SNDES 2013-2017 - 4 Novembre 2012-1

Rpublique du Sngal
Un Peuple-Un But-Une Foi
SNDES 2013-2017
Stratgie Nationale
de Dveloppement Economique et Social
Sur la rampe de lmergence
i
Version provisoire
02 novembre 2012
SOMMAIRE
SOMMAIRE
Liste des tableaux
Liste des encadrs
Liste des annexes
Liste des abrviations, acronymes et sigles
ii
iv
iv
iv
v
Introduction : contexte gnral de la politique conomique et sociale
CHAPITRE I : DIAGNOSTIC ECONOMIQUE ET SOCIAL
1.1.
Population et accs aux services sociaux de base
1.1.1.
Tendance dmographique et facteurs dexclusion sociale
1.1.2.
Insuffisance de laccs aux services sociaux de base
3
3
4
1.2.
Croissance et pauvret montaire
1.2.1.
Profil de croissance conomique
1.2.2.
Incidence de la pauvret
9
9
10
1.3.
11
Institutions et rles des acteurs
1.4.
Contraintes structurelles
1.4.1.
Faible productivit
1.4.2.
Capital humain peu dvelopp
1.4.3.
Faible accs au financement
13
13
14
15
1.5.
Principaux dfis
1.5.1.
Bonne gouvernance et tat de droit
1.5.2.
Prservation et restauration des ressources naturelles
1.5.3.
Profil de lentreprenariat et cration demplois
16
16
16
17
CHAPITRE II : STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL 2013-2017
18
2.1.
Enjeux
2.1.1.
Efficience des politiques publiques
2.1.2.
Viabilit du cadre macroconomique
2.1.3.
Fentre dopportunit dmographique
18
18
18
19
2.2.
Vision et stratgie d'intervention sur la priode 2013-2017
20
2.3.
Objectifs stratgiques
21
2.3.1. AXE 1 : Croissance, Productivit et cration de richesses

2.3.1.1.
Stabilit du cadre macroconomique
2.3.1.2.
Promotion de lemploi
2.3.1.3.
Dveloppement du secteur priv
2.3.1.4.
Dveloppement des secteurs dappui la production
2.3.1.5.1. Infrastructures et services nergtiques
2.3.1.5.2. Infrastructures et services de transport
2.3.1.5.3. Infrastructure financire et services financiers
2.3.1.5.4. Communication, Infrastructures et services de tlcommunication
2.3.1.5.
Dveloppement intgr de lconomie rurale
2.3.1.6.1. Agriculture
2.3.1.6.2. Elevage
2.3.1.6.3. Pche et aquaculture
2.3.1.6.4. Hydraulique agricole
2.3.1.6.5. Scurit alimentaire
Stratgie Nationale de Dveloppement Economique et Social
22
22
24
25
26
26
26
27
28
28
29
30
31
31
32
Page ii
2.3.1.6.
Dploiement industriel et transformation agroalimentaire
2.3.1.8.
Mines et carrires
2.3.1.9 Promotion des autres services et secteurs de production
2.3.1.9.1. Tourisme
2.3.1.9.2. Artisanat
2.3.1.9.3. Culture
2.3.1.9.4. Sports
2.3.1.9.5. Commerce
2.3.1.9.6. Coopration internationale, Intgration rgionale et Sngalais de lExtrieur
2.3.1.9.7. Recherche, Dveloppement et Innovation
32
33
34
34
34
34
35
35
36
36
2.3.2. AXE 2 : Capital humain, protection sociale et dveloppement durable

2.3.2.1.
Population et dveloppement humain durable
2.3.2.2.
Education universelle et dveloppement des comptences
2.3.2.3.
Amlioration de la Sant et de la nutrition
2.3.2.4.
Acclration de laccs leau potable et lassainissement
2.3.2.5.
Amlioration de lhabitat et du cadre de vie
2.3.2.6.
Renforcement de la protection sociale
2.3.2.7.
Prvention et gestion des risques et catastrophes
2.3.2.8.
Dveloppement durable et environnement
38
38
39
40
41
42
43
44
44
2.3.3. AXE 3 : Gouvernance, Institutions, Paix et Scurit

2.3.3.1.
Consolidation de la paix et la scurit
2.3.3.2.
Promotion de lEtat de droit, des droits humains et de la justice
2.3.3.3.
Promotion de lEquit et de lgalit de genre
2.3.3.4.
Rforme de lEtat et Renforcement de lAdministration publique
2.3.3.5.
Amnagement du territoire, Dveloppement local et Territorialisation
2.3.3.6.
Gouvernance stratgique, conomique et financire
46
46
47
47
48
48
49
CHAPITRE III : MISE EN UVRE ET SUIVI-EVALUATION
50
3.1
Financement de la stratgie
3.1.1.
Programmation financire et articulation avec le budget national
3.1.2.
Mobilisation des ressources financires
50
50
51
3.2.
Suivi et valuation des politiques publiques
3.2.2.
Dispositif de suivi et dvaluation de la Stratgie
3.2.3.
Acteurs, appropriation et responsabilit mutuelle
3.2.4.
Indicateurs de suivi et dvaluation
53
53
56
56
3.3.
58
Risques lis la mise en uvre de la SNDES
ANNEXES
Page iii
Liste des tableaux

Tableau 1: Evolution des indicateurs de pauvret au Sngal, 2001-2010. ......................................... 10
Tableau 2: Formation du scnario de base, 2013-2017. ....................................................................... 52
Tableau 3: Croissance et dficit public 2013-17.................................................................................... 52
Liste des encadrs

Encadr 1: Mthodologie d'actualisation de la formulation................................................................... 2
Encadr 2: Typologie des modles d'entreprenariat ............................................................................ 17
Liste des annexes

Annexe 1: Rpartition du financement du Plan d'Actions Prioritaires, 2013-2017. ............................... A
Annexe 2: Plan d'Actions Prioritaires de la SNDES. ................................................................................. B
Annexe 3: Mthodologie de priorisation des actions de la SNDES. .........................................................F
Annexe 4: Liste des indicateurs ............................................................................................................... G
Page iv
Liste des abrviations, acronymes et sigles

AGVSAN Analyse Globale de la Vulnrabilit, de la Scurit Alimentaire et de la Nutrition
ANSD Agence Nationale de la Statistique et de la Dmographie
APIX Agence de Promotion des Investissements et des grands travaux
CDMT Cadre de Dpense Moyen Terme
CDSMT Cadre de Dpense Sectoriel Moyen Terme
CEDEAO Communaut Economique des tats de lAfrique de lOuest
CTPS Comit Technique des Programmes Statistiques

DAP Domaine Agricole Partag
DCEF Direction de la Coopration Economique et Financire
DGCPT Direction Gnrale de la Comptabilit Publique et du Trsor
DGF Direction Gnrale des Finances
DIPE Dveloppement Intgr de la Petite Enfance
DPEE Direction de la Prvision et des Etudes Economiques
DPES Document de Politique Economique et Sociale
DSRP Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret
ECOWAP Politique Agricole Commune de la Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest
EDS Enqute Dmographique et de Sant
ENF Education Non Formelle
EPT Education Pour Tous
ESPS Enqute de Suivi de la Pauvret au Sngal
FBCF Formation Brute de Capital Fixe
FONGIP Fonds de Garantie et dInvestissements Prioritaires
FONSIS Fonds Souverain dInvestissement Stratgique
GAR Gestion Axe sur les Rsultats
HIMO Haute Intensit de Main-duvre
IADM Initiative d'Allgement de la Dette Multilatrale
IAS/IFRS International Accounting Standards/International Financial Reporting Standards
IDE Investissements Directs trangers
ISPE Instrument de Soutien la Politique Economique
LOASP Loi dOrientation Agro-Sylvo-Pastorale
MICS Enqute Indicateurs Multiples
NPNE Nouvelle Politique Nationale de l'Emploi
OCDE Organisation pour la Coopration et le Dveloppement Economique
OMD Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
PAP Plan dActions Prioritaires
PDDAA Programme Dtaill de Dveloppement de l'Agriculture Africaine
PDU Plan Directeur dUrbanisme
PEFA Public Expenditure and Financial Accountability
PGAT Plan Gnral d'Amnagement du Territoire
PIB Produit Intrieur Brut
PME Petite et Moyenne Entreprise
PMI Petite et Moyenne Industrie
PNG Plan National Gomatique
PNIA Programme National d'Investissement Agricole
PODES Plan dOrientation pour le Dveloppement Economique et Social
POS Plans dOprations Sectoriels
PPTE Pays Pauvres trs endetts
PRAESC Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance
PTIP Programme Triennal d'Investissements Publics
SCA Stratgie de Croissance Acclre
SDAU Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme
SENELEC Socit Nationale dElectricit
SFD Systmes Financiers Dcentraliss
SIDA Syndrome dImmuno Dficience Acquise
SIE Systme dInformations Energtique
SNAT Stratgie Nationale dAmnagement du Territoire
SNDES Stratgie Nationale de Dveloppement Economique et Social
SNDS Stratgie Nationale de Dveloppement de la Statistique
SNECRM Stratgie Nationale dExtension de la Couverture du Risque Maladie

SNPS Stratgie Nationale de Protection Sociale
SPS Socle de Protection Sociale
SRAT Stratgie Rgionale dAmnagement du Territoire
TIC Technologies de lInformation et de la Communication
UCSPE Unit de Coordination et de Suivi de la Politique Economique
UEMOA Union Economique et Montaire Ouest Africaine
VIH Virus de l'Immunodficience Humaine
Page v
Introduction : contexte gnral de la politique conomique et sociale

1.
Depuis son ligibilit lInitiative Pays Pauvres Trs Endetts (PPTE) en 2000, le
Sngal met en uvre, travers sa Stratgie de Rduction de la Pauvret (SRP), des
politiques et programmes intgrs, dans une dmarche inclusive. Lobjectif consiste
assurer les conditions dune croissance soutenue et durable mme d rduire
significativement la pauvret et datteindre les Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement (OMD).
2.
Le premier Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret, DSRP-I, dfini sur

la priode 2003-2005, a t mis profit pour consolider les performances conomiques
des programmes structurels. En plus davoir permis la correction de quelques
insuffisances aux plans social et politique, il a t un vritable instrument de
mobilisation de ressources et de recentrage des politiques de dveloppement autour
d'objectifs clairement dfinis et assortis d'indicateurs de performance et d'impact.
3.
Le DSRP-II couvrant la priode 2006-2010, s'est engag dans la mise en uvre de la

Stratgie pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (SRP). C'est ainsi quil a
associ la Stratgie de Rduction de la Pauvret la Stratgie de Croissance Acclre
(SCA) pour une meilleure rorientation des objectifs de dveloppement conomique et
social prenant en compte la rduction des ingalits sociales et lacclration de
latteinte des OMD.
4.
L'laboration de la Stratgie Nationale de Dveloppement Economique et Social

(SNDES) pour la priode 2013-2017 obit la volont politique dinscrire le Sngal sur
la voie du dveloppement et la prise en compte des proccupations des populations.
Elle s'effectue dans un contexte conomique international difficile, marqu par la
flambe des prix des produits alimentaires et nergtiques. Par ailleurs, la persistance
de la crise financire illustre par les turbulences sur les marchs financiers ainsi que
les difficults rencontres par les conomies avances, devront sans doute accentuer
des risques de dclration de la croissance mondiale.
5.
Le dveloppement conomique et social du Sngal ncessite la mise en uvre dune

stratgie prenant en compte le redressement des finances publiques, le dveloppement
de l'pargne intrieure, le rquilibrage terme de la balance commerciale, mais
conduisant une croissance conomique fort impact positif sur les conditions de vie
des populations. A cet gard, le dfi majeur porte essentiellement sur la relance de
l'conomie, voie vers laquelle le Sngal devra s'engager davantage dans un contexte
de gouvernance vertueuse et efficace.
6.
Les indicateurs sur la priode 2005-2011 rvlent une stagnation relative de la pauvret,
explique en partie par un taux de croissance du PIB par tte denviron de 0,5% en
moyenne par an. Mme si lincidence de la pauvret a lgrement baiss, elle a t
accompagne par une augmentation absolue du nombre de pauvres sur la priode. La
pauvret est plus leve en zone rurale que dans les centres urbains. Ces rsultats
mettent en vidence la fragilit de lconomie sngalaise et sa capacit, dans le long
terme, amliorer de manire durable les conditions de vie des populations. Cette
situation doit tre inverse rapidement afin dinscrire le Sngal dans la rduction de la
pauvret et lacclration de latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
(OMD), lhorizon 2015.
Page 1
7.
Par ailleurs, Il est apparu de nouveaux dfis auxquels le Sngal doit faire face
savoir : lmergence conomique, loptimisation de la politique nergtique, ladaptation
aux changements climatiques, la scurit alimentaire, la paix et la scurit. Ces dfis
appellent la formulation et la mise uvre dune Stratgie Economique et sociale
susceptible de pouvoir amliorer les niveaux de croissance conomique, de lisser ou
damortir les chocs exognes et dinscrire le Sngal dans une perspective de
dveloppement durable. Cette stratgie nationale qui se veut raliste et innovante, sera
le cadre de rfrence pour tous les acteurs du dveloppement. Elle sinscrit dans une
vision inclusive long terme et appelle une mise en uvre optimale des politiques
publiques aux niveaux central et local, pour atteindre les OMD et poser les jalons de
lmergence.
Encadr 1: Mthodologie d'actualisation de la formulation
En 2011, le Sngal a formul le Document de Politique Economique et Social (DPES), valid pour servir
de cadre de rfrence laction de lEtat et des partenaires au dveloppement sur la priode 2011-2015.
Toutefois, au regard des rcentes mutations intervenues, le Sngal se trouve confront de nouveaux
dfis aux plans politique, institutionnel, conomique et social.. Il importe ce titre doprer les ajustements
ncessaires sur le Document de politique afin de mieux adapter la Stratgie au nouveau contexte,
dinsuffler un nouvel lan et de forger un partenariat plus ambitieux.
De surcrot, la disponibilit de donnes statistiques rcentes sur ltat de la pauvret et la vulnrabilit,
ainsi que les dveloppements nots dans certains secteurs et la problmatique de la dcentralisation
viennent renforcer limpratif dactualiser et finaliser le projet de DPES 2011-2015. Le nouveau document
qui dfinit les priorits conomiques et sociales doit suffisamment prendre en considration les aspirations
relles des populations ainsi que limpratif de dvelopper une conomie comptitive porteuse de
croissance. Le DPES rvis, devenu Stratgie Nationale de Dveloppement Economique et Social, 20132017, a t labor suivant un processus participatif, tant au niveau central quau niveau dcentralis.
Laccent a t mis sur la cration de richesses, le renforcement de la gouvernance, le dveloppement des
secteurs stratgiques ayant des impacts significatifs sur lamlioration du bien-tre des populations et la
demande sociale. Dans un contexte particulier de transition dmographique, la prise en charge les
questions transversales telles que lemploi, le genre, la protection sociale et le dveloppement durable
sest avre opportune.
Le processus de formulation a repos sur une synergie entre les instruments de politique conomique et
sociale tels que la SCA, le Plan dOrientation pour le Dveloppement Economique et Social (PODES),
lInstrument de Soutien la Politique Economique (ISPE) et les initiatives citoyennes, dans une
perspectives des nouvelles orientations du Gouvernement. Il sest agi dexploiter toutes les potentialits
nationales, susceptibles damliorer le niveau de revenus et les conditions de vie des populations, au
regard des orientations de lEtat.
8.
Le prsent document se prsente comme suit : le chapitre I dresse le profil de la

croissance, la pauvret et des ingalits et retrace les dfis quil engendre. La Stratgie
est dcrite au chapitre II, travers la vision long terme, les orientations stratgiques
sectorielles et les politiques et programmes qui loprationnalisent. Enfin, le chapitre III
esquisse le dispositif mettre en place pour assurer la mise en uvre de la Stratgie. Il
prsente le financement de la stratgie, les rles et responsabilits des acteurs ainsi
que les mcanismes de revues mettre en place. Ce dernier chapitre dfinit galement
le cadre de suivi et dvaluation externe ainsi que les facteurs de risques lis la mise
en uvre de la Stratgie.
Page 2
Chapitre I : Diagnostic conomique et social

9.
Le prsent chapitre passe en revue les performances conomiques, sociales et

environnementales des politiques, l'environnement politique et institutionnel, qui
laccompagne, et les contraintes qui psent sur la croissance et sa redistribution ainsi
que les dfis relever. Une attention particulire est porte aux disparits rgionales,
lquit et lgalit de genre, aux ingalits dans la rpartition des revenus tout comme
dans laccs aux services sociaux de base.
1.1.
Population et accs aux services sociaux de base
1.1.1. Tendance dmographique et facteurs dexclusion sociale

10.
De 3 millions dhabitants en 1960, la population du Sngal est passe environ 12,5

millions dhabitants en 2010. Elle augmente de plus de 260 000 personnes par an, soit
un croit dmographique de 2,6%. Laccroissement important de la population sexplique
par la baisse significative de la mortalit et le niveau lev de fcondit. Selon les
estimations de 2010, 55% de la population sngalaise vivent en milieu rural, un
Sngalais sur deux a moins de 20 ans et prs de deux sngalais sur trois ont moins
de 25 ans. Cet accroissement ne sest pas accompagn dune offre consquente de
services sociaux de base.
11.
Sur le plan des ressources humaines, les taux levs de chmage et de sous-emploi
sont les signes les plus vidents. En effet, il ny aurait quune personne sur cinq qui
travaille plein temps au Sngal. Une telle situation laisse entrevoir un taux lev de
dpendance qui se traduit, entre autres, par une pression constante sur les individus qui
travaillent et qui courent, ainsi, le risque de basculer dans la pauvret montaire. La
dispersion et la multiplicit des structures de soutien lemploi, la non articulation entre
le march du travail, la formation professionnelle et la politique daccompagnement pour
lauto-emploi, le manque de transparence du march de lemploi, constituent des
facteurs peu favorables la baisse du chmage et du sous-emploi.
12.
Suivant les rsultats de lenqute de suivi de la pauvret ralise en 2011, le taux de

chmage est de 10,2%. Il est pratiquement rest stable par rapport 2005 o il tait
estim 10,0%. Ce taux de chmage est de 7,7% chez les hommes et de 13,3% chez
les femmes. Suivant le niveau dinstruction, le chmage est plus frquent chez les
personnes du niveau dtudes secondaire auprs desquelles il est de plus de 20% au
sens largi. En milieu rural, lexode vers les villes des jeunes et des femmes actives est
certainement un signe manifeste du dficit demplois productifs. Au niveau urbain, loffre
de formation est souvent en inadquation avec le march du travail. Cest surtout au
niveau des jeunes diplms que le taux de chmage est plus lev. Globalement, les
niveaux de formation professionnelle sont faibles et limits, entranant, en partie,
lexpansion du secteur informel. En milieu rural, la population active, majoritairement
agricole, souffre dun taux lev danalphabtisme et de sous-emploi. En cas de choc
climatique comme la scheresse, elle se retrouve pour la plupart du temps sans travail.
13.
Par ailleurs, la jeunesse de la population induit des rpercussions sociales importantes,

notamment les tensions sur le march du travail. Les femmes sont majoritaires (52% de
la population totale) et reprsentent 65% de la population active.
Page 3
14.
Selon les secteurs conomiques, lemploi prsente des disparits gographiques et de

genre. Dans les zones rurales, les femmes sont principalement engages dans
l'agriculture, l'levage et elles effectuent prs de 82,6% du travail contre 79,4% pour les
hommes. En milieu urbain, les femmes considrent le secteur informel comme une
alternative intressante car ncessitant moins de comptences et de spcialisation, plus
souple et plus adapt leurs capacits financires et au calendrier de leurs activits.
Elles restent ainsi peu reprsentes dans le secteur formel.
15.
En outre, le secteur informel contribue hauteur de 55% au PIB et est considr comme
un secteur refuge, permettant de capter toutes les initiatives de cration demplois. Face
la restriction des capacits dabsorption du secteur structur, la plupart des jeunes se
sont tourns vers le secteur informel. Lemploi informel qui reprsente plus de 60% des
emplois non agricoles, saccentue avec lurbanisation.
16.
En plus du sous-emploi important relev dans le secteur agricole, le secteur non

agricole serait galement affect par ce flau, mais a un degr moindre. En 2011, le
taux de sous emploi sest tabli 32% pour lensemble des populations en activit, avec
une lgre disparit chez les femmes actives (37%).
17.
Par ailleurs, lindice des ingalits lies au genre, qui est de 0,566 en 2011, traduit la
persistance de grandes disparits sociales entre hommes et femmes au Sngal. Les
disparits entre les rgions portent sur laccs aux infrastructures de base : eau potable
et assainissement, infrastructures de transport, de stockage, de conservation et de
transformation des produits locaux, lectricit, irrigation. Ces lments sont perus
comme des sources majeures dingalit dans la contribution la croissance
conomique.
1.1.2.
Insuffisance de laccs aux services sociaux de base
18.
Des progrs notables ont t raliss pour laccs lducation primaire, leau
potable, la sant. Cependant par rapport aux Objectifs du Millnaires pour le
Dveloppement (OMD), ils ont t plutt modestes pour laccs la sant maternelle et
infanto-juvnile et relativement limits dans le domaine de lassainissement et
lachvement du cycle primaire.
19.
Au niveau de l'ducation, des efforts importants ont t consentis pour accrotre le

niveau dducation de la population et dvelopper les comptences. Cest ainsi que le
Taux brut de prscolarisation est pass de 8,0% en 2006 10,7% en 2011. Le Taux
brut dadmission au CI a gagn environ 10 points (103,2% en 2006 contre 113,0% en
2011). Le taux brut de scolarisation au primaire 1 sest tabli 79,7% en 2011 contre
75,8% en 2005, avec dimportantes disparits rgionales. Dakar (102,6%) et Ziguinchor
(115,6%) enregistrent les niveaux plus levs tandis que Kaffrine (44,2%) et Diourbel
(47%) affichent de moins bonnes performances. Cependant, lducation pour tous (EPT)
nest pas encore atteinte puisque le taux net de scolarisation au primaire en 2011 tourne
autour de 59,6%2 alors quil stait tabli 54,6% en 2005. Cette situation se traduit par
un retard scolaire pour un nombre important denfants ayant dpass lge normal
dinscription au primaire. Le niveau du taux dachvement du cycle primaire nest
toujours pas satisfaisant mme sil a connu une volution positive depuis 2006, en
ESPS-II, 2011.
ESPS-II, 2011.
Page 4
passant de 49,7% 66,9% en 2011. Aussi, les ratios lves-enseignants sont rests
levs au primaire : 51 lves par enseignant en 2000 et prs de 40 en 2011. Ces ratios
reprsentent plus du double des rsultats enregistrs dans la plupart des pays
mergents, o ils se situent aujourdhui entre 15 et 25 lves par matre.
20.
Dans le domaine de la formation professionnelle et technique, de lalphabtisation et

lducation non formelle3, les efforts consentis restent encore insuffisants. Les rsultats
de la formation professionnelle et technique montrent des disparits rgionales
importantes; la rgion de Dakar concentre toujours la majorit des effectifs inscrits
(62,5%) et lessentiel de loffre prive (79,3%). Les rgions de Louga, Matam et Fatick
comptent les effectifs les plus faibles.
21.
Lenseignement suprieur est marqu par la croissance rapide des effectifs. Le nombre
de nouveaux bacheliers est pass de 29908 en 2010 30564 en 2011, dont 40,9% de
filles. Laccueil de ce flux important dans les universits publiques demeure un
problme aigu, malgr la contribution du priv dans la prise en charge dune partie de la
demande daccs aux tudes suprieures. Nonobstant la cration de centres
universitaires rgionaux, lUniversit Cheikh Anta Diop reste engorge. Le
dveloppement de loffre publique tarde couvrir la demande.
22.
De manire gnrale, le principal problme de lducation est sa faible efficacit interne

qui se traduit par la faible qualit du niveau denseignement, linsuffisance du matriel
didactique denseignement et dapprentissage, linsuffisance des capacits daccueil lie
un dficit dans le volume et le retard des programmes de construction de salles
classes, linsuffisance de qualification des enseignants, avec le recrutement massif de
volontaires et de vacataires, les impacts ngatifs des perturbations scolaires rcurrentes
sur le calendrier scolaire et le quantum horaire.
23.
Au niveau de la sant, le Sngal na pas encore atteint les normes prconises par
lOMS en termes de couverture en infrastructures sanitaires et personnel qualifi, dont
les rpartitions restent trs ingales sur le territoire, au dtriment de plusieurs zones
rurales. Il en est de mme pour la fourniture des mdicaments. En termes de demande,
les plus pauvres nont pas systmatiquement bnfici des programmes de gratuit mis
en place, rduisant ainsi leur capacit accder ces services de soins.
24.
Ltat de sant de la population prsente des rsultats varis. Le paludisme demeure la

premire cause de morbidit au Sngal : il constitue 42,6% des causes de maladies.
Les efforts de lutte contre le paludisme se sont traduits par une chute spectaculaire4 de
la morbidit proportionnelle palustre qui est passe de 39,7% en 2000 3% en 2009.
Par ailleurs, les maladies cardiovasculaires sont devenues un vritable problme de
sant du fait que leur incidence augmente dans tous les pays. Longtemps ngliges du
fait de lampleur des maladies transmissibles, elles constituent dsormais la deuxime
cause de mortalit, aprs le paludisme, dans les structures de sant Dakar. Ce sont
des maladies chroniques, coteuses avec un lourd fardeau de morbidit et de mortalit.
Parmi les facteurs de risque associs aux maladies cardiovasculaires, on peut noter
lhypertension artrielle (50%), le tabagisme (47%), lobsit (23%), le cholestrol
(12,5%) et le diabte (11,6%). Parmi ces maladies cardiovasculaires, linsuffisance
cardiaque constitue un sujet de proccupation majeure car tant la premire cause
3
4
Lobjectif du nombre dapprenants na pas t atteint en 2011.

Avec lintroduction du Test de Diagnostic rapide.
Page 5
dhospitalisation dans les services de cardiologie des hpitaux avec un taux qui tourne
entre 37 et 40%.
25.
Sagissant du sida, 0,7 % des adultes sngalais gs de 15-49 ans sont sropositifs
au VIH, en 2010-11. Ce taux est rest invariable par rapport 2005. Les femmes des
rgions de Kdougou (2,5%) et de Kolda (2,4%), et celles de niveau primaire (1,2%) ont
des taux de sroprvalence plus levs que les autres. Chez les hommes, cest dans la
rgion de Kolda (2,4%) et, dans une moindre mesure, Tambacounda (1,2%) et
Ziguinchor (0,9%) que le niveau de la sroprvalence est le plus lev. Le cot des
traitements par les Anti-Rtro-Viraux a baiss de 90%.
26.
Quel que soit le type de mortalit, le niveau a sensiblement flchi. Dans la priode 20072011, 47 naissances vivantes sur 1000 sont dcdes avant datteindre leur premier
anniversaire dont 29 entre 0 et 1 mois exact (soit une contribution de 61,7% la
mortalit infantile) et 18 entre 1 et 12 mois exacts. Parmi les enfants ayant atteint un
an, 26 nont pas atteint leur cinquime anniversaire. Par consquent, lobjectif 5 de
rduire de deux tiers le niveau de la mortalit infantile ncessite dimportants efforts en
termes de prise en charge globale de la sant du nouveau-n, au risque de manquer la
cible en 2015.
27.
Dans la mme veine, la mortalit infanto-juvnile demeure leve, malgr la baisse de

45% enregistre entre 1992 (EDS-2) et 2010-11 (EDS-MICS), anne o elle se situe
72 dcs pour mille naissances vivantes. Cette baisse sexplique, en partie, par une
amlioration significative de la couverture vaccinale au niveau national, qui est passe
de 59% 63% denfants de 12-23 mois. Ainsi, latteinte de lobjectif de rduire la
mortalit infanto-juvnile 44 dcs pour mille naissances vivantes, lhorizon 2015,
peut tre compromise.
28.
Sagissant de la mortalit maternelle, elle slve 392 dcs maternels pour 100000
naissances vivantes, en 2010-11, soit une baisse de 2% en 6 ans. Son rythme de
rduction est trop lent pour atteindre la cible de lOMD qui est de 127 dcs pour
100000 naissances vivantes, lhorizon 2015. Toutefois, des efforts ont t consentis
dans le domaine de la sant maternelle : la proportion daccouchements assists par un
personnel qualifi est passe de 49% en 1999 65,1% en 2010-11 (EDS-MICS). Le
taux de consultation prnatale6 est pass 93,3% en 2010-11, contre 74% en 2007.
Parmi les causes de la mortalit maternelle se trouvent les pathologies obsttricales
directes telles que les hmorragies, lhypertension artrielle et ses complications, les
dystocies et les infections, mais aussi les causes obsttricales indirectes domines par
lanmie et le paludisme.
29.
Toutefois, il convient damliorer davantage loffre en services de sant de la

reproduction travers lacclration de la rduction de la mortalit maternelle et de la
morbidit maternelle et nonatale. Cela prsage le repositionnement de la planification
familiale afin de couvrir les besoins non satisfaits estims7 29,4%. La couverture de
Par rapport au niveau de la mortalit infantile en 1992 (EDS-2) : 68.

Couverture en soins prnatals, avec au moins une visite prnatale.
7
EDS-MICS, 2010-2011.
6
Page 6
ces besoins permet de rduire de 20 30% les dcs maternels8 et de 12 20% la

mortalit infantile9.
30.
Par ailleurs, le taux de malnutrition chronique des enfants de moins de 5 ans a diminu
de moiti, en passant de 30% en 2000 16% en 2011. Par contre, en 2011, prs dun
enfant sur six (18%), contre 17% en 2005, souffrent d'insuffisance pondrale et 5%
d'insuffisance pondrale svre (contre 3 % en 2005). En milieu rural, 21 % des enfants
sont atteints de cette forme de malnutrition contre 12 % en milieu urbain. La prvalence
de linsuffisance pondrale est leve dans les rgions de Sdhiou (27 %), Kolda (26
%), Saint-Louis (25 %), Matam (25 %), Kaffrine (24 %), Louga (23 %), Tambacounda (22
%) et Kdougou (21 %) ; dans ces rgions plus dun enfant sur cinq en sont atteints.
Dakar est la rgion o la prvalence de l'insuffisance pondrale est la plus faible (9 %).
31.
Les principales contraintes la baisse de la mortalit maternelle et infanto-juvnile

sont : i) les difficults daccs aux soins et aux mdicaments, ii) le temps mis pour
accder une structure de soins et le prix moyen de la consultation pouvant galement
tre un facteur dissuasif pour le recours aux soins ; iii) les ruptures de stocks de vaccins
dans les postes et centres de sant ; iv) la capacit trs limite de mobilisation de
ressources en faveur de la sant et v) linsuffisance de la sensibilisation et la
communication entre les diffrents acteurs du secteur entranant une dmultiplication et
une incohrence dans la mise en uvre des actions.
32.
En outre, des progrs notables dans laccs leau potable et des rsultats faibles pour
laccs lassainissement ont t constats. On peut en dduire que si les tendances
actuelles se maintiennent, lobjectif daccs leau pour 100% des populations urbaines
et 82 % des populations rurales pourrait tre atteint. En effet, ce taux est pass, pour les
populations urbaines, de 93% en 2006 98,797% en 2011. En milieu rural, ce taux est
pass de 69,5% en 2006 80,1% en 2011. Au-del des acquis infrastructurels, le
principal dfi demeure la fourniture rgulire en eau potable de qualit, pour toutes les
rgions.
33.
Cependant, si des progrs satisfaisants ont t enregistrs dans laccs leau, cela
nest pas le cas pour laccs lassainissement. Beaucoup defforts restent encore
faire pour amliorer laccs des populations rurales un systme dassainissement
amlior. Le taux daccs lassainissement en milieu urbain est pass de 62,0 % en
2005, 63,3% en 2011. En milieu rural, le taux daccs est pass de 26,2% en 2006
34,3% en 2011.
34.
Les cots levs et la faiblesse des investissements sont l'origine de linsuffisance des
infrastructures dassainissement de base, surtout dans les zones rurales. A cela
sajoutent le cot lev des infrastructures dassainissement individuel, la pauvret des
mnages et les faibles ressources des collectivits locales. Enfin, la recrudescence des
inondations en 2012 mettent en vidence le manque de cohrence entre la gestion de
loccupation des zones dhabitat et les systmes dvacuation des eaux pluviales.
35.
En matire dhabitat et de cadre de vie, le Sngal essaie de faire face la dgradation

physique qui rsulte, en grande partie, de lurbanisation galopante dcoulant de lexode
rural. Dans la plupart des villes, les zones insalubres et impropres lhabitation
8
9
Etat de la Population Mondiale, UNFPA, 2005

Croissance dmographique et politique de population en Afrique subsaharienne, Banque Mondiale, Dcembre 1986.
Page 7
reprsentent 30 40% de lespace occup, et concentrent une proportion importante de

la population. Ainsi, loccupation anarchique de lespace, la taudification du bti, les
problmes dhygine et de sant publique entrans par les inondations devenues
rcurrentes, linscurit lie la mal-urbanisation sont un ensemble de facteurs qui ont
amplifi la vulnrabilit des populations et favoris la dgradation du cadre de vie dans
les quartiers populaires.
36.
Pour amliorer lhabitat et le cadre de vie, certaines contraintes devront tre leves : la
rgularisation foncire dfaillante qui engendre des difficults daccs au foncier ; la trs
faible participation des socits concessionnaires la viabilisation primaire des
tablissements humains planifis ; labsence du financement public des Voiries et
Rseaux Divers ; labsence dun fonds de garantie pour bonifier les taux dintrt des
banques et acclrer le financement du logement social ; la fiscalit et les frais levs
qui grvent le cot du logement social.
37.
Par ailleurs, concernant la politique environnementale, elle a toujours t axe sur la

gestion rationnelle des ressources naturelles, dans une perspective de dveloppement
durable. Malgr les efforts et les progrs raliss en matire de conservation de la
biodiversit, la situation reste caractrise par une dgradation avance des ressources
naturelles. Toutefois, des efforts significatifs ont t consentis travers les activits de
reconstitution, reforestation, conservation et protection des ressources forestires, de la
faune et de son habitat. Les actions ont impact sur la rgnration naturelle des
cosystmes. Cependant, ladaptation aux changements climatiques constitue un
nouveau dfi majeur avec notamment, le dveloppement des phnomnes tels que les
inondations, lrosion ctire et la salinisation des eaux. Des solutions durables doivent
tres trouves pour permettre aux populations de sadapter aux changements et de
sortir de la pauvret.
38.
Du point de vue de la protection sociale, le Sngal a un niveau de couverture faible.

Le filet de scurit social nest pas capable de ragir rapidement aux crises et
daugmenter lchelle et lenvergure de rponses aux crises Les systmes formels
dassurance maladie noffrent lopportunit de couverture du risque maladie quaux
familles sngalaises dont le chef de famille est employ dans le secteur moderne. Ce
dispositif qui ne prend en compte que 20% de la population, laisse en rade la majorit
des sngalais (80%) employs dans les secteurs ruraux et informels. Cette situation a
amen lEtat initier la Stratgie Nationale dExtension de la Couverture du Risque
Maladie (SNECRM) qui sappuie sur le dveloppement des mutuelles de sant. Ainsi, le
nombre de mutuelles de sant fonctionnelles est pass de 80 en 2003 237 dont 217
mutuelles de sant communautaires et 20 mutuelles denvergure nationale en 2011. Le
nombre de bnficiaires est aujourdhui estim 609182. La faible couverture de la
protection sociale, le ciblage peu optimal, le manque de coordination des interventions
et des allocations de ressources inadquates demeurent les principales contraintes de
la protection sociale.
39.
La mise en uvre de programmes de gratuit et de filets sociaux a permis damliorer

laccs des groupes vulnrables aux services sociaux de base. Cependant, des
difficults persistent dans la mise en uvre de certains programmes de prise en charge
des personnes vulnrables. Il sagit de difficults lies au ciblage des bnficiaires,
une insuffisance des ressources mobilises, des dysfonctionnements au niveau des
systmes dinformation et la coordination des interventions, etc.
Page 8
1.2.
Croissance et pauvret montaire
1.2.1.
Profil de croissance conomique
40.
La priode 2000-2011 est caractrise par des performances conomiques insuffisantes

pour rduire la pauvret. Le taux de croissance du PIB s'est tabli en moyenne annuelle
3,9%, lgrement suprieur au crot dmographique (2,6%). Cette performance
mitige, infrieure la moyenne de 5% enregistre entre 1995 et 2005, rsulte, en
partie, des chocs exognes et dun rythme non soutenu des rformes relatives au climat
des affaires. Cependant, il y a eu une aggravation des dficits intrieurs et extrieurs.
L'volution du niveau gnral des prix au cours de la priode a pu tre matrise
l'exception de lanne 2008 o l'inflation a lourdement ncessit des mesures de
sauvegarde. Les perspectives de dveloppement du Sngal ont surtout t assombries
par la crise financire et conomique de 2008-2009.
41.
La tendance la hausse de la consommation finale a entam l'effort l'pargne. Au cours

de la priode, elle a augment de plus de 3,9% chez les mnages et de 3,8% dans
lAdministration publique. Cependant, la prvalence10 de linscurit alimentaire au niveau
des mnages est de 15,1% en milieu rural et 8,5% en milieu urbain.
42.
Paralllement, le dficit budgtaire a atteint des niveaux relativement levs. Son

accroissement souligne la ncessit damliorer la qualit de lallocation des crdits et
dexcution des dpenses publiques. Corrlativement, lencours de la dette publique
aussi bien intrieure qu'extrieure a augment de manire remarquable ces quatre
dernires annes, en dpit des annulations de dette enregistres dans le cadre des
initiatives PPTE et IADM. Lencours total de dette extrieure a ainsi atteint 39,7 % du
PIB en 2011, contre 26,0 % en 2008. Les ratios du service de la dette rapports aux
recettes budgtaires se sont dtriors. Cette nouvelle tendance de la dette pourrait
remettre en cause sa viabilit, bien quelle soit en dessous du plafond communautaire.
43.
Le taux dinvestissement, atteignant parfois des niveaux intressants, est rest en

moyenne autour de 22% en termes rels. Cette volution reste explique par les
externalits positives, travers lamlioration des infrastructures publiques. Toutefois,
les Investissements Directs Etrangers (IDE) ont t relativement faibles (58 millions de
dollars US), avant de connatre un dynamisme entre 2005 et 2009. Ils reprsentent en
moyenne
8% de la FBCF. Ce faible niveau dinvestissement reste li un
environnement des affaires peu attractif. Sur ce plan, le Sngal a t class, par le
"Doing Business", la 154me place sur 183 pays, en 2011, puis la 166me place sur
185 pays, en 2012. Malgr les rformes inities depuis 2003, les transactions relatives
la proprit ainsi que l'accs au crdit et llectricit font encore l'objet de lourdeurs
administratives. En plus de sa faible progression, linvestissement est caractris par
une rpartition spatiale ingalitaire ainsi qu'une allocation sectorielle dsquilibre. Il na
pas profit significativement aux populations pauvres.
44.
La dcennie 2000-2011 a t marque par une performance limite des exportations,

attnue par laugmentation des prix mondiaux de certains produits exports : elles ont
augment en volume de 2,6% par an sur la priode, soit plus lentement que le PIB.
Ainsi, la balance commerciale du Sngal reste dficitaire : elle est, en moyenne, de
15,3% entre 1999 et 2008. Cette situation sest accompagne dune perte de parts de
10
Mesure laide du score de consommation alimentaire.
Page 9
march au niveau mondial. Le dficit structurel de la balance commerciale des biens et

services non-facteurs rapport au PIB est pass de 8% en 2000 prs de 12% en
2010. De fortes amplitudes sont notes, surtout en 2007 et 2008, en raison du
renchrissement des produits imports. Lconomie sngalaise bnficie en revanche
dimportants revenus de transferts privs11 et publics (aide internationale) contribuant
l'amlioration du dficit du compte courant.
45.
Le faible niveau de la croissance de l'conomie sngalaise rsulte des facteurs

suivants : i) la prpondrance du secteur informel, peu productif, dans la cration de
richesse et demplois 12 ; (iii) les chocs exognes qui soulignent la fragilit des
fondements productifs de l'conomie sngalaise et ii) les impacts relativement limits
des politiques publiques sur la croissance conomique. L'conomie sngalaise reste
domine par une production de biens faible valeur ajoute et repose sur des schmas
de spcialisation bass sur des produits peu dynamiques qui n'ont pas permis une
insertion russie dans l'conomie mondiale.
1.2.2.
Incidence de la pauvret
46.
Le caractre faible et erratique de la croissance conomique risque de compromettre les

chances datteindre lobjectif de rduction de moiti de lincidence de pauvret (34%).
Lapproche retenue de la notion de pauvret met laccent sur la prcarit qui affecte
plusieurs domaines de lexistence humaine. Une approche empirique de la pauvret est
traduite par un panier de biens alimentaires et non-alimentaires, indispensables,
chaque individu ou groupe dindividus, pour vivre dans des conditions dcentes.
47.
Daprs les rsultats provisoires de la deuxime enqute de suivi de la pauvret au

Sngal en 2010-11, le rythme de rduction de la pauvret a volu positivement. En
effet, la proportion dindividus vivant en dessous du seuil de pauvret13 a connu une
baisse, passant de 55,2% en 2001 48,3% en 2005, avant datteindre 46,7% en 2011.
Entre 2005 et 2011, elle a recul lgrement Dakar et en milieu rural et sest stabilise
dans les autres centres urbains.
Tableau 1: Evolution des indicateurs de pauvret au Sngal, 2001-2010.
Rural
National
65,2
55,2
13,4
21,2
17,3
9,2
7,3
Incidence de pauvret
5,5
Anne 2005
28,1
41,4
59
48,3
Profondeur de pauvret
6,8
11,6
20,2
15,5
Svrit de la pauvret
2,4
9,5
4,8
Anne 2011
26,2
41,3
57,3
46,7
5,8
18,7
14,6
Dakar
Autre Urbain
Anne 2001
38,1
45,2
10,2
Svrit de la pauvret
3,8
13,1
11
800 milliards FCFA, en moyenne par an lis lmigration dont plus de 90% sont utilis des fins de
consommation.
12 le secteur formel public et priv ne reprsente que 6% des emplois totaux
13 aprs ajustements de lESPS-II, 2010-11.
Page 10
Svrit de la pauvret
2,1
5,9
8,7
6,6
Source : Enqute de Suivi de la Pauvret au Sngal (ESPS_II), ANSD, Dakar, Sngal
48.
En 2011, les rgions de Kolda (76,6%), Kdougou (71,3%), Sdhiou (68,3%), Fatick
(67,8%) et Ziguinchor (66,8%) ont prsent les niveaux de pauvret les plus levs. Par
ailleurs, lincidence de la pauvret montaire est de 34,7% chez les personnes vivant
dans des mnages dirigs par des femmes contre 50,6% chez les personnes vivant
dans les foyers dirigs par des hommes. Ltat matrimonial du chef de mnage exerce
une diffrenciation : lincidence de pauvret est de 36,3% chez les personnes vivant
dans des mnages dirigs par des clibataires, 46,7% chez les mnages monogames et
50,1% chez les mnages polygames. Le taux de pauvret des personnes vivant dans
des mnages dirigs par des clibataires est 16,4% Dakar, 39,0% dans les autres
villes et 49,4% en milieu rural. Les mnages dirigs par des personnes ges de plus
de 60 ans, souvent inactives ou retraites, sont plus touchs par la pauvret ; les
personnes du troisime ge (plus de 60 ans) reprsentant 38,7% de leffectif total des
pauvres au niveau national.
1.3.
Institutions et rles des acteurs
49.
La Rpublique du Sngal a connu deux alternances politiques en 2000 et 2012, qui se

sont droules dans la stabilit et la paix. La Constitution confre au pouvoir excutif,
en particulier au Prsident de la Rpublique, le rle central de dterminer et dexcuter
la politique conomique. Bien que les pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire soient
spars dans la Constitution, des dysfonctionnements ont t observs dans la
pratique. L'exigence d'quilibre des pouvoirs s'accommode difficilement des faiblesses
et dysfonctionnements observs dans le systme actuel de gouvernance. La pauvret
reste un phnomne essentiellement rural, mme si en milieu urbain, la vulnrabilit des
mnages est assez notoire. Plus que la stagnation, de manire proccupante, la
profondeur et la svrit de la pauvret ont plutt augment, induisant une aggravation
de la situation des plus pauvres.
50.
Le Parlement qui tait, jusqu' une priode rcente, bicamral, est exerc par la seule
Assemble nationale (AN) avec une reprsentation plurielle renouvele composes de
43,3% de femmes. Aprs plusieurs lgislatures, le Parlement souffre encore dune
faiblesse de ses capacits qui ne lui permet pas d'assurer un contrle budgtaire et un
suivi des impacts populationnels des politiques publiques.
51.
La Justice est caractrise, dans son fonctionnement, par la complexit et la lourdeur

de ces procdures en dpit des rformes rcentes, limitant ainsi son efficacit.
Ladministration publique s'est inscrite dans une dynamique de rationalisation et de
qute de d'efficacit pour amliorer la qualit du service public. Les nombreux audits
stratgiques et organisationnels, s'ils ont permis des mesures, nont pas encore conduit
des rformes significatives.
52.
La politique de dcentralisation se heurte encore de nombreux obstacles. Les

contraintes la promotion dune bonne gouvernance locale sont dordres institutionnel,
organisationnel et financier. En effet, les difficults rsident dans labsence dun cadre
juridique pour lamnagement du territoire et la gestion des collectivits locales ; la
Page 11
mauvaise dlimitation des collectivits locales et labsence de cadastre rural ; la non

utilisation de certains mcanismes financiers (par exemple les contrats plans) prvus par
la loi ; la faible prise en compte des enjeux spatiaux dans les politiques publiques de
dveloppement notamment dans lallocation des ressources dinvestissement; la
centralisation de l'conomie qui n'a pas laiss beaucoup de marges d'autonomie aux
initiatives rgionale et locale. Aux contraintes la promotion dune bonne gouvernance
locale, sajoutent : labsence dun plan de renforcement de capacits dans certaines
collectivits locales ; la faible synergie entre les acteurs du dveloppement local ;
labsence dharmonisation des calendriers, des cycles de planification et des
interventions des partenaires ; la faible articulation des plans des collectivits locales
avec la planification sectorielle ; la faible prise en compte de la dimension spatiale dans
la planification locale ; la multiplicit des cadres de concertation et dharmonisation ; la
faible considration de la collectivit locale dans la matrise douvrage.
53.
Les systmes de gestion des finances publiques et des marchs publics du Sngal
se sont prts depuis 2002, plusieurs exercices dvaluation de leurs performances.
La dmarche a ainsi permis de mettre en uvre des programmes damlioration des
pratiques. Les derniers exercices en date ont port sur la deuxime valuation des
performances de la gestion des finances publiques suivant lapproche du PEFA ralise
en mars 2011 et la deuxime valuation du systme national des marchs publics
suivant les indicateurs de lOCDE (Banque mondiale CAD/OCDE) de 2010.
54.
Dans les domaines de la gestion budgtaire et comptable, ladoption du Plan des

Rformes Budgtaires et Financires en 2009 a permis de raliser des progrs
importants dans lamlioration de la crdibilit du budget, lexhaustivit et la
transparence budgtaires, la prparation et larticulation du budget sur les politiques
publiques avec lintroduction et llargissement graduel des programmes pluriannuels de
dpenses publiques. Ces progrs ont t galement nots dans les domaines de la
prvisibilit et du contrle modul de lexcution du budget, la tenue de la comptabilit
publique et la reddition des comptes. Ils devront se consolider avec lapplication
progressive, partir de 2012, des fondamentaux des rformes et des innovations
majeures inspires par la nouvelle gestion publique introduite par les nouvelles
directives du cadre harmonis des finances publiques adoptes en 2009 par la
Commission de lUEMOA.
55.
Dans le domaine de la gestion de la commande publique, en dpit des rvisions

notes en 2010 dans les dispositions du Code des marchs publics puis corriges par le
retour lorthodoxie, les progrs en consolidation visent inscrire durablement le
systme national dans les meilleures pratiques en la matire.
56.
En outre, lEtat a opt pour une implication des principaux acteurs la formulation et la
mise en uvre des politiques de dveloppement. Dans ce contexte, les organisations
de la socit civile et du secteur priv entendent consolider leur rle de participation
citoyenne dans la recherche du dveloppement conomique et social. Cependant elles
restent confrontes un ensemble de contraintes telles que : (i) la faiblesse de
capacits valuatives (ii) les difficults daccs l'information stratgique sur les
finances publiques et la situation dexcution des projets et programmes publics et (iii)
l'absence d'un cadre de concertation fonctionnel et durable.
Page 12
1.4.
57.
Contraintes structurelles
La structure des sources de la croissance nest pas assez diversifie. Les principales
contraintes des secteurs conomiques sont lies la faible productivit des facteurs de
production et leurs cots encore levs, au capital humain peu dvelopp et aux
difficults dans laccs au financement pour les PME. Lconomie souffre de dficits
dinfrastructures en quantit et en qualit, de la faiblesse du tissu industriel et dun faible
niveau des investissements privs dans les secteurs productifs.
1.4.1.
Faible productivit
58.
Depuis la dvaluation du franc CFA de 1994, la base de la croissance a t porte par

les BTP, les tlcommunications, les activits industrielles, le tourisme et le commerce,
au dtriment de lagriculture qui occupe encore plus de la moiti de la population. Cette
composition sectorielle de la croissance explique la persistance de la pauvret en milieu
rural et dans les priphries des villes o la main-duvre se confine dans des activits
de survie caractristiques du secteur informel. De manire gnrale, la faible
productivit de lagriculture ainsi que la part encore importante du secteur informel
expliquent la faible productivit globale de lconomie sngalaise avec, comme
corollaire, un taux dpargne galement faible.
59.
Globalement, les sous-secteurs de lconomie primaire souffrent de difficults daccs

aux intrants de qualit, de labsence douvrages et dinfrastructures modernes de
production. Le sous-secteur agricole fait face un certain nombre de difficults dont
celles lies laccs aux facteurs de production ; au faible niveau de mise en valeur des
amnagements ; la forte dpendance aux cultures pluviales ; la non disponibilit des
semences de qualit ; linadquation de la politique foncire ; aux difficults daccs
aux marchs et la faible valorisation des produits exports. Quant au sous-secteur de
llevage, les contraintes qui entravent son dveloppement sont relatives, entre autres,
au faible niveau de production des races locales, linsuffisance dinfrastructures
physiques de base, la forte comptition agriculture-levage pour loccupation des
terres et labsence de circuits modernes de transformation et de commercialisation des
produits animaux. De mme, dans le domaine de la scurit alimentaire, le Sngal fait
face aux difficults daccs des populations des produits alimentaires de qualit et en
quantit suffisante mais aussi une instabilit dans la couverture des besoins
alimentaires.
60.
Lindustrie, pour sa part, est confronte une insuffisance de production, de

comptitivit, un dficit des capacits des entreprises industrielles, une faiblesse
gographique et structurelle du tissu industriel. Sur le plan oprationnel, les initiatives
sont encore timides au niveau du cadre de partenariat entre lEtat et le secteur priv,
particulirement la promotion de linitiative entrepreneuriale, lclosion de linnovation par
la recherche-application, la formation des futurs champions des diffrents secteurs et le
dveloppement du capital-risque. Le dficit nergtique et la faiblesse des plateformes
infrastructurelles plombent la performance et la comptitivit des industries, en
occasionnant des surcots significatifs.
61.
En ce qui concerne lartisanat, le manque de comptitivit des biens et services

artisanaux est induit par la faiblesse des capacits de production et dorganisation des
artisans, linsuffisance et linadaptation des circuits de commercialisation. Quant au
tourisme, il enregistre un manque de visibilit de la destination Sngal, d
Page 13
principalement linsuffisance de la structuration et la faible qualit de loffre et au

manque de dynamique multisectorielle.
62.
Par ailleurs, les contraintes lessor du commerce se traduisent par des perturbations
dans lapprovisionnement du march intrieur, combines des prix levs des biens et
services de consommation. Elles sont lies quatre causes majeures : une insuffisance
des moyens dintervention et de surveillance des marchs et circuits de distribution, une
insuffisance quantitative et qualitative de loffre de biens et services tant pour le march
intrieur que pour le march extrieur, un manque de concurrence entre acteurs privs
et un engorgement des circuits de commercialisation.
63.
Sagissant du sous-secteur de lnergie, il continue de peser sur la performance de

toutes les composantes de lconomie nationale. Ce sous-secteur est marqu, entre
autres, par le faible volume de loffre et la qualit du service de llectricit en zones
urbaine et rurale ; des dlestages rcurrents qui entravent les performances des
activits conomiques ; un manque dinformation et de sensibilisation sur lutilisation
rationnelle de lnergie et la dfaillance technique des oprateurs publics et privs. Cette
situation est imputable la dpendance quasi exclusive aux importations de ptrole et
labsence de mcanismes adquats damortissement des chocs exognes. La faible
capacit de raffinage, la vtust de la logistique au niveau du port de Dakar,
lobsolescence des infrastructures de production et de transport ne militent pas en
faveur dune politique defficience nergtique et de diversification des sources
dnergie.
64.
Pour le sous-secteur du transport, il reste confront, entre autres, ltroitesse du

rseau routier national ingalement rparti, linsuffisance de loffre de services de
transport public urbain et la vtust du parc automobile et des infrastructures ferroviaires
et portuaires.
1.4.2.
Capital humain peu dvelopp
65.
Les capacits humaines sont les comptences, les connaissances et aptitudes qui
permettent une socit de crer le capital et la technologie, de transformer de manire
durable et valoriser les ressources naturelles pour le grand usage et de promouvoir un
environnement favorable lamlioration de la productivit. Linsuffisance du capital
humain est longtemps reste un facteur explicatif du niveau de productivit. Elle se
mesure par le niveau de formation et dacquisition de connaissance par lexprience
professionnelle dune part, et les dpenses de sant dautre part. Des hommes, bien
forms et bien soigns, constituent des sources de production de biens et services et
participent de la comptitivit du fait de lexistence de fortes complmentarits entre les
facteurs de production, le capital humain et le capital physique.
66.
Dans certains pays en dveloppement, des tudes ont rvl un impact significatif de
lducation et la formation sur la croissance conomique (une contribution la
croissance de 23,2% pour le Ghana, 16% pour le Nigeria, 15,9% pour la Core). Le
dveloppement du capital humain comme objectif principal damlioration de la
comptitivit suppose une volution positive des indicateurs de lducation et de la
sant.
67.
Cependant, au Sngal, les niveaux dducation et de comptence sont encore

relativement bas et les domaines couverts trop limits. Il en dcoule une productivit
Page 14
faible en raison dune mauvaise matrise et dun faible degr dapplication de la science
et la technologie. Ce qui conduit lutilisation de techniques de production demeurant
un niveau rudimentaire. Selon les statistiques tires de la dernire enqute sur la
pauvret au Sngal (ESPS-2011), 72,4% des chefs de mnage nont aucun niveau
dinstruction.
1.4.3.
68.
69.
Faible accs au financement
Le rle du secteur priv est limit essentiellement par le faible niveau des
investissements privs surtout au niveau du secteur informel ; les difficults daccs au
financement et au foncier; un environnement des affaires peu propice linvestissement
priv et le mode dorganisation des entreprises peu favorable leur expansion.
La taille du systme financier14 a connu une nette volution sur la priode 2000-2011,
passant de 22,5% 39,8%. En outre, la vaste campagne de promotion de la
bancarisation et de lutilisation des moyens de paiements scripturaux a engendr une
amlioration du taux de bancarisation qui est pass de 6,2% en 2009 prs de 19%15
en fin 2010. Le crdit intrieur est pass de 1122 milliards en 2006 2122 milliards de
FCFA en 2011, avec une part prpondrante du crdit lconomie.
70.
Par ailleurs, le systme financier est marqu par une forte concentration des crdits
allous par les banques au profit de grandes entreprises. Sagissant de la rpartition par
secteur dactivit en pourcentage du total des prts entre 2006 et 2010, les services, les
transports et les communications sont passs de 30% 34,5% alors que lindustrie
reprsente 28,9% et 21%. Le troisime secteur dactivit constitu par le commerce de
gros et de dtail saffiche 18,9% en 2006 et 2010.
71.
En outre, il convient de noter que le crdit intrieur octroy au secteur priv en

pourcentage du PIB dpasse lgrement la moyenne pour les pays bas revenu en
Afrique : il passe de 23% en 2006 29% en 2011. Toutefois, il importe de le renforcer
dans loptique de pallier les difficults daccs au financement rencontres par les
entreprises. Les PME et PMI accdent difficilement au financement, en raison des
niveaux levs de garanties bancaires exiges qui peuvent atteindre en moyenne 150%
de la valeur des crdits demands, selon le secteur. Aussi, ont-elles recours des
solutions alternatives coteuses comme lautofinancement et le crdit fournisseur ou aux
Systmes Financiers Dcentraliss (SFD) qui sont confronts la faiblesse de leurs
capacits de financement et la difficult de refinancement. Le recours au march
financier sous-rgional demeure trs marginal du fait dun manque de promotion de la
culture boursire. La diversification et ladaptation des produits ainsi que la rforme des
garanties exiges demeurent des dfis lexpansion du march financier.
72.
En matire de microfinance, les obstacles auxquels les SFD sont confronts sont :
linsuffisance de la supervision, la dgradation du portefeuille de crdit et le manque de
fiabilit des informations communiques par certains SFD. Ces derniers souffrent
galement de labsence dun fonds de garantie des dpts, labsence de matrise du
cycle et des caractristiques des filires agricoles existantes et des chanes de valeur
qui les composent, labsence dune culture dpargne et des difficults de formulation
des besoins dans le monde rural. Ces contraintes engendrent la pratique de Taux
14 Mesure par la masse montaire M2 en pourcentage du PIB

15
Ouvertures de comptes dans les banques, les institutions de microfinance et le rseau postal
Page 15
Effectifs Globaux (TEG) moyens se situant entre 12% et 40% en 2010, alors que le taux
dusure fix au niveau communautaire est de 27%.
1.5.
Principaux dfis
1.5.1.
Bonne gouvernance et tat de droit
73.
Les variables politico-conomiques comme la dmocratie, la primaut du droit,

lexistence dinstitutions fonctionnelles et efficaces, la reddition des comptes, lintgrit et
une bonne gestion des affaires publiques, constituent des lments qui participent la
croissance et la comptitivit. Labsence ou la faiblesse de ces diffrents facteurs est
lorigine de contreperformances et distorsions prjudiciables une allocation optimale
des ressources.
74.
Des rformes de ladministration publique ont t inities, dans le cadre des

diffrentes politiques. Toutefois, elles sont restes essentiellement axes sur la qualit
du cadre macroconomique qui a t peru comme le dterminant le plus important de
la croissance. La dficience du mode dorganisation et des systmes dincitation, c'est-dire le cadre institutionnel devant sous-tendre les relations et les rapports entre les
diffrents acteurs de la socit constitue une contrainte majeure pour l'mergence. Les
distorsions existant dans le fonctionnement des institutions de la Rpublique peuvent
tre lorigine des contreperformances socio-conomiques. Les difficults de
communication et de coordination des rles des diffrents acteurs que sont lEtat, les
acteurs de la dcentralisation, la socit civile et le secteur priv entranent linefficacit
des institutions. La faible application des rgles, laccs difficile des citoyens
linformation et aux services publics, la lenteur dans les procdures, le manque de
transparence, la corruption, lutilisation des services publics et des biens de la
communaut au dtriment de lintrt gnral favorisent une mauvaise allocation des
ressources et dbouchent sur de faibles rsultats conomiques et sociaux.
75.
Par ailleurs, la gouvernance administrative requiert la modernisation physique et

oprationnelle des structures, la valorisation des ressources humaines, larticulation
intelligente des diffrents programmes, la promotion du processus participatif dans
laction publique et la simplification des procdures. Elle doit galement sexercer dans
une culture de gestion axe sur les rsultats.
1.5.2.
76.
Prservation et restauration des ressources naturelles
Lutilisation abusive des ressources naturelles, pour des besoins dexploitation, constitue
la principale justification de ltat de dgradation de lenvironnement. Avec les options de
cration dopportunits pour les populations, ce dfi relatif lenvironnement semble
demeurer trs important pour les secteurs de lagriculture, la foret et la pche. Les
menaces environnementales sont devenues relles et se manifestent entre autres, dj
par la baisse de la pluviomtrie, une biomasse en constante baisse, des sols de moins
en moins productifs. Sans une gestion efficace qui renverse la tendance, il demeure
impossible de sattendre une croissance continue de la production.
Page 16
77.
Cette exigence est plus prononce dans le secteur agricole o le capital naturel
constitue le principal moyen de production et les systmes dexploitation agissent
directement sur lacclration de la dgradation. Avec le dveloppement des intrants
organiques et lutilisation des moyens de production moins agressifs, les chances
daccrotre la productivit et damliorer les revenus des acteurs deviennent nombreuses
et le respect du principe de solidarit intergnrationnelle est acquis. Il sagira enfin de
sinscrire dans la dynamique de renversement de la tendance, en construisant des
systmes dincitation favorables une croissance durable et la prservation des
ressources naturelles.
78.
Il reviendra galement dans le choix de nos politiques, de veiller la prservation de la

biodiversit, la cration demploi, en vue de rduire la pauvret.
1.5.3.
79.
Profil de lentreprenariat et cration demplois
Compte tenu de son profil dmographique, le Sngal est confront lobligation de

crer, chaque anne, des milliers demplois alors que la configuration actuelle de
lappareil conomique ne produit pas suffisamment dopportunits demploi. Loffre
nationale demploi est largement infrieure la demande. Ltat a multipli les initiatives
de lutte contre le chmage. Lauto-emploi et lentreprenariat ont t promus.
Malheureusement, la plupart des entreprises sngalaises voluent dans un modle
dentreprenariat qui les lie directement aux finances publiques.
Encadr 2: Typologie des modles d'entreprenariat
Miser sur lentreprenariat pour crer des emplois, cest, avant tout, distinguer les diffrents profils
dentreprenariat, qui sont au nombre de trois. Le premier, appel Business to Government B2G ,
concerne les activits commerciales reliant les entreprises prives aux services tatiques. Les
entreprises de ce profil vivent gnralement de la commande publique. Le second type, Business to
Consumer B2C , qualifie les transactions dentreprises vers les particuliers ou consommateurs finaux.
Enfin, le dernier modle, dsign par lappellation Business to Business B2B , caractrise les
changes entre entreprises.
80.
A cause de sa faiblesse et de son profil, le secteur priv national embauche un rythme

insuffisant pour absorber la demande nationale. Sa concentration sur le modle B2G
fragilise le potentiel de cration demplois car toute difficult de trsorerie publique rend
amorphe le secteur priv. Par ailleurs, la fonction publique traditionnelle ne peut tre une
source de cration massive demplois. Avec la promotion des TIC au sein de
ladministration publique et le souci de limitation des dpenses publiques, les
recrutements massifs ou le remplacement systmatique de chaque dpart la retraite
ne sont plus opportuns.
81.
Ainsi, le dfi majeur relever est dinciter lentreprenariat comptitif, sous les modles
B2B et B2C formels, dans les domaines et secteurs porteurs, travers des
structurations conomiques en chaines de valeurs.
Page 17
Chapitre II : Stratgie de Dveloppement Economique et Social 2013-2017

2.1. Enjeux
82.
Llaboration de la politique conomique et sociale seffectue dans un contexte difficile,

avec dune part une transition dmographique qui exerce une forte pression sur le
march du travail, les structures sanitaires et ducatives, lurbanisation, et dautre part,
une croissance conomique relativement faible et erratique. La SNDES doit apporter
des rponses pertinentes pour replacer lconomie sngalaise sur un sentier de
croissance plus lev et rgulier. Il sagira de mettre en uvre les rformes aptes
provoquer les regains de productivit indispensables au dveloppement et poser ainsi
les jalons dun nouveau modle de croissance conomique.
2.1.1.
Efficience des politiques publiques
83.
Llaboration des politiques publiques adquates met en exergue le rle prpondrant

des cellules de planification sectorielles et constitue un pralable la mise en uvre de
la SNDES. Dans une optique defficacit et defficience, des ajustements doivent tre
oprs dans les domaines suivants : la qualit des systmes dinformation tels que le
systme statistique national, la slection des instruments de pilotage, lvaluation des
dispositifs de mise en uvre des politiques publiques, le renforcement des capacits
danalyse des politiques publiques, et enfin, lvaluation des impacts de la politique
conomique et sociale.
84.
Ensuite, il sagira de conserver un cadre macroconomique sain et conforme au

nouveau modle de croissance et dlaborer des politiques sectorielles pertinentes,
sous-tendues par des rformes structurelles. Ces rformes concerneront, au premier
plan, les systmes dincitation en faveur de leffort et du travail, de la prise de risque
rationnel, de lentreprise et du profit, en contrepartie de la rente et lintrt. Ainsi,
lconomie nationale, aussi bien la sphre relle que celle financire, devra, par la
rgulation et les incitations du march, satteler relever le niveau de vie des
populations et rpondre aux dfis de la transition dmographique.
85.
La politique montaire devra contribuer la mise en place dune infrastructure financire

performante, tout en prenant des mesures de garantie qui favorisent la prise de risque,
en particulier par les banques.
86.
Lorganisation et la planification stratgique et oprationnelle, parachveront ces

systmes dincitation. Toutes les organisations qui participent, directement ou
indirectement, la cration de richesse et lamlioration de lefficacit de laction
collective, devront tre concernes par le nouveau systme dincitation. Il faudra garantir
lefficacit des marchs, le maintien de la concurrence et apporter le concours des
ressources publiques afin de renforcer la comptitivit du secteur priv.
2.1.2.
87.
Viabilit du cadre macroconomique
LEtat veillera la stabilit du cadre macroconomique par la maitrise du dficit public,

la rduction du dsquilibre extrieur, dans une optique damlioration significative des
conditions de vie des populations.
Page 18
88.
A cet gard, la croissance de la production doit s'tablir sur des fondements plus
solides, par une politique de rpartition des revenus qui favorise d'abord le travail
productif, rcompense l'initiative prive et attnue certaines formes de disparits,
notamment celles rgionales. L'allocation des ressources devra s'orienter en direction
des activits qui dgagent le maximum de valeur ajoute et qui crent le plus grand
nombre d'emplois. Cela impose un ciblage efficace des interventions en vue dune
affectation optimale des ressources publiques.
89.
La rduction du dficit de la balance commerciale par des exportations plus dynamiques

et par une plus grande slectivit des importations, une contribution significative de la
production agricole dans la cration des richesses, un climat des affaires propice
linvestissement et la prise de risque, une amlioration de la comptitivit, devraient
contribuer placer lconomie nationale sur la trajectoire de la prosprit.
90.
La croissance de la production devra reposer sur des fondements plus solides et une
rpartition des revenus plus encline au travail productif et la rduction des disparits
sociales et spatiales. Dans une conomie caractrise par une raret des ressources,
les arbitrages budgtaires devront bnficier des meilleurs clairages possibles, afin de
garantir lefficacit des dpenses publiques. Paralllement, la politique dendettement ne
devra plus tre value sur la base de critres de viabilit uniquement, mais surtout,
partir des considrations relatives au cot dopportunit du capital et des meilleurs
usages alternatifs que permettent les frontires de possibilit de lconomie.
91.
La formulation de la politique devra tre issue d'un large processus de concertation, aux
niveaux national et rgional avec la participation de tous les acteurs (tatiques, privs,
socits civiles et bnficiaires). Ce processus participatif devra permettre pour chaque
secteur et chaque rgion, de faire le bilan d'excution des politiques conomiques sur
les dernires annes, de dgager les grandes orientations, d'identifier les potentialits,
de retenir les priorits et les mesures d'accompagnement ncessaires la russite de la
nouvelle politique. C'est autour de ces lments stratgiques que la SNDES entend
mobiliser lensemble des acteurs au dveloppement.
2.1.3.
Fentre dopportunit dmographique
92.
La politique conomique et sociale ainsi conduite devra bnficier en dernire instance

aux populations. En effet, linteraction entre la dmographie et lconomie sera au cur
de la problmatique du dveloppement conomique et social.
93.
La population sngalaise se caractrise par sa jeunesse. Le ratio de soutien

conomique qui mesure la capacit de la population contribuer la production
courante est en hausse depuis 1998 et se maintiendra jusquen 2025, avant dentamer
sa baisse. Le Sngal devra donc tirer profit de la structure par ge de sa population
entre 2000 et 2025, priode o il disposera dune population active massive qui doit
contribuer la production nationale.
94.
16
Avec la baisse attendue du ratio de dpendance dmographique 16 , une fentre

dopportunit dmographique est ouverte (2000 2025). Cette tape correspond la
priode o des politiques proactives devraient tre mises en uvre pour bnficier de
linfluence positive de la dmographie sur la croissance conomique. En effet, si des
Rapport entre la population inactive et la population en ge de travailler, susceptible de verser des cotisations sociales.
Page 19
politiques conomiques et sociales adquates y sont mises en uvre, des effets

significatifs seront enregistres dans la lutte contre la pauvret. Passe cette priode,
les fruits de la croissance conomique risquent dtre absorbs par laugmentation de la
population inactive.
95.
Si la jeunesse de la population est un atout majeur pour la croissance conomique, elle

reprsente cependant un enjeu primordial pour les services sociaux de base. La
recherche d'une meilleure couverture sanitaire, dun systme ducatif de qualit, laccs
l'eau, l'assainissement et un cadre de vie dcent, constituent autant
dinvestissements raliser. Par ailleurs, il faut assurer la protection contre les flaux
sociaux, lradication de lexploitation des enfants et le renforcement de loffre de
services de promotion du civisme et de lducation citoyenne.
2.2.
Vision et stratgie d'intervention sur la priode 2013-2017
96.
La socit sngalaise s'est accorde sur une vision long terme reposant sur la finalit
dune mergence dans la solidarit intra et intergnrationnelle . Lmergence dans
la solidarit concilie la responsabilit et la libert, lefficacit et la justice et enfin,
lconomique et le social. A travers cette vision, le Sngal a mis sur les valeurs
politiques qui rgissent les rapports entre les tres et galement sur les principes de
rationalit, de matrise et defficacit. Ainsi, en 2035, la socit sngalaise devrait jouir
dune forte accumulation de biens matriels et immatriels, caractrise par des niveaux
de vie levs.
97.
La SNDES, s'inspirant de cette vision, trace la voie jusquen 2017, afin de circonscrire la
trajectoire de lhorion 2035. Toutefois, le succs de la politique conomique et sociale
est conditionn par une bonne assise des fondements structurels aptes impulser le
dveloppement. En effet, le progrs conomique et lpanouissement social ne peuvent
se concevoir sans lassurance dune paix durable aussi bien au niveau national quaudel des frontires. Le contexte actuel de la mondialisation est dautant plus rel quil
rappelle lobligation dintgrer les implications de la gopolitique, de lintgration
rgionale et des engagements internationaux.
98.
Lavenir du Sngal repose entre les mains de sa population qui croit au mrite,
lambition et lengagement, quel que soit le domaine dactivit. Ces valeurs sont
dfendues, appliques et sauvegardes par des citoyens imprgns dthique, de
dontologie et de civisme. Mener le Sngal au dveloppement est une responsabilit
collective, bannissant toute exclusivit corporatiste ou litiste. Enfin, une forte implication
des citoyens imposera aux dcideurs politiques la transparence et la reddition de
compte dans la gestion publique ainsi que la technicit et lhumilit dans les orientations
stratgiques dont toute la nation assumera les consquences.
99.
Par ailleurs, il importe de mettre en place un environnement juridique propice au

dveloppement et veiller la dconcentration et la dcentralisation des ressources
humaines et financires, laune des comptences transfres. La cration dun niveau
de richesses soutenu et durable, apte rduire les ingalits sociales, implique un
respect strict des rgles de gestion des finances publiques ; do un impratif de
rsorption des dficits macroconomiques et de matrise du niveau et du rythme
dendettement.
Page 20
100.
Les volumes significatifs dinvestissement productif et la dynamique en diplomatie

conomique concourent lclosion des initiatives prives et lafflux de capitaux
trangers. En outre, le rle du systme bancaire et financier dans la fourniture de capital
est recentr et largi en facilitant, dune part laccessibilit des PME/PMI au crdit
bancaire classique et promouvant, dautre part le recours au march financier. Dans
cette mme veine, le cadre juridique et rglementaire des affaires est adapt, en
concertation avec les acteurs cibls. La restauration du tissu conomique qui en rsulte
permet aux entreprises cres de pallier la dpendance la commande publique et
dabsorber la main duvre disponible, en alternative au recrutement dans la fonction
publique.
101.
Ces initiatives de soutien la croissance concourent accrotre la comptitivit

nationale en ce quelles constituent des facteurs de productivit globale. Au demeurant,
la Stratgie ambitionne dintensifier la production de biens et services, par lentremise du
dveloppement de lconomie agricole, le redressement de la filire industrielle et
laugmentation de la fourniture de services. Dans cette dynamique, les ples rgionaux
de croissance sont mis en exergue afin dimpulser un nouvel lan de dveloppement
conomique et social sur lensemble du territoire national. Ainsi, latteinte de la scurit
alimentaire et la promotion des exportations en seront dautant plus facilites que la
production nationale couvre les besoins exprims.
102.
Eu gard son rle crucial, la Stratgie met un accent particulier sur la promotion du
capital humain. En effet, lefficience du niveau de production est tributaire de la qualit
de la main duvre employe. Ceci implique lexistence dun systme ducatif et
sanitaire capable de fournir des ressources humaines satisfaisant les exigences du
march du travail. Par ailleurs, la mise en place dun cadre propice au dveloppement
durable, la gestion des risques et catastrophes et la rduction des vulnrabilits
participe de cet effort.
2.3.
Objectifs stratgiques
103.
Dans son ensemble, la SNDES vise lacclration de la croissance conomique et de

lamlioration de la productivit. Elle pose de manire stratgique les orientations dans
les secteurs productifs et dappui la production dans le premier pilier. La composante
principale de ce pilier est la Stratgie de Croissance Acclre (SCA). Par cette
stratgie, lapproche grappe invite les parties prenantes btir des partenariats fconds
autour des filires porteuses dont les produits peuvent avoir une visibilit nationale ou
internationale. Cette approche est rendue oprationnelle travers la mise en uvre de
projets de clusters locaux dans des secteurs haut potentiel daffaires. A cet effet, faire
de chaque rgion un exportateur de produits spcifiques vers le reste du pays, de la
sous-rgion ou du monde, devient un impratif.
104.
De ce pilier, la SNDES prconise la territorialisation des activits productives, en initiant

des projets de zones conomiques spciales, de parcs scientifiques ou technologiques,
dincubateurs et de cration dautres ples conomiques, avec la collaboration des
collectivits locales. Ainsi, la mise en uvre de la SCA devient un objectif principal
de la SNDES sur la priode 2013-2017.
105.
Les conditions de russite dun dveloppement durable sont soutenues travers le

dveloppement du capital humain, pour lequel les objectifs dclins dans le deuxime
Page 21
pilier vont contribuer. Le troisime pilier encadre lenvironnement de la production et

du dveloppement social travers la gouvernance, le renforcement des institutions, la
construction dune paix durable, la justice et la scurit humaine.
106.
En termes dobjectifs stratgiques, la SNDES sarticule dune part, ltude prospective

Sngal 2035 , pour laquelle elle constitue une dclinaison quinquennale, et dautre
part, les orientations du gouvernement, la SCA, les engagements internationaux (OMD
et post-OMD), les politiques multisectorielles (ex. Stratgie Nationale de Protection
Sociale) et les politiques sectorielles. Ainsi, au niveau sectoriel, les outils de planification
stratgiques tels que les Lettres de Politique Sectorielle (LPS) et les Cadres de
Dpenses Sectorielles Moyen Terme (CDSMT), doivent prendre en compte la totalit
des objectifs stratgiques, lignes dactions et mesures de la SNDES. Les documents
sectoriels peuvent comporter des orientations oprationnelles, contribuant latteinte
des objectifs nationaux de dveloppement conomique et social. Enfin, lenjeu ultime
rside dans la capacit initier, concevoir et mettre en uvre des projets/programmes
sectoriels qui concourent directement la ralisation optimale des attentes de la
SNDES, exprimes au niveau des lignes dactions et mesures.
2.3.1.
107.
AXE 1 : Croissance, Productivit et cration de richesses
La consolidation du cadre macroconomique sain et stable dans un environnement des

affaires propice linvestissement permet de promouvoir une productivit globale de
lconomie. Sous ce rapport, la mise en uvre de politiques de dveloppement des
secteurs productifs et dappui la production garantissant la comptitivit, exige au
pralable, le renforcement des facteurs de production. Il sagit principalement de
lnergie et des infrastructures, qui constituent les secteurs cls dintgration du tissu
conomique et des facteurs technologiques comme les Technologies de lInformation et
de la Communication (TIC) et les tlcommunications. Ainsi, dans le but dacclrer la
croissance, le dveloppement de lagriculture et de lconomie rurale devra tre
accompagn de la promotion des PME/PMI et du soutien du secteur industriel et des
autres activits de services marchands. En outre, la dynamique de structuration des
filires productives, dj engages dans le cadre des grappes de croissance, devra tre
maintenue et renforce, afin de tirer profit des potentialits quoffrent ces secteurs et
filires en termes de contribution la croissance conomique et la diversification des
sources de la croissance. Dans ce contexte, une intgration efficace lenvironnement
extrieur garantit les chances de redploiement de lconomie nationale.
2.3.1.1.
108.
Stabilit du cadre macroconomique
Le maintien dun cadre macroconomique stable est la base des stratgies mettre en
uvre pour impulser et entretenir, dans la dure, une croissance conomique
significative large base sectorielle et sociale. En effet, la stabilit macroconomique
est essentielle pour contenir linflation et la volatilit du taux dintrt, rduire les risques
et incertitudes pour les investisseurs et crer les conditions propices la croissance
soutenue du revenu. Lobjectif dassurer la stabilit du cadre macroconomique, attendu
de la SNDES, sera poursuivi travers lamlioration du climat des affaires,
lassainissement des finances publiques et la matrise de l'inflation.
Page 22
109.
Tirer parti dun cadre macroconomique sain et stable demande des politiques
convergentes de dveloppement et de diversification des sources de la croissance
lactif de linitiative et de lentreprise prives et des collectivits locales. En effet, la prise
en compte des dynamiques territoriales et leur articulation aux politiques sectorielles
constituent certainement lun des plus grands dfis du dveloppement conomique
national. De ce point de vue, il convient de concevoir et mettre en uvre une approche
territoriale du dveloppement qui relie amnagement du territoire et dcentralisation,
intgre le processus de rgionalisation et donne corps de grands ples rgionaux de
dveloppement.
110.
Le Sngal sest engag sur la priode 2013-2017 : (i) porter le taux de croissance
conomique en moyenne dans lordre de 6,5 7,5% ; (ii) ramener le dficit public endessous de 3,6% du PIB, en fin de priode ; (iii) amliorer le solde du compte courant
(-) 4,5% du PIB et (iv) stabiliser le ratio dendettement moins de 30% du PIB.
111.
Lobjectif dun taux de croissance annuel moyen de 6,7% est porte, compte tenu des
interventions attendues dans le secteur productif, la mise en uvre du plan de
redressement du sous-secteur de llectricit et lensemble des mesures prioritaires de
la SNDES. Les actions de gouvernance conomique aideraient amliorer lefficacit
marginale de linvestissement public, surtout avec le dveloppement du partenariat
public priv. Compte tenu des contreperformances enregistres depuis 2006, lconomie
sngalaise a comme alternative la ralisation dinvestissements massifs fort contenu
en FBCF, pour rduire sensiblement la pauvret en milieu rural et la faim lhorizon
2017.
112.
Dans la perspective dune matrise des dpenses publiques, la Stratgie prvoit un

accroissement substantiel des recettes budgtaires annuelles qui devraient passer de
1 569 milliards de F CFA en 2012 2 206 milliards de F CFA en 2017. Les recettes
fiscales crotraient de 1492 milliards de F CFA en 2012 2 152 milliards de F CFA en
2017, sous rserve dune mise en uvre de la nouvelle rforme fiscale plus incitative et
efficiente. Les dpenses totales volueraient de 2 190 milliards de F CFA en 2012 2
912 milliards de F CFA en 2017. En consquence, les finances publiques devraient
mieux se porter en 2017 et prsenteraient un solde budgtaire de base hors PPTE &
IADM et CTRS en dessous de 3,7% du PIB en 2017 contre 5,9% projet en 2012. Les
ressources additionnelles prvues durant la priode slvent hauteur de 1283
milliards de francs CFA., dont la moiti est attendue des ressources de lEtat. Le reste
sera soumis en recherche de financement auprs des Partenaires Techniques et
Financiers, sous forme de dons et de prts taux concessionnels. La dtrioration nette
du dficit public est imputable laugmentation sensible des dpenses dinvestissement
pour soutenir leffort de rattrapage du retard enregistr dans les secteurs
dinfrastructures.
113.
Par ailleurs, le solde des transactions courantes pourrait se maintenir autour dun dficit
de 5,4% du PIB sur la priode. Cette performance rsulterait dune lgre amlioration
de la balance commerciale, en particulier. Le solde global de la balance des paiements
est excdentaire sur toute la priode, traduisant une hausse des avoirs extrieurs nets
sur la priode qui passent de 826,6 milliards F CFA en 2013 plus de 2 600 milliards de
F CFA en 2017, une amlioration significative des taux de croissance moyens par an du
crdit intrieur et de la masse montaire. A cet effet, la Stratgie intgre un
Page 23
renforcement du potentiel dexportation et des flux rentrants dinvestissements directs

trangers.
114.
En termes demplois du PIB, la consommation finale devrait connatre une lgre

amlioration avec 5% en moyenne sur la priode 2013-2017. En termes rels, elle
progresserait un peu moins vite que le PIB (environ 6,7%) tandis que la Formation Brute
de Capital Fixe (FBCF) pourrait atteindre un taux de croissance moyen de 9,5%
imputable aux efforts damlioration du contenu en FBCF des investissements publiques
et des initiatives nouvelles dimpulsion de linvestissement priv. En ce qui concerne la
FBCF prive, elle croitrait de 5,7% en moyenne. Par consquent, le taux
dinvestissement mesur par la FBCF pourrait atteindre environ 26% du PIB sur la
priode de mise en uvre de la SNDES notamment avec la poursuite des travaux
relatifs aux programmes dinfrastructures structurantes pour la densification du tissu
conomique.
115.
Sagissant de la demande extrieure nette, les exportations de biens et services

augmenteraient en moyenne de 7,5% en termes rels, tandis que les importations de
biens progresseraient de 6,3% en termes rels. Le niveau gnral des prix, mesur par
le dflateur du PIB est projet en dessous de 1,3% sur la priode aprs les pousses
inflationnistes lies la hausse des cours du ptrole observes les dernires annes.
Toutefois, la conduite dune bonne politique montaire et budgtaire permettrait de
maintenir linflation bien en dessous du seuil communautaire de 3%.
2.3.1.2.
116.
17
Promotion de lemploi
La Nouvelle Politique Nationale de l'Emploi (NPNE) sappuie sur le spectre des

politiques publiques pertinentes en matire de promotion de lemploi. Le nombre moyen
annuel de nouveaux demandeurs demplois potentiels17 est de 202000. Pour assurer le
plein-emploi et contenir lvolution dmographique, lconomie doit gnrer, chaque
anne, prs de 150000 emplois. Sur la priode 2013-2017, la cration dau moins
500000 emplois est attendue. Les emplois viss concernent le secteur priv formel et la
fonction publique avec la mise en place progressive de la fonction publique locale. Sont
galement concerns les emplois comptabiliss dans le cadre de la poursuite de la
modernisation des entreprises traditionnelles du secteur informel. Pour les cinq
prochaines annes, la Stratgie sarticule autour des objectifs stratgiques majeurs
suivants :
i.
promouvoir la cration massive d'emplois, travers la promotion des

investissements publics haute intensit de main-d'uvre (HIMO) et de
l'auto-emploi des jeunes par la valorisation des comptences, la mise en
uvre de mesures incitatives pour favoriser l'investissement et la cration
d'emplois dans le secteur priv, lappui l'insertion et la rinsertion des
personnels militaires et paramilitaires librs du service actif ;
ii.
amliorer le suivi et la gestion du march du travail, par lorganisation et

mise niveau du secteur informel, la mise en place d'un systme
d'information sur l'emploi, la rgulation du march du travail et la
rationalisation des structures de financement des projets, la mise en place
d'un systme national d'valuation des apprentissages techniques et
Situation conomique et sociale du Sngal, 2010, ANSD.
Page 24
professionnels et de validation des acquis de l'exprience , la mise en place

de l'observatoire national de l'emploi et des qualifications professionnelles et
loprationnalisation du rpertoire des mtiers et emplois.
2.3.1.3.
Dveloppement du secteur priv
117.
Le secteur priv est lacteur moteur de la cration de richesses. Dans la perspective de

son dveloppement, la promotion de nouvelles opportunits dactivits conomiques,
particulirement des activits cratrices demplois, devra tre renforce par des
programmes cibls dappui laccroissement de la productivit et des revenus des
populations. Des programmes spciaux cibleront des groupes comme les microentreprises et les petites entreprises, les jeunes des campagnes et des banlieues et
lartisanat. Sera galement encourage la mise en place de programmes spcifiques
ciblant les femmes dans la production, pour lapprovisionnement des grands centres
urbains et pour lexportation. Sous un autre registre, les producteurs indpendants ainsi
que les grandes entreprises nationales ou internationales- ont un rle important
jouer pour une croissance significative des exportations.
118.
De telles interventions devront se faire dans le but de crer plus demplois qualifis en
milieu rural et rduire la taille du secteur informel. Ainsi, les ples rgionaux de
dveloppement seront mis contribution dans le processus de conqute du march
intrieur, par lexportation de produits et de services diversifis et comptitifs. Le
renforcement du dialogue public-priv permettra didentifier dautres obstacles lever en
priorit, en vue de consolider la viabilit et la comptitivit des entreprises.
119.
La facilitation de laccs au financement fait lobjet de nouvelles initiatives pour une plus
grande efficacit des fonds de garanties et pour le dveloppement de laffacturage, du
crdit-bail, du capital-risque et du crdit lexportation. Il a t retenu de rationaliser la
cration de lignes de crdit et de mutualiser les cots de leur gestion au sein dune
banque des PME. En retour, laccs linformation sur les entreprises et les
emprunteurs sera rendu plus fluide par la cration de bureaux dinformation sur le crdit,
ct de la centrale des bilans et de celle des risques. Toutefois, les mesures mettre
en uvre pour une amlioration consquente de la comptitivit requirent de plus en
plus un engagement fort de tous les segments de ladministration publique, du secteur
priv et des partenaires sociaux.
120.
Le dveloppement et la promotion des PME sont articuls autour des objectifs

stratgiques suivants :
i.
amliorer lenvironnement des affaires en promouvant l'entrepreneuriat

chez les jeunes, la cration et le dveloppement dentreprises par les
femmes, la mise en uvre des dcisions du Conseil Prsidentiel sur I
investissement et le renforcement de la part du capital priv national dans
l'conomie ;
ii.
faciliter laccs aux services financiers et non financiers, travers la

cration du Fonds de Garantie et dInvestissements Prioritaires (FONGIP) et
d'un Fonds Souverain dInvestissement Stratgique (FONSIS), lencadrement
des entreprises en difficult, la finalisation de la concertation sur le crdit et le
renforcement des fonds ddis aux femmes entrepreneures ;
iii.
consolider le dispositif dappui technique et de pilotage, par lappui la

cration de socits de prestation de services dans chaque ple conomique
Page 25
intgr, la cration d'un Pacte Petites Entreprises et PME-PMI intgrant et

renforant les dispositifs dappui aux entreprises, la dynamisation des parcs
industriels, la mise en place dun observatoire des PME, la rvision du code
des investissements et le suivi de la dmographie des entreprises .
2.3.1.4.
Dveloppement des secteurs dappui la production
2.3.1.5.1. Infrastructures et services nergtiques

121.
Le sous-secteur de lnergie joue un rle transversal dans la mise en uvre des

politiques publiques. Cependant, le faible taux daccs aux services nergtiques
modernes constitue un facteur limitant le dveloppement conomique et social. La
CEDEAO a entrin dans son Livre Blanc18 des objectifs chiffrs, auxquels le Sngal a
souscrit, pour laccs aux services nergtiques. La vision sectorielle est dassurer une
distribution gographique plus quitable des services nergtiques modernes et
couvrant les besoins en termes dlectrification rurale et urbaine, de force motrice et de
combustibles domestiques pour lutter contre la pauvret et prserver lenvironnement,
notamment travers la promotion dnergies propres.
122.
Le sous-secteur de lnergie poursuit les objectifs stratgiques suivants :

i.
favoriser l'accs aux services nergtiques, travers lacclration de

l'lectrification rurale, laccroissement de loffre dnergie renouvelable,
laugmentation des capacits de production d'lectricit, lamlioration de
l'accs aux hydrocarbures et l'nergie domestique, lintgration du solaire
photovoltaque dans le Btiment et les difices publics et la Scurisation des
capacits et des conditions de stockage;
ii.
promouvoir la matrise et l'conomie d'nergie par lincitation l'utilisation

d'appareils lectromnagers conomes d'nergie et la promotion
d'quipements conomes d'nergie et de substitution ;
iii.
amliorer le cadre de pilotage du sous-secteur de l'nergie, grce

lamlioration de la rgulation, la poursuite de la rforme institutionnelle de la
SENELEC et le renforcement du systme dinformation nergtique (SIE).
2.3.1.5.2. Infrastructures et services de transport

123.
Le dveloppement des infrastructures et services de transport est essentiel pour asseoir

une conomie comptitive et une croissance forte. La ralisation des infrastructures
revt un caractre prioritaire du fait de son impact positif dans
la desserte des
principaux ples conomiques du pays. Il est galement attendu un effet dentranement
des dpenses dinvestissements publics dans la cration demplois, pourvu que des
possibilits de fabrication locale des intrants de construction existent. Sous ce rapport,
les infrastructures publiques rendent les investissements privs plus efficaces, jettent les
bases de la cration dindustries et ouvrent les voies de lintgration.
Le sous-secteur des infrastructures et services de transport poursuit
les objectifs stratgiques suivants :
124.
18
Livre Blanc pour une politique rgionale, Dcision A/DEC.24/01/06 du 12 janvier 2006.
Page 26
i.
dvelopper les infrastructures routires, ferroviaires, aroportuaires et

portuaires, travers la construction, rhabilitation et lentretien de pistes
rurales dans les zones de production, la construction et la rhabilitation des
routes et ouvrages dart et des infrastructures ferroviaires, la modernisation
des gares routires et des infrastructures aroportuaires, le renforcement des
infrastructures de la plateforme portuaire et la ralisation d'tudes techniques
pour tout projet/programme d'infrastructure de transport ;
ii.
dvelopper et moderniser les services de transport, parle dveloppement

d'un systme de transport public moderne dans les grandes villes, le
renouvellement et le renforcement des parcs automobiles de transport public,
l amlioration et la scurisation des voies navigables, le renforcement de la
comptitivit du Port de Dakar et l amlioration de la prvention des risques
lis toute forme de pollution ;
iii.
promouvoir la bonne gouvernance sectorielle, avec le renforcement de la

scurit routire, le renforcement des capacits des acteurs et du pilotage du
sous-secteur ainsi que llaboration d'un Code des ports.
2.3.1.5.3. Infrastructure financire et services financiers

125.
Lobjectif global est dassurer la stabilit et la solidit du systme financier, travers la

consolidation du secteur bancaire et la prennisation du secteur de la microfinance. La
nouvelle rglementation introduit des dispositions relatives la protection des
dposants. A ce titre, un chantier relatif la mise en place dun fonds de garantie des
dpts bancaires et des SFD se poursuit et un accent sera mis sur le renforcement de la
transparence dans la tarification des services bancaires et financiers et sur
laccroissement de la concurrence entre les tablissements de crdit, au bnfice des
usagers des services bancaires et financiers. Pour ce qui est des perspectives
dadaptation aux normes internationales, la rvision du Plan Comptable Bancaire visant
le rendre conforme aux normes IAS/IFRS en vigueur, sera poursuivie.
126.
En direction du nouveau cycle de programmation, le sous-secteur de la microfinance

entend se consolider et se prenniser, lintrieur dune dynamique dintgration
progressive au secteur financier global. Ce mouvement devra toutefois se faire dans le
respect de lidentit du sous-secteur et de son apport spcifique lconomie nationale.
Deux objectifs stratgiques sont poursuivis:
i.
diversifier et adapter l'offre de produits et services financiers, travers la

facilitation de l'accs au crdit pour les jeunes et les femmes, le
dveloppement des nouveaux moyens de paiement, le renforcement de la
prsence des institutions de microfinance en zones rurales, la promotion de la
finance islamique, la promotion de la culture de l'pargne et lamlioration de
l'accs des SFD des services non financiers et en appui technique ;
ii.
amliorer l'environnement de la microfinance, par le renforcement du

cadre rgional lgal et rglementaire de la microfinance, la promotion des
mcanismes de garantie adapts pour les SFD, la promotion des mcanismes
de garantie adapts pour les SFD, lamlioration des systmes d'information
et de gestion des SFD et la mise en place d'une Centrale des Risques pour
les Systmes Financiers Dcentraliss (SFD).
Page 27
2.3.1.5.4. Communication, Infrastructures et services de tlcommunication

127.
Globalement, les rformes et politiques mises en uvre dans le sous-secteur des TIC et
tlcommunications ont permis de noter des avances significatives. Pour jouer un rle
capital dans la croissance et la production, le sous-secteur des TIC et
tlcommunications poursuit les objectifs stratgiques suivants:
i.
dvelopper l'conomie numrique, grce lextension vers une licence

globale pour tout oprateur, la cration des ples technologiques et
consolidation des incubateurs dentreprises en TIC, l appui l'mergence de
l'industrie des TIC, llaboration et mise en uvre d'une stratgie nationale
de dveloppement de lconomie numrique et la mise en uvre des
mesures incitatives prvues dans le cadre de la loi sur la socit de
linformation ;
ii.
rduire la fracture numrique travers la mise en place d'infrastructures

daccs aux TIC, la promotion de l'Internet trs haut dbit, le dveloppement
du service universel des Tlcommunications et le parachvement du
passage de l'audiovisuel analogique au numrique ;
iii.
dmocratiser l'accs et l'utilisation des TIC par la formation et

sensibilisation de la population sur les opportunits offertes par le secteur ;
iv.
promouvoir la bonne gouvernance numrique grce lamlioration du

fonctionnement de ladministration avec les services en ligne, llaboration
d'un Plan National Gomatique (PNG) et llargissement et la consolidation
des missions de rgulation et d'observatoire ;
v.
promouvoir la bonne gouvernance audiovisuelle travers ladoption d'un

nouveau Code de la Presse, de textes et d'instruments lgislatifs et
rglementaires adapts, la mise niveau du dispositif de radiodiffusion
nationale par rapport aux standards internationaux et la promotion de
contenus ducatifs, culturels, conomiques, mdicaux dans la production
audiovisuelle.
2.3.1.5.
128.
19
Dveloppement intgr de lconomie rurale
Toutes choses gales par ailleurs, une croissance de 6% du PIB agricole contribuerait
substantiellement ramener la croissance de lconomie nationale sur le trend des
annes 1995-2005, rduire la dpendance du Sngal vis--vis des importations
alimentaires et le dficit de la balance commerciale. Elle amliorerait, en mme temps,
le niveau de scurit alimentaire. La cible19 de lOMD-1 serait quasiment atteinte aussi
bien au niveau national que dans les villes, mais les zones rurales resteraient encore
relativement pauvres. Lextension des efforts de relance de lagriculture au reste de
lconomie rurale serait alors ncessaire pour faire bnficier plus quitablement les
populations rurales du partage des fruits de la croissance. Il sagira de procder un
meilleur amnagement du territoire, travers une rallocation des investissements
agricoles et ruraux et une plus grande participation de toutes les autres zones rurales
lanimation de la dynamique de croissance.
Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur un dollar par jour.
Page 28
129.
Le Programme National d'Investissement Agricole (PNIA) dont la finalit consiste

rpondre aux dfis que la Politique Agricole Commune de la Communaut Economique
des Etats de lAfrique de lOuest (ECOWAP), pendant sous-rgional du Programme
Dtaill pour le Dveloppement de l'Agriculture Africaine (PDDAA), se propose de
relever ce dfi. Ainsi, lobjectif de rduction de moiti de lincidence de lextrme
pauvret et la faim sera plus porte si lEtat sinscrit dans la perspective de consacrer
progressivement jusqu 10% de ses ressources internes au dveloppement de
lagriculture. Les interactions trs fortes qui se produisent entre les branches agricoles,
ainsi que les flux galement importants entre ces dernires et le reste de lconomie
renforcent les effets de la complmentarit entre investissements publics et
investissements privs pour constituer un dterminant important de la croissance du PIB
global.
130.
Dans le contexte global dacclration de la croissance, de relance de lconomie rurale

et de dveloppement de lagriculture, les filires vivrires trouvent un maximum de
dbouchs et de chances de concilier lamlioration des revenus des producteurs ruraux
et la dfense du pouvoir dachat des consommateurs urbains travers une plus grande
productivit. La relance intgre de lconomie rurale sera, en particulier, mise en uvre
travers les politiques visant le dveloppement des secteurs primaires ou de
lagriculture au sens large.
131.
Pour ce qui concerne la valorisation de lconomie rurale, la Stratgie met

particulirement laccent sur la diversification de la production, la structuration des
filires agro-sylvo pastorales, la matrise de leau, la ralisation damnagements
agricoles, la rduction de la vulnrabilit des activits agricoles, la modernisation des
quipements des producteurs, la mise en place dinfrastructures de soutien la
production, laccs des intrants de qualit, lamlioration de la mise en march des
produits et la matrise des circuits de commercialisation. La ralisation de ces actions
prioritaires cre une chane de valeur intra et inter sectoriel dans les sous-secteurs
agro-sylvo pastoraux et les services marchands.
2.3.1.6.1.
Agriculture
132.
Les fortes fluctuations et la tendance la baisse des rendements des spculations

appellent mettre davantage laccent sur lirrigation, la recherche et la vulgarisation
agricoles, afin dinverser durablement cette tendance. La loi dorientation agro-sylvopastorale dfinit, sur la priode 2004-2024, un cadre intgr favorable au
dveloppement de lagriculture, de llevage et de la sylviculture et lpanouissement
des populations rurales. Des initiatives se multiplient pour apporter des rponses
pragmatiques aux contraintes du sous-secteur agricole.
133.
Lagriculture dispose dune marge de progression pour produire davantage, du fait de la

rserve de terres arables et/ou irrigables non encore exploites, des gains de
productivit encore possibles pour la population active rurale, notamment les femmes.
Lagriculture moderne grande chelle a galement des marges de progression. De
surcrot, lagriculture dans son ensemble peut renforcer ses relations dchange avec les
autres secteurs, travers le dveloppement des chanes de valeur et les activits de
transformation. En retour, pour la modernisation, la croissance de lagriculture et le
dveloppement de PMI et PME rurales, les leviers sur lesquels il faut agir sont les routes
Page 29
et les infrastructures de transport, les TIC, notamment pour laccs en temps rel
linformation sur les marchs des produits agricoles, lhydraulique, lnergie, le crdit
agricole et rural, la mcanisation, linstruction et la formation des agriculteurs, lagroindustrie et les activits manufacturires.
134.
Lobjectif principal de la LOASP est de faire de lagriculture le moteur dune dynamique

de progrs viable. Conformment aux orientations de la LOASP, la prsente Stratgie
vise amliorer la contribution de lagriculture au dveloppement conomique et social.
A cet effet, les principaux objectifs spcifiques viss en 2017 sont les suivants :
i.
augmenter la production et amliorer la productivit agricoles, travers

la modernisation des quipements des exploitations agricoles, la promotion
des Ples d'mergence et des Domaines Agricoles Partags (DAP), la
ralisation et la valorisation des amnagements agricoles, lappui la mise en
march des produits agricoles et marachers, le renforcement de laccs des
producteurs des crdits agricoles
adapts leurs besoins, le
dveloppement des infrastructures de soutien la production, la gestion
durable des terres et l appui et la valorisation de la recherche agricole ;
ii.
amliorer le systme de pilotage du sous-secteur agricole, par le

renforcement du dialogue entre lEtat, les organisations professionnelles et les
autres acteurs, le renforcement des capacits dintervention des structures
d'accompagnement, la mise en place d'un systme harmonis de suivivaluation sensible au genre, llaboration et la mise en uvre dun schma
directeur des statistiques agricoles et ladoption d'une nouvelle rforme
foncire prenant en compte le cadastre rural et l'accs quitable des acteurs
la proprit foncire.
2.3.1.6.2.
Elevage
135.
Le sous-secteur de llevage revt une importance capitale sur le plan conomique et

social. En effet, ses grandes marges de progression devraient permettre daccrotre de
manire considrable la productivit, les productions et les revenus des leveurs.
Toutefois, cela suppose un changement doption et de stratgie, travers la scurisation
de llevage pastoral et l'mergence d'exploitations de type nouveau bien adaptes aux
ralits des marchs. Ainsi, l'orientation globale du sous-secteur est de satisfaire la
demande nationale en produits animaux et dassurer la promotion socio-conomique
des acteurs.
136.
Les objectifs stratgiques poursuivis par le sous-secteur de llevage sont :

i.
amliorer la production, la productivit et la comptitivit de llevage,

travers lintensification et valorisation de la production avicole, lamlioration
de la production du cheptel, le renforcement des infrastructures et
quipements pastoraux, la promotion d'units modernes de production
animale, lamlioration des conditions de mise en march des sous-produits
de l'levage et la mise en place d'un systme dassurance pastorale ;
ii.
amliorer le pilotage sectoriel, avec lappui aux organisations

professionnelles, lamlioration du systme de suivi-valuation du soussecteur de l'levage, lamlioration du cadre lgislatif et rglementaire et le
renforcement des capacits dintervention des services techniques
comptents.
Page 30
2.3.1.6.3.
Pche et aquaculture
137.
Lobjectif global est de faire de la pche et laquaculture un sous-secteur qui continue

dapporter une contribution importante la croissance conomique, au bien-tre et
lalimentation des populations par une gestion prenne de la rente halieutique et un
dveloppement acclr de la production aquacole et la pche continentale.
138.
Ainsi, le sous-secteur de la pche et laquaculture poursuit les objectifs suivants :

i.
grer durablement la ressource halieutique travers la mise en uvre des

plans d'amnagement de pcheries, la promotion de la cogestion dans la
pche artisanale, la promotion d'une politique de restauration et de
repeuplement des cosystmes dgrads et la rgulation de laccs aux
ressources halieutiques ;
ii.
amliorer la production et la productivit de la pche et de

l'aquaculture grce la promotion de laquaculture vivrire et commerciale
durable, la facilitation de laccs au crdit pour les acteurs de la pche et de
l'aquaculture, la mise en place d'infrastructures de base pour le
dveloppement de la pche continentale et laquaculture et la promotion de la
recherche applique dans la pche et l'aquaculture ;
iii.
valoriser la production halieutique et aquacole, par lamlioration des

conditions d'accs au march et de la comptitivit de la filire transformation
industrielle, la cration de plateformes d'incubation des activits de
transformation des produits de la pche, limplantation de laboratoires
biotechnologiques dans les zones aquacoles et la restructuration de lindustrie
de transformation des produits de la pche.
2.3.1.6.4.
Hydraulique agricole
139.
En plus du potentiel foncier, les ressources en eau sont dun niveau trs apprciable.
Elles sont estimes plus de 35 milliards de mtres cubes renouvelables dont 31
milliards en eaux de surface (Fleuve Sngal, Fleuve Gambie, Casamance et la
Kayanga) et 4 milliards en eaux souterraines. Ce bilan ne tient pas compte des
ruissellements non matriss. Toutefois, le niveau de mobilisation des ressources en eau
souterraine (jusque-l utilises essentiellement pour satisfaire la demande en eau
potable) est de lordre de 5,5%. Pour une meilleure visibilit dans le diagnostic et dans la
planification de la stratgie, les dfis relever dans le domaine de lhydraulique rurale
sont rapporter la faible valorisation des ressources en eau pour la production
agricole.
140.
Le domaine de lhydraulique agricole poursuit lobjectif de valoriser les eaux de

surface et souterraines pour les activits du secteur primaire, travers la protection
des eaux douces de surface comme souterraines du sel marin et de la pollution, la
construction d'infrastructures hydro agricoles structurantes, le transfert des excdents
d'eau vers les zones sches, la matrise de l'eau et valorisation des amnagements
hydro-agricoles et la matrise de l'eau et valorisation des amnagements
hydroagricoles.
Page 31
2.3.1.6.5.
Scurit alimentaire
141.
Sur la base des rsultats de lAnalyse Globale de la Vulnrabilit, de la Scurit

Alimentaire et de la Nutrition (AGVSAN 2010), ralise par le Programme Alimentaire
Mondial (PAM), le calcul du score de consommation alimentaire des mnages montre
que 15,1% dentre eux sont en situation dinscurit alimentaire, en milieu rural et 8,5%,
en milieu urbain.
142.
Afin de lutter contre cette inscurit, il faudra sinscrire moyen terme dans la
dynamique dradication de lextrme pauvret et de la faim par la promotion de
lautosuffisance en riz, et la diversification des produits alimentaires. Ainsi, la politique
de scurit alimentaire est lie la modernisation de lagriculture, et sintgre dans une
dynamique de dveloppement rural intgr qui comprend un volet important de la
promotion de lirrigation. Lamlioration de la productivit dans lagriculture est stimuler
priodiquement par les investissements publics raliss dans les infrastructures rurales,
la recherche et la vulgarisation agricoles, lirrigation et les incitations par les prix, de
faon contribuer directement la croissance conomique, la rduction de la
pauvret et lamlioration de lenvironnement des affaires, en milieu rural
143.
Limportation de riz malgr les dispositions idoines que constituent les superficies de
terres irrigables et les rendements levs constitue un paradoxe. Le pays reste
dpendant dune agriculture sous pluie de faible productivit, dinfrastructures rurales
encore renforcer, de circuits de commercialisation des produits vivriers encore
amliorer, dune conomie rurale qui a besoin de nouveaux gains technologiques et dun
systme de veille et dalerte prcoce plus performant dans la dtection et la prvention
des risques qui psent sur la production et les marchs intrieurs comme extrieurs.
Dans loptique de lradication de lextrme pauvret et de la faim, les interventions
pourront se concentrer autour de la recherche de lautosuffisance en riz, et en produits
alimentaires. Dans les secteurs contributifs, laccent sera mis sur lamlioration des
productions, le fonctionnement des marchs des produits vivriers et la gestion de la
qualit de laide alimentaire.
144.
Sur la priode de mise en uvre de la stratgie, lobjectif poursuivi sera de renforcer le

systme de prvention et de gestion des crises alimentaires, par lappui au
renforcement de la scurit alimentaire, du systme dalerte prcoce et du systme
dinformation sur les marchs agricoles y compris l'utilisation du Cadre Harmonis
Bonifi.
2.3.1.6.
Dploiement industriel et transformation agroalimentaire
145.
Lindustrie agroalimentaire doit participer activement lacclration de la croissance, du

fait des grandes potentialits agricoles du pays et des capacits relles et prouves en
matire de diversification des produits transforms dorigine aussi bien agricole
quhalieutique et animale. Le problme central de ce sous-secteur demeure le faible
niveau de promotion et de valorisation de ses produits.
146.
Le dploiement industriel repose sur les objectifs stratgiques suivants :
Page 32
i.
renforcer la comptitivit des industries, travers lappui l'accs au

financement des PMI et la mise niveau des industries, la mise en place d'un
systme de veille technologique, le renforcement de la normalisation et de la
culture de performance et lamlioration de l'offre de services aux
investisseurs ;
ii.
impulser le dveloppement industriel endogne, grce la polarisation

spatiale du dveloppement industriel, limplantation en milieu rural et
priurbain d'ateliers de production communautaires polyvalents, lappui la
cration de PMI de fabrication de matriels et outillages et lamlioration du
dispositif de suivi-valuation de la politique industrielle.
iii.
amliorer la comptitivit de l'agro-industrie, par lappui au dveloppement

d'units et d'industries de transformation des productions du secteur primaire,
la promotion de l'agrobusiness dans la transformation des produits locaux afin
de crer un champion sous-rgional, lappui la recherche agro-industrielle et
agro-alimentaire et le renforcement des capacits techniques et managriales
des professionnels de la transformation agroalimentaire.
2.3.1.8.
Mines et carrires
147.
Le secteur des mines connat un renouveau rcent avec le dmarrage de la production

dor, en plus des phosphates, et les perspectives associes lexploitation des
gisements de fer. Pour la rentabilisation des activits minires, il faut agir sur des leviers,
en loccurrence, les infrastructures daccs aux sites miniers et aux marchs, laccs
leau, llectricit, des dbouchs extrieurs et le renforcement des capacits de
transformation avant exportations.
148.
Des ralisations importantes ont t faites. Mais, le sous-secteur a t marqu par des
contraintes lies linsuffisance de moyens humains et matriels au niveau de
ladministration minire et la complexit des obligations de formalisation des orpailleurs,
conscutivement leur mconnaissance des textes rglementaires.
149.
Le sous-secteur des mines poursuit les objectifs stratgiques suivants :

i.
accrotre la production et amliorer la productivit des mines et

carrires, travers le renforcement de l'implication du secteur priv national
dans l'exploitation des mines et carrires, lallgement des procdures
dinstruction des titres miniers et autorisations, le renforcement des
infrastructures de soutien aux activits gologiques et minires et lappui aux
exploitants de carrire.
ii.
promouvoir la gestion participative et inclusive des activits extractives,

avec la cration dans les rgions vocation minire des clusters pour
polariser les activits minires, lencadrement des populations locales menant
des activits minires, la rduction des effets de l'exploitation des mines et
carrires sur l'environnement et la sant des populations locales, la promotion
de la prospection minire et lamlioration de la transparence dans la gestion
des contrats.
iii.
renforcer la comptitivit du secteur minier par le renforcement des

acteurs du sous-secteur des mines.
Page 33
2.3.1.9
Promotion des autres services et secteurs de production
2.3.1.9.1.
Tourisme
150.
Le tourisme est considr comme un des secteurs cls de lconomie nationale. Son
dveloppement fait appel aux services et aux produits des sous-secteurs de
lagriculture, la pche, lartisanat, la culture, les BTP et du transport. Il fait galement
appel la ralisation dinfrastructures publiques structurantes pour un accs aux sites
touristiques, grce au renforcement du rseau routier, de la vocation des gares et ports
et une mise aux normes des aroports. Donc, cette dynamique multisectorielle peu
valorise ncessite de repenser le dveloppement du tourisme suivant une demande
globale, avec une approche grappe et dans le cadre dun partenariat public-priv
efficace, associant les collectivits locales.
151.
Au regard de la faiblesse de lattractivit du tourisme, lobjectif global de sa politique

sectorielle est dacclrer la promotion touristique pour une meilleure visibilit de sa
contribution au dveloppement conomique et social.
152.
A cet effet, le sous-secteur du tourisme poursuit lobjectif stratgique de favoriser une

meilleure structuration et amliorer la qualit de loffre touristique, travers la
diversification de loffre touristique de qualit travers les potentiels rgionaux et les
initiatives multisectorielles de dveloppement communautaire durable, lamnagement
des sites de Pointe Sarne, Mbodine, Joal Finio, Grande Cte, Iles du Saloum, le
dveloppement d'infrastructures structurantes et d'espaces de loisirs au niveau des sites
touristiques, la promotion d'un systme de communication et de marketing, la cration
des conditions favorables linvestissement priv et la rgulation de l'offre touristique.
2.3.1.9.2.
153.
Artisanat
Pour permettre lartisanat dapporter des revenus substantiels aux acteurs, les
politiques sarticulent autour de lobjectif stratgique suivant : moderniser l'artisanat et
rendre ses produits comptitifs, grce au renforcement de la base productive et du
systme d'approvisionnement en intrants et en quipements des artisans, la facilitation
de l'accs au financement des projets artisanaux, le repositionnement de lartisanat sur
des niches de production haute valeur ajoute avec le dveloppement dune stratgie
de marques , la matrise et consolidation des circuits de commercialisation et le
renforcement des capacits des artisans y compris professionnalisation.
2.3.1.9.3.
Culture
154.
Le diagnostic relve que ce sous-secteur est confront entre autres au manque de

visibilit de lactivit culturelle, au caractre informel de lactivit, la dgradation de la
production culturelle, labsence dune structure de coordination, linsuffisance des
moyens allous et aux lenteurs administratives dans la mobilisation des ressources. La
politique mettre en uvre a pour objectif global daccentuer la promotion de
lexpression de la diversit culturelle pour une meilleure lisibilit de limportance
conomique et sociale de lactivit culturelle dans le dveloppement du pays.
155.
Ce sous-secteur poursuit les objectifs stratgiques suivants:

i.
accrotre le volume et la qualit de la production culturelle, travers la

construction et la rhabilitation d'infrastructures culturelles structurantes,
Page 34
lamlioration de l'accs au crdit pour les porteurs de projets culturels,

renforcement de limplication des privs dans la promotion culturelle,
promotion de lindustrie cinmatographique, audiovisuelle et de l'dition et
promotion des droits de la proprit intellectuelle et artistique et lutte contre
piraterie ;
ii.
valoriser le potentiel culturel et les atouts naturels, grce la cration

d'un fonds de solidarit pour la retraite des artistes ;
iii.
renforcer le pilotage du sous-secteur culturel, par la dconcentration des

services culturels, lorganisation et mise jour rgulire des statistiques
culturelles et la professionnalisation des acteurs culturels.
2.3.1.9.4.
156.
le
la
la
la
Sports
Lobjectif global du sous-secteur est daugmenter la contribution du sport au

dveloppement et le rendre accessible tous, au regard de ses fonctions sociales,
conomiques, psychologiques et thrapeutiques. A cet gard, les politiques et stratgies
du sous-secteur des sports poursuivent visent essentiellement promouvoir le
sport et les activits connexes, par la construction de complexes modernes
omnisports, d'infrastructures sportives et rhabilitation des stades rgionaux, le
dveloppement du sport l'cole et promotion de la culture sportive, la promotion
d'entreprises sportives et activits connexes et le renforcement des dispositifs de
gestion des sports.
2.3.1.9.5.
Commerce
157.
Lambition affiche pour le commerce repose sur le dveloppement des exportations et

lapprovisionnement correct du march intrieur, des prix justes permettant aux
oprateurs conomiques et aux entreprises dexercer leurs activits, dans un
environnement concurrentiel et moderne, ouvert sur lextrieur et marqu par une fluidit
des changes plus scuriss.
158.
Ainsi, les actions et mesures sont traduites autour des objectifs stratgiques ci-aprs :
i.
renforcer les capacits doffre de biens et services, travers la matrise

des importations, la promotion des exportations et du e-commerce, la
construction d'infrastructures modernes de mise en march bien rparties
gographiquement et la promotion de laccs aux marchs locaux et
internationaux ;
ii.
renforcer le cadre institutionnel et la mise en uvre des politiques

sectorielles, avec la professionnalisation des acteurs et entreprises de
commercialisation et la mise en place d'un dispositif de pilotage sectoriel.
Page 35
2.3.1.9.6.
159.
Coopration internationale, Intgration rgionale et Sngalais de

lExtrieur
Pour dynamiser la coopration conomique, lintgration rgionale et la participation des

Sngalais de lExtrieur, la Stratgie vise :
i.
dvelopper une diplomatie conomique proactive, travers la rforme et

rationalisation de la carte diplomatique y compris l'amlioration de la qualit
des services ;
ii.
approfondir lintgration rgionale, par la rhabilitation et dveloppement

du rseau d'infrastructures, lincitation la spcialisation selon les avantages
comparatifs des Etats pour une intgration cohrente, la poursuite de la mise
en uvre des programmes conomiques rgionaux, la suppression des
entraves la libre circulation des personnes, des biens et services et le
dveloppement et amplification du commerce intra-communautaire.
iii.
dvelopper une diplomatie sous-rgionale proactive, avec la mise en

place de mcanismes de veille communautaire, le renforcement de la
concertation entre pays limitrophes sur les questions migratoires avec
lEurope, les ngociations communes lOMC pour des rgles commerciales
plus quitables et llaboration et mise en uvre de politiques de
dveloppement de manires participative et inclusive ;
iv.
impliquer les Sngalais de lExtrieur dans les efforts de

dveloppement national, la vulgarisation des opportunits dinvestissements
productifs auprs des SE, lamlioration de la gestion des statistiques
migratoires des sngalais de l'extrieur et la promotion du transfert de
connaissances et de savoir-faire des Sngalais de l'Extrieur.
2.3.1.9.7.
Recherche, Dveloppement et Innovation
160.
Laccs la technologie se dveloppe travers des activits continues de recherche &

dveloppement. Le Sngal a des efforts importants faire en matire de recherche et
de capacits dabsorption de nouvelles technologies, notamment dans la coordination
des activits de recherche, la production scientifique et technologique et le financement
des institutions de recherche. Lobjectif principal est de participer lacclration du
processus de dveloppement, travers lapplication des sciences et des technologies. A
cet gard, il sagira de promouvoir une meilleure coordination de la production et la
dissmination des rsultats de la recherche, un fonctionnement plus efficient des
institutions de recherche et recentrer et prioriser les activits de recherche &
dveloppement.
161.
Laccent est mettre sur la recherche dans les domaines stratgiques lis la mise en
place de systmes de culture adapts aux diffrentes zones agro-cologiques. Un
partenariat oprationnel entre les structures de recherche, le Conseil agricole et rural et
les organisations et interprofessions agricoles devrait y contribuer sensiblement. Les
objectifs stratgiques poursuivis sont :
i.
promouvoir la Recherche & Dveloppement, travers laugmentation

progressive du budget relatif la Recherche & Dveloppement et le
renforcement de la coopration scientifique sud-sud et nord-sud en R&D ;
Page 36
ii.
valoriser les rsultats de la recherche par le transfert de technologie en

milieu rural y compris le dveloppement d'units oprationnelles, la mise en
place dun systme national dinformation scientifique et technique et le
transfert de connaissances et renforcement du partenariat public priv en
R&D.
Page 37
2.3.2.
AXE 2 : Capital humain, protection sociale et dveloppement durable
162.
La satisfaction des besoins sociaux de base constitue un facteur essentiel la

promotion du dveloppement humain durable. En effet, laccs des services sociaux
de base, a un effet direct sur la qualit de vie. En plus, il dtermine loffre dopportunits
conomiques aux populations. Sans accs ces biens et services publics ou collectifs,
lingalit devant les opportunits va prvaloir aux niveaux gographique,
communautaire et individuel.
163.
Ainsi, la Stratgie 2013-2017 intgre laugmentation consquente de loffre de ces

services dinfrastructures finance par les ressources tires de lacclration de la
croissance. Lapprofondissement et llargissement de la protection sociale aux
diffrents segments de la population, latteinte des OMD et la poursuite de la mise en
place des conditions pralables lmergence conomique requirent lamnagement
dun espace budgtaire adquat par lEtat.
164.
Par ailleurs, les initiatives, projets et programmes ayant un fort impact cologique et
conomique sur le dveloppement durable, dune part, et une meilleure prise en compte
de la transversalit de lenvironnement, dautre part, bnficieront dun
accompagnement singulier. Les changements climatiques, dont les effets sont de plus
en plus prsents, sont des facteurs de perturbations hydrologiques et thermiques
pouvant avoir un impact dfavorable sur la production agricole, en labsence de
technologies adaptes.
165.
La nouvelle Stratgie se veut un cadre raliste et fdrateur de toutes les actions qui
concourent au dveloppement conomique et social, travers laccs aux services
sociaux de base, la protection des groupes vulnrables et la promotion de lconomie
verte. De manire spcifique, le Sngal veut concrtiser lducation de qualit pour
tous, la prise en charge de la sant de la mre et de lenfant, laccs un cadre de vie
amlior et la rduction de la dgradation de lenvironnement. Il importe aussi de rendre
accessibles aux populations ncessiteuses des modules de formation professionnelle en
adquation avec les besoins du march de lemploi. Enfin, il est envisag de mettre en
place un cadre global de protection sociale et de mcanismes de prvention et de
gestion des risques de catastrophes.
2.3.2.1.
Population et dveloppement humain durable
166.
Le taux de croissance dmographique est estim 2,6% sur la priode intercensitaire

1988-2002. Prs de deux Sngalais sur trois sont gs de moins de 25 ans et
lesprance de vie la naissance est de 59 ans. A ce rythme, leffectif total double
quasiment chaque quart de sicle. Aussi longtemps que les efforts annuels de
satisfaction des besoins fondamentaux ne seront capables de contenir laccroissement
moyen annuel de la population, les ingalits de tous genres saccentueront.
167.
Les dfis de lamlioration du capital humain entretiennent des liens complexes avec le
profil dmographique. En effet, laccroissement rapide et la jeunesse de la population
sont caractristiques dun phnomne majeur de transition dmographique. Malgr
lamorce de la tendance la baisse, les niveaux de natalit et de mortalit encore levs
situent le Sngal dans la premire phase de cette transition. Au cours de cette tape,
les besoins en termes dducation, de sant, demploi, dassainissement et de
consommation en biens et services augmentent de manire continue. De plus, si une
Page 38
clientle en pleine croissance est une opportunit daffaires, laugmentation des usagers
publics constitue, par contre, une lourde charge financire pour lEtat, surtout quand ces
derniers ont des revenus faibles.
168.
Certes une augmentation des investissements est susceptible de gnrer une

croissance conomique, mais cette dernire ne peut se prenniser que grce la
promotion significative du capital humain et une rduction du nombre de personnes
charge pour un individu actif. En effet, la fentre dopportunit dmographique dj
ouverte pour le Sngal, doit mener vers un bonus dmographique dont les
conditions de ralisation seront caduques20 dici trois quatre dcennies. Pour cela, il
convient de mettre en uvre des politiques publiques intgrant la dimension
dmographique dans la valorisation du capital humain.
169.
Ainsi, en matire de dveloppement humain durable, lobjectif stratgique est de

renforcer la mise en uvre et le suivi des politiques de population, travers des
plaidoyers pour la matrise volontaire de la fcondit, la modernisation de
lenregistrement et de lexploitation des donnes de lEtat civil, llaboration d'outils
techniques et lappui aux instances de coordination et de suivi de la politique nationale
de population.
2.3.2.2.
Education universelle et dveloppement des comptences
170.
Les rsultats obtenus dans le secteur ducatif traduisent une avance significative.
Toutefois, des insuffisances persistent et exigent des solutions pour amliorer le taux
dachvement du cycle primaire et, de manire gnrale, relever la qualit et la
performance du systme ducatif, pacifier lespace scolaire et universitaire et acclrer
le rythme de construction et de livraison des salles de classe.
171.
Il sagira doffrir des possibilits quitables dducation et dapprentissage tous les

enfants, en prenant en compte les disparits rgionales, les problmes dinfrastructures
et de ressources humaines dencadrement. Egalement, le dveloppement des
qualifications dans une conomie en croissance ncessite la mise en place de centres
de formation professionnelle adapts et performants et des stratgies visant corriger
les dsquilibres dans la rpartition spatiale et selon le genre.
172.
A cet gard, les objectifs stratgiques du sous-secteur de lducation et de la formation

sont :
20
21
i.
mettre en place un cycle fondamental d'ducation de base de 10 ans,

travers lappui aux structures DIPE alternatives, la formation des enseignants
craie en main de l'lmentaire, le ciblage rigoureux de l'offre ducative,
lamlioration de l'environnement scolaire et des Daraas 21 , la consolidation
des bases dans les disciplines fondamentales et la dotation des lves en
manuels requis ;
ii.
amliorer la qualit des enseignements et apprentissages, par la

construction/quipement et rhabilitation de collges, de lyces, dinstituts et
duniversits, lamlioration de l'environnement de l'apprentissage et la
Linertie politique peut entraner la survenue du contraire du bonus, soit une bombe dmographique .
Centres denseignement coranique.
Page 39
rforme du dispositif de formation initiale et continue des enseignants ainsi

que des curricula ;
iii.
radiquer l'analphabtisme et promouvoir les langues nationales, avec la

diversification de l'offre d'Education Non Formelle (ENF), la construction et
lquipement de structures d'ENF, la promotion des langues nationales dans
l'enseignement de base et dans l'alphabtisation et la codification des langues
nationales et promotion de la recherche terminologique.
iv.
intgrer l'apprentissage dans le systme de la formation professionnelle

et technique, grce la formation par apprentissage dans les Daaras, le
renforcement de la formation professionnelle des femmes et la formation des
matres d'apprentissage et des apprentis ;
v.
promouvoir la formation professionnelle oriente vers le march de

l'emploi, travers le dveloppement et la dcentralisation des opportunits
de formation professionnelle et continue, la diversification des filires de
formation, la construction, la rhabilitation et lquipement de lyces et de
centres de formation professionnelle et technique, la rgulation des flux de la
demande et ladaptation de l'offre de formation professionnelle ;
vi.
dvelopper une gouvernance efficace, efficiente et inclusive du systme

ducatif, par lamlioration de l'efficacit de la dpense publique, la
dcentralisation et la dconcentration de la gestion des programmes
ducatifs, lvaluation permanente de la qualit des enseignements tous les
niveaux, la construction et lquipement d'inspections d'acadmie et
dpartementales dans les nouvelles rgions et l appui aux structures prives
d'enseignement.
2.3.2.3.
Amlioration de la Sant et de la nutrition
173.
Une population en mauvais tat de sant ne peut contribuer la croissance

conomique. Ainsi, satisfaire les besoins en soins de sant demande une approche
globale et soutenue tendant assurer laccessibilit des services de qualit.
174.
Des efforts supplmentaires sont fournir pour atteindre les OMD en matire de sant.
Les actions pour llimination du VIH/SIDA, du paludisme et des autres pandmies
seront renforces. A cet effet, le systme de sant doit davantage tre prventif. En
appui, un accent plus important va tre mis sur lhygine et la promotion dhabitudes
alimentaires saines. Les possibilits de partenariat public-priv dans la construction et
lexploitation des infrastructures de sant et de mutualisation des moyens et des risques
seront explores.
175.
Les objectifs suivants sont viss afin dassurer des services performants de sant
publique :
i.
amliorer l'offre et la qualit des services de sant, travers le

dveloppement de l'approche communautaire dans la promotion de la sant,
le renforcement des moyens d'vacuation, la construction et la rhabilitation
d'infrastructures sanitaires, le renforcement des centres mdicaux de
Page 40
garnison, le recrutement d'un personnel sanitaire qualifi rparti quitablement

sur le territoire national et la promotion des mdicaments gnriques ;
ii.
amliorer les performances en matire de prvention et de lutte contre

les maladies, grce la prvention de la transmission du VIH et des autres
maladies transmissibles, lamlioration de laccessibilit des mdicaments Anti
Rtro Viraux aux Personnes vivant avec le VIH, le renforcement des capacits
du personnel dans le diagnostic et la qualit du suivi des cas de tuberculose
et la prvention et prise en charge des maladies chroniques ;
iii.
amliorer la sant de la mre et de l'enfant, par la promotion de

l'accouchement dans les structures de sant agres en particulier
l'assistance l'accouchement par du personnel qualifi, lamlioration de
l'accs aux soins des femmes en milieu rural, la prise en charge du nouveaun, la promotion de la planification familiale et lamlioration de la couverture
vaccinale de lenfant ;
iv.
amliorer l'tat nutritionnel de la mre et de l'enfant, travers la promotion

de la diversit du rgime alimentaire, laugmentation de la couverture des
enfants bnficiant des services de nutrition et la promotion de la nutrition des
couches vulnrables (enfants moins de 05 ans et femmes enceintes) ;
v.
amliorer la gouvernance sanitaire, avec lamlioration de lefficience et de

lefficacit des dpenses publiques de sant et du systme de suivi-valuation
des politiques sectorielles ainsi que le renforcement du systme de
surveillance mdicale.
2.3.2.4.
Acclration de laccs leau potable et lassainissement
176.
Le diagnostic du sous-secteur souligne que des efforts restent faire relativement la

qualit et la distribution de leau, malgr la bonne tendance pour latteinte des OMD. Le
dficit dans la distribution de leau potable devra tre progressivement rsorb.
Concernant lassainissement, outre les financements supplmentaires rechercher pour
atteindre les objectifs, le problme demeure aigu en milieu rural. Dans le domaine de
lhygine, le Sngal nchappe pas aux problmes poss par laugmentation continue
de la production de dchets dont les principaux effets sont linsalubrit et la pollution de
lenvironnement, la recrudescence des maladies diarrhiques, infectieuses et
parasitaires qui portent atteinte la sant publique.
177.
Pour un meilleur quilibre dans laccs leau potable et lassainissement, entre le

milieu rural et le milieu urbain, le sous-secteur poursuit les objectifs stratgiques
suivants :
i.
amliorer l'accs l'eau potable des populations en milieux urbain et

rural, travers la construction et la rhabilitation de forages et douvrages de
stockage et de fourniture d'eau en milieux rural et priurbain, lamlioration de
la qualit de l'eau dans les rgions du Centre et la gnralisation de laccs et
le renforcement de la fourniture d'eau potable en milieu urbain ;
ii.
dvelopper l'assainissement en milieux urbain et rural, avec la mise en

uvre de la rforme du sous secteur, la construction et le renforcement des
systmes de traitement et de dpollution des eaux uses dans les grandes
villes, lextension des rseaux de drainage des eaux de pluie dans les centres
Page 41
urbains, la construction et la rhabilitation des rseaux d'gouts en milieux

urbain et priurbain et la ralisation douvrages collectifs dvacuation des
excrta en milieu rural ;
iii.
promouvoir la gestion intgre et durable des ressources en eau, par la

ralisation douvrages collectifs dvacuation des excrta en milieu rural, la
protection et la conservation des rserves stratgiques en eau et lvaluation
du potentiel hydraulique dans la couche gologique du Maestrichtien ;
iv.
promouvoir la bonne gouvernance dans le sous-secteur de l'eau potable

et de l'assainissement, grce la promotion de lcocitoyennet au niveau
communautaire, la rationalisation de la consommation d'eau, le renforcement
des moyens logistiques et humains des brigades d'hygine et la rvision du
systme tarifaire en milieu urbain.
2.3.2.5.
Amlioration de lhabitat et du cadre de vie
178.
Lhabitat et le cadre de vie sont largement influencs par la dgradation des ressources
naturelles et de lenvironnement. Dans les villes comme dans les campagnes, on assiste
un dveloppement de lhabitat spontan et prcaire. En milieu urbain, ce type dhabitat
reprsente environ 30 40% de lespace occup et est localis dans des zones
caractrises par la promiscuit, linexistence ou la faiblesse dquipements de toute
nature et linexistence de titres doccupation. En milieu rural, la qualit de lhabitat a
enregistr une amlioration. Les mnages de ce milieu dlaissent de plus en plus la
chaume/paille22 au profit du zinc, du bton et de la tuile ou ardoise. Cette tendance milite
en faveur dun meilleur contrle de la scurit des constructions.
179.
Le sous-secteur de lhabitat et du cadre de vie vise lamlioration et la scurit du cadre

de vie. Ainsi, les objectifs stratgiques suivants seront poursuivis:
22
i.
assurer une meilleure planification et gestion de l'espace des villes et

autres agglomrations, travers la ractualisation et la gnralisation des
SRAT, SDAU, PDU, POS, la promotion de l'habitat social et de
l'amnagement concert, la cration et lamnagement systmatiques
despaces verts, parcs et zones agricoles en milieu urbain et la
systmatisation des autorisations de construction et le renforcement de la
scurit en application du Code de la construction ;
ii.
amliorer la qualit du cadre de vie en milieux urbain et rural, par

lamnagement des espaces, sites de loisirs et des lacs, lamlioration de la
gestion des dchets solides et liquides et la participation du gnie militaire aux
travaux d'intrt public ;
iii.
lutter contre les inondations, avec la prvention des inondations et le

relogement des personnes vivant dans des zones basses et/ou non
aedificandi, linterdiction des lotissements dans les zones non habitables et
lvacuation gravitaire des eaux de pluie ;
iv.
promouvoir la bonne gouvernance et les outils de suivi valuation de la

politique sectorielle, grce au renforcement des capacits des services
47,5% en 2005 contre 35,6% en 2008.
Page 42
techniques et des autres acteurs ainsi quau renforcement du dispositif de

suivi, dassistance et de conseil des collectivits locales dans lexercice de la
comptence transfre.
2.3.2.6.
Renforcement de la protection sociale
180.
La protection sociale est considre comme un ensemble de mesures tendant

protger les populations contre la survenance de risques sociaux. Elle comprend, outre
les rgimes publics de scurit sociale, les rgimes privs ou communautaires et est
mue par trois logiques : celle dassistance, celle dassurance dans la prise en charge
des prestations et celle dautonomisation des catgories sociales. Les transferts non
contributifs, travers lassistance sociale (transferts rguliers et prvisibles) et les filets
sociaux de scurit 23 permettent aux populations pauvres de disposer dun revenu
minimum, de moyens de subsistance et de soins de sant. Lassurance qui est un
mcanisme de partage de risques est un systme contributif qui permet aux mnages
de se protger contre divers facteurs de privations et dattnuer les risques
dendettement.
181.
Le dveloppement inclusif repose aussi sur un respect des besoins diffrencis des
femmes, des enfants et des groupes vulnrables, en leur assurant un accs quitable
aux opportunits. Cela passe par leur autonomisation conomique, sociale et politique
ainsi que le renforcement des mcanismes de mise en uvre des textes et rglements
y relatifs. Avec le Plan Cadre national pour la prvention et llimination du travail des
enfants, le Sngal compte poursuivre le dialogue politique et social entre les diffrents
intervenants, pour mener bien cette lutte.
182.
Par ailleurs, il est admis que la protection sociale contribue directement la croissance
conomique. Le Sngal compte faire sienne lInitiative pour un Socle de Protection
Sociale 24 (SPS) qui vise garantir un meilleur accs aux services essentiels et aux
transferts sociaux pour les plus pauvres et les plus vulnrables, en articulation avec la
Stratgie Nationale de Protection Sociale (SNPS). De ce point de vue, la Stratgie 20132017 promeut la protection des droits des handicaps, la parit entre hommes et
femmes pour les postes lectifs, lquit et lgalit de genre et la solidarit avec les
groupes vulnrables. Ainsi, les objectifs stratgiques sont poursuivis sont les suivants :
i.
renforcer la scurit sociale des travailleurs et des retraits, travers la

rforme du cadre institutionnel et juridique de la scurit sociale, le
redressement du niveau de revenu de certaines catgories de travailleurs,
lamlioration des prestations sociales et la lutte contre l'vasion sociale ;
ii.
amliorer les conditions socio-conomiques des groupes vulnrables,

grce la facilitation de l'accs aux ressources et aux facteurs de production
en faveur des Groupes Vulnrables, au renforcement du dispositif de
rinsertion sociale des groupes vulnrables, lamlioration de laccs des
personnes handicapes lappareillage, la prise en charge des pupilles de
23
Pensions sociales, indemnits de handicap, allocations familiales, coupons ou bons alimentaires ; cantines et bourses
scolaires, travaux publics haute intensit de main-duvre ; subventions sur les prix destines aux mnages pauvres ;
exemptions de frais pour des services essentiels.
24
L'Union africaine a dailleurs lanc lAppel laction de Livingstone ds 2006, appelant tous les pays africains
disposer dun socle lmentaire de programmes de protection sociale.
Page 43
la nation, la prise en charge des invalides et mutils militaires et la

consolidation et lextension des mcanismes de transferts sociaux ;
iii.
2.3.2.7.
tendre la protection sociale au secteur informel et aux groupes

vulnrables par la mise en place d'une couverture maladie universelle de
base travers les mutuelles de sant, lamlioration des mcanismes de
ciblage et la mise en place d'un dispositif d'information et de suivi-valuation,
la mise en application de la loi d'orientation sociale pour la protection des
personnes handicapes, la cration dune Caisse Autonome de Protection
Sociale Universelle et lextension de la gratuit en soins sanitaires en faveur
des groupes vulnrables.
Prvention et gestion des risques et catastrophes
183.
De par sa position gographique avance sur lOcan atlantique, le Sngal est expos
aux effets nfastes des changements climatiques coupls une mauvaise rpartition de
lhabitat et des industries dont le corollaire est laccroissement de la vulnrabilit des
populations aux risques de catastrophes. Par ailleurs, les modes de production et de
stockage de produits dangereux avec le non-respect des normes techniques et
environnementales exacerbent les risques de catastrophes industriels.
184.
Le Sngal entend poursuivre les objectifs stratgiques suivants :

i.
prvenir et rduire les risques majeurs de catastrophe, travers le

dveloppement de plans de contingence au niveau national et rgional, la
promotion de la culture de la prvention et de la gestion des risques de
catastrophe, la matrise des accidents industriels majeurs, la mise en place
d'un systme d'alerte prcoce sur les risques naturels et lamlioration de la
scurit du transport de matires dangereuses ;
ii.
amliorer la gestion des catastrophes naturelles, avec la mise en place

dun mcanisme dassistance et dindemnisation des victimes de catastrophe,
la mise en place dun fonds dintervention durgence et le renforcement des
capacits des acteurs de la protection civile.
2.3.2.8.
Dveloppement durable et environnement
185.
Lenvironnement et la gestion des ressources naturelles sont des questions

transversales de par leurs effets directs et indirects sur les autres secteurs. Lanalyse
des rsultats indique des progrs dans certains domaines comme la restauration des
ressources naturelles et des terres, le dveloppement des aires protges pour la
biodiversit, la gestion des ressources transfrontalires et la lutte contre les pollutions et
les nuisances. Il convient de poursuivre et renforcer les diffrentes pratiques sectorielles
et les initiatives prises visant, entres autres, la promotion des modes de production et de
consommation durables. Par ailleurs, il convient dencourager le dveloppement
dinstruments de mesure de limpact environnemental des politiques publiques.
186.
Lexploitation excessive et croissante des ressources naturelles dans un contexte de

dgradation de lenvironnement fait peser de nouvelles contraintes sur le
dveloppement conomique et les perspectives de cration demplois. En effet,
60 % de la population dpendent des secteurs en rapport avec les ressources naturelles
tels que lagriculture, la foresterie, la pche et le tourisme. Les risques
Page 44
environnementaux et la pnurie de ressources naturelles constituent de srieuses

menaces (dficit hydrique, diminution de la biomasse, dgradation des sols, rduction
des aires de reproduction halieutique...) sur la production et donc sur la croissance.
187.
La promotion dune utilisation cologiquement rationnelle des ressources est un angle

dintervention pour une transition une conomie verte pouvant contribuer de manire
directe et durable la rduction de la pauvret. La gestion saine du capital naturel dans
le secteur agricole, au moyen de modes de production propres, contribue maximiser
lutilisation des intrants organiques, accrotre la productivit et amliorer les revenus
des agriculteurs, sylviculteurs, pasteurs et pcheurs.
188.
Une bonne gestion de la biodiversit et une prise de conscience accrue de ses fonctions
vitales de soutien peuvent gnrer dimportants avantages conomiques et contribuer
la rduction de la pauvret. Les investissements visant lutilisation durable des forts, de
la faune et la flore sauvages dans loptique du tourisme, seraient donc rentables. Alors
que la promotion de la production propre pourrait avoir des avantages conomiques
importants pour nos industries, rduire lincidence sur lenvironnement et amliorer les
conditions de travail.
189.
La Stratgie 2013-2017 prne un dveloppement viable intgrant la gestion des

ressources naturelles. Il sagit de les prserver et les maintenir, tout en garantissant leur
accs quitable pour les populations. La pollution croissante de lair et des eaux dans
les villes est un signe qui indique que ce qui est souvent peru comme un progrs peut
tre source de dtrioration de la qualit de vie dont souffriraient particulirement les
groupes vulnrables.
190.
Intgrer la problmatique du dveloppement durable exhorte accorder une priorit la

prise en compte de limpact environnemental, tous les niveaux de planification locale
et sectorielle. Pour ce faire, le sous-secteur de lenvironnement et des ressources
naturelles poursuit les politiques et stratgies mettre en uvre travers les objectifs
stratgiques suivants :
attnuer les effets des changements climatiques sur les cosystmes,
travers la promotion de la prservation et de la gestion des ressources
naturelles par les Collectivits locales, lamnagement de forts
communautaires et la gestion rationnelle des ressources forestires, la lutte
contre les feux de brousse, la dforestation et la dgradation des terres, la
gestion cologique des produits chimiques et des dchets, la lutte contre
lrosion ctire et la systmatisation des valuations environnementales
pralables ;
renforcer les capacits de gestion de lenvironnement et des ressources
naturelles, avec la promotion de l'ducation environnementale, la production
et la diffusion de linformation sur ltat de l'environnement et des ressources
naturelles et le renforcement des capacits des acteurs de l'environnement ;
promouvoir lconomie verte et la cration demplois verts
rendre les cosystmes ruraux moins vulnrables aux effets des
changements climatiques, par le dveloppement des activits agro-sylvopastorales et la promotion de l'investissement priv ainsi que la lutte contre la
pollution de l'air et des eaux.
Page 45
2.3.3.
AXE 3 : Gouvernance, Institutions, Paix et Scurit
191.
Un profil de gouvernance inappropri est une entrave majeure au dveloppement.

Lexprience de la priode 1980-2010 a t suffisamment riche pour btir un consensus
sur un certain nombre dlments lever au rang de rgles de gestion du processus de
dveloppement : (i) la paix, la dmocratie et la scurit humaine ; (ii) la matrise des
finances publiques dans le sens de permettre un dnouement bonne date des
transactions avec lEtat ; (iii) un alignement de la structure des dpenses publiques sur
les priorits de dveloppement ; (iv) lthique, la transparence et une attention continue
sur la reddition des comptes et lefficacit de la dpense publique ; (v) lexistence de
cadres fonctionnels de dialogue sur les politiques publiques. Le respect de ces cinq (5)
rgles requiert la foi dans des valeurs partages en vue de susciter et dentretenir la
confiance rciproque entre les diffrents acteurs : Gouvernement et administrations
publiques, collectivits locales, secteur priv, socit civile et partenaires techniques et
financiers.
192.
Les collectivits locales, les organisations de la socit civile et les services

dconcentrs sont les premiers canaux de mise en uvre et de fournitures de services
essentiels. Ainsi, tous les acteurs lus dans les collectivits locales et au Parlement
doivent tre pleinement impliques dans la planification, la mise en uvre, le suivi et
lvaluation de la fourniture des services publics essentiels.
193.
La Stratgie 2013-2017 anticipe la mise en place dun cadre budgtaire, juridique et

institutionnel adquat ainsi quune mise en uvre plus efficiente des programmes et
initiatives soutenus et financs par lEtat. A cet effet, la participation des communauts
la base est ncessaire, la fois dans la conception et dans la mise en uvre des
programmes publics.
194.
Le prsent document de Stratgie place lefficacit conomique et financire, la

participation des populations locales, la protection et la promotion quitables des droits
fondamentaux des hommes et des femmes au rang des domaines devant accompagner
le processus de dveloppement. Une veille sur lefficacit et lefficience des dpenses
publiques est requise. De mme, les rformes de ladministration publique devront lever
les lourdeurs et les lenteurs des procdures administratives afin dassurer la qualit des
services aux usagers. Par ailleurs, lamnagement du territoire et la mise en uvre de la
charte de la dcentralisation sont indispensables dans lapplication dune double
planification et une meilleure implication des communauts de base.
2.3.3.1.
Consolidation de la paix et la scurit
195.
Lintgrit territoriale, la paix et la scurit des personnes, des infrastructures, des biens
et des services jouent un rle prpondrant dans ltablissement dun climat favorable
aux activits conomiques et sociales. La cohsion sociale et le maintien de lordre
public sont garantis par les comportements civiques attendus de tous les segments de la
population.
196.
Ainsi, les objectifs stratgiques poursuivis dans le domaine de la paix et la scurit

sont :
Construire durablement la paix et la cohsion sociale, travers la prise en
compte des spcificits de l'axe sud dans les politiques publiques, la
Page 46
promotion de la culture de la paix, la concorde et la solidarit nationale,

lorganisation d'une concertation nationale sur la Casamance, la lutte contre la
violence base sur le genre et le renforcement du dialogue social ;
renforcer les moyens des forces de scurit, par la lutte contre la
prolifration et la circulation des armes lgres, le renforcement des
quipements et des moyens dintervention des forces de scurit, lextension
de le police de proximit et du systme d'Identification nationale ainsi que le
renforcement du personnel et lamlioration de la formation continue des
militaires et paramilitaires.
2.3.3.2.
Promotion de lEtat de droit, des droits humains et de la justice
197.
La gouvernance judiciaire englobe le sous-secteur de la justice, les domaines de la

promotion et la protection des droits humains et lapplication des lois y affrentes. Le
domaine de la lutte contre la corruption, mme sil est transversal, doit reposer sur une
justice efficace. Le Sngal raffirme sa volont de lutter contre le blanchiment de
capitaux et le financement du terrorisme
198.
Les objectifs retenus pour garantir les droits humains misent sur linformation, la
sensibilisation et le plaidoyer auprs des diffrents acteurs sur le renforcement de
lautonomie daction, des capacits de dcision et de la protection des droits structurels
et catgoriels des femmes et des hommes. Ce faisant, il sagit de prter attention aux
dficits en matire de participation, de responsabilit, de non-discrimination et
dautonomisation.
199.
Dans le cadre de la stratgie de dveloppement 2013-2017, lobjectif poursuivi est

damliorer l'accs, la qualit et lefficacit de la justice, par la rduction de la dure
des dtentions prventives, lamlioration des conditions de prise en charge des
mineurs, le renforcement des sanctions pour atteinte aux droits des femmes, des
enfants et des minorits, lamlioration des conditions de sjour dans les prisons ainsi
que le renforcement de laccessibilit une justice de proximit et des capacits
institutionnelles et humaines des juridictions et des services centraux et dconcentrs.
2.3.3.3.
Promotion de lEquit et de lgalit de genre
200.
Lintgration du genre dans les politiques publiques est adopte comme stratgie pour
lutter contre toute forme dingalit et harmoniser les chances des hommes et des
femmes dans la participation quitable au processus de dveloppement.
201.
Il importe dassurer une plus grande coordination dans la mise en uvre des politiques
lies au genre, en particulier la protection des droits humains et lradication de la
violence faite aux femmes et aux enfants. La dimension genre prsente un enjeu
transversal pour lensemble des programmes de dveloppement national.
202.
La Stratgie 2013-2017 prend en compte les besoins, les droits et les contributions des
femmes dans toutes ses composantes, suivant une approche intgre. Dans ce
domaine, lobjectif stratgique consiste autonomiser et promouvoir la femme,
travers le renforcement des capacits des institutions et des collectivits locales
intgrer le genre dans les politiques publiques, lamlioration du dispositif juridique de
Page 47
protection des femmes et de la petite fille ainsi que le renforcement du leadership des
femmes et de leurs capacits entrepreneuriales.
2.3.3.4.
Rforme de lEtat et Renforcement de lAdministration publique
203.
Ladministration publique doit demeurer un espace de rgulation, de pilotage, de

coordination et de prestation de services, sous lexigence dune efficacit optimale.
204.
Ainsi, la Stratgie privilgie lobjectif damliorer la qualit du service public, travers

lamlioration de laccs des usagers au service public, la rationalisation de la
dconcentration des structures tatiques, la promotion d'un systme de recrutement
bas sur le mrite, la modernisation de la gestion des ressources humaines ainsi que le
renforcement des capacits de formulation, de mise en uvre, dvaluation et de
contrle des politiques publiques.
2.3.3.5.
Amnagement du territoire, Dveloppement local et Territorialisation
205.
La rforme envisage dans la politique de dcentralisation et de lamnagement du

territoire dnomme Acte III de la dcentralisation vise renforcer le pouvoir des
collectivits locales en consacrant la territorialisation comme levier de performance des
politiques publiques locales dans tous les domaines, le foncier, le changement
climatique, le genre, lmigration, la gestion et la prservation des ressources naturelles
et de lenvironnement entre autres. La territorialisation des politiques publiques permet
ainsi de les inscrire de manire coordonne et complmentaire au sein des territoires et
daboutir leur appropriation par les acteurs concerns.
206.
La territorialisation du dveloppement et des politiques sectorielles requiert le

renforcement des capacits des acteurs locaux, en gnral, et des collectivits locales,
en particulier. La promotion dun dveloppement local durable repose sur lengagement
de lEtat et des collectivits locales rduire les disparits interrgionales et intrargionales et sur leur capacit sortir les populations de leur situation de vulnrabilit.
207.
Le conflit survenu en Casamance au dbut des annes 1980 a eu un impact ngatif sur
le dveloppement conomique et social de la rgion et de ses communauts. A la
faveur des accords de paix signs en 2001, un processus global et cohrent de
pacification de la rgion de Casamance avait t lanc travers le Programme de
Relance des Activits Economiques en Casamance (PRAESC). Ce programme a permis
dinstaurer progressivement les conditions dune paix durable et la rintgration de la
population casamanaise dans un environnement conomique et social favorable au
dveloppement long terme et respectant les particularits de la rgion. Dans le cadre
de la prsente Stratgie, la mise en uvre du PRAESC sera amplifie travers une
dmarche participative et inclusive.
208.
Les domaines amnagement du territoire et dcentralisation partagent des principes

fondateurs comme la proximit, linclusion et la participation de toutes les catgories
dacteurs, mais aussi la ncessit dinteraction et de solidarit entre elles. Dans la
pratique, ces diffrents lments requirent une thique qui exprime la conscience et la
volont de tous les acteurs dagir dans le sens de lintrt gnral et du bien commun,
avec un devoir de reddition de comptes et une possibilit de contrle.
Page 48
209.
Dans ces domaines, les politiques et stratgies mettre en uvre poursuivent les
objectifs stratgiques suivants :
promouvoir la viabilit des territoires et des ples de dveloppement,
avec le dveloppement de ples conomiques intgrs, la territorialisation des
politiques publiques, la valorisation des potentialits des entits cogographiques, lactualisation et la mise en uvre du Plan gnral
damnagement du territoire (PGAT) ainsi que la reconfiguration du schma
de dcoupage territorial de manire participative et consensuelle ;
renforcer les capacits des collectivits locales, par la promotion de la
coopration dcentralise, le transfert substantiel de ressources financires
aux collectivits locales, lamlioration du cadre financier, conomique et
fiscal, la promotion des budgets sensibles au genre et le renforcement de la
transparence et de l'efficacit dans la gestion des affaires locales.
2.3.3.6.
210.
Gouvernance stratgique, conomique et financire
Dune manire gnrale, la nouvelle gestion publique fonde sur lautonomie, la

performance et limputabilit de la responsabilit ainsi que la transparence sera
progressivement mise en uvre dici 2019 conformment lchance fixe par la
Commission de lUEMOA aux Etats de lUnion et va accrotre les chances de succs des
politiques publiques. A cet effet, les objectifs stratgiques ont t dfinis comme suit :
amliorer la gestion des finances publiques, travers la modernisation et
la rationalisation du systme fiscal national, la rationalisation des dpenses de
fonctionnement de l'administration, la matrise et reprofilage de la dette
publique, le respect des procdures dexcution de la dpense publique, ainsi
que le renforcement du suivi de la gestion de l'aide extrieure et du contrle
citoyen dans la gestion des affaires publiques;
lutter contre la corruption et la non-transparence, par la lutte contre le
blanchiment, la corruption et la non-transparence, lharmonisation de la
lgislation interne avec la Convention des Nations Unies contre la corruption,
llaboration et la mise en uvre d'une stratgie nationale sur la prvention de
la corruption et le renforcement des organes de contrle;
amliorer la gouvernance conomique, travers le renforcement des
capacits de planification, de suivi et d'valuation des politiques publiques
ainsi que lamlioration de la qualit de la production statistique.
Page 49
Chapitre III : Mise en uvre et Suivi-Evaluation

211.
La dynamique de l'efficacit et l'efficience conomiques commande la slectivit des

actions travers le Plan d'Actions prioritaires (PAP). Ce dernier constitue la partie
centrale de la stratgie au cours de la priode 2013-2017. Levier principal d'excution
de cette stratgie, le PAP runit les actions majeures qui concourent la ralisation des
objectifs retenus, travers les inflexions annuelles de la loi des finances et de la
programmation triennale des investissements publics.
212.
En vue dacclrer la croissance conomique, latteinte des OMD lhorizon 2015 et

amliorer significativement les conditions de vie des populations, les priorits porteront
sur la densification du tissu conomique, la rduction des ingalits, la bonne
gouvernance des politiques publiques et la consolidation de la paix et scurit.
213.
L'intgration dans le processus budgtaire des fonds mobiliss dans le cadre de la mise
en uvre de la stratgie de lutte contre la pauvret, dj entame, sera privilgie en
vue d'viter les doubles emplois et de crer une synergie des dpenses et une clrit
dans l'excution. Une telle intgration des fonds dans le processus budgtaire
confirmerait la SNDES dans son rle de consolidation du lien entre allgement de la
dette et rduction de la pauvret et mobilisation des ressources pour l'atteinte des OMD.
Par ailleurs, le Gouvernement mettra contribution les interventions des collectivits
locales, des ONG et du partenariat public-priv.
3.1
3.1.1.
Financement de la stratgie
Programmation financire et articulation avec le budget national
214.
Etape 1 : Elaboration des instruments de la mise en uvre : Les politiques publiques

formules dans la Stratgie sont dsormais mises en uvre, en parfait alignement avec
les instruments budgtaires nationaux afin de faire avancer les programmes essentiels,
fournir des services publics et soutenir des avantages comptitifs de lconomie.
Spcifiquement, dans le cadre de la programmation budgtaire pluriannuelle, il sagit de
veiller systmatiquement la cohrence entre, dune part, le PAP et la SNDES, dautre
part, la Loi de finances et le Programme Triennal dInvestissements Publics (PTIP).
215.
tape 2 : Evaluation des besoins du PAP : Lvaluation des montants du PAP est faite
sur la base des cots des projets et programmes prioritaires identifis. Pour les soussecteurs cibles des OMD, les montants ont t repris sur la base des objectifs de
renforcement dj valus et inscrits dans les diffrents programmes en cours. Ensuite,
les montants des programmes du PTIP ont servi de rfrence pour rvaluer les
besoins. Pour les autres sous-secteurs et domaines o il n'y a pas de programmes
valus ou les projets ne sont pas tous formuls, les informations sur les objectifs cibls,
les indicateurs de rsultats et les cots unitaires sont utiliss pour dterminer les
besoins en financement.
216.
Une mthode a ensuite t mise au point pour vrifier si les montants proposs dans
ces programmes permettront d'atteindre les OMD et les objectifs de croissance
conomique. Cette mthode repose sur le principe des lasticits des indicateurs par
rapport au budget allou. Les simulations ont t faites sur la base d'une mthodologie
Page 50
qui consiste dterminer l'volution de l'indicateur retenu et, par ricochet, le volume de
financement ncessaire fixer dans le budget pour atteindre la cible l'horizon fix.
217.
Etape 3 : Programmation : Les besoins de financement des actions prioritaires,

identifis dans le PAP, sont ensuite compars aux ressources disponibles dans les
programmes existants ou dans le PTIP. La diffrence entre le montant total ncessaire
(montant SNDES) et le financement acquis et consolid exprime le besoin additionnel
(gap de financement) pour latteinte des objectifs prioritaires.
218.
Compte tenu de ces considrations, il s'avre important que les ressources mobilises
dans ce cadre soient intgres dans le processus de planification et de programmation
de l'tat en s'assurant de toute la traabilit, la transparence et l'esprit de responsabilit
requis dans la gestion des apports pour le financement d'activits identifies dans la
SNDES.
219.
cet gard, il est attendu que la mise en uvre de la stratgie soit l'occasion
dapprofondir le partenariat avec les bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux qui
sont, en particulier, interpells pour coordonner leurs concours en termes de volumes
mobiliss, de procdures et de suivi-valuation. Au nom de ce nouveau partenariat, il
est attendu des bailleurs de fonds qu'ils renforcent la synergie entre les diffrentes
modalits de laide publique au dveloppement, conformment aux principes de la
Dclaration de Paris (2005) et le Programme daction dAccra (2008) sur l'Efficacit de
l'aide publique au dveloppement. Ils seront encourags privilgier lappui budgtaire,
intgrer les fonds destins aux projets dans une approche globale et/ou de
programme sectoriel ou au sein de mcanismes de panier commun de ressources, au
moins pour le financement des activits prioritaires.
3.1.2.
Mobilisation des ressources financires
220.
L'ensemble des actions retenues par les acteurs au cours du processus participatif et
devant avoir un impact significatif sur le dveloppement conomique et social ont t
rpertories dans une matrice de mesures. Les objectifs prioritaires et les actions
correspondantes ont t identifis dans le cadre d'un plan d'actions prioritaires (PAP)
couvrant la priode 2013-2017. Pour dterminer les actions prioritaires, les lignes
dactions ont values 25 en fonction de leur apport probable essentiellement sur la
croissance conomique et les conditions de vie des mnages.
221.
Dans le cadre de la mise en uvre de la Stratgie, trois scnarios ont t considrs

dans le but darrimer les choix dinvestissements publics la capacit de mobilisation
des ressources. Il sagit du scnario tendanciel, du scnario optimiste et du scnario
pessimiste. Llaboration de ces scnarios a t faite grce une mthodologie de
priorisation qui a permis de classer les projets et programmes selon les ordres de
priorit suivants : suprieure, intermdiaire ou mineure.
222.
25
27
Le scnario tendanciel ou scnario de base- retenu27 avec le FMI a un taux moyen

annuel de croissance de 4,9% et un dficit de 4,1%, avec des dpenses totales en
capital de 5276 milliards de FCFA sur la priode 2013-2017. Il correspond la
tendance de lensemble des dpenses du PTIP : ensemble des projets/programmes du
Il sagit de la mthode des nues dynamiques, par principe doptimisation de variances intra et inter groupes
4e revenue de lISPE, en septembre 2012.
Page 51
PTIP et des nouveaux accords dj presque terme. Le plan dactions de la SNDES

totalise dans ce scnario 3646 milliards de FCFA de dpenses en capital. Tous les
projets retenus sont classs par ordre de priorit, conformment aux attentes globales
de la SNDES.
Tableau 2: Formation du scnario de base, 2013-2017.
Scnario
de base
Croissance
%
Annes
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Moyenne
Total
Dficit
Public
% du PIB
Dpenses
Courantes
Mrds de FCFA
SNDES PTIP hors SNDES
2,6
3,7
4,3
4,8
5,0
5,1
5,2
4,9
6,7
5,9
4,9
4,3
3,9
3,7
3,5
4,1
Dpenses
Totales
Mrds de FCFA
Dpenses en Capital
Mrds de FCFA
1234
1282
1278
1334
1388
1473
1586
873
1026
890
481
375
7059
3646
Total PTIP
39
-52
173
643
828
718
875
912
974
1063
1124
1203
1952
2157
2190
2308
2451
2597
2789
1631
5276
12335
223. Le
scnario optimiste -ou scnario de la SNDES- traduit le choix politique de mettre

l'accent sur l'agriculture, l'nergie et les infrastructures. Il ajoute aux dpenses en
Capital de la SNDES du scnario tendanciel lensemble du financement des nouvelles
actions majeures. Dans ce cas de figure, le montant total du plan dactions prioritaires
de la SNDES slve 4 929 milliards de FCFA sur la priode, avec des
investissements additionnels de lordre de 1 283 milliards de FCFA constituant un gap
de financement. LEtat peut prendre en charge la moiti du gap. Le taux de croissance
atteindrait28 en moyenne 6,6% par an, tandis que le dficit public en pourcentage du
PIB passerait de 6,6% en 2013 3,6% en 2017.
224. La rpartition du financement total de la SNDES montre que le premier pilier reprsente
65%, contre 28% pour le second axe et 7% pour le troisime (voir Tableau-4) . De
mme, que ce soit lEtat ou le financement extrieur, laccent semble tre mis sur ce
premier pilier, avec respectivement 54,4% et 73,2%. Ce niveau relativement important
sexplique par les cots unitaires levs des infrastructures nergtiques et de
transports. Quant au financement additionnel, il conserve ce profil en faveur de laxe
Croissance et productivit et dcline un taux de 83% et 70%, respectivement en
2013 et 2014, exprimant le besoin dune mobilisation urgente de ressources.
Tableau 3: Croissance et dficit public 2013-17.
Scnario
optimiste
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Moyenne
Total
Croissance
Dficit
Public
en %
% du PIB
2,6
3,7
5,7
6,6
7,0
7,2
6,8
6,6
6,7
5,9
6,1
5,5
4,8
4,6
3,6
5,0
Figure 1: Evolution du taux de croissance et Dficit
Dpenses
additionnelles
Mrds de FCFA
185
237
253
342
255
dficit
public
Croissance
Croissance
Dficit
public
2
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1283
28
Ce niveau est tout fait la porte du Sngal qui a enregistr, sur la priode 2003-2005, une croissance moyenne de 6,1%
par an.
Page 52
225. Le
scnario pessimiste anticipe un cas extrme de baisse de vitalit conomique

pouvant conduire lconomie vers un ralentissement du PIB autour de 3,2% de
croissance, avec comme hypothses principales un environnement extrieur difficile
(morosit de l'activit et hausse des cours du ptrole et des produits alimentaires) et, au
plan interne, un redressement plus lent que prvu du secteur nergtique et un
rglement tardif de la crise malienne. Dans un tel scnario, prs de 554 milliards de
FCFA seront dduits des dpenses de lEtat (Budget Consolid dInvestissement et
Budget de Fonctionnement), sauf au cas o des partenaires prennent en charge
certains projets ayant une incidence directe sur les indicateurs OMD. Il est retenu de
privilgier les projets/programmes du tendanciel de priorit 1. Ainsi, il est opr des
coupes sur les projets/programmes de priorits 2 et 3, voire suprieure, concurrence
des 554 milliards de FCFA. Malgr ces ajustements, le dficit public pourrait atteindre
4,2% par an.
226.
En rsum, tous ces scnarios sont constitus en tenant compte du potentiel de

mobilisation et dabsorption des ressources financires, du respect scrupuleux de la
soutenabilit de la dette publique, des rgles budgtaires communautaires et des
engagements internationaux.
Tableau 4: Rpartition du financement de la SNDES (optimiste) en fonction des axes stratgiques, 2013-2017.
2013
2014
2015
2016
2017
Total
Croissance et Productivit
MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
67,0%
64,1%
55,9%
72,1%
82,7%
64,2%
62,7%
55,9%
68,0%
71,0%
66,3%
65,3%
55,0%
72,6%
70,1%
62,9%
67,6%
49,1%
80,0%
55,6%
64,7%
68,1%
51,9%
83,0%
61,2%
65,1%
64,9%
54,4%
73,2%
65,8%
26,9%
26,8%
33,6%
22,1%
27,4%
30,2%
22,5%
33,4%
15,2%
42,1%
27,9%
19,9%
30,8%
9,9%
36,1%
27,9%
26,5%
32,1%
21,9%
32,0%
6,7%
7,8%
11,4%
5,3%
2,4%
6,9%
9,9%
17,4%
4,8%
2,3%
7,4%
12,0%
17,3%
7,1%
2,6%
7,0%
8,7%
13,5%
4,8%
2,1%
Capital humain et dveloppement durable
MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
25,1%
26,7%
29,4%
24,1%
16,3%
29,6%
30,1%
33,5%
27,5%
27,3%
Gouvernance, Institutions, Paix et Scurit
MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
3.2.
7,9%
9,2%
14,7%
3,8%
1,0%
6,2%
7,2%
10,6%
4,5%
1,7%
Suivi et valuation des politiques publiques
3.2.2. Dispositif de suivi et dvaluation de la Stratgie

227.
Le dispositif de suivi et dvaluation permet aux acteurs de suivre et danalyser les

rsultats obtenus, tout au long de la mise en uvre de la Stratgie. Il fournit
Page 53
lopportunit dexpliciter au fur et mesure les objectifs de la Stratgie, de sassurer

quils demeurent ralistes et vrifiables et de les rajuster en cours dexcution, si
lvolution des indicateurs nest pas conforme aux prvisions. Aprs une valuation de la
mise en uvre du systme statistique national (SSN) et pour les besoins dun meilleur
suivi de la politique conomique et sociale, le plan dactions du Schma Directeur de la
Statistique (SDS) a t revu et rajust sur la priode 2013-2017 pour tre plus
performant et apte produire et diffuser des donnes statistiques de qualit.
228.
A cet effet, au niveau du dispositif institutionnel, qui sera rgi par des textes
rglementaires, deux niveaux de pilotage sont dfinis :
229.
Au niveau politique :
Un Conseil Prsidentiel dvaluation se runit une fois tous les deux ans et
est charg dvaluer et de dcider des ventuelles nouvelles orientations de la
Stratgie sur la base des rsultats majeurs observs ( mi-parcours
notamment) et des enjeux internationaux ;
un Conseil national de suivi et dorientation du prsid par le Premier

Ministre est mis en place. Ce conseil est compos par le gouvernement, les
reprsentants des partenaires techniques et financiers, de la socit civile, du
secteur priv, du parlement et des collectivits locales. Il se runit tous les six
(6) mois pour valuer ltat davancement de la mise en uvre de la stratgie
et donner les directives ncessaires la bonne excution de la politique
conomique et sociale. A cet effet, il est charg de la tenue priodique dune
revue annuelle conjointe de la Stratgie ;
une Commission parlementaire de suivi : cette commission permet aux

parlementaires de suivre la mise en uvre de la Stratgie nationale. Elle se
runit une fois par an. Son prsident est dsigne par lAssemble nationale ;
le Ministre de lEconomie et des Finances prsente un rapport aux runions

de ces diffrents organes.
Page 54
Encadr 3: Principes du suivi et de lvaluation

Linnovation majeure du dispositif a t non seulement dinstituer mais aussi de rgulariser le suivi des
politiques publiques. Les leons tires du systme de suivi-valuation sont diverses et globalement
apprciables. Nanmoins, elles laissent apparatre de nombreuses contraintes. Il sagit, entre autres, de la
non tenue systmatique des runions des diffrents organes sectoriels ou rgionaux de pilotage, des
difficults de renseignement de tous les indicateurs de la liste restreinte et de la non prise en compte
intgrale des objectifs prioritaires dans la programmation budgtaire.
Capitalisant les acquis et compte tenu de lexigence de la gestion axe sur les rsultats, la nouvelle
dmarche de la Stratgie repose sur trois fondements conceptuels qui garantissent la mise en place dun
mcanisme de suivi-valuation plus performant :
i.
lvaluation formative consiste analyser de faon critique lensemble des donnes collectes
pour le suivi dynamique. Elle apprcie la faon dont les objectifs poursuivis sont
progressivement atteints. Dans le cadre des revues annuelles conjointes de la Stratgie, elle
explique les carts ventuels et propose des rajustements de la mise en uvre de la
stratgie ;
ii.
lvaluation pronostique estime objectivement les possibilits datteinte des cibles annuelles
des indicateurs. Elle offre loccasion de rviser les prvisions de performance en fonction du
contexte socio-conomique. La revue annuelle doit, en conclusion, indiquer un pronostic global
;
iii.
lvaluation sommative ou finale, ralise la fin de la mise en uvre de la Stratgie, dresse

un bilan gnral. Elle conduit obligatoirement une certification finale du niveau datteinte des
objectifs et du degr de russite globale de la politique conomique et sociale soutenue entre
2013-2017.
Lapplication de ces trois fondements distinguera deux dimensions pour lapprciation des performances
obtenues dans chaque sous-secteur ou domaine :la dimension institutionnelle, administrative ou systmique,
dune part, et la dimension de limpact populationnel, dautre part. Par exemple, dans le sous-secteur de la
sant, la situation du systme de soins est diffrencier de lvaluation de ltat de sant de la population.
De mme, dans le sous-secteur ducatif, les infrastructures, le matriel pdagogique et les ressources
humaines doivent tre valus au mme titre que les performances obtenues par la population dans tous les
cycles et types denseignement, relativement aux attentes qualitatives initiales. Enfin, dans le domaine de
leau potable, linstallation infrastructurelle doit tre aborde paralllement la fourniture effective de leau
la population.
230.
Au niveau oprationnel : il y a deux volets que sont la coordination de lexcution des

politiques sectorielles et le pilotage de la stratgie dans chaque rgion. Ainsi, nous
avons :
des Comits ministriels de suivi-valuation : les ministres constituent

des relais importants pour la mise en uvre de la Stratgie en assurant la
tutelle oprationnelle de la ralisation des actions prioritaires. Prsid par le
Ministre en charge du secteur concern, le comit sectoriel est charg du suivi
de la mise en uvre des priorits sectorielles dclines et de la ralisation
des revues sectorielles sur ltat davancement de la politique sectorielle
inscrite dans la SNDES. Le comit se runit au moins une fois par trimestre.
Le secrtariat technique de ce comit est assur par les cellules dtude, de
planification et de suivi ;
des Comits rgionaux de suivi-valuation : le Gouverneur de rgion

prside ce comit tandis que lAgence Rgionale de Dveloppement (ARD)
assure le secrtariat technique. Il regroupe lensemble des catgories
dacteurs intervenant dans la rgion. Chaque comit rgional se runit au
besoin une fois par trimestre pour tablir ltat davancement de la mise en
uvre de la stratgie conformment la vision locale. Chaque comit
rgional prpare un rapport annuel sur ltat davancement de la Stratgie au
niveau de la rgion couverte et fait des recommandations pour acclrer le
Page 55
processus de mise en uvre des actions prioritaires, au niveau rgional29.

231.
Un Secrtariat technique, assur par lUCSPE, sera charg de lanimation et la

coordination du dispositif global de suivi-valuation de la SNDES. Il assure la bonne
excution des diffrentes activits du processus et constitue le secrtariat du Conseil
national de suivi et dorientation. Il veillera galement la bonne coordination des
interventions des acteurs dans la mise en uvre de la Stratgie et prparera le rapport
devant contribuer la revue annuelle conjointe.
3.2.3. Acteurs, appropriation et responsabilit mutuelle
232.
La Stratgie ici dfinie est lunique cadre fdrateur et la rfrence en matire

dintervention pour tous les acteurs au dveloppement. A cet effet, tous les acteurs
alignent et harmonisent leurs actions autour de ces objectifs nationaux qui tiennent
compte des engagements du Sngal pour atteindre les objectifs prioritaires de la
Stratgie, notamment les OMD. Limplication de lensemble des acteurs dans le
processus de mise en uvre dun dispositif orient vers les rsultats de dveloppement
est indispensable pour partager la mme comprhension de la mission et surtout pour
uvrer ensemble pour latteinte des rsultats.
233.
La place et le rle du Parlement dans le systme dmocratique et rpublicain du

Sngal doivent tre valoriss pour permettre aux lus dassurer efficacement leur
mission de contrle de laction gouvernementale. Ainsi, a-t-il t retenu une seule
orientation relative la modernisation du Parlement et lamlioration de son efficacit
travers le renforcement des capacits des parlementaires en matire de contrle de
l'action gouvernementale.
234.
Les organes de pilotage, aussi bien au niveau national que rgional ou local, mobilisent
lensemble des parties prenantes que sont les acteurs tatiques, les collectivits locales,
la socit civile, le secteur priv, le Parlement et les partenaires techniques et financiers.
A cet gard, il est attendu de lEtat lappui du fonctionnement de ces entits (collectivits
locales, socit civile, secteur priv). La Stratgie est mise en uvre par les divers
acteurs du dveloppement travaillant la base. Des actes rglementaires fixeront la
composition, la structuration et le fonctionnement de tous ces organes. Il est retenu une
dmarche participative dvaluation qui implique aussi bien les organes de pilotage que
les acteurs.
3.2.4. Indicateurs de suivi et dvaluation
235.
Le dispositif dinformation sur la mise en uvre de la stratgie est le second volet qui
complte le dispositif de suivi et dvaluation. Il donne une vue densemble sur les
progrs raliss et leur impact sur les conditions de vie des populations. Il est reli au
dispositif de pilotage par un systme dinformation structur et cohrent. Pour cela, il
utilise les indicateurs et un systme de communication. La mise en place d'un systme
de suivi-valuation de ces activits se rvle alors essentielle pour juger de la
progression en direction des objectifs viss et des rsultats atteindre. A cet effet, le
cadre logique de la Stratgie constitue le cadre de cohrence travers lequel les
informations ncessaires pour apprhender et mesurer les progrs de la mise en uvre
29
Il convient dexploiter et de renforcer le Systme dInformation et de Suivi-Evaluation pour le Dveloppement Local

(SISE-DL).
Page 56
de la stratgie sont dfinies en termes d'identification, de moyens, de dlais, de sources

de production et de ressources pour l'excution des programmes et projets.
236.
A chacun des trois niveaux institutionnels sattache un systme dinformation spcifique.

Pour la planification de la Stratgie, le systme dinformation sera global. Pour le niveau
oprationnel, il existera un systme dinformation sectoriel et rgional. Cest partir de
ces systmes dinformation distincts mais complmentaires quil convient de btir le
dispositif dinformation du suivi-valuation de la Stratgie.
237.
Le systme dinformation de la SNDES sera constitu dun tableau de bord

dindicateurs, dnomm liste restreinte dindicateurs, qui renseigne sur ltat
davancement de lexcution des actions prioritaires. A cet effet, le systme statistique
national, en tant que producteur de statistiques officielles, constitue la principale source
de donnes pour la consolidation du processus de dcisions tant au niveau politique,
conomique que social. Il dispose depuis juin 2007 dispose dun document cadre de
rfrence de la Stratgie Nationale de Dveloppement de la Statistique (SNDS, 20132017), dont la dclinaison oprationnelle est le Schma Directeur de la Statistique
(SDS). Sa mise jour est prvue en 2012-2013, afin de prendre en compte les
nouveaux besoins en matire de donnes statistiques.
238.
Le systme dinformation sera anim par deux comits techniques :
239.
un Comit de suivi des indicateurs est cr au sein du Comit Technique des

Programmes Statistiques (CTPS) , plac sous lautorit de lANSD qui en
dfinit la composition et le fonctionnement. Il est charg dtablir la
mthodologie des indicateurs de suivi et leur cible/objectif pour la priode
2013-2017. Ce comit veillera la mise jour rgulire des indicateurs de
suivi, en appui tous les organes institutionnels de pilotage de la Stratgie,
conformment leur calendrier. Il propose les mcanismes de ralisation des
enqutes prioritaires pour la mise jour des indicateurs, notamment ceux de
la liste restreinte.
un Comit de suivi du Plan dActions Prioritaires, form entre autres par

lUCSPE, la DGF, la DGCPT, la DPEE, la SCA, lAPIX et la DCEF qui en
assure la prsidence, sera charg de lvaluation annuelle du Plan dActions
Prioritaires (PAP). Ledit comit veillera amliorer la visibilit du suivi du
financement des actions prioritaires et sassurera de la remonte de
linformation lors des rencontres trimestrielles du conseil national. Aussi,
surveillera-t-il la concordance dans la programmation et lexcution entre,
dune part, le CDMT et les CDSMT et, dautre part, le PAP. Il garantira la
cohrence entre le PAP et la programmation du PTIP. Il devra sassurer de la
ralit de la Gestion Axe sur les Rsultats (GAR), notamment en analysant
le budget excut et les rsultats atteints et mettre jour le cadrage
macroconomique.
Le systme de communication est articul autour de la diffusion de linformation relative

ltat davancement de la mise en uvre de la Stratgie. Il doit impliquer lensemble
des acteurs pour une meilleure appropriation et une articulation cohrente des politiques
transversales dans les priorits nationales. Les rapports davancement produits devront
tre annuels pour servir de rfrence pendant l'laboration du budget de l'Etat, des
collectivits locales et des accords de partenariat avec les partenaires techniques et
Page 57
financiers. La communication devra ainsi tre entretenue par une trs large diffusion des
rsultats auprs de tous les acteurs impliqus pour juger de la qualit de la mise en
uvre de la Stratgie. Les journes de revue (sectorielle ou globale) constituent un
cadre idal de partage et dchange dinformations sur les rsultats enregistrs et sont
loccasion de faire des recommandations sur la mise en uvre de la politique
conomique et sociale aux niveaux national, local ou sectoriel. La participation critique
des centres de recherche et d'tudes constituerait un lment important dans la
dissmination de ces rsultats.
3.3.
Risques lis la mise en uvre de la SNDES
240.
Les risques de la stratgie sont lis dabord aux chocs exognes qui peuvent
compromettre les objectifs macroconomiques et la capacit d'absorption des
ressources du plan d'actions prioritaires en rapport avec les procdures budgtaires
actuelles et le contrle efficient de l'utilisation des ressources. Des risques substantiels
psent nanmoins sur ces projections de croissance en 2013-2017 dans un contexte de
morosit de lactivit mondiale de hausse des cours internationaux du ptrole et des
produits alimentaires. Au plan interne, les principaux risques concernent lnergie
avec les effets ngatifs engendreraient les retards dans la mise en uvre du plan de
restructuration du secteur. A cela sajoutent, dune part, les risques budgtaires lis aux
diffrents fronts sociaux notamment dans les secteurs de lducation, de la sant et de
lassainissement et dautre part, les risques climatiques face auxquels lagriculture est
trs vulnrable.
241.
Le principal risque d'ordre naturel relve de la pluviomtrie qui demeure encore le

dterminant fondamental de la production agricole. Une situation d'insuffisance de la
pluviomtrie pourrait nuire significativement l'volution du sous-secteur agricole. Si le
rythme de dveloppement de l'agriculture irrigue dans les zones rurales est soutenu et
les mcanismes des assurances agricoles mis en place, les effets indsirables dune
faible pluviomtrie pourront tre attnus. Par ailleurs, le secteur agricole est galement
expos dautres chocs naturels tels que les agressions acridiennes qui constituent une
menace importante sur l'conomie, la seule diffrence que l'intervention publique
pourrait en attnuer les effets.
242.
Au plan conomique, le principal risque est li l'volution des prix sur le march
international en gnral et du prix du ptrole brut en particulier. Le secteur le plus
expos est celui de l'nergie qui a connu des perturbations importantes au cours de la
dcennie 2000-2010, trs dfavorables l'conomie, du fait de son caractre intgr et
transversal. Une persistance des perturbations dans la distribution de llectricit
anantirait toutes les performances de lconomie nationale, en plus des consquences
dsastreuses sur le bien-tre des populations. Au niveau international, la survenue
dune crise financire ou conomique reprsente une source de perturbation de
lconomie nationale, cause notamment de louverture de lconomie nationale sur le
reste du monde et travers une ventuelle baisse de laide extrieure subsquente.
Dans ce mme registre, il faut inscrire une baisse nette des transferts des Sngalais de
lExtrieur.
243.
Les risques peuvent galement tre lis aux volutions des grandes entreprises du
secteur de la transformation. En dehors de l'nergie, les grandes entreprises du soussecteur de la chimie et des huileries sont aussi exposes. Les perturbations
Page 58
enregistres en 2008 pourraient affecter la croissance compte tenu du rle important

que les entreprises de ces sous-secteurs jouent dans l'conomie, notamment sur les
secteurs des services et des industries.
244.
Les risques d'ordre politique et institutionnel peuvent revtir diverses formes affectant
directement la mise en place des investissements prvus sur la priode de mise en
uvre de la SNDES, 2013-2017. Les moyens pour minimiser tous ces risques
ncessitent de la part des diffrents acteurs un engagement ferme et une solidarit
soutenue. Enfin, une faible excution de ces dpenses d'investissement pourrait affecter
significativement la croissance et compromettre, cet gard, l'atteinte des objectifs fixs
l'horizon 2015.
245.
Une voie par laquelle attnuer la probabilit et la porte de chacun de ces risques est de
renforcer la comptitivit nationale en vue, dune part, de diversifier davantage les
sources de la croissance et, dautre part, de renforcer la flexibilit de lappareil de
production et sa capacit absorber un cot social plus faible les chocs exognes.
*** FIN ***
Page 59
ANNEXES
Annexe 1: Rpartition du financement du Plan d'Actions Prioritaires, 2013-2017.
2013
2014
2015
2016
2017
Total
498 283
325 366
94 576
230 790
172 917
478 417
255 558
93 039
162 519
222 859
3 209 633
2 365 230
881 917
1 483 313
844 403
206 300
74 767
55 339
19 428
131 533
1 375 525
964 369
520 143
444 227
411 155
54 351
44 873
31 014
13 859
9 478
343 524
316 082
218 019
98 063
27 442
739 068
375 197
179 392
195 806
363 871
4 928 682
3 645 682
1 620 079
2 025 603
1 283 000
Croissance et Productivit
MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
692 321
559 602
241 328
318 275
132 719
800 848
642 981
250 188
392 793
157 867
739 763
581 723
202 786
378 937
158 040
Capital humain et dveloppement durable
MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
259 586
233 415
126 902
106 513
26 171
369 723
308 974
149 865
159 108
60 749
239 295
108 383
64 387
43 996
130 913
Gouvernance, Institutions, Paix et Scurit Gouv
82 095
77 385
75 123
54 570
80 411
73 715
69 660
47 424
63 709
47 672
42 061
33 565
16 702
26 043
27 600
13 859
1 684
3 670
5 462
7 147
Total Gnral
1 034 002 1 247 956 1 115 507
792 148
873 428
1 025 669
890 215
481 172
431 939
447 725
368 496
192 528
441 490
577 944
521 719
288 645
160 574
222 287
225 292
310 976
300 621
238 832
123 649
115 183
61 790
Page A
Annexe 2: Rpartition du financement selon les secteurs (en millions de francs CFA)
Soussecteurs/domaines
Agriculture
Valeurs
MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
Artisanat
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
Commerce
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
Coopration
ACQUIS
Internationale,
ETAT
Intgration rgionale
PTF
et SE
GAP
MONTANT SNDES
Culture
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
Elevage
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
Emploi
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
Hydraulique agricole MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
Industrie et
ACQUIS
Transformation
ETAT
agroalimentaire
PTF
GAP
MONTANT SNDES
Infrastructure
ACQUIS
financire et Services
ETAT
financiers
PTF
GAP
Infrastructures et
MONTANT SNDES
2013
81 520
77 117
51 624
25 493
4 403
5 496
1 135
920
215
4 361
4 900
2 593
2 353
240
2 307
666
515
440
75
151
2 317
2 300
2 300
17
13 555
10 487
5 570
4 917
3 068
317
101
101
216
48 642
48 642
11 748
36 894
11 285
10 205
3 080
7 125
1 080
3 361
3 318
831
2 487
43
244 411
2014
86 098
74 186
47 884
26 302
11 912
5 864
1 200
1 200
4 664
2 894
2 293
2 153
140
601
18 455
535
460
75
17 920
2 938
2 420
2 420
518
19 156
13 230
7 406
5 824
5 926
711
106
106
605
77 337
77 337
13 223
64 114
14 907
11 021
5 130
5 891
3 886
2 900
2 900
822
2 078
285 727
2015
94 559
74 505
39 015
35 490
20 054
6 436
1 470
1 470
4 966
3 527
2 917
2 917
610
26 617
535
460
75
26 082
3 533
2 453
2 453
1 080
22 377
13 631
6 185
7 446
8 746
2 322
141
141
2 181
83 839
83 649
12 187
71 462
190
18 013
11 730
5 930
5 800
6 283
2 469
2 469
270
2 199
294 776
2016
159 779
128 945
17 254
111 691
30 834
7 142
2 608
2 608
4 534
605
605
27 478
264
229
35
27 215
4 733
4 733
20 536
12 360
12 360
8 176
2 181
2 181
28 468
28 252
1 200
27 052
216
11 874
5 202
3 125
2 077
6 672
1 409
1 409
1 409
155 048
2017
157 481
124 112
17 104
107 008
33 369
7 042
2 508
2 508
4 534
601
601
43 368
79
79
43 290
4 560
4 560
16 168
11 710
11 710
4 458
540
540
27 392
27 202
1 200
26 002
190
11 999
3 125
3 125
8 874
1 102
1 102
1 102
134 635
Total gnral
579 437
478 865
172 881
305 983
100 572
31 979
8 920
8 705
215
23 059
12 527
7 803
7 423
380
4 724
116 585
1 927
1 667
260
114 658
18 081
7 173
7 173
10 908
91 793
61 418
19 161
42 257
30 375
6 070
348
348
5 722
265 678
265 082
39 558
225 524
596
68 077
41 283
20 390
20 893
26 794
11 241
11 198
4 434
6 764
43
1 114 598
Page B
Valeurs
Services de transport
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
Mines et carrires
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
Pche et aquaculture MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
Recherche,
ACQUIS
Dveloppement et
ETAT
Innovation
PTF
GAP
MONTANT SNDES
Secteur priv
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
Scurit alimentaire MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
Sports
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
Tourisme
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
Communication,
ACQUIS
Infrastructures et
ETAT
Services de
PTF
tlcommunication
GAP
MONTANT SNDES
Infrastructures et
ACQUIS
services
ETAT
nergtiques
PTF
GAP
MONTANT SNDES
Eau Potable et
ACQUIS
Assainissement (EPA)
ETAT
PTF
2013
244 325
109 758
134 567
86
1 324
417
298
119
907
11 244
11 028
3 698
7 330
216
2 321
565
565
1 756
10 809
6 836
5 490
1 346
3 973
777
777
6 565
6 522
2 250
4 272
43
2 503
2 304
649
1 655
199
10 530
10 055
9 055
1 000
475
229 779
121 138
30 598
90 540
108 641
47 092
42 023
12 419
29 604
2014
266 641
110 645
155 996
19 086
1 409
200
200
1 209
14 824
12 924
3 324
9 600
1 900
2 024
845
845
1 179
12 356
7 649
5 253
2 396
4 707
777
777
5 016
4 800
2 800
2 000
216
6 618
2 897
942
1 955
3 721
14 878
13 773
8 273
5 500
1 105
225 958
148 023
37 102
110 921
77 935
79 599
68 933
14 544
54 389
2015
246 447
79 500
166 947
48 329
1 582
200
200
1 382
16 350
14 148
3 111
11 037
2 202
2 949
805
805
2 144
13 173
8 026
5 253
2 773
5 147
777
777
5 232
4 800
2 800
2 000
432
6 442
2 635
1 135
1 500
3 807
18 505
17 490
4 490
13 000
1 015
116 286
93 672
34 464
59 208
22 614
55 666
44 655
14 405
30 250
2016
98 022
40 261
57 761
57 026
2 454
2 454
10 311
7 893
2 378
5 515
2 418
1 222
1 222
25 819
18 558
17 500
1 058
7 261
777
777
432
432
18 098
9 109
2 733
6 376
8 989
1 775
825
825
950
18 143
11 921
5 055
6 866
6 222
80 519
13 711
1 220
12 491
2017
42 261
40 261
2 000
92 374
2 627
2 627
5 433
3 878
2 378
1 500
1 555
2 472
2 472
25 251
18 558
17 500
1 058
6 693
432
432
18 098
9 109
2 733
6 376
8 989
1 648
525
525
1 123
17 570
11 391
4 525
6 866
6 179
70 575
12 491
12 491
Total gnral
897 696
380 425
517 271
216 902
9 396
817
698
119
8 579
58 162
49 871
14 889
34 982
8 291
10 987
2 215
2 215
8 772
87 408
59 627
50 996
8 631
27 781
3 109
3 109
17 677
16 122
7 850
8 272
1 555
51 758
26 054
8 192
17 862
25 704
47 336
42 668
23 168
19 500
4 668
607 736
386 144
111 744
274 400
221 592
333 452
181 812
42 588
139 224
Page C
Education et
formation
Gouvernance
stratgique,
conomique et
financire
Habitat et Cadre de
vie
Population et
dveloppement
humain durable
Protection sociale
Risques et
Catastrophes
Sant et Nutrition
Environnement
Administration
publique et Rforme
de lEtat
Genre et Equit
Gouvernance
stratgique,
Valeurs
GAP
MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
ACQUIS
2013
5 070
73 093
70 124
42 190
27 934
2 969
86
86
25 317
25 101
22 101
3 000
216
108
108
34 116
28 373
16 033
12 340
5 743
5 497
5 342
5 342
155
61 801
51 049
23 922
27 127
10 752
12 475
11 404
4 896
6 508
1 071
4 585
4 542
4 542
43
3 842
3 820
2 770
1 050
22
7 384
7 254
2014
10 666
91 033
82 391
57 595
24 796
8 642
432
432
46 012
36 363
20 163
16 200
9 649
302
302
46 963
33 566
16 671
16 895
13 397
11 740
9 754
9 754
1 986
74 197
61 631
24 673
36 958
12 566
19 444
16 335
6 465
9 870
3 109
3 804
3 718
3 718
86
7 320
7 277
2 827
4 450
43
6 668
6 063
2015
11 011
70 547
61 357
50 686
10 671
9 190
432
432
48 047
45 845
19 345
26 500
2 202
389
389
46 799
30 466
16 039
14 427
16 333
11 266
9 236
9 236
2 030
48 301
31 142
7 229
23 913
17 159
19 175
16 131
6 709
9 422
3 044
3 456
3 434
3 434
22
8 150
8 150
2 800
5 350
7 763
6 727
2016
66 808
56 283
47 858
41 879
5 979
8 426
432
432
17 909
13 937
3 808
10 129
3 973
389
389
24 531
9 529
5 432
4 098
15 002
12 102
9 857
9 857
2 245
43 908
13 292
1 992
11 300
30 616
3 223
200
200
3 023
3 835
3 835
3 835
6 884
6 884
4 065
2 819
1 094
58
2017
58 085
43 735
34 689
34 645
44
9 047
432
432
12 309
6 437
3 808
2 629
5 873
259
259
21 361
5 927
4 913
1 015
15 434
11 757
9 857
9 857
1 900
42 649
5 167
1 917
3 250
37 482
3 223
200
200
3 023
3 835
3 835
3 835
5 809
5 809
2 990
2 819
1 094
58
Total gnral
151 640
334 691
296 418
226 994
69 424
38 274
1 814
1 814
149 594
127 682
69 225
58 457
21 912
1 447
1 447
173 769
107 861
59 087
48 774
65 908
52 363
44 046
44 046
8 317
270 856
162 281
59 733
102 548
108 575
57 539
44 270
18 470
25 800
13 270
19 514
19 363
19 363
151
32 005
31 940
15 452
16 488
65
24 002
20 159
Page D
conomique et
financire
Valeurs
ETAT
PTF
GAP
MONTANT
SNDES
Paix et scurit
ACQUIS
ETAT
PTF
GAP
MONTANT SNDES
ACQUIS
Amnagement du
ETAT
territoire,
PTF
Dveloppement local
GAP
et Territorialisation
MONTANT SNDES
Justice, Droits
ACQUIS
Humains et Etat de
ETAT
droit
PTF
GAP
MONTANT SNDES
ACQUIS
TOTAL
ETAT
PTF
GAP
2013
2014
2015
5 814
2 370
2 370
1 440
3 693
4 357
130
605
1 036
43 850
36 698
31 472
43 591
35 554
30 306
32 010
21 764
17 214
11 581
13 790
13 092
259
1 144
1 166
16 215
18 030
19 732
15 545
16 950
17 444
14 040
14 040
14 040
1 505
2 910
3 404
669
1 080
2 289
6 220
4 865
4 550
5 659
4 153
3 600
4 533
2 953
2 203
1 126
1 200
1 397
561
712
950
1 034 002 1 247 956 1 115 507
873 428 1 025 669 890 215
431 939
447 725
368 496
441 490
577 944
521 719
160 574
222 287
225 292
2016
58
1 036
31 235
29 961
24 211
5 750
1 274
9 176
5 290
5 290
3 886
2 346
1 397
1 397
950
792 148
481 172
192 528
288 645
310 976
2017
58
1 036
30 235
29 220
23 470
5 750
1 015
11 767
5 290
5 290
6 477
1 611
662
662
950
739 068
375 197
179 392
195 806
363 871
Total gnral
10 669
9 490
3 843
173 490
168 632
118 669
49 963
4 858
74 920
60 519
42 120
18 399
14 401
19 594
15 470
11 747
3 723
4 124
4 928 682
3 645 682
1 620 079
2 025 603
1 283 000
Page E
Annexe 3: Mthodologie de priorisation des actions de la SNDES.
1 tape de priorisation : notation des actions

Pour dterminer les priorits de la SNDES, les actions des objectifs stratgiques sont soumises une grille
dvaluation comportant les variables dichotomiques qui demandent si laction a un impact direct sur:
re
Critre 1 : la croissance conomique ;

Critre 2 : lamlioration de lenvironnement des affaires;
Critre 3 : lamlioration de la gestion des finances publiques ;
Critre 4 : la cration demplois ;
Critre 5 : la rduction des ingalits;
Critre 6 : le dveloppement local ;
Critre 7 : lamlioration significative des conditions de vie de la population
Critre 8 : la bonne gouvernance sectorielle.
A chaque fois quune action satisfait a un critre donn, la modalit de la variable concerne prend la valeur 1.
La ngation correspond 0. Chaque critre est pondr selon le tableau suivant :
Critres
Critre 1
Critre 2
Critre 3
Critre 4
Critre 5
Critre 6
Critre 7
Critre 8
Pondration
20
10
12
30
Cette pondration traduit la vision politique et permet dattnuer leffet de la transversalit des actions moins
urgentes. Les critres ne sont pas mutuellement exclusifs.
Un score total (Sa) est affect chaque action en faisant la somme du produit des modalits de chaque critre
par la pondration correspondante. Cette note totale obtenue est donc une moyenne pondre. Ainsi, plus le
score (Sa) est lev, plus laction en question gagne en niveau de priorit. Un type de classification
automatique est utilis pour classer les actions en fonction des scores totaux et en classes : il sagit
spcifiquement de la mthode des nues dynamiques.
Le nombre de classes dsir est trois (3). Soit k ce nombre. La premire tape de lalgorithme consiste choisir
les k centres de dpart. Les centres ont t imposs. Un algorithme daffectation classique est ensuite
appliqu. Il est ritr jusqu ce quil y ait convergence, cest--dire (persistance de sous-ensembles
dobservations qui se forment chaque fois). Le processus ditration a dtermin les trois centres finaux
stables des classes.
me
2 tape de priorisation : choix des plans dactions
Idalement, lorsque le contexte conomique est difficile, les actions de la classe de priorit suprieure doivent
tre maintenues et ralises. Elles reprsentent le noyau du plan dactions fondamental devant
ncessairement tre prioris dans le cadre dun scnario pessimiste. Le cumul des actions de priorit 1 avec
celles de priorit 2 forme le noyau du plan dactions intermdiaire. Le plan dactions global correspond la
prise en compte de toutes les actions programmes, allant thoriquement de la priorit suprieure celle
faible.
Les deux premires tapes ont permis dtablir une classification sur la base dune grille dvaluation des
actions. Il a t bien mentionn que leurs rsultats forment les noyaux des plans dactions. Ces derniers sont
concrtiser par des projets, programmes ou mesures. La troisime tape doit intgrer les indications du
cadrage macroconomique fixant les enveloppes financires que doivent respecter les scnarios consolids.
Des sries de consultations sectorielles ont permis de trouver un consensus sur les diffrents scnarios du
cadrage avec les sectoriels, notamment les services techniques, en ramenant les projets et programmes selon
le rang souhait.
me
3 tape de priorisation : application des plans dactions et choix raisonns des scnarios
Une meilleure logique de planification exigerait une constitution des scnarios sur la base des plans dactions
dclins la deuxime tape de priorisation. Ensuite, par un processus itratif, le cadrage macroconomique
examinerait ladquation entre, dune part, les enveloppes financires dgages par la deuxime tape et,
dautre part, les objectifs de croissance et le respect des engagements. Partant de ce principe, la dmarche
dicte par la programmation budgtaire actuelle tablit les trois scnarios que sont le tendanciel, le
pessimiste et loptimiste.
Page F
Annexe 4: Liste des indicateurs

Indicateurs
1.
2.
3.
4.
5.
Taux (en %) de croissance du PIB rel (scnario optimiste)

Taux d'inflation annuel moyen (en %)
Taux d'investissement global (en %)
Dficit budgtaire global hors dons en pourcentage du PIB (scnario optimiste)
Dficit du compte courant en pourcentage du PIB
National
Dakar
6. Pourcentage de pauvret
Autre Urbain
Rural
7. Taux d'lectrification rurale (en %)
8. Energie non distribue la clientle (MGWATT)
9. Nombre de mgawatts mis en service (Puissance installe)
Revtues
10. Linaire de routes construites (en Km)
Non revtues
Revtues
11. Linaire de routes rhabilites (en Km)
Non revtues
12. Nombre de bnficiaires de crdit des SFD
13. Part des superficies irrigues sur les superficies irrigables
14. Production cralire (en millions de tonnes)
15. Taux de croissance du PIB agricole (scnario de base)
16. Quantit de viande et d'abats par an (en milliers de tonnes)
17. Quantit de lait produite par an (en millions de litres)
18. Niveau de biomasse des principaux stocks (en tonnes) (A revoir)
m3)
19.
20.
21.
22.
23.
24.
Volume d'eaux souterraines mobilises pour l'irrigation (en milliers de

Indice de la production industrielle
Nombre d'entres de touristes par an
Volume financier des droits de proprit intellectuelle et artistique (en millions de FCFA)
Nombre de PME encadres
Taux (en %) de croissance du volume des exportations
National
25. TBS au cycle lmentaire (en %)
Filles
Garons
National
26. Taux dachvement au cycle primaire (en %)
Filles
Garons
National
28. Nombre dapprenants inscrits dans les classes
Femmes
29. Taux daccroissement des effectifs de la Formation
National
Professionnelle et Technique (en %)
30. Taux d'excution du budget de l'Education
titre III
2009
2,10%
-0,90%
23,00%
4,80%
6,70%
Ralisation
2010
4,10%
1,20%
22,20%
5,20%
6,10%
23,80%
23,80%
89,69
177,05
684,55
686,5
688,39
183
1105,7
176,5
209
140
144,5
60
1 352 287
1400565
38,40%
41,06%
1,869
1,768
18,00%
5,10%
166
177
167
181
Non dtermin (pas
dvaluation de stock)
rf. 2010
920
102,2
113,5
810 000
842 400
345,77
420,5
739
945
3,11%
22,74%
78,3%
80,30%
82,0%
84%
74,0%
76,40%
2011
2,60%
3,40%
22,40%
6,50%
9,20%
46,70%
26,2%
41,3%
57,3%
25%
267,3
827,5
130
65
102
30
1 542 230
42,10%
1,099
-21,60%
193
184
0,6
Cibles
2012
2013
2014
2015
3,70%
4,90%
6,50%
6,80%
=<3%
=<3%
=<3%
=<3%
24,00%
24,00%
24,00%
25%
5,90%
4,50%
3,50%
3,00%
8,50%
7,70%
7,60%
7,30%
45,35%
43,96%
42,52%
41,03%
25%
24%
23%
22%
40%
37,5%
35,2%
33,5%
56%
53,2%
50%
48%
27%
29%
30%
32%
0
0
0
0
1113,4
970,4
1095,4
1095,4
165
175
190
200
125
135
140
170
160
175
185
200
125
150
160
180
1 789 977
2 227 667 1 789 977 2 227 667
44,71%
46,32%
62,98%
65,48%
2,035
2,117
2,21
2,289
6,20%
8,40%
9,50%
10,5%
209
223
233
243
227
260
294
329
Cibles fixer aprs une valuation du stock prvue
en 2011
1200
1500
1800
2000
130,1
139,3
149,2
159,7
992 000
1 041 600 1 094 000 1 149 000
580
725
906,25
1 132,81
1150
1250
1350
1450
>20%
>20%
>20%
>20%
83,7%
85%
88%
90,00%
84%
86%
89%
91,00%
81%
83%
85%
88,00%
62,5%
66,0%
71,0%
77,0%
60,5%
65,0%
70,5%
77,0%
63%
67,5%
72,0%
77,0%
92 893
>100 000 >120 000 >120 000
57 835
>60 000
>70 000
>70 000
2016
7,6%
=<3%
25%
2,0%
6,50%
39,48%
21%
31,0
45%
35%
0
2017
7,7
=<3%
26%
2,00%
5,30%
37,89%
20%
30,2%
40%
40%
0
210
200
215
200
2417019
67,4%
2,541
12,5%
266
405
220
230
230
220
2567411
72,7%
2,795
14,0%
296
460
2000
180
1200000
2000
210
1200000
2000
>20%
92%
92%
90%
84,0%
84,0%
84,0%
>120 000
>70 000
2500
>20%
95%
95%
94%
90,0%
90,0%
90,0%
>120 000
>70 000
77 988
66 895
118,8
1001314
401,5
1339
23%
79,7%
83,30%
80,50%
59,3%
58,5%
60,2%
81 354
65 424
6,00%
4,00%
0,11%
17,00%
25,00%
30,00%
35,00%
30%
25%
95,39%
91,14%
97%
95,00%
95,00%
95,00%
95,00%
95,00%
95,00%
83 529
66 208
Page G
Indicateurs
titre V
31. Taux (en %) de couverture CPN4
32. Taux (en %) d'accouchements assists par du personnel qualifi
33. Proportion (en %) denfants gs de 0-11 mois compltement vaccins
2009
70,92%
ND
67,00%
74%
Ralisation
2010
86,27%
75%
65,1% (EDS-5)
62,8% (EDS-5)
2011
38%
50%
65%
-
2012
95,00%
53%
72%
55%
55%
2013
85,00%
55%
75%
60%
60%
Cibles
2014
2015
95,00%
85,00%
60%
63%
78%
80%
65%
70%
65%
70%
2016
95,00%
70%
83%
75%
75%
2017
85,00%
75%
85%
80%
80%
0,70%
12249
86,28%
53,27%
97,00%
73,60%
63,60%
28,90%
0,70%
14408
96,43%
86,28%
98,50%
77,50%
63,10%
29,60%
0,70%
14 425
93,00%
43%
98,70%
80,10%
63,30%
34,30%
<1%
16444
95,00%
85,00%
99,00%
79,50%
72,20%
52,00%
<1%
18649
95,00%
85,00%
99,00%
80,00%
74,10%
57,00%
<1%
20961
95,00%
85,00%
99,00%
85,00%
76,10%
59,00%
<1%
25649
95,00%
85,00%
100%
95%
80%
65%
<1%
28214
95 ;00%
85,00%
100%
98%
85%
70%
30,00%
60%
58%
70%
34. Pourcentage denfant 0 5 ans bnficiant de service de nutrition

35. Prvalence (en %) du VIH/SIDA dans la population
36. Personnes vivant avec le VIH sous ARV
titre III
titre V
Urbain
38. Taux (en %) daccs leau potable
Rural
39. Taux (en %) daccs des mnages des systmes Urbain
amliors dassainissement
Rural
40. Proportion (en %) de Plans de Gestion Environnementale (PGE) mis en uvre et suivis (suivant
EIE) dans le total de PGE
37. Taux d'excution du budget de la Sant
41. Ratio reboisement sur dboisement

42. Taux (en %) dactivit
43. Taux (en %) de sous emploi invisible
44. Taux de chmage
45. Budget social en pourcentage du PIB
46. Taux de couverture par les mutuelles de sant (des personnes non prises en charge par les
systmes formels de scurit sociale)
47. Nombre de mnages vulnrables bnficiaires de programmes de Cash transfert
48. Proportion (en %) du budget affect aux ministres sous CDSMT
49. Respect des dlais lgaux de production des comptes de gestion de l'Etat, des lois de
rglement (oui/non)
Dlictuels
50. Dlais de traitement des dossiers pnaux
Criminels
51. Dlai (en mois) de mise disposition du FECL et du FDD avant le 30 juin
52. Pourcentage de ressources propres dans le budget des collectivits locales
<1%
23318
95,00%
85,00%
100,00%
90,00%
78,00%
63,00%
75%
80%
85%
85%
85%
Ratio
2013
73,20%
16%
8,40%
Ratio
2014
75,00%
15%
7,00%
Ratio
2015
80,00%
10%
6,00%
Ratio
2016
85,00%
7%
6,00%
0,78
0,96
0,99
Ratio 2011
59,40%
22%
10,00%
62,70%
21%
10,00%
53,97%
16,84%
10,00%
68,00%
20%
9,40%
Ratio
2012
71,00%
18%
8,90%
rf.2010
4,35%
13,62%
27,70%
46,32%
50,50%
60,30%
65,5%
15000
35000
60000
50%
75000
60%
85000
75%
100000
85%
150000
85%
200000
85%
49 314
72%
rf.2010
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
6 mois
2 ans
2,83 (25
mars 2009)
6 mois
2 ans
5 mois
2 ans
5 mois
2 ans
5 mois
2 ans
5 mois
2 ans
5 mois
2 ans
5 mois
2 ans
5 mois
2 ans
< 3mois
< 3mois
< 3mois
< 3mois
< 3mois
< 3mois
< 3mois
Etude en cours
> valeur de
2011
> valeur
de 2015
> valeur
de 2016
> valeur
de 2017
rf. 2010
Page H
> valeur de > valeur de

2012
2013

SNDES 2013-2017 - 4 Novembre 2012-1

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Rpublique du Sngal

Un Peuple-Un But-Une Foi

Sur la rampe de lmergence

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CHAPITRE I : DIAGNOSTIC ECONOMIQUE ET SOCIAL

Institutions et rles des acteurs

CHAPITRE II : STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL 2013-2017

Vision et stratgie d'intervention sur la priode 2013-2017

2.3.1. AXE 1 : Croissance, Productivit et cration de richesses

Stratgie Nationale de Dveloppement Economique et Social

2.3.2. AXE 2 : Capital humain, protection sociale et dveloppement durable

2.3.3. AXE 3 : Gouvernance, Institutions, Paix et Scurit

CHAPITRE III : MISE EN UVRE ET SUIVI-EVALUATION

Risques lis la mise en uvre de la SNDES

Stratgie Nationale de Dveloppement Economique et Social

Liste des tableaux

Liste des encadrs

Liste des annexes

Stratgie Nationale de Dveloppement Economique et Social

Liste des abrviations, acronymes et sigles

CTPS Comit Technique des Programmes Statistiques

SNECRM Stratgie Nationale dExtension de la Couverture du Risque Maladie

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Par rapport au niveau de la mortalit infantile en 1992 (EDS-2) : 68.

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