PRESENTACION

El presente trabajo implica las relaciones de trabajo en conjuncin con la normatividad

y la teorizacin de la tica, que va a ayudar a mejorar de cierto modo la condicin
econmico-social de los trabajadores de toda ndole. La tica como garanta al respeto
de la dignidad como conjuncin entre el derecho laboral y el estado.
La finalidad de este trabajo realizado con investigacin profunda es que nos demos
cuenta de la importancia del trabajo para el hombre en cuanto obtenga una vida digna y
que haga respetar todos los derechos reconocidos por diferentes instrumentos nacionales
e internacionales que sean respetados axiolgicamente por los gobernantes y
administradores del sector laboral.
La tica y el trabajo constituyen, por eso, proceso, qu comparten el ideal tanto de una
sociedad civilizada como de cada persona y la familia que dependa del trabajo tanto
pblico como privado.

INTRODUCCION
Derecho del Trabajo es el conjunto de Teoras, normas y leyes destinadas a regular las
relaciones de trabajo entre patrones o empleadores y asalariados, y a mejorar la
condicin econmico-social de los trabajadores de toda ndole. Segn este concepto el
Derecho del Trabajo no est integrado exclusivamente por la legislacin positiva laboral
y de previsin, sino tambin incluye las doctrinas que le sirven de inspiracin, de
fundamento y de impulso, y las normas (a menudo de origen sindical) que sobre el
ejercen influencia.
La tica ejercida por parte del estado y que este como valor al que se aspira tanto
individual como colectivamente es relevante para la administracin laboral ejercida y
que se refleja en este dficit es la poblacin en general.

ROL TICO DE LAS RELACIONES LABORALES ACTUALES

Estado
Es una forma de organizacin cuyo significado es de naturaleza poltica. Se trata de una
entidad con poder soberano para gobernar una nacin dentro de una zona geogrfica
delimitada. Las funciones tradicionales del Estado se engloban en tres reas: Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. En una nacin, el Estado desempea
funciones polticas, sociales y econmicas.
Para Max Weber Una organizacin que posee un rgano administrativo est siempre,
en algn grado, basada en la dominacin. Pero el concepto es relativo. Por lo general,
una organizacin que gobierna eficientemente es tambin una organizacin
administrativa.
As tambin podemos decir que El estado es una personera jurdica formada por una
comunidad poltica como asentada en un territorio determinado y organizada
soberanamente en un gobierno propio condicin y accin1.
Podemos decir tambin que, el estado tiene por objeto la obtencin de un fin. Siendo el
estado una institucin humana, tiene un fin natural. No puede dejar de tenerlo. Los
hombres que componen el estado, los gobernantes y los gobernados, al agruparse
formando la sociedad estatal, persigue un fin. El estado encierra en su actividad una
intencin que es la determinante y el motor de toda su estructura. El fin era el que
determine las atribuciones, la competencia material de los diferentes rganos del estado,
y en funcin de esa competencia se crearn rganos. En este fin est la razn ltima del
estado y su diferencia de especfica con otras sociedades2.
Fines del estado

El der un orden necesario

Asegurar la convencin social

1 RAMREZ MILLN, J. (2000). Derecho constitucional sinaloense.

2 Porra Prez, F. (1999). Teora del Estado, editorial Porra.

Establecimientos de medios para el desarrollo cultural, econmico, poltico,

moral y social
El bienestar de la nacin
La solidaridad social

Elementos constitutivos del estado

Los elementos que forman el estado, entendiendo aquellos que crean el estado como
persona jurdica son, la poblacin, el territorio como el poder soberano y el orden
jurdico fundamental.
a) Poblacin.-Es el conjunto de habitantes localizados en un rea geogrfica
determinada o determinable.
b) Territorio.-Es la porcin de tierra, agua y espacio delimita dej grficamente o
administrativamente.
c) Gobierno.-Es el conjunto de organismos polticos y personas que dirige un
estado.
d) Soberana.-Calidad del poder del estado que le permite autodeterminarse y
autogobernarse libremente sin la intervencin de otro poder de tal manera que el
estado soberano dicta su constitucin y seala el contenido de su derecho.
Funciones del estado
Funcin legislativa:
Por una parte se trata de la misin de decidir en relacin con el contenido de la
actividad estatal, es decir formular a partir de la Constitucin, cules son los
cometidos del Estado y por otra, consiste en regular de modo general las
conductas. La funcin legislativa se caracteriza por el poder de iniciativa que
traduce y la fuerza jurdica que el resultado de dicho poder implicar.
Funcin ejecutiva:
Es una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado, consistente en
hacer cumplir las leyes y ejercer el gobierno. Se distingue as del poder
legislativo, que promulga o revoca leyes, y del poder judicial, que interpreta,
hace respetar o invalida las mismas. Es responsable de la gestin diaria del
Estado. El poder ejecutivo concibe y ejecuta polticas generales de acuerdo con
las cuales las leyes tienen que ser aplicadas.
Funcin administrativa:

Actividad concreta, prctica, desarrollada por el Estado para la inmediata

obtencin de sus cometidos. "Tiende a concretar en hechos la actividad estatal".
Tiene un objeto perfectamente definido: realizar concretamente determinadas
tareas que el derecho ha puesto a cargo de las entidades estatales.
Podemos definirla como, una actividad estatal que tiene por objeto la realizacin
de los cometidos estatales en cuanto requieren ejecucin prctica, mediante actos
jurdicos y operaciones materiales.
Funcin jurisdiccional:
Es la funcin relativa a la decisin de cuestiones jurdicas controvertidas
mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva.
Como se desprende de su nombre "a la jurisdiccin le corresponde decir el
derecho, esto es, constatar la existencia de la norma jurdica, sealar su alcance y
decidir su aplicabilidad a casos concretos, con "fuerza de verdad legal" que da
base entonces para otorgarles a sus decisiones la autoridad de cosa juzgada".
El acto de aplicacin de la funcin judicial puede distinguir centres momentos:
primero es la determinacin de la norma aplicable al caso controvertido; el
segundo, es la determinacin de los hechos y condicionan aplicacin del derecho
y, el tercero son los actos de decisin por el cual se ordenan la ejecucin de las
consecuencias3.
LA TICA
La tica es tradicionalmente observada como un elemento perteneciente a la esfera
privada de los individuos; o vista, como una simple variable secundaria e incluso
ajena, a los reales objetivos, intereses empresariales. Los actores que conforman las
relaciones laborales en las organizaciones productivas, se han visto histricamente
inmersos en este paradigma que responde a criterios netamente econmicos o legales, a
la hora de evaluar los procesos y estrategias empresariales. En lo normativo, ha
imperado el mero cumplimiento de las leyes como deber nico de las empresas. Los
ingentes efectos nocivos que ha tenido en la sociedad esta visin ortodoxa excluyente,
ha llamado a replantear el rol de la empresa con respecto a su responsabilidad para con
3 Carmona Tinoco, J. U. (2007). La divisin de poderes y la funcin jurisdiccional. Revista Latinoamericana de
Derecho, 4(7-8), 175-211.

el entorno humano, retomando el debate sobre la necesidad de la tica en las

relaciones laborales, signadas por la relacin capital-trabajo.4
Palabras Claves: tica; Relaciones Laborales; Moral; Empresa; Trabajador;
Empresario
LA FUNCIN DEL ESTADO Y DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA
PROMOCIN DEL DERECHO AL TRABAJO
Los problemas de la ocupacin reclaman las responsabilidades del Estado, al cual
compete el deber de promover polticas que activen el empleo, es decir, que favorezcan
la creacin de oportunidades de trabajo en el territorio nacional, incentivando para ello
el mundo productivo. El deber del Estado no consiste tanto en asegurar directamente el
derecho al trabajo de todos los ciudadanos, constriendo toda la vida econmica y
sofocando la libre iniciativa de las personas, cuanto sobre todo en secundar la actividad
de las empresas, creando condiciones que aseguren oportunidades de trabajo,
estimulndola donde sea insuficiente o sostenindola en momentos de crisis.
Teniendo en cuenta las dimensiones planetarias que han asumido vertiginosamente las
relaciones econmico-financieras y el mercado de trabajo, se debe promover una
colaboracin internacional eficaz entre los Estados, mediante tratados, acuerdos y
planes de accin comunes que salvaguarden el derecho al trabajo, incluso en las
fases ms crticas del ciclo econmico, a nivel nacional e internacional. Hay que ser
conscientes de que el trabajo humano es un derecho del que depende directamente
la promocin de la justicia social y de la paz civil. Tareas importantes en esta
direccin corresponden a las Organizaciones Internacionales, as como a las sindicales:
unindose en las formas ms oportunas, deben esforzarse, ante todo, en el
establecimiento de una trama cada vez ms compacta de disposiciones jurdicas que
protejan el trabajo de los hombres, de las mujeres, de los jvenes, y les aseguren una
conveniente retribucin.

4 Abogado. Magster en Derecho del Trabajo. Cursante del Doctorado en Ciencias Sociales. Mencin:
Estudios del Trabajo. Universidad de Carabobo.

Para la promocin del derecho al trabajo es importante, hoy como en tiempos de la

Rerum novarum, que exista realmente un libre proceso de auto-organizacin de la
sociedad.632 Se pueden encontrar significativos testimonios y ejemplos de autoorganizacin en las numerosas iniciativas, privadas y sociales, caracterizadas por formas
de participacin, de cooperacin y de autogestin, que revelan la fusin de energas
solidarias, estas iniciativas se ofrecen al mercado como un variado sector de actividades
laborales que se distinguen por una atencin particular al aspecto relacional de los
bienes producidos y de los servicios prestados en diversos mbitos: educacin, cuidado
de la salud, servicios sociales bsicos, cultura. Las iniciativas del as llamado tercer
sector constituyen una oportunidad cada vez ms relevante de desarrollo del trabajo y
de la economa.5
REFLEXIN FINAL
La mayor parte de la vida de una persona transcurre en los centros de trabajo. En ese
ambiente social se llevan a cabo interacciones de convivencia humana, que por su
propia naturaleza transcienden lo meramente econmico, y se trasladan al campo de lo
tico, de los valores y de las virtudes, donde el sentido de lo humano cobra vital
importancia. Comprender que la responsabilidad de los actores involucrados en las
relaciones laborales; -incluyendo al Estado actuando como patrono y garante de la
legislacin laboral-, implica mucho ms que el simple cumplimiento de un
contrato, del acatamiento de las leyes en la materia, o incluso de las normas
morales tradicionales, es entender el inmenso peso que tiene la tica en el mundo
del trabajo, y la inherente responsabilidad de la empresa para con el colectivo. Se
hace necesario entender que el centro de atencin en las empresas deben ser las
personas que le otorgan vida a la organizacin empresarial, y por tanto resulta absurdo
limitarlas a las relaciones meramente materiales y econmicas. En un mundo donde la
depredacin del medio ambiente constituye un peligro para las futuras generaciones, y
en el cual las desigualdades sociales y econmicas se agudizan, la omisin por parte de
las organizaciones sociales, incluidas las empresas, del sentido de lo humano, a la postre
afectara su propio destino, en un mundo interconectado. Reconocer la vinculacin

5 Barbera, Gerardo (2006) Reflexiones elementales entorno a la tica. Valencia, Venezuela. Ediciones
Delforn C. A.

ntima existente entre la tica y las relaciones laborales, es comprender a cabalidad tales
realidades, lo contrario, resulta en una miopa peligrosa.

EL ESTADO Y EL TRABAJO
El trabajo como actividad vital de la persona humana, diremos, que es cualquier
esfuerzo habitual del ser humano ordenado a un fin. El trabajo, en virtud de su
naturaleza genuina, es un esfuerzo consciente, racional y libre. Por eso el esfuerzo se
halla ligado indisolublemente a la persona humana 1. Que el trabajo sea una actividad
personal significa que no es, simplemente, una funcin mecnica, como la de un motor,
ni simple esfuerzo muscular, como el del caballo que arrastra un carruaje, sino un acto
de la inteligencia, de la voluntad, de la libertad, de la conciencia; un hecho que se eleva
al orden tico. Para que haya trabajo en sentido estricto, deben estar aunadas la
inteligencia, la conciencia y la libertad.
Ahora por lo mencionado en el anterior prrafo, tenemos que el estado ha tenido un rol
muy importante en la regulacin de esta actividad que es de suma importancia, ya que el
estado tiene que direccionar de forma activa las polticas de proteccin a la relacin o
vnculo laboral que existe entre los empleadores y trabajadores de una empresa
determinada, as como tambin proteger al trabajador, mediante mecanismos que
garanticen al trabajador su seguridad e integridad a la hora de realizar sus respectivas
labores. Es facultad del estado establecer ciertas condiciones de trabajo para garantizar
la integridad y seguridad de los trabajadores, as como tambin hacer respetar los
derechos fundamentales establecidos en la constitucin en referencia al trabajo h todo lo
que se desprende de esta actividad.
La intervencin del estado en cuanto a la proteccin del trabajador sus relaciones
laborales, nos da lugar a la aplicacin de un ordenamiento jurdico que protege
normativamente al trabajo en general en casi todas sus dimensiones, este ordenamiento
es el DERECHO DEL TRABAJO.

El Derecho del Trabajo tiene por objeto proteger al trabajador mediante la intervencin
del Estado, en la reglamentacin de las relaciones individuales y colectivas de trabajo,
en la cual estn comprendidas las de carcter administrativo y procesal. Todas las
relaciones jurdicas suscitadas entre el empleador o empresario y el trabajador se
originan en la prestacin del trabajo, cuya ejecucin suele dar lugar a la intervencin de
organismos administrativos y jurisdiccionales, en cumplimiento y proteccin de los
derechos obreros6.

Es as que el derecho del trabajo garantiza los derechos laborales de los trabajadores
individuales. Proporcionan las reglas que favorezcan, fomenten o faciliten el ejercicio
de

la

propia

autonoma

colectiva.

Es

la

llamada

legislacin

Sostn.

Los poderes pblicos tambin intervienen, controlando la aplicacin del ordenamiento

laboral, e incluso del cumplimiento de la parte normativa de los convenios colectivos,
intervienen en las relaciones laborales mediante la organizacin de un sistema de
justicia que garantice el derecho a la tutela judicial y el principio de defensa.
ESTADO Y EL VNCULO LABORAL

QU SIGNIFICA VNCULO LABORAL CON EL ESTADO?

Vnculo laboral con el Estado es la relacin jurdica existente entre una persona y la
Administracin al amparo de una norma legal expresa. La persona puede poseer o no la
calidad de funcionario pblico, dependiendo del tipo de vnculo laboral que tenga con la
Administracin. Tambin puede tener ms de un vnculo laboral con el Estado en los
casos que la norma lo habilita (por ejemplo, un funcionario pblico de cualquier
organismo puede ser docente siempre y cuando no acumule ms de 60 h), lo que hace
que la cantidad de vnculos laborales con el Estado siempre sea mayor a la cantidad de
personas que trabajan en el Estado7.

6 Benito, P. . R. E. Z. (1983). DERECHO DEL TRABAJO. s/e, Editorial ASTREA, Buenos Aires-Argentina.pg. 71-72

7 http://www.onsc.gub.uy/onsc1/index.php?option=com_content&view=article&id=149:los-vinculoslaborales-con-calidad-de-funcionario-pubico-en-el-estado&catid=1:latest-news

Con respecto a la cantidad de vnculos que se informaron a diciembre de 2009, los que
tienen la calidad de funcionarios pblicos aumentaron 3,4% (8333 ms) al trmino del
primer semestre de 2010. Entre los vnculos que no adquieren dicha calidad (becarios,
pasantes, arrendamientos de obra, arrendamientos de servicio, contratos a trmino y
otros) hubo una disminucin de 14,7% (2464 menos. Se registraron 14.336 vnculos
al 30 de junio de 2010).
DESARROLLO
Dentro del contexto jurdico es importante recalcar el presente trabajo sobre "La
Estabilidad Laboral", ya que para el Per es un medio eficaz, capaz de garantizar al
trabajador, al empleador y a la sociedad. Es el fundamento esencial de la relacin
jurdica laboral que se deriva de un contrato de trabajo a plazo indeterminado. Para
obtener este logro, exige al trabajador el cumplimiento de los requisitos que fija la ley y
para garantizar al trabajador y al empleador en sus mutuas obligaciones y derechos, es
indispensable se plasme en la realidad la responsabilidad y esfuerzo del Estado y de la
sociedad econmicamente activa, conservando y creando fuentes de trabajo. En cuanto
a la flexibilizacin del contrato de trabajo, considero que no debe afectar el derecho
adquirido a la estabilidad en el empleo del trabajador cumplido, responsable, eficiente y
preocupado en su capacitacin permanente, acorde con el desarrollo cientficotecnolgico, consciente que el desarrollo socio-econmico requiere necesariamente del
aumento de la produccin y productividad.
La Estabilidad Laboral, se determina en dos aspectos, el econmico y el laboral para el
trabajador, afirma que "todo hombre ha de trabajar para obtener la subsistencia"; esa ley
de la naturaleza se esfuerza con el mandamiento divino "Gnesis III-19) "comers el
pan con el sudor de tu frente". Se dice para el tratadista que, trabajo, para el Derecho
Laboral es la presentacin realizada a otro mediante un contrato o acuerdo tcito de
voluntades, a cambio de una remuneracin por tal concepto y en situacin de
subordinacin y dependencia8
LECTURA REFERENCIAL9
CONSTITUCIONAL / LABORAL
8 http://www.monografias.com/trabajos10/establab/establab.shtml#fundam
9 Lily Ku Yanasupo. http://elcristalroto.pe/publico/constitucional/las-relaciones-de-trabajo-entre-el-estado-y-laspersonas-cuando-las-cosas-son-lo-que-son-incluso-en-el-estado/

Las relaciones de trabajo entre el Estado y las personas. Cuando las cosas son lo que
son incluso en el Estado
by EL CRISTAL ROTO on jul 14, 2013 17:421 comentario
Lily Ku Yanasupo*
El 04 de julio de 2013 se public la Ley del Servicio Civil. Quizs esta norma sea la
primera muestra palpable del reto que ha asumido el Estado de basar las contrataciones
de personal en el Sector Pblico en criterios de mrito, transparencia y capacitacin. De
hecho, ese es uno de los aspectos ms valiosos de dicha ley, y por ello, incuestionable y
ms bien elogiable. No obstante, qu tanto ello puede entrar en colisin con el deber de
proteccin que tiene el Estado de los derechos fundamentales laborales?, y qu tanto
ello puede significar el sacrificio o menoscabo de la promocin y tutela de tales
derechos?
La reforma en el rgimen de contratacin de personas por el Estado -por ms novedosa
y bienintencionada que sea- no puede darse a espaldas de nuestro marco constitucional
de respeto de los derechos fundamentales, de los Convenios Internacionales en materia
de derechos laborales, y de la realidad de los trabajadores pblicos en nuestro pas. Es
por ello que los principales cuestionamientos van dirigidos contra sus disposiciones en
materia laboral, los cuales han sido planteados en diversos tonos por las organizaciones
sindicales ms representativas de nuestra sociedad.
Empecemos por recordar que las reformas laborales neoliberales que se dieron con
fuerza en nuestro pas en la dcada del 90, no slo afectaron a los trabajadores del
Sector Privado, a travs de la introduccin de diversas modalidades de contratacin
temporal que precarizaron las relaciones de trabajo al amparo del Decreto Legislativo
N 728; sino tambin, las relaciones de trabajo -existentes y por darse- entre el Estado y
las personas.
Este contexto de reformas y de flexibilizacin no slo facilit el ingreso de personal
poco o nada preparado en el desempeo de cargos pblicos, copando polticamente
diversas instituciones cuyos lderes estaban llamados a responder as a sus principios
partidarios; tambin permiti que -como efecto antinatural- desde el Estado se privilegie
la contratacin de personal bajo figuras legales que desconocan totalmente los derechos
ms elementales en materia de trabajo, a pesar que en la prctica estos trabajadores
podan desempearse con la mayor responsabilidad, eficiencia y lealtad a los objetivos
de la institucin.
En un primer momento, a esta ltima clase trabajadora tambin se la contrat bajo la
figura de los servicios no personales, ste era un contrato de naturaleza civil que
trataba de encubrir de manera descarada el trabajo ms personal que poda existir en
el Estado, con el consecuente desconocimiento de derechos laborales como
gratificaciones, vacaciones, compensacin por tiempo de servicios, y otros derechos
ms de naturaleza colectiva. Luego se introdujo la figura del contrato administrativo de
servicios a travs del Decreto Legislativo N 1057, que si bien esta norma empez
reconociendo algunos beneficios como vacaciones y salud, sealaba que su naturaleza
era la de una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del
Estado, siendo claro que sus disposiciones trataban de encubrir la existencia de un
vnculo laboral entre el Estado y las personas que se desempeaban en l bajo
dependencia, en un horario determinado y a cambio de una remuneracin.
Dicho encubrimiento termin por ser legitimado a medias por la Sentencia del
Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 00002-2010-PI/TC, la cual resuelve la

demanda de inconstitucionalidad interpuesta por ms de 5,000 ciudadanos contra el

Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios, la misma que fue
declarada infundada, por un lado, otorgndole a dicho contrato la naturaleza de rgimen
especial de contratacin laboral para el sector pblico compatible con el marco
constitucional, y por el otro, obligando al Estado al respeto de los derechos de
naturaleza colectiva reconocidos en la Constitucin, tales como la sindicacin y la
huelga, exhortndolo a limitar la contratacin de personal bajo dicho rgimen y a hacer
cumplir la temporalidad del mismo.
Como puede verse, la discusin del vnculo laboral no slo es una lucha constante en el
Sector Privado, donde trabajadores y empleadores ingresan a disputas judiciales de
nunca acabar; sta tambin es una lucha que se ha dado en paralelo en el Sector Pblico,
porque durante muchos aos el Estado ha venido desconociendo -bajo diversas figuraslos derechos fundamentales laborales de sus trabajadores, a pesar que entre los deberes
primordiales del Estado est el de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos
y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia; pero tambin, por su
absurdo empeo por resistirse en reconocer la existencia de vnculo laboral entre el
Estado y sus servidores, hasta el punto de restringir la labor fiscalizadora de la
Autoridad Administrativa de Trabajo nicamente a los trabajadores del Estado sujetos al
rgimen del Decreto Legislativo N 728, dejndose desprotegido de este derecho a los
trabajadores contratados bajo los regmenes de los Decretos Legislativos N 276 y 1057,
situacin que se mantiene an con la creacin de la Superintendencia Nacional de
Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL), a travs de la Ley N 29981 publicada el 15 de enero
de 2013 (artculo 4, pargrafo i).
Tampoco puede desconocerse que en el perodo de aplicacin del contrato de servicios
no personales y el paso al contrato administrativo de servicios, se ha conformado un
grupo de trabajadores que vienen laborando en el Estado entre 5, 6 ms de 7 aos, sin
haber gozado de sus derechos fundamentales laborales. Ahora viene esta nueva Ley del
Servicio Civil, que pretende empezar desde cero y desconocer todas esas malas
decisiones polticas adoptadas en el pasado en materia de contratacin de personal que,
quirase o no, someter a este grupo a las mismas reglas aplicables a los que por
primera vez ingresarn a laborar para el Estado al amparo de dicha ley. Este grupo es el
que ahora -haciendo un uso legtimo de la protesta social- reclama un justo derecho: el
de ser tratado con las mismas prerrogativas que cualquier otro trabajador en este pas, y
no ser segregado del resto de trabajadores por pretender una carrera en la
Administracin Pblica.
Y quizs muchas de esas protestas tambin se fundamenten en el hecho que esta nueva
ley reflejara la insistencia del Estado por des-labolarizar las relaciones de trabajo que se
generan en su seno, al desconocer el vnculo laboral existente entre l y sus servidores,
bajo la figura ahora de la prestacin de servicios en las entidades pblicas, propsito
que fue evidenciado por el Tribunal Constitucional en la sentencia antes sealada
(Fundamentos 19 y 20). Un detalle que da pistas de ello y que salta a la vista, es el
hecho que el legislador se cuid mucho de no usar trminos como trabajador,
remuneracin o despido, para intercambiarlos por trminos como servidor,
compensacin y trmino arbitrario del servicio civil. Lo cierto es que ms all de
las denominaciones, las cosas son lo que son incluso dentro del mbito del Estado, y en
ese sentido, la constitucionalidad de esta nueva ley deber evaluarse a la luz de los
derechos laborales que la Constitucin y los Convenios Internacionales en materia
laboral reconocen.

Lo sealado se debe tener presente, en tanto la nueva ley empieza resaltando sus
aspiraciones de institucionalizar un servicio civil basado en el mrito y la
competitividad, sin poner el mismo ahnco para denotar el respeto y el cumplimiento de
los derechos laborales consagrados en la Constitucin y en los Convenios
Internacionales ratificados por el Per sobre la materia, como son los Convenios N 81,
87, 98 y 151 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), as como el principio
de progresividad en la satisfaccin de los derechos sociales, el cual tambin alcanza a
las personas que prestan labores en el Estado.
Para muestra un botn. Uno de los aspectos que a nuestro parecer haran pasible de
control constitucional a esta nueva ley se encuentra establecido en su artculo 44,
pargrafo b), cuando declara la nulidad de pleno derecho de aquellas contrapropuestas o
propuestas de la entidad relativas a compensaciones econmicas, que en buena cuenta
constituye una prohibicin de incluir los incrementos remunerativos como materia de
negociacin colectiva entre el Estado y sus trabajadores. Esta disposicin parecera para
muchos una innovacin de la nueva ley, sino fuese que una regulacin semejante ya
haba sido establecida en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2013 publicada el 04 de diciembre de 2012, cuya Quincuagsima Octava Disposicin
Complementaria Final establece que los procedimientos de negociacin colectiva o
arbitraje en materia laboral de entidades y empresas del Estado con los trabajadores
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, slo podrn contener condiciones de
trabajo, y ello porque a la luz de la legislacin nacional las remuneraciones no forman
parte de las condiciones de trabajo (artculo 41 de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo). De esta manera, con dicha disposicin este derecho qued sin efecto para
aquellos trabajadores de entidades pblicas sujetos al rgimen del Decreto Legislativo
N 728, tal como ya se encontraba previsto para los trabajadores adscritos al rgimen
del Decreto Legislativo N 276 (artculo 44).
Esta restriccin legal contraviene el Convenio N 151 de la OIT Convenio sobre la
proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para determinar las
condiciones de empleo en la administracin pblica (artculo 7), el cual ha sido
ratificado por el Per, as como la interpretacin que ha hecho dicho organismo
internacional -consagrado a promover la justicia social y los derechos laborales
reconocidos a nivel internacional- al considerar como uno de los fines de la negociacin
colectiva la fijacin de las condiciones de trabajo, derecho que alcanza a los
trabajadores de la Administracin Pblica, y que dichas condiciones de trabajo pueden
incluir criterios de mejora e incrementos remunerativos.
Al respecto, debemos advertir que el Departamento de Gobernanza y Tripartismo de
dicho organismo formul comentarios y opinin tcnica a la nueva ley cuando an era
proyecto, en virtud al pedido de opinin tcnica formulado por el Presidente de la
Comisin de Trabajo y Seguridad Social del Congreso de la Repblica del Per
mediante Oficio N 698-2012-2013-CTSS/CR. En su opinin tcnica la OIT observ
que el proyecto de la nueva ley contena disposiciones muy abiertas e indeterminadas
que podan terminar interpretndose en menoscabo del derecho a la negociacin
colectiva de los funcionarios, en lo que se refiere principalmente a la participacin en la
fijacin de sus remuneraciones. Adems, resalt que si bien existen convenios an no
ratificados por el Per -como el Convenio N 154 de la OIT Convenio sobre el
fomento de la negociacin colectiva-, stos de igual manera podan servir para orientar
o enriquecer el debate parlamentario, as como justificar la necesidad de ratificacin de
los mismos.

Asimismo, la OIT citando el Numeral 325 del Estudio General relativo a las relaciones
laborales y la negociacin colectiva en la administracin pblica de 2013, seal que:
La negociacin colectiva de las remuneraciones de los empleados pblicos se practica
actualmente en casi todos los pases de Europa y de Amrica, en un nmero
considerable de pases de frica y en algunos pases de Asia/Oceana. Algunos Estados
no incluyen los salarios en el mbito de aplicacin de la negociacin colectiva en la
Administracin Pblica, pero otros en cambio, como Kiribati, la ex Repblica
Yugoslava de Macedonia y Mauricio, fueron felicitados recientemente por la Comisin
por los progresos realizados a este respecto.
Otro aspecto que no quedara claro en la nueva ley es el derecho de los trabajadores del
Estado a solicitar inspecciones laborales -cuya naturaleza es la proteccin del trabajo
dependiente-, as como tampoco el organismo que estara a cargo de ejercer dicha
funcin, salvo para el caso de los trabajadores sujetos al rgimen del Decreto
Legislativo N 728 pues respecto de ellos el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo an mantiene la competencia hasta que entre en vigencia la Ley que crea la
SUNAFIL. Esto dara una pista ms de las intenciones del Estado de encubrir el vnculo
laboral con sus trabajadores bajo la figura de un contrato administrativo, el cual
limitara sus obligaciones al establecimiento de un tribunal administrativo para la
resolucin de controversias individuales, tal como se hizo con el rgimen del Decreto
Legislativo N 1057.
Por todo lo expuesto, consideramos que dichas prcticas legislativas para el desarrollo
de las medidas de cumplimiento de los derechos laborales por el Estado, pueden generar
en el escenario privado del irrespeto de los derechos laborales y de la labor fiscalizadora
de la Autoridad Administrativa de Trabajo, el lamentable y contraproducente efecto de
que el empresario y el particular le puedan refregar en la cara al Estado que: se predica
con el ejemplo; y nosotros, los espectadores con voz, le recordemos que: en la
formacin de una cultura de derechos, el Estado tiene el deber de desempear un papel
fundamental.
Por ltimo, en una democracia constitucional el Estado no debera escandalizarse frente
a un posible ejercicio ciudadano de las garantas procesales que prev la Constitucin
para el control constitucional de las normas y la tutela de los derechos fundamentales,
ello ms bien debe ser motivo de mayor diligencia en la formacin de las leyes y una
oportunidad democrtica de correccin, y eso esperamos suceda ante un posible control
constitucional de la ley en cuestin por parte del Estado.
*Las opiniones de este art. son de responsabilidad de la autora y no involucran a las
instituciones de las que forma parte.
** Abogada por la UNMSM. Magster en Derecho Constitucional por la PUCP.
*** Imagen tomada de la galeria de Neil Jennings
Lima, 08 de julio de 2013

ROL TICO DE LAS RELACIONES LABORALES ACTUALES

En la actualidad el Estado juega un rol importante en la vida laboral peruana ya que las
importantes y principales labores para el desarrollo estatal estn bajo tutela del estado,
despus de este pequeo anlisis daremos algunos pequeos y a la vez gigantes sectores
en el cual el estado interviene de manera no tan tica por parte de los gobernantes y
personajes que dirigen el pas.
La tica como valor no tan bien instituido en el Per acarrea problemas en todos los
sectores administrados.
Los altos ndices que cada periodo de gobierno deja mucho que desear ya que la mayor
parte de estos periodos se cometen ilcitos como corrupcin y que las investigaciones
que realizan medios de comunicacin que explican que existe malversacin de fondos
monetarios que debera ser redirigida a los sectores laborales ms suscitados.
A continuacin que relaciones mas importantes carecen de una tica gubernamental por
parte del estado.
1.
2.
3.
4.

El estado y la educacin
El estado y la salud
El estado y la funcin legislativa
El estado y la funcin judicial

Si bien son ciertas las relaciones laborales de los particulares con el estado es muy
estrecha pero a la vez deficiente se trata de que todos los beneficios laborales sean
garantizados.
La evaluacin tica para el estado seria como es administrada estas labores en la
actualidad, la realidad en el contexto en el que vivimos muestra un dficit de
intervencin en estas, punto por punto veremos que parmetros podemos poner.

Debera haber valoracin en cuanto la postulacin de cargos a causa meritoria

de esfuerzo (cosa q no se da en el congreso y el ministerio)

Las defensas para tener una vida digna del trabajador del estado
Mayor valoracin laboral en cuanto al esfuerzo que realizan
Mayor apoyo por parte del estado para incentivar el trabajo en el Per

CONCLUSIONES
1. La dignidad de las personas es el vnculo principal para que el estado tome en cuenta
como desarrollar su actividad administrativa en materia laboral.
2. El estado debe dar la mayor proteccin a un valor que no es ejercido.
3. Las garantas para los derechos laborales son el respaldo para la dignidad de cada
persona y la buena relacin que exista entre ambas partes.
4. El trabajo como esfuerzo debe de ser valorado a nivel de quienes se sustentan de ella.

Bibliografa
1) Abogado. Magster en Derecho del Trabajo. Cursante del Doctorado en Ciencias
Sociales. Mencin: Estudios del Trabajo. Universidad de Carabobo.
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3) Benito, P. . R. E. Z. (1983). DERECHO DEL TRABAJO. s/e, Editorial
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6) RAMREZ MILLN, J. (2000). Derecho constitucional sinaloense.

Linkografia
7) http://www.onsc.gub.uy/onsc1/index.php?
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8) http://www.monografias.com/trabajos10/establab/establab.shtml#fundam
9) http://elcristalroto.pe/publico/constitucional/las-relaciones-de-trabajo-entre-elestado-y-las-personas-cuando-las-cosas-son-lo-que-son-incluso-en-el-estado/