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Plan de Gestin Local de Riesgos de Desastres en el Distrito de

Ajoyani, Provincia de Carabaya

PAG. 1

ndice General
ndice General..................................................................................................................... 1
CAPITULO 1

CONTEXTO GENERAL.....................................................................................3

1.1. ASPECTOS GENERALES.................................................................................3

1.1.1........................................................................................ ANTECEDENTES 3
1.1.2.............................................................................................. BASE LEGAL 4
1.1.3................................................................................ MARCO CONCEPTUAL 4
1.2. INFORMACIN GENERAL DEL DISTRITO DE AJOYANI......................................4
1.2.1..........................................................................UBICACIN Y EXTENSIN 4
1.2.2................................................................ASPECTOS SOCIOECONMICOS 5
a) Poblacin.-............................................................................................ 5
b) Poblacin Econmicamente Activa.-.....................................................5
c) Actores Sociales.-..................................................................................5
1.2.3................ANLISIS DE LOS PROCESOS DE OCUPACIN DEL TERRITORIO 5
a) Red de Centros Poblados......................................................................5
b) Actividades Econmicas y Uso del Territorio.........................................5
1.2.4..................................................................USO ACTUAL DEL TERRITORIO 5
a) Unidad: Cultivos en laderas y pastos....................................................5
b) Unidad: Cultivos en fondo de valle........................................................5
c) Unidad: Uso urbano y expansin urbana..............................................5
d) Unidad: Suelos con potencial forestal...................................................5
e) Unidad: Suelos de proteccin - pastoreo...............................................5
f) Unidad: Nevado.................................................................................... 5
g) Unidad: Tierras de proteccin...............................................................6
h) Unidad: Suelos con potencial agroforestal............................................6
i) Unidad: Aptitud forestal........................................................................6
j) Unidad: Unidades hidromrficas...........................................................6
k) Unidad: Lagunas y manantiales............................................................6
1.3. INFORMACIN GENERAL DE LA CIUDAD DE AJOYANI.....................................6
1.3.1..........................................................................UBICACIN Y EXTENSIN 6
1.3.2...............................................................ASPECTOS FSICO-AMBIENTALES 6
1.3.3................................................................................ ASPECTOS URBANOS 6
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a) Usos del Suelo....................................................................................... 6

b) Sistema Vial.......................................................................................... 6
c) Caractersticas de las Edificaciones......................................................6
d) Servicios Bsicos...................................................................................6
e) Patrimonio Cultural............................................................................... 6

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CAPITULO 1
CAPITULO 2
2.1.1.

PAG. 3

CONTEXTO GENERAL
ASPECTOS GENERALES

ANTECEDENTES

El Plan de Riesgo para el distrito de Ajoyani busca el fortalecimiento

institucional de las entidades responsables de la gestin de riesgos de cada
colectividad y metodolgicamente, se concentra en la coordinacin y
facilitacin de procesos que contribuyan al fortalecimiento de estructuras
institucionales, polticas y herramientas metodolgicas de cada pas y de la
Subregin Andina, para de esta manera contribuir en el mejoramiento de
las obras presentes en el Distrito.
El Plan de Riesgo para el distrito de Ajoyani se objeta en mejorar los
servicios en el rea de gestin del riesgo y de la prevencin del desastre,
mediante el fortalecimiento de polticas nacionales, de instituciones y de la
coordinacin de actividades en las diferentes areas, las cuales se evaluarn
por medio de los siguientes resultados:
1. Se han adecuado/fortalecido los sistemas y polticas nacionales de
prevencin y atencin de desastres de acuerdo con lineamientos
consensuados a nivel sectorial y distrital.
2. Se ha reforzado la capacidad de conocimiento del riesgo y puesto en
operacin un Sistema de Informacin de Prevencin y Atencin de
Desastres, flexible y actualizable, compatible con lo existente y
articulado.
3. Se han elaborado y aplicado guas metodolgicas y prcticas que
incorporan la Gestin de Riesgo en la ordenacin territorial y
planificacin del desarrollo general y sectorial.
4. Han mejorado los niveles de concientizacin, conocimiento sobre el
riesgo y la participacin en la Gestin del Riesgo.
5. Se han implementado proyectos piloto que permitan fortalecer la
capacidad de los participantes en la Gestin del Riesgo.

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Para lograr los resultados, se han realizado participaciones en reuniones

distritales, en las cuales se pretende concientizar a los pobladores y
comentarles sobre la importancia del presente Plan de Riesgo.

2.1.2.

BASE LEGAL

La elaboracin del presente Plan de Gestin Local del Riesgo se enmarca en un

conjunto de normas legales que existen en el pas, que orientan las acciones de
seguridad del desarrollo ante peligros naturales, socio-naturales y antrpicos.
Decreto Ley N 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, (28MAR72).
Decreto Legislativo N 442, Modificatorio del Decreto Ley N 19338, (27SET87).
Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema de Defensa Civil,
(12MAY88).
Decreto Legislativo N 735, Modificatorio de D. Ley N 19338 y D. Legislativo N 442,
(07NOV91).
Decreto Legislativo N 905, Modifica Funciones de Defensa Civil, (02JUN98).
Decreto Supremo N 059-2001-PCM,Aprueban el ROF del INDECI, (21MAY2001).
Ley N 25414 y Decreto de Urgencia N 049-2 000
Ley 27867 Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 (18NOV2002).
Ley 27972, Ley Orgnica de Gobiernos Municipales, artculo 20, inciso 30. (Mayo
2003)
Decreto Supremo N 091-2002-PCM, Creacin de la Comisin Multisectorial de
Prevencin y Atencin de Desastres
Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional de Prevencin
y Atencin de Desastres.
Ley de Movilizacin Nacional, Ley N 28101

2.1.3.

MARCO CONCEPTUAL

El Plan Riesgo para el Distrito de Ajoyani, tiene se sustentan de la siguiente

manera:
Los desastres en el mundo estn incrementndose y los impactos sobre la
vida humana son cada vez ms significativos. Las estadsticas sealan que
los pases en proceso de desarrollo son los que estn ms vulnerables y,
dentro de ellos, los sectores sociales que viven en condiciones de pobreza y
precariedad, que constituyen la gran mayora. Los pobres sufren el mayor
impacto de los desastres, cuentan con escasos recursos para resistirlo y
tienen menor capacidad para recuperarse de ellos.
Cmo se producen los desastres?
Un desastre se produce cuando la vulnerabilidad de un agente se
encuentra con un accidente, para luego producir un conjunto de prdidas
humanas, econmicas, fsicas, sociales, ambientales y culturales ocurridas
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como consecuencia del impacto de uno o varios eventos potencialmente

peligrosos,

que

actan

sobre

determinadas

condiciones

fsicas

socioeconmicas vulnerables creadas por la sociedad.

Ocurre un desastre cuando un agente destructor impacta sobre elementos
(humanos o materiales) previamente expuestos, que no son capaces de
soportar la accin de dicho agente. Por ejemplo, cuando un terremoto
remece las casas y stas no logran mantener su unidad y estabilidad
durante el sacudimiento y, por tanto, colapsan. La magnitud de la
destruccin depender de la magnitud del evento (sea natural o no) y del
nivel de resistencia y/o proteccin de los elementos expuestos (las casas).
Si bien algunos peligros son naturales; sin embargo, los desastres
resultantes no son naturales, porque para que se produzca un desastre no
basta que ocurra un evento natural de gran magnitud (peligro), sino que a
la vez tiene que existir elementos expuestos y vulnerables en el rea donde
ocurre el peligro.
La vulnerabilidad de la sociedad ante determinados peligros, tiene causas
de orden econmico, social y ambiental, tales como el crecimiento
demogrfico acelerado, pobreza, concentracin de poblacin, de viviendas,
infraestructuras, produccin y servicios en reas de riesgo, degradacin
ambiental,

irracional

explotacin

de

recursos

naturales,

etc.

La

vulnerabilidad es un proceso que se construye progresivamente a lo largo

de los aos y se va acumulando.
Las condiciones de vulnerabilidad de la sociedad ante peligros naturales, se
estn incrementando y adems ampliando hacia peligros tecnolgicos,
biolgicos y potenciales conflictos sociales.
Desastres y Desarrollo

Los desastres, entonces, no son acontecimientos fortuitos, sino ms bien

consecuencia de un equivocado enfoque del desarrollo, que no considera
en su real dimensin los peligros que existen en el medio, y que adems
produce condiciones de vida vulnerables ante dichos peligros. Por ello, con
toda razn se afirma que los desastres no son naturales, sino ms bien
producidos socialmente.
Todos los agentes del desarrollo participan en la creacin de condiciones de
vida vulnerables a peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos, comparten
responsabilidades, aunque de diferente nivel en cada caso. La opcin de
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desarrollo que ha tomado la humanidad est desestabilizando los procesos

naturales,

exacerbando

los

peligros

naturales

su

vez

est

incrementando los niveles de exposicin a ellos, y por tanto los niveles de

riesgo. Es necesario, por tanto, revisar o replantear la forma cmo se est
dando el desarrollo.
Riesgo de desastres
El riesgo es la probabilidad de prdidas y daos (en la vida, salud,
equipamiento,

infraestructura,

actividades

econmicas,

sociales

medioambiente), debido a la ocurrencia de un peligro particular y las

condiciones

de

vulnerabilidad,

las

capacidades

de

resistencia

recuperacin que existen en el rea de impacto. Es el clculo previo de lo

que podra suceder. En cambio, el desastre es el conjunto de prdidas y
daos que se han producido.
Conocido el nivel de riesgo (daos y prdidas probables), se puede estimar
el nivel de inversin necesaria en asegurar la proteccin de la poblacin y
seguridad de los elementos fsicos y econmicos vulnerables.
Componentes del riesgo
Los Peligros
Peligro es la probabilidad de que ocurra, en un tiempo y lugar, uno o varios
eventos que debido a su magnitud, comportamiento y frecuencia, tienen
potencial de afectar adversamente a los seres humanos, actividades
econmicas, bienes, infraestructuras etc. Son peligros: los terremotos, las
erupciones volcnicas, las inundaciones, los deslizamientos, los huaycos,
los aludes, las sequas, las tormentas elctricas, las heladas, olas de fro y
nieve, las sequas, granizadas, etc.
Algunos

peligros

volcnicas,

son

maremotos,

naturales,
pero

como

otros

han

los

terremotos,

incrementado

su

erupciones
potencial

destructivo, generndose por efecto de las actividades humanas sobre el

medio natural; por ejemplo, las inundaciones, los deslizamientos, los flujos
de lodo (huaycos o llocllas), la contaminacin de pastizales. La intervencin
humana puede aumentar la frecuencia y severidad de algunos eventos
originalmente naturales, as como generar nuevos peligros en territorios
donde no existan antes.
Peligros mltiples y encadenamiento de Peligros
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Una misma localidad puede verse enfrentada a diversas y distintos

peligros, independientes entre s. Sin embargo, en muchos casos al ocurrir
un peligro, puede desencadenar la ocurrencia de otros; por ejemplo, un
huayco, como parte del conjunto de daos producidos, puede causar la
contaminacion de pastizales, y con ello desencadenar una escaces de
forraje.
Ese mismo huayco en una zona donde existe concentracin de sustancias
peligrosas o inflamables puede causar explosin e incendios.
La Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es la susceptibilidad que tiene la poblacin, su
infraestructura y actividades econmicas, a resultar daados por el impacto
de un evento (natural, socionatural, antrpico, etc.) al estar expuestas,
debido a su localizacin en el rea donde ocurre el peligro, por no tener la
suficiente resistencia ni capacidad para asimilar el impacto.
Las Vulnerabilidades pueden ser:

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Tipos de
Vulnerabilidad
Vulnerabilidad
fsica

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Componentes
Elementos

fsicos

plantaciones,
caractersticas

(infraestructura,

equipamiento,
presentan

etc.),

debilidad

instalaciones,
que

por

frente

sus
los

requerimientos o pruebas del medio natural.

Condiciones sociales y econmicas caracterizadas por
la pobreza, la falta de acceso a la educacin que
Vulnerabilidad
Socioeconmica

determinan un bajo o nulo conocimiento y conciencia

sobre los peligros que les podran afectar, baja o nula
capacidad de reducir los riesgos, y baja o nula
capacidad para resistir, protegerse a si mismos y a
sus medios de vida del impacto de los peligros, y para
recuperarse luego de los impactos.
Condiciones de uso del suelo y de los recursos

Vulnerabilidad
Territorial

naturales, dinmicas de ocupacin del territorio por

las poblaciones, construccin del hbitat y dinmicas
socioeconmicas

que

por

sus

caractersticas,

degradan el territorio, desprotegindolo ante los

peligros e incrementando el potencial de peligros.

Vulnerabilidad
Institucional

Debilidades

de

conocimiento,

planificacin,

coordinacin

organizacin,

decisin

de

las

instituciones pblicas y privadas en relacin a tomar

en

sus manos la reduccin de riesgos y estar

adecuadamente preparadas para responder ante

desastres.
Prevencin de riesgos
Si la probabilidad de desastres se va gestando en el proceso de desarrollo,
al no considerar los peligros y al construir condiciones de vida vulnerables,
entonces, es posible prevenir el riesgo de sufrir desastres, si trabajamos
sobre las condiciones vulnerables que como sociedad hemos creado para
reducirlas.
Dado que todos los agentes del desarrollo participan en construir una
sociedad vulnerable, corresponde a todos ellos prevenir los riesgos a futuro
y hacer los cambios que se requieran para tener sociedades seguras y
comunidades resilientes. En este proceso, participan todos los agentes de
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la sociedad: el Estado, los agentes econmicos, la poblacin y sus

organizaciones, teniendo una responsabilidad compartida, aunque diferente
en cada caso.
El concepto de PREVENCION es parte del enfoque de desarrollo y es
componente inseparable de lo que se denomina la sostenibilidad del
desarrollo. El enfoque de prevencin est orientado a tomar decisiones de
cambio para evitar que se generen nuevas vulnerabilidades o que se
incrementen las existentes. El concepto de PREVENCION hace referencia a
generar un PLAN DE CONTINGENCIA para evitar posibles accidentesque
podrian causar perdidas humanas.
Plan de riesgo
El Plan de riesgo es trabajar para reducir incidentes evitando que se
convierta en desastre.
Estimar el nivel de riesgo actual y futuro permite planificar y programar
periodicamente las acciones de desarrollo con elementos de seguridad.
Realizar un Plan de Riesgo implica que el desarrollo se inserte en la
formulacin de los planes de desarrollo, con diversas medidas polticas,
estrategias, planes, proyectos y actividades, tendientes a corregir las
vulnerabilidades producidas por el desarrollo y para evitar nuevas
condiciones de vulnerabilidad.

CAPITULO 3
3.1.1.

INFORMACIN GENERAL DEL DISTRITO DE AJOYANI

UBICACIN Y EXTENSIN

El Distrito de Ajoyani, pertenece a la Provincia de Carabaya, Regin Puno y

fue creado el 02 de Mayo de 1854 bajo la ley N12301. Ubicado al sur este
de Macusani (Capital de la provincia de Carbaya).
El distrito de ajoyani esta constituido por dos comunidades campesinas,
ocho sectores rurales y cinco barrios urbanos
La superficie del distrito es de 311.01 Km., que representa el 7% del total
de la provincia de Calca. En el 2005, tena una poblacin de 18,491
habitantes, 30% de la poblacin provincial, distribuidos en 96 centros
poblados, con una densidad poblacional de 59.5 hab/Km. El 53% de su
poblacin es urbana, que corresponde a la capital distrital.
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Geogrficamente, el Distrito se localiza en el paralelo141334 de Latitud

Sur y el Meridiano 701321 de Longitud Oeste. Altitudinalmente, la zona
urbana esta ubicado a 4122 m.s.n.m (Grfico N 2.01).
Los lmites del distrito son:
Por el Norte: con el distrito de Ituata (provincia de Carabaya).
Por el Sur: con la provincia de Azngaro.
Por el Este: con la provincia de Melgar.
Por el Oeste: con el distrito de Usicayo(provincia de Carabaya).
Por el Nor Este: con el distrito de Macusani (capital de la provincia de
Carabaya).
Por el Nor Oeste: con el distrito de Coasa (provincia de Carabaya).
Por el Sur Este: con la provincia de Melgar.
Por el Sur Oeste: con el distrito de crucero (provincia de Carabaya).
3.1.2.

ASPECTOS SOCIOECONMICOS

a) Poblacin.b) Poblacin Econmicamente Activa.c) Actores Sociales.3.1.3.

ANLISIS DE LOS PROCESOS DE OCUPACIN DEL TERRITORIO

a Red de Centros Poblados

d) Actividades Econmicas y Uso del Territorio
3.1.4.

USO ACTUAL DEL TERRITORIO

a Unidad: Cultivos en laderas y pastos

e) Unidad: Cultivos en fondo de valle
f) Unidad: Uso urbano y expansin urbana
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g) Unidad: Suelos con potencial forestal

h) Unidad: Suelos de proteccin - pastoreo
i) Unidad: Nevado
j) Unidad: Tierras de proteccin
k) Unidad: Suelos con potencial agroforestal
l) Unidad: Aptitud forestal
m) Unidad: Unidades hidromrficas
n) Unidad: Lagunas y manantiales

CAPITULO 4

INFORMACIN GENERAL DE LA CIUDAD DE AJOYANI

4.1.1.

UBICACIN Y EXTENSIN

4.1.2.

ASPECTOS FSICO-AMBIENTALES

4.1.3.

ASPECTOS URBANOS

a Usos del Suelo

o) Sistema Vial
p) Caractersticas de las Edificaciones
q) Servicios Bsicos
r) Patrimonio Cultural

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