Professional Documents
Culture Documents
EM RECURSOS HDRICOS
VOLUME 1
O COMIT DE
BACIA HIDROGRFICA
O QUE E O QUE FAZ?
CADERNOS DE CAPACITAO
EM RECURSOS HDRICOS
VOLUME 1
CADERNOS DE CAPACITAO
EM RECURSOS HDRICOS
VOLUME 1
Braslia DF
2011
3
Colaboradores
Superintendncia de Apoio Gesto de
Recursos Hdricos
Celina Maria Lopes Ferreira; Fernanda Laus
de Aquino; Jos Carlos de Queiroz; Osman
Fernandes da Silva; Ricardo Dinarte Sandi;
Rosana Mendes Evangelista; Tnia Regina
Dias da Silva; Viviani Pineli Alves
Consultora
Golde Maria Stifelman
Outros colaboradores
Ana Cristina Monteiro Mascarenhas;
Rosana Garjulli
Parceiros Institucionais
Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura Unesco
O Comit de Bacia Hidrogrfica: o que e o que faz? / Agncia
Nacional de guas. -- Braslia: SAG, 2011.
ISBN 978-85-89629-76-8
I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Superintendncia de Apoio
Gesto de Recursos Hdricos III. Ttulo
CDU 556.51(81)(075.2)
APRESENTAO
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos foi
instituda pela Lei n 9.433, de 8 de janeiro de
1997. O conhecimento e a divulgao de seus
conceitos, muitos deles inovadores, so formas
de fortalec-la e consolid-la.
A Agncia Nacional de guas (ANA), criada por
meio da Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, e
instalada a partir da edio do Decreto n 3.692,
de 19 de dezembro do mesmo ano, completa em
2010 uma dcada de existncia e funcionamento.
Dando prosseguimento sua desafiadora
misso de implementar a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, a ANA apresenta, em comemorao aos seus dez anos, essa srie de
cadernos com o objetivo de discorrer, de forma sucinta, sobre os instrumentos previstos
na Lei das guas, bem como sobre o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh).
O primeiro volume discorre sobre um dos entes
do Singreh: o comit de bacia hidrogrfica. So
apresentados o contexto histrico da criao
dos comits, as atribuies, como e por que
cri-los e as diferenas quando comparados a
outros colegiados.
O segundo volume tem o objetivo mais prtico:
orientar o funcionamento dos comits de bacia.
So apresentados a estrutura organizacional, o
papel de cada um dos elementos constituintes
(Plenrio, Diretoria, Secretrio, Cmaras Tcnicas, Grupos de Trabalho etc.), exemplos de
documentos e informaes teis para o funcionamento do comit.
O terceiro volume aborda alternativas organizacionais para gesto de recursos hdricos. So
apresentados exemplos exitosos de gesto de
guas em escalas locais, passando por instncias de gesto de guas subterrneas e de guas
em unidades de conservao ambiental, chegando at os complexos arranjos institucionais de gerenciamento de guas de bacias transfronteirias.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Figura 7
Figura 8
Figura 9
Figura 10
Figura 11
Figura 12
11
12
24
24
25
35
36
42
43
43
47
48
LISTA DE QUADROS
Quadro 1
Quadro 2
Quadro 3
Quadro 4
Quadro 5
Quadro 6
29
35
49
52
54
55
LISTA DE SIGLAS
ABRH
ANA
CBH
CEEIBH
CEEIG
Ceivap
CHESF
CNPJ
CNPQ
CNRH
Cnumad
Conama
Copam
Copasa
CRH
CTAI
CTHIDRO
Dnocs
Dnos
Fepam
FIEMG
GAI
Gamar
GTAI
GTO
Ing
MME
ONU
PNRH
Sabesp
Singreh
Sisnama
SUMRIO
1 CONSIDERAES INICIAIS
11
15
2.2.2 Espao para soluo de conflitos e de estabelecimento de regras para o uso da gua
2.2.3 Qual o poder de deciso do comit de bacia?
16
18
18
19
19
21
22
22
27
33
33
35
37
39
40
41
43
41
45
46
8 CONSIDERAES FINAIS
48
51
56
50
59
61
GLOSSRIO
63
9
10
1
CONSIDERAES INICIAIS
Comit, do latim committere, significa confiar,
entregar, comunicar. o termo empregado para
dar significado comisso, junta, delegao,
reunio de pessoas para debate e execuo de
ao de interesse comum (HOUAISS, 2001).
1 CONSIDERAES INICIAIS
Figura
1 Ilustrao
representativa
de
Figura
1 Ilustrao
representativa
de um Comit
um
comit de Fonte:
bacia Unesco.
hidrogrfica.
de Bacia
Hidrogrfica.
Fonte: UNESCO.
11
Os usos mltiplos das guas, seja para abastecimento urbano, irrigao agrcola, uso industrial, seja para gerao de energia eltrica ou
outros, podem ser conhecidos, quantificados,
medidos com exatido e serem o objeto principal do debate. Porm, a gua tambm necessria para manter a vida dos ecossistemas, ou
seja, os usos ambientais, no menos importantes, portanto, tambm precisam ser considerados nessa discusso.
Os interesses sobre os usos da gua so bastante distintos e condicionam um olhar particular do interessado. Pode-se imagin-lo sob vrias perspectivas.
Do ponto de vista do ecossistema aqutico, a
preocupao com a qualidade e a quantidade
das guas do rio; sob a tica energtica, a preocupao se volta, sobretudo, para a quantidade
de gua necessria para garantia das demandas
de energia; entretanto, a viso dos irrigantes fixa-se na garantia de gua, em quantidade e qualidade, para o desenvolvimento de suas culturas.
J a viso dos que desempenham atividades
ligadas ao lazer e ao turismo concentra-se na
paisagem, se esta corresponde aos anseios de
seus visitantes ou se a gua prpria para o
banho; para empresa de saneamento, o interesse volta-se tanto qualidade quanto quantidade de gua para distribuio populao;
as empresas responsveis pela navegao esto preocupadas com as condies da via navegvel nvel de gua e condies da calha
do rio; os pescadores importam-se se o rio tem
possibilidade de manter as espcies de peixes
e em quantidade adequada para pesca.
12
Estes so alguns dos olhares sobre um mesmo cenrio. Estes olhares nem sempre enxergam a bacia hidrogrfica como um todo.
A gua disponvel em seu territrio tem de
atender a demandas muitas vezes concorrentes: qual a quantidade de gua necessria
para manuteno do ecossistema aqutico?
Em que condies? So as mesmas para gerao de energia? E a irrigao? Seu uso est
concorrendo com as necessidades das hidreltricas? O lanamento de esgoto domstico
condiz com a qualidade necessria da gua
para abastecimento humano? E a indstria?
Quanto necessita para diluir seus efluentes
sem causar problemas para o abastecimento
humano e para a biota?
Considere-se uma situao real, em que vrios usos dgua concorrem entre si: a Bacia
Hidrogrfica do Rio So Francisco. Nesta
bacia esto presentes 504 municpios e sete
Unidades da Federao (UFs) Alagoas,
Bahia, Distrito Federal, Gois, Minas Gerais,
Pernambuco e Sergipe. Segundo dados do
Plano de Recursos Hdricos da Bacia, aprovado em 2004, cerca de 16 milhes de pessoas
ali vivem. considerada estratgica para o
Pas tanto pela sua extenso e disponibilidade de gua quanto pelas mltiplas atividades
produtivas nela desenvolvidas.
1 Os depoimentos referentes ao setor eltrico e aos povos indgenas foram realizados no mbito da pesquisa da Rede Ecovazo
(CNPQ/CT HIDRO, 2007-2009).
2 CHESF Companhia Energtica do So Francisco operadora das hidreltricas.
1 CONSIDERAES INICIAIS
13
14
Como se v, cada segmento defende interesses que, em vrias situaes, so conflitantes. Conflitos como esses no deveriam ser
tratados ou solucionados em espaos fechados, orientados somente pelas diretrizes governamentais ou solues tcnicas, sem um
ambiente pblico que permitisse a transparncia do processo de negociao e a participao de todos os sujeitos envolvidos, direta ou
indiretamente, no problema. O comit constitui-se em ambiente favorvel resoluo de
tais conflitos.
Nas ltimas dcadas, a formulao e a implementao de polticas pblicas tm agregado novos paradigmas a esses processos: a
gesto descentralizada e participativa tem se
mostrado como uma tendncia internacional
(ARRETCHE, 1996). Essa mudana tem sido
justificada, principalmente, pela contribuio ao
processo de democratizao das relaes polticas e para o aumento da eficincia e da eficcia das aes pblicas.
A participao na elaborao de oramentos
municipais, a criao de conselhos de sade,
de trnsito, de segurana, de educao, tambm, para debater questes relativas ao meio
ambiente so exemplos das novas formas institucionais criadas nas ltimas dcadas para
estimular a participao direta nos assuntos
pblicos (UTZIG, 1996).
Nesse contexto, a instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, definida pela Lei das
guas (Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997),
refletiu o esforo dos movimentos sociais e tcnicos, que foram determinantes na criao de
arranjos institucionais e possibilitaram maior
participao de setores da sociedade envolvidos na gesto de recursos hdricos.
O comit de bacia hidrogrfica , assim, a
instncia-base dessa nova forma de fazer poltica: descentralizada por bacia hidrogrfica
e contando com a participao dos poderes
pblicos, dos usurios e das organizaes da
sociedade civil.
2
COMIT DE BACIA HIDROGRFICA
Os conflitos pelo uso da gua no surgiram
hoje e so recorrentes em toda a histria da
humanidade; o que se modifica a forma como
as sociedades se organizam para enfrent-los.
A gua doce recurso vital para sobrevivncia das civilizaes e, em casos de escassez,
constitui-se como fator limitante na implementao de atividades econmicas tpicas das sociedades modernas.
A intensificao do uso da gua, causada pela
ampliao da produo de alimentos e demais
bens de consumo, provocou problemas ambientais ameaando, inclusive, sua conservao.
No Brasil, h alguns exemplos de como a falta
de planejamento e gesto tem colocado em risco os usos mltiplos da gua.
O Rio Salitre, no estado da Bahia, afluente do
Rio So Francisco, devido intensificao da
captao de gua para atendimento a projetos
de irrigao, em determinados perodos do ano,
15
2.1
CONTEXTO EM QUE SE INSEREM OS COMITS DE BACIA:
AMBIENTE, ESTADO E PARTICIPAO DA SOCIEDADE
16
(II) O gerenciamento da gua deve ser baseado na participao dos usurios, dos planejadores e dos formuladores de polticas,
em todos os nveis.
(III) As mulheres desempenham um papel essencial na proviso, no gerenciamento e
na proteo da gua.
(IV) O reconhecimento do valor econmico
da gua.
Ainda em 1992, foi realizada a Conferncia das
Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento (Cnumad), tambm conhecida como Rio
92 ou Eco 92. Nesse evento, representantes de 170 naes referendaram os princpios
de Dublin e aprovaram uma agenda mnima de
preservao e recuperao do meio ambiente
a Agenda 21.
Em movimento paralelo, durante 1980 e 1990,
com a retomada do regime democrtico no
Brasil, algumas inovaes institucionais foram
se efetivando na gesto das polticas pblicas, sobretudo por presso de movimentos
sociais que demandavam maior participao
da sociedade na elaborao de polticas pblicas. Assim, foram formuladas estruturas de
3 conhecido por Relatrio Brundtland por ser escrito a partir da reunio presidida pela primeira ministra da Noruega,
Gro Harlem Brundtland.
17
2.2
DIFERENA ENTRE COMITS DE BACIA E OUTRAS
FORMAS DE PARTICIPAO
2.2.1
COMIT DE BACIA: UMA NOVA FORMA DE PARTICIPAO
Em 1977, foi criado em Minas Gerais o Conselho de Poltica Ambiental (Copam), responsvel pela formulao e pela conduo da poltica ambiental no estado, o qual foi um dos
18
As diversas formas de participao so importantes para construo de uma sociedade democrtica. Entretanto, algumas formas
de participao so apenas consultivas, ou
seja, funcionam como uma instncia de consulta sociedade podendo suas decises ser,
ou no, implementadas.
Eis a diferena: os comits de bacia hidrogrfica diferem de outras formas de participao
previstas nas demais polticas pblicas, pois
tm como atribuio legal deliberar sobre a
gesto da gua fazendo isso de forma compartilhada com o poder pblico.
A isso se chama poder de Estado, tomar decises sobre um bem pblico e que devem ser
cumpridas. O comit passa, ento, a definir as
regras a serem seguidas com relao ao uso
das guas. Aos rgos gestores de recursos hdricos cabe fazer que essas regras sejam postas
em prtica por meio do seu poder de regulao.
2.2.2
ESPAO PARA SOLUO DE CONFLITOS E DE
ESTABELECIMENTO DE REGRAS PARA O USO DA GUA
Uma das atribuies mais relevantes dos comits estabelecer um conjunto de mecanismos
e de regras, decididas coletivamente, de forma
que os diferentes interesses sobre os usos da
gua na bacia sejam discutidos e negociados
democraticamente em ambiente pblico, com
transparncia no processo decisrio, buscando
prevenir e dirimir conflitos. Essas regras devem
ser avaliadas sob o aspecto da bacia hidrogrfica, depois de considerados os aspectos tcnicos e os diferentes pontos de vista dos membros do comit.
A Poltica de Recursos Hdricos apresenta, assim, nova concepo para a gesto da gua.
Essa concepo exige a mudana de mentalidade, comportamentos e atitudes. Trata-se
de democratizar a gesto dos recursos hdricos, de compartilhar o poder de decidir,
e isto requer do poder pblico determinao
para dividir poder e dos usurios e da sociedade civil, a determinao para compartilhar
responsabilidades.
2.2.3
QUAL O PODER DE DECISO DO COMIT DE BACIA?
A principal deciso a ser tomada pelo comit
a aprovao do Plano de Recursos Hdricos
da Bacia. Esse instrumento constitui-se no
plano diretor para os usos da gua. No plano
19
20
3
SURGIMENTO DOS COMITS DE BACIA NO BRASIL
Como foi visto no captulo 2, os comits foram
criados em um dado momento da histria e em
determinado contexto poltico. Mas como foi definido o modelo atual de comit de bacia hidrogrfica para o Brasil?
At a dcada de 1970, as questes referentes
ao uso da gua eram tratadas sob a perspectiva da necessidade dos grandes usurios, ou
dos problemas relacionados s inundaes e
s secas. As decises eram tomadas pelo governo e as bacias hidrogrficas no eram as
unidades predominantes de planejamento.
Com a crescente complexidade das questes
relacionadas ao uso da gua, em 1976, o Ministrio das Minas e Energia e o governo do estado de So Paulo firmaram acordo para a melhoria das condies sanitrias das Bacias do Alto
Tiet e Cubato. Como afirma Porto (2008),
4 Em 29 de maro de 1978, por meio da Portaria Interministerial n 090, baixada pelos ministros do Interior e das Minas
e Energia, foi criado o CEEIBH. A partir de 1983, tendo deixado de se reunir, o CEEIBH interrompeu suas atividades.
21
3.1
O CASO DO RIO GRANDE DO SUL
Um grupo de tcnicos que, em sua maioria, havia trabalhado nos estudos realizados pelo Comit Executivo de Estudos Integrados da Bacia
do Rio Guaba (CEEIG) e eram representantes
de rgos governamentais estudou, na dcada
de 1980, formas de gerenciamento de recursos
hdricos em diversos pases, sobretudo, os modelos adotados na Frana, na Alemanha, na Inglaterra e nos Estados Unidos.
As experincias internacionais eram interpretadas luz da realidade e da experincia brasileira, assim, foi valorizado o modelo contendo
comit por bacia com poder deliberativo. Assim,
o modelo francs, com essas caractersticas,
mostrou-se forte referncia para formulao do
modelo brasileiro.
22
3.2
COMO OS COMITS DE BACIA SE
DISSEMINARAM PELO PAS
Escala
Formulao e
deliberao sobre
polticas de recursos
hdricos
Formulao de
polticas
governamentais
Apoio aos
colegiados
Nacional
Conselho Nacional
MMA
SRHU e ANA
ANA
(T e R)
Estadual
Conselhos estaduais
Secretarias de estado
rgos gestores
estaduais
rgos gestores
estaduais (T e R)
Secretarias-executivas
ou agncias de gua
Agncias de gua
(T)
Bacia
Comits de bacia
guas (1997), bem como o aumento no nmero de comits em bacias de rios de domnio da
Unio (bacias interestaduais), aps a criao
da ANA (2000).
10
200
164
159 161
Lei n 9.984/2000
criao da Agncia
Nacional de guas
8
7
Lei Estadual n
7.663/1991
instituio do Sistema
Estadual de
Gerenciamento de
Recursos Hdricos de
So Paulo
6
5
4
20 21 23
15 15 16
2
140
120
103
86
91
100
67
80
55
49
43
160
145
115
Lei n 9.433/1997
instituio da Poltica
Nacional de Recursos
Hdricos e do Singreh
3
2
137
180
60
29
40
20
0
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Ano
Figura 4 Evoluo da criao de comits de bacias hidrogrficas no Brasil no perodo de 1988 a 2010
24
Comits em 1988
Comits em 1992
Comits em 1996
Comits em 2000
Comits em 2004
Comits em 2010
Legenda
Diviso hidrogrfica nacional
Unidades da Federao
Comit de bacia interestadual
Comit de bacia estadual
Figura 5 Evoluo da criao de comits de bacias hidrogrficas no Brasil
25
26
4
ATRIBUIES DOS COMITS
A incluso dos comits, como instncias de
gesto de recursos hdricos de uma bacia hidrogrfica, se deu em um contexto de mudanas estruturais do Estado nas dcadas de 1980
e 1990. Foi resultado, dentre outros fatores
relevantes, do processo de mobilizao social
incrementado com a redemocratizao do Pas.
A participao social e a representao no mbito do comit permitem a negociao sobre o
uso da gua em uma esfera pblica at ento
indita na gesto das guas no Pas. O comit
tem poder deliberativo e deve ser composto por
representantes da sociedade civil e dos usurios, alm do poder pblico. Trata-se de uma experincia nova, com forte conotao tcnica e
poltica, cujas premissas e competncias sero
objeto de apreciao mais detalhada (quadro 1).
A principal competncia de um comit a de
aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica. Esse plano, cujo contedo mnimo encontra-se definido no artigo 7 da Lei n
9.433/1997 e regulamentado pela Resoluo n
17 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos
27
28
VEJA MAIS: sobre enquadramento dos corpos dgua em classes veja Resoluo Conama n 357, de 17
de maro de 2005, que dispe sobre a classificao dos corpos dgua e as diretrizes ambientais para
seu enquadramento, bem como estabelece as condies e os padres de lanamento de efluentes.
Quadro 1 Atribuies dos comits de bacia
Arbitrar em primeira instncia administrativa os conflitos pelo uso da gua.
Deliberativas
Atribuies
Acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da Bacia e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas.
Indicar a Agncia de gua para aprovao do Conselho de Recursos
Hdricos competente.
Propor os usos no outorgveis ou de pouca expresso ao Conselho de Recursos
Hdricos competente.
Propositivas
Escolher a alternativa para enquadramento dos corpos dgua e encaminh-la aos conselhos de recursos hdricos competentes.
Sugerir os valores a serem cobrados pelo uso da gua.
Propor aos conselhos de recursos hdricos a criao de reas de restrio de uso, com
vista proteo dos recursos hdricos.
Propor aos conselhos de recursos hdricos as prioridades para aplicao de recursos oriundos da cobrana pelo uso dos recursos hdricos do setor eltrico na bacia.
Consultivas
29
Ou seja, nunca demais relembrar que o comit uma instituio de Estado com atribuies
legais claras. Com seu fortalecimento, fortalece-se a implantao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos como um todo, legitimando
a atuao da regulao por parte dos rgos
gestores de recursos hdricos.
5 A Lei n 9.433/97 introduziu a figura das Agncias de gua que, na maioria das legislaes estaduais de recursos hdricos, so denominadas como Agncias de Bacia. Em ambos os casos (Unio e estados), as agncias tm competncias
bastante semelhantes, de carter eminentemente tcnico e executivo.
30
Absolutamente. Como foi dito, a gesto de recursos hdricos no Brasil baseada em um sistema em que todos os entes que o compem
devem atuar em cooperao, de forma coordenada e articulada. Cabe aos rgos gestores, como organizaes responsveis pela implementao da poltica de recursos hdricos,
apoiar os comits no exerccio de suas atribuies, mesmo na inviabilidade da criao das
agncias de gua fato que pode estar presente em grande nmero de bacias brasileiras.
31
32
5
COMPOSIO DOS COMITS
A composio de um comit de bacia dever
refletir os mltiplos interesses com relao s
guas da bacia. De forma geral, so trs os
interesses que se expressam nas bacias: dos
usurios diretos de recursos hdricos (sujeitos
ou no outorga de direito de uso); dos poderes pblicos constitudos (municpios, estados
e Unio) na implementao das diferentes polticas pblicas; e das organizaes civis na defesa dos interesses coletivos e com o olhar dos
interesses difusos. Soma-se a essa diversidade
o fato de que cada setor citado, por sua vez,
tem entre si outros mltiplos interesses.
5.1
REPRESENTANTES
34
Mnimo 20%
Mximo 40%
40%
Poderes pblicos
Usurios
Organizaes civis
Usurios
(%)
Organizaes civis
(%)
66,7
14,8
18,5
Velhas (MG)
50
25
25
40
40
20
Curu (CE)
40
30
30
38
40
22
33,3
33,3
33,3
33
33
33
31,6
36,8
31,6
20
40
40
Comit
Alto Tiet (SP)
5.2
REPRESENTATIVIDADE: COMO ESCOLHER
35
5.3
REPRESENTAO: COMO EXERCER
O processo eleitoral deve ser conduzido de modo a garantir a oportunidade de participao de todos
os atores da bacia, sejam eles usurios, prefeituras, sejam organizaes civis.
37
38
6
CRIAO E INSTALAO DE UM COMIT DE BACIA
O comit de bacia um organismo de Estado,
criado por meio de Decreto do Presidente da
Repblica ou, no mbito de bacias de rios estaduais, do governador do estado.
O comit parte integrante do Singreh e deve
ser criado a partir de iniciativa consolidada em
proposta elaborada por representantes dos
usurios, dos poderes pblicos e das organizaes civis com interesse na gesto dos recursos hdricos de uma respectiva bacia.
O CNRH definiu por meio da Resoluo n
5/2000 os procedimentos gerais a serem seguidos para apresentao de proposta de criao
de comit, que dever ser submetida apreciao do respectivo conselho.
Deve constar da proposta de criao, obrigatoriamente,
justificativa circunstanciada da necessidade e oportunidade de criao do Comit, com diagnstico da situao dos
recursos hdricos na bacia hidrogrfica
39
6.1
CRIAO
responsveis por aprovar sua instituio devem ter o compromisso pblico com seu sucesso. Este, certamente, ter muitas dificuldades
de se efetivar se no houver as condies necessrias para seu adequado funcionamento.
VEJA MAIS: o volume 2 aborda, de maneira
mais detalhada, como deve ser o funcionamento dos comits de bacia.
6.2
INSTALAO DO COMIT
Para a garantia dos princpios anteriores, necessrio o apoio tcnico e financeiro do rgo
gestor de recursos hdricos responsvel pela
instalao dos comits de bacia. Na esfera
nacional, a Agncia Nacional de guas. Nos
estados, os respectivos rgos gestores de recursos hdricos.
6.2.1
ESTRUTURA DE COORDENAO QUEM CONDUZ O PROCESSO
Geralmente, a partir da criao do comit,
nomeada uma diretoria provisria que, juntamente com o rgo gestor de recursos hdricos, ter como misso conduzir o processo
de mobilizao, elaborao da proposta de
regimento interno, definio do arranjo institucional do comit, articulao com comits
de bacias de rios afluentes, caso existam, e
conduo do processo de escolha dos membros. Em outros casos, quando o comit ainda
no foi criado, mas h forte apelo social para
sua instituio, formada uma comisso pr-comit, que tem como misso principal a articulao dos setores para viabilizar a criao e
a instalao do colegiado.
fundamental que a composio da diretoria
provisria ou da comisso pr-comit conte com
representantes dos rgos gestores de recursos
hdricos e dos diferentes segmentos que iro
compor o comit, de entidades e instituies que
conheam e atuem na bacia. E, ainda, importante contar com representantes de outros organismos de bacia, no caso de existirem, tais como:
comits de bacias de rios afluentes, comisses
ou conselhos gestores de audes, consrcios intermunicipais de bacias hidrogrficas etc.
41
As grandes bacias so compostas por vrias sub-bacias, estas por outras tantas sub-bacias e assim sucessivamente, at chegar s microbacias.
Na realidade, todas so bacias hidrogrficas,
conforme definio apresentada no incio deste
volume. O que vai classific-las como sub-bacias
o fato de estarem ou no inseridas em outra
bacia com maior rea de drenagem ou, ainda, se
seu curso dgua principal for afluente (tributrio) do rio principal da bacia maior.
Na figura 7, pode-se observar as relaes entre
bacias e sub-bacias em diferentes escalas: a Bacia do Rio Araguari (5) uma sub-bacia da Bacia
do Rio Paranaba (4), que uma sub-bacia da
Bacia do Rio Paran (3), que uma sub-bacia da
Bacia do Rio da Prata (2) esta ltima composta
por territrios da Argentina, da Bolvia, do Brasil,
do Paraguai e do Uruguai. Em 1, temos a localizao da Bacia do Prata na Amrica do Sul.
3
Rio
D
o ur
ad
u ar
Rio Qu
e
Rio
Tiju
co
b ra- A
ba
n a
Rio P ar
Rio
Ar
ag
nzol
a
R i o da Prat
Rio
Ar
ag
u ar
Legenda
Bacia do Rio da Prata
Bacia do Rio Paran
Bacia do Rio Paranaba
Bacia do Rio Araguari
Figura 8 Bacia do Rio Araguari e sua insero nas demais bacias
42
FASE 2
Divulgao e
Mobilizao
6.2.2
ETAPAS DO PROCESSO
As etapas do processo de instalao do comit,
em linhas gerais, so:
FASE 3
Inscrio e
Habilitao
FASE 4
Eleio
FASE 5
Posse e Eleio
da Diretoria
44
Foto: Rio So Francisco em Paulo Afonso BA Ricardo Koch / Banco de imagens da ANA
7
COMIT DE BACIA INTERESTADUAL
O modelo brasileiro de planejamento e gesto
das guas tem a bacia hidrogrfica como base
territorial para atuao dos organismos do Singreh. Nesta base, o comit o frum de discusso e deliberao sobre as questes relativas
poltica de recursos hdricos.
No Brasil, Pas federativo com unidades autnomas e interdependentes, o domnio das
guas foi dividido entre a Unio e os estados.
Assim, a partir do estabelecido pela Constituio Federal, uma rea correspondente a aproximadamente 75% do territrio brasileiro est
em bacias hidrogrficas nas quais os rios principais so de domnio da Unio.
Segundo a Constituio Federal de 1988, cabe Unio o domnio das guas dos rios cujas guas
banham mais de um Estado ou que fazem fronteira entre eles, as guas reservadas oriundas de
obras da Unio e aquelas em reas de sua propriedade, alm dos rios compartilhados com outros
pases vizinhos. As demais guas, inclusive as subterrneas, esto sob o domnio dos estados.
Nas bacias de rios sob o domnio da Unio h, em quase todos os casos, a presena de rios com
domnio de, pelo menos, outros dois Estados.
45
O que esse fato tem a ver com comits de bacias de rios de domnio da Unio?
Ora, se cada estado definir as prprias regras
de uso, gerenciar isoladamente as guas que
esto encerradas em seu domnio, perde-se um
dos principais fundamentos da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, que a bacia hidrogrfica
como unidade territorial de planejamento e gesto, e corre-se o risco de comprometer o correto gerenciamento das guas em toda a bacia.
Dessa forma, imprescindvel que os estados e
a Unio construam acordos com o objetivo de integrar e harmonizar critrios para outorga, negociar condies de pontos de entrega e controle de
gua, dentre outros aspectos, para que se possa,
de fato, fazer a gesto das guas de toda a bacia.
Para compreender melhor o grau de complexidade e a necessidade de articulao entre as diferentes instncias, apresenta-se a seguinte situao. Um comit criado pela Unio, que abrange
mais de um estado, tambm pode ser chamado
de comit de bacia interestadual. Esse comit
aprova o plano de bacia destinado ao rio de domnio da Unio, mas este rio da Unio formado
por rios de domnio de estados que, por sua vez,
podem ter comits estaduais que aprovam seus
respectivos planos. Na prtica, se no houver articulao entre os comits interestaduais e os comits estaduais, os planos podem ser ineficientes.
Assim, em bacias hidrogrficas com rios de domnio da Unio, necessria a adoo de modelos adequados a essa complexidade dominial.
Alm disso, como foi dito, no captulo 5, a representatividade do comit de bacia e a sua composio
devero refletir os diferentes atores diretamente
envolvidos com a gesto das guas. Para que o
comit de fato represente toda a diversidade da
bacia, h de se observar, dentre outros, os seguintes aspectos: a dimenso territorial; a localizao
dos usurios, a intensidade e o impacto dos usos
na bacia; o nmero de unidades federadas (estados) e de comits em sub-bacias; os domnios
das guas; a concentrao de conflitos; e mesmo
as distncias necessrias ao deslocamento dos
46
7.1
COMPLEXIDADES DE UM COMIT DE
BACIA INTERESTADUAL
Comit de bacia interestadual um comit que,
assim como os demais, deve seguir todos os
preceitos das normas legais. Deve ter as mesmas atribuies; a mesma proporo estabelecida para representao dos segmentos dos
poderes pblicos, dos usurios e das organizaes civis e os mesmos fundamentos para
atuao em bacia hidrogrfica. O que difere
a bacia, que interestadual, ou seja, compartilhada entre os estados e a Unio.
No mbito dos estados, tm sido definidas
como reas de planejamento e gesto de gua
bacias ou grupamento de bacias contguas.
Essas regies hidrogrficas agrupam mais de
uma bacia ou se constituem, nos estados, em
partes de bacias de rios de domnio da Unio.
Os estados, ento, criam comits com atuao
nas reas dessas unidades de gesto.
Para entender um pouco da complexidade e da
diversidade das bacias hidrogrficas interestaduais, vale destacar algumas caractersticas:
tm territrios que podem atingir de alguns poucos milhares de quilmetros
quadrados (como as bacias costeiras
do Nordeste do Brasil) a quase 1 milho
(caso da Bacia do Rio Tocantins);
o tempo de deslocamento dos membros
podem ser de algumas horas (comum
em bacias estaduais), como podem ser
medidas em dias de navegao (caso
das bacias amaznicas);
os corpos dgua podem ter de trs a
mais de oito domnios (da Unio, seis
estados e o Distrito Federal), o caso da
Bacia do Rio So Francisco;
as legislaes envolvidas so em mesmo
nmero do domnio dos corpos dgua
(oito, no caso da Bacia do Rio So Francisco) e muitas vezes divergem entre si;
o nmero de comits de sub-bacias pode
ser inexistente ou pode chegar a mais de
uma dezena, como o caso da Bacia do
Rio Grande; e
os problemas a serem enfrentados podem ser locais, estaduais, regionais ou
envolverem polticas nacionais de grande impacto para o Pas, como o caso
da gerao hidreltrica e de grandes
transposies de guas entre bacias.
rande
oG
MG
Ri o
iG
og
M
CBH do Sapuca-Mirim
e Grande
AC
PA
MA
CE RN
PE PB
AL
SE
BA
PI
TO
RO
MT
GO
DF
MS
SP
PR
SC
RS
MG
ES
Ri o
do
CBH do
Rio Pardo
Mo
giG
CBH do Entorno
do Lago de Furnas
CBH Vertentes do
R
Rio Grande
od
M
or
CBH do Alto
Rio Grande
ua
u
CBH do Rio
CBH do Mogi-Guau
Verde
CBH dos Rios
Mogi-Guau
CBH do Rio
e Pardo
Sapuca
RJ
RJ
SP
PR
es
AM
P ar
ca
AP
Ri o
Sa
pu
rv
Tu
Ri o
RR
Ri o
u
ua
CBH do Baixo
Pardo Grande
CBH da Serra
da Mantiqueira
Oceano Atlntico
Figura 11 Bacia do Rio Grande e sua subdiviso em bacias de rios afluentes ou regies hidrogrficas
com seus respectivos comits
Em situaes dessa natureza, o modelo tradicional de comit poder ter diferentes graus
de dificuldade para o cumprimento das suas
competncias legais, demandando para sua
formao e atuao o estabelecimento de
acordos entre os estados e a Unio. A experincia mostra que no muito fcil compor
esses acordos. Essa situao no facilmente
concilivel em virtude das inmeras variveis
Rio A
cara
Jag
ua
r ib
e
Rio Verde
Rio
BA
uiria
Rio Jeriq
Rio d
e Co
nta
s
Rio Ipan
ema
ar r i
Rio Un
a
PE
AL
SE
Recife
Macei
Aracaju
Salvador
Rio
a ra
c a tu
DF
R io
S o
Fran
c is c o
e
and Rio
Gr
Gu
ar
Rio
so
mo
r
ha
Fo
io
han
rin
Ca
Ri o
Rio
Par
do
Rio Pajeu
Rio
Gu
rgu
e
ia
Rio Itapicuru
pe
cu
Ja
io
GO
Pim
ente
ira
je
Pa
ra
n
Rio V
aza
-b
Pa
Rio
Pa
lm
a
ura
Rio C
ho
P
t
re
Ri
48
Rio
Rio
Cor
Ita
ren
pi
tes
cu
ru
Gr
aja
Rio Pindar
Rio
mel
Joo Pessoa
aba PA
Par
Rio
u
Pia
Rio
Rio Preto
Natal
RN
PI
V. d e
Rio
CE
Rio
er
Rio V
lsas
s Ba ba
a
da
rn
io
Pa
o
i
Piranhas-Au
or
Ch
io
nd
ni
Ca
Me
ar
in
MA
Fortaleza
ru
Ca
io
Teresina
TO
Rio
Rio Longa
Rio Tocantins
Ri o
7.1.1
UM S COMIT PARA TODA A BACIA
Rio
J
eq
uit
a
Rio Pard o
Verde Grande
a
honh
uitin
Jeq
Rio
MG
Rio Itanh
No.
Existiam comits em
sub-bacias?
<www.piranhasacu.cbh.gov.br>
H um marco regulatrio
das guas?
Sim. Grupo de Acompanhamento do Macro Regulatrio (Gamar), composto por usurios de gua.
Quais so as competncias do
comit nico?
43.000.
<www.verdegrande.cbh.gov.br>
Sim. Implementao aps a Deliberao do Comit n 27/2008 e a Resoluo ANA n 802/2008: define prioridade para outorga e estabelece
regimes de captao de acordo com a disponibilidade hdrica.
31.000.
Estados abrangidos
Verde Grande
Piranhas-Au
Comit
49
um modelo de comit que pressupe o compartilhamento do poder e das responsabilidades sobre os usos das guas. Em um primeiro
Foto: Foz do rio Paraba do Sul RJ Ricardo Koch / Banco de Imagens da ANA
50
7.1.2
COMIT DE INTEGRAO
Quadro 4 Comits de Integrao das Bacias dos Rios Paraba do Sul, Doce e Paranaba
Comit
Ceivap1
Doce
Paranaba
Unidades Federativas
abrangidas
Esprito Santo e
Minas Gerais.
rea de
drenagem (km2)
55.500.
83.400.
222.800.
Existem comits em
sub-bacias?
Sim. So seis em
Minas Gerais e trs
no Esprito Santos.
Sim. Plenamente na
poro mineira da
bacia (trs comits),
um no Distrito Federal
e um em Gois.
Por meio de um
grupo de integrao
entre rgos gestores e comits, que
propuseram ao CBH
Doce alteraes no
regimento interno.
Qual o instrumento
que o criou?
Novo Regimento
Interno, de 23 de
outubro de 2008.
Regimento interno.
As previstas em lei
mais a de articular
aes conjuntas.
Deliberar sobre as
questes relacionadas gua de forma
articulada e integrada
s aes dos comits
nas sub-bacias.
As previstas em lei.
Tratar de questes
especficas, inclusive
aquelas relacionadas
s guas de domnio
da Unio, em articulao com o CBH
Paranaba.
Como funciona a
secretaria-executiva do
comit?
custeada em
parte pela ANA, com
apoio de usurios e
prefeituras.
custeada em parte
pela ANA, com apoio de
usurios e prefeituras.
52
Continua...
Continuao
Quadro 4 Comits de Integrao das Bacias dos Rios Paraba do Sul, Doce e Paranaba
Comit
Ceivap1
Doce
Paranaba
Decreto n 68.324/1971;
Portaria Dnaee n 22/1977;
Resoluo ANA n 465/2004.
Todos definidos pelo poder
pblico. Esto em curso as
discusses sobre um possvel marco para ser construdo no mbito de um novo
convnio de integrao e
Plano de Recursos Hdricos.
Esto em curso as
discusses sobre um
possvel marco para
ser construdo no mbito de um convnio
de integrao e Plano
de Recursos Hdricos.
H a inteno de
construo de um
marco regulatrio.
Quais os principais
objetivos dos instrumentos de integrao
na bacia?
Articular a atuao
dos comits e rgos
gestores e viabilizar
a implementao
dos instrumentos de
gesto. O Plano de
Recursos Hdricos foi
elaborado juntamente
com os planos das
bacias de afluentes.
Integrar a gesto de
recursos hdricos na
bacia. O Plano de
Recursos Hdricos
j tem a previso de
constituir-se em um
plano de integrao.
<www.ceivap.org.br>
<www.riodoce.cbh.
gov.br>
<www.paranaiba.cbh.
gov.br>
53
54
SP
Subtotal
11
Municipal
Saneamento
Indstria e
minerao
40%
24
Agropecu- Hidreletricidade
ria
Usurios
Outros
usos
Consrcios e
associaes
13
22%
Otep
ONG
Sociedade civil
Povos indgenas
Art. 6, 1 As indicaes dos representantes titulares e suplentes dos segmentos referidos nas alneas c e d6 do inciso II do caput deste artigo
sero feitas por seus pares integrantes dos comits de bacias afluentes, quando houver, ou em processos que considerem a representao das
unidades estaduais de gesto de recursos hdricos [...].
38%
RJ
MG
23
Toda a bacia
Estadual
Poder pblico
Total
Federal
Abrangncia
Segmento
Ceivap 60 membros
Subtotal
3
12
Municipal
Saneamento
Indstria e
minerao
40%
24
Agropecu- Hidreletricidade
ria
Usurios
Outros
usos
Consrcios e
associaes
16
27%
Otep
ONG
Organizaes civis
Povos indgenas
Art. 5, 6 A escolha dos membros titulares e suplentes representantes dos municpios, dos usurios e das organizaes civis ser feita pelos
membros dos comits de bacias hidrogrficas de unidades estaduais de gesto de recursos hdricos, onde houver comits.
33%
MG
ES
20
Toda a bacia
Estadual
Poder pblico
Total
Federal
Abrangncia
Segmento
55
Um grande nmero de estados ainda no tem definidas suas unidades de planejamento e gesto
de recursos hdricos, o que faz que a maior parte
das bacias hidrogrficas interestaduais no tenha
sua base territorial de gesto definida e, consequentemente, no existam comits em todas as
suas sub-bacias. Nesses casos, no se vislumbra
impedimento para que o comit de integrao se
efetive. Exemplo disso o Comit da Bacia do Rio
Paranaba. Nessa bacia, existiam somente quatro
comits instalados antes de sua criao, sendo
trs em territrio mineiro e um no estado de Gois.
A bacia no tinha um mapa oficial com a diviso
das unidades estaduais de planejamento e gesto (sub-bacias).
Como se deu ento?
Na Bacia do Rio Paranaba, inicialmente, foi
constitudo um grupo representativo dos estados, dos comits existentes nas sub-bacias,
dos usurios e da sociedade civil, com o apoio
da ANA, para debater o modelo de comit que
se instalaria. Chegada concluso que seria
um comit de integrao, esse grupo props
que a representao no Plenrio se desse
por sub-bacia. Foram definidas as sub-bacias,
sendo trs unidades em Minas Gerais (onde j
existiam os comits), uma unidade para o Mato
Grosso do Sul, outra para o Distrito Federal e
quatro outras para o estado de Gois. Neste
ltimo estado, uma das unidades era a Bacia
do Rio Meia Ponte onde j existia comit.
O processo eleitoral foi realizado, ento, por
sub-bacia. Eleitos os representantes das sub-bacias, estes elegeram, por estado, aqueles
que seriam os membros do CBH Paranaba.
Ou seja, a composio desse comit contm
representaes de comits existentes e de representantes eleitos por sub-bacia.
Esse modelo de composio constitui-se em
canal permanente de articulao entre os diversos interesses, alm do compartilhamento
de responsabilidades na bacia, e busca maior
contato entre os comits e entre as sub-bacias. Importante destacar que a instalao no
56
Para melhor discusso do que seria o Acordo pelas guas e a participao de cada comit, importante se lembrar da premissa para um comit
de integrao: este ter atribuies moderadoras e harmonizadoras e exercer suas competncias sobre temas mais abrangentes; enquanto os
comits em sub-bacias desempenharo suas
atribuies sobre temas locais, mais especficos.
As seguintes atribuies dos comits diretamente quanto aos recursos hdricos na sua
rea de atuao podem ser destacadas:
Deliberar sobre o Plano de Recursos Hdricos da Bacia.
Arbitrar conflitos pelo uso das guas,
em primeira instncia.
Debater sobre as questes de uso da
gua na bacia.
Aprovar propostas para usos no outorgveis, enquadramento dos corpos
dgua, mecanismos e valores da cobrana pelo uso.
V-se, ento, das competncias acima e da
existncia de guas compartilhadas, que o
acordo entre os comits dever ensejar uma
diviso de trabalho entre eles, definindo claramente a quem cabe tais atribuies. Como
exemplo, apresentado o caso do Ceivap.
57
EXEMPLO DO Ceivap:
O Regimento Interno do Ceivap traz a condio expressa da necessidade de articulao entre o comit de integrao e os comits nas suas sub-bacias para desenvolvimento de suas competncias.
Art. 3, inc. IV: apoiar a criao e promover a integrao com instncias regionais de gesto de
recursos hdricos da bacia, tais como: comits de bacias afluentes, os consrcios intermunicipais, as associaes de usurios, as organizaes de ensino e pesquisa, as organizaes no-governamentais e outras formas de organizao articulada da sociedade civil ou do poder pblico.
Art. 4, inc. I: promover o debate, articulando e integrando a atuao da sociedade civil, dos
usurios, do poder pblico e dos comits de bacias afluentes, e, na forma da legislao e deste
Regimento Interno, a definio das seguintes questes:
a) O marco regulatrio da bacia.
b) A alocao quantitativa e qualitativa das guas entre as diversas instncias deliberativas do
Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
c) Os usos que proporcionem impactos regionais significativos.
d) As transposies e derivaes internas e externas bacia.
e) Os critrios gerais para a cobrana pelo uso das guas.
58
8
CONSIDERAES FINAIS
Discutir sobre comits de bacia hidrogrfica
no Brasil adentrar e compreender a complexidade desse universo. falar de algo que
est em movimento e que, apesar de ter um
desenho inicial, se modifica constantemente
conforme a conjuntura da poltica de gesto
dos recursos hdricos.
A prtica do comit de bacia um dos exemplos da grande mudana no contexto das polticas pblicas no Pas.
O Brasil se transformou ao longo do
sculo XX de um pas de baixa propenso associativa e poucas formas
de participao da populao de baixa
renda, em um dos pases com o maior
nmero de prticas participativas
(AVRITZER, 2008).
Certamente, o hbito de participar da elaborao de polticas pblicas ainda no est consolidado. Ainda h grande desconfiana desse
dilogo entre os atores governamentais, os
usurios e as organizaes civis.
8 CONSIDERAES FINAIS
necessidades da bacia, melhor ser seu funcionamento. Isto s se faz construindo coletivamente o comit.
Isto no quer dizer que o comit seja uma panaceia, capaz de resolver todos os problemas relacionados gua. Tampouco significa que possam
ser criados arranjos participativos de qualquer
natureza e dar o nome de comit de bacia. H
de se atender s imposies legais quanto aos
princpios, aos fundamentos, aos objetivos, ao
arranjo institucional e, sobretudo, fazer que eles
possam efetivamente exercer suas atribuies.
60
62
GLOSSRIO6
Aude lago ou reservatrio formado pelo barramento de um curso dgua.
Afluente (ou tributrio) curso dgua que desemboca em um curso maior ou em um lago.
6 Os termos deste glossrio foram retirados das fontes: BRASIL, 2006; HOUAISS, 2001; Dicionrio livre de geocincias,
disponvel em: http://www.dicionario.pro.br/dicionario/index.php/%C3%81rea_de_recarga.
GLOSSRIO
63
64
Banco Mundial
Organizao
das Naes Unidas
para a Educao,
a Cincia e a Cultura
ISBN: 978-85-89629-76-8
9 788589 629768