2006, le budget de la commune se retrouve, dans la pratique, rduit par le fait que les patentes
dues par la direction des impts en 2006 ne sont pas encore verses. Le montant de ces
redevances slevant plus de 21 millions, ce manque, selon certains lus, bloque le
fonctionnement de la collectivit et la ralisation des projets dinvestissement. Les ralisations
en 2005 tant faites prs de 100%, cet tat de fait risque de ne pas se rpter pour ce qui est
de lanne en cours. Le seul impt qui ne ptit pas de mauvais recouvrement demeure la taxe
municipale qui a t recouvre 90,88% sur une prvision de 12.381.000 FCFA. Au total, le
budget na t recouvr qu 40,52%. Le maire signale :
Cette anne, on a quelques difficults dordre financier. Lanne passe, la mme
priode, on tait presque 72% du recouvrement. Mais cette anne, on nest mme pas
50%. Il y a beaucoup de chapitres qui souffrent, surtout ceux qui concernent lEtat (le
maire de la commune de Say).
Voir le rapport an 2 pour la composition de ces commissions ou se rfrer au PV des travaux du premier
conseil ordinaire datant du 30 avril 2005.
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Cette philosophie est agre aussi par le PDLT car le maire dit : cest a quon a ngoci avec le PDLT .
REPUBLIQUE DU NIGER
REGION DE TILLABERI
DEPARTEMENT DE SAY
COMMUNE URBAINE DE SAY
SITUATION COMPARATIVE DES RECETTES4
PERIODE DU 1ER JANVIER AU 30 SEPTEMBRE 2006.
LIBELLES RECETTES
PREVISIONS
Taxes municipales
REALISATION
TAUX DE
REALISATION
12.381.600
11.252.900
90,88%
Taxes de transhumance
1.000.000
0%
2.805.200
117.380
4,18%
21.423.121
5.008.778
23,38%
2.000.000
207.500
10,37%
661.000
132.000
19,97%
Dbits de boissons
35.000
0%
Pompes et hydrocarbures
70.000
70.000
100%
Concessions provisoires
600.000
143.000
23,83%
Concessions dfinitives
600.000
100.000
16,66%
200.000
113.000
56,5%
1.600.000
890.000
55,68%
820.000
353.000
43,04%
Spectacles et divertissements
300.000
12.000
4%
Publicit extrieure
200.000
0%
350.000
83.750
23,92%
1.000.000
292.800
29,28%
500.000
154.000
30,8%
600.000
237.400
39,56%
200.000
0%
2.500.000
565.000
26.24%
500.000
0%
1.500.000
0%
Solde 2005
2.251.613
2.251.613
100%
Recettes exceptionnelles
5.168.700
2.185.480
42,28%
59.266.234
24.018.471
40,52%
Patente (DGI)
Licences
Taxes des taxis Embarcations
Vlos et cyclomoteurs
Colporteurs
ambulants
et
marchands
Taxes de march
Gare routire
Identification des animaux
Administration
signature)
gnrale
(frais
Service de sant
Fort faune pisciculture
Location de vhicule
Total
Sources : mairie de Say.
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Le budget de la commune urbaine de Say est lun des plus transparents5 car des
comptes rendus sont faits par le maire et le secrtaire municipal (SM) tous les lus (voir
lobservation de la session extraordinaire du 29 au 30 novembre 2006). La seule difficult
pourrait rsulter du fait que certains, surtout les non ou peu scolariss, ne retiennent pas les
chiffres qui leur sont communiqus (en dtails). Notons aussi que, pour navoir pas pu assister
au conseil sur la session budgtaire, un lu peut ne pas tre au fait du budget.
Au moment du vote du budget de cette anne, jtais malade. On ma dit le montant, mais
je ne lai pas retenu et dailleurs, chaque fois je me dis que je vais le demander mais je ne
lai pas encore fait (F.S. lue MNSD).
Dans le rapport an 2, le fonctionnement du conseil a rvl des actions non transparentes du maire qui a promis
de ne pas rcidiver (voir p.14) : il semble avoir tenu sa parole.
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En fait, il sagit des anciennes carrires de lUniversit islamique de Say qui taient creuses dans les champs
dun particulier. LUIS les louait jusqu la fin de ses travaux et elle a finalement cd les sites au propritaire
qui, lui, continue vendre le sable aux camionneurs.
commune. Pour les autres taxes et impts dont le recouvrement a t passable, des sances de
sensibilisation sont prconises (voir lobservation de la session).
Comparativement lanne 2005, les recouvrements de 2006 ont t trs moyens. En
2005, le taux de ralisation des recettes tait de 74,25% contre 40,52% pour 2006. Les raisons
avances par les lus sont essentiellement la non-rentre des impts rtrocds et la
diminution de leur taux par lEtat (ce taux est pass de 40% en 2005 20% en 2006). En effet,
en analysant les recettes de 2005 et celles de 2006, on se rend compte quau niveau des
impts rtrocds, en 2005 les rentres taient de 73, 71% contre 23,38% en 2006. De plus,
toujours au niveau des impts rtrocds, en ce qui concerne les contributions foncires, en
2005, les recettes avaient dpass les prvisions et se chiffraient 128,90% contre 4,18% en
2006. Les fonds investis dans le fonctionnement ont t revus la hausse car de 52% (en
2005)7 des recettes recouvres, ils sont passs plus de 65% (en 2006) tandis que les
investissements ont connu une baisse considrable de 47,59% (en 2005) 33,06% (2006).
Ne peut-on pas imputer ce manque dans le recouvrement, dune part une nonappropriation par les citoyens de la commune et de la dcentralisation, et dautre part au fait
que les prvisions budgtaires sont parfois faites sans tudes srieuses pralables ? En outre,
la seule sensibilisation sans actions concrtes peut-elle tre une mesure efficace pour
amliorer les recouvrements ?
Du ct des dpenses, notons que les dpenses de fonctionnement sont, de loin, les
plus importantes car elles font presque le double des dpenses dinvestissement (voir en
annexes). Ainsi les dpenses de fonctionnement sont de 15.701.486 FCFA, soit 65,37% du
total, contre 7.942.291 FCFA pour linvestissement, soit 33,06%. Le SM estime que cela est
d au fait quils nont pas de rentres importantes dargent et que dans ces conditions, il est
difficile de faire des investissements. Pour les dpenses en fonctionnement, la somme la plus
importante a t utilise pour la remise des primes (1.764.080 FCFA), ensuite vient le
transport qui a cot 1.026.300 FCFA en 2006. Les indemnits de session occupent la
troisime place avec 960.000 FCFA. Du ct des investissements, le volet le plus important a
concern lhydraulique villageoise o une somme de 2.000.000 FCFA a t dbourse.
REPUBLIQUE DU NIGER
REGION DE TILLABERY
DEPARTEMENT DE SAY
COMMUNE URBAINE DE SAY
Fathia
Questions diverses
Clture
Lamendement pris en compte est fait par le chef de canton qui insiste pour que leur PV soit des
meilleurs et compte tenu du fait quils ont beaucoup dintellectuels au sein du conseil, la diffrence doit
tre nette par rapport aux autres communes comme celle de Gueladio. Aprs adoption de lordre du jour
le chef de canton a tenu aussi ce que la situation alimentaire de la population soit voque car dit-il,
cest eux qui ont permis ceux qui sont ici de ltre . Il proposa aussi de parler des stratgies
adopter pour permettre une bonne rentre fiscale.
Ensuite les dbats sorientrent sur les rapports des PV de la prcdente session. Le rapporteur
nayant pu faire que le rapport de la seconde journe, ayant presque rat la premire pour cause de
retard, il lui est demand de faire celui de la premire journe aussi. Notons que tout ce qui est dit en
franais est traduit par un lu (Sazilou Dan Baba) ou bien tout lu qui intervient se charge de traduire
lui-mme en zarma, dfaut dintervenir directement en zarma. Les discussions commenant stendre,
le maire propose dtablir un chronogramme pour la session.
La session na pas pu se tenir aux dates indiques mais a eu lieu du 29 au 30 novembre 2006.
Au niveau de cette commune, les adjoints au maire sont aussi appels "maire" et, le maire lui-mme use de
cette appellation.
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11h24, le SM prend la parole pour expliquer la rubrique des investissements. Rappelons que
chaque personne prsente a en mains les exemplaires dtaills du budget ( savoir prvisions, recettes,
dpenses, investissements). Bien que tout soit traduit en zarma, le chef de canton insiste sur la ncessit
de traduire certains termes techniques comme "investissements". Le SM, aprs prsentation des
investissements raliss, fait une petite comparaison par rapport au budget gnral et note en conclusion
que les dpenses correspondent presque aux recettes.
Remarque : le chef de canton ne sinscrit sur la liste pour les questions quaprs stre assur
que tout lu voulant intervenir sest inscrit. Ceux qui posent le plus les questions sont surtout James, le
chef de canton et Sanoussi. Certains lus ne sont pratiquement pas intervenus (Fati, Koussanga )
Des questions sont poses sur les raisons de la faiblesse des investissements. Le SM rpond que
des petites rentres dargent ne peuvent permettre de faire des investissements. Pour le maire, le manque
dinvestissements est aussi d au fait que les projets financent peu. Le chef de canton dit avoir interpell
Garba Doga (PDLT ) car il ne sert rien de faire des discours ou des confrences improductives mais le
plus important est de faire des actions concrtes. Ensuite le maire passe la restitution dun atelier
organis par la SNV sur les stratgies damlioration des recouvrements.
12h 03, le directeur dpartemental de lagriculture, invit par le maire, prsente le bilan de la
situation pluvio-agricole 2006. Il ressort que 21 villages sont dficitaires contre 13 en 2005. De ce fait,
selon les statistiques de lagriculture, Say est class 1re zone agricole vulnrable au Niger. Des
questions sont poses relativement laide de lEtat, limproductivit des amnagements hydroagricoles, linnoprationnalit du barrage de Tientergou (sur ce point prcis, cest surtout le chef de
canton qui insiste car, selon les rumeurs, il y a un problme foncier au niveau de ce barrage qui bloque
son fonctionnement. Or, note-t-il, les berges du fleuve sont un bien de la chefferie et personne dautre ny
a droit).
13h20, fin de sance.
15h30, reprise de la sance sur des questions foncires. Il sagit spcifiquement dun ancien site
de lUniversit Islamique de Say dnomm "Base vie". Proprit de la commune, le site est en ruine et le
conseil propose une double option en sachant que la premire est trs peu probable car nincitant pas
les investisseurs postuler : la location ou la vente. Un seul lu (James) soppose la vente mais finit
par cder ( 17h23 seulement) condition que largent soit utilis pour des investissements et non pas
payer les indemnits de session et les salaires des fonctionnaires.
16h02, cest au tour des comptes rendus des contacts pris pour des partenariats. Les contacts les
plus importants ont eu lieu avec une commune des Pyrnes dont une dlgation est attendue en fvrier
2007. A ce niveau, des individualits sont remercies pour leurs efforts. Il sagit notamment de la petite
sur du 2ime vice-maire, une certaine Attou qui travaille au Ministre de la jeunesse, et dun fils d
Abdou Diori qui les a aussi appuys. De son ct, Diallo de lANAB a pris contact avec la Coopration
suisse qui a promis de les aider dans des secteurs comme la sant, lducation, llevage. Le don de
mdicaments (voir supra) est aussi voqu. Les projets sont remercis pour leur activisme, en particulier
la SNV. Quant au PDLT, il est accus par une lue de faire des discriminations au niveau des villages en
ce qui concerne lattribution des charrettes. Elle dit que bien que les gens aient donn leur apport
personnel, da i man bara ni se ni si du ! (Sils ne lont pas voulu pour toi, tu ne lauras pas !).
Aprs tous ces volets, le conseil passe aux problmes poss par les amnagements hydroagricoles. Ces derniers doivent de largent la mairie qui a pong leurs arrirs dlectricit11. La
gendarmerie a t mobilise par la mairie en contrepartie dune promesse de 10% si elle arrive
rcuprer largent de la mairie auprs des producteurs. Cependant, lusage de la coercition na rien
donn car seuls 5.100 FCFA ont t rcuprs par la gendarmerie sur les millions dus. Le maire estime
quil y a eu de linterventionnisme auprs des gendarmes.
17h23, le maire voulant clturer la session, le conseiller James demande la parole et se dit pour
la vente du terrain de Base vie.
17h30, fin de la session.
11
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Un petit aperu du personnage de Amadou Boubacar dit "James" ou "Le plus jeune"
Ag de 46 ans, "le plus jeune" est un lu municipal de la commune de Say. En fait, il nest pas
aussi jeune que cela, mme sil doit son sige aux jeunes. James est mcanicien de formation et, comme il
aime le dire, il na pas appris la mcanique sur le tas. En effet, il a fait des tudes secondaires et aprs un
concours de mcanique, il obtint une bourse octroye aux deux premiers admis par la maison Mercds
dAbidjan. Aprs 3 ans de formation (de 1978 1981), il eut le Brevet de Formation Professionnelle
(BFP) et fut engag par la maison Mercds de Niamey o il resta jusquen 1992. Il quitta dit-il parce
que la maison voulait fermer et au mme moment des dirigeants nouveaux taient venus et il ne
sentendait pas avec eux. Il cra en 1992 son garage spcialis en rparation de voitures Mercds
dnomm le SMER (Service Mercds dEntretien et de Rparation) au quartier Kalley Est de Niamey.
La mme anne, il commena simpliquer dans la politique travers le RDA. Il prfra ce parti, dit-il,
parce quil tait fan de Diori Hamani et quil apprciait aussi les bonnes uvres faites par ce prsident.
Mais il quitta ce parti pour le MNSD suite aux scissions qui le traversrent. Au moment de son lection
au poste de conseiller, il tait prsident rgional des jeunes. A Say, au moment des lections, le MNSD
dcida, officieusement, dattribuer un sige aux jeunes. Deux candidats taient en lice James et son viceprsident12. Ils ont tous les deux battu campagne dans toute la rgion et, au moment du vote (interjeunes), le vice-prsident sest dsist. Au sein du conseil il nest pas le plus jeune (le plus jeune est
Sanoussi Tondi) mais parle au nom des jeunes. Il a, au moment des sessions du conseil, des attitudes
"rvolutionnaires" quil justifie en disant que les conseillers doivent tre comme des petits inspecteurs
pour lexcutif et que son combat lui consiste ce que transparaissent la bonne gestion et la
dmocratie.
Tous les services techniques nont pas t associs (la sant, le gnie rural pour
ne mentionner que ceux l ).
Nous avons t invits une runion de validation. On nous amne un bloc de dossier
pour amender, on nous demande de lire des dossiers que nous navons pas monts. Tous les
PDC ont t valids mais moi jtais parmi ceux qui ntaient pas pour la validation. Ce
systme de travail de validation ne me convient pas (un agent du service du gnie rural de
Say)
Qui nest autre quun entrepreneur de la grappe sur lequel nous ferons un dveloppement un peu plus loin dans
ce texte.
13
techniques et ce PDC pourrait ne pas prendre en compte les besoins volutifs des acteurs sil
est un document institutionnel, rigide et fig.
2.4. Lattribution des marchs publics de la commune
La commune urbaine de Say na jusquici pas eu attribuer des marchs publics. Tout
de mme, une commission est en instance dtre mise en place et des DAO en voie
dtablissement. Cependant, le maire dplore la logique dattribution des marchs du PAC et
du PDLT qui ignorent la commune, ce qui constitue un manque gagner important pour les
caisses de la collectivit car les entrepreneurs rcompensent toujours la commission
dattribution des marchs. Il sagit dune forme de pot-de-vin qui ne dit pas son nom.
2.5. Labsentisme des lus : facteur de blocage ?
Le maire, en cas de session, se mobilise pour contacter tous les lus lavance et cette
liaison est facile en cette re du tlphone cellulaire. Si certains conseils se tiennent dans
lurgence, labsence ne peut, dans ce cas, tre fustige.
Il y a des sessions quon tient sans prparation. Elles se prsentent par surprise et on
cherche runir htivement les lus. Cest le cas lorsquil y a eu le problme de coupure
dlectricit dans les amnagements hydro-agricoles (une lue de la commune).
En gnral, les lus rpondent prsents aux convocations des sessions (quelles soient
ordinaires ou extraordinaires). Labsentiste de toujours demeure Diallo de lANAB mme
sil est, distance, inform (par tlphone) et actif dans les affaires de la commune. Il est trs
impliqu surtout dans la recherche de coopration et dactions de dveloppement (en
particulier avec des partenaires suisses). La commune est en recherche de partenariat et de
jumelage et des dynamiques sont en cours.
2.6. Inter et intra-communalisation
Si une entente apparente13 existe entre les 4 communes du dpartement (Say, Torodi,
Gueladio et Tamou), on ne peut cependant pas parler dintercommunalisation. De lavis du
deuxime adjoint au maire :
Pour le moment, il ny a pas dintercommunalit, cest trop tt (un lu de la commune)
13
14
14
Au niveau intracommunal, presque tous avancent une entente parfaite, entre les lus,
mme si cette attitude est une stratgie du balayer sous le tapis pour ne pas donner
mauvaise impression face ltranger. Parfois, pour prendre certaines dcisions, le conseil
doit procder au vote et cela remet en cause la faade consensuelle de circonstance. Notons
quune msentente persiste entre le maire et son second adjoint qui se sent cart de la gestion
communale.
Pour les conflits, a ne manque pas. Il y a pas mal de tiraillements entre nous15. []. Pour
ce qui est du maire, une commune ne peut pas tre dirige uniquement par une seule
personne. Parce que tu es le maire titulaire, tu fais tout ? a ne va pas parce quaujourdhui,
le maire se prend pour le plus grand et donc quand tu es adjoint, tu nes rien ! .
Certains problmes sont beaucoup plus centrs sur les personnes, dautres concernent
presque tous les lus car touchant la transparence et donc la bonne gestion ou la bonne
gouvernance .
Vous savez, la plupart des conflits naissent du fait que certains sont mal informs et dans
toute affaire o il ny a pas transparence, il ne peut quy avoir des conflits (un lu de la
commune de Say).
Le chef de canton est un acteur actif des sessions du conseil o il sige en qualit de
membre de droit. En tant quintellectuel et de par ses expriences, il fait des propositions qui
sont sagement coutes par le conseil. Pour ce qui est des chefs de village, les rapports
semblent tre limits, voire inexistants. Ils nassistent pas aux sessions du conseil communal
et se contentent juste de rcuprer la TM quils remettent au chef de canton.
Nous ne participons pas aux runions du conseil communal ; mais le chef de canton nous
convoque de temps en temps. Nous les suivons avec patience bien quil soit difficile que
chacun soit fidle ses activits ou devoirs (un chef de village).
15
relvent de ses comptences. Toutefois, les interactions sont facilites par les liens de parent
qui existent entre le maire et le prfet (le maire est un grand-pre du prfet)17. Jeune
politicien, le prfet semble du par ses attributions et se demande si rellement il reprsente
lEtat car les moyens manquent dans lexercice de ses fonctions18.
Du ct des services techniques de la commune, la collaboration avec la mairie savre
sans encombres. Le maire, en cas de besoin, les sollicite et eux, leur tour, soumettent leurs
fiches dopration au conseil pour dventuels financements. Toutefois, loption du conseil est
de privilgier les services techniques susceptibles de permettre des rentres de fonds (comme
lenvironnement) car "la mairie est une entreprise" daprs le secrtaire municipal. Les
rapports avec les services techniques sont parfois des rapports dappui conseil. Ces services
ont pour interlocuteur le prfet qui est leur suprieur hirarchique. En ralit, les rapports des
services techniques avec la mairie varient dun service lautre et selon les comptences du
service. Certains ont des rapports avec le conseil :
Dans lexercice de nos fonctions, on na pas de rapports avec les lus mais plutt des avec
le conseil travers la mairie (un agent du service du dveloppement communautaire).
Dautres, en plus des rapports avec le conseil, sont approchs isolment par des lus :
Jai reu quelques conseillers de manire isole, qui mont approch pour des dossiers de
leurs localits (responsable du Gnie Rural de Say).
Si le PDLT a choisi, depuis la mise en place de la commune, dimpliquer les lus dans
ses actions, cette situation semble contenter les maires qui ne manqueraient pas duser de cette
situation pour investir les actions du projet.
Avec le PDLT, sil sagit damener du matriel dans ma zone ou des semences par
exemple, ils les stockent chez moi. Cest moi de dire aux secrtaires et prsidents de la
zone que voil ce qui est arriv du PDLT, donc on est trs impliqu de ce ct. Cest du
ct du PAC seulement quon ne sentend pas sur a. []. Le PDLT doit nous associer
17
Il sagit de la conception africaine des liens de parent o ces liens peuvent exister par alliance ; entre un petitfils et un grand-pre, les rapports sont plaisanterie.
18
Il sagit des propos recueillis lors dune discussion avec le maire, le prfet et le SG de la commune II de
Niamey.
19
Voir aussi le rapport Gueladio an 3.
16
parce que nous connaissons les voies suivre pour bien faire les ralisations. Sans nous, les
populations vont les truander seulement, surtout du ct des crdits (un lu de la
commune).
Est-ce la faon la meilleure pour mener bien les activits ? Ne sagit-il pas, pour le
PDLT, dune certaine drive qui les amne faire des lus des acteurs incontournables dans
leur entreprise. Le PDLT ne risque-t-il pas de voir ses actions dtournes des fins privs ou
politiques ?
En outre, le PDLT est interpell pour manque dactions concrtes et le conseil estime
quil ne sagit plus de faire du bruit mais de matrialiser.
17
3. La grappe de Kohan
Nous parlons de la grappe de Kohan, compte tenu des interactions fortes qui existent
avec les autres villages et des actions communes. Rappelons que la grappe de Kohan est un
dcoupage opr par le PGRN20 et reconduit par le PAC et, qui regroupe six villages : Kohan
Garantch, Kohan Kurtr, Kohan Abdoulaye, Zokotti, Doguel Kaina, Youri Soulank. Ce
regroupement permet au PAC de mettre en place un comit de grappe charg de transmettre
les demandes des villages. Comme dj prcis dans les rapports prcdents, rappelons que
Kohan est divis en quatre villages dont un est rattach la commune de Kollo. Cette
situation nest pas sans crer des problmes quand on sait que, par exemple, pour les soins de
sant, les habitants de Youri Soulank (rattach Say) sont censs se rendre Kohan
Garantch alors que Youri (Kollo) leur est beaucoup plus proche et facile daccs21. A propos
de la gestion de la borne fontaine appartenant la grappe, le village de Kohan Lamord se
sent cart car appartenant la commune de Kollo. De ce fait, pour certains acteurs, la
communalisation consiste en une sorte disolement et de sgrgation . Pour pallier ce
cantonnement, Youri Soulank (rattach Say) et Youri (Kollo) ont mis en place une stratgie
consistant mettre comme prsident du Coges du CSI de Youri (Kollo) le fils du chef de
village de Youri (Say). Cette situation facilite laccs ce centre de sant pour les gens de
Youri Soulank (Say).
On stait dit que la sant na pas de frontire. On a dcid que tous les villages proches
de ce centre de sant doivent sunir pour mieux le grer. Kohan est trs loin pour nous par
rapport ce centre (un fils du chef de village de Youri Soulank et prsident du Coges du
CSI de Youri Kollo).
20
Le PGRN avait cr des Communauts Rurales (CR) et le PAC les a transformes en grappes en conservant la
mme structuration. Le PAC ne travaille quavec les grappes et de ce fait il nintervient pas dans la commune
urbaine de Say qui ne fait partie daucune grappe. Ainsi, entre le PAC et le conseil municipal, les rapports sont
quasi-inexistants.
21
Tel est aussi le cas de Kohan Lamord, rattach Kollo et qui est beaucoup plus proche de Kohan Garantch.
22
Des Egyptiens semble-t-il.
18
La cote des partis politique (du MNSD surtout) est en chute auprs de beaucoup
dlecteurs, suite aux nombreuses fausses promesses. Le conseiller MNSD sinvestit surtout
pour son village (Doguel Kaina)23, mme si les autres villages de la grappe bnficient aussi
de ses prestations, cependant loin dtre aussi importantes que celles reues par son village.
On peut signaler le poste tlviseur quil a offert Kohan Garantch et quelques menus
cadeaux (sucre) quil distribue dans les autres villages en priode de ramadan. Pour une
interlocutrice,
Id (surnom du conseiller) est trop patient. Il donne beaucoup.
Son parti ne disposant pas dassez de poids sur lchiquier national, ses actions de
courtage risquent dtre limites contrairement llu du MNSD qui est conomiquement et
politiquement plus puissant.
3.2. Les citoyens et la commune : quelles apprciations ?
Du cot des citoyens, lattitude vis--vis de la commune est plutt mitige. Certains
sestiment satisfaits du fait que les dmarches administratives leur sont facilites car ils nont
pas besoin daller loin. Cependant, pour dautres, les attentes sont loin dtre satisfaites
surtout si lon tient compte des promesses faites lors des campagnes par les partis politiques,
en particulier par le MNSD au pouvoir.
Le MNSD nous a beaucoup menti. Ils nous ont promis dlectrifier le village, de nous
construire une route et de nous mettre des bornes fontaines (un marabout Kohan
Garantch).
Certains acceptent la communalisation par pure contrainte, comme tant une dcision
tatique et donc irrfutable. Dautres lacceptent avec lespoir dun dveloppement local qui
leur profitera. Daucuns estiment quil est trop tt pour juger car le processus est seulement
amorc et quil faudrait du temps pour lassimiler.
23
Son vhicule sert dambulance et il est disponible toute heure pour vacuer les malades (sans frais).
19
Cependant, des actions isoles et individuelles sont faites par des particuliers.
Il y a quelques individualits qui nous aident. Avant-hier seulement, on a eu un don de
mdicaments hauteur de 9 millions de la part d'un ressortissant qui a une pouse anglaise.
Sa femme, travers ses parents, ils nous ont achet des mdicaments dernier cri que mme
les mdecins nont jamais vu (le maire de la commune).
Les autres villages sont assez loigns et il nest donc pas facile aux femmes de venir
prendre de leau Kohan Garantch. Les reprsentants disent ne pas tre convis aux
runions, et cet argument justifie leur absence. Le commissaire aux comptes tant de Kohan
Abdoulaye, il sest plaint auprs de son chef de village de navoir pas t convi, mme lors
de lavant-dernire runion sur la gestion de la borne fontaine.
Il na pas t inform, do une violation des principes et dans largent gagn, la
fontainire et le gardien ont t pays et lautre partie de la somme a t dpense (le chef
de village de Kohan Abdoulaye).
24
Il est tout de mme fait tat dune association de ressortissants de Dokimana qui a envoy des mdicaments
dans le village.
20
Certains villages, comme Kohan Kurtr, taient au courant de la runion mais nont
pu assister par contrainte.
Nous avons t convis la runion mais nous avons eu des trangers et nous avons dit
au comit de tenir la runion sans la prsence de nos reprsentants (le chef de village de
Kohan Kurtr) .
Cette association en grappe des villages ne remplit pas pleinement son objectif car une
certaine marginalisation sopre et biaise ainsi la coopration recherche. Le PAC fait face
des mcontentements car la rpartition des investissements ne satisfait pas tous les villages.
Mme au niveau de lattribution des classes, il y a eu un problme. Le PAC avait propos
de construire 3 classes et il y a 6 villages pour la rpartition et ils ont constat quil y a
problme et ils ont augment le nombre de classes pour en faire 6 afin que chaque village
puisse bnficier d1 classe. Malgr tout, lors de la rpartition certains villages ont t
dfavoriss car nous avons eu 2 classes, Kohan Garantch 2 classes, Zokotti 1 classe et
Youri 1 classe. Les autres qui nont pas eu ont manifest leur mcontentement. Et mme au
niveau des puits, les mmes problmes staient poss (un cultivateur Kohan Kurtr).
En somme :
Le fait quon dise que la borne fontaine appartient nos six villages nest pas une ralit
absolue car cette ralit nexiste que sur papier (le chef de village de Kohan Kurtr).
21
exemple, pour la construction du CSI, des classes et de deux puits, largent de la borne fontaine a servi
pour la contribution collective (cependant, nous navons pu savoir o les puits et les classes avaient t
raliss).
La runion prend fin et le SG fixe un RDV pour le mois prochain.
Le terrain sur lequel est installe la borne fontaine fait lobjet de revendication de la part dune
dame qui nhsite la ritrer lors de la runion, de faon vive. Le SG voulant calmer le jeu lui fait
savoir quelle se donne en spectacle et quelle offre une mauvaise image du village devant des trangers
(nous qui faisions lobservation). Elle prtend que le terrain appartient son grand-pre et quelle doit
avoir droit des avantages au niveau de la borne fontaine. Selon la prsidente dun groupement prsente
la runion,
La dame25 qui rclame le terrain est une folle. Comme le site appartient ses grands-parents,
elle le revendique toujours. Personnellement je fais partie de la ligne qui doit hriter du terrain. Imaginez
un instant les autres terrains sur lesquels on a construit des difices publics comme les coles, le
dispensaire, etc. qui ont des propritaires mais aucun dentre eux na rclam le terrain (Bibata
Mamoudou, prsidente des femmes Kohan Garantch).
Pour le maire :
On na pas pu avoir laide, comme lEtat veut toujours dire quil ny a pas de crise
alimentaire Say. Ce qui nest pas vrai. Lanne dernire, quand on a eu quelques dons
pour la vente prix modre et quelques dons gratuits, on a cre un comit local dans
lequel le maire tait prsident, un gendarme tait vice-prsident et comme membres, nous
avons pris les deux groupes de partis politiques. On a aussi mis les FNIS, les chefs
traditionnels, le service de lagriculture, les associations fminines, la jeunesse,
lANDDH.
Les dons des particuliers ont aussi circul dans la commune. On fait surtout rfrence
des Arabes dont certains ont distribu des vivres dans les mosques. Dans les villages, la
distribution a t supervise par des lus et les chefs de village. A Kohan Garantch, pour
2006, seuls 2 sacs de riz ont t donns. Le fils du chef de village, ayant financ
lacheminement de ces sacs, le chef sest vu oblig de les revendre afin de rembourser
largent utilis. Le reste a t mis dans une caisse pour des besoins collectifs, semble-t-il. En
somme, dans les autres Kohan, laide tait drisoire et la vente prix modr en petite
quantit aussi. Dans certains villages, le prix du transport concurrenait celui des sacs, les
villages ont prfr ne pas aller Say les chercher. Comment au niveau des villages grer des
quantits insignifiantes ?
25
Nous navons pas pu faire un entretien avec la dame en question qui stait absente.
22
Ce quon apporte, on ne peut pas qualifier a daide alimentaire, car imaginez 2 sacs de
50 kg pour chaque village ! Ici, on a partag a avec une louche pour que chacun puise en
avoir de faon symbolique (un fils du chef de village de Youri Soulank).
A Kohan Kurtr :
On ne peut mme pas parler de qualit pour le travail fait ! Pour la confection des briques,
les maons utilisaient cinq six brouettes pour un seul sac de ciment (un enseignant de
Kohan Kurtr).
A Youri Soulank :
Wallahi, il ne fait pas du bon travail. Il fallait aller voir les classes (un fils du chef de
village de Youri Soulank).
Il est le vice-prsident rgional des jeunes du MNSD et supplant du conseiller des jeunes (James).
23
Cependant, que peut un villageois (mme sil parle au nom du village) ou un jeune
enseignant contractuel face un entrepreneur riche et politiquement influent (membre du
bureau rgional des jeunes du MNSD) ? Peut-on prendre des mesures et les faire respecter la
lettre dans une socit o la ngociation et la force des liens sociaux brisent tout respect des
normes ? Daucuns estiment que la faute revient aux bailleurs qui noprent aucun suivi des
ouvrages raliss.
3.7. La grappe et ses CEG politiss
La grappe de Kohan dispose actuellement de deux Collges dEnseignement Gnral
(CEG) dont lun Doguel Kaina et lautre Kohan Garantch. Crs la mme anne, ces
tablissements le sont sur base dappui politique car ils sont sollicits par les lus de la
grappe. Llu MNSD en a bnfici pour son village et llu ANDP aussi. Cet engagement
politique et partisan brise les normes de la cration dtablissement qui prconisent un
minimum de 5 km entre deux tablissements secondaires. Or, entre les 2 villages, la distance
ne dpasse pas les 3 km.
Vous savez, comme cest la politique, cest facile den avoir (un enseignant de Doguel
Kaina).
Mme si des habitants de Kohan estiment que cest au niveau de leur village que
devait se faire le collge car ils sont le plus gros village, lopinion est autre Doguel Kaina. A
Kohan, lautre collge est qualifi de non officiel et on estime quil sagit dun
dtournement opr par le conseiller de Doguel Kaina et que, net t la perspicacit de leur
lu, ils nauraient eux-mmes pas de CEG. Au niveau de Doguel Kaina, les raisons invoques
sont que le village est le centre o les lves de la grappe viennent se prsenter aux examens.
Pour le conseiller de Doguel Kaina :
Cest au niveau des autorits que a cest pass puisque nous, nous avons demand un
collge et notre demande a t agre ; aprs, nous avons appris que Kohan a eu aussi un
collge (le conseiller de Doguel Kaina).
Quoi quil en soit, ces tablissements nont pas encore reu de financements (ni de
lEtat, ni des bailleurs de fonds) pour la construction en dur de salles de cours, et la course au
courtage et la recherche de fonds nest pas termine pour ces lus. Le tout nest pas de crer
des coles, mais il faudrait aussi pouvoir construire les salles de cours et doter ltablissement
denseignants et de matriels didactiques en quantit et qualit.
3.8. Larne de Kohan Garantch et son cheikh : une contestation latente ?
Refusant toute participation politique et partisane, le cheikh, dont le seul parti
dappartenance, dit-il, est le parti de Dieu, se trouve confront une sorte de dsaveu qui ne
dit pas son nom. Cest un matre spirituel incontest, et la seule mosque du village se trouve
sa porte. Mais certains villageois se disent excds par son attitude "royale". Pendant le
mois de Ramadan (nous tions Kohan), des fidles faisaient la prire de Icha et de Acham
en apart. Si limam doit attendre le cheikh (qui vient la plupart du temps en retard) avant de
commencer la prire, eux disent quils ont affaire une nouvelle diina (religion) et quil
24
faut changer les attitudes du cheikh. En effet, en Islam, limam doit commencer la prire ds
quil rentre la mosque et ne doit attendre aucun autre fidle. Personne nosant parler au
cheikh en face, on se contente de le faire en sourdine27.
Au plan politique, le cheikh dit ne pas se mler de la politique locale et navoir aucun
lien avec les lus :
La politique ne me regarde pas. Ma politique se limite la lecture du Coran et aux
prches. []. Je nadhre aucun parti politique. Je ne participe pas leurs runions. Les
sels et sucres quils distribuent aux gens, je ne les ai jamais accepts et mme si on me
donne, je refuse de prendre. []. Je nai aucune notion sur les communes (le Cheikh de
Kohan Garantch).
27
Une fois, un de nos interlocuteurs, sachant que la fille du cheikh tait ct, stait mis voquer le problme
haute voix. Nayant pu supporter les critiques lencontre de son pre, elle a fondu en larmes en disant que si
son pre prenait en compte tout ce qui est dit sur lui dans le village, il nallait plus se mler des affaires de
Kohan.
25
26
Quant aux changements induits par la mise en place de la nouvelle commune, pour
certaines femmes :
Depuis la mise en place des lus, il ny a eu aucun changement, nous demeurons toujours
les mmes (la prsidente dun groupement de femmes Kohan Lamord).
Cette vision est partage dans tous les villages, o il est affirm que les politiciens ne
sont gentils et disponibles avec les paysans que quand ils cherchent llectorat. Passe cette
priode, ils sont, pour la plupart dentre-eux, fuyants et rebutants.
4.4. Femmes et (re)mariages
Mme si les mariages forcs ont exist, ils ne sont plus dactualit et les parents sont
contraints de cautionner le choix de leurs prognitures. De plus, les filles se marient de moins
en moins en bas ge. Pour certaines dscolarises ayant vcu en ville, il est hors de question
de se marier au village mme si les parents lexigent. Quoique les divorces ne soient pas trop
frquents, les femmes divorces avec enfant et les filles mres font objet dune stigmatisation
masculine du fait que le ou les enfants peuvent gner la vie de couple en cas dventuel
mariage. Aussi, certaines redoutent-elles de se (re)marier pour que leur(s) enfant(s) ne soi(en)t
pas maltrait(s).
Les hommes disent dune femme divorce ayant un enfant, ils disent de lenfant "Tamou
kuna tondi izo" (littralement = le petit caillou du fond de la chaussure). Moi je me suis dit
quaucun homme ne dira a de mon enfant (une divorce, Kohan Garantch).
30
27
Pour les divorces qui se remarient, dans un foyer polygame, une crmonie appele le
martchand est organise. Elle consiste convier les femmes la nuit et organiser une
danse o il y aura du noruu say (les pices de monnaie ou les billets de banque quon colle
au front des danseurs). Largent gagn est distribu entre les femmes ayant assist la danse.
Mme celles venues des villages voisins recevront leur part. Ainsi, le martchand
constitue aussi un espace de sociabilit fminine o les divergences sont enterres31.
4.5. Femmes et hritage foncier32
Si au niveau des trois Kohan (Garantch, Abdoulaye, Kurtr), les femmes ont droit
lhritage foncier, tel nest pas le cas au niveau de Kohan Lamord. En effet, faisant fi des
prceptes islamiques et sous linfluence implicite des Peulhs de Bitinkodji, les femmes nont
pas le droit la terre.
Wallahi, ce nest pas le Coran qui linterdit mais tout simplement on a trouv la situation
telle et on ne va pas la changer (un habitant de Kohan Lamord).
Dans les villages o la femme a droit lhritage foncier, elle na pas le droit de
vente sans lavis de ses frres ou oncles.
4.6. Femmes et cultures : le "salariat" agraire
A Kohan Lamord, Kohan Kurtr et Youri Soulank, la rcolte du mil incombe aux
femmes. Il sagit en effet dune forme de salariat qui ne dit pas son nom car les femmes sont
rmunres en nature. Pour chaque botte de mil coupe, la femme a droit cinq pis de mil en
dehors de la mesure du mil quon lui donne pour son djeuner. Cependant, selon lopinion la
plus rpandue, cette pratique est hrite de la " tradition" peule et les femmes peules ne la font
que dans les champs de leurs maris ou de leurs parents proches.
Nous avons trouv nos grands-parents faire cette pratique. Les hommes cultivent et ils
laissent la rcolte aux femmes. Nous rcoltons et eux ils entassent, rangent et placent dans
les greniers (la prsidente des femmes Kohan Lamord).
Le village Kohan Lamord appel aussi "Gah" (cette expression signifie, en peul,
campement o les animaux se rassemblent avant daller pturer) semble tre la bte noire des
agriculteurs des villages environnants cause des ravages effectus par les animaux de ce
village. La plupart du temps, les dgts se rglent lamiable mme si des cas de "a yandi"
(en zarma, signifie payer pour les dgts causs par ses animaux) ne sont pas inexistants33.
Toutefois, les plus touches sont les femmes du fait que leurs champs de voandzou se
trouvent aux abords des villages. De ce fait, dans les villages environnants les femmes
prfrent ne pas cultiver du tout plutt que de courir une perte sche. Outre les dgts des
animaux des Peuls, les enfants peuls aussi sont accuss de dtriorer les plantes darachides.
Cette anne, je suis oblige de dterrer mes arachides avant terme. Souvent, ce sont les
enfants eux-mmes qui font les dgts. Une fois, je revenais dune corve de bois lorsque
jai vu les enfants dans mon champ avec leur troupeau. Je les ai conduits jusqu leur pre
Gah et il a voulu nier. Il a fallut que je lamne voir (Assa, issu de lentretien collectif
Kohan Garantch).
31
Lors dun mariage Kohan Garantch, qui a eu lieu pass pendant notre sjour, des femmes de Kohan
Abdoulaye (qui disaient se disputer avec les femmes de Kohan Garantch quand elles venaient prendre de leau
la borne fontaine) taient prsente au martchand et ont eu leur part quand le partage de largent a eu lieu.
32
Ce point a dj t trait dans le rapport de rfrence, nous apportons juste des complments dinformation.
33
Il y a 4 ans, un leveur de Gah a eu payer 123.000 FCFA pour cause de dgts un agriculteur de Kohan
Garantch car les ngociations nont pas abouti. Pour chaque vache, la somme de 3.250 FCFA a t verse.
28
De lavis des parents, lcole est de nos jours une ncessit car mme si russir devient
problmatique, il importe de connatre au moins les chiffres et les lettres. Certains regrettent
les cours dadulte (les sances dalphabtisation) interrompus Kohan juste un moment
o ils estiment avoir commenc assimiler les cours.
Lcole coranique
La principale cole coranique (et la seule en notre connaissance) o les filles et les
femmes vont sinstruire est celle de la femme du cheikh34. En plus de loger chez elle des
lves filles (cf. rapport de rfrence, 2004), cette dernire enseigne des femmes venues des
villages avoisinants. Elle inscrit aussi les enfants quon lui confie lcole des Blancs.
Elles font lcole moderne et elles tudient le Coran parce que lcole peut leur permettre
de sveiller et elles comprendront beaucoup plus vite le Coran (une des pouses du
cheikh).
Quelques frustrations ne manquent pas au niveau de cette cole car des parents
ayant confi des enfants les reprennent avant la fin de leurs tudes. Toutefois, pour navoir
pas pu rencontrer les mres des ces enfants, nous navons pas pu savoir les raisons de ce
retrait. La femme du cheikh note quil ny avait aucune justification leur acte.
Mme avant-hier, il y a eu deux cas. Ces enfants taient avec moi depuis longtemps et
leurs mamans sont venues les reprendre alors quelles ntaient ni affames ni assoiffes.
Ces mres mont inflig une telle souffrance ! (une des pouses du cheikh).
A la fin de leur stage, celles qui seront admises recevront chacune une machine
coudre. Le nombre de filles ou femmes inscrites conditionne le salaire du formateur et
lentretien des machines.
34
29
Les filles sinscrivent 4.000 FCFA et cest cet argent quon divise en trois. La 1re
tranche est destine la rparation des machines et lachat des lubrifiants ; la seconde
tranche est considre comme mon salaire annuel et avec la 3ime, nous achetons du tissu. A
la fin de lanne, au moment de partir en vacance, sil reste de largent dans la caisse, on le
prte aux ncessiteuses qui rembourseront la rentre (formateur au Foyer de Kohan
Garantch).
Suite tous ces malentendus, le magasin o les vivres taient stocks a t dfonc et
des sacs vols par quelques citoyens qui sestimaient tre affams35. La gendarmerie a d
intervenir pour rgler le problme et les sacs ont t restitus.
La distribution a fait des problmes. Le magasin a t forc et 9 sacs ont disparu. Ils ont
t retrouvs grce la gendarmerie. Les villageois navaient pas compris, ils croyaient que
ctait une distribution gratuite (un agent CSI de Kohan Garantch)
Nous navons trouv aucun des concerns (qui sont des chefs de famille) sur place.
30
lautre reste en place, mme si la rpartition des tches fait que labsence de lune peut
bloquer certaines activits. A Doguel Kaina
Les agents de sant sont constamment absents et on est obligs daller Aoula Koira pour
consulter (le chef de village de Doguel Kaina)
En plus des fausses promesses accumules, des tentatives descroquerie ont consolid
les femmes dans leur mfiance.
Un agent de projet tait venu il y a 4 ans et, il nous a dit de donner chacune 5100 FCFA
comme fonds de caisse pour avoir une charrette et une fois quon aura la charrette, on doit
verser 20000 FCFA. Ils ont pris notre argent et jusqu ce jour, nous navons rien eu, nous
navons rien vu. []. Vraiment, ils ont pris notre argent, ils lont bouff et nous ne les
avons plus revus. Les projets viennent, ils parlent, les gens leur donnent leur argent et
quand ils quittent, on nentend plus parler deux (la prsidente dun groupement de
femmes de Kohan Lamord)
Les jeunes filles, quant elles, disent ne pas tre concernes par les projets de
dveloppement. Se plaignant dtre cartes au profit des femmes maries, elles signalent ne
mme pas tre au courant de ce qui se passe.
Les femmes quand elles reoivent leurs micro-crdits nous disent toujours que largent est
insuffisant et que les jeunes filles ne peuvent pas en bnficier. Je fais mme partie dune
tontine et lorsque largent (le micro-crdit) est arriv, on ne ma rien donn (une
zarmakoye des jeunes filles Doguel Kaina).
31
Conclusion
La nouvelle commune urbaine de Say semble avoir des difficults de fonctionnement.
Le budget de la commune souffre dune dfaillance dans le recouvrement. Si en 2005 il a t
recouvr plus de 74% en 2006 il ne lest qu 40,52%. Cette situation pnalise les projets
dinvestissements et une part trs importante du budget est utilise pour le fonctionnement.
Ainsi, dans la plupart des villages (dont Kohan et sa grappe), les investissements de la part de
la mairie semblent inexistants. LEtat nglige les communes, car des fonds dappui ne sont
pas verss et les impts rtrocds ont t diminus et ne rentrent pas.
Les citoyens sont perplexes face cette communalisation qui, mme si elle ne leur
impose pas de nouvelles charges, na pas apport un grand changement dans leur existence.
Considr comme de la "politique", la commune ne fait pas lobjet dun intrt notable de la
part des citoyens, en particulier des femmes dont trs peu comprennent les enjeux du
processus de communalisation.
Actrices fondamentales du dveloppement local, les femmes sont minoritaires au sein
du conseil communal et des propositions en faveur des femmes sont quasi-inexistantes. En
dpit de lapproche genre tant prne par des projets de dveloppement, trs peu de
changements structurels sont observs. Les actions dites fminines (comme les micro-crdits)
sont, dans la pratique, officieusement mixtes36. A Kohan et dans la grappe de Kohan, le
dynamisme politique des femmes se limite parfois faire office de "complment deffectif ".
Les lus de la commune sont actifs dans le drainage des ressources vers leurs localits
mais le poids politique et le capital social et relationnel sont des atouts qui ne sont pas la
disposition de tous les lus. Ceux de la grappe de Kohan sont entreprenants et leurs actions
leur permettent de maintenir (et mme daccrotre) leur clientle politique, bien que les
attentes des citoyens soient loin dtre satisfaites.
Le conseil semble conscient de ses capacits limites et lie cette situation la
nouveaut du processus. Se qualifiant de cobaye, le maire, et au-del beaucoup dlus, est
aussi proccup de laisser une bonne image du tout premier conseil communal de Say. Le pari
nest pas des moindres mme si jusquici les rumeurs et les jugements semblent, beaucoup
dgards, relativement positifs. Les regards et les espoirs se tournent vers la coopration
dcentralise pour obtenir des investissements.
A partir de cette analyse, on peut identifier quelques pistes approfondir :
Il serait intressant de suivre le dynamisme des conseillers au niveau de leurs
villages et de voir les stratgies quils mettent en uvre pour drainer des ressources dans leurs
localits et quelle est ou sera la contrepartie de leurs actions (sur le plan politique, social,
conomique).
Lattribution des marchs publics, par la commune, est aussi une piste car jusquici
la commune na pass aucun march.
Il y a lieu aussi dobserver les stratgies mises en uvre par le conseil pour
lamlioration des recouvrements et leur efficacit.
Les terrains publics revendiqus doivent faire objet danalyse (comme le terrain de
la borne fontaine) pour voir les causes (relles) et les effets de ces revendications sur
louvrage ralis.
36
Cela na pas t lobjet dune analyse minutieuse lors de notre enqute, il sagit juste dun constat.
32
33
Annexes
34
PREVU
REALISE
12.268.050
1.000.000
1.808.200
17.149.420
12.099.350
000
2.330.947
12.641.458
32.222.620
27.071.775
1.000.000
300.000
35.000
70.000
300.000
80.000
000
000
1.205.000
380.000
400.000
400.000
108.000
108.000
100.000
1.500.000
520.000
300.000
200.000
2.620.000
000
644.000
277.000
000
000
921000
300.000
PM
720.000
300.000
83.250
000
264.000
254.200
1.320.000
601.450
35
600.000
200.000
492.600
000
515.000
1.792.915
000
1.777.093
Total chapitre VI
3.017.915
2.269.693
500.000
000
400.000
000
180.000
1.080.000
000
000
000
3.220.000
Total chapitre IX
TOTAL RECETTES DU BUDGET GENERAL
3.220.000
45775585
2.530.000 (18
parcelles,
contribution
Mutuelle de
Say Niamey,
Celtel, tlcel
2.530.000
33989898
36
REPUBLIQUE DU NIGER
REGION DE TILLABERI
DEPARTEMENT DE SAY
COMMUNE URBAINE DE SAY
Titre
Chap.
II
II
II
II
III
III
III
III
IV
IV
IV
V
V
V
V
V
V
VII
VII
VIII
IX
X
X
XI
XI
XI
XXI
Art.
1
2
3
4
1
3
4
6
3
4
5
1
2
3
4
5
6
5
6
3
3
3
4
2
3
5
2
BUDGET 2005
Libell
Prvisions
Total des
engagements
2.240.000
200.000
150.000
162.000
4.933.586
759.775
4.694.500
100.000
999.000
1.350.000
870.000
2.370.207
713.250
350.000
250.000
300.000
1.039.459
550.000
200.000
579.282
250.000
100.000
150.000
915.512
300.000
250.000
2.098.514
2.112.000
189.000
100.000
144.000
2.645.600
407.427
2.834.500
0
824.818
1.294.250
856.545
1.941.125
604.500
350.000
250.000
138.620
428.500
300.000
45.200
488.350
236.500
68.000
85.000
0
298.500
190.000
1.000.000
Solde
2005
dcembre
128.000
11.000
50.000
18.000
2.287.986
352.348
1.860.000
100.000
174.182
55.750
13.455
429.082
108.750
0
0
161.380
610.959
250.000
154.800
90.932
13.500
32.000
65.000
915.512
81.500
60.000
1.098.514
XXI
XXI
XXII
XXII
XXII
XXII
XXII
XXIII
XXIII
XXIV
XXV
XXVI
3
4
1
2
3
4
6
1
4
2
2
1
6
4.000.000
500.000
3.490.000
600.000
300.000
875.000
1.750.000
1.500.000
3.375.000
760.500
600.000
550.000
200.000
4.000.000
500.000
3.466.500
600.000
300.000
725.150
0
1.500.000
0
760.500
599.850
550.000
200.000
0
0
23.500
0
0
149.850
1.750.000
0
3.375.000
0
150
0
0
REPUBLIQUE DU NIGER
REGION DE TILLABERI
DEPARTEMENT DE SAY
COMMUNE URBAINE DE SAY
JANVIER
FEVRIER
MARS
AVRIL
MAI
JUIN
JUILLET
AOUT
8.029.900
0
0
0
43.500
37.000
0
0
29.000
86.850
28.000
0
0
21.000
30.000
0
40.000
0
0
0
0
2.251.613
0
0
0
10.596.863
803.500
0
0
238.050
93.500
40.000
0
0
4.000
126.550
0
0
0
0
30.000
20.200
32.000
0
0
0
0
0
0
0
0
1.385.800
1.549.200
0
0
13.000
23.000
20.000
0
0
46.500
100.400
11.000
0
0
0
22.200
54.000
50.000
0
116.000
0
0
0
0
0
0
2.005.300
0
0
0
1.837.128
32.000
10.500
0
0
15.000
138.000
45.000
0
0
0
37.800
18.400
59.400
0
100.000
0
0
0
0
113.000
0
2.406.228
585.900
0
0
6.500
6.000
13.500
0
0
7.500
118.800
46.500
0
0
3.750
48.600
23.600
15.000
0
130.000
0
0
0
0
0
0
1.005.650
188.400
0
36.980
19.500
0
5.000
0
0
3.500
76.250
60.000
2.000
0
2.250
11.400
0
17.000
0
156.000
0
0
0
192.480
30.000
0
608.280
96.000
0
65.000
0
7.500
0
0
70.000
2.500
103.200
51.000
4.000
0
54.250
31.200
16.400
14.000
0
34.000
0
0
0
1.750.000
0
100.000
2.399.050
0
0
11.000
2.884.600
2.000
6.000
0
0
0
60.450
55.000
2.000
0
2.500
51.600
19.200
7.000
0
80.000
0
0
0
0
0
0
3.373.830
SEPTEMBRE
0
0
4.400
10.000
0
0
0
0
5.000
80.450
57.000
4.000
0
0
30.000
2.200
3.000
0
40.000
0
0
0
0
0
0
237.470
TOTAL
11.252.900
0
117.380
5.008.778
207.500
132.000
0
70.000
113.000
890.950
353.000
12.000
0
83.750
292.800
154.000
237.400
0
656.000
0
0
0
1.942.480
143.000
100.000
24.018.471
REGION DE TILLABERI
DEPARTEMENT DE SAY
COMMUNE URBAINE DE SAY
Art
2
Libell
Janvier
Fourniture nergie C.
0
XXI
Say II
3
Hydraulique (puits villageois)
0
4
Marchs
0
1
Etablissements scolaires
0
2
Formations mdicales et centres
0
XXII
sociaux
3
Jeunesse/sport/culture
0
4
Salubrit publique
0
XXIII 1
Administration gnrale
0
3
Moyens de transport (vehi.)
0
XXIV 2
Protection des vgtaux
0
XXV
2
Construction abattoir (rhab.)
0
XXVI 1
Achat
pirogue
/Fte
de
0
larbre/aument. plantes
TOTAL INVESTISSEMENTS
0
TOTAL FONCTIONNEMENT
1.568.631
TOTAUX GENERAUX
1.568.631
Fvrier
500.000
Mars
0
Avril
580.000
Mai
500.000
Juin
0
Juillet
0
Aot
0
Septembre
0
total
1.580.000
0
0
0
983.485
0
0
0
16.500
0
0
0
0
2.000.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2.000.000
0
0
999.985
0
150.000
0
0
969.990
0
0
0
75.000
0
0
0
0
23.000
0
25.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
220.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
40.000
0
0
1.000.000
0
0
0
144.316
0
0
0
0
0
0
40.000
0
925.000
1.000.000
0
969.990
0
467.316
2.603.475
3.439.114
6.042.589
789.500
2.979.254
3.768.754
605.000
1.544.456
2.159.456
2.720.000
1.002.721
3.722.721.
0
774.905
774.905
40.000
412.456
452.456
1.144.316
3.529.917
4.674.233
40.000
440.032
480.032
7.942.291
15.701.486
23.643.777