Recorrido histrico por las clusulas legales del

ejercicio del derecho a la comunicacin

1. Inicios de la regulacin
radiodifusin en el pas

jurdica

sobre

la

actividad

de

Los primeros preceptos jurdicos que dentro del esquema constitucional del
ejercicio de industria lcita se dictaron, estn contenidos en el decreto del 27
de marzo de 1924. Es decir, que desde un primer momento, se tom a la
radiodifusin como un servicio meramente comercial.
Entre 1920 y 1924, se acordaban las licencias de conformidad con la ley 750
. En ese perodo, se le otorgaron licencias nacionales, a las radioemisoras ya
mencionadas, adjudicndose asimismo una de carcter municipal a Federico
del Ponte, por el trmino de 20 aos, para efectuar la instalacin de un sistema
de estaciones fijas y porttiles (ordenanza del 6 de octubre de 1922).
El decreto de 1928 / 15 reglamenta por primera vez en forma integral y
exhaustiva el servicio de radiodifusin. El 3 de mayo de 1933, el gobierno
nacional, dict un extenso decreto reglamentario que se ocupa de las
estaciones de radiodifusin en los artculos 83 a 107. Estas normas legales
reglaron dicho servicio entre 1933 y 1946.
El 17 de octubre de 1951 se inaugur oficialmente el servicio de televisin en
Argentina, a la par de otros pases latinoamericanos, diez aos despus de su
comienzo en Estados Unidos y casi un lustro ms tarde que los pases
europeos.
En 1953 el Congreso de la Nacin dicta la primera y hasta ahora nica Ley de
Radiodifusin promulgada por un gobierno constitucional, que organiza
legalmente los servicios de las tres redes que en 1954 se licitan adjudicndose
a particulares. As quedaba legalizado el cambio de propietarios.
Escaso tiempo para desarrollarse tuvo la Ley 14.241, ya que el golpe de Estado
del 16 de septiembre de 1955 que derroc al gobierno de Juan Domingo Pern
impuso la caducidad del sistema. Una de las primeras medidas tomadas por el
gobierno de facto, presidido por el general Eduardo Lonardi, fue el decreto
170/5529, que por su artculo 1 anulaba por ilegales los decretos de
adjudicacin.
El decreto ley 15.460/5735 conocido como Ley Nacional de Radiodifusin y
Televisin, durante el gobierno de facto de Pedro Eugenio Aramburu, declar de
inters pblico el Servicio de radiodifusin y televisin, estableciendo que
podra ser realizado por el Estado o por particulares, mediante su adjudicacin

por concurso. En este sentido dio carcter definitivo al sistema mixto:

explotacin simultnea de bandas y canales de frecuencia por parte del Estado
y los permisionarios particulares.
El artculo 4 del decreto reglamentario, confiaba a las propias emisoras la
regulacin de sus programas: El contenido de los textos de los programas, as
como su desarrollo y su objeto, debern ser revisados y seleccionados por las
emisoras, antes de su presentacin, para encuadrarlos dentro de los principios
de la ley.
Durante la dictadura militar iniciada en 1976, el llamado Proceso de
Reorganizacin Nacional sancion la ley 22.285.
Durante el alfonsinismo sigui vigente el decreto 1151/84. Ello quiere decir que
cualquier ciudadano argentino que tuviera la intencin de hacer uso de alguna
de las frecuencias del espectro radioelctrico, aunque desee cumplir con todas
las normas legales y tcnicas que se le pudieran exigir, tena cerrado todo
camino legal para ejercer su derecho a comunicar. Este obstculo oblig a
numerosos radiodifusores a impetrar acciones de inconstitucionalidad y
meramente declarativas del derecho a ejercer la libertad de expresin.
Por aplicacin del citado artculo, el Poder Ejecutivo Nacional dict el decreto
1357/8961 por el cual se comenz a registrar a quienes emitan en radiofona
sonora en frecuencia modulada. La conformacin de los multimedios comienza
con la derogacin del art. 45 inc. e) de la Ley 22.285. A partir de la Ley de
Reforma del Estado de 1889 asistimos a una espectacular concentracin de
propiedad de las empresas periodsticas propiciada por la misma norma.
La Ley de Reforma del Estado sustituy ese inciso por el siguiente: No tener
vinculacin jurdica societaria u otras formas de sujecin con empresas
periodsticas o de radiodifusin extranjeras. Por ende, al permitirse a las
editoriales u otras empresas periodsticas acceder a licencias de servicios de
radiodifusin eliminando la prohibicin contenida en el Artculo 45 inc. e) de la
Ley 22.285, sumado a que la reforma admite que las sociedades estn
formadas por otras, el fenmeno de la concentracin multimedial es un dato
trascendente para la actividad radiodifusora, que cambi por completo el
escenario de los medios en Argentina.

2. ntecedentes Internacionales de la Ley SCA

Entre los antecedentes internacionales de la Ley de Servicios de Comunicacin

Audiovisual podemos encontrar la Coalicin para la diversidad cultural, una
organizacin que naci en Canad y fue juntando adeptos y otras entidades del

mundo (fuertemente en Brasil, Francia y Argentina) y que logr que la UNESCO

realice primero una declaracin de proteccin a la diversidad cultural, y luego
un convenio internacional que fue ratificado por casi todos los pases y que
stos estn obligados a cumplir.
La Coalicin representa a los artistas y creadores miembros de las 33
asociaciones profesionales principales del sector cultural canadiense que
quieren proteger el derecho legtimo de los gobiernos de adoptar polticas
favorables a la diversidad cultural frente al riesgo de uniformizacin de las
culturas en un contexto de globalizacin.
Previamente a nuestra discusin sobre la Ley de Comunicacin Audiovisual,
encontramos en Europa en 1989 una directiva sobre televisin abierta. A partir
de la entrada del cable y la televisin digital, el satlite e Internet, los europeos
empezaron a aplicar reglas diferentes para distintas cuestiones. En este
sentido, hallamos una directiva del Parlamento Europeo sobre la Sociedad de la
Informacin, que es todo lo que hace a Internet (sacando algunas cosas como
los portales de noticias); y despus el Parlamento Europeo hizo una directiva
sobre comunicaciones electrnicas y otra sobre servicios de comunicacin
audiovisual.

3. Proceso de elaboracin de la Ley de Servicios de Comunicacin

Audiovisual: la conformacin de la Coalicin por una
Radiodifusin Democrtica, el debate federal, la sancin de la
ley.

La nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual implica una importante

transformacin en lo que refiere a democratizar la informacin. Es sinnimo de
pluralidad de voces y de diversidad de contenidos. A diferencia de la anterior
normativa, reserva la tercera parte de las frecuencias de radio y los canales de
televisin para las organizaciones sin fines de lucro, regula la concesin de
licencias para impedir la conformacin de monopolios y delimita medidas de
fomento a la produccin de contenidos locales. Su sancin en 2009 implic un
fuerte replanteo sobre el rol de los medios en nuestra sociedad.
Hasta la aparicin de la nueva normativa, las actividades relacionadas a la
transmisin por radio y televisin en la Argentina eran reguladas por la Ley N.
22.285, decretada por la ltima dictadura militar. Esta entenda a las entidades
con fines comerciales como las nicas que podan acceder a la explotacin de
una licencia de esos canales de comunicacin. Dicha lnea se profundiz
durante la dcada del noventa, cuando las pocas restricciones contra
monopolios fueron eliminadas en favor de la concentracin de medios.

La ley sancionada por la dictadura era tan anacrnica que defina como nuevas
tecnologas a las radios FM y desconoca por ejemplo la existencia de la
televisin por cable. Por otra parte, y ya en democracia, el Comit Federal de
Radiodifusin (Comfer) era administrado por una sola persona designada por el
Poder Ejecutivo, que debi intervenir de forma permanente el organismo. Es
que, segn la norma, su manejo deba estar en manos de una comisin de
militares y empresarios.
Sin embargo, estas contradicciones y la falta de un acceso igualitario y
democrtico a la informacin no eran tan evidentes para el conjunto de la
sociedad. Sobre todo, porque el manejo monoplico y hegemnico de los
mensajes conlleva el poder de legitimar prcticas sociales y marcar la "agenda
pblica".
Desde la recuperacin de la democracia en 1983, se construy un amplio
consenso sobre la necesidad de sancionar una nueva ley, en consonancia con
las necesidades cvicas y participativas de la democracia. Sin embargo,
diferentes proyectos presentados durante las presidencias de Ral Alfonsn (en
1988) y de Fernando de la Ra (en 2001) no lograron instalar el tema y vencer
las fuertes presiones de los intereses involucrados. Para que as fuera se
precis de la perseverante lucha de distintas organizaciones comunitarias y de
la voluntad estatal para acompaar ese proceso de empoderamiento horizontal
de la comunicacin.
Organizaciones no gubernamentales, medios comunitarios y otras asociaciones
se nuclearon en la Coalicin para una radiodifusin democrtica, y elaboraron
luego de ms de una dcada de debate, un documento con los veintin
puntos que, para ellos, debera contemplar una nueva ley de radiodifusin.
Estos se convirtieron en la base del proyecto de la Ley N. 26.522 de Servicios
de Comunicacin Audiovisual.
Los medios comunitarios tuvieron as un papel central. Fueron los primeros en
entender la relevancia social del acceso a los mecanismos del manejo de la
informacin. Tal como qued plasmado en el artculo 2. de la nueva ley, la
actividad de los medios de comunicacin audiovisual es de "inters pblico",
porque los medios sirven a la poblacin para "exteriorizar el derecho humano
inalienable de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y
opiniones".

4. Principios claves de la Ley de Servicios de Comunicacin

Audiovisual

La iniciativa de los sectores de la sociedad fue puesta en debate en ms de 24

foros de discusin en todo el pas, donde se consensuaron las ltimas
modificaciones antes de que se enviara el proyecto al Congreso, en agosto de
2009. La Ley N. 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual se sancion
el 10 de octubre de ese ao. Entre sus principales puntos, establece:

Ampliacin de la diversidad de voces. La ley de la dictadura

impeda a las organizaciones sociales acceder a licencias. La nueva
ley no solo lo posibilita, sino que reserva el 33 % del espectro de las
licencias de radio y televisin para ese fin, e incluye a los pueblos
originarios entre los destinatarios. Otro 33 % queda destinado a los
prestadores de gestin privada con fines de lucro y la tercera parte
de licencias queda para el Estado.

Desmonopolizacin. Quien maneje un canal de televisin abierta no

podr ser dueo de una empresa de distribucin de TV por cable en
la misma localidad, y viceversa. La ley tambin impide que las
compaas telefnicas brinden servicios de televisin por cable y
establece que a ningn operador se le permitir ofrecer servicios a
ms del 35 % del total de la poblacin del pas o de los abonados, en
el caso que corresponda.

Inclusin de mayor produccin nacional: los servicios

radiodifusin abierta debern emitir un mnimo de 60% de produccin
nacional con un mnimo del 30% de produccin propia que incluya
informativos locales. En tanto, en las radios privadas, el 30% de la
msica que se emita deber ser de origen nacional.

Creacin de un rgano de aplicacin democrtico: El COMFER

fue reemplazado por la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicacin Audiovisual (AFSCA) un rgano autrquico y
descentralizado, cuyo directorio deber estar formado por
representantes del Gobierno Nacional y de las Provincias, y de la
primera y segunda minora del Congreso.

5. Anlisis comparativo entre la Ley 22.285 y la Ley 26.522

Qu es un servicio de comunicacin audiovisual a diferencia de radiodifusin?
En principio los servicios de comunicacin audiovisual discriminan por formato.
En cambio, la radiodifusin discrimina por el soporte. De acuerdo a la directiva
europea, la consecuencia de que un servicio sea de comunicacin audiovisual

es que va a estar protegido bajo el convenio de diversidad cultural de la

UNESCO. Esta reglamentacin plantea que desde que se sancion la
convencin de UNESCO, el parlamento europeo insisti en la necesidad de
proteger los bienes culturales y educativos bajo esa convencin. La directiva
europea intenta proteger los servicios audiovisuales bajo la Convencin de
diversidad cultural de la UNESCO. Entonces busca amparar los servicios de
video por Internet, radios por Internet, etc, como servicio cultural ajeno a la
OMC. Por lo tanto, resuelve por formato, no por soporte.

5.1 Caractersticas particulares de la Ley 22.285

1) Era una ley atada a los principios de la Seguridad Nacional. De hecho, los
artculos 7, 18, 72 y 14 establecan que el Estado tena la facultad de restringir
de modo genrico los servicios por razones de Seguridad Nacional, que en los
80 significaba la doctrina de la dictadura y no la defensa nacional.
El artculo 14 dispona que las actividades de los medios deban regirse de
acuerdo a los principios de la dictadura.
El artculo 18 determinaba que las informaciones deban ser veraces,
objetivas y no propender a actos de violencia o que alteraran el orden pblico.
El artculo 72 fijaba las sanciones por incumplimiento de los otros artculos.
2) Otra particularidad de la ley era la sujecin a la moral cristiana.
3) La autoridad era un comit formado por las tres Fuerzas Armadas (Marina,
Ejrcito y Aeronutica). Uno por las empresas de Radio, otro por las empresas
de Televisin; por esta razn, hubo empresarios que durante su trayectoria
como directores del Comit Federal de Radiodifusin firmaron resoluciones
prohibiendo artistas. Lo pueden ver en la pgina Web de la autoridad de
aplicacin. Y tambin formaba parte de la autoridad un miembro de la
Secretara de Informacin del Estado. Absolutamente todo pasaba por la
jurisdiccin federal y todas las decisiones eran del Poder Ejecutivo.
Cuando lleg Alfonsn en 1983 intervino el Comit Federal de Radiodifusin e
impuso un interventor. El ltimo interventor fue Gabriel Mariotto hasta
diciembre del ao pasado. Pero dado lo incomprensible del fallo de la Justicia
de Mendoza y de la Cmara Federal, se establece que se suspende de ac en
adelante la aplicacin pero no aclaran qu pasa con los actos cumplidos
Entonces nadie sabe si la autoridad nueva est bien o est mal.
4) Otra caracterstica de la ley era su autoritarismo. Tambin su capacidad
centralizadora.

5) Otra cuestin de la Ley 22285 en realidad mal llamada Ley-, era el

establecimiento de un principio de subsidiariedad del Estado que significaba
que slo poda haber emisoras del Estado Nacional all donde no hubiera
privadas. Por otro lado, en la poca de Duhalde, mediante un decreto de
necesidad y urgencia, se le quit el carcter de subsidiario del Estado Nacional
y a las provincias. Este decreto fue objetado por el grupo Vila-Manzano cuando
se quiso instalar una repetidora de canal 7 en San Rafael, se argument que se
violaba el carcter de subsidiariedad del Estado y adems se objetaba ese
decreto y el decreto que ordenaba instalar la repetidora de canal 7 en San
Rafael. El juicio se termina cuando el Congreso de la Nacin ratifica el decreto
de necesidad y urgencia, porque le da fuerza de ley a la modificacin que se
haba hecho a la Ley de Radiodifusin.
6) La ley de la dictadura renov todas las licencias que estaban vigentes o
vencidas de los medios que estaban funcionando en ese momento. Se les dio
15 aos, ms 10 que estipulaba la ley anterior. La ley Videla originariamente
estableca un techo en cuanto a la cantidad de licencias que poda tener un
mismo licenciatario: eran 4 licencias en todo el pas, no podan tener mas de 3
licencias en una misma rea de cobertura y no sumaba el cable. Si se tena
varios canales en todo el pas, eso no sumaba para lo que se llamaba servicios
complementarios. En 1999 por decreto de necesidad y urgencia se eleva a 24
licencias a travs del decreto 1005.
7) Otra caracterstica de la ley original era el artculo 45 en contra de la
propiedad cruzada. Ese artculo estableca las condiciones para ser
licenciatario, e indicaba que no se poda tener vinculacin con empresas
periodsticas ya sea extranjera o nacional. Esta cuestin era un agregado
porque en la interna militar ya haba discusiones sobre si se le 16 daba Canal
13 y Radio Mitre a algn medio grfico. Esta interna militar se dirima cuando
se hizo el texto del artculo; por lo tanto, no se trataba de que la Junta Militar
fuera antimonoplica.
Por otro lado, el artculo 45 prohiba absolutamente que fueran licenciatarios de
medios de comunicacin electrnicos cualquier entidad que no fuera una
sociedad comercial y con fines de lucro. De acuerdo a esta normativa, slo
pueden ser licenciatarios las personas fsicas (a ttulo individual) o las
sociedades comerciales regularmente constituidas en el pas. Quedan afuera
los clubes, las sociedades de fomento, las universidades, los sindicatos,
cooperativas, etc. Esta cuestin se declar inconstitucional por un juicio que
inici una radio comunitaria de Crdoba en el ao 2003 y se modific por ley
en el 2005. Esta ley es medio tramposa pero permiti la entrada de muchos
que estaban afuera, aunque no todos.
8) La ley anterior en su versin original estableca que las licencias no eran
transferibles. Slo se poda transferir parte del paquete accionario minoritario

con la nica razn de mantener la supervivencia del servicio. Esta medida se

modifica por un decreto de necesidad y urgencia en 1998; se autoriza as la
transferencia de licencias sin el plazo ventana que exista antes de 5 aos a
partir del otorgamiento. Haba slo dos casos de emisoras entregadas con
menos de 5 aos: una era una radio en Formosa y el otro era Radio 10 (que se
haba adjudicado en 1994 luego de quitarle la frecuencia 710 a La Ciudad).
Curiosamente en esa poca se hizo la transferencia del paquete accionario de
Radio 10 que pas a ser de Emmis, la empresa norteamericana que se hizo
cargo despus y hoy tiene la explotacin de La Mega.
9) Otra caracterstica de la ley originaria es que las empresas de radiodifusin
slo podan tener hasta 20 socios que deban ser personas fsicas. Adems
deban tener como objeto exclusivo la explotacin de los servicios de
radiodifusin.
En 1989 en el proyecto de Ley de Reforma del Estado, donde aparece el plan
de privatizaciones de los medios del Estado, se encuentra la modificacin del
famoso artculo 45, quitando la parte que prohbe a medios periodsticos
poseer servicios de radiodifusin. Tambin se derogan dos incisos del artculo
46: el hecho de que slo poda haber como mximo 20 personas fsicas como
socios y que el objeto nico era prestar servicios de radiodifusin. La
consecuencia poltica fue que hubo medios que armaron empresas con
compaas que no se dedicaban a la radiodifusin y compraron los medios que
se privatizaban. As se crearon los Holdings mediticos.
10) La versin original de la ley tambin exiga que los socios fueran
argentinos. Esto fue salteado por la firma de convenios internacionales de
proteccin de intereses. Los denominados Tratos de proteccin recproca de
inversines que permitieron que los norteamericanos invirtieran en nuestro
pas como si fueran argentinos. Tambin est la mal llamada Ley de Defensa
de las Industrias Culturales; en realidad lo nico que defendan era el capital
de los dueos de esas empresas y algunas que aparecen citadas all no eran
industrias. Se sanciona a fines del gobierno de Duhalde. La ley saca a los
medios de comunicacin de la posibilidad de transferencia accionaria a los
acreedores por la deuda en dlares y establece un techo de participacin de
extranjeros del 30 %.
La Ley de Defensa de las Industrias Culturales o ley de defensa de los
dueos de las industrias culturales- elimina la posibilidad de cram down,
pesifican la deuda y le ponen un techo a la participacin de extranjeros en
las empresas. La Ley excluye a las industrias culturales entre ellas algunas
que no producen contenido, como la publicidad en la va pblica- de los
procedimientos de cram down. Los acreedores no se pueden quedar con las
acciones, tienen que esperar a que les paguen o pedir la quiebra.

5.2 Caractersticas particulares de la Ley 26.522

Por qu el servicio es de Comunicacin Audiovisual y no de Radiodifusin?
Porque la radiodifusin trabajaba sobre la regulacin del soporte y el criterio de
que aquello era regulado tena que ver con el uso del espectro radioelctrico y
no con el tipo de actividad que se realizaba. En la medida en que por razones
de tecnologas de multiplicacin de tipos de soporte, de modos de expresin
por vas electrnicas y con el objeto de fomentar un estndar una plataforma
jurdica destinada a la promocin de la diversidad y el pluralismo, siguiendo la
lnea de la directiva europea, que salta de ser directiva europea de medicin a
ser directiva europea de servicio de comunicacin audiovisual la ley plantea el
mismo modelo.
Cul es el sustrato de la ley? El modo de regular los principios y el ejercicio de
la comunicacin social o la libertad de expresin a travs de los medios
electrnicos, se toma el modelo europeo de servicio de Comunicacin
Audiovisual.
- Tiene un conjunto de artculos preliminares donde pone en juego el sentido de
la ley, el modo de ser interpretada y cules son los fines que tiene que cumplir
con la normativa. La razn es aplicar mecanismos regulatorios destinados a
fomentar el ejercicio de la libertad de expresin, el derecho a la informacin,
achicar la brecha tecnolgica y desarrollar instancias de pluralismo y de
diversidad. Entre los fundamentos que toman las notas aparecen la
Declaracin de Libertad de Expresin del 2000 y la Cumbre Mundial de la
Informacin y las declaraciones conjuntas de los relatores respecto a cual es el
sentido de la regulacin en radiodifusin.
- Toman el criterio de servicio audiovisual y no de radiodifusin porque se
incorpora dentro del objeto de la previsin legal, no solo a los medios que
funcionan por aire -los medios histricos de la radiodifusin-, sino que se
contemplan otros servicios que no son abiertos en tanto constituyen lo que se
llaman servicios de comunicacin audiovisual con un soporte distinto que el de
la radiodifusin area (cable o Internet). Esto es importante porque lo que se
define como telecomunicaciones va a parar a las listas de la Organizacin
Mundial del Comercio. Los servicios de comunicacin audiovisual estn
protegidos y amparados por el convenio de diversidad cultural de UNESCO, por
lo que los Estados no solamente tienen la posibilidad de defenderlos sino la
obligacin de hacerlo.
- Cambia el modo de concebirse a las autoridades regulatorias y el modo
conformarse la entidad regulatoria:, esta va a tener 7 miembros en
escritorio, de los cuales dos los pone el poder ejecutivo (entre ellos a
presidente), va a tener tres designados por la comisin bicameral

de
el
su
de

comunicacin audiovisual que corresponden a la primera, segunda y tercera

minora del congreso y los ltimos dos elegidos por el consejo federal de
comunicacin audiovisual, ocasionalmente podra haber mayora del partido
gobernante, pero no necesariamente.
Cmo se arma un consejo federal? Est constituido por un representante de
cada provincia y despus intervienen 14 personas ms que conforman 38 y
representan a los sindicatos de los trabajadores del sector de la comunicacin
audiovisual a las empresas comerciales de la actividad (son 3); adems, 3 por
las entidades sin fines de lucro prestadores de servicio de comunicacin
audiovisual; 3 representantes por la autoridad pblica, de los cuales uno es de
la carrera de Comunicacin y otro es de las radios universitarias; uno por las
entidades de los pueblos originarios; uno por las asociaciones autorales, etc.
Estos 38 eligen dos de los 7 directores. Uno de ellos tiene que venir de las
carreras de Comunicacin Social, Periodismo o Ciencias de la Informacin de
universidad pblica.
- El mecanismo de asignacin de licencia es con una sola excepcin el del
concurso pblico, abierto y permanente. La ley anterior el concurso pblico,
abierto y permanente -la ley de la dictadura- fue ratificada y empeorada por el
menemismo en los 90; el mecanismo de concurso era slo para las emisoras
abiertas, esto implicaba que lo que no fuera servicios abiertos o
complementarios, 8 se asignaban a dedo y a demanda; razn por la cual, en
muchas lugares nunca se abrieron medios que rompieran los monopolios
locales, porque el Estado no los quera abrir, y esos otros lugares se abran
emisoras de FM y AM a dedo, aunque fueran de mediana potencia.
- El otro modelo de desconcentracin que existe se refiere a los derechos de
exhibicin. El modelo ms claro de los que se pretenda regular era el del
ftbol, en el cual haba un conjunto de derechos de exhibicin monopolizados
cuando se trata de seales de inters relevante. El ftbol era el ejemplo
paradigmtico, pero no el nico caso, en el cual se establecen condiciones de
comercializacin de contenidos de inters relevante en modos monoplicos.
- Hay un captulo sobre Radiotelevisin Argentina Sociedad del Estado, que es
el nuevo diseo de los medios pblicos. Con una autoridad de aplicacin
calcada de la autoridad federal, de servicios de comunicacin audiovisual 7
directores, 2 por el ejecutivo, 3 por el parlamento, 2 por el Consejo Federal.
- Otra cuestin es la promocin de contenidos mnimos, propios e
independientes destinados a fomentar contenidos en las televisoras, sobre
todo del interior: el porcentaje de ficcin en el interior del pas es cero, con
aproximacin a 1% anual si se considera lo que empez a hacer la televisora
de los servicios de radio y televisin de la Universidad de Crdoba.

- Otro elemento que plantea la ley es el famoso tema de la adecuacin a las

nuevas reglas de concentracin. Se han escrito varias cosas que resultan de
una mala lectura de la ley y una de ellas es que al ao de sancionada la ley, los
medios tiene que salir a vender todo aquello que le sobra respecto a los lmites
de concentracin.
- En otro plano, la ley tiene un par de artculos vinculados a derechos del
pblico y derecho a participacin en audiencia pblica. Una de esas
alternativas, mencionada anteriormente, eran las renovaciones de licencia, y
otra es la 16 resolucin en la que ser utilizado el dividendo digital, el espacio
que quede en el espectro radioelctrico en base a la mejor utilizacin de las
frecuencias por tecnologa digitalizada. Una vez que se migren los servicios de
la banda del 2 al 13 o a la banda del 14 para arriba, lo que se resuelva a hacer
con eso tiene que estar sujeto a audiencia pblica no vinculante, pero se debe
discutir qu se debe hacer con ello.
- Quienes puede ser prestadores de servicio de comunicacin audiovisual? Las
personas jurdicas, fsicas o de existencia ideal, como dice el cdigo civil, de
derecho privado con o sin fines de lucro.

6. Reflexiones finales
La ley afecta intereses. Cuando solamente hay ms de una seal de televisin
abierta en siete ciudades del pas, plantear que va haber ms seales abiertas
incluidas las pblicas en esas ciudades, esto implica aplicar intereses. Por
ejemplo: si hay un monopolio y deja de haberlo. Est bien que afecte intereses
porque si no se estara planteando un modelo de legislacin que tiende todava
ms a la concentracin. Hay una declaracin del representante para la
comisin europea para la defensa en la competencia en materia de
comunicaciones e informacin que es un alemn llamado Herbert Unguerer
que tiene una frase que plantea: La digitalizacin nos pone ante una
disyuntiva, podemos pasar por ante un proceso de concentracin, sin
precedentes que profundice la brecha que hoy existe entre los que tienen y los
que no tienen o podemos entrar en un modelo de aumento de pluralismo o
diversidad que permite achicar la brecha de modo irreversible, tanto como
hubiera sido la agudizacin de la concentracin en sentido contrario. La ley
anterior pone 24 licencias y sin lmites en los casos de servicio
complementarios (son los que no se adjudican por concursos y no utilizan
espectro en condiciones de servicio abierto). La ley nueva fija 10, ms 24, este
es el verdadero problema que es el cambio de legislacin. Esta adecuacin no
debera haber llamado la atencin sino fuera el exceso en los incumplimientos
que hay respecto de la ley vigente.

Fuentes:
- AFSCA, Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual y su reglamentacin,
disponible en http://afsca.gob.ar/ley-de-servicios-de-comunicacion-audiovisual26-522/
- Damin Loreti, terico sobre Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual,
disponible
en
http://catedraloreti.com.ar/loreti/teoricos_desgrabados/teo_8_01_2010.pdf

Actividad: Documental En el Medio: Ley de Servicios de Comunicacin

Audiovisual

1.
Cul es el fundamento por el que los Estados deben administrar los
medios?
2.
Cules son los objetivos que se buscan con la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual? A qu llamamos democratizacin del acceso a la
informacin?
3.
Segn Raimundi, Cules son las consecuencias de la Ley SCA? Por qu
los medios son tribunas polticas?
4.
Cules son los antecedentes legales de la Ley SCA? Cules eran las
caractersticas de la ley 22.285?
5.
Qu sucede con la Ley de Reforma del Estado de Menem? Qu artculo
del decreto-ley se modifica y cules son sus caractersticas?
6.
Cul es el antecedente originado en la sociedad civil que sent las
bases para le Ley SCA? Qu fue la Coalicin por una Radiodifusin
Democrtica? Qu eran los 21 puntos?
7.
Segn Damin Loreti, qu cambia en la concepcin de los medios y de
la sociedad con la Ley SCA? Qu cambios existen entre el ex COMFER y el
actual AFSCA?
8.
Qu es la desinversin? Qu establece la Ley SCA en cuanto a las
licencias por sociedad jurdica y por provincia?
9.
Cmo se trat el proyecto de Ley durante los cinco meses previos a su
promulgacin?
10.

Explicar la siguiente frase de Gabriel Mariotto:

Aqu estamos acostumbrados a mirar desde un sesgo desde un juicio esttico,

de los dueos de los medios y de un discurso nico, se mira con los ojos de un

determinado sector, entonces se descalifica tal msica, tal obra, tal mirada, tal
acento, porque se califica desde u