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NUEVO MODELO

POLICIAL FEDERAL

ndice
I.

Prlogo

II.

Introduccin

III.

Antecedentes de la Funcin Policial

IV.

Marco Normativo

V.

Nuevo Modelo Policial Federal

13

Concepto

13

Caractersticas

14

Objetivo General

16

Objetivos Especficos

17

Componentes

20

1. Coordinacin

20

2. Modernizacin

22

3. Homologacin

23

4. Participacin Ciudadana y Proximidad Social

24

5. Prevencin del Delito

28

6. Desarrollo Policial

32

7. Evaluacin y Control de Confianza

34

8. Organizacin y Estandarizacin salarial

37

9. Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones

39

10. Operacin Policial

47

11. Transparencia y Evaluacin de la Actuacin Policial

51

VI.

VII. Glosario de trminos

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I. Prlogo
El sentido original del Estado es el de salvaguardar la seguridad de la Nacin por ello,
desde el primer da, el Gobierno de la Repblica asumi el compromiso de actuar con toda
la fuerza del Estado, sin titubeos, para restablecer el orden y la autoridad. La estrategia a
seguir se deline en el Plan Nacional de Desarrollo, Eje 1: Estado de Derecho y Seguridad y
en el Programa Sectorial de Seguridad Pblica.
Los objetivos de la seguridad pblica son defender la integridad y derechos de las
personas y preservar las libertades, el orden y la paz pblicos. La Secretara de Seguridad
Pblica, para cumplir con su misin bajo los principios constitucionales de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, dise
la Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia.
Entre sus programas estratgicos est la conformacin de un Nuevo Modelo Policial
Federal que restablezca el sentido original de la funcin de la seguridad pblica del Estado,
cuya premisa es Proteger y Servir a la Comunidad.
Esa premisa implica, al interior de la Secretara de Seguridad Pblica, consolidar el
proyecto institucional que considera las vertientes de desarrollo de un servicio profesional de
la polica; la modernizacin de los centros penitenciarios que fortalezca el desarrollo de
condiciones para la adecuada reinsercin de los internos a la sociedad; el uso y
aprovechamiento de tecnologa de punta para la sistematizacin y procesamiento de
informacin estratgica; el fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin entre los
cuerpos policiales de los tres rdenes de gobierno, as como el fomento de una cultura de la
legalidad y prevencin del delito, en plena concordancia y colaboracin con la ciudadana.
Para avanzar en este sentido, la Secretara est brindando a sus policas la
capacitacin necesaria y ha impulsado el uso de instrumentos legales, tecnolgicos y de
coordinacin para devolver a la sociedad mexicana la seguridad y tranquilidad que

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demanda. Resulta impostergable perseverar en este esfuerzo para modificar la percepcin


de inseguridad de la sociedad y de esa manera recuperar su confianza.
Se busca cumplir con los siguientes objetivos:
a. Contar con un modelo policial sustentado en policas con perfil de investigacin;
b. Operar con mtodos, procesos y procedimientos homologados;
c. Desarrollar un enfoque de prevencin del delito en la actuacin policial;
d. Aumentar la participacin de la ciudadana con la polica como parte de la estrategia
de prevencin del delito;
e. Profesionalizacin de la polica asociada con una Carrera Policial y un proyecto de
vida.
f.

Modernizar los sistemas de operacin y vigilancia en los centros penitenciarios en los

tres rdenes de gobierno.


Estas acciones sustentan un Nuevo Modelo Policial Federal, en el que se aseguran la
articulacin y vinculacin de las capacidades del Estado mexicano en los tres rdenes de
gobierno para proteger y servir a nuestra sociedad.
El diseo de este Nuevo Modelo Policial Federal prev la atencin cotidiana de la
inseguridad, pero tambin tiene una visin de largo plazo, es decir, la meta es solucionar lo
inmediato y, a la vez, edificar una polica eficaz que garantice una vida mejor y un Mxico
ms seguro para las futuras generaciones de nuestro pas.

Ing. Genaro Garca Luna

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II. Introduccin
Los presentes Lineamientos establecen un esquema general del Nuevo Modelo Policial
Federal que incluye tanto el sustento jurdico como conceptual, as como el cambio
estructural y de modelo operativo. No pretende ser un texto de anlisis de las causas
sociales, polticas o econmicas que puedan dar origen al fenmeno delictivo.
Su alcance y trascendencia se circunscriben en identificar los componentes que
intervienen en la operacin de las corporaciones de polica y de seguridad penitenciaria del
pas para el combate frontal y efectivo contra la delincuencia, y que debern adoptarse en
las Instituciones de Seguridad Pblica de los tres rdenes de gobierno en el marco de la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
La orientacin del Nuevo Modelo Policial Federal se enfoca en alinear los esfuerzos del
Estado Mexicano en la atencin del fenmeno delictivo por medio de la coordinacin de
acciones bajo un mando nico; la homologacin de procedimientos y estructuras
institucionales, as como la implantacin de un sistema de operacin que incluya no slo su
persecucin, sino tambin la prevencin del delito, mediante la utilizacin de la inteligencia
como herramienta principal.
Por su parte, el Modelo establece la estrategia que permita lograr una administracin
eficiente y la profesionalizacin de la estructura de seguridad penitenciaria.
Un aspecto fundamental en este planteamiento es la participacin activa de la
comunidad. El papel que los ciudadanos desempean en las labores preventivas y como
fuente de informacin respecto de la inseguridad en sus ciudades, poblaciones, colonias,
barrios o comunidades, es sustancial para el buen desempeo de la polica, porque slo con
su concurso el combate a la delincuencia puede tener xito.

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Cambiar la percepcin que la sociedad tiene de la polica mediante un trabajo


comprometido y cercano de las corporaciones policiales, hacindola parte de la solucin,
forma parte del modelo.
Tambin contiene informacin respecto de la vinculacin que guarda el Nuevo Modelo
Policial Federal con los instrumentos programtico-normativos base de las polticas pblicas
en la materia: el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Seguridad Pblica
2007-2012, as como de los diversos programas que se estn implementando para
materializar nuestro objetivo: contar con una polica eficiente, integrada por elementos
cuidadosamente seleccionados y altamente preparados.
Se resean las acciones que se han tomado, con un enfoque integral, lo que nos
proporciona una visin global del trabajo que se est realizando, por ejemplo, en la
coordinacin con los tres rdenes de gobierno, la participacin de los actores sociales, la
utilizacin de tecnologa de punta y la profesionalizacin de los cuerpos policiales y de
seguridad penitenciaria.
Incluye las caractersticas, objetivos y componentes del modelo, sealando que su
conceptualizacin parte de la experiencia histrica sobre la actividad y expectativas en torno
a la funcin policial, y tambin de la evolucin del fenmeno delictivo.
En lo relativo a la Operacin Policial integra el mtodo de la investigacin profesional y
por objetivos a las funciones de las corporaciones policiales y de los centros penitenciarios
de los tres rdenes de gobierno, a partir de la implementacin del Sistema de Interconexin
para la Generacin de Inteligencia Operativa (SIIOP).
Finalmente, la interconexin de Sistemas de Informacin y Telecomunicaciones a la
operacin policial y de los centros penitenciarios asegura la eficacia en los resultados de las
corporaciones de los tres rdenes de gobierno, a partir de la consulta de las bases de datos
de las instituciones de seguridad pblica, que permita el intercambio de informacin en la
materia a nivel nacional para la generacin de productos de inteligencia.

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Los componentes enumerados cubren los distintos mbitos a los que se les otorga la
atencin necesaria para conseguir un cambio significativo en los resultados obtenidos por
las instituciones policiales: coordinacin y homologacin que permite la modernizacin de
procedimientos y estructuras, privilegiando el uso de la informacin en labores preventivas y
de persecucin del delito, adoptando un esquema de desarrollo policial integral que
incorpora al personal de seguridad y custodia penitenciaria. Tambin abarca el control de
confianza, as como el acercamiento a la comunidad, incluyendo sistemas de transparencia
y rendicin de cuentas.
Con la aplicacin de este Modelo se pretende que la seguridad pblica, derecho de
todos los ciudadanos, se garantice con la calidad, diligencia y profesionalismo que merece
nuestra sociedad.

III.

Antecedentes de la Funcin Policial

La seguridad pblica como una funcin a cargo del Estado contemporneo, as como la
expectativa que se tiene respecto de la actuacin de la polica como instancia a cargo de
esta actividad ha sufrido profundas transformaciones, generalmente vinculadas con las
caractersticas econmicas, polticas y sociales de cada comunidad, as como con la
evolucin del fenmeno delictivo. En nuestro pas se han presentado procesos alternos de
crecimiento entre la seguridad y la delincuencia.
A principios del siglo XX la poblacin de Mxico era apenas de 12 millones de
habitantes, en su mayora campesinos que habitaban en zonas rurales, con un 82% de
analfabetismo y una vida comunitaria basada en valores tradicionales y en frreos controles
polticos, lo que propiciaba la inaplicabilidad del Estatuto Orgnico de 1856 que garantizaba
la libertad, la seguridad, la propiedad y la igualdad.
No existan los cuerpos policiales al servicio de la sociedad y, en contraste, proliferaban
corporaciones que respondan a los intereses de unos cuantos. La Constitucin de 1917,
que en su Artculo 115 establece la seguridad pblica como una de las facultades del

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municipio, tampoco le otorg la importancia que tena ya que no se regul como un derecho
del gobernado ni se establecieron lmites constitucionales a los cuerpos policiales.
Es hasta 1925 que se orden la unificacin de los cuerpos policiales haciendo de la
polica una carrera, y en 1948 se cre la Comisin Consultiva de la Polica del Distrito
Federal, entre cuyas obligaciones estaba lograr un mejor entendimiento entre la polica y la
sociedad, dndose algunos pasos en el sentido de fortalecer la participacin ciudadana. No
obstante el reconocimiento del problema, el fenmeno delictivo no lograba abatirse con
eficiencia.
El paso de la sociedad rural de los aos treinta a otra con caractersticas urbanas, as
como la explosin demogrfica, la corrupcin y la impunidad, fueron algunos factores
decisivos en la generacin de una serie de males pblicos, entre ellos, el incremento de la
delincuencia y nuevas formas criminales.
Es decir, hasta la dcada de los sesenta la actividad criminal se circunscriba a un delito
de perfil convencional, no organizado ni violento, que operaba bajo el principio de la
habilidad y sagacidad del delincuente para la comisin del ilcito y se concentraba en las
grandes ciudades como la ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey. En las dcadas de
1970 y 1980 la delincuencia continuaba centrndose en delitos del fuero comn,
principalmente el robo y los homicidios.
Sin embargo, a partir de ese momento la delincuencia comn increment su presencia
en las grandes ciudades, acompaada ahora por la delincuencia organizada, situacin que
se agrav debido a la ausencia de un marco legal en seguridad y justicia penal acorde a las
caractersticas del pas, reflejndose en un incremento significativo en los ndices delictivos:
tan slo en 10 aos, de 1980 a 1990, el nmero de presuntos delincuentes consignados por
delitos contra la salud se increment en ms de 400%, los robos en 100%, las violaciones
69%, dao en propiedad ajena 55% y lesiones en 45%.
Durante la administracin del Presidente Miguel de la Madrid (1982-1988) se modific
el Artculo 115 Constitucional a fin de precisar la forma de organizacin y atribuciones del

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municipio, destacando la prestacin del servicio de seguridad pblica. En 1988 se iniciaron


los primeros intentos de coordinacin en materia de seguridad pblica entre las entidades
federativas, dando paso en 1994 a la creacin de la Coordinacin de Seguridad Pblica de
la Nacin (CSPN).
A partir de ese momento, mediante diversas reformas a la Constitucin se establece
como una responsabilidad explcita del Estado, compartida entre los tres rdenes de
gobierno, incorporndose al Artculo 21 un nuevo concepto en la materia que puntualiza la
actuacin de los cuerpos policacos y establece la creacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (SNSP).
La seguridad pblica comienza a ser considerada un asunto prioritario y se incorpora
como uno de los temas centrales en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, adems se
expide la Ley que Establece las Bases de Coordinacin del SNSP.
Como parte del proceso para darle la importancia requerida a la seguridad pblica y
encabezar una lucha frontal contra el crimen organizado que ampliaba cada vez ms sus
cotos de poder frente a cuerpos de polica municipales que no podan enfrentar, desde una
posicin de fuerza, a estas organizaciones que haban ampliado sus redes a todo el territorio
nacional, se cre en diciembre de 1998 la Polica Federal Preventiva, en concordancia con
lo establecido en el artculo 21 Constitucional de salvaguardar la integridad y derechos de
las personas, prevenir la comisin de delitos y preservar las libertades, el orden y la paz
pblicos.
Los antecedentes histricos de la seguridad pblica no slo comprenden el desarrollo
de las corporaciones policiales del pas a travs del tiempo, sino que tambin integra la
administracin penitenciaria como proceso resultante de la funcin policial y de la
procuracin justicia, para que los individuos que han infringido la ley purguen en centros
penitenciarios las penas dictadas por la autoridad judicial y promuevan la reinsercin social
de los sentenciados, que es el sentido original de su creacin.

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En este rubro, hacia finales de 2007 el pas contaba con 445 centros de reclusin
administrados por los tres rdenes de gobierno, en los cuales se encontraban 212 mil 841
internos. De stos, 59% estaban sentenciados, mientras el resto (41%) se encontraban
sujetos a proceso. La capacidad total instalada es de 165 mil 970 espacios, lo que resulta en
un dficit aproximado de 30% de la poblacin penitenciaria.
En la actualidad, el sistema penitenciario del pas carece de una poltica nacional que
articule los mecanismos de reclusin y reinsercin de los internos sentenciados en los tres
mbitos de gobierno. Su falta se manifiesta en diversas problemticas que han desviado el
sentido original de los centros de reclusin, originndose fenmenos como sobrepoblacin y
abuso de la prisin preventiva, que an cuando tiene su fundamento en la estructura del
sistema de administracin de justicia, dificultan el control y la vigilancia de los internos en los
centros penitenciarios como consecuencia de la situacin jurdica en la que se encuentran,
ya sea como procesados o sentenciados.
Asociado a ese fenmeno se aprecia la contaminacin crimingena, resultado de la
convivencia de los internos que han delinquido por primera vez con los reincidentes, lo que
se ha traducido en que los centros penitenciarios se conviertan en una especie de escuela
del delito y de fomento a la corrupcin.
Sin embargo, la sobrepoblacin penitenciaria en los estados y municipios ha suscitado
una de las problemticas que ms presiona al sistema: el surgimiento de actividades
delictivas planeadas en el interior de los centros de reclusin, y por ende, se dificulta el
cumplimiento de los supuestos para la reinsercin social que establece la Constitucin.

IV.

Marco Normativo

Los principios fundamentales y la filosofa del Nuevo Modelo Policial Federal estn
fundados tanto en el Plan Nacional de Desarrollo como en el Programa Sectorial de
Seguridad Pblica para el perodo 2007-2012.

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En el Plan Nacional se destaca, en diversos apartados, la necesidad de unificar la


actuacin de las policas de los tres rdenes de gobierno, sumando de esta manera
esfuerzos en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Al mismo tiempo seala que es imperativo profesionalizar a los cuerpos de seguridad
pblica, promoviendo la identidad y el valor del servicio pblico, mejorando su plataforma
tecnolgica y el diseo curricular de la funcin policial, con sistemas efectivos de formacin y
entrenamiento, promoviendo de este modo la revalorizacin social del trabajo de los cuerpos
de seguridad pblica.
El Plan destaca la importancia de acrecentar la cercana con la ciudadana en estas
labores, a fin de lograr su colaboracin y recuperar la confianza de la sociedad en las
instituciones de seguridad pblica.
De igual forma, el Plan establece la necesidad de fortalecer el sistema penitenciario
para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la reinsercin social de manera
eficaz, lo que implica integrar una poltica nacional en materia penitenciaria a partir del
desarrollo de programas encaminados a fortalecer la seguridad en los centros penitenciarios
de los tres rdenes de gobierno y crear las condiciones propicias para la reinsercin de los
internos a la sociedad.
En congruencia el Programa Sectorial, por su parte, se orienta a alinear las
capacidades del Estado Mexicano en el combate a la delincuencia organizada, a fin de
restablecer las condiciones de seguridad para la sociedad en todo el territorio nacional,
fortaleciendo los mecanismos de

coordinacin entre los tres rdenes de gobierno para

lograr ese objetivo.


Tambin establece el propsito de combatir la impunidad, disminuir los niveles de
incidencia delictiva y fomentar la cultura de la legalidad, garantizando a la ciudadana el goce
de sus derechos y libertades y reitera la importancia de la participacin ciudadana como un
elemento esencial en las acciones de prevencin y combate al delito.

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El Programa determina el objetivo de incorporar tecnologas de informacin y


telecomunicaciones a la funcin policial para crear interconexiones de bases de datos a nivel
federal, estatal y municipal para generar estrategias coordinadas de prevencin y combate al
delito, enunciando la necesidad de la modernizacin en lo concerniente a la tecnologa
policial, as como la necesidad de contar con un Sistema nico de Informacin Criminal
(SUIC) que permita consultar bases de datos a los cuerpos policiales sobre los hechos
delictivos a nivel nacional.
De esa forma es indispensable la integracin de una plataforma que apoye los
procesos de interconexin de telecomunicaciones. A ese esfuerzo se integrarn las bases
de datos de los centros penitenciarios del pas, para contar con fichas criminales
sistematizadas que permitan conocer la situacin jurdica de los procesos y sentenciados y
el perfil criminolgico de la poblacin penitenciaria.
Destaca la necesidad de profesionalizar a las corporaciones policiales a fin de que se
conduzcan ticamente, con formacin especializada y de calidad, basada en tcnicas de
investigacin y estndares internacionales de operacin para la prevencin y combate al
delito, desarrollando la homologacin de procedimientos policiales, lo que permitir instituir
un plan de crecimiento profesional.
En relacin con la modernizacin del sistema penitenciario del pas, el Programa
determina la necesidad de recuperar el sentido original de los centros de reclusin como
instancias de control de presuntos responsables y sentenciados a fin de garantizar la
reinsercin social de los internos, as como para generar inteligencia de orden criminal a fin
de erradicar la corrupcin y la operacin delictiva intramuros.
La reforma Constitucional al Artculo 21 aprobada por el constituyente permanente
fortalece el sustento legal de los objetivos y estrategias plasmados en los planes
programticos enunciados y redefine la funcin de la seguridad pblica, otorgndole a las
policas la corresponsabilidad de la investigacin de los delitos junto con el Ministerio
Pblico, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de ste en el ejercicio de tal

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funcin, lo que permite consolidar un Nuevo Modelo Policial Federal bajo los principios de
legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos.
La nueva relacin que emana del contenido de la reforma privilegia la coordinacin
entre el Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno para
conformar el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Adicionalmente, una parte del nuevo
texto constitucional destaca la incorporacin del proceso de reconocimiento y certificacin,
con la finalidad de controlar y regular el ingreso y desempeo de los miembros de las
instituciones de seguridad pblica del pas.
En materia de tecnologa se establece la competencia compartida de la Federacin, el
Distrito Federal, los estados y los municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones,
para la operacin y desarrollo de bases de datos criminalsticos, del personal de las
instituciones de seguridad pblica y dems acciones tendientes a cumplir los objetivos de la
seguridad pblica.
Tambin establece la obligacin de formular polticas pblicas tendientes a prevenir la
comisin de delitos y, para tal efecto, impulsa la participacin de la comunidad en los
procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito, as como de las
instituciones de seguridad pblica.
Por ltimo, el contenido del Artculo 21 Constitucional previene que los fondos de ayuda
federal para la seguridad pblica, a nivel nacional, sern aportados a las entidades
federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines, acotando con ello
la posibilidad de que los recursos destinados a la seguridad pblica se canalicen para
atender otros rubros.

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El marco normativo delimita los diversos mbitos de competencia de la organizacin, funcin y actuacin de las
instituciones de seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno, as como los principios bsicos de actuacin a los
que se deben apegar. El Nuevo Modelo Policial se fundamenta en las reformas legales al Artculo 21 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, aprobadas por el constituyente permanente; que son los
siguientes:

Coordinacin,organizacinyfuncionesdelaSeguridadPblicaporatribucinconstitucional

Reforma
Constitucional

El Ministerio Pblico y las


instituciones policiales de los tres
rdenes
de
gobierno
se
coordinarn entre s para cumplir
los objetivos de la seguridad
pblica y conformar el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica.

La funcin de seguridad pblica


comprende la prevencin de los
delitos, la investigacin y
persecucin
para
hacerla
efectiva, as como la sancin de
las infracciones administrativas.

Establecer los instrumentos


legales,
de
transparencia,
seguimiento y evaluacin para
regular los fondos de ayuda
federal para la seguridad
pblica.

La investigacin de los delitos


corresponde
al
Ministerio
Pblico y a las policas, las
cuales
actuarn
bajo
la
conduccin y mando de aqul
en el ejercicio de est funcin.

La funcin de seguridad pblica


esta a cargo de la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y
los Municipios.
Las instituciones de seguridad
pblica sern de carcter civil,
disciplinado y profesional.

La actuacin de las instituciones


de seguridad pblica se regir por
los principios de legalidad,
objetividad,
eficiencia,
profesionalismo, honradez
y
respeto a los derechos humanos.

Bases mnimas del Sistema Nacional de Seguridad Pblica:


a)
Regular la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin de los integrantes de
la seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno.
b)
Establecer bases de datos criminalsticos y de personal para las instituciones de seguridad pblica. Ninguna persona
podr ingresar a las instituciones de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.
c)
Formular polticas pblicas de prevencin del delito.
d)
Participacin ciudadana.

Por su parte, las reformas constitucionales a los Artculos 18 y 20 que establecen las bases
para que el sistema penitenciario se organice sobre los principios del trabajo, la capacitacin
para el mismo, la educacin, la salud y el deporte, como medios para lograr la reinsercin
del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir.

V. Nuevo Modelo Policial Federal


Concepto: Esquema propuesto por la Secretara de Seguridad Pblica de la Federacin
en el marco de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica y ordenamientos jurdicos aplicables para el
funcionamiento y desarrollo de las instituciones policiales, estructurado por un Sistema de
Desarrollo Policial, que comprende en un marco jurdico modernizado: los esquemas de
profesionalizacin, la carrera policial, el rgimen disciplinario y la certificacin de integrantes
a travs de evaluaciones de control de confianza; homologacin de jerarquas en los grados,
salarios, normas y protocolos de actuacin; uso de la fuerza de manera racional, congruente,
oportuno y con respeto a los derechos humanos, en un marco de actuacin que utilice

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nuevas tecnologas aptas para la recopilacin, anlisis, generacin y uso de informacin de


inteligencia, en las funciones de prevencin, investigacin y reaccin para combatir el delito,
a travs de la efectiva coordinacin de los tres rdenes de Gobierno de acuerdo a la
concurrencia de facultades y con la participacin ciudadana comprometida en el
seguimiento, evaluacin, supervisin del Sistema y dems conceptos en los trminos
previstos por la legislacin.
Considera como prioritario el desarrollo de las capacidades de investigacin, anlisis,
procesamiento y generacin de informacin de inteligencia, apoyada con herramientas
tecnolgicas para la integracin y explotacin de bases de datos, a partir de las cuales se
efecte el anlisis de gabinete necesario que genere lneas de investigacin que coadyuven
con el Ministerio Pblico en las labores de investigacin y de persecucin del delito.
El Nuevo Modelo Policial Federal parte de una concepcin integral de la seguridad
pblica en la cual la prevencin y la persecucin del delito no son hechos aislados, sino que
sus acciones son interdependientes e interrelacionadas, para lo cual se requieren cambios
orgnico-funcionales en los tres mbitos de gobierno, que trasciendan las estructuras
tradicionales de organizacin y operacin de las policas, para evolucionar hacia un modelo
lgicamente estructurado, con una visin comn encauzada hacia la prevencin en la
seguridad pblica.
Contempla un perfil de polica que para su desarrollo en las instituciones policiales se
sustente en la formacin, capacitacin y profesionalizacin, en un servicio profesional de
carrera que asegure al polica la estabilidad, la permanencia y certidumbre laboral, y un
rgimen disciplinario que garantice sujecin de su conducta a la observancia del orden
jurdico.

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Caractersticas

El Nuevo Modelo Policial Federal se fundamenta en la reestructuracin de aspectos


bsicos, cuyas caractersticas a continuacin se describen:

El aspecto normativo, que incluye las reformas del 18 de junio de 2008 a la


Constitucin, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y, en
suma, los cambios legales necesarios a fin de que las policas de los tres rdenes
de gobierno asuman las funciones de investigacin, de manera conjunta con el
Ministerio Pblico, sumando as capacidades tcnicas, operativas y logsticas.

En el contexto de la profesionalizacin, el desarrollo de un Sistema de Carrera


Policial que d certeza a los miembros de los cuerpos policiales y de seguridad
penitenciaria del pas, tanto los que estn en servicio como los que habrn de
incorporarse en los rdenes municipal, estatal y federal, que fortalezca sus
expectativas de desarrollo y ascenso, con reglas precisas y equitativas.

Capacitacin permanente para todos los policas federales y formacin de mandos


policiales en la especialidad de Alta Direccin en la Academia Superior de
Seguridad Pblica, as como brindar formacin y especializacin a instituciones
policiales de los tres rdenes de gobierno.

Aplicacin de estrictos controles de confianza para el ingreso, permanencia y


ascenso de los policas y custodios. Con este sistema es posible depurar a los
cuerpos policiales y de seguridad penitenciaria de elementos negativos, vinculados
con organizaciones delictivas o sin el perfil adecuado, mediante la aplicacin de
exmenes de control de confianza y el establecimiento de un rgimen disciplinario
que garantice a las instituciones policiales del pas contar con los mejores hombres
para realizar una labor eficiente y reconocida.

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NUEVO MODELO
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MINISTERIOS
PBLICOS

N
U
E P
V O
O L
I
M C
O I
D A
E L
L
O

CAMBIOSLEGALES

ASPECTONORMATIVO

ARTICULACINY
COOPERACIN

INVESTIGACIN
POLICAS

SISTEMAINTEGRALDEDESARROLLOPOLICIAL

PROFESIONALIZACIN

MODELODEOPERACIN

METODOLGICO
OPERATIVO

REACTIVOREPRESIVO

PREVENCINDEL
DELITO
INTERCONEXINDE
LASBASESDEDATOS
SISTEMANICODE
INFORMACIN
CRIMINAL

PREVENTIVOPROACTIVO

HOMOLOGACINDEPROTOCOLOS,METODOLOGASY
PROCEDIMIENTOS
PARTICIPACIN
CIUDADANA

RECUPERACINDE
ESPACIOSPBLICOS

PROXIMIDAD
SOCIAL

TRANSPARENCIAY
RENDICINDECUENTAS

INTERCAMBIODE
INFORMACIN

TECNOLOGADE
PUNTA

METODOSUNIFORMESDE
ACTUACIN

INTEGRACINDE
INFORMACIN

En lo que corresponde al aspecto metodolgico operativo y la filosofa que sustenta


el Nuevo Modelo Policial Federal, las caractersticas principales comprenden el
paso de un modelo de operacin reactivo-represivo a otro preventivo-proactivo,
basado en la investigacin y acercamiento con la sociedad; en la homologacin de
protocolos, metodologas y procedimientos para las labores cotidianas de
vigilancia, as como la utilizacin de la informacin criminal de manera uniforme,
con mecanismos de control y lneas de responsabilidad que delimitan y especifican
claramente las reas de operacin y acceso a la informacin sustantiva, para
evitar su uso inadecuado.

En el mbito de la prevencin del delito se busca una mayor cercana con la


ciudadana y se fomenta su participacin para atender los aspectos que pueden ser
el origen de actividades delincuenciales.

Por medio de una comunicacin

constante con la ciudadana y la colaboracin en procesos que tienen que ver con
la transparencia y la rendicin de cuentas es posible modificar la percepcin
negativa que la sociedad tiene de los cuerpos policiales y de seguridad
penitenciaria, porque slo con su participacin ser posible restaurar el tejido social
y reforzar la cultura de la legalidad para una convivencia armoniosa y segura.

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Articula

sistemas

de

Inteligencia

basados

en

la

homologacin

de

los

procedimientos para recoleccin, clasificacin, anlisis y explotacin de la


informacin, as como del empleo de sistemas y equipos de comunicacin
operativa.

Utiliza la tecnologa y herramientas tecnolgicas de punta como piedra angular


para intercambiar informacin en lnea, a travs de la interconexin de las bases de
datos de las instituciones gubernamentales, corporaciones policiales y de los
centros penitenciarios en los tres rdenes de gobierno que permita el intercambio
en tiempo real de audio, video, texto, voz e imagen sobre el crimen, estadsticas
delictivas y registro del personal de seguridad pblica y penitenciaria.

Genera mtodos uniformes de actuacin, reporte, archivo y clasificacin de


informacin , a travs del Informe Policial Homologado

Fortalece la integracin y utilizacin del Sistema nico de Informacin Criminal


para concentrar y compartir datos relevantes clasificados, completos y eficaces en
bases de datos.
9 Coordinacin
9 Modernizacin
9 Homologacin

9 ParticipacinCiudadana
9 ProximidadSocial
9 Prevencindeldelito
9 Profesionalizacin
9 Evaluacin
9 Transparencia

9 PlataformaMxico
9 SUIC
9 SistemaGerencialde
9 PlataformaMxico
Operacin
9SUIC
9SistemaGerencialdeOperacin

Objetivo General
Lograr la transformacin de las corporaciones policiales en el pas, bajo un Nuevo
Modelo Policial Federal que incorpore a la actuacin de los cuerpos de seguridad pblica y

17

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

penitenciaria estndares de operacin unificados, mediante la homologacin de procesos,


procedimientos, mtodos y protocolos de operacin policial y administracin penitenciaria,
en los tres rdenes de gobierno; y la utilizacin compartida de las tecnologas de la
informacin y las telecomunicaciones, que aseguren su desempeo eficaz y eficiente en la
prevencin y persecucin de los delitos, a fin de recuperar la confianza de la ciudadana.

Objetivos Especficos
Operar con mtodos, procesos y procedimientos homologados;
Desarrollar un enfoque de prevencin del delito en la actuacin policial;
Aumentar la participacin de la ciudadana con la polica como parte de la estrategia de
prevencin del delito;
Es indispensable la formacin continua y el perfeccionamiento de habilidades durante
toda la carrera profesional del polica.
Promover y fortalecer la coordinacin entre los cuerpos de seguridad pblica y
penitenciaria de los tres rdenes de gobierno.

Profesionalizacin de la polica asociada con una Carrera Policial y un proyecto de


vida.

Implantar sistemas homologados de administracin, desarrollo, profesionalizacin,


capacitacin y control de confianza en las corporaciones de polica y los centros de
readaptacin social de los tres rdenes de gobierno.
Certificacin, bajo estndares nacionales e internacionales, de los integrantes de las
instituciones de seguridad pblica y penitenciaria.
Desarrollar reas y sistemas de inteligencia policial.
Promover la identidad institucional en todos los cuerpos policiales y de seguridad
penitenciaria del pas.

18

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

Depurar a los cuerpos de seguridad pblica, custodia y seguridad penitenciaria para


revalorizar su trabajo ante la sociedad.

Modernizar los sistemas de operacin y vigilancia en los centros penitenciarios en los


tres rdenes de gobierno.

Vincular a la ciudadana en los procesos de prevencin, combate a la delincuencia y


evaluacin de la actuacin policial.
Participar en la recuperacin de espacios pblicos y en diversos programas
preventivos, como Limpiemos Mxico.
Sentar bases solidas para sistematizar, clasificar y procesar la informacin de las
instituciones gubernamentales, que permita la evolucin en el uso de Tecnologas de la
Informacin a nivel nacional.
Conectar y utilizar la informacin de las bases de datos institucionales de los tres
rdenes de gobierno.
Utilizar la Plataforma Mxico, a travs de la interconexin y el desarrollo de redes, en
las corporaciones de polica del pas y centros penitenciarios, para explotar la
informacin del Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC).
Integrar las bases de datos sobre los internos que permitan contar con informacin
oportuna en materia penitenciaria, mantener actualizados los perfiles criminolgicos de
los sentenciados, elaborar estudios sobre la poblacin penitenciaria, y generar
productos de inteligencia para la prevencin del delito.
Fomentar la participacin de las familias de los internos y de la sociedad en los
programas de reinsercin para ayudar a reducir la reincidencia.
Crear las condiciones para la reinsercin de los sentenciados mediante programas para
trabajo, educacin, salud y deporte.

19

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

NuevoModelodeActuacinPolicial
Objetivos

CertificacindeProcesosy
ProcedimientosPoliciales.
HomologacindeProcesosy
Procedimientos.
EstndaresUnificados.

Legalidad
Objetividad

Eficiencia

Profesionalismo

Honradez

RespetoalosDerechos Humanos

VI. Componentes

El Nuevo Modelo Policial Federal se integra por once componentes bsicos que se
interrelacionan entre s, y que son la base de la reestructuracin de la organizacin y
funciones de la polica y de la administracin penitenciaria de los tres rdenes de gobierno,
con el fin de mantener el equilibrio entre las funciones de prevencin, investigacin y
reaccin caractersticas de las corporaciones policiales y de los centros de reclusin.

1. Coordinacin.
La Coordinacin comprende las bases jurdicas para lograr el acuerdo de las facultades
concurrentes entre la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios en materia
de seguridad pblica, puntualizando las materias de enlace y tramos de actuacin en cada
mbito de competencia, reservando para la Polica Federal el mando en las operaciones
conjuntas.

20

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

Es por ello, que para dar sentido y fortaleza a la reforma constitucional, la Ley General
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica define las directrices del marco de coordinacin
entre los actores de la seguridad pblica y penitenciaria del pas.
Coordinacin

EstadosyD.F.

Federacin

Municipios

Instrumentos Tcnicos|

Instrumentos Presupuestales del


Estado Mexicano

Instrumentos Jurdicos|

Procedimientos
Sistemticos
de Operacin
Homogneos

Instrumentos Administrativos

En el mismo sentido, la participacin interinstitucional y la cooperacin entre los tres


rdenes de gobierno permitirn establecer instrumentos jurdicos y convenios de
cooperacin en materia policial especficos, que fortalezcan el marco normativo de la
actuacin policial, as como disear instrumentos presupuestales que regulen los fondos de
ayuda a la seguridad pblica, para clasificar, supervisar y evaluar su utilizacin conjunta.
Asimismo, permite la celebracin de convenios entre la Federacin, estados y el
Distrito Federal para que los sentenciados cumplan sus penas en establecimientos
penitenciarios que dependan de una jurisdiccin diversa y que con el apoyo del Artculo 20
constitucional que establece el proceso penal acusatorio y oral, se contribuya a
despresurizar los centros penitenciarios en la medida en que una mayor agilidad en los
procesos judiciales, reduzcan el uso de la prisin preventiva.
El objetivo es dar congruencia a los instrumentos jurdicos, tcnicos, administrativos y
presupuestales del Estado mexicano para articular las especialidades y potenciar las

21

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

capacidades de los tres rdenes de gobierno en una actuacin concertada en contra de la


delincuencia, resaltando la corresponsabilidad de las policas y del Ministerio Pblico en la
investigacin de los delitos, las cuales actuarn bajo su conduccin y mando en el ejercicio
de su funcin, lo que permitir consolidar un Nuevo Modelo Policial Federal que genera
inteligencia operativa para la prevencin de los delitos y el combate a la delincuencia.
2. Modernizacin
La modernizacin es el proceso de actualizacin y redefinicin de los modelos y
esquemas normativos, operativos, organizacionales y tecnolgicos que fundamentan la
actuacin de los cuerpos policiales y la administracin de los centros de prevencin y
readaptacin social, a fin de que sus elementos cuenten con los recursos y herramientas
necesarios para lograr un desempeo que materialice los principios constitucionales de
legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos, a travs de la evolucin hacia un Nuevo Modelo Policial Federal que privilegie las
acciones preventivas con apoyo en labores de inteligencia, para abatir la incidencia delictiva
y recuperar la confianza ciudadana.
Para tal efecto es necesario que todas las corporaciones policiales realicen cambios a
su marco normativo, reajusten su estructura orgnico-funcional, desarrollen e implanten el
Servicio Profesional de Carrera Policial, renueven sus equipos de trabajo en cuanto a
vehculos, armamento, comunicacin y uniformes, desarrollando paralelamente un programa
de mejoramiento de la imagen institucional.

22

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

ACTUALIZACINY
REDEFINICIN

MODELOSYESQUEMAS
Normativos
Operativos
Organizacionales
Tecnolgicos

MATERIALIZACIN

PRINCIPIOSCONSTITUCIONALES
Legalidad
Eficiencia
Profesionalismo
Honradez
Objetividad
RespetoalosDerechosHumanos

MODIFICACIN

RENOVACIN

La

DELASCORPORACIONESPOLICIALES
YDESEGURIDADPENITENCIARIA
Sumarconormativo
Suestructuraorgnicofuncional
SudesarrollodelserviciodeCarrera
Policial

EQUIPOSDETRABAJO
Vehculos
Armamento
Comunicacin
Uniformes

modernizacin integral del sistema penitenciario del pas implica el desarrollo

profesional de los servidores pblicos que integran la administracin penitenciaria a travs


de la adopcin de los componentes del Nuevo Modelo Policial Federal, tales como: sistemas
de evaluacin y control de confianza para combatir la corrupcin al interior y reforzar la
seguridad en los centros; promover en los estados y el Distrito Federal un sistema
compartido de protocolos homogneos en los tres rdenes de gobierno para el control,
seguridad y vigilancia de los centros penitenciarios; y finalmente la utilizacin de las
tecnologas de la informacin y telecomunicaciones para integrar las bases de datos de los
centros penitenciarios del pas para la consulta, actualizacin y uso de fichas criminales de
internos, as como el registro en sistemas informticos de los elementos encargados de la
seguridad penitenciaria.
3. Homologacin
Este componente implica la unificacin y sistematizacin de protocolos de actuacin,
metodologas y procedimientos de operacin que sustentan la planeacin, ejecucin y
evaluacin de las acciones de vigilancia y proteccin ciudadana, as como de recopilacin,
anlisis y explotacin de la informacin criminal. Tiene como propsito garantizar la

23

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

efectividad operativa de las tareas de prevencin e investigacin y desarrollar operaciones


policiales conjuntas.
Para tal efecto se est llevando a cabo la recopilacin de los diversos procesos y
procedimientos que describen las acciones policiales de las corporaciones de los tres
rdenes de gobierno, con el objetivo de hacer un anlisis comparativo, ordenndolos y
validndolos, para su difusin y adopcin en todo el pas.

PROTOCOLOS
DE ACTUACIN

UNIFICACIN
SISTEMATIZACION

METODOLOGAS Y
PROCEDIMIENTOS

PLANEACIN
EJECUCIN
EVALUACION

INFORMACIN
CRIMINAL

RECOPILACIN
CLASIFICACIN
ANLISIS
EXPLOTACIN

4. Participacin Ciudadana y Proximidad Social


En la actualidad, la mayora de los ciudadanos estn ms preocupados por los delitos
graves, considerados de alto impacto, que lesionan y alteran gravemente la vida de la
comunidad y provocan un sentimiento de inseguridad creciente a la sociedad.
Sin embargo, los delincuentes que cometen delitos graves con frecuencia incurren en
infracciones y delitos menores tambin (portacin de armas, drogas, vandalismo, violencia
intrafamiliar, etctera). El Nuevo Modelo Policial Federal enfatiza el combate integral contra
la delincuencia organizada y los individuos que perpetran delitos menores e infracciones ya

24

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

que la descomposicin social engendra tanto el temor y la percepcin de inseguridad, como


la delincuencia de alto impacto.
Hacer valer la ley en todos los casos permite a los policas interactuar con la poblacin
con la finalidad de evitar la posibilidad de que el delito evolucione y prevenir los delitos
graves antes de que ocurran.

NARCOTRFICO
NARCOMENUDEO
VENGANZAS

SECUESTRO

LEVANTONES

ROBODEVALORES
YASALTOBANCARIO

ROBODECARGAY
VEHCULOS

ROBOACASAHABITACIN

INCREMENTOEN
LAEXTORSIN

ROBOATRANSENTE
CONSUMO
DEDROGA

El objetivo para restablecer la sensacin de civilidad y seguridad entre la poblacin es


desmantelar las organizaciones criminales y sus sistemas de apoyo con la participacin de
la sociedad, identificando la red de complicidades y las estructuras financieras y logsticas
que permiten a la delincuencia organizada operar en la impunidad, es decir, sus
narcomenudistas,

informantes,

vendedores

de

artculos

ilegales,

talleres

de

desmantelamiento de autos, casas de seguridad, automviles, etctera, en los lugares


donde suele prosperar la delincuencia.

25

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

Parte importante de la estrategia policial para desarrollar tareas de prevencin del


delito lo constituye la participacin de la sociedad para identificar y reportar las
problemticas existentes de seguridad y los factores que las causan.
Es una accin fundamental para la implantacin de los programas de prevencin tanto
situacional como social, que comprende la participacin e involucramiento de instancias de
coordinacin y gestin, tanto gubernamentales como no gubernamentales.

En este sentido, se deben fortalecer las acciones para asegurar la cobertura del
sistema de atencin de emergencias (066), as como los necesarios para facilitar y fomentar
la denuncia annima (089), a travs de la implementacin de centros de atencin a la
denuncia ciudadana con el apoyo de herramientas tecnolgicas como el call center

internet, as como de atencin personalizada en las barandillas de las instalaciones de


polica, para clasificar y canalizar las denuncias realizadas para su resolucin y seguimiento
a las instancias de seguridad pblica que corresponda, en los tres rdenes de gobierno.

26

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

El propsito de los centros de atencin a la denuncia es facilitar a la ciudadana la


comunicacin con las autoridades policiales y darle seguimiento puntual a los casos
reportados, a efecto de informarle, a la persona que denuncia, su curso, tramite

y/o

resolucin.
Con la participacin de la ciudadana se pretende recuperar los espacios pblicos
ocupados por la delincuencia, abatir la impunidad, disminuir los niveles de incidencia
delictiva, fomentar la cultura de la legalidad, garantizar a la sociedad el goce de sus
derechos y libertades y recuperar la confianza ciudadana hacia el polica.
El logro de estos objetivos se dar a partir de integrar a la comunidad en la aplicacin
programas especficos de carcter interinstitucional, previo diagnstico de la situacin
prevaleciente en una determinada comunidad; promover la realizacin de juntas y reuniones
con lderes y representantes vecinales; promover la implantacin de las estrategias
gubernamentales como Limpiemos Mxico, Rescate de Espacios Pblicos, Escuela
Segura, y de Prevencin y Tratamiento de las Adicciones, en los tres rdenes de gobierno.
La proximidad social es una estrategia de trabajo de las instituciones de seguridad
pblica estrechamente vinculada con la participacin ciudadana, que se sustenta
principalmente en el acercamiento y la vinculacin de la polica con la comunidad o
poblacin que vive y convive en un determinado espacio geogrfico (barrio, pueblo, colonia,
etctera), para identificar y atender sus demandas de seguridad y orden pblico, as como
gestionar la resolucin de necesidades relacionadas con el mejoramiento del entorno y su

PROXIMIDAD
SOCIAL

PARTICIPACION
CIUDADANA

PREVENCIN
DELDELITO

calidad de vida.

27

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

Con ello se pretende generar en la poblacin una percepcin de seguridad,


revertir la desconfianza y temor que se tiene del polica, obtener informacin sobre hechos
delictivos y presuntos delincuentes, aplicar programas de prevencin del delito y fomentar la
cultura de la denuncia.
Para cumplir con los propsitos arriba enunciados es necesario generar un plan de
trabajo para los grupos policiales orientados a la tarea de acercamiento, realizar visitas
vecinales, establecer un sistema de vigilancia permanente en las comunidades de mayor
riesgo, implantar programas de capacitacin sobre medidas preventivas, identificacin de
riesgos, proteccin de personas vulnerables, atencin a la frmaco dependencia y
proteccin escolar, como principales acciones.
La estrategia de proximidad social y participacin ciudadana para la prevencin del
delito implica un nuevo enfoque que permita ver el fenmeno delictivo en su totalidad, para
desarrollar estrategias en funcin de las estructuras en las que se apoya la delincuencia
para llevar a cabo sus actividades, la manera en que opera y su relacin con redes y
vnculos de complicidad.
5. Prevencin del Delito.
El principio fundamental que gira alrededor de este componente implica reestructurar
las corporaciones de Polica en los tres rdenes de gobierno, de tal forma que puedan
combatir la delincuencia en las colonias, poblaciones y comunidades de cualquier estado o
municipio, a travs de su transformacin en organizaciones efectivas y bien enfocadas, que
les permita desarrollar estrategias y tcticas para evitar y erradicar los delitos, en lugar de
slo reaccionar ante ellos.
La prevencin del delito es una de las estrategias bsicas que el Nuevo Modelo Policial
Federal atender de manera fundamental, con la identificacin, registro y anlisis de los
hechos delictivos ocurridos y de situaciones favorables a su comisin para desarrollar un
conjunto de acciones tendientes a disminuir las condiciones que generan la delincuencia.

28

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

En principio a travs del Sistema de Interconexin para la Generacin de Inteligencia


Operativa, que permitir obtener informacin de calidad a travs del anlisis de datos
relevantes, que dan como resultado productos de inteligencia operativa; posteriormente,
mediante el desarrollo e implantacin de estadsticas computarizadas de delitos, que
permitan generar productos de inteligencia tales como mapas electrnicos de los patrones
de delitos, de las aprehensiones y de la actividad de patrullaje a partir del Informe Policial
Homologado, que concentren los datos puntuales de los delitos que se generan en un
tiempo y espacio geogrfico especifico, con el objetivo de tener una visin conjunta del
fenmeno delictivo que permita una mayor proteccin focalizada en determinados grupos y
lugares fsicos.

PrevencindelDelito
Federal

PlaneacinPolicial
Estrategias

Estatal

Policiales

HerramientasPoliciales

TcticasPoliciales
Denuncia
Ciudadana

Municipal

PMSUIC

Informe
Policial
Homologado

Anlisisde
Informacin
Policial

Logstica
Policial

OperativosConjuntos

ProductosPoliciales
9
9
9
9
9

ProgramasdePrevencin
RecuperacindeEspacios
RestablecimientodelOrdenPblico
DistribucindeRecursos
GeneracindeInteligenciaPolicial

29

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

La utilizacin de estadsticas comparativas permitir analizar los datos nuevos en


conjunto con el personal, primero al interior de cada corporacin de polica, y despus en
reuniones intensivas de cooperacin interinstitucional sobre el control de delitos donde
participen los mandos de las corporaciones de los tres mbitos de gobierno, con la finalidad
de planificar operaciones conjuntas, guiar y monitorear las estrategias de la polica para
combatir todos los tipos de delincuencia.
La comparacin estadstica de los datos semanales de delitos, infracciones,
aprehensiones y detenciones en cada regin, comparndolos con los totales de la semana
anterior y los totales del mes y ao, permitirn identificar aumentos en delitos locales casi
inmediatamente y responder con celeridad y con medidas efectivas antes de que se
conviertan en un brote delictivo de todo el Estado.
Esta estrategia se constituye en una slida herramienta de rendicin de cuentas, ya
que garantiza en primer lugar que los recursos se utilicen donde ocurran los problemas y en
el momento en que sucedan, en virtud de que permite evaluar con rapidez si las nuevas
estrategias y tcticas funcionan o no, y en segunda instancia es un instrumento que
responsabiliza a los mandos de las corporaciones policiales del pas de los delitos que se
produzcan en sus zonas, fortaleciendo el esquema de estmulos y recompensas para
aquellos que logren bajar el nmero de delitos y removiendo a aquellos que no aporten
planes para combatir el crimen.
La vinculacin con la comunidad permitir identificar tendencias que alteran el orden
pblico y la paz social para generar propuestas conjuntas de prevencin del delito y combate
a la delincuencia, que redunden en una mayor efectividad policial, con el restablecimiento de
la seguridad y la paz pblicas en localidades y las regiones ms afectadas por la
delincuencia organizada.
Durante mucho tiempo se ha combatido a las drogas de una manera equivocada,
arrestando a los traficantes callejeros e incautando drogas, productos, que desde el punto de
vista de las bandas de narcotraficantes son prescindibles e infinitamente renovables.

30

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

El Nuevo Modelo Policial Federal privilegia el uso de la informacin para generar


productos de inteligencia que concentren los esfuerzos en el combate para desmantelar las
redes de grupos locales, en virtud de que son los intermediarios crticos entre los
vendedores

callejeros

los

productores

nacionales

importadores

de

drogas

internacionales.
En el marco del Nuevo Modelo Policial Federal se desarrollarn mtodos para la
capacitacin del personal de las corporaciones y se canalizarn recursos tcnicos a los tres
rdenes de gobierno para la recoleccin de informacin, su anlisis y explotacin, apoyando
la investigacin de delitos, favoreciendo el diseo de programas y operativos ms apegados
a los requerimientos de seguridad de cada comunidad.
Por ltimo, a las polticas de prevencin del delito se incorporan los programas de
reinsercin social para los sentenciados en los centros penitenciarios. Para ello, el Estado
debe trabajar en la generacin de las condiciones para desarrollar programas de trabajo,
capacitacin, educacin, salud y deporte, en los cuales los internos participen de forma
continua y activa.
Tambin se debe enfatizar en el control y seguimiento de todos aquellos procesados o
sentenciados que por alguna razn gozan de libertad provisional o condicionada y fortalecer
el mecanismo para cumplimentar rdenes de reaprehensin para encontrar a quienes se
encuentran prfugos de la justicia, ya que los delincuentes que huyen, frecuentemente son
infractores reincidentes que seguirn cometiendo delitos mientras estn en libertad.
Estos programas requieren contar con la participacin de las familias de los internos y
de la sociedad en su conjunto, lo que permitir reducir las posibilidades de los internos a
reincidir.

31

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

6. Desarrollo Policial

SISTEMANACIONALDELDESARROLLOPOLICIAL

FORTALEZCA

CARRERAPOLICIAL

Oportunidadesde
ingresoydesarrollo

Proyectodevida
profesionaly
personal

LOGRAR

B
A
S
A
D
O

POLICA
SEGURIDADPENITENCIARIA

Cientifica,honesta,
eficienteycon
vocacindeservicio

SURGIMIENTO

Equilibriodel
Desarrollo
Institucional

GARANTIZAR

SistemadeMritos

Factor esencial en este Nuevo Modelo Policial Federal lo representa un Sistema de


Desarrollo Policial, que se constituye por los aspectos de Organizacin de la Funcin Policial
y Funcin Penitenciaria, Rgimen de Prestaciones Sociales, Servicio de Carrera Policial y
Rgimen Disciplinario, en un contexto integral que establece las bases de ingreso,
desarrollo, profesionalizacin y permanencia del personal de las corporaciones policiales de
los

tres

rdenes

de

gobierno;

destinado

garantizar

la

estabilidad,

movilidad

interinstitucional e interdisciplinaria y el desarrollo personal e institucional del polica, desde


que ingresa a la institucin hasta la obtencin del nivel jerrquico de mayor grado, o bien,
hasta su conclusin en el servicio.

32

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

Este desarrollo se concreta a partir de la carrera policial que favorecer la


estandarizacin de oportunidades de ingreso y desarrollo, asegurando que el polica logre un
proyecto de vida profesional y personal, digno y atractivo, con base en un sistema de mritos
y demritos; formacin y profesionalizacin, que garantice el equilibrio del desarrollo de las
instituciones policiales del pas.
En el Sistema de Desarrollo Policial se prev desarrollar las prestaciones sociales de
los integrantes de las corporaciones policiales y de seguridad penitenciaria, a travs de la
instrumentacin de acciones tales como servicios mdicos privados, la adquisicin de bienes
de consumo duradero, crdito automotriz, hipotecario y prstamos personales de corto,
mediano y largo plazo, y el acceso a un sistema de pensiones por antigedad, riesgo de
trabajo, cesanta por edad avanzada, que complementan las percepciones de los elementos
policiales para mejorar su calidad de vida personal, familiar, cultural y social en el corto y
mediano plazo.

El modelo busca consolidar el sentido de pertenencia del elemento a las corporaciones,


mediante polticas laborales que lo protejan de riesgos imprevisibles, a l y a su familia.
Finalmente, el Rgimen Disciplinario define los procedimientos para la prevencin y
control de riesgos que inhiban conductas ajenas a la funcin policial y sancionen con
oportunidad cualquier desviacin en la actuacin de los elementos policiales en los tres
rdenes de gobierno, para lo cual, se establecen las polticas laborales que, al tiempo que
respeten las garantas procesales de los elementos policiales, conlleven en ltimo trmino a
su separacin definitiva del servicio, si la falta cometida as lo amerita.

En la operacin del Sistema participarn comisiones colegiadas que posibiliten el


intercambio de temticas y experiencias para establecer el plan rector de la
profesionalizacin, criterios para el perfil de la nueva polica, su actuacin y su rgimen de
prestaciones y disciplinario para los tres rdenes de gobierno.

33

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

El Nuevo Modelo Policial promueve la profesionalizacin de sus integrantes, y establece un esquema


de prestaciones y disciplinario, de respeto a la funcin policial ; a travs del Sistema Nacional de
Desarrollo Policial
para consolidar el sentido de pertenencia del elemento a las corporaciones,
mediante polticas laborales que lo protejan de riesgos imprevisibles, a l y a su familia .
PrestacionesSociales
Polticas laborales
queloprotejande
riesgos
imprevisibles

C onsolidar el
sentidode
pertenencia

Sistema
de
pensiones
por
antigedad y riesgo
de trabajo .

Servicios mdicos
privados, crdito
hipotecario
y
prstamos

ServicioProfesionaldeCarreraPolicial
Desarrollo
Policial
Planeacin

Ingreso

Formacin

Permanencia

Desarrollo
Profesional

Conclusin

RgimenDisciplinario

Procedimientos

Sanciones

El objetivo es construir un Sistema de Desarrollo a partir de un concepto integrador de


prestaciones, profesionalizacin y disciplina y justicia policial, que permita el surgimiento de
una polica cientfica, honesta, eficiente y con vocacin de servicio, que brinde un alto grado
de confianza a la sociedad por la calidad de los servicios de seguridad que brinda y la
conducta de sus elementos.

7. Evaluacin y Control de Confianza

El modelo prev la evaluacin y control de confianza de todos los integrantes de las


instituciones policiales del pas y el seguimiento a elementos dados de baja, a travs del
establecimiento del Sistema Nacional de Acreditacin y Control de Confianza. Para ello, se
impulsar la creacin de Centros Estatales de Control de Confianza certificados.

34

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

Las evaluaciones de Control de Confianza tienen por objetivo evaluar bajo un solo
mecanismo y criterios uniformes, a elementos en activo y seleccionar a personal de nuevo
ingreso responsable de prevenir la comisin de delitos, salvaguardar la seguridad e
integridad de los bienes y las personas.
Se busca garantizar el apego al marco normativo en el actuar de los servidores
pblicos;

con

este

mecanismo

se

regular

el

ingreso,

seleccin,

permanencia,

profesionalizacin, promocin, remocin, separacin, sancin y reconocimiento de los


miembros de los cuerpos policiales, poniendo nfasis en el perfil para detectar a quienes
carecen de espritu de servicio, preparacin suficiente y valores ticos.
Con el fin de obtener una visin psicosocial de los elementos policiales para verificar el
apego a los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez y
respeto a los derechos humanos, los Centros Nacionales y Estatales de Control y Confianza
aplicaran 5 pruebas:

Evaluacin Mdica

Evaluacin Toxicolgica

Evaluacin Psicolgica

Evaluacin Poligrfica, y

Evaluacin Socioeconmica

Evaluacin Mdico-Toxicolgica:
OBJETIVO: Verificar que el estado de salud del personal evaluado sea el adecuado
para el puesto y cargo, detectando oportunamente la presencia de enfermedades crnicodegenerativas, infectocontagiosas, neurolgicas y otras patologas que en algn momento
puedan poner en riesgo al elemento o a la institucin. Asimismo, a travs del examen
toxicolgico se detecta oportunamente el consumo por parte de los elementos de sustancias
adictivas ilegales o legales sin prescripcin mdica.

35

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

Evaluacin Psicolgica:
OBJETIVO: Detectar aquellas caractersticas de personalidad y nivel de rendimiento
intelectual que posibiliten una mayor capacidad de adaptacin a las actividades de la Polica
y que aseguren un desempeo eficiente y eficaz del elemento acorde a los principios y
normas que rigen el funcionamiento de la Institucin.

Evaluacin Poligrfica:
OBJETIVO: Detectar a travs de la evaluacin factores de riesgo que implicara la
contratacin de algn candidato, o asegurar que el personal que ya labora en la corporacin
no haya incurrido en conductas que estn fuera de los lineamientos y principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos. La
aplicacin est enfocada a determinar la veracidad de la

informacin

proporcionada

por el candidato, a travs de los cambios fisiolgicos que se presentan ante determinadas
preguntas que le son formuladas.

36

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

Evaluacin Socioeconmica:
OBJETIVO: Verificar que el nivel de vida del evaluado corresponda a su nivel de
ingresos y a su trayectoria profesional; en su caso, identificar factores que pongan en riesgo
los principios y la imagen institucional. Este proceso consiste en corroborar la informacin
proporcionada por el evaluado, a travs de la investigacin de sus antecedentes, la
verificacin de la autenticidad de sus documentos y la investigacin del entorno
socioeconmico en el que se desenvuelve.
A este esquema se incorpora al personal de seguridad penitenciaria, con el propsito
fundamental de reducir la corrupcin de sus integrantes a partir de la aplicacin de las
evaluaciones de control de confianza para el ingreso y permanencia en la carrera
penitenciaria.
8. Organizacin y Estandarizacin Salarial
La organizacin de la funcin en las instituciones policiales de seguridad pblica y de
seguridad penitenciaria establece los criterios para el desarrollo de los perfiles de puesto de
la nueva polica, la estructura orgnica, la jerarquizacin de grados y mandos, y la
estandarizacin salarial en las instituciones policiales.
Para que el desarrollo de la carrera policial sea posible, la estructura orgnica y la
jerarquizacin de grados y mandos se desarrolla en perfiles de puesto de cuatro reas del
servicio policial que son: preventiva y de reaccin, investigacin del delito y seguridad
penitenciaria. La estructura y jerarquizacin de estas reas se sustentan en cuatro escalas o
niveles jerrquicos de mando y responsabilidad, clasificados en:
Escala Bsica, con funciones primordiales de operacin y ejecucin
Oficiales, con funciones de enlace y vinculacin
Inspectores, con funciones bsicas de planeacin y coordinacin

37

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

Comisarios, con funciones de direccin y toma de decisiones


Est organizacin operativa se sustenta en un esquema terciario, cuya base mnima de
integrantes policiales es la seccin, constituida por tres policas. Sobre esta base, en efecto
multiplicador, se integran las dems unidades operativas de mando y subordinacin.

EsquemaGeneral
SecretariodeSeguridadPblica
SubsecretariosdeSeguridad Pblica

Investigacin

SeguridadPenitenciaria

Director General

Comisario General
Comisario Jefe
Comisario

Comisario
Jefe de Divisin

Comisariode
Seguridad
Penitenciaria

Inspector
Subdirector

Oficial

Jefe de Oficina

Polica Primero

Analista

Polica Segundo

Nota: La estructura administrativa nicamente se describe


como referencia al nivel salarial.

Oficial
Jefe de Grupo

Suboficialde
Guardias

Polica Primero
Oficial de Caso

CustodioPrimero

Polica Segundo
Investigador

CustodioSegundo

EdaddeRetiro55aos

Suboficial

Inspectorde
Custodios
OficialdeGuardias

Subinspector

Jefe de Unidad
Departamental

InspectorJefede
Guardias

GradoMximo paralos
Municipios yDemarcaciones
Territoriales

Inspector Jefe

Inspector
Jefe de Unidad

EdaddeRetiro
60Aos

Inspector General
Director de rea

EdaddeRetiro
65Aos

ProximidadSocial

GradoMximo
para
Federaciny
losEstados.

Administracin

Polica Tercero
Polica

Custodio

En congruencia con lo anterior, el modelo establece como condicin para todas las
corporaciones del pas la estandarizacin salarial para garantizar la permanencia y la calidad
del personal; comprende el establecimiento de tabuladores equitativos y diferenciados, de
acuerdo con el mbito de competencia, grado jerrquico, especialidad, riesgo, cargo o
comisin y antigedad, entre otros, con porcentajes fijos para estandarizar los niveles
salariales de las corporaciones de los tres rdenes de gobierno, reducir desigualdades y

38

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

vulnerabilidades, dignificar la funcin policial, alentar la actitud de servicio y reorganizar las


corporaciones.

Puestospor
Designacin

ComisarioGeneral
ComisarioJefe
Comisario
InspectorGeneral
InspectorJefe

PuestosporConcurso

Inspector
Subinspector
Oficial
Suboficial
PolicaPrimero
PolicaSegundo
Polica Tercero
Polica

Municipal

Estatal

Federal

Para tal efecto, se est desarrollando un esquema modelo por reas econmicas, que
defina los niveles salariales de las corporaciones policiales y de seguridad penitenciaria,
atendiendo a las diferencias regionales existentes y conforme a la disponibilidad financiera
que para tal efecto apruebe el H. Congreso de la Unin.

9. Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones


Este

componente

incorpora

la

utilizacin

de

sistemas

de

informacin

telecomunicaciones para asegurar la eficiencia y eficacia de la operacin policial y de la


administracin penitenciaria.
Se integra por el instrumento informtico denominado Plataforma Mxico, que requiere
para su operacin de la conectividad de nodos de interconexin (NIT), los cuales permiten
que las instituciones gubernamentales y de seguridad pblica de los tres rdenes de
gobierno interrelacionen sus sistemas de informacin y bases de datos para asegurar el
intercambio de informacin de seguridad pblica.

39

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

Como piedra angular para el ptimo funcionamiento de los componentes del Nuevo Modelo Policial, se establece el
intercambio de informacin nacional sobre seguridad pblica a travs de la Plataforma Mxico, que permite
consultar y explotar bases de datos entre las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno a travs de su
interconexin con la implementacin del Sistema nico de Informacin Criminal.

Interconexin
Interconectar los Nodos de Interconexin en Telecomunicaciones de las sistemas y bases de datos de las instituciones
de seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno para el intercambio de informacin.

Plataforma
Mxico

Herramientasinformticas

Consultay
captura

Tableros
decontrol

Alertamiento
y
colaboracin
enlnea

IPH

Kardex

SUIC

SGO

SUAP

El uso de este instrumento y las nueve herramientas que lo conforman permitir la


sistematizacin del modelo de operacin policial y de la administracin penitenciaria, a
travs de medios informticos que permitan a las corporaciones policiales, centros
penitenciarios e instituciones gubernamentales de los tres rdenes de gobierno, elaborar
insumos para la generacin de productos de inteligencia, por medio de la captura, consulta
y anlisis de informacin operativa en lnea, que facilite la integracin de casos de
investigacin, la ejecucin adecuada del despliegue territorial y las intervenciones policiales
sobre puntos especficos. Todo ello con el fin de prevenir el delito y combatir a la
delincuencia, tanto en las calles como en el interior de los centros penitenciarios.
Plataforma Mxico
Es un instrumento informtico que interconecta todas las tecnologas de informacin y
telecomunicaciones para hacerlas accesibles a las instituciones de seguridad pblica, con el
objeto que cuenten con todos los elementos de informacin para prevenir el delito y combatir
a la delincuencia, mediante el desarrollo de herramientas informticas que operen en forma

40

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

homologada en todas las instancias de prevencin, procuracin y administracin de justicia


del pas.
En la actualidad se ha logrado la migracin de los enlaces nacionales a un concepto de
Nodos de Interconexin en Telecomunicaciones (NIT).
Conectividad
Como primer paso se debe lograr la interconexin de las instancias de prevencin,
procuracin y administracin de justicia a nivel nacional, siendo las telecomunicaciones la
piedra angular, desarrollando extensivamente los servicios de:

Transmisin de datos para el intercambio de informacin de las bases de datos.

Una red privada de voz para los esquemas de colaboracin.

La transmisin de imgenes y, en su caso, video.

La

Interconexin

Transporte

de

los

servicios

de

las

redes

de

Radiocomunicacin.
Todo ello bajo un esquema de seguridad que incluye privilegios por roles, autenticacin,
red privada virtual por usuario y comunicacin encriptada hasta las bases de datos, entre
otros.
La migracin de los enlaces nacionales de las instituciones de seguridad pblica a
Plataforma Mxico, permitir a las corporaciones policiales y los centros penitenciarios de
los tres rdenes de gobierno obtener los siguientes beneficios:

Contar con una Nube de Interconexin Nacional con capacidad para ms de 5


mil usuarios.

Puertas de acceso a la nube de interconexin para los estados, en una primera


etapa.

41

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

Contar con un Nodo Central Virtual, pues la informacin se puede ubicar en


cualquier punto de la Red.

Capacidad de reaccin para afrontar el transporte de consultas masivas.

Seguridad total y control desde el usuario final a la informacin (punta a punta),


sin importar el lugar en que se encuentra el usuario o la informacin.

Capacidades para interconectar tanto a usuarios como a instituciones


municipales, estatales y federales de manera ordenada.

Intercambio de informacin dinmica y en tiempo real con gran capacidad de


transmisin (Ancho de Banda).

La incorporacin armnica e integral de servicios de telecomunicaciones y


sistemas o equipos tecnolgicos emergentes, tiles para la labor operativa
policial y penitenciaria.

La conectividad para la implementacin de las herramientas informticas y los sistemas


de Telecomunicacin desarrollados por Plataforma Mxico permiten una mayor eficacia en la
operatividad de cuatro reas fundamentales:
1. Centro de Captura Policial
a. Informe Policial Homologado
b. Consulta de Informacin Criminal
2. Unidad de Anlisis e Inteligencia Policial
a. Anlisis e inteligencia
b. Tableros de control
c. Redes de vnculos
d. Cruces especializados

42

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

e. Consulta de Informacin Criminal


3. Despliegue Operativo
a. Consulta mvil de informacin criminal a la Unidad de Control Operativo
4. Control Operativo (Centro de Radio)
a. Consulta de informacin criminal
b. Tableros de control
c. Alertamiento
d. Georeferencia

CONSULTA E INTERCAMBIO DE INFORMACIN


INFORMACIN
SERVICIO
WEB

INFORMACIN

ESTATAL

SERVICIO
WEB
PLATAFORMA
MXICO

FEDERAL

INFORMACIN

SERVICIO
WEB

MUNICIPAL

El resultado es la mejora a los procesos administrativos y operativos de las


corporaciones policiales y centros penitenciarios de los tres rdenes de gobierno, con el
establecimiento de tableros de control e indicadores de medicin homologados de la funcin

43

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

policial as como un acceso oportuno de la informacin de las bases de datos a travs de


Plataforma Mxico, la cual se conforma por nueve herramientas que a continuacin se
describen:
I. Sistema de Gestin Operativa: Instrumento de
planeacin estratgica y tctico-operativa que permite
asignar los recursos humanos y materiales con que
dispone la institucin para el despliegue operativo, con lo
que se garantiza un mejor desarrollo en las operaciones y
el uso racional de los mismos para atender el fenmeno
delictivo en sus diversas expresiones y dinmicas. El Sistema de Gestin Operativa incluye
el inventario de armas, vehculos, equipo de telecomunicaciones, incidencias del personal,
asignacin de servicios (fatiga) y estado de fuerza de las corporaciones de polica del pas.

II.

Sistema

nico

de

Administracin

Penitenciaria (SUAP): Es la herramienta tecnolgica


que permite la planeacin estratgica y tctico-operativa
de los recursos humanos y materiales con que disponen
los

centros

penitenciarios,

que

permite

capturar,

consultar y cruzar informacin de los sentenciados y


procesados que purgan penas, los internos reincidentes,
y aquellos que participan en los programas de
reinsercin social, con lo que se garantiza un mejor desarrollo de la seguridad, control y
vigilancia de la administracin penitenciaria.

El SUAP contiene el Reporte Policial, que es el documento oficial que permite


capturar en lnea los informes rendidos por los elementos de seguridad y custodia
penitenciaria con motivo de su servicio o comisin, generando as una base de datos

44

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

estructurada a nivel nacional, con la cual se efectuar el cruce de informacin de


acontecimientos relevantes, que permita la explotacin de la informacin para la generacin
de productos de inteligencia operativa, estadsticas y mapas delictivos en los centros
penitenciarios de los tres rdenes de gobierno.

III. Registro del Personal Policial: Es el conjunto

Sistema de Registro de Personal - Kardex

Datos Generales

Filiacin

de datos del personal policial que comprende fotografa,

Fotografias

Historia Laboral

Historial Academico

ADN

ID

Estado

huellas dactilares, Clave nica de Identificacin Policial

Comisiones

Nombre

Municipio

Cargo

(CUIP), voz, ADN y escritura (Grafologa); as como el


historial

acadmico,

laboral

disciplinario

de

los

Adicionar
Guardar
Imprimir

rea de Adscripcin

Registro Dactiloscopico

Registro de Voz
Calidad de la Huella

ID

elementos de las corporaciones de seguridad pblica, de

Grabar
Enrrolar
Stop
Guardar

Reproducir
Guardar

los tres rdenes de gobierno.


Guardar

Consultar

Imprimir

IV. Informe Policial Homologado: Es el documento


oficial que permite capturar en lnea los informes rendidos
por los elementos policiales con motivo de su servicio o
comisin, generando as una base de datos estructurada
a nivel nacional, con la cual se efectuar el cruce de
informacin de personas, armas y vehculos involucrados
en un evento o hecho delictivo, que permita la explotacin
de la informacin para la generacin entre otros productos, de estadsticas y mapas
delictivos, en los tres rdenes de gobierno.
V. Tableros de Control: Herramienta que permitir
generar en lnea diversos reportes y estadsticas,
ayudado por patrones y formulas definidas previamente
para la toma de decisiones y estrategias del mando.

45

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

VI. Consulta integrada de informacin: Es un mdulo


que permite de manera dinmica el acceso a todas las bases
de datos de informacin conectada a la plataforma, logrando
con ello y bajo controles estrictos la productividad en la
operacin policial diaria, integrando incluso la capacidad de
consulta a travs de tecnologas mviles.

VII. Alertamiento y Colaboracin en Lnea: Esta


herramienta proporcionar la facilidad de comunicacin entre
diferentes corporaciones a partir de la consulta de

la

informacin a nivel nacional, tanto en dispositivos mviles,


como en computadoras de escritorio, lo que permitir que
cuando se generen hits, se alerte al usuario y al solicitante
sobre cualquier coincidencia encontrada; para iniciar con el
cruce automtico en las bases de datos, con la posibilidad de intercambiar documentos
oficiales en el caso de un detenido (averiguaciones previas, mandamientos judiciales o
ministeriales, etctera), depurar la informacin mediante la discriminacin de homnimos y
comprobar la identidad del detenido.

Organizaciones Criminales

VIII. Casos de Investigacin: Consiste en un


sistema que permite generar expedientes de casos a partir
del

insumo

esencial

que

es

el

Informe

Casos

Policial

Homologado y los procesos de anlisis de la informacin,


con la finalidad de que sean explotados u operados por las
instancias legales de los tres rdenes de gobierno.

Organizacin

Ficha
Criminal

46

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

IX. Sistema nico de Informacin Criminal


(SUIC): Es un herramienta informtica que integra el
acceso a las fuentes de informacin disponibles,
relativas a los diferentes hechos delictivos que ocurren
a nivel nacional, generados por las Procuraduras de
Justicia

de

los

Estados,

Tribunales

Locales

Corporaciones de Seguridad Pblica municipales,


estatales y federales.
Al SUIC se incorporarn las bases del Banco Nacional de Datos e Informacin sobre
Casos de Violencia contra las Mujeres y del Registro Nacional de Personas Extraviadas, que
permitan contar con informacin de inteligencia para crear lneas de investigacin, para
apoyar la resolucin y atencin de las denuncias annimas que se relacionen con la
prevencin y comisin de algn delito relacionada con ambas bases de datos.
Las herramientas informticas y los sistemas de telecomunicacin desarrollados por
Plataforma Mxico permiten una mayor eficacia en la operacin policial y penitenciaria, y
establecen el Nuevo Modelo de Operacin Policial denominado: Sistema de Interconexin
para la Generacin de Inteligencia Operativa (SIIOP).

10. Operacin Policial


El Nuevo Modelo Policial Federal integra a la operacin, las capacidades tcnicas,
estratgicas y logsticas de las corporaciones policiales y de los centros penitenciarios de los
tres rdenes de gobierno bajo estndares nacionales de actuacin y se basa en la
investigacin como mtodo para prevenir la comisin de delitos y combatir a la delincuencia,
a partir de la recopilacin y uso intensivo de la informacin, de su anlisis y de la generacin

47

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

de inteligencia policial y criminal susceptible de ser operada con oportunidad y eficacia,


mediante las herramientas tecnolgicas de Plataforma Mxico.
En particular, se busca que esta informacin de inteligencia se utilice oportuna y
eficazmente en la atencin de delitos que lastiman gravemente a la sociedad, mediante el
uso del Sistema de Interconexin para la Generacin de Inteligencia Operativa que con el
apoyo del Sistema de Gestin Operativa permite a las corporaciones policiales de los tres
rdenes de gobierno contar con productos de inteligencia, para realizar acciones de
prevencin del delito y planear operativos para combatir a la delincuencia.

SistemadeInterconexinParalaGeneracinde
InteligenciaOperativa
INSUMOS
Despliegue
Operativo
(ProximidadSocial)

PROCESOS
Captura

Patrullaje

ControlOperativo
(CentrodeRadio)

Unidadde
Anlisis

PRODUCTOS

Intervencin
Policial

Revisiones
Aplicacinde
reglamentos
Denuncia
Annimay
Emergencias
Consultamvila
puestodemando
(PDAs)

InformePolicial
Homologado
Estadode
Fuerza
*Coberturade
Servicio
(Fatiga)
Denuncias

Consultade
Informacin
Criminal
Tablerosde
control

Procesamiento
y anlisisde
informacin
Redesde
Vinculacin

Alertamientos
Colaboraciny
coordinacincon
otrasinstituciones
(UCIIP,UMIP).
Ordenesde
operacin

Cruces
especializados
Consultade
informacinde
referencia

Estadstica
Delictiva
Mapas
delincuenciales
ModusOperandi

Consignas
Operativos
Conjuntos
Cateos
Traslados
Preservacin
dellugardelos
hechos
Apoyoa
mandamientos

Fichascriminales
Planestcticos
Consignas
Investigacinde
casos

RETROALIMENTACIN

48

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

La operacin se basa en la incorporacin e interaccin de los siguientes elementos:


Anlisis e Inteligencia Policial. Es la funcin que permite la coordinacin e
intercambio de informacin policial entre instituciones de seguridad pblica a nivel nacional y
otras autoridades competentes, as como la generacin de productos de inteligencia,
derivados del anlisis y explotacin de la informacin obtenida durante la actuacin policial,
y mediante otras fuentes y medios de acopio.
Operacin y Despliegue. Es el rea que con base en los productos de inteligencia
ordena el despliegue territorial utilizando al Grupo Tctico y/o a la polica de proximidad
segn sea el caso, con el fin de prevenir un delito o combatir a la delincuencia organizada a
travs de operativos.
Control Operativo (Centro de Radio). Es el rea funcional en la que se concentra la
informacin de seguridad pblica, que permite el acceso a los elementos autorizados de las
corporaciones policiales y de procuracin de justicia de los tres rdenes de gobierno para
facilitar la coordinacin de acciones conjuntas, e implantar medidas integrales enfocadas a la
prevencin del delito, atencin de emergencias, denuncia ciudadana y combate a la
delincuencia.
El Sistema de Interconexin para la Generacin de Inteligencia Operativa permite
concentrar, a travs de Plataforma Mxico, toda la informacin generada por las policas de
los tres rdenes de gobierno y contribuye a la toma efectiva de decisiones, al detectar el
delito de forma temprana, ubicarlo geogrficamente y con ello direccionar adecuadamente el
despliegue y las acciones operativas pertinentes.

49

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

El Nuevo Modelo Policial integra a la operacin policial de los tres rdenes de gobierno la investigacin profesional y
por objetivos para prevenir la comisin de delitos y combatir a la delincuencia, a partir de la produccin y uso
intensivo de la informacin, de su anlisis y de la generacin de inteligencia policial susceptible de ser operada con
oportunidad y eficacia. Este componente se integra de la siguiente manera:

Prevencindeldelito
Vinculacin y participacin ciudadana

Servicios de atencin a la poblacin.

Redes ciudadanas
Polticas de prevencin del delito.
Entidad de consulta y participacin de la comunidad
Patrullaje preventivo.

Call center de emergencias.


Denuncia annima.
Atencin a vctimas del delito y abuso del poder.

Planeacinpolicial

Operacin
Policial

Informacin y anlisis
Investigacin
de
gabinete y de campo.

Estadsticasdel
sector.

Mapasgeodelictivos.

Prospectivapolicial.

Intervencinpolicial
Planoperativo

Protocolos
de
coordinacin y mando
nico con los tres
rdenes de gobierno.

ManualBsicode
PolicaPreventivo.

Procedimientos
Sistemticosde
Operacin.

Este sistema permite tener una conexin en tiempo real, de manera segura controlada
y simultnea de aproximadamente 5 mil usuarios, lo que representa una ventaja estratgica
para la planeacin y ejecucin de operaciones policiales contra la delincuencia. Su uso
constituye un cambio significativo en la forma de operar de las policas, ya que por primera
vez se contar con una aplicacin tecnolgica de punta para generar procesos de anlisis e
inteligencia operativa.
Componentes:

Informe Policial Homologado

Mapas delincuenciales georreferenciados

Registro del Personal Policial

Ficha criminal de personas y organizaciones

Tableros de control

Sistema de Gestin Operativa

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NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

11. Transparencia y Evaluacin de la Actuacin Policial


El componente de transparencia consiste en poner a disposicin de la ciudadana la
informacin acerca de la actuacin de las policas, mediante la creacin de un medio de
rendicin de cuentas, que consolide los resultados establecidos en indicadores de medicin
del desempeo de las instituciones policiales.
La sociedad civil afirmar el desempeo de las instituciones de la seguridad pblica a
travs de la medicin de la percepcin de seguridad, mediante la aplicacin de encuestas y
sondeos de opinin, que incluya la participacin de estudiosos del tema de seguridad y
justicia, que otorgue reconocimiento, objetividad y transparencia a los procesos.
Esto permitir retroalimentar los componentes del Nuevo Modelo Policial Federal para
su mejora continua.
Las acciones para la evaluacin de la actuacin policial se realizarn mediante un
sistema en lnea, previa determinacin de indicadores de acuerdo con funciones y
responsabilidades establecidas en el Nuevo Modelo Policial Federal; en adicin a la
realizacin de encuestas y sondeos de opinin ciudadana, as como de la participacin de
expertos y organizaciones no gubernamentales, transparentado la publicacin de los
resultados ante observatorios ciudadanos plurales y representativos de los distintos sectores

de la sociedad.

51

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

VII. Glosario de trminos


ACTUACIN POLICIAL. Es el conjunto de operaciones regidas por una serie de normas,
principios tcnicos y tcticos que se aplican antes, durante y despus de la comisin de un
delito o falta administrativa.
CARRERA POLICIAL. Sistema de carcter obligatorio y permanente, conforme al cual, se
establecen los lineamientos que definen los procedimientos de reclutamiento, certificacin,
seleccin, ingreso, permanencia, evaluacin, promocin, reconocimiento y sancin; as
como la terminacin o separacin del servicio de los Integrantes.
CERTIFICACIN. Es el procedimiento mediante el cual los integrantes de las Instituciones
Policiales se someten a las evaluaciones peridicas establecidas por el Centro de Control y
Confianza correspondiente para comprobar el cumplimiento de los perfiles de personalidad,
ticos, socioeconmicos y mdicos, en los procedimientos de ingreso, promocin y
permanencia.
INSTITUCIONES POLICIALES. Cuerpos policiales establecidos por la Ley o normatividad
vigente en cualquiera de los tres niveles de gobierno.
CULTURA DE LA LEGALIDAD. Es la aceptacin jurdica y moral por parte de todos los
ciudadanos civiles a las leyes previamente escritas y aceptadas por la sociedad en un
documento oficial, donde intervienen personas comunes de una poblacin determinada;
siempre y cuando esas sean residentes o vivan oficialmente en ese pas o estado; es el
contribuir a la sociedad y no slo a s mismo.
DELITO. Acto u omisin que sancionan las leyes penales (artculo 7 Cdigo Penal Federal).
La conducta tpica, antijurdica y culpable, cuya consecuencia generalmente es la pena.
DENUNCIA. Medio a travs del cual se hace del conocimiento del Ministerio Publico la
comisin de hechos que pueden constituir un delito y en caso urgente, ante cualquier
funcionario o polica.

52

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

DESARROLLO POLICIAL. Al Sistema Nacional de Desarrollo Policial, que comprende el


conjunto de procesos que delinean y sustentan el ciclo en el que se desarrolla un servidor
pblico en el mbito de la seguridad pblica y penitenciaria.
Se constituye por los aspectos disciplinarios, de carrera y de prestaciones sociales que
establecen las bases de ingreso, desarrollo, profesionalizacin y permanencia del personal
de las corporaciones policiales y de seguridad penitenciaria de los tres rdenes de gobierno.
Est destinado a garantizar la estabilidad, movilidad interinstitucional e interdisciplinaria y el
desarrollo personal e institucional del polica, desde que ingresa a la institucin hasta la
obtencin del nivel jerrquico de mayor grado o bien, la conclusin del servicio.
EVALUACIN. Conjunto de exmenes que se realizan con el fin de obtener una visin
biopsicosocial de una persona.
FUNCIN POLICIAL. Conjunto de normas que delimitan la actividad de la polica para
prevenir e investigar la violacin de las leyes y mantener el orden y la paz social.
HOMOLOGAR. Poner en relacin de igualdad o semejanza dos cosas.
INTELIGENCIA POLICIAL. Es el proceso de seleccin profesional de la informacin que
conduce a un organismo a obtener resultados positivos en una investigacin.
INVESTIGACIN

POLICIAL.

Es

el

proceso

metodolgico,

continuo,

organizado,

especializado que precisa de anlisis y sntesis que el Polica desarrolla respecto a diversos
aspectos que expliquen la perpetracin del hecho punible.
KARDEX. Cedula de informacin que contiene la informacin personalizada de personal
policial, la cual las instituciones policiales debern inscribir y mantener actualizada
permanentemente en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica contemplada
en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
MTODO. Proceso o camino sistemtico establecido para realizar una tarea o trabajo con el
fin de alcanzar un objetivo predeterminado.

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NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

METODOLOGA. Conjunto de mtodos que se siguen en una investigacin cientfica o en


una exposicin doctrinal.
NUEVO MODELO POLICIAL FEDERAL. Esquema propuesto por la Secretara de
Seguridad Pblica de la Federacin en el marco de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y
ordenamientos jurdicos aplicables para el funcionamiento y desarrollo de las instituciones
policiales, estructurado por un Sistema de Desarrollo Policial, que comprende en un marco
jurdico modernizado: los esquemas de profesionalizacin, la carrera policial, el rgimen
disciplinario y la certificacin de integrantes a travs de evaluaciones de control de
confianza; homologacin de jerarquas en los grados, salarios, normas y protocolos de
actuacin; uso de la fuerza de manera racional, congruente, oportuno y con respeto a los
derechos humanos, en un marco de actuacin que utilice nuevas tecnologas aptas para la
recopilacin, anlisis, generacin y uso de informacin de inteligencia, en las funciones de
prevencin, investigacin y reaccin para combatir el delito, a travs de la efectiva
coordinacin de los tres rdenes de Gobierno de acuerdo a la concurrencia de facultades y
con la participacin ciudadana comprometida en el seguimiento, evaluacin, supervisin del
Sistema y dems conceptos en los trminos previstos por la legislacin.
OPERACIN POLICIAL. Comprende las acciones desarrolladas por las fuerzas policiales
para proteger y ayudar a las personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado; prevenir, investigar y combatir la
delincuencia; vigilar y controlar las fronteras.
PARTICIPACIN CIUDADANA.- Es el proceso mediante el cual los integrantes de una
sociedad se organizan y colaboran en forma individual o colectiva en las actividades
encaminadas a hacer propuestas que influyan en la toma de decisiones de los asuntos
pblicos o privados de la comunidad en la que habitan, decisiones que tienen la posibilidad
de incidir en el orden poltico, social, econmico y ambiental de la misma, lo cual le permite a
sus ciudadanos un pleno desarrollo y bienestar integral.

54

NUEVO MODELO
POLICIAL FEDERAL

POLICA DE PROXIMIDAD. Es una especialidad de la polica con la finalidad de mantener


contacto con la ciudadana, a travs de estrategias de penetracin social y recopilacin de
informacin especfica por medio de patrullajes y programas permanentes de vinculacin.
PREVENCIN.- La accin del binomio polica-sociedad, de preparacin y ejecucin de
acciones que se realizan anticipadamente para evitar un riesgo o que se cometan
infracciones o delitos.
PROCEDIMIENTO SISTEMTICO DE OPERACIN. Conjunto de acciones sistemticas y
secuenciales que permite la aplicacin de una tcnica operativa policial de acuerdo con su
campo de accin.
PROCEDIMIENTO. Forma especfica para llevar a cabo una actividad o un proceso.
PROCESO. Conjunto de actividades enlazadas entre s que transforman insumos para
crear, producir y entregar productos o servicios que satisfagan las necesidades de las
personas.
PROTOCOLO. Plan escrito y detallado de un experimento, ensayo o actuacin.
PROXIMIDAD SOCIAL. Funcin del Estado que atiende a la necesidad de brindar una
respuesta eficaz a la demanda social, de mayor presencia y cercana con una Polica
confiable, que se involucre de manera comprometida con las carencias de seguridad de las
comunidades, lo que posibilita una respuesta de calidad personalizada e integral.
REINGENIERA DE PROCESOS. Es una metodologa para revisar y redisear procesos,
para agregar valor a cada uno de los pasos de un proceso y eliminar aquellos que no den o
no puedan dar ningn valor.

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