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RESUMEN
La sociedad humana est siendo tensionada por crecientes
eventos destructivos o alteradores de su calidad de vida, ya
sea por causas de origen natural o creadas por la accin humana. Frente a estos retos, distintas iniciativas han pretendido
en las Dcadas 1990-1999 y 2000-2010, corregirlas con xito. Desafortunadamente, la mayora de ellas, originadas en el
mundo de la Ciencia y Tecnologa, no parecen generar igual
compromiso y entusiasmo en los niveles polticos y de toma
de decisin, expresndose en Polticas Pblicas, Leyes, Reglamentos y Presupuestos para una Gestin Integral del Riesgo
mucho ms Preventiva y permanente en la Agenda Pblica. El
autor ha seleccionado 10 frecuentes preguntas de su quehacer
acadmico y que nos ayudan a entender mejor este complejo
proceso. La Globalizacin de algunos de estos eventos, como
es el caso del Cambio Climtico Global, hacen necesario polticas integradoras y un despertar de la comunidad organizada.
Palabras clave: Evaluacin de riesgos, gestin de riesgos,
manejo de crisis.
Summary
Human society is beeing stressed by increasing destructive
events, natural or man-made or those that can alter their
Artculo recibido: 27-07-2011
Artculo aprobado para publicacin: 31-08-2011
INTRODUCCIN
La sociedad humana enfrenta una situacin alarmante en relacin con
el creciente nmero de eventos y escenarios que pueden ser calificados
como Desastres y/o Catstrofes. Tambin surgen voces que frente a
las cifras, inobjetables, sealan que el nmero de eventos con potencial
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Inter-Agency Secretariat
Nuevos escenarios.
Frente a estos crecientes desafos, distintas organizaciones acometieron la tarea a fines de los aos 80 de movilizar voluntades y
buscar alianzas para revertir esta tendencia creciente. De esta manera, los organismos tcnicos y humanitarios de Naciones Unidas, la
Federacin Internacional de Cruces y Medialunas Rojas, Organismos
de Proteccin y Defensa Civil y muy en especial, la Academia de
Ciencias de los EE.UU. a travs de su Presidente, Dr. Frank Press,
hicieron un llamado a los gobiernos y organizaciones y ello cristaliz
en la iniciativa ms importante de los ltimos 50 aos en materia
de riesgos: la Dcada Internacional de Reduccin de Desastres
(1990-1999), iniciativa que fue suscrita por casi todos los pases y
gobiernos y que se acompa de diversas actividades que se sintetizan en la tabla 2.
La Conferencia Mundial sobre Desastres, realizada en la ciudad de Yokohama del 23 al 27 de mayo de 1994, constituye un hito, al entender del
autor, por la calidad de las propuestas y los compromisos all celebrados. Todo haca pensar en un despertar y una nueva conciencia sobre
los riesgos que nuestro planeta Tierra y sus habitantes deben enfrentar,
frente a amenazas de origen natural, tecnolgicas o creadas por el comportamiento humano.
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[Evaluacin de Riesgos y Gestin en Desastres. 10 preguntas para la dcada actual - Dr. Alberto Maturana P.]
1.- El anlisis de riesgos es un paso fundamental para la adopcin de adecuadas y exitosas Polticas y Medidas de
Reduccin de Desastres.
2.- La Prevencin y Preparacin para Desastres son de capital importancia para reducir las necesidades de alivio
y ayuda.
3.- La Prevencin y Preparacin para Desastres deben ser considerados aspectos integrales de las polticas de desarrollo
y planeamiento, tanto a niveles nacionales, regionales, bilaterales, multilaterales, como internacionales.
4.- El desarrollo y fortalecimiento de las capacidades preventivas de reduccin y mitigacin de desastres, deben ser una
prioridad en la agenda de la Dcada.
5.- La alerta temprana de potenciales escenarios desastrosos y su posible extensin, son factores claves para la
Prevencin y Preparacin exitosa para Desastres.
6.-Las medidas preventivas son ms exitosas cuando envuelven la participacin a todo nivel desde Comunidad Local,
pasando por el Gobierno, hasta los niveles Regional e Internacional.
7.- La Vulnerabilidad puede ser reducida mediante la aplicacin de adecuados diseos y modelos de Desarrollo en
grupos de riesgo, mediante adecuada Educacin y Entrenamiento de la Comunidad .
8.- La comunidad internacional acepta la necesidad de compartir la tecnologa necesaria para prevenir, reducir y
mitigar los Desastres.
9.- La Proteccin Ambiental como componente del Desarrollo Sustentable, tanto como el combate a la Pobreza, es
imperativo para la Prevencin y Mitigacin de Desastres de origen natural.
10.- Cada nacin tiene la responsabilidad fundamental de proteger a su gente, infraestructura y otros bienes nacionales,
del impacto de Desastres de origen natural. La comunidad internacional debe mostrar la fuerte determinacin poltica
requerida para usar eficientemente los recursos disponibles, incluyendo los medios financieros, cientficos y tecnolgicos para la reduccin de los desastres, con nfasis en las necesidades de los pases en vas de desarrollo y, muy en
especial, la de aquellos menos desarrollados.
dad japonesa de Kobe poniendo en discusin muchos de los planteamientos que Japn haba liderado en la materia desde su devastador
terremoto de Kanto (1922) y que destruy la ciudad de Tokyo. Personalmente, me inclino a pensar que las enormes, prdidas asociadas
a este terremoto que destruy a la 3 ciudad ms industrializada del
Japn, una pieza fundamental de las economas del Sudeste Asitico
y en circunstancias que todo el mundo hablaba del milagro asitico, fue un factor determinante para la llamada crisis del sudeste
asitico(1997), que afect inicialmente a las economas y pases del
rea (Tailandia, Indonesia, Malasia, Filipinas, Hong Kong, Corea del
Sur, Japn) y posteriormente se transform en una crisis global que
afect al mundo entero.
De all en adelante, el entusiasmo decreci y las contribuciones econmicas cayeron en picada, daando a los proyectos en marcha y haciendo abortar muchas iniciativas.
Iniciado el nuevo siglo, una nueva iniciativa trat de recrear y darle
aliento a este propsito. Se trat de la "Estrategia Internacional de
Reduccin de Desastres", iniciativa de Naciones Unidas que an persiste y que ha tratado de impulsar los lineamientos acordados por los
pases en el Marco de accin de Hyogo.
En estas dos dcadas, 1990-1999 y 2000-2010, diversos escenarios
de desastre y otros catastrficos han afectado a pases desarrollados
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prevencin, mitigacin, preparacin para eventos, y atencin de emergencias y recuperacin post impacto (1).
Las siguientes 10 preguntas tratan de abordar desde distintas perspectivas esta inquietud:
La integralidad en el manejo del riesgo supone articular permanentemente en la Planificacin para Emergencias y Desastres, el Estudio de
Amenazas (Externalidad del Riesgo). La Vulnerabilidad (Internalidad del
Riesgo) y, por supuesto, el estudio de los Recursos disponibles o faltantes. Todo ello, inscrito en el Ciclo de Gestin del Riesgo cuya temporalidad hace que estemos permanentemente Antes, Durante y Despus de
algn evento.
MITIGACIN
PREVENCIN
ESTUDIO DE
VULNERABILIDADES
RECONSTRUCCIN
PREPARACIN
PLAN
ESTUDIO DE
AMENAZAS
REHABILITACIN
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ESTUDIO DE
RECURSOS
CRISIS - IMPACTO
APAGAR INCENDIO
ALERTA TEMPRANA
[Evaluacin de Riesgos y Gestin en Desastres. 10 preguntas para la dcada actual - Dr. Alberto Maturana P.]
Para facilitar la comprensin de estos conceptos, en los Cursos y Diplomados se hace una clara distincin entre Emergencias, Desastres,
Catstrofes y Cataclismos.
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N
1200
1000
800
600
400
200
0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
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[Evaluacin de Riesgos y Gestin en Desastres. 10 preguntas para la dcada actual - Dr. Alberto Maturana P.]
FIGURA 4. SEGN ICM, LA MAYORA DE LAS CRISIS NO SON SBITAS NI POR CAUSAS EXTERNAS
ORIGEN DE LA CRISIS
Mala gestin
53%
Otras 19%
Empleados 28%
Sbita 29%
Latente 71%
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DECLOGO DE LA PREVENCIN
1.- Estudio de Amenazas
2.- Estudio de Vulnerabilidades
3.- Estudio de Recursos
4.- Gestin Integral del Riesgo permanente y cita en la agenda pblicoprivada
5.- Transferencia del riesgo a terceros
6.- Institucionalidad basada en las experiencias y recomendaciones internacionales y la experiencia nacional
7.- Marco Legal adecuado (Ley Marco de Proteccin Civil)
8.- Autoridad intersectorial garantizada por ley
9.- Autonoma tcnica y Presupuesto adecuado
10.- Servicio pblico nacional descentralizado*
Las Crisis en las organizaciones, por tanto, pueden ser evitadas y mitigadas. Muchas de ellas dan innumerables seales que pueden permitir las acciones de control necesarias. Las Matrices de Riesgo son una
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[Evaluacin de Riesgos y Gestin en Desastres. 10 preguntas para la dcada actual - Dr. Alberto Maturana P.]
CONCLUSIONES
El Riesgo parece tener protagonismo y atencin generalizada por parte
de la ciudadana solamente mientras transcurre la emergencia. Superada sta, el olvido es precoz y sistemtico. Chile, el pas ms ssmico del
planeta y uno de los cinco ms volcnicos, carece de una Red Sismolgica Nacional, de una Ley Marco de Proteccin Civil y demorar aos en
recuperarse del impacto material y psicolgico del reciente terremoto y
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
10. http://www.crisisexperts.com/
2004
12. Auld. Reduccin del Riesgo de Desastres bajo las actuales y cambiantes
2007 (Pags.2-3).
14. http://www.unisdr.org/eng/hfa/docs/Hyogo-framework-for-action-
spanish.pdf
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