APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO UBP con Legislacin de la Pcia.

de Crdoba
EL ESTADO
Es la sociedad polticamente organizada. Sus elementos son: poblacin (elemento humano),
territorio (elemento geogrfico), imperium (poder o fuerza que tiene el Estado para llevar a cabo
sus objetivos sociales) y gobierno (conjunto de rganos que ejercen el poder, para cumplir las
funciones del Estado).
El Estado no es esttico sino dinmico y ejerce su poder (coaccin, imperium estatal) para
alcanzar los fines detallados en el Prembulo de la CN (bienestar general, bien comn, libertad,
unin nacional, paz interior, justicia, etc.). Se relaciona al Estado con el Derecho Administrativo
pues el Derecho Administrativo es la rama del derecho pblico que estudia la organizacin y
actuacin del Estado con respecto a los individuos.
PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO: segn la teora de la personalidad unitaria el Estado
responde por todos sus actos como nica persona. Esta teora se explica con la teora de la
institucin, segn la cual el Estado es una institucin con fines y elementos propios y que supera
a las personas fsicas que lo componen, en poder y duracin.
En la actualidad el modelo del ESTADO BENEFACTOR, del Estado que interviene en toda clase de
actividades econmicas y sociales, es dejado de lado para aplicar el modelo del Estado
subsidiario, en el cual el Estado no puede intervenir en aquellas actividades que los
particulares pueden desempear por su iniciativa, pero est obligado a intervenir en aquellas
actividades en donde los particulares no tengan iniciativa, o esta no sea suficiente.
TEORIA DE DIVISION DE PODERES o FUNCIONES DE MONTESQUIEU: estableci una
distincin de las funciones o poderes del Estado, y decimos divisin de funciones no de poderes
porque el poder estatal es uno solo. La facultad o potestad estatal de coaccionar a los
particulares es nica, lo que se dividir son las funciones del Estado para evitar que la
concentracin de poder en una sola persona implique abusos o avasallamiento de las libertades
individuales. En consecuencia la funcin administrativa, legislativa y judicial son para
Montesquieu, una herramienta para determinar frenos y contrapesos a la labor estatal como
proteccin ltima de los administrados.
FUNCIONES DEL ESTADO
-Funcin Legislativa: Se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes siempre en conformidad
con la CN. Es la funcin principal del Poder Legislativo integrado por el Congreso y las Cmaras.
-Funcin Judicial o Jurisdiccional: Se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos,
para resolver controversias jurdicas entre partes con intereses contrapuestos (imponiendo una
decisin con fuerza de verdad legal). Es la funcin principal del Poder Judicial.
-Funcin Ejecutiva o Administrativa: Se ocupa de velar por el cumplimiento de la ley y de
satisfacer los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin principal del Poder Ejecutivo
dentro de la cual est la funcin administrativa. Es administrativa porque esto se realiza
mediante actos administrativos. Es la actividad diaria, constante y permanente que realizan
los rganos del Estado con el objeto de satisfacer necesidades pblicas. Esta actividad estar
regulada por normas de orden pblico.
SEPARACIN DE PODERES DEL ESTADO:
El poder, que es uno solo, se divide en 3 rganos o funciones. Existe una funcin primordial de
cada poder, pero cada rgano adems participa en las otras 2 funciones. As:
-El Poder Ejecutivo tiene como funcin primordial ejecutar las leyes y controlar su
cumplimiento. Tiene actividad poltica (exteriorizada en los actos de gobierno) y actividad
administrativa (exteriorizada en los actos administrativos). Pero a su vez el Poder ejecutivo
participa en las otras 2 funciones: legislativa, cuando promulga leyes, y jurisdiccional, cuando
por ejemplo indulta o conmuta penas.
-El Poder Legislativo tiene como funcin primordial sancionar leyes; y realiza funciones
ejecutivas cuando aprueba o desecha tratados, y tambin funciones judiciales, cuando
interviene en un juicio poltico.
Finalmente, el Poder Judicial tiene como funcin primordial administrar justicia; pero adems
participa en las otras 2 funciones, legislativa, al declarar la inconstitucionalidad de una ley, y
ejecutiva, al nombrar o remover a determinados funcionarios.
-En el Poder Judicial, la funcin administrativa se llama actividad de superintendencia;
en la Justicia Federal, la superintendencia la tienen los jueces de segunda instancia
delegados por la Corte Suprema, as, la Corte Suprema delega a la Cmara Federal la
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actividad de superintendencia, debiendo una vez por semana tratar todos los asuntos de
superintendencia, tales como; nombramientos, ascensos, etc., y que se exterioriza por
resoluciones administrativas que se protocolizan y que se llaman Acuerdos o Acordadas, y
que pueden ser acuerdos de alcance individual, cuando por ejemplo se designa a un empleado,
o acuerdos de alcance general, cuando por ejemplo se impone un reglamento, por ejemplo,
cuando se establece que el personal tendr que cumplir determinadas funciones.
Cabe sealar que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin NO admite el control Judicial
de sus actos de superintendencia, con lo cual, si la corte suprema dispone una cesanta de
un empleado, el tema no se discute. El razonamiento de la Corte Suprema se basa en que es ella
el mximo tribunal de la repblica, y en consecuencia, el intrprete final de la Constitucin.
En el SISTEMA CORDOBS esto NO es as, ya que expresamente se autoriza dicho control
de los actos de superintendencia.
CRITERIOS PARA CLASIFICAR LAS FUNCIONES DEL ESTADO:
-Subjetivo u Orgnico: Toma en cuenta qu rgano realiza la funcin. Teniendo en la
distincin que hizo Montesquieu entre poder ejecutivo, judicial y legislativo, en este caso l va a
identificar al poder con la funcin, entonces vamos a tener el poder ejecutivo ejerce la funcin
administrativa, el poder judicial va a ejercer la funcin judicial y el poder legislativo va a ejercer
la funcin legislativa.
-Objetivo o Material: considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple.
Es el q debe aplicarse al Derecho Administrativo xq hay actividad materialmente administrativa
en los 3 poderes y en los entes pblicos no estatales. Por lo tanto, existe funcin judicial cuando
hay una resolucin de una controversia con fuerza de verdad legal. Vamos a tener funcin
legislativa en los casos en los que exista una norma de alcance general y obligatorio, siempre
que haya una norma dictada con un alcance general y obligatorio vamos a tener el ejercicio de
una funcin legislativa. Y vamos a tener funcin administrativa en los casos en que existe una
actividad concreta inmediata y continua, cuyo objeto es la satisfaccin del inters comn o
bienestar general.
INSUFICIENCIAS DE ESTOS CRITERIOS: Estas teoras (material y subjetiva) presentan cierta
insuficiencia para distinguir cuando estamos frente a la funcin administrativa. Y cul es el
problema planteado Y cul es el problema que se plantea? No habra inconveniente si las
funciones estn completamente repartidas entre los distintos rganos. Si solamente ejerciera la
funcin judicial el poder judicial, solamente la funcin legislativa el poder legislativo y solamente
la funcin administrativa el poder ejecutivo. En la prctica vemos que stas funciones se dan en
los distintos poderes. Por ejemplo: en el poder legislativo vamos a tener funcin administrativa,
cuando contrata personal, cuando compra libros, cuando compra computadoras, cuando realiza
un contrato para la construccin de un edificio. Lo mismo ocurre con el poder judicial, cuando
aplica una sancin a un empleado, en estos casos vamos a ver que no solamente estos poderes
ejercen la funcin especfica como dice el criterio orgnico sino que hay otro tipo de funciones
que tambin son desarrollados por estos rganos. Entonces, esta es la insuficiencia que plantea
el criterio orgnico, en relacin a la distincin que establece el criterio material u objetivo, en
nuestro sistema constitucional y de acuerdo a este criterio material las funciones podran ser
realizadas por los distintos rganos estatales, el poder ejecutivo puede realizar funcin judicial,
puede realizar funcin administrativa, puede realizar funcin legislativa, por ej. cuando el poder
ejecutivo dicta reglamentos. Recordemos que los reglamentos son actos de alcance general,
dictados por el poder ejecutivo, tenemos ese criterio de distincin material de la funcin
legislativa que habla de normas de alcance general en el poder ejecutivo y en algunos casos
tambin la administracin va a poder resolver controversias entre particulares, por ej cuando se
le atribuye a los entes reguladores que son rganos administrativos la facultad de resolver
controversias entre el prestador del servicio y un particular. Se puede hacer un planteo ante el
ente regulador y este ente va a determinar en el caso concreto quien tiene la razn.
CRITERIO MIXTO:
Nuestro ordenamiento tiene determinados requisitos, donde solamente vamos a tener funcin
judicial en el poder judicial, vamos a tener funcin legislativa solamente en el poder legislativo y
los tres poderes van a ejercer la funcin administrativa, la funcin judicial y la funcin legislativa.
El criterio mixto es el que mejor se adecua a nuestro sistema constitucional. Este criterio mixto
nos va a permitir identificar la funcin legislativa, la funcin judicial y la funcin administrativa,
siempre teniendo en consideracin que estos son desarrollos doctrinarios:
-Funcin Legislativa: caracterizan a esta funcin teniendo en cuenta 2 aspectos: El dictado de
normas de alcance general, abstractas e impersonales (este es un aspecto del criterio sustancial
o material), pero este dictado de normas de alcance general para que estemos frente al ejercicio
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de la funcin legislativa adems exige como requisito que sea dictada conforme al
procedimiento de sancin de las leyes previstos en la CN. Es decir que solo estaremos frente al
ejercicio de una funcin legislativa en aquellos casos donde se dictan normas de alcance
general, dictadas por el Congreso (nico rgano previsto por la CN) y esto ser como regla, ya
que tambin la CN prev frente a determinados supuestos excepcionales la posibilidad de que el
P ejecutivo puede dictar normas de alcance General con el mismo valor de una ley (por ejemplo,
reglamentos delegados y necesidad y urgencia).
Pero como regla, la funcin legislativa puede ser ejercida solamente por el poder legislativo,
dicta normas el poder legislativo de alcance general e impersonal y abstractas y de acuerdo al
procedimiento de sancin de las leyes previstos en la CN, sabiendo que existen supuestos
excepcionales (delegacin legislativa, en principio prohibido 76 CN y en determinados supuestos
de necesidad y urgencia con el supuesto previsto en el art. 99 inc 3 CN). Es decir la funcin
legislativa la vamos a tener siempre que estemos frente al dictado de una norma de alcance
general y abstracto impersonal dictada conforme al procedimiento de sancin de leyes previsto
en la Constitucin. Las caractersticas de la funcin legislativa (el dictado de normas de alcance
general y abstracto de acuerdo al procedimiento de sancin de las leyes previsto en la CN)
tambin son predicable de los poderes legislativo provinciales y de los poderes legislativos
municipales, en derecho administrativo una de las caractersticas del carcter local del derecho
administrativo no es materia delegada, es materia propia de las provincias, por lo tanto la
facultad o el ejercicio de la funcin legislativa la va a ejercer el poder legislativo: el Congreso de
la Nacin, las Legislaturas provinciales y los Consejos Deliberantes Municipales.
-Funcin Judicial: Implica la resolucin de controversias con fuerza de verdad legal en un caso
concreto, es decir planteado por un particular ante un juez y por otro lado adems de este acto
de resolucin de controversias debe ser dictada por un rgano imparcial e independiente.
-Funcin Administrativa: es la realizada por el poder legislativo, excluida la funcin legislativa.
Es la funcin ejercida por el P. judicial excluida la funcin judicial y es toda la actividad que
realiza el P Ejecutivo, en conclusin tendremos funcin administrativa en todos los poderes del E.
En los poderes o departamentos legislativo, judicial y ejecutivo. Dentro del poder ejecutivo
tenemos que incluir la administracin central, la administracin descentralizada, y cuando las
personas jurdicas pblicas no estatales tambin ejercen la funcin administrativa. Saber
identificar ante qu funcin nos encontramos, saber si estamos frente a la funcin
administrativa, judicial o legislativa ser el rgimen jurdico de aplicacin de esos rganos. Es
distinto el procedimiento que tiene que llevar la funcin legislativa para la sancin de leyes de la
actuacin que tiene que tener el poder judicial para el dictado de un acto vlido a travs de la
sentencia y para el dictado de un acto administrativo que traduce el ejercicio de la funcin
administrativa. De acuerdo a cada una de las funciones va a ser el rgimen jurdico aplicable
condicionante de esa actividad, por otro lado, la competencia judicial a los fines del control de la
funcin administrativa, legislativa o judicial, frente a un acto administrativo, el fuero competente
va a ser el Contencioso Administrativo. La actividad judicial tiene sus canales a travs de
distintos procedimientos laborales que estn establecidos en los distintos cdigos adjetivos de
las distintas materias y la funcin legislativa tiene un rgimen distinto de impugnacin a la
funcin administrativa. La funcin administrativa ser la ejercida por los tres poderes. Para
redondear el criterio de distincin mixto de la funcin administrativa vamos a decir que existe
funcin administrativa en toda la actividad desarrollada por el poder ejecutivo, en la actividad
desarrollada por el poder judicial excepto la funcin judicial y toda la actividad que realizar el
poder legislativo excepto la funcin legislativa.
RGANO EJECUTIVO
Funcin Administrativa
SEGN
CRITERIO:
SUBJETIVO
OBJETIVO
MIXTO

RGANO LEGISLATIVO
Funcin Administrativa
Funcin Legislativa

DECRETO
Ejecutivo
(x el rgano)
Legislativo
(x la funcin)
Administrativo

RGANO JUDICIAL
Funcin Administrativa
Funcin Judicial

REGLAMENT
O
Legislativo

REGLAMENT
O JUDICIAL
Judicial

SANCION
DEL P.L
Legislativo

Legislativo

Legislativo

Judicial

Administrativo

Administrativo

Administrativo

LA FUNCION ADMINISTRATIVA
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Es la actividad de cualquiera de los 3 rganos estatales siempre que la naturaleza jurdica de esa
actividad sea administrativa. La Administracin no es un poder del Estado (como los rganos
ejecutivo, legislativo o judicial) sino que el poder del Estado tiene diferentes funciones y una de
ellas es la administrativa (asignada como funcin especfica al PE). La tarea de administrar
incluye: la actividad ejecutiva (hacer que se ejecute, cumpla y observe la ley) y la discrecional
(celebrar contratos y dems actividades en donde no hay una ley que impone una obligacin).
CARACTERISTICAS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA:
-Sub-legal: la administracin cuando ejerce la funcin administrativa, tanto el poder judicial
como el poder legislativo y ejecutivo, debe adecuarse a lo que establece el bloque de juricidad,
lo que le establece el ordenamiento jurdico, siempre la actividad o la funcin administrativa
debe adecuarse a lo que le establece la ley, no puede excederse a lo que establece como lmite
el legislador.
-Sub-jurisdiccional: Siempre la actividad o la funcin administrativa va a estar sujeta al control
judicial posterior del rgano judicial, este criterio de sub-jurisdiccionalidad que no siempre fue
as fue ya que a partir del caso Fernndez Arias establece que la actividad de la funcin
administrativa tiene que estar sujeto al control judicial suficiente, en este caso realizada por los
jueces y este control judicial debe abarcar las cuestiones de hecho planteado en el
procedimiento administrativo como las cuestiones de derecho es decir que siempre tiene que
darse por lo menos una instancia donde haya cuestin de hecho y de derecho planteado el caso
sujeto al control judicial con lo cual excluimos la posibilidad que la administracin que algunos
autores sostienen pueda ejercer funcin jurisdiccional (determinacin de la norma en el caso
concreto) la administracin carece de esta potestad y lo establece la CN en el Art. 109 siempre
la administracin va estar sujeta al control judicial posterior.
LA FUNCION NORMATIVA, LEGISLATIVA Y JURISDICCIONAL EN LA ADM PUBLICA
Segn el criterio material, para realizar el deslinde de las funciones estatales, se reconoce el
ejercicio de las funciones legislativa y jurisdiccional por rganos de la Administracin Publica.
-LA ACTIVIDAD REGLAMENTARIA ES DE SUSTANCIA NORMATIVA O LEGISLATIVA: la
actividad de legislar es aquella que traduce el dictado de normas jurdicas, teniendo como
caracterstica propia su alcance general y su obligatoriedad.
Los reglamentos emitidos por el PE constituyen el ejercicio de funciones q, desde el punto de
vista material, no se diferencian de las leyes sancionadas el Congreso.
Tb el PJ tiene dicha potestad, pero en menor medida.
-LA FUNCIN JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIN: la funcin jurisdiccional es la
actividad estatal q decide controversias con fuerza de verdad legal. Esta funcin puede ser
cumplida en determinadas circunstancias por rganos del PE. Siempre q se respete el equilibrio
de la separacin de poderes instrumentada en la CN, es posible aceptar la existencia de rganos
administrativos realizando tpicas funciones jurisdiccionales desde el punto de vista material.
La CN, en su artculo 109, veda la funcin judicial por parte del Poder Ejecutivo pero NO la
funcin jurisdiccional.
El acto jurisdiccional es la decisin, expresa y fundada, que se dicta cuando un administrado
presenta un reclamo. La administracin pblica y sus integrantes pueden realizarla, pero el
poder judicial podr controlarla a travs del control judicial suficiente, que es el control que
efecta el poder judicial sobre la legitimidad de los actos dictados por la administracin. El
poder judicial NO analizar la oportunidad o conveniencia del acto, sino si el mismo fue dictado
sin sobrepasar los lmites de competencia para hacerlo.
Cabe sealar que la administracin NO puede dictar resoluciones finales, salvo que los
interesados hayan renunciado a la va judicial.
LIMITES A LA ACTIVIDAD JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACION PBLICA: La
atribucin de funciones jurisdiccionales a rganos administrativos debe provenir de una ley
formal (dictada por el Congreso).
La idoneidad del rgano y la especializacin de las causas q se le atribuyen a la administracin
tienen q estar justificadas, para q sea razonable el apartamiento excepcional del principio
general de juzgamiento de la actividad administrativa por el PJ. El contralor excepcional q el P.E.
realice sobre los actos jurisdiccionales q emiten los rganos administrativos debe limitarse a la
legalidad.
CONTROL JUDICIAL SUFICIENTE: el PJ, debe conservar la atribucin final de revisar las
decisiones de naturaleza jurisdiccional. Es el control q efecta el PJ sobre la legitimidad de los
actos dictados por la Administracin. El PJ no analiza la oportunidad o conveniencia del acto sino
q analiza si fue dictado sin sobrepasar los lmites de competencia para hacerlo. La
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administracin no puede dictar resoluciones finales, salvo q los interesados hayan renunciado a
la va judicial.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Es la rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la
proteccin judicial existente contra esta. Es autnomo y segn la CN, cada provincia dicta sus
propias normas administrativas.
Antes este derecho regulaba solamente la actividad de la Administracin pblica, pero ahora
abarca otros temas ajenos a ella, como por ejemplo: la funcin de dictar reglamentos; regular y
controlar la actividad de personas pblicas no estatales (ejemplo: colegio pblico de abogados);
y el derecho que se aplica a entes regulatorios de servicios pblicos privatizados. Es decir que
antes Administracin Pblica y Derecho Administrativo tenan iguales contenidos, pero
actualmente ste ltimo ampli el suyo.
El Derecho Administrativo vincula al Estado con los particulares. Y en esa vinculacin vamos a
tener un contacto permanente de los particulares con la administracin a travs de, por ejemplo,
cuando solicitamos un documento de identidad, concurrimos a un registro civil, eso se traduce
en el ejercicio de una funcin administrativa, cuando vamos a tomar un mnibus, el mnibus
plantea tambin el ejercicio de una funcin administrativa a travs de contratos y de un servicio
pblico que es ejercido tambin indirectamente por la administracin. El Derecho Administrativo
abarca distintos aspectos o esferas de los particulares (los administrados), y encuentra una
permanente conexin en la vida real. Es una rama del Derecho Pblico. La distincin entre
Derecho Pblico y Derecho Privado se hace desde una perspectiva metodolgica. El Derecho
Pblico regula las relaciones entre el estado y los particulares y la vinculacin entre los rganos
estatales (ser el Derecho Administrativo el que regula esta situacin). En consecuencia, esta
rama tiene un eje o nexo fundamental que es la funcin administrativa.
El Estado, en el ejercicio de sus funciones y a los fines de cumplimentar sus fines estatales
(educacin, seguridad, etc.), lo realiza a travs de las distintas funciones establecidas por el
ordenamiento jurdico al Estado y la funcin administrativa es una de las que habr de satisfacer
los fines estatales.
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: El derecho administrativo parte de 2
principios fundamentales:
-Principio de legalidad: la concepcin del estado de justicia requiere el mantenimiento del
principio de legalidad, que se traduce en la exigencia de que la actuacin de la
Administracin se realice de conformidad al ordenamiento positivo, el cual limita o condiciona su
poder jurdico. Nuestro estatuto fundamental consagra la garanta de legalidad en su art. 19 y
otras normas complementarias como los arts. 16, 17, 18 y 28 de la CN, principio que reposa en
un fundamento de seguridad y de justicia, por cuanto se objetivan la competencia y los fines de
la actividad de la Administracin que no quedan librados al arbitrio subjetivo del gobernante o
del funcionario.
El principio de legalidad, en la realidad constitucional argentina, importa el establecimiento de
las siguientes reglas:
Toda afectacin o limitacin sustancial a los derechos de propiedad y de libertad de los
administrados ha de ser impuesta por ley formal. Los reglamentos y actos administrativos que
afecten o limiten tales derechos individuales deben fundarse en preceptos legales (desde el
punto de vista formal) o constitucionales.
-Principio de subsidiaridad: implica que el Estado podr intervenir cuando est en juego el
bien comn, siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o que las mismas sean
insuficientes. Es decir, que no adopta ninguno de los dos extremos: que el Estado intervenga en
todo o que directamente no intervenga.
CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: es derecho pblico, dinmico, organizacional
y exorbitante.
-Derecho Pblico: regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que
actan en ejercicio de la funcin administrativa.
-Dinmico: sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones que se producen en
la sociedad, en donde pueden surgir situaciones de emergencia que el derecho debe resolver
rpidamente (para satisfacer el inters pblico). Es por eso que el derecho administrativo dicta
normas que regulan la emergencia administrativa, econmica, previsional, social, judicial, etc.
-Organizacional: responde al orden y regulacin de cada uno de los diferentes entes: Nacin,
provincias, municipios.
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-Exorbitante: el rgimen administrativo es exorbitante del derecho privado (excede su rbita)

porque est compuesto por:
Las potestades del poder pblico: Poderes o facultades especiales utilizadas para
satisfacer inmediatamente el bien comn, y
Las garantas de los particulares o administrados: Creadas para contrarrestar, de algn
modo, el poder del Estado, con el inters privado.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
-Constitucin Nacional: es la fuente primaria de todas las ramas del derecho y toda norma
debe estar de acuerdo con ella (nuestro ordenamiento jurdico se basa en la Constitucin
Nacional, norma madre) a partir de la cual se sistematizan las dems normas (entre ellas las
administrativas). Las constituciones provinciales tambin son fuente para su ordenamiento
provincial ya que dictan su propia Constitucin y se dan sus propias instituciones, eligen a sus
gobernadores y funcionarios.
-Tratados Internacionales: es el acuerdo entre sujetos de derecho internacional, destinado a
producir determinados efectos jurdicos: crear una obligacin, resolver una ya existente o
modificarla. No se hacen solamente entre Estados, sino que intervienen nuevos sujetos de
derecho internacional (ONU, CEA. FMI, etc.). Estos pueden ser sobre derechos humanos o no; de
integracin; y de las provincias con otros Estados u organismos internacionales. .). Interesan al
derecho administrativo, ya que hay tratados sobre materias (como navegacin, correo,
comunicaciones) que en el derecho interno son reguladas por aqul.
-La Ley: es toda norma jurdica de carcter general que emana del Poder Legislativo a travs
del procedimiento establecido en la CN. Las leyes son: obligatorias, oportunas (porque estn
en relacin con las necesidades sociales), permanente (ya que no responde a una cuestin
momentnea) y generales y abstractas (ya que se dictan para situaciones impersonales).
-Reglamento (acto administrativo general): declaracin unilateral realizada en ejercicio de la
funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa y con alcance
general. Se le llama decretos a los dictados por el PE; resoluciones a los de autoridades
subordinadas al PE (ejemplo: ministros); ordenanzas a los de rganos municipales.
Sus caractersticas son:
Acto unilateral (a diferencia de un contrato);
Produce efectos jurdicos generales (a diferencia del acto administrativo que produce
efectos jurdicos para casos concretos) en forma directa;
Puede ser dictado por cualquiera de los 3 poderes (ya que los 3 pueden ejercer la funcin
administrativa, aunque en el caso de los poderes legislativo y judicial slo ser sobre su
funcionamiento y organizacin interna);
Es una actividad materialmente legislativa.
Publicidad: Para que produzca efectos jurdicos, el reglamento debe ser publicado en el
Boletn Oficial.
Modificacin: En lo que respecta a la modificacin, esta es posible y siempre va a tener
efecto hacia el futuro y slo va a poder ser modificada por una norma de igual rango, es
decir, por otro reglamento.
Estos actos de alcance general son impugnables.
TIPOS DE REGLAMENTOS:
-Autnomos: Son normas generales que dicta el poder ejecutivo, y en general la
administracin, sobre materias de competencia exclusiva, de acuerdo a la constitucin.
Para algunos estos reglamentos autnomos son denominados as, ya que su emanacin no
depende de ley alguna, sino de facultades propias que tiene el poder ejecutivo, ya que como
producto de la divisin de poderes, existe una zona de reserva de la administracin, y el poder
legislativo no puede invadir la zona de reserva de la administracin, as como el ejecutivo no
puede invadir la zona de reserva del poder legislativo. Sin embargo otros sostiene que no existe
esta zona de reserva de la administracin porque NO esta prevista constitucionalmente, y
entienden que estos reglamentos autnomos son dictados para regir una materia en la que no
hay ley aplicable y que nicamente puede admitrselos para regir el funcionamiento interno de la
administracin, ya que resultara inconstitucional si se pretendiera limitar los derechos de los
particulares, por cuanto la Constitucin Nacional, en su artculo 14, establece que la restriccin
de los derechos individuales debe hacerse por las leyes.
-Reglamentos de ejecucin o reglamentarios: son los dictados a los fines de hacer posible
la aplicacin de las leyes
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Complementan la ley. No la sustituyen ni alteran su espritu. Cualquier reglamentacin que

exceda las pautas establecidas por la ley, por el principio de supremaca constitucional, ser
ilegtima. Hay una vinculacin con la ley previa dictada por el Congreso y para la ejecucin de la
misma es necesario tener algunos pormenores que permitan la aplicacin de la ley. En ese caso,
la administracin va a tener una norma dictada con anterioridad, donde hay determinados
aspectos que deben ser cumplidos por la administracin para que esa norma pueda ser aplicada.
El legislador no puede prever todas las situaciones ni legislar hasta el ms mnimo detalle, por lo
que hay determinadas cuestiones que van a ser remitidos a la administracin, al poder ejecutivo
para que pueda implementarse la ley.
-Reglamentos delegados: el art. 76 de la C.N. establece la prohibicin de la delegacin
legislativa (esto es, est prohibido trasladar funciones que tiene el PL al PE). Lo que puede hacer
el P.L. en determinadas condiciones es autorizar bajo determinadas pautas que el PE dicte un
reglamento de carcter delegado. Estas condiciones son: que sea materia de administracin o
emergencia pblica; esta delegacin debe establecerse sobre un plazo determinado, no puede
haber una delegacin permanente; y debe establecerse cuales son las pautas o la poltica
legislativa que pretende establecer el legislador por la cual se efecta la delegacin.
-Reglamentos de necesidad y urgencia: frente a circunstancias excepcionales es posible que
el PE, dicte normas de carcter legislativo pero con las siguientes limitaciones:
Situacin de necesidad y urgencia que ponga en riesgo la subsistencia del Estado.
La norma establece dos condiciones: que el PL se encuentre en receso y que la situacin
en la que se encuentra el Estado sea imposible de resolver por va ordinaria.
Debe ser dictado en acuerdo general de Ministros.
Debe ser remitido al Congreso a los fines del tratamiento por parte de una comisin
bicameral permanente (la cual deber ratificar este reglamento de necesidad y urgencia.
Hay una serie de materias en la que es ilegtima la intervencin del PE: Penal, Tributario,
Rgimen electoral y de los Partidos Polticos.
OTRAS FUENTES:
-Costumbre: es una prctica constante y uniforme por un largo perodo de tiempo que adopta la
sociedad y que genera convencimiento en ella (es decir que de tanto realizarla se llega a la
conviccin de que es una obligacin jurdica).
-Jurisprudencia: es el conjunto de sentencias que resolvieron casos iguales o similares de la
misma manera o en el mismo sentido y se unifica a travs de los fallos plenarios o del recurso
extraordinario. Es la interpretacin que hacen los jueces de las normas, en sus fallos a travs de
las sentencias. La jurisprudencia administrativa puede ser de 2 tipos, segn su origen:
sentencias del fuero contencioso administrativo (sede judicial) y dictmenes de la Procuracin
del Tesoro Nacional (sede administrativa).
-Doctrina: conjunto de opiniones, comentarios y conclusiones de los juristas que estudian el
derecho (legislacin y jurisprudencia) y luego lo explican en sus obras, haciendo observaciones,
creando teoras y dando soluciones.
-Analoga: cuando una cuestin no puede resolverse a travs de una ley se le aplicarn las leyes
que se aplican a situaciones parecidas (Art. 16 del Cdigo Civil). Segn CASSAGNE es una
tcnica de interpretacin del derecho.
-Principios generales del derecho: son aquellos principios que constituyen la causa y la base del
ordenamiento y tratan de impedir las arbitrariedades de los poderes pblicos. (Art. 16 del Cdigo
Civil).
-Equidad: quien debe interpretar una norma recurre a la equidad para aplicar los principios
generales del derecho a las circunstancias particulares del caso concreto.
-Reglamentos Internos: son declaraciones unilaterales de la Administracin que tienen efectos
solamente dentro de l pero no frente a terceros y pueden consistir en ordenanzas, circulares,
instrucciones de los superiores jerrquicos a los inferiores.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------LA RELACION JURIDICO-ADMINISTRATIVA
EL ADMINISTRADO
Ser administrado el particular en cuanto sujeto del Derecho Administrativo, no sindolo por
tanto, el particular que se relaciona con la Administracin en rgimen de Derecho Privado o en
rgimen de Derecho Laboral. Asimismo, cuando el particular llega a ser titular de un rgano
administrativo deja de ser administrado y se convierte en autoridad o empleado pblico.
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SITUACIONES JURDICAS SUBJETIVAS

Las situaciones jurdicas subjetivas son las distintas situaciones en que se encuentra el
administrado frente a la administracin, como as tambin el empleado dentro de la propia
administracin, cuando ella ejerce su funcin administrativa manifestando su voluntad a travs
de un acto que de alguna manera afecta a aquellos. Las distintas situaciones jurdicas son: El
INTERS SIMPLE, el INTERS LEGITIMO, y el DERECHO SUBJETIVO, estas serian las 3
situaciones jurdicas elementales, pero nuestra organizacin social va avanzando y as la
Constitucin Nacional, reformada en el 94, incorpora (en su artculo 43) la accin de amparo
en donde se legitima procesalmente aquellos que tienen lo que la constitucin denomina como
DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA, expresin esta que no es muy usada en nuestra
doctrina nacional, que hasta entonces utilizaba las de situaciones de intereses difusos o de
derechos colectivos y que generalmente estn visualizados en quienes tienen la calidad de
usuario o la de consumidor.
Para que haya DERECHO SUBJETIVO debe haber un acto administrativo firme y consentido.
El acto administrativo FIRME es aquel que esta consentido, en tanto el acto administrativo que
CAUSA ESTADO es aquel que ha creado o extinguido una situacin jurdica subjetiva, expedido
por la mxima autoridad administrativa con facultades para decidir en ultima instancia en sede
administrativa (el acto causa estado, pero no es firme porque todava le queda la sede judicial);
en consecuencia, el acto administrativo que causa estado en la provincia ser el dictado por el
gobernador, salvo que la ley de ministerios haya delegado o facultado a otro.
Histricamente nuestro sistema legal en esta materia divida las situaciones jurdicas en 2
grandes bloques: inters legtimo y derecho subjetivo El INTERS LEGTIMO es una
situacin de expectativa que si se desconociera da lugar a reclamo, as por ejemplo, si una
persona cumpliera con todos los requisitos para jubilarse, y pese a ello no se le otorgara la
jubilacin, no puede plantear un dao a un derecho subjetivo, sino que lo es a un inters
legitimo; pero acordada la jubilacin, se estar frente a una situacin de derecho subjetivo
incorporado y que no se puede alterar, caso contrario, se podr reclamar su restitucin. El
INTERS LEGTIMO no esta reconocido individualmente nada, sino que es un derecho
abstracto y general; en tanto un DERECHO SUBJETIVO necesariamente tiene que estar en
cabeza de un sujeto determinado.
Es importante sealar que los efectos jurdicos de un acto administrativo producen su eficacia
a partir de su notificacin; as, si el acto administrativo es personal, dicha notificacin debe
ser personal e individual al interesado; y si es un reglamento, este tiene que ser notificado por
los medios de publicacin, normalmente por medio del boletn oficial.
En el INTERS LEGTIMO hay por lo general una concurrencia de individuos a quienes el orden
jurdico otorga una proteccin especial. Tambin en el INTERS SIMPLE hay una concurrencia
de individuos, slo que en tal caso dicha concurrencia abarca a todos los habitantes. La
diferencia entre el inters legtimo y el inters simple est dada por el hecho de que en el
inters legtimo se requiere que el individuo tenga un inters personal y directo en la
impugnacin del acto; en tanto el INTERS SIMPLE o mero inters se vincula con el inters
que tienen aquellos en que la actividad estatal se desarrolle conforme a derecho y a sus fines
especficos. El inters simple no da lugar a la interposicin de recursos ni de acciones
judiciales; lo que si podr hacer el titular es peticionar a las autoridades, ya que es un derecho
constitucional (segn el artculo 14). As, el inters simple, se diferencia del derecho
subjetivo y del inters legtimo en que el particular no sufre perjuicio directo ni est ligado a
la actividad administrativa por ningn vnculo jurdico (salvo el amplsimo de ser habitante de la
Nacin).
POTESTADES O PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN:
Las funciones estatales esenciales (administrativa, legislativa y jurisdiccional) explican el obrar
del Estado desde el punto de vista material. Para ejercer esas funciones y los cometidos
estatales q a ellas se adscriben, es necesario que la administracin pblica disponga de
poderes o prerrogativas para cumplir ntegramente con los fines de bien comn que persigue
el Estado tales podres se denominan POTESTADES.
La potestad estatal es un poder de actuacin, q ejercitndose de acuerdo con el
ordenamiento jurdico puede generar situaciones jurdicas que obligan a otros
sujetos. Tienen su origen en el ordenamiento jurdico: se requiere por aplicacin del
PRINCIPIO DE LEGALIDAD, que una norma previa la configure y la atribuya. Se originan en la ley
material y son inalienables, intransmisibles o irrenunciables. Tiene un objeto genrico. No genera
deberes concretos ni sujetos obligados, sino una situacin de sometimiento o sujecin a sufrir los
efectos jurdicos q de ella emanan.
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Las llamadas prerrogativas o potestades pblicas hacen referencia a las facultades de las que es
titular la Administracin y que goza en su condicin de tal. stas se ponen de manifiesto en la
presencia explcita o implcita de ciertas clusulas o modalidades propias de ejecucin de cierta
actuacin administrativa, que son exhorbitantes a las formas tpicas del derecho privado. Slo se
justifican en la superioridad del fin pblico que tiende a garantizar con su actuacin.
La Administracin Pblica tiene las siguientes potestades:
-Potestad reglamentaria: corresponde a la Administracin en ejercicio de sus poderes
propios en la medida de que no avancen sobre la reserva de la ley. Es una funcin
normativa o legislativa por medio de la cual se crean reglas jurdicas generales e
impersonales aplicables a un sector abstracto de ciudadanos, constituyndose a
travs de ella, el ordenamiento jurdico. Es la aptitud del PE y de la administracin
pblica en general q habilita a emitir actos de alcance general.
-Potestad imperativa o de mando: es el poder de dar rdenes y exigir su cumplimiento.
-Potestad sancionadora: es el poder de aplicar disciplina (al personal interno o a otras personas).
-Potestad ejecutiva: es el poder de ejecutar los actos surgidos de las otras potestades, a travs
de la fuerza, la proteccin, etc.
-Potestad Jurisdiccional: es el poder excepcional, ya que es una funcin propia de los jueces, de
decidir controversias con fuerza de verdad legal.
Las normas disponen una conducta a seguir por parte de los particulares. Estas normas pueden
contener una sancin (obligacin) o un beneficio (derechos). Para q la potestad sea
correctamente ejercida sobre los particulares, deber ser bajo alguna de estas 2 formas:
FORMAS DE ACTIVIDAD: En el ejercicio de la funcin administrativa encontramos 2 formas de
actividad:
-Actividad reglada: las facultades de un rgano administrativo estn regladas cuando la norma
jurdica predetermina concretamente la conducta que la Administracin debe seguir. Es decir,
establece qu es lo que el rgano debe hacer especficamente en un caso concreto, ante tal o
cual situacin de hecho. Esta actividad (reglada) implica un lmite al obrar de la administracin,
es decir, la administracin debe obrar de una forma y es la que establece el ordenamiento
jurdico. Tambin hay una limitacin a la valoracin que pudiera hacer el funcionario. Por
ejemplo: la Ley de Previsin. Siempre que existan las condiciones enunciadas en la Ley (aportes
y edad), el funcionario no puede hacer otra cosa que otorgar ese beneficio. En este caso, est
claramente determinada la conducta que debe seguir el funcionario en relacin a una solicitud o
peticin por parte del administrado.
-Actividad discrecional: como complemento a la actividad reglada, o como un ejercicio
diferente de la funcin administrativa, tenemos la discrecionalidad la cual consiste en la
posibilidad que tiene el funcionario de elegir entre varias opciones igualmente vlidas y que
estn previstas por el ordenamiento jurdico. Hay un aspecto que est reglado, pero dentro de
ese margen le da opciones que son igualmente vlidas, y donde entrar la valoracin de la
administracin para determinar en el caso concreto cul es la ms adecuada a una solucin.
No debe confundirse la discrecionalidad con la arbitrariedad. La arbitrariedad es aquello que
carece de toda razn o fundamento, y que no guarda una proporcionalidad entre el fin
perseguido y los medios que se utilizan.
Se ha planteado si la discrecionalidad es o no susceptible de control, porque hay determinados
mbitos en los cuales es propio del ejercicio de la funcin pblica de tener que optar. Entonces,
la cuestin era identificar si esas opciones eran absolutamente irrevisables por parte de los
tribunales o si haba aspectos de la discrecionalidad que podan ser controlables con el objeto de
evitar abusos en el ejercicio de la funcin administrativa y en el ejercicio de la funcin de
gobernar. Los juristas fueron elaborando mtodos de limitacin al ejercicio discrecional de la
funcin administrativa. No vamos a encontrar dentro de la funcin administrativa ninguna
actividad que sea completamente reglada ni totalmente discrecional. Es decir, toda actividad va
a tener algunos aspectos reglados y otros aspectos discrecionales.
A travs del anlisis de los elementos del acto que surgen de la ley, hay aspectos de la
discrecionalidad que van a estar regulados. Y a travs del anlisis de esos elementos del acto,
yo voy a poder apreciar si esa actividad discrecional ha sido desarrollada de acuerdo con lo que
establece la ley o si ha sido en violacin a la misma.
Los lmites al ejercicio de la funcin administrativa discrecional son:
Principio de juridicidad o de legalidad: Determinar si el ordenamiento jurdico otorga la
potestad al rgano que ejerce la funcin. Si el ordenamiento jurdico no habilita a una
determinada conducta, estamos frente a una actividad ilegtima.
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Jurdicos: razonabilidad (proporcionalidad entre la conducta que persigue la administracin

y el fin que se pretende conseguir); motivacin (los funcionarios cuando actan en el
marco de la discrecionalidad deben dar las razones que lo llevan a adoptar una
determinada decisin, desechando las otras); finalidad (cul es el objetivo que tuvo el
legislador al momento de determinar una conducta y qu se persigue con esa norma);
igualdad (sin realizar discriminaciones en desmedro de ciertos sujetos y en beneficio de
otros en forma arbitraria) y buena fe.
Tcnicos: Reglas de ciencia que guan el obrar de la Administracin.

Existen 2 clases de discrecionalidad:

-Poltica: el funcionario analiza, ante un hecho determinado, cual es la medida conveniente y
oportuna, Esta forma de discrecionalidad slo puede ser controlada por el Poder Legislativo.
-Tcnica: la medida a adoptar depende de un dictamen tcnico, cuya valoracin queda a cargo
del funcionario competente para la emisin del acto.
Un ejemplo de discrecionalidad poltica estara dado cuando el gobierno provincial establece una
poltica sanitaria, estableciendo por ejemplo que para el ao 2011 se fijar X cantidad del
presupuesto para hacer nuevos hospitales. As, mientras ms reglas, ms se limita la
discrecionalidad, pero siempre hay un margen de discrecionalidad, que variar en su amplitud;
un caso de discrecionalidad amplia es la que tiene el presidente para nombrar sus ministros,
pero no es 100% discrecional, sino que est reglada. La discrecionalidad tiene como parmetro
la JURIDICIDAD y esta cae si hay un fin desviado o encubierto, as, podemos decir que el vicio de
la discrecionalidad es la ARBITRARIEDAD, y hay arbitrariedad cuando hay una finalidad desviada
o encubierta, aunque el acto se muestre formalmente impecable; en consecuencia, a mayor
discrecionalidad mayor riesgo de ser arbitrario, sin embargo no podemos regular todo porque si
regulamos todo, todo seria automtico, y entendemos que siempre debe haber un margen de
intervencin del funcionario.
Con relacin al CONTROL JUDICIAL, si el cometido del juez es salvaguardar el orden jurdico, su
deber es respetar la voluntad de ese mismo sistema, de autorizar al poder administrador al
ejercicio de una modalidad discrecional. Si pudiramos caracterizar o definir lo que es la
discrecionalidad diramos que son todas aquellas soluciones alternativas vlidas legalmente
posibles por la cual opta la autoridad; pero la discrecionalidad se ejerce con criterio, porque si es
caprichosa la decisin se incurre en arbitrariedad, es por ello que tiene que haber un criterio
razonable y de ah que se dice que la discrecionalidad es el prudente arbitrio, lo razonable,
donde el merito, la conveniencia y oportunidad son sus caracteres.
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA:
La tutela judicial efectiva y la tutela administrativa efectiva son conceptos jurdicos
indeterminados, es decir que resulta difcil definirlos ya que no se los puede encerrar en una
definicin, podr aproximarme, procurando alcanzar en su definicin la mayor cantidad de
consenso.
El derecho a la tutela judicial efectiva comprende:
-La libertad de acceso a la justicia, eliminando los obstculos procesales que pudieran impedirlo;
-El derecho de obtener una sentencia de fondo, es decir motivada y fundada, en un tiempo
razonable, y finalmente
-El deber o el derecho de que esa sentencia se cumpla, o sea a la ejecutoriedad del fallo.
En el artculo18 de la Constitucin Nacional se establece la inviolabilidad de la defensa en juicio
de la persona y de los derechos.
A su vez el artculo 8 de la Convencin Americana de Derechos humanos, Pacto de San Jos de
Costa Rica, con rango constitucional de conformidad al artculo 75 inciso 22 de la Constitucin
Nacional, reconoce a toda persona el derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de
un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente, imparcial, establecido con
anterioridad por la ley.
El artculo 25 del pacto, establece el derecho a un recurso sencillo y rpido ante jueces o
tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la Constitucin, la ley o este pacto.
Ensea la doctrina que el derecho a la tutela judicial efectiva, genuina expresin al derecho a la
jurisdiccin contiene 2 elementos: uno formal, consistente en un proceso constitucional que
tutele determinados derechos y garantas; otro sustancial, que procura que la cobertura
jurisdiccional tenga la suficiente celeridad, para que la pretensin esgrimida, no se torne ilusoria
o de imposible cumplimiento, dejando al justiciable en un total estado de indefensin.
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Cabe por ltimo sealar que la tutela judicial efectiva implica el principio de juridicidad, y as
tanto la administracin como los administrados estn sometidos a la ley; pero la funcin
administrativa presupone que la autoridad acta en funcin del inters colectivo, haciendo ceder
el inters individual frente a dicho inters colectivo. Esta limitacin debe estar dentro de la
actividad reglada, no puede salirse de las reglas o abusar del poder con fines encubiertos porque
de ser as aparece la arbitrariedad.
DEBERES PBLICOS. RGIMEN JURDICO
Se impone a una persona un comportamiento positivo o negativo teniendo en cuenta la finalidad
de satisfacer el inters general. As, vemos que surgen de la Constitucin, como por ejemplo el
deber de armarse en defensa de la Nacin (art. 21, Const. Nac.), el deber de resguardar y
proteger el patrimonio cultural y material (art. 38 inc. 4 de la Constitucin de Crdoba), entre
muchos otros y, otros nacen de una ley, como es el caso de pagar los tributos, no contaminar,
combatir ciertas plagas, etc. Sus caractersticas son:
Cumplimiento de la funcin
Prestar servicio
Respeto del orden jerarquico
Obediencia
Dignidad y conducta
Urbanidad y eficiencia en el trato con el pblico
Fidelidad y obsevancia del secreto
Lealtad al orden jurdico politico del estado
Obligacin de quedar y denunciar criminalmente
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------SUJETOS. CLASIFICACIN DE LAS PERSONAS JURDICAS
El Cdigo Civil habla de personas fsicas y personas jurdicas y dentro de las personas jurdicas,
el artculo 33, nos dice que las personas jurdicas pueden ser pblicas o privadas; las
privadas son las asociaciones civiles, las sociedades comerciales, y entre las pblicas,
tenemos las estatales y no estatales. Es estatal la persona pblica que se encarga de satisfacer
fines especficos del Estado, mientras que es no estatal aquella que se encarga de cumplir
solamente fines de inters general. Para algunos, las personas estatales NO pueden realizar
actos privados ya que todos los actos de la administracin deben regirse por el derecho pblico.
Otros, sostienen que estas personas estatales pueden realizar actos de carcter pblico y
privado, aplicndose los cdigos civil y comercial para los privados.
RELACIONES ENTRE RGANOS Y ENTRE SUJETOS
En la administracin encontramos distintas clases de relaciones: de coordinacin o de
subordinacin; y entre rganos o entre entes.
-Las Relaciones interorgnicas, son relaciones entre rganos de un mismo sujeto, se
establecen entre rganos de la administracin centralizada, o entre rganos de una misma
persona jurdica pblica estatal, como por ejemplo dentro de un ente autrquico.
-Las Relaciones interadministrativas, son relaciones entre distintos sujetos: las relaciones
interadministrativas se establecen entre 2 o ms personas jurdicas pblicas estatales, como por
ejemplo, 2 entidades autrquicas, o entre la administracin centralizada y una persona jurdica
pblica estatal.
LAS RELACIONES INTERORGNICAS
Tambin calificada de interna, es aquella que vincula a dos o ms rganos de una misma
persona pblica y que da lugar a los actos de la Administracin de colaboracin (propuestas); de
conflicto (controversias de competencias); de jerarqua (circulares e instrucciones), y de consulta
(dictmenes). Una situacin de relacin interorgnica se produce, por ejemplo, entre el
presidente, el jefe de gabinete y los ministros (arts. 99, incisos 7 y 17, 101, incisos 2 y 5, y 103,
CN) y de stos con el Congreso (arts. 71, 99, inciso 8, 100, incisos 9, 10 y 11, 104 y 106, CN).
Las relaciones interadministrativas pueden presentar dos modalidades: en razn de los
sujetos de la relacin, en tanto y en cuanto, pueden ser parte de las relaciones
interadministrativas, entidades o personas pblicas estatales (Nacin, provincia, municipio,
entes autrquicos y otros entes descentralizados) y no estatales; y en razn del mbito
territorial o esfera de competencia de las entidades intervinientes en cuyo caso los
sujetos pblicos intervinientes en la relacin interadministrativa pueden pertenecer a una misma
esfera de gobierno (nacional, provincial, municipal) o a distintas esferas de gobierno, es decir a
11

diversos mbitos territoriales de competencia (Nacin y provincia, Nacin y municipio, provincia

y municipio).
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
El rgano administrativo forma parte del Estado (persona jurdica pblica estatal), aunque no
es sujeto de derecho (no tiene personalidad jurdica) tiene potestades para actuar en el mundo
jurdico; ya que la organizacin administrativa es la estructuracin de rganos y atribuciones de
sus competencias.
MODOS DE EXPRESIN DE LA VOLUNTAD DEL ESTADO: el Estado al ser una persona
jurdica, necesita que una persona fsica idnea exteriorice su voluntad. Bajo qu concepto
responsabilizamos al Estado por aquellos actos que realiza esa persona fsica? para responder a
esto, encontramos distintas teoras: La teora del mandato, la de la representacin y la
del rgano: siendo esta ltima la ms aceptada, ya que en lugar de haber 2 sujetos con
voluntades diferentes como sostienen las otras, en ella hay una misma voluntad, ya que el
rgano forma parte del ente.
La teora del rgano considera que el rgano forma parte de la organizacin y de la estructura
del Estado y por eso cuando aqul acta es como si lo hiciera este ltimo, sin necesidad de
representacin alguna, porque son la misma cosa.
La Corte, en el FALLO VADEL del 85, dijo que los actos de los funcionarios del Estado y sus
rganos, se consideran propios del Estado y por lo tanto este es responsable directamente
por todo dao que cause.
PRINCIPIOS JURDICOS QUE RIGEN LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA:
Los principios fundamentales de la organizacin administrativa: Competencia, Jerarqua,
Centralizacin, y Descentralizacin.
COMPETENCIA: (art. 3 Ley 19549)
Es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes, y el grado de aptitud, que la norma le
asigna a cada rgano y que deben ejercer obligatoriamente. Esta potestad atribuida a cada
rgano, surge ante la imposibilidad de que todas las funciones las realice un slo rgano, es
decir que a travs de la competencia, las funciones se reparten logrando ms rapidez y eficacia,
delimitando y regulando las relaciones entre los rganos. La competencia tiene como caracteres
que surge de una norma (Tratado, Constitucin Nacional, ley, reglamento, que va a determinar
los alcances de dicha competencia), es irrenunciable (como pertenece al rgano y no a las
personas fsicas que lo integran, ellas no pueden renunciarla), obligatoria (el rgano tiene que
cumplir con la actividad que se le atribuye a travs de su competencia), de orden pblico, e
improrrogable(no puede transferirse la actividad encomendada. Debe hacerla el rgano
competente, salvo excepciones (delegacin, avocacin))
Excepciones a la improrrogabilidad: En principio, la competencia es improrrogable (art. 3,
Ley 19.549). No obstante, existen excepciones:
Delegacin: Es el acto jurdico a travs del cual un rgano superior le transfiere a uno inferior (o
de igual jerarqua) su competencia para realizar determinada actividad (Ejemplo: El Presidente
delega facultades en el Jefe de Gabinete). La delegacin siempre debe estar autorizada por una
norma (art. 3), la cual debe expresamente decir cules son las atribuciones que se delegan.
Avocacin: Esta excepcin es inversa a la delegacin, y es cuando el rgano superior toma una
cuestin en donde es competente un rgano inferior. La avocacin no necesita una norma
expresa que la autorice, pero tiene lmites:
Slo procede en la administracin donde rige el principio de jerarqua.
Siempre que una norma no disponga lo contrario.
Y siempre que no se trate de una facultad dada al inferior por una idoneidad propia de l
(especialidad tcnica), de la cual carezca el superior.
Clasificacin de competencia:
-Segn la materia: Hay incompetencia en razn de la materia cuando: El rgano
administrativo realiza un acto que corresponde al rgano judicial (como resolver un litigio entre
partes con carcter definitivo) o legislativo (como para dar una concesin sin una ley que la
autorice).
-Segn el lugar: Esto significa que las atribuciones se distribuyen segn zonas geogrficas
determinadas, es decir segn el territorio. La distribucin puede ser nacional, provincial,
municipal, y tambin en sectores pequeos como distritos. Por ejemplo: 2 provincias pueden
tener la misma competencia en razn de la materia pero distinta competencia en razn del
lugar.
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-Segn el tiempo: Esto significa que las atribuciones se distribuyen segn el perodo que
duran. Ejemplo: un ministro que tiene que asumir maana, hoy todava es incompetente y recin
tendr competencia a partir de maana; si un ministro renuncia, termina su competencia en
razn del tiempo.
-Segn el grado: Significa que las atribuciones se distribuyen segn la jerarqua. Las
autoridades de la administracin forman una pirmide en donde en su punta se ubica la
autoridad de mxima jerarqua y luego, en forma escalonada van bajando de rango las dems
autoridades hasta llegar a la base de dicha pirmide. Ejemplo: Los ministros, son competentes
para designar, cada uno de ellos, a los empleados de su ministerio.
JERARQUA: es la relacin de subordinacin existente entre los rganos internos de un mismo
ente administrativo. De esta forma hay una relacin de supremaca de rganos superiores sobre
los inferiores y de subordinacin de estos a aquellos. El rgano superior tiene el poder jerrquico
sobre el inferior (el cual tiene el deber de obediencia, siempre que la orden sea legal) como por
ejemplo: controlndolo a travs de pedidos de informes o inventarios. Dentro de esta relacin
tenemos lneas (es la sucesin de rganos en sentido vertical) y grados (posicin que estn los
rganos dentro de las lneas). La organizacin de la administracin pblica es piramidal: en la
punta de dicha figura se encuentra el Presidente de la Nacin, de ah para abajo, se van
ubicando jerrquicamente los dems rganos.
Consecuencias: La tutela administrativa: consiste en que el particular tiene el derecho de
recurrir y ocurrir frente a las autoridades administrativas competentes, y stas tienen la
obligacin de resolver a travs del dictado de una sentencia o decisin con un fundamento
vlido; dichas resoluciones deben ser el producto de un procedimiento administrativo conducido
conforme lo establezca el ordenamiento correspondiente (Art. 7 Inc. d) de la Ley 19549).
Las consecuencias jurdicas que tiene la relacin de tutela administrativa son las de proteger las
garantas del particular que se vincula con la Administracin y un recaudo necesario para el
desenvolvimiento de la actividad administrativa.
CENTRALIZACIN: importa reunir varias materias en un centro comn, e implica
necesariamente dependencia de un poder central. Los rganos que integran la Administracin
guardan entre s una relacin piramidal: convergen hacia una autoridad con quien se enlazan los
dems rganos del sistema. Los rganos no estn dotados de personalidad jurdica propia, e
independiente de la personalidad jurdica estatal. Por el contrario, esos rganos se agrupan
respecto de otros, se enlazan y unifican para la accin en situacin de dependencia y
subordinacin, manteniendo entre s una estricta relacin jerrquica con diversos grados y
niveles, pero siempre respetando las instrucciones y directivas que imparte el rgano superior,
generalmente el jefe de Estado. En este sistema todas las decisiones importantes las toman los
rganos superiores o entes centrales de la administracin, mientras que sus rganos inferiores
estn subordinados jerrquicamente a aquellos, son sus delegados (por ello las pocas decisiones
que adoptan estn sujetas a revisin por los superiores). El defecto de este sistema es que los
administrados no tienen un fcil acceso a la administracin, por ejemplo, para pedir o dar
informes. La ventaja es que puede prestarse un mejor servicio y se hace economa. La
desventaja es que todo el poder puede quedar limitado en un sector pequeo.
rganos de la Administracin Pblica Centralizada:
Poder Ejecutivo Nacional (rgano central y coordinador de los dems).
Jefe de Gabinete de Ministros (hay una relacin jerrquica entre el Presidente y el Jefe).
Ministerios (hay una relacin jerrquica entre el Jefe y los Ministros).
Secretaras y subsecretaras.
Directores generales de administracin.
DESCENTRALIZACIN: en este sistema las decisiones importantes las toman, adems de la
administracin central, los entes descentralizados bajo un control administrativo por parte de la
administracin central. Ej.: Entes autrquicos como el BCRA, UBA. Se transfiere parte de
competencia de la administracin central a entes descentralizados que tienen personalidad
jurdica propia (diferente del ente central). La administracin slo tiene, sobre los entes
descentralizados, la llamada tutela administrativa. Esto significa que la administracin tiene
un control sobre ellos que no llega a ser jerrquico. La ventaja es que descomprime al rgano
central. Y las desventajas son que el rgano central se debilita, puede que se prioricen intereses
locales sobre los del pas. La descentralizacin total no es posible porque perjudica la unidad del
pas.
Caracteres definitorios
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-Tienen personalidad jurdica propia, esto es, pueden actuar por s mismos, en nombre propio,
estando en juicio como actores o demandados, celebrando contratos en su nombre, etc.
-Cuentan o han contado con una asignacin legal de recursos, o sea, que tienen por ley la
percepcin de algn impuesto o tasa, o reciben sus fondos regularmente del presupuesto
general, o por fin, los han recibido en el momento de su creacin aunque despus se manejen
exclusivamente con los ingresos obtenidos de su actividad.
-Su patrimonio es estatal, o dicho de otra manera, estas entidades son de propiedad del
Estado, en el sentido de que el Estado central puede eventualmente suprimir el ente y
establecer el destino de sus fondos como desee, disponiendo de ellos como propios. Si bien,
pues, el ente aparece formalmente
-Tiene facultad de administrase a s mismos
-Son creadas por el Estado
-Estn sometidas al control estatal
rgano competente para crear entes descentralizados
Partimos de la base de que la Constitucin Nacional sufre de una carencia normativa al respecto,
ya que no ha establecido quien tiene la atribucin de crear entidades descentralizadas.
En las ltimas dcadas entr en discusin si el medio idneo para su creacin era una ley formal
del Congreso de la Nacin o poda serlo un Decreto del Poder Ejecutivo. De acuerdo con la
anterior ley de contabilidad, la regla era que deban ser creados por ley excepto las empresas
del Estado que por autorizacin legal expresa podan ser creadas por Decreto.
El Congreso de la Nacin ha vuelto a ratificar por ley 25.152 el recto principio constitucional y
directamente prohbe al Poder Ejecutivo la creacin de entes descentralizados. Ello es correcto
aun ms con la nueva Constitucin, que al procurar limitar las facultades reglamentarias de la
administracin, debe ser interpretada en consonancia a los principios de un Estado de Derecho
democrtico y liberal y no a un sistema de tinte cesarista. Incluso la delegacin legislativa al
Poder Ejecutivo puede darse en materias de administracin por tiempo limitado (Art. 76) y
adems los entes del Art. 42 requieren ley expresa, por lo que pensamos que la solucin
constitucional es, una vez ms, la adoptada por el legislador.
TIPOS DE DESCENTRALIZACIN
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS (AUTARQUAS Y EMPRESAS DEL ESTADO): el Estado
realiza sus actividades a travs de entidades de 2 clases:
Entidades Privadas: son las empresas de propiedad privada del Estado o aquellas en
donde el Estado participa en el capital. Ej.: Sociedades del Estado, Sociedad Annima de
participacin estatal mayoritaria.
Entidades Pblicas: son las entidades autrquicas y las empresas del Estado (son
entidades descentralizadas). Estas surgen porque la Administracin Pblica fue
aumentando su campo de accin y necesitando ms entes especializados que cumplieran
diversas funciones.
ENTIDADES AUTRQUICAS: son organismos que se han desprendido o descentralizado del
Estado y que llevan a cabo funciones propias del Estado, es decir, servicios pblicos. No tienen
un rgimen jurdico propio. Su patrimonio es ntegramente estatal. Su personal tiene calidad de
empleado pblico. Se les aplican las leyes de derecho pblico.
La administracin central ejerce sobre ellas control administrativo o de tutela (no jerrquico). Por
ejemplo: Municipios, universidades pblicas, Banco Central, Etc.
Clasificacin de Entidades Autrquicas:
-Entidades Autrquicas con base territorial (descentralizacin por regin): Existe un
territorio circunscripcin dentro del cual, el ente, realiza su actividad. Ej.: Los municipios:
dentro de ese mbito el ente lleva a cabo todas sus actividades, que puede comprender diversas
materias de administracin, pero no puede ejercer dicha actividad fuera de ese territorio, es
decir que tiene competencia general pero de carcter local.
-Entidades Autrquicas con base institucional (descentralizacin por servicios): son
aquellas creadas con fines especficos o de servicios pblicos especficos. A la vez, estas
entidades autrquicas institucionales se clasifican segn la actividad que llevan a cabo:
Educacin: Las Universidades Nacionales y entidades (Consejo Nacional de Educacin.
Fondo Nacional de Artes, etc.).
Defensa: Direccin Nacional de Fabricaciones Militares y Registro Nacional de las
Personas, etc.

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Salud pblica: El instituto Nacional de Salud mental, el servicio nacional de

rehabilitacin, etc.
Obras pblicas: Direccin Nacional de Vialidad.
Vivienda: el FONAVI (Fondo Nacional para la vivienda) la caja federal de ahorro y
prstamo para la vivienda.
Economa: el Banco Central, Banco Nacin Argentina, Comisin Nacional de valores, etc.
Entes Reguladores de servicios pblicos: Son entidades autrquicas que se encargan
de regular y controlar la prestacin de servicios pblicos privatizados y son elegidos por el
Estado en base a su idoneidad tcnica en cada servicio que regulan. Ejemplos: (Enargas)
ente del gas, (ENRE) ente de la electricidad, (ENREN) ente regulador nuclear, (ETOSS)
ente del agua, ente de los telfonos (CNC).

EMPRESAS DEL ESTADO: son personas jurdicas pblicas cuyo fin es desarrollar una actividad
comercial o industrial (a diferencia de las entidades autrquicas que realizan servicios sociales,
de enseanza, culturales, etc.) que el Estado, por razones de inters pblico, considera que es
necesario realizar. En Argentina, la mayora de las empresas del Estado se transformaron en
Sociedades del Estado (YPF, Aerolneas Argentinas, Ferrocarriles, Gas del Estado) y luego fueron
privatizadas. El Estado adquiere esa empresa, expropindola, comprndola o adquiriendo la
mayora de sus acciones. Esa empresa privada que se transfiere al Estado puede adquirir 2
formas:
La pblica estatal: En este caso el Estado puede no darle personalidad jurdica (y la
empresa se integra a la administracin centralizada) o darle personalidad jurdica (la
empresa pasa a ser una nueva entidad pblica estatal).
La privada de propiedad estatal: en este caso la empresa sigue como tal (se aplica el
rgimen privado) aunque pertenece al Estado.
OTRAS FORMAS DE DISTRIBUCIN DE LAS COMPETENCIAS
Tales como: recentralizacin; desconcentracin, y concentracin:
-RECENTRALIZACIN: es el sistema mediante el cual la administracin central, absorbe aquella
competencia que le haba asignado a entes inferiores. Debe surgir de una ley y no es un acto
determinado.
-DESCONCENTRACIN (o descentralizacin burocrtica): es la transferencia de parte de
competencia en forma permanente del ente central a sus rganos inferiores, surgida por ley. Es
una relacin entre rganos, pero siempre dentro del mismo ente estatal. Ej.: Jefe de gabinete,
ministros. Su fin es descomprimir un poco la actividad del ente central. Pero estos rganos no
tienen personalidad jurdica propia como aqul (esta es la diferencia con la descentralizacin).
La ventaja es que a travs de este sistema los administrados pueden acceder ms fcilmente a
la administracin evitando pasar por toda una escala jerrquica. La desventaja es que es
costosa y puede ocurrir que los funcionarios resuelvan problemas basndose en favoritismos
-CONCENTRACIN: Se da cuando las facultades importantes son llevadas a cabo por los
rganos superiores de la administracin. (Recordemos que si se asignan a rganos inferiores se
denomina desconcentracin).
CONCENTRACIN Y DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA: la Procuracin del Tesoro
define la desconcentracin como la atribucin regular y permanente de determinadas
competencias, que no implica dotar de personalidad jurdica ni patrimonio propio a un organismo
subordinado de la Administracin centralizada. El rgano desconcentrado carece de
personalidad jurdica y patrimonio propios y est jerrquicamente subordinado a las autoridades
superiores del organismo. Por ejemplo: organismos recaudadores, fuerzas de seguridad, entes
que cumplen con la funcin administrativa de polica.
AUTONOMA Y AUTARQUA: CONCEPTOS, DIFERENCIAS Y EFECTOS
Qu se entiende por autonoma y qu se entiende por autarqua?

AUTONOMA
Darse sus propias
normas
Elegir sus autoridades
Auto administracin
Autofinanciamiento

AUTARQUA
Auto administracin en base a normas generales que
son dictadas por el o los niveles superiores.

15

En los municipios autnomos,

el gobierno municipal tiene una
esfera propia de accin, que no
le ha sido otorgada por un nivel
superior sino que le ha sido
reconocida por el poder
constituyente.
De naturaleza poltica

La esfera de competencias municipales surge de una

delegacin de facultades por parte del Estado Provincial.
Si bien las atribuciones delegadas al municipio pueden
ser sumamente amplias, en cualquier momento, se
puede plantear una avocacin, total o parcial de esas
potestades, por parte de la misma autoridad otorgante.
Esto quiere decir que la autoridad provincial podra
quitar las mismas atribuciones, que en su momento
otorg.
De naturaleza administrativa

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL: en la administracin pblica

nacional existen, bajo la direccin del Poder Ejecutivo, 2 estructuras fundamentales: la
administracin central y la administracin descentralizada:
-LA ADMINISTRACIN CENTRALIZADA se da cuando existe un ente central y diversos entes
subordinados jerrquicamente a aquel. Estos entes no tendrn personalidad jurdica propia, slo
representan al ente central y sus decisiones sern controladas por l; es decir que el control es
jerrquico.
- LA ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA se da cuando los diversos entes existentes tienen
personalidad jurdica y poder de decisin propia, y el control que pueda ejercer sobre ellos el
ente central es slo de administracin o tutela.
Dentro de las personas jurdicas pblicas estatales tenemos aquellas que son
centralizadas y aquellas que son descentralizadas, as, en la organizacin administrativa, el
Estado nacional, provincial o municipal, tienen una administracin pblica centralizada pero
tambin tienen una descentralizada, siendo la expresin mxima de la administracin pblica
descentralizada las entidades autrquicas, personas jurdicas pblicas estatales
descentralizadas de la administracin que tienen personalidad jurdica propia, dictan sus propios
reglamentos, designan sus propias autoridades y administran sus presupuestos, e incluso
pueden tener recursos propios, siendo en este ltimo caso una entidad autrquica y
autarcica (con autarca), como los son por ejemplo de EPEC, ANSES, las universidades
pblicas, etc..
Cabe sealar que para reconocer una persona autrquica hay que estar siempre a los
estatutos, siendo all donde se expresa si estas personas pblicas estatales y autrquicas son
creadas por ley o por decreto del Poder Ejecutivo.
No toda descentralizacin administrativa implica necesariamente autarqua, pero toda
persona pblica estatal y autrquica pertenece a la administracin pblica descentralizada;
autarqua es descentralizacin, pero descentralizacin no es autarqua, ya que hay
otras formas de descentralizacin administrativa donde no se llega a ser persona jurdica, sino
que se trata de una descentralizacin territorial, que es lo que tambin se llama una
desconcentracin, un ejemplo de esto lo tenemos en la Municipalidad de Crdoba, en los
Centros de Participacin Comunal, los cuales no tienen personalidad jurdica independiente,
as, si se quiere demandar por daos y perjuicios a uno de sus agente, debemos demandar a la
Municipalidad que es la persona jurdica pblica de la cual dependen.
Como ya dijimos tenemos tambin personas jurdicas pblicas no estatales, que NO son de
la administracin del Estado pero que estn dentro de este catlogo de personas pblicas",
ya que cuando ellas ejercen funcin administrativa lo estn haciendo por delegacin del
propio Estado; as por ejemplo, por medio de una ley provincial que cre y regula los Colegio de
Abogados en la Provincia de Crdoba, el Estado deleg el gobierno de la matrcula de los
abogados en estas instituciones, y cuando el directorio del Colegio de Abogados se rene y
conceden o deniegan la matricula ejercen funcin administrativa en nombre de la provincia;
pero, ese mismo directorio, cuando pasa a deliberar cuestiones internas del colegio, y dicta un
acto que es interno, ya no ejerce la funcin administrativa.
(Finalmente, cabe sealar que para el doctor Vlez Funes el partido poltico es una persona
pblica no estatal, porque el derecho de afiliarse a un partido se halla establecido por una ley,
y en consecuencia si un partido me negara la afiliacin podr ir a la justicia; ya que los partidos
polticos no dependen del Estado pero hacen que el sistema democrtico pueda funcionar, por lo
que son controlados por el Estado).
OTRAS FORMAS DE INTERVENCIN Y PARTICIPACIN ESTATAL
LA REFORMA DEL ESTADO

16

-Privatizaciones: es un proceso jurdico-econmico mediante el cual las actividades

empresariales son transferidas del sector pblico al sector privado, es decir, traspasadas o
tomadas ya sea desde el Estado o la comunidad hacia agentes econmicos privados.
-Monopolizacin: un monopolio es una situacin de privilegio legal o fallo de mercado, en el
cual existe un productor (monopolista) oferente que posee un gran poder de mercado y es el
nico en una industria dada que posee un producto, bien, recurso o servicio determinado y
diferenciado.
-Estatizacin: es el conjunto de disposiciones y operaciones mediante las cuales el Estado
asume, en forma variada, la administracin de empresas privadas, de grupos de empresas o de
la totalidad de ciertos sectores econmicos manejados con anterioridad por particulares.
-Regulacin y Desregulacin: la regulacin financiera es una forma de regulacin
(normativizacin) o supervisin que somete a las instituciones financieras a determinados
requisitos, restricciones y directrices, con el objetivo de mantener la integridad del sistema
financiero. La desregulacin es el proceso por el cual los gobiernos eliminan algunas
regulaciones especficas a los negocios para, en teora, favorecer la operacin eficiente del
mercado. La teora es que menos regulaciones conllevan un aumento en el nivel de
competitividad, conllevando una mayor productividad, mayor eficiencia y en ltimas a menores
precios.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ACTIVIDAD POLTICA Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
El poder ejecutivo realiza 2 tipos de actividades:
- La Actividad Poltica, se da cuando el ejecutivo acta como poder poltico y realiza actos de
gobierno, polticos o institucionales y su responsabilidad por esos actos se efectiviza a travs del
juicio poltico.
- La Actividad administrativa; en este caso el ejecutivo acta como poder administrador y
realiza actos administrativos. Dicha actividad est limitada por ley y los administrados tienen
recursos para proteger sus derechos de estos actos. Esta actividad, a diferencia de la poltica,
est sometida a control jurisdiccional.
LA TEORA DEL ACTO INSTITUCIONAL, es la mantenida por Marienhoff, quien distingue entre
actos de gobierno y actos institucionales. Los actos de gobierno segn este autor, no
constituyen una categora especfica, y jurdicamente, acto de gobierno y acto
administrativo, quedan asimilados; sin embargo, los actos de gobierno trasuntan decisiones
que tiene finalidades superiores o trascendentes para el funcionamiento del Estado como el
indulto presidencial, la expulsin de extranjeros, la prohibicin de entrada de extranjeros, las
medidas adoptadas durante una guerra respecto de extranjeros, la celebracin de tratados
internacionales, pero siguen siendo justiciables. El acto institucional, en cambio, no se
refiere ya al funcionamiento del Estado, sino que hace a su organizacin y subsistencia. Estos
actos institucionales s estn exentos de control judicial y, entre ellos, Marienhoff cita la
intervencin federal a una provincia, la declaracin de estado de sitio, el nombramiento de
magistrados, la declaracin de guerra, etc.; se trata de actos que no influyen en forma directa en
la esfera jurdica de ningn particular.
EN CRDOBA, el Cdigo Procesal Administrativo (Ley 7182) NO habilita la instancia
judicial contencioso-administrativa cuando se trata de Actos Polticos o de Gobierno,
as, supongamos que el Gobernador decide designar una persona como Ministro de Gobierno,
respecto de dicha designacin lo nico que podr revisar el juez es que esa persona no haya
sido declarada judicialmente insana, o que no tiene la edad o la profesin requerida para el
ejercicio de determinados cargos, aspectos todos estos que podr controlar el juez, pero no la
decisin en s misma.
FUNCIN ADMINISTRATIVA SE EXTERIORIZA A TRAVS DE DIFERENTES FORMAS:
-Hecho administrativo, es el comportamiento fsico que realiza la administracin para ejecutar
el acto administrativo. Ej.: La actividad que realiza un rgano de la Administracin para ejecutar
un acto administrativo como demoler un edificio que se est por caer.
-Simple acto de administracin, es la declaracin unilateral interna o interorgnica que
produce efectos jurdicos individuales en forma indirecta. Son simples actos de la administracin
las propuestas y los dictmenes.
-Reglamento administrativo, es la declaracin unilateral que causa efectos jurdicos
generales en forma directa.
-Contrato administrativo, declaracin bilateral que causa efectos jurdicos entre 2 o ms
personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa.
17

-Acto administrativo, es declaracin unilateral que produce efectos jurdicos individuales en

forma directa. Ej.: Son actos administrativos una autorizacin, una aprobacin, un permiso, una
concesin, una renuncia, una admisin.
Art. 944 CC.- Son actos jurdicos, los actos voluntarios lcitos que tengan por fin inmediato
establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar, transferir, conservar o
aniquilar derechos.
EL ACTO ADMINISTRATIVO:
Es la expresin de la voluntad de un rgano de la administracin pblica en ejercicio de la
funcin administrativa, destinada a producir efectos jurdicos directos, inmediatos y personales.
Se clasifican en:
- Acto definitivo, es aquel que pone trmino a una cuestin. Trasunta en una decisin final.
- Acto preparatorio o de mero trmite, es el que resuelve cuestiones incidentales.
- Acto que causa estado, presupone un acto definitivo, y es aquel que ha sido objeto de
impugnacin, agotando la va administrativa, o bien que no poda ser objeto de recurso
jerrquico alguno.
- Acto firme, es aquel que resulta irrecurrible por el administrado, ya sea por que se hubiesen
vencido los plazos para recurrir en sede administrativa, sea que haya sido consentido por el
administrado
Es muy discutido si slo el poder ejecutivo es el que dicta actos administrativos, o si tambin
lo pueden hacer el legislativo y el judicial. El artculo 1 de la ley 19.549 habla de normas
del procedimiento que se aplicar ante la Administracin Pblica Nacional, esto
significa que la ley adopta la teora subjetiva, ya que no habla de las funciones administrativas
del Estado, incluyendo al legislativo y al judicial, sino que menciona directamente a la
administracin pblica nacional.
LOS ACTOS EMANADOS DE ENTES PARTICULARES QUE PRESTAN SERVICIOS PBLICOS,
tcnicamente, no son administrativos porque no emanan de los rganos del Estado, pero como
tienen prerrogativas de derecho pblico tambin se los suele llamar actos administrativos. Sin
embargo algunos autores sealan que no son actos administrativos ya que tienen un rgimen
jurdico diferente y no gozan de la presuncin de legitimidad ni de ejecutoriedad que tienen
los actos administrativos.
El acto administrativo es un acto jurdico que produce efectos jurdicos sobre el
administrado, y que permite que el Estado exprese su voluntad jurdica en temas relacionados
con la administracin. El acto jurdico es el gnero y el acto administrativo la especie.
Aunque en el acto jurdico las partes establecen relaciones jurdicas en condiciones de
igualdad, en el acto administrativo hay una subordinacin y slo hay igualdad cuando se
trata de relaciones interorgnicas o interadministrativas.
El hecho administrativo es un comportamiento, mientras el acto administrativo implica una
declaracin de voluntad que va a producir efectos jurdicos directos y de alcance individual.
El acto de administracin produce efectos internos en la administracin, y su fin es organizar
internamente la administracin, en cambio, el acto administrativo produce efectos externos,
es decir, con relacin a un tercero ajeno a la administracin.
La administracin tambin emite actos interorgnicos y actos interadministrativos:
Los actos interorgnicos: se dan entre 2 o ms rganos de la misma persona pblica
estatal, no producen efectos jurdicos directos sobre los administrados, ya que operan
internamente; por ejemplo, propuestas, dictmenes.
Los actos interadministrativos: se da entre 2 o ms personas pblicas estatales, ya sea el
Estado nacional o provincial, o entidades descentralizadas con personalidad jurdica.
ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO: (arts. 7 y 8 de la Ley 19.549)
La ley no define al acto administrativo, pero si expresa con toda claridad cuales son los
elementos esenciales que debe reunir para su validez, y en caso de que as no fuera, el acto ser
nulo de nulidad absoluta
Estos elementos o requisitos esenciales del acto administrativo son 7: Competencia; causa;
objeto; motivacin; finalidad del acto; procedimientos, y forma:
COMPETENCIA: es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un rgano, el cual es
representado por un funcionario que debe tener dicha competencia. La competencia puede
determinarse en razn de:
La materia: Esto es, segn las actividades que legtimamente puede realizar el rgano
administrativo (Por Ej.: Seguridad, enseanza, etc.).
18

El lugar: mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de la funcin del rgano

administrativo (Ej.: La agencia Nro. 8 de la AFIP, dicta una disposicin para un
contribuyente que pertenece a la agencia 4).
El grado: Se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro de la ordenacin jerrquica
de la administracin (Por Ej.: Ministros, secretarios, directores).
El tiempo: Perodo en que es legtimo el ejercicio de la funcin del rgano ya sea
permanente o por un lapso determinado (Por Ej.: El funcionario puede actuar solamente
dentro del perodo asignado. No antes del nombramiento, ni tampoco una vez finalizado
su mandato).
CAUSA: son las circunstancias que llevaron a que se dicte el acto administrativo. Al acto le falta
la causa cuando los hechos y el derecho invocados no existen o son falsos o cuando se viola la
ley aplicable, las formas o la finalidad. La causa responde al por qu? de la realizacin del acto.
OBJETO: es el contenido del acto. Sus requisitos son:
Debe ser cierto y determinado (o susceptible de determinacin).
Debe ser fsica y jurdicamente posible (que el objeto exista, que pueda llevarse a cabo.
Ejemplo: no se cumple este requisito si la cosa desapareci o se destruy completamente
o si se nombra como agente pblico a una persona que ya muri.
Debe resolver todas las peticiones formuladas (se pueden introducir nuevas, siempre que
no afecte derechos adquiridos).
MOTIVACIN: todo acto administrativo tiene que tener una razn para ser emitido. La
motivacin es como la exteriorizacin de la causa (expresar cules son los hechos y el derecho,
que originaron el acto) y su falta podra dar lugar a considerar que la administracin actu
arbitrariamente al dictar dicho acto.
FINALIDAD: El acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las normas que le dan al
rgano las facultades de emitirlo. Las medidas que decrete el acto deben ser proporcionales a
dicha finalidad, la cual debe tener siempre como meta satisfacer necesidades e intereses
pblicos. La finalidad responde al para qu?
PROCEDIMIENTO: son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir, las
formalidades esenciales que debe tener segn la ley (Ej.: Previamente a nombrar a un profesor
de la universidad, deben darse los pasos de procedimiento previstos, como ser, llamar a
concurso).
FORMA: son los pasos posteriores al dictado del acto necesarios para que el administrado
pueda conocerlo. Es el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa.
Su fin es que al exigir las solemnidades se da al administrado una garanta a sus derechos y la
legalidad del acto. El principio general es que el acto debe ser escrito (indicando lugar, quin lo
firm y en qu fecha. rgano y entidad de quin emana, expresin clara y precisa del contenido
de la voluntad administrativa e individualizacin). Por excepcin puede ser: verbal (Ej.: En la
actividad de la polica), por signos, por silencios y por actos tcitos.
De todos estos elementos, la causa (antecedentes de hecho y de derecho) es el elemento
mas importante, el elemento primario por excelencia para que exista acto
administrativo.
EFICACIA: El artculo 11 de la ley 19.549 establece respecto de la eficacia del acto que para
que sea eficaz debe ser notificado al particular (si es acto de alcance particular) o publicado
en el Boletn Oficial (si es de alcance general) para aquellos que lo consideran un acto
administrativo.
-La notificacin debe hacerse en forma personal y fehaciente al particular (ya sea por medio
del expediente, telegrama colacionado, etc.).
-La publicacin tiene que decir desde que da produce efectos. Si no dice nada se considera (al
igual que para las leyes) que ser a partir de los 8 das de su publicacin.
Desde que el acto es publicado o notificado comienza a correr el plazo para impugnarlo.
ELEMENTOS ACCESORIOS O ACCIDENTALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Amplan o restringen el contenido del acto: condicin; plazo, y modo:
-Plazo: Determina un perodo en que el acto empieza o termina de producir efectos jurdicos.
-Condicin: Es el acontecimiento futuro e incierto (ya que puede suceder o no), que tiene por
efecto subordinar el nacimiento o la extincin del acto administrativo a que se cumpla dicha
condicin.
-Modo: Es la obligacin o carga que debe cumplir el administrado.
19

Voluntad de la administracin La doctrina entiende que la voluntad administrativa de la que

habla el art. 14 inc. a) de la Ley 19549 no es un elemento del acto administrativo sino un
presupuesto para su validez, que debe estar presente -antes de que exista el acto- en cada
uno de sus elementos. Consiste en la intencin (y exteriorizacin) del rgano de emitir el acto
administrativo. A travs del acto la administracin expresa su voluntad, sea en forma expresa
(regla) o tcita (excepcin), (ya que segn el art. 10 dicha ley, el silencio administrativo se
considera acto administrativo).
SILENCIO DE LA ADMINISTRACIN: TEORA DEL SILENCIO: existe una obligacin general
de la Administracin de contestar los requerimientos que se le formulen y tiene que hacerlo
dentro de los plazos fijados en las reglamentaciones. Pero hay oportunidades en que esos plazos
no se cumplen, y para evitar que la inactividad de la Administracin determine el agravio o
desconocimiento de los derechos o intereses de los administrados, surge la TEORA DEL
SILENCIO ADMINISTRATIVO al que hay que interpretarlo, y para ello es necesario acudir a una
norma preexistente. Generalmente, se establece que tiene sentido negativo (Es la regla
general. Cuando se considera negativa la respuesta a la peticin del administrado. Es una
garanta para el administrado ya que le permite tener una respuesta para poder acceder a una
impugnacin posterior), y excepcionalmente, en sentido positivo (Cuando se considera
positiva la respuesta a la peticin del administrado como es en el caso del Tribunal de Cuentas
de la Provincia de Crdoba).
As podemos decir, que como regla, cuando un particular deduce una pretensin frente a la
administracin y sta no le contesta en un plazo determinado, surge esta presuncin legal de
la negativa a lo solicitado.
Pasos a seguir: el administrado hace una peticin, pasado el plazo determinado para resolver,
o 60 das si no hay plazo determinado para ello, pide pronto despacho y si pasan 30 das
ms sin una respuesta, se considera que se produce el silencio administrativo. (art. 10 Ley
19549)
CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son la Presuncin de legitimidad, Ejecutoriedad, Ejecutividad Impugnabilidad, Estabilidad,
Retroactividad.
-PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD (art. 12 Ley 19549): se presume, salvo prueba en contrario,
que el acto emanado de autoridad administrativa es legtimo, es decir, que fue dictado de
acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Recin luego de dictado el acto quien se sienta
con derecho a ello, puede presentar un recurso para impugnar su legitimidad. Las consecuencias
son que los jueces no pueden decretar de oficio la invalidez del acto; y la ilegitimidad del acto
debe ser alegada y probada por el particular, sin embargo la sola interposicin del recurso NO
es causa suficiente para la suspensin del acto, SALVO que as lo disponga la ley. Pero esta
caracterstica de presuncin no es absoluta, ya que aquellos actos con vicios manifiestos no
se presumen legtimos, ni tienen la caracterstica de ejecutoriedad.
-EJECUTORIEDAD (art. 12 Ley 19549): es la facultad de la administracin de disponer que se
realice o cumpla con el acto por medios propios, sin la intervencin de un juez (sin necesidad de
acudir a la via judicial), para que su actividad sea eficaz. El acto se autoprovee sus propias
decisiones y salvo que una ley lo ordene, los recursos que presenten los administrados no
suspenden, ni su ejecucin, ni sus efectos. Los impuestos siempre deben pagarse, ya que
cualquier reclamo (Por Ej.: Un error en el monto a pagar), debe realizarse recin despus de
haber hecho dicho pago (Esto responde al principio: Pague primero y reclame despus). El
reclamo no suspende la ejecucin, ni los efectos del acto. El lmite que tiene la ejecutoriedad es
el ejercicio de coaccin contra las personas o los bienes, en cuyo caso es exigible la intervencin
judicial.
-EJECUTIVIDAD: significa que la Administracin debe de exigir su cumplimiento por la va
judicial, siguiendo un procedimiento abreviado. Por ejemplo, un acto administrativo que sanciona
a un administrado con una multa o que declara a un contribuyente deudor de un tributo.
Para que proceda la ejecucin del acto, ya sea de forma directa o indirecta, existe un
requisito que es preliminar a su ejecucin y que consiste en que dicho acto sea DEBIDAMENTE
NOTIFICADO (conforme lo establezca la ley); dicha notificacin hace que el acto cobre plena
eficacia, es decir que solo puede ser ejecutado el acto luego de su notificacin. La
importancia de esto radica en que es a partir del momento de la notificacin que
comienzan a correr los plazos para impugnar el acto, siendo uno de los caracteres del acto
administrativo su IMPUGNABILIDAD, y transcurridos dichos plazos el acto queda firme y
consentido.
20

-IMPUGNABILIDAD: aunque el acto tiene ejecutoriedad, la administracin puede suspender

dicha ejecucin si afecta al inters pblico, o causa un grave perjuicio al administrado, o que el
acto tiene una nulidad absoluta.
-ESTABILIDAD o INMUTABILIDAD: : luego que el juez administrativo dicta sentencia definitiva
el acto goza de validez y permanencia y no puede ser revocado ni por el rgano administrativo
que lo dict. Cabe sealar que a esta inmutabilidad muchos autores la asemejan con la cosa
juzgada, sin embargo, y pese que a los fines didcticos es valida la analoga, desde el punto de
vista conceptual es equivocada, ya que en primer lugar frente a los actos administrativos firmes
cabe aun la posibilidad de interponer recursos administrativos, impugnndolo, as el art. 22
Ley 19549 establece el llamado RECURSO DE REVISIN, que establece que, ante
determinados supuestos, podr disponerse en sede administrativa la revisin de un acto
firme; as, proceder este recurso de revisin:
- Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase pedido o no su aclaracin.
- Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya
existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de
tercero.
- Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se
desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el acto.
- Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra
maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
-RETROACTIVIDAD (art. 13 Ley 19549): El acto administrativo tiene efectos retroactivos en
algunas oportunidades:
Cuando con ella, no se lesionen derechos adquiridos.
Cuando se favorezca al administrado sin perjudicar a terceros.
Cuando el acto se dict especialmente para sustituir a otro acto revocado.
Cuando se subsana un acto anulable (porque sino en vez de sanar se estara creando un
acto nuevo).
Cuando la retroactividad la ordena una ley de orden pblico o est pactada
contractualmente.
Para el resto de los casos rige la irretroactividad, es decir que toda conducta rige para el futuro
por seguridad jurdica.
RGIMEN DE INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y LA EXTINCION
ACTO ADMINISTRATIVO PERFECTO E IMPERFECTO:
-PERFECTO: cuando es vlido y eficaz, siendo vlido el acto que nace de acuerdo al
ordenamiento jurdico vigente, y eficaz, aquel acto vlido que cumple con los requisitos
exigidos para ponerlo en prctica.
Para que sea eficaz un acto se requiere:
su notificacin en caso de acto administrativo, (o su publicacin, para quienes
consideran al reglamento como acto administrativo de alcance general);
su aprobacin, que es una forma de control que realiza un rgano sobre otro, o la
administracin central sobre un acto de la administracin descentralizada;
su visacin o visto bueno, que realiza un ente sobre lo actuado por otro ente (por
ejemplo: el Tribunal de Cuentas con relacin a actos que comprometan gastos).
-IMPERFECTO: (o viciado) aquel que NO cumple con los requisitos de validez y eficacia.
TIPOS DE NULIDADES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
NULIDAD ABSOLUTA Y RELATIVA
NULIDAD ABSOLUTA (Art. 14 de la Ley):
El acto afectado de nulidad absoluta, no goza de presuncin de legitimidad por tener un vicio
grave. Es decir que no se necesita investigacin previa para constatar su nulidad y debe ser
revocado en sede administrativa de oficio (salvo que el acto estuviera firme y consentido y
hubiera generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, en cuyo caso solamente opera
la revocacin judicial). Esta nulidad se da cuando el vicio afecta a los elementos esenciales del
acto.
Art. 14: El acto administrativo es nulo de NULIDAD ABSOLUTA e insanable en los siguientes
casos:
21

a) Cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en

cuanto se tenga como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia, fsica
o moral, ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta.
b) Cuando el acto fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, lugar, tiempo
o grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieran permitidas;
falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocado; o por violacin
de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado.
Los Supuestos Vicios de la Voluntad
-Error esencial: cuando el conocimiento de algn elemento del acto es falso, deforme o est
ausente. Para que el error configure la invalidez del acto debe ser esencial excluyente (cuando
la Administracin de haberlo conocido no habra emitido el acto o lo hubiera emitido pero con
otro contenido). Este error vicia al acto de nulidad absoluta. El error meramente esencial slo
vicia al acto de nulidad relativa. El error no esencial no vicia al acto.
-Dolo: cualquier artificio, astucia o maquinacin que se emplee para poder emitir el acto. Este
dolo debe ser grave y determinante de la accin del agente. La existencia de dolo es causal de
nulidad absoluta.
-Simulacin: se produce cuando se encubre el carcter jurdico de un acto bajo la apariencia de
otro; o cuando el acto contiene clusulas que no son sinceras o fechas que no son verdaderas.
-Violencia: obligar al agente pblico a travs de la fuerza (violencia fsica) o la intimidacin
(violencia moral) a emitir o realizar un acto no querido libremente por l. Es causal de nulidad
absoluta.
NULIDAD RELATIVA o ANULABILIDAD (Art. 15 de la Ley):
El acto afectado de nulidad relativa es aquel que tiene un vicio leve, no manifiesto que no afecta
elementos esenciales del acto, y se presume legtimo y por eso son tratados como vlidos hasta
que son anulados o revocados de oficio o a pedido de parte). Se pide una investigacin previa
para que el juez determine su invalidez. El acto puede ser saneado (corregir los vicios leves o
defectos que tiene dicho acto) a travs de 2 sistemas (art. 19):
Ratificacin por el rgano superior (ante la incompetencia en razn de grado y solamente
cuando est permitida la avocacin, delegacin o sustitucin).
Confirmacin, por el rgano que dict el acto, subsanando ste el vicio que afect a aqul.
Art. 15: Si se hubiere incurrido en irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la
existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial.
En el supuesto de vicios en elementos o clusulas accesorias, tales como condicin,
plazo, o modo, es invlida slo la clusula, NO todo el acto, y siempre que la clusula pueda
separarse del acto y no sea la razn principal que llev a la administracin a dictarlo.
EN CRDOBA Ley 6658:
El Art. 104 respecto de la NULIDAD ABSOLUTA establece que el acto ser nulo de nulidad
absoluta cuando fuere dictado: por la autoridad incompetente; o cuando fuere dictado en
violacin a los principios y normas que informan los procedimientos legal o reglamentariamente
establecidos para su dictado.
El Art. 105 establece que son causales de NULIDAD RELATIVA y en consecuencia siendo
anulables los actos en sede judicial: cuando mediare error, dolo o violacin de la ley en
cuanto al objeto del acto.
DIFERENCIAS ENTRE AMBAS LEGISLACIONES: para la LEY NACIONAL 19.549 el dolo y la
violacin de la ley en cuanto al objeto del acto es causal de nulidad ABSOLUTA; en tanto para
la LEY PROVINCIAL 6658, el dolo y la violacin de la ley en cuanto al fondo u objeto del acto
es causal de nulidad RELATIVA, causal de su anulabilidad.
NULIDAD MANIFIESTA Y NO MANIFIESTA:
Se trata de una nueva causal de invalidez que pone el acento no ya en la gravedad del vicio
(como la nulidad absoluta) sino en la visibilidad externa del defecto; as existir una nulidad
manifiesta cuando la misma surja de modo patente y notorio, sin necesidad de una
investigacin de hecho para comprobar su existencia. Por el contrario, si para arribar a tal
resultado, fuere preciso efectuar una indagacin de hecho, en razn de que el vicio no surge
palmariamente del propio acto, la nulidad es "no manifiesta".
Respecto de los ACTOS NULOS y ANULABLES y sus CONSECUENCIAS, podemos decir:
22

La nulidad absoluta no puede confirmarse, convalidarse o subsanarse, a diferencia de la

nulidad relativa, salvo la posibilidad que ofrece la figura de la CONVERSIN del art. 20
Ley 19549, por medio de la cual se toman los elementos vlidos de un acto
administrativo nulo, y se crea uno nuevo, sin efecto retroactivo, con el requisito de que
este nuevo acto sea consentido por el administrado.
El acto afectado de nulidad absoluta manifiesta no goza de la presuncin de
legitimidad, presuncin que si rige en los casos de nulidad de relativas o absolutas no
manifiestas.
La REVOCACIN (en sede administrativa) de los actos con nulidad absoluta se
considera procedente, salvo que este acto hubiese generado derechos subjetivos en
etapa de cumplimiento, supuesto en que slo proceder la ANULACIN del acto (en
sede judicial) por medio de la accin de lesividad.
Finalmente, se suma a estas consecuencias, el carcter imprescriptible de la accin de
nulidad absoluta.
ACTOS REGULARES E IRREGULARES

ACTO REGULAR: comprende tanto el acto perfectamente vlido como aquel que padece una
nulidad relativa; la ley 19.549 establece, en su art. 18, que el acto regular NO podr ser
revocado, modificado o sustituido en sede administrativa, si de l nacieran derechos subjetivos a
favor del administrado y el mismo haya sido notificado a l; salvo:
que el administrado hubiera conocido el vicio (se requiere mala fe o dolo y no un mero
conocimiento); si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto favorece al administrado sin
afectar a terceros; que l acto que hubiere otorgado derechos, expresa y vlidamente, a ttulo
precario; y podr ser revocado, modificado o sustituido el acto regular por razones de
oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que se causare a los
administrados.
En todos los casos se exige que la administracin acte con base en una habilitacin legal y
concreta que declare la utilidad pblica o el inters pblico, que permita revocar, modificar
o sustituir por razones de mrito, esto es as por la similitud existente entre la revocacin y la
expropiacin en razn de que implica un sacrificio en los derechos del administrado en beneficio
del inters pblico.
Los actos regulares son los actos vlidos y los actos anulables:
-ACTOS VLIDOS: son los actos completamente conformes al ordenamiento jurdico o con
vicios intrascendentes.
-ACTOS ANULABLES (art. 15 Ley 19549): son aquellos que tienen un vicio trascendente pero
subsanable. Ejemplos de actos anulables o de nulidad relativa:
Vicios en la competencia en razn del grado: cuando la delegacin est permitida.
Vicios en la causa: cuando el error en la causa es meramente esencial o se aplica una
norma que tiene texto confuso.
Vicios en la forma: cuando el vicio est en una forma no esencial (como la falta de fecha
en casos en que puede subsanarse con la publicidad).
Vicios en el objeto: cuando el acto es impreciso y la falta de certeza del objeto no es
importante.
Vicios en el procedimiento: cuando el vicio no es importante.
Vicios en la publicidad: si el vicio en la publicacin no afecta a terceros.
ACTO IRREGULAR: segn el art. 17 de la ley 19.549 se considera acto irregular al afectado
de nulidad absoluta, establecindose la obligacin de la administracin pblica de revocarlo o
sustituirlo por razones de ilegitimidad an en sede administrativa; salvo que: el acto estuviera
firme y con sentido; y se hubiere generado derecho subjetivo que se est cumpliendo,
caso en el cual se requerir la declaracin judicial de nulidad, que regir slo para los
efectos pendientes del acto.
Los actos irregulares son los actos inexistentes y los nulos:
-ACTO INEXISTENTE: son meras actuaciones materiales de la administracin sin haber dictado
un acto administrativo previo. En realidad como sus caractersticas son las mismas que las de los
actos nulos, los autores consideran que hay que eliminar esta categora de actos y aplicar
directamente esta ltima.
Una parte de la doctrina los ubica dentro de las llamadas Vas de hecho administrativas.
Estas vas de hecho, generalmente las encontramos en materia previsional, como por ejemplo
cuando se jubila una persona como directora y cobra como tal, pero luego se dan cuenta que
23

solo era maestra y entonces le bajan la jubilacin; aqu, la va de hecho se da en que se baja el
sueldo directamente sin informar a la persona mediante un acto administrativo previo,
procediendo la administracin directamente y por si sola. El art. 9 Ley 19549 dice respecto de
las vas de hecho que la administracin se abstendr: de comportamientos materiales que
importen vas de hecho administrativas lesivas de un derecho o garanta constitucionales; y de
poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud
de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que,
habindose resuelto, no hubiere sido notificado.
-ACTOS NULOS (art. 14 Ley 19549): ejemplos de estos actos son:
Vicios en la competencia: el acto viciado de incompetencia puede tener nulidad absoluta
o relativa segn de qu incompetencia se trate.
*Lugar: cuando el rgano acta dentro de un territorio que no es el que le asignaron. Genera
nulidad absoluta.
*Materia: cuando el rgano realiza actividades que no le corresponden, genera nulidad
absoluta.
*Grado: cuando un rgano dicta un acto que le corresponde a otro por su lugar en la escala
jerrquica (ejemplo: cuando el rgano superior dicta actos del interior o viceversa). Si la
avocacin o delegacin no estn permitidas, esta incompetencia genera que el acto tenga una
nulidad absoluta; si estn permitidas, la nulidad ser relativa (porque de esta forma el acto
puede ser saneado a travs de la ratificacin por el rgano superior).
*Tiempo: si el agente decide antes (cuando todava no asumi) o despus (cuando ya ces en
sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido vlidamente posible.
Vicios en la capacidad: estos vicios ya sea sobre la capacidad del funcionario pblico
como del administrado, generan nulidad absoluta del acto.
Vicios en la causa: cuando falta la causa o es falsa, la nulidad es absoluta.
Vicios en el objeto: cuando el vicio afecta alguna de las caractersticas del objeto (ser
lcito, posible, moral, cierto).
Vicios en las formas: si el vicio ataca una forma esencial exigida por la ley, la nulidad es
absoluta, y si ataca a uno no esencial, es relativa.
Vicios en la finalidad o desviacin de poder: cuando el acto se dicta con un fin distinto al
previsto por la ley (Ej.: El agente dicta el acto con una finalidad personal o para beneficiar
a terceros o con un inters general pero que no es el que dice la ley, es decir el inters
pblico). La simulacin suele usarse en estos casos para ocultar la intencin real de las
partes. Generan nulidad absoluta.
Vicios en la motivacin: todo acto administrativo debe estar motivado (ejemplo: se
motiva un acto cuando se invocan leyes que le sirven de causa). Si el acto est fundado
en elementos falsos o no est motivado o se motiva en forma ilgica (cuando la
conclusin no se relaciona con el argumento usado), la nulidad es absoluta.
Vicios en el procedimiento: cuando la ley establece que antes de emitirse el acto deben
cumplirse determinadas formalidades, su falta genera nulidad absoluta o relativa
segn la importancia del vicio (ejemplo: es absoluta si se sigue un procedimiento
totalmente diferente al exigido o si se viola el derecho de defensa enjuicio).
Vicios en la publicidad: la publicidad es un requisito esencial para que el acto
administrativo sea vlido frente a terceros, por eso, si fue hecha en forma irregular tendr
nulidad absoluta (es decir, si el acto afectaba derechos de terceros) o relativa (si no los
afectaba).
CONVALIDACIN O SANEAMIENTO (Art. 19 Ley 19549): es la facultad que tiene la
administracin para arreglar, subsanar o corregir el vicio que genera en un acto su NULIDAD
RELATIVA. Existen 2 especies de saneamiento, ambas con efecto retroactivo:
En la RATIFICACIN es el rgano superior competente quien ratifica el acto dictado por
el inferior incompetente, y solo procede en aquellos casos en est permitida la delegacin,
sustitucin o avocacin.
En la CONFIRMACIN es el mismo rgano que dict el acto con algn vicio quien se
encarga de corregirlo.
EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto administrativo.
Las clases de extincin son:
1) Las que surgen del mismo acto: no se necesita ninguna declaracin para producir la
extincin. Estas son:
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Retiro: Se da cuando la administracin dict un acto pero no lo notific, por lo que

puede dejarlo sin efecto sin responsabilidad alguna.
Agotamiento del acto: el acto administrativo se extingue (agota) cuando se cumplieron
todos sus efectos jurdicos. Ejemplo: un permiso para construir finaliza cuando se termina
la construccin.
Extincin de pleno derecho: se extingue el acto cuando no puede ser cumplido por una
imposibilidad fsica o jurdica, surgida al dictarse el acto (imposibilidad originaria) o con
posterioridad a su emisin (imposibilidad sobreviviente).
2) Las que dependen de la voluntad del administrado: cuando la voluntad del
administrado es decisiva para eliminar el acto o cuando se exija su conformidad para
configurarlo. Estas son:
Renuncia del Administrado: cuando el administrado renuncia al contenido del acto
(siempre que no se trate de actos sobre derechos de orden pblico, por ser
irrenunciables). Ejemplo: renuncia a una beca que estaba recibiendo.
Rechazo del Administrado: Cuando el particular no acepta un acto que necesita su
consentimiento para entrar en vigencia. Ejemplo: rechaza un privilegio.
3) Las que dependen de la voluntad de la administracin: el acto se extingue en sede
administrativa. Estas son:
Revocacin o anulacin: la revocacin es la extincin del acto en sede administrativa,
en tanto la anulacin los es en sede judicial. La revocacin (en sede administrativa) se
origina por 2 razones conforme los arts. 17 y 18 Ley 19549:
*Por oportunidad, mrito o conveniencia basada en el inters pblico: surgen porque cambian
las circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta cuando se dict el acto, haciendo que la
Administracin considere oportuno revocar dicho acto. Los efectos de la revocacin se aplican a
partir de su fecha (no es retroactivo) y se debe indemnizar al administrado damnificado. La
revocacin es facultativa y se da en actos vlidos.
*Por ilegitimidad del acto a raz de un vicio: la ilegitimidad puede ser:
-ilegitimidad originaria: se da cuando el acto ya naci con un vicio.
-ilegitimidad sobreviniente: se da cuando el acto naci vlido pero se vuelve invlido al
dictarse una ley posterior a su nacimiento que hace que sea ilegtimo para el futuro.
La revocacin tiene como fin restablecer la legalidad del acto, ya sean actos nulos o de
nulidad relativa. Los efectos de la revocacin se aplican al pasado, desde que naci el acto
viciado.
Caducidad: aqu es la administracin quien lo extingue para sancionar el incumplimiento
de una obligacin del administrado, y teniendo como requisitos para que proceda:
que la administracin constituya en mora al administrado, y que le de un plazo para
subsanarlo antes de hacer caducar el acto (art. 21 Ley 19549). No se aplica la mora
automtica del Cdigo Civil y sus efectos son irretroactivos (salvo que expresamente se
establezca otra cosa).
COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA: el concepto de cosa juzgada administrativa surge a
partir del fallo Carman De Cantn del 36 en el que el Estado revoc una pensin a una viuda
porque consider que el acto de otorgamiento de una pensin estaba viciado, siendo revocable.
En este fallo se establecieron los requisitos para que haya cosa juzgada administrativa:
cuando no exista una que autorice la revocacin del acto en sede administrativa, o
cuando el acto declare derechos subjetivos y cause estado, o
cuando el acto haya sido dictado en el ejercicio de facultades regladas,
finalmente, cuando el acto provenga de la administracin activa.
En cuanto a los efectos, si el acto es nulo desde su origen lo razonable es que se retrotraiga el
acto en todos sus efectos al da en que se lo dict; pero cuando sus efectos ya se han cumplido,
esta declaracin de nulidad ser solo para sus efectos futuros.
En CRDOBA, cuando con motivo de una decisin judicial se anula un reglamento, es decir
que alcance personas indeterminadas, se ha establecido que la publicacin de la sentencia hace
que la misma tenga efecto erga omnes. (No pasa lo mismo en La Nacin donde el problema
no ha sido resuelto).
La administracin debe respetar la cosa juzgada administrativa, ya que el acto es
inmutable. No puede, una vez agotada la va administrativa (que causa estado) revisarlos
cuando afecten derechos subjetivos, salvo casos de invalidez o para corregir errores
materiales.
La Ley 6658 en su Art. 103 sostiene que la administracin puede extinguirlo, sin
responsabilidad alguna, si no ha sido notificado el acto (supuesto de retiro). Y en el Art.
25

107 dice que la administracin puede invalidarlo en el supuesto de que exista dolo (caso en el
cual la administracin puede revocarlos por s), o se trate de actos relativamente nulos (en
cuyo caso el Fiscal de Estado demandar su invalidacin o anulacin en causa contencioso
administrativa dentro de los 6 meses de emitido el acto). El art. 108 establece que la
autoridad competente para invalidar los actos nulos, es la misma que los emiti, o el
rgano que hubiese sido competente. Al efectuarse la revocacin se expresarn, bajo pena de
nulidad, los motivos de hecho y de derecho en que ella se funda. Y el art. 109 referido al
rgimen de invalidacin parcial dice que cuando la autoridad administrativa lo estime
conveniente podr invalidar slo una parte del acto, conservando plena validez las restantes.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Constituye el cauce de la administracin. Por un lado, es un sistema que traduce prerrogativas
a favor de la administracin y por otro constituye garantas a favor del administrado. Es la
parte del derecho administrativo que estudia las reglas y los principios que rigen para la
intervencin de los interesados en la preparacin de la impugnacin de la voluntad
administrativa. Es el conjunto de actos y hechos interdependientes, cuyo fin es lograr un control
de la actividad administrativa (en cuanto a su legalidad, oportunidad, mrito y conveniencia) y
que sirve tambin de garanta a los administrados (aunque el control final de la actividad
administrativa en general la realiza el rgano judicial).
Este procedimiento contiene las formalidades que debe tener en cuenta la Administracin para
garantizar una gestin eficaz y respetar los derechos e intereses de sus administrados.
Es la etapa previa al proceso judicial (para intentar la va judicial, se exige agotar la va
administrativa).
Podemos decir que la funcin administrativa tiene mecanismos de legalidad, que es el
procedimiento administrativo.
Para algunos autores el procedimiento administrativo lo puede realizar cualquiera de los 3
poderes cuando realicen funciones materialmente administrativas.
El art. 1 Ley 19549 en cuanto a su mbito de aplicacin dice que las normas del procedimiento
que se aplicarn ante la Administracin Pblica Nacional centralizada y descentralizada,
inclusive entes autrquicos, con excepcin de los organismos militares y de defensa y seguridad.
As, en cuanto a su mbito de aplicacin dicho art. establece que este rgimen NO se aplica a
los organismos militares, de defensa y seguridad, a pesar de que integran la administracin
pblica. Dicha disposicin ha sido posteriormente ampliada ya que tampoco quedan
comprendidos en forma primaria los trmites ante la AFIP, DIRECCION GENERAL IMPOSITIVA, y
ADUANA, pero si se aplicarn supletoriamente.
POR LO TANTO: el procedimiento administrativo es un control administrativo que puede ser
abordado desde varios aspectos, es uno de esos aspectos que hacen al control de los actos
administrativos. Est regido por tres normas:
- A Nivel Nacional: Ley 19.549 de Procedimientos Administrativos.
- A nivel Provincial: Ley 6.658 (Pcia. de Crdoba).
- A nivel municipalidad: Ordenanza 6.904 (de Crdoba).
El derecho administrativo tiene carcter local es materia no delegada por las provincias a la
Nacin pudiendo las provincias o municipalidades regularlo de acuerdo a las propias
caractersticas de cada lugar donde se desarrolla la actividad administrativa.
El agotamiento de la va administrativa como condicin o requisito de admisibilidad de la accin
contencioso-administrativa (proceso judicial) es el camino, la secuencia de recursos necesarios a
los fines de obtener el acto administrativo que causa estado, el que permite el control judicial
administrativo consagrado por la corte suprema de justicia en el caso Fernndez Arias. El
procedimiento administrativo es un instrumento que viabiliza la relacin entre administracin y
administrado, consiste en conjunto de reglas de prerrogativas publicas que determina derechos
subjetivos, en cabeza de particulares y constituye un instrumento de control de la
administracin.
DIFERENCIAS ENTRE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y PROCESO JUDICIAL:
El fin de la impugnacin es intentar restablecer la legalidad administrativa violada.
La impugnacin puede ser administrativa (procedimiento) o judicial (proceso); pero para acceder
a la judicial se debe agotar previamente la va administrativa.
-Proceso: es un conjunto de actos ordenados e interdependientes en donde hay un litigio entre
dos partes presidido por un tercero neutral (sin inters en el juicio) llamado juez, quien aplica la
ley.
26

-Procedimiento: no existe un tercero neutral sino que la Administracin adems de ser parte es
quien aplica la ley. El procedimiento es la etapa necesaria para agotar la va administrativa, en
donde se intentan diferentes cosas para no ir a un juicio: conciliar a las partes, que la
Administracin revise y corrija algn error en el acto o que controle la legitimidad de los actos de
los rganos inferiores, etc. Es la etapa previa al proceso judicial (para intentar la va judicial se
exige agotar la va administrativa).
Las diferencias son:
La Administracin aplica la ley para satisfacer el bien comn. El juez aplica la ley para
restablecer el orden pblico perturbado.
La Administracin acta en inters propio y sus decisiones no tienen fuerza de verdad
legal. El juez no acta en inters propio y sus decisiones tienen fuerza de verdad legal.
La Administracin es juez y parte (las partes son administrado y administracin). El juez
no es parte sino un tercero imparcial independiente.
El principio general es que en el procedimiento se acta de oficio (y excepcionalmente a
peticin de parte) mientras que en el proceso es al revs.
En el procedimiento la decisin final puede luego ser revocada. En el proceso la cosa
juzgada le da a la sentencia una inmutabilidad casi absoluta.
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SE CLASIFICAN EN:
-Tcnico: tipo de procedimiento que inicia la Administracin (nunca el administrado) para
recolectar y ordenar datos, informaciones y elementos que le sirven para tomar una decisin
sobre algo que afecta el inters o el bien comn (no un inters legtimo concreto de un
administrado). Por ejemplo: construir una obra pblica.
-De gestin: en este tipo de procedimiento el administrado es el particular interesado que le
pide a la administracin que le reconozca un derecho o inters legtimo protegido
administrativamente.
-Sancionatorios: este tipo de procedimientos los inicia la Administracin para sancionar cuando
corresponda las extralimitaciones y excesos de los funcionarios pblicos (procedimientos
disciplinarios) y tambin de los particulares (procedimientos correctivos).
-Recursivos: tipo de procedimiento que inicia el particular interesado contra una decisin
tomada por un rgano administrativo, es decir que su fin es impugnar un acto administrativo. El
recurso puede interponerse ame el misino rgano que dicto el acto a impugnar o ante uno
superior.
-General: est regulado por la ley 19.549 la cual delego su determinacin a travs del decreto
9101/72).
-Especial: aquel procedimiento especial de proteccin de los consumidores ley 24.240; de
proteccin de los usuarios de servicios pblicos; de proteccin de los derechos al ambiente y al
patrimonio cultural, natural e histrico.
-Declarativos: su objeto es obtener una decisin definitiva ya sea procedimiento de gestin,
recursivo, sancionatorio.
-Ejecucin: son los de autotutela.
-De simple gestin: actos interorgnicos o interadministrativos.
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Son un conjunto de garantas cuyo fin es equilibrar las relaciones entre el administrado y la
Administracin (que esta realice una buena y eficaz administracin y que aquel pueda reclamar
y presentar recursos frente a actos de la Administracin). Si se viola algn principio, el acto
administrativo ser nulo.
-Principios sustantivos: son aquellas garantas detalladas en la CN y que protegen derechos
fundamentales de los particulares:
Legalidad (art 19 CN): la Administracin no puede actuar sin que una norma jurdica se lo
autorice expresamente y debe cumplir con las normas jurdicas, respetando los derechos
que ellas le otorgan a los administrados.
El art. 1 Ley 19549 sostiene que tanto la administracin como los administrados estn
sometidos al principio de legalidad, es decir, subordinados al sistema legal. El
principio de legalidad busca precisamente resguardar la tutela administrativa
efectiva exigida en el Pacto de San Jos de Costa Rica.
Igualdad (art. 16 CN): todos los administrados que estn en la misma posicin tienen
derecho a ser tratados de la misma forma. La Administracin no puede dar privilegios o
negar derechos a algunos administrados en forma arbitraria.
27

Defensa en juicio (art. 18 CN): esta garanta es fundamental para poder hacer valer los
restantes derechos y consiste en que el reo tenga posibilidad de estar presente durante su
juicio con un abogado que lo represente y a ser odo (declarar) todas las veces que quiera.
Razonabilidad (arts. 28 y 99, inc. 2): los derechos no pueden ser alterados por las leyes
que reglamenten su ejercicio. Es por eso que el acto administrativo (el medio) debe ser
proporcional a la finalidad que se busca, debe tener un contenido justo y razonable: no
puede ser una decisin arbitraria.
-Principios Adjetivos: se relacionan con el derecho procesal y sirven para respetar a los
principios sustantivos:
Juridicidad: la administracin debe adecuar su obrar al bloque de juridicidad. Este bloque
de juridicidad est compuesto por la Constitucin Nacional, por los tratados de jerarqua
constitucional, por la ley, los reglamentos, los actos administrativos y los principios
generales del derecho que conforman este bloque de juridicidad. Supone que tanto la
administracin como los administrados NO funcionan solo por la ley de procedimiento
administrativo y los reglamentos que se dictan en su consecuencia, sino que lo hacen con
todo el orden Jurdico; por tal, si la ley no dice que hay un derecho de defensa en juicio,
de igual manera se debe tener presente, y con l, al derecho a ser odo, a ofrecer prueba;
es as que podemos decir que hay una prevalencia del principio de juridicidad por sobre el
principio de legalidad, y establecindose en consecuencia que todo lo que est en el
sistema jurdico regula el procedimiento administrativo aunque la ley no lo diga; as por
ejemplo, la regla de la irretroactividad de las leyes, consagrada en el artculo 3 del Cdigo
Civil, rige para todo el sistema, tanto para el derecho privado como para el derecho
pblico.
Informalismo (art. 1, inc. c de la Ley 19549): el particular puede dejar de lado exigencias
formales no esenciales que puedan ser cumplidas ms adelante. La informalidad es slo
para el particular, no para la Administracin y su razn de ser es que en el procedimiento
administrativo, en general, no se exige que el particular asista asesorado por un abogado,
el cual conoce mucho ms sobre las exigencias formales. Ejemplos: los recursos pueden
ser calificados errneamente, no se exige calificar las peticiones jurdicamente, puede
haber un error en el destinatario del recurso, las irregularidades citadas en los arts. 15 y
16 de la ley 19.549 y las nulidades relativas (las absolutas no, como la exigencia del
idioma nacional y la forma escrita, ya que la existencia de vicios esenciales es
inexcusable).
Oficialidad o Impulsin de oficio (art. 1 inc. a ley 19549): el procedimiento puede ser
iniciado de oficio (es decir por la Administracin) o a instancia de parte, pero la impulsin
o direccin del expediente hasta su fin le corresponde a la Administracin (quien dirige el
procedimiento y ordena las diligencias necesarias para llegar a la verdad y resolver la
cuestin en forma Justa, ya que est en juego el inters pblico). Para esto realiza todos
los actos tendientes a la finalizacin del expediente, documento en el cual se cristaliza el
procedimiento administrativo. El administrado puede impulsarlo cuando solamente est
en juego su inters privado.
Instruccin: tanto a la Administracin como al particular les corresponde obtener pruebas
o averiguar hechos.
Bsqueda de la verdad material: a diferencia del proceso Judicial en donde el Juez solo
acta en base a pruebas aportadas por las partes (se busca la verdad formal), en el
procedimiento administrativo la Administracin acta con el fin de buscar la verdad
material y si con lo probado o alegado por el administrado no alcanza, la administracin
puede actuar de oficio para obtener otras pruebas y averiguar los hechos para llegar a
dicha verdad. En el procedimiento administrativo la verdad material prima sobre la verdad
formal.
Debido proceso adjetivo (art 1, inc. f de la Ley 19.549): este principio se relaciona con la
garanta de defensa en Juicio y contiene una serie de formas procesales cuyo fin es
proteger el bien comn sin violar intereses de los particulares:
1. Derecho a ser odo: la Administracin no puede decidir (es decir emitir el acto) sin
antes escuchar a la parte interesada (por medio de pruebas o alegatos) o sin darle
la posibilidad de expresarse sobre el mrito de la decisin (a travs de recursos y
reclamos), y el derecho de hacerse patrocinar y representar profesionalmente.
2. Derecho a ofrecer y producir pruebas: la finalidad de la prueba es descubrir la
veracidad de los hechos que hacen a la cuestin planteada. Tanto el particular
como la Administracin (de oficio) tienen derecho a ofrecer y producir las pruebas
que crean convenientes (ya sean pericial, documental, testimonial, etc.). La
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Administracin solamente podr negarse a hacer efectiva la prueba ofrecida por el

particular, cuando sta sea claramente irrazonable (debiendo fundamentar su
rechazo).
3. Derecho a una decisin fundada: la decisin que tome la Administracin debe
expresar los fundamentos de la emisin del acto (recordemos el requisito de
motivacin del acto). La decisin adems de ser fundada debe resolver todas las
pretensiones de las partes (ya que se aplica el principio de congruencia).
La Constitucin de Crdoba por su parte establece claramente que el derecho de
peticionar a las autoridades implica que las autoridades deben resolver en los plazos
que las leyes establezcan, teniendo el silencio valor negativo.
Gratuidad del procedimiento: salvo que una norma exprese lo contrario, el procedimiento
es gratuito (no hay condena en costas, ni tasas o impuestos) y el particular no est
obligado a hacerse representar profesionalmente por un abogado (salvo cuando se
debatan cuestiones Jurdicas) para que todos los afectados tengan la posibilidad de
reclamar sin que la falta de dinero o de abogado sea un impedimento.
Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento (art. 1 inc. b ley 19.549 y 5 Decreto 1759
de Reglamentacin): a travs de este principio se quiere lograr usar el tiempo y los
medios de la mejor manera posible a travs de diferentes facultades dadas a la
Administracin: simplificar los procedimientos, concentrar los elementos de Juicio,
eliminar plazos intiles, evitar trmites administrativos costosos, lentos y complicados que
dificultan el desenvolvimiento del expediente, delegar atribuciones para que haya mayor
eficacia, realizar lo necesario para evitar nulidades, sealar los defectos de una peticin y
ordenar su correccin antes de darle trmite, concentrar en un mismo acto o audiencia
todas las diligencias o medidas de prueba pertinentes, proveer todos los trmites que
puedan impulsarse a la vez en una sola resolucin, etc.
Tutela administrativa efectiva: derecho a obtener una decisin til y oportuna de los
derechos de los administrados.
Igualdad e imparcialidad: no discriminaciones ni favoritismos , por ejemplo en el mbito
de las licitaciones.

LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

-PARTE INTERESADA: toda persona fsica o Jurdica (pblica o privada) que tenga capacidad
(aptitud para adquirir derechos y contraer obligaciones) para actuar en el procedimiento y que
tenga legitimacin (ser titular de un derecho subjetivo o inters legtimo e invoque una lesin
concreta en alguno de ellos por el acto dictado o a dictarse).
El administrado es el gnero y el interesado la especie (ya que el interesado es el administrado
con legitimacin y capacidad para ser parte en el procedimiento administrativo). La capacidad
para actuar administrativamente (art. 3 Decreto 1759/72) es ms extensa que la civil ya que
pueden ser parte en el procedimiento administrativo: determinados menores adultos; y los
sordomudos, siempre que puedan actuar por medio de intrprete, de lo contrario necesitan
representante al igual que los dementes declarados por un juez.
En el procedimiento administrativo hay 2 partes, el administrado y la administracin (quien a su
vez hace de juez ya que decide sobre el asunto).
-TERCEROS: son aquellos que teniendo legitimacin para ser tenidos por parte en el
procedimiento, no participan ni intervienen en l con carcter de parte.
El tercero puede intervenir en forma voluntaria (cuando espontneamente decide presentarse)
o en forma obligada (cuando el titular o el interesado originario lo pide, o porque la
administracin decide citarlo de oficio). En ambos casos luego de admitido se transforma en
parte interesada.
-REPRESENTACIN Y PATROCINIO: dentro del debido proceso est el derecho del particular
interesado a tener un abogado que lo represente profesionalmente, pero no es obligatorio que
lo tenga, salvo que expresamente una ley lo exija cuando se traten temas de complejidad
jurdica.
DERECHOS SUBJETIVOS E INTERESES LEGITIMOS Y DIFUSOS
DERECHO SUBJETIVO: es aquel que da el poder y titulo de impedir q sea violado un derecho y
de exigir q de lo respete.
Es un inters ms intensamente protegido y particular. Es unitario sustantivo potestativo
limitativo irrenunciable.
Su nota diferenciadora es la individualidad y exclusividad.

29

Hay una relacin jurdica personal e inmediata protegida por una norma de relacin (aquella q
establece derechos y obligaciones tanto al administrado como a la administracin).
Si una norma q protege un derecho subjetivo es violada, el q tiene ese derecho subjetivo violado
tiene el poder de reclamar y exigir q se lo respete.
INTERS LEGTIMO: no hay relacin jurdica, sino q directamente la administracin debe
cumplir con determinada cosa.
Tiene rango inferior al derecho subjetivo. Debe ser de un crculo definido y limitado de individuos
de modo personal y directo. Es este caso, la norma es de accin (regula directamente
conductas de la administracin). Cuando existe un inters legtimo proceden todos los recursos:
jerrquico, reconsideracin, etc. Cuando se invoca meramente un inters simple, tales recursos
no proceden y tan slo pueden interponerse denuncias.
Debe distinguirse el inters legtimo lesionado que habilita a una persona a ser parte recurrente
o impugnante en un procedimiento administrativo o judicial, de la ilegitimidad de la conducta
misma que se impugna.
En el procedimiento administrativo la apreciacin de la legitimacin del recurrente no es
efectuada por los rganos inferiores, sino por la propia autoridad que debe decidir sobre el fondo
del asunto y adems esa decisin es adoptada en ocasin de decidir sobre dicho fondo.
INTERESES DIFUSOS: la caracterstica propia del inters difuso es la de ser, por naturaleza,
indiferenciado. Se llaman intereses difusos porque estn desparramados o compartidos entre
todos.
La doctrina considera que la CN, en el art 43 da amparo a los intereses difusos, bajo la
calificacin de derechos de incidencia colectiva (como una categora ms amplia q el dcho
subjetivo y el inters legtimo), legitimando al reclamo al afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines.
EL PROCEDIMIENTO
El procedimiento administrativo tiene dos etapas procedimentales:
De formacin de la voluntad administrativa: de origen unilateral o bilateral, de efectos
individuales o generales
De fiscalizacin, control e impugnacin: a travs de la participacin de los administrados
por medio de vistas, peticiones, observaciones, etc., y por medio de reclamaciones y
recursos administrativos.
INICIO DEL PROCEDIMIENTO: segn el artculo 3 del reglamento, Decreto 1.759, el
trmite administrativo podr iniciarse de oficio o a peticin de parte interesada, pero no
especfica en que casos debe darse cada uno, por lo que va a depender de las circunstancias de
cada caso. Una vez iniciado la administracin tiene la obligacin de impulsarlo de oficio,
mientras que el interesado puede impulsarlo pero no est obligado. Los efectos del inicio del
procedimiento son que:
Se suspende la prescripcin.
Da el orden de trmite de los expedientes.
Empiezan a correr los plazos para resolver los recursos (si no hay alegatos).
Los escritos deben presentarse en idioma nacional (a mquina o a mano legible) con la firma del
interesado (o apoderado), indicando nombre y domicilio, relacin de los hechos y peticin en
forma clara y precisa. Se debe ofrecer la prueba y acompaar la documental (arts. 15 a 30 del
reglamento). Excepcionalmente puede no presentarse por escrito.
VISTA DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: el interesado, o su apoderado, puede ver
el expediente cuando quieran, salvo que por alguna razn fundada este expediente haya sido
guardado o reservado (como por ejemplo, en causas sobre operativos militares, de las fuerzas de
seguridad, o servicios de inteligencia, etc.).
PLAZOS: otro aspecto fundamental en el marco de procedimiento son los plazos, a los
que debe adecuarse la administracin y el particular. El plazo general es de 10 das
(art. 1 Ley 19549), si no se establece otro diferente, y se computa por das hbiles
administrativos y a partir del da siguiente a la notificacin, salvo que sean actos que
deban ser publicados (como los reglamentos) en cuyo caso sern obligatorios desde
el da que determine en su publicacin (y si no lo determinara, lo ser a los 8 das de
su publicacin en el Boletn Oficial, conforme al artculo 2 del CC). Tambin se pueden
30

presentar recursos o peticiones en sede administrativa en las 2 primeras horas del

da siguiente al vencimiento del plazo, esto se denomina plazo de gracia (art. 25
reglamento). Una vez fijado el plazo puede pedirse la prrroga (de oficio o a peticin
de parte) si se considera insuficiente. La Administracin, es la que decide rechazarla
o darla; para esto debe cumplir 3 requisitos: darla antes que venza el plazo; fundando
su decisin; y siempre que no perjudique derechos de terceros. La interrupcin del
curso de los plazos se produce con la interposicin de un recurso administrativo
(aunque est mal calificado, tenga defectos menores o sea presentado ante rgano
incompetente por un error excusable).
En la Pcia. de Crdoba: una vez vencido el plazo, para interponer recursos. Se cuenta
un plazo de 5 das para la presentacin del recurso de reconsideracin. Y 10 das para
el recurso jerrquico. La administracin tiene la obligacin de resolver esos recursos
en el plazo de 30 das.
PRONTO DESPACHO: es la interposicin que deben hacer los administrados para pedirle a la
administracin que resuelva aquel recurso, reclamo, impugnacin o denuncia interpuesta por
ellos, cuando la Administracin dej pasar los plazos y no resolvi. Interpuesto el pronto
despacho, si pasa el tiempo para resolver, se considera silencio por parte de la administracin
(de esta forma se agota la va administrativa y queda habilitada la judicial). Si no se interpone el
pronto despacho, no se produce el silencio administrativo.
DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD (Art. 1 inc. e de la ley): se le llama as al saneamiento
jurdico que salva al recurso presentado fuera de trmino, de los plazos estipulados, cuyo
fundamento es lograr la verdad objetiva, el derecho del ciudadano a peticionar, etc. es un
recurso diferente a los tpicos, ya que su contenido slo puede ser sobre cuestiones de
ilegalidad, y su decisin no puede ser recurrida en sede judicial.
PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DEL PROCEDIMIENTO: NOTIFICACIN Y PUBLICACIN: los
particulares tienen la posibilidad de tomar conocimiento de las actuaciones administrativas, es
decir que tienen derecho a saber cmo se va desarrollando el Proceso. En este sentido, es
obligacin de la administracin el notificar a los particulares cuando se vean afectados derechos
subjetivos o intereses legtimos a travs de una decisin de la Administracin. Si se trata de
actos administrativos, deben ser notificados personalmente (ya que la norma es de alcance
particular) y si son reglamentos, a travs de la publicacin en el Boletn Oficial o en un diario
oficial (ya que la norma es de alcance general). Los actos administrativos deben ser notificados
al interesado de distintas formas conforme Decreto 1759 Reglamento de la Ley de Procedimiento
Administrativo 19549:
-Por el acceso directo del interesado al expediente.
-Por el prstamo del expediente.
-Por recepcin de copias.
-Por presentacin del interesado.
-Mediante edictos.
-Por cdula de notificacin, telegrama o carta documento.
Debe transcribirse el acto administrativo que se dicta con las distintas partes. Esto le va a
permitir al particular identificar si existe algn vicio, y por otra parte, a partir de la recepcin,
determinar cul es el plazo que tiene para recurrir un acto administrativo.
A nivel Nacional Decreto 1759 Reglamento de la Ley de Procedimiento Administrativo
19549: cuando se notifique la emisin de un acto administrativo definitivo al destinatario del
mismo, se exige la trascripcin del texto del acto con los fundamentos y la parte resolutiva. Es
decir, que la administracin esta obligada a hacerle saber al administrado, en el mismo
instrumento de notificacin, cuales son los medios de impugnacin que tiene disponibles y los
plazos para ejercitarlos (y as como tambin cuando se haya agotado la va
administrativa quedndole expedita la va judicial, con indicacin del plazo para interponer la
accin judicial que corresponda). Adems debe hacerse constar cules son los recursos que son
procedentes en contra de ese acto. Esto es bajo pena de nulidad de la Cedula de notificacin,
cuyo efecto consiste en extender los plazos a los cuales estaba originariamente obligado el
particular a cumplir. En consecuencia la garanta radica en que si se omitiere esta forma de
notificacin, ipso iure (es decir, automticamente y de pleno derecho), se le concedern al
interesado 60 das adicionales para interponer el recurso, ya que se supone que en ese lapso
adicional el interesado puede interiorizarse y tomar los recaudos para ejercer sus derechos en
trmino. Tan estricto resulta este sistema de notificacin que se hace responsable, personal,
disciplinaria y econmicamente, al jefe de mesa de entrada de la reparticin obligado
31

a realizar esta notificacin. Efectos: extender plazo para recurrir. Por ejemplo: Recurso
jerrquico: 15 das originales / Recurso de reconsideracin: 10 das origen. Se extiende plazo por
60 das desde la recepcin de notificacin defectuosa.
En el rgimen provincial Ley 6658 Procedimiento Administrativo: se exige la trascripcin
de la parte que da motivos a una determinada decisin. Es decir, debe hacerse referencia a los
antecedentes de hecho y de derecho que conduce a una determinada decisin administrativa.
Tambin debe hacerse referencia a la parte resolutiva.
PRUEBA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: la prueba (cuya carga corresponde a la
administracin) es la actividad cuyo fin es acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos que
constituyen la causa de la resolucin que se dicte en el procedimiento. El art. 46 del decreto dice
que la Administracin (de oficio o a pedido de parte) puede disponer que se produzca prueba
sobre hechos invocados que sirvan para decidir. Las pruebas producidas y ofrecidas en el
expediente deben ser admitidas siempre que sean razonables (no improcedentes, superfluas o
dilatorias).
Medios de prueba: ueden ser informes de la administracin o de entidades privadas o pblicas
no estatales, documental, testimonial, confesional, pericial.
Apertura a prueba: luego que el particular interesado pide u ofrece la prueba, la
administracin, debe decretar la apertura a prueba (para que ella sea producida).
Luego de producida la prueba, la administracin da 10 das al particular interesado para que
presente un alegato sobre ella y para que disponga nuevas pruebas (si hay hechos nuevos o si
es para mejor proveer).
Pasados esos 10 das el interesado pierde el derecho.
RECUSACIN DE LOS AGENTES PBLICOS: (art. 6 Ley 19549) el agente pblico puede ser
separado del procedimiento por el particular interesado, cuando se den las causales previstas en
el Cdigo Procesal Civil y Comercial:
Si hay parentesco por consanguinidad hasta el cuarto grado y segundo grado de afinidad
con alguna de las partes (o sus letrados).
Si el agente o sus parientes -consanguneos hasta el 4to. grado o segundo por afinidadtienen inters en el expediente o sociedad con alguna de las partes o sus abogados.
Si es acreedor o deudor o fiador de alguna de ellas.
Si fue asesor de alguna de las partes.
Si tiene amistad o enemistad u odio con alguna de las partes.
Si recibi beneficios de alguna.
EXCUSACIN DE LOS AGENTES PBLICOS: cuando el propio agente se aparta del
procedimiento espontneamente, porque se dan algunas de las causales de recusacin
mencionadas, antes que sea recusado por el particular interesado.
SE DEBE PAGAR A LA ADMINISTRACIN, SI CORRESPONDE: en base al principio pagar y
luego reclamar (SOLVE ET REPETE), el administrado, debe pagarle a la Administracin lo que le
adeuda, aunque eso sea el motivo de la impugnacin (ejemplo: multas, intereses, etc.) y luego
de esto podr ejercer las acciones o recursos judiciales. Aunque la Corte en algunas
oportunidades la ha dejado de lado cuando esto impida acceder a la justicia.
FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: el proceso administrativo finaliza
por resolucin; caducidad, desistimiento o por renuncia:
-Resolucin (modo normal): cuando se dicta el acto que decide sobre la cuestin que dio
inicio al procedimiento. La resolucin puede ser expresa (art. 61 reglamento) o tcita (Art. 10 Ley
19549, por la inaccin de la Administracin segn la teora del silencio) y no puede empeorar la
situacin de quien inst el procedimiento. As, el Art. 10 dice: El silencio o la ambigedad de la
administracin frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se
interpretarn como negativa. Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio
sentido positivo. Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el
pronunciamiento, ste no podr exceder de 60 das. Vencido el plazo que corresponda, el
interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 30 das sin producirse dicha
resolucin, se considerar que hay silencio de la administracin.
-Caducidad (art. 1 inc. e) de la Ley 19549 (modo anormal): por la paralizacin o
inactividad del procedimiento, por un mnimo de 90 das, por una causa imputable al
administrado. Porque si la Administracin puede resolver la causa, la caducidad no procede ya
32

que le corresponde a ella impulsar las actuaciones. Pasados los primeros 60 das, la
Administracin debe notificarle al administrado que si su inactividad contina por 30 das ms,
se declarar de oficio la caducidad (expresamente por un acto administrativo) y la
Administracin no est obligada a decretarla.De todas formas aquellos procedimientos que la
Administracin considere que deben continuarse por estar comprometido el inters pblico, no
caducan.
Desistimiento (art. 66 reglamento) y Renuncia (modos anormales): cuando la parte
interesada voluntariamente desiste o renuncia al trmite promovido, se dicta un acto que
declara expresamente clausurado el procedimiento. La diferencia est dada en que en el
desistimiento el interesado tiene derecho a plantear nuevamente la pretensin en el futuro, en
cambio en la renuncia no.
EL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACIN
AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA: como condicin o requisito de admisibilidad de
la accin contencioso-administrativa es el camino, la secuencia de recursos necesarios a los
fines de obtener el acto administrativo que causa estado, el que permite el control judicial
administrativo consagrado por la corte suprema de justicia en el caso Fernndez Arias. El
procedimiento administrativo es un instrumento que viabiliza la relacin entre administracin y
administrado, consiste en conjunto de reglas de prerrogativas publicas que determina derechos
subjetivos, en cabeza de particulares y constituye un instrumento de control de la
administracin. Cuando ya se tiene la actuacin de la actividad administrativa que es
susceptible de provocar la afectacin de derechos subjetivos o intereses legtimos, de qu
manera debemos cuestionar esa actividad a los fines de obtener el acto que causa estado. Estos
aspectos tienen un afn fundamental en el agotamiento de la va administrativa que consiste
bsicamente en que recursos debo deducir a los fines de obtener este acto que causa estado.
Los recursos tienen una doble finalidad: son un remedio especifico a los fines de la defensa de la
afectacin de derechos subjetivos e intereses legtimos; y permite lograr la preservacin del
principio de legalidad que debe primar en el ejercicio de la funcin administrativa. En
consecuencia analizar los recursos que prev el ordenamiento jurdico para hacer valer frente a
la lesin de derechos subjetivos e intereses legtimos es de fundamental importancia.
POR LO TANTO: tener en cuenta que el agotamiento de la va administrativa constituye
requisito de admisibilidad de la accin contencioso administrativa. Consiste bsicamente en qu
recursos puedo deducir a los fines de obtener el acto que causa estado. Cabe hacer una
distincin entre: Acto firme, acto definitivo y acto que causa estado:
Acto firme: es aqul contra el cual no es susceptible de deducir recurso administrativo
vlidamente, porque se ha vencido el plazo dentro del cual se deba deducir dichos
recursos.
Acto definitivo: es aqul que resuelve la cuestin de fondo planteada en el marco de un
procedimiento administrativo.
Acto que causa estado: es el que obtenemos a travs del agotamiento de la va
administrativa. Es aquel acto que no es susceptible de deducir recurso alguno. Es decir,
queda expedita la accin contenciosa administrativa.
La finalidad que tiene el obtener el acto que causa estado, es decir, el agotamiento de la va
administrativa es por un lado conciliatoria y por otro lado impide que la administracin sea
enjuiciada sorpresivamente.
AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA en la PCIA. de CORDOBA (Ley 6658): en
primer lugar debemos identificar la esfera de gobierno que est violando un derecho subjetivo o
inters legtimo. De acuerdo a esta esfera se aplicar el rgimen administrativo correspondiente.
Luego, la primera cuestin central que debo diferenciar es si el acto que voy a cuestionar
corresponde a la administracin centralizada o descentralizada. La Administracin
Descentralizada: un ente distinto con PJ pblica pero distinto. Administracin Centralizada:
rganos que pertenecen al estado provincial desde punto de vista jerrquico, implica un cmulo
de facultades en la mxima autoridad. Esto es necesario porque es diferente la forma en que
voy a agotar la va administrativa. Esto implica determinar la competencia de la autoridad
administrativa, es decir, si el acto administrativo emana de la autoridad con competencia para
decidir en ltima instancia o si por el contrario esa autoridad carece de la competencia para
decidir en ltima instancia.
Los rganos que tienen competencia mxima (Crdoba) para decidir en ltima instancia:
Poder Ejecutivo: Gobernador.
33

 Poder Legislativo: Presidente de Cmara.

Poder Judicial: Tribunal Superior de Justicia.
-Acto administrativo dictado por una autoridad con competencia para decidir en
ltima instancias: por ejemplo: Una cesanta dictada por el gobernador a un empleado. Este
acto debe ser cuestionado en la medida que se afecte un derecho subjetivo o un inters
legtimo. El primer recurso a deducir es el recurso de reconsideracin en el plazo de 5 das
que es notificado el acto ante la misma autoridad que lo emiti (Gobernador de la Provincia de
Crdoba). El plazo que tiene para resolver es de 30 das hbiles administrativos. A los fines del
agotamiento, pueden ocurrir dos cuestiones:
1. Que la administracin resuelva (que el Gobernador resuelva) en forma expresa ese
recurso. Queda agotada la va administrativa pudiendo interponer accin contenciosa
administrativa.
2. Tambin puede darse el caso que transcurrieran los 30 das establecidos por la Ley y la
administracin no se expida (el gobernador guarda silencio en relacin al recurso que
hemos deducido). Debemos provocar el silencio de la administracin y esto lo vamos a
hacer a travs de la interposicin de pronto despacho que debe ser deducido dentro de
los 3 meses de vencidos los 30 das que tena la administracin para resolver. Transcurren
20 das ms y si la administracin no resuelve queda agotada la va administrativa.
-Acto administrativo que carece de competencia para decidir en ltima instancia: por
ejemplo: una sancin puesta por un Ministro. Contra ese acto interpongo el recurso de
reconsideracin en forma obligatoria dentro de los 5 das de recibida la notificacin. La
administracin va a tener 30 das para resolver el recurso de reconsideracin planteado.
Tenemos el rechazo del recurso, al que debo interponer recurso jerrquico dentro de los 10
das que me es notificado el rechazo ante la misma autoridad que lo emiti (el jerrquico se
interpone ante la autoridad inferior). En este caso la administracin tiene 2 opciones:
1. Eleva el trmite al superior jerrquico (gobernador) y ste va a tener 30 das para resolver
el recurso. Frente al silencio se interpone pronto despacho y con la resolucin expresa
del gobernador se agota la va administrativa.
2. Por otro lado, puede ocurrir que la autoridad inferior no lo eleve al gobernador lo que se
toma como silencio administrativo, o lo rechace por cuestiones formales (hay silencio) por
lo que se debe interponer la queja ante el gobernador.
MEDIOS DE IMPUGNACIONES EN SEDE ADMINISTRATIVA: uno de los caracteres del acto
administrativo es su impugnabilidad, es decir, la posibilidad de cuestionar una decisin
administrativa tanto en sede administrativa como en sede judicial. Los medios para impugnar
son: los recursos, el reclamo y la denuncia.
LOS RECURSOS: son los remedios administrativos especficos por el que se atacan actos
administrativos definitivos y se defienden derechos subjetivos o intereses legtimos. A travs de
los recursos se busca impugnar un acto administrativo para controlar su legalidad y
defender los derechos o intereses que dicho acto lesion. Los recursos pueden fundarse
en razn de ilegitimidad del acto impugnado; oportunidad, mrito o conveniencia o; en virtud del
inters pblico.
Los recursos tienen un rol fundamental en el agotamiento de la va administrativa y en la
obtencin del acto que causa Estado. La posibilidad de interponer un recurso constituye una
forma de control por parte de los administrados hacia la administracin porque en definitiva
implicar rever que es lo que ha llevado a la administracin a dictar un acto y en su caso
revocarlo o modificarlo.
Los ACTOS RECURRIBLES son aquellos cuyos efectos repercuten en derechos o intereres de
particulares. Los actos suceptibles de ser recurridos son:
actos administrativos definitivos son aquellos que resuelven el fondo de la cuestin
planteada.
actos equiparables a definitivos que son aquellos no resuleven la cuestin de fondo
pero impiden la prosecucin del trmite (ej. una declaracin de caducidad).
actos de mero trmite son los que no resuelven las cuestiones de fondo o
controversias, ni necesitan ser sustanciados.
actos Interlocutorios aquellos actos que deciden una cuestin incidental dentro de un
procedimiento principal, siendo slo recurribles los que impidan seguir con el
procedimiento, o lesionen un derecho subjetivo o inters legtimo.
Una vez dictado el acto administrativo y si el particular se viera afectado por esa decisin,
deber obligatoriamente agotar la va administrativa a travs del uso de los Recursos (contra
34

actos administrativos definitivos). La contestacin a ese recurso por parte de la Administracin

es un acto que tambin puede recurrirse, agotada la va administrativa, en sede judicial. Un
informe NO es un acto definitivo, sino que es un acto preliminar, preparatorio, y que no
produce efecto alguno y los recursos solo pueden deducirse contra actos administrativos
definitivos que hayan causado estado, y habindose agotado en forma previa otra instancia
posible o que ella no exista. Los hechos de la administracin, sus conductas, los actos internos o
interorgnicos no pueden ser objeto de ningn recurso, porque el operar en el plano interno
de la administracin no causa efectos a particulares.
PUEDEN INTERPONER UN RECURSO aquellas personas que cumplan con 2 requisitos:
- Tienen capacidad las personas jurdicas de derecho pblico o privado, los mayores, los
menores emancipados (si no estn emancipados, podrn slo si tienen un vnculo directo con el
emisor del acto).
- Es parte interesada (legitimada) aquel a quien el acto administrativo que quiere recurrir le
causa algn perjuicio o modificacin en un inters legtimo o derecho subjetivo.
El recurrente debe hacer el pedido directo por escrito, indicando claramente el acto que
quiere impugnar, para que la administracin dicte el acto correspondiente (su modificacin,
derogacin o revocacin). Dicho escrito debe tener la firma del recurrente (o de su apoderado)
con su nombre, apellido y domicilio.
Los recursos jerrquicos y de reconsideracin necesitan fundarse, en los dems esto NO es
necesario. La administracin tiene la obligacin de tramitar el recurso interpuesto.
EFECTOS DE LA INTERPOSICIN DEL RECURSO: una vez interpuesto el recurso el acto NO
queda firme, por no haber consentimiento por parte del particular recurrente; se interrumpe el
plazo establecido para recurrir; y excepcionalmente puede suspenderse la ejecucin del acto
cuestionado, cuando as lo disponga la autoridad que lo emiti, o la que debe resolver el recurso,
segn ciertas circunstancias, as por ejemplo: cuando la ejecucin del acto cause al interesado
un perjuicio grave o mayor al que cause su suspensin, de difcil o imposible reparacin; o
cuando se alegue un vicio grave en el acto impugnado, o nulidad absoluta; o, finalmente, por
razones de inters pblico.
EN PCIA. DE CORDOBA: la Constitucin de Cba. dice que el derecho de peticionar a las
autoridades se corresponde con la obligacin de responder de esta en los plazos que las
leyes establezcan; a su vez la ley 6658 en su art. 67, refirindose a los plazos mximos
para cumplir actos de procedimiento, establece que las decisiones definitivas para resolver
recursos administrativos tienen como plazo el de 30 das (plazo este que rige toda vez que para
un determinado trmite no exista un plazo expresamente establecido). As, en la provincia,
desde el momento que se interpone cualquier recurso administrativo, hay 30 das hbiles
administrativos (unos 42 das corridos), plazo este en que est obligada a resolver la
administracin.
En el sistema recursivo de CRDOBA los actos recurribles segn el art. 77 ley 6658
dice que son impugnables mediante los recursos previstos en esta ley, los actos
administrativos definitivos, que lesionen derechos subjetivos o que afecten intereses
legtimos, dictados con vicios que los invalidan. La interposicin de estos recursos,
cuando fueren procedentes, ser requisito para agotar la va administrativa. TODOS LOS
RECURSOS, EXCEPTO el de RECONSIDERACIN, se debern interponer con PATROCINIO
LETRADO, de lo contrario se tendrn por no presentado y se devolver al firmante sin ms
trmite ni recurso si dentro de las 24 horas de notificada la providencia que exige el
cumplimiento no fuera suplida la omisin.
En cuanto a los actos irrecurribles la ley 6658 en su art. 78, dice que NO son recurribles
en sede administrativa los actos preparatorios de las decisiones, los informes, dictmenes y
vistas aunque sean obligatorios y vinculantes.
LOS RECURSOS QUE SE EMPLEAN EN CORDOBA SON: RECONSIDERACION, JERARQUICO,
ALZADA, REVISION Y QUEJA.
RECLAMO ADMINISTRATIVO: cuestiona un hecho cuando ste afecte un derecho subjetivo o
un inters legtimo. Es un pedido que se hace a la autoridad administrativa para que haga uso
de la facultad de revocar o modificar los actos de la Administracin. Se hace un reclamo para
que se respete un derecho (as por ejemplo, el administrado pide indemnizacin a la
administracin por daos causados por ella). La administracin no esta obligada a tramitar estos
reclamos. A diferencia de los recursos, los reclamos NO impugnan actos administrativos, sino
que por medio de ellos se impugnan hechos u omisiones administrativas, reglamentos
administrativos, simples actos de administracin, todo comportamiento, conducta o actividad no
impugnable por otra va en defensa de derechos subjetivos o intereses legtimos. Se pretende
35

modificar o revocar la existencia de un acto o de hechos administrativos en la medida que estos

hechos afecte un derecho subjetivo o un inters legtimo.
EN PCIA. DE CORDOBA: un reclamo en sede administrativa (que no es un recurso
administrativo) se da, por ejemplo, ante el un accidente entre un vecino de la ciudad de Crdoba
y un auto propiedad de la gobernacin, y que tiene lugar por imprudencia del chofer de la
gobernacin; ante ese supuesto el vecino tiene 2 caminos: puede, dentro del plazo de
prescripcin de 2 aos, interponer accin (judicial) de daos y perjuicios contra la provincia
de Crdoba (como propietaria del automvil) y contra el chofer (como autor de la conducta
culposa) sin tener que pedir permiso a la legislatura; o bien, y como segunda alternativa,
puede el vecino realizar un presupuesto y presentar un reclamo administrativo, el cual, por
decreto del gobernador, bien puede ser rechazado por x circunstancias, quedndole
igualmente expedita al vecino la posibilidad de iniciar la accin de daos y perjuicios; el reclamo
administrativo actualmente carece de sentido, ya que solo dilata la reparacin.
LA DENUNCIA: son presentaciones que interponen los titulares de simples o meros intereses y
su fin es poner en conocimiento a la administracin sobre un hecho ilcito cometido por un
funcionario o particular, o sobre la irregularidad de un acto o reglamento. Puede hacerlo
cualquier persona, sea o no la afectada. La autoridad administrativa no tiene, en principio,
obligacin de tramitarla y resolverla.
La DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD (art. 1 inc. e) ley 19549): se toma como un recurso
improcedente en su origen, por ser interpuesto fuera del plazo, y que se transforma en un
recurso procedente por ley. Pero no cualquier paso del tiempo es aceptado para presentar la
denuncia de ilegitimidad, sino que la administracin va a valorar cada caso concreto para
aceptarla o no (y el rgano que se encarga de esto, es el mismo que tiene competencia para
resolver el recurso presentado fuera de plazo). A la denuncia de ilegitimidad la interpone quien
viera afectado de un inters legitimo o derecho subjetivo, contra un acto administrativo
FIRME, es decir, que no admite medio alguno de impugnacin, administrativo o judicial, ya que
todos los plazos legales para hacerlo se encuentran vencidos, es decir se ha operado la
caducidad de instancia; ahora bien, decir que no admite recurso resulta equivocado, ya que
segn el art. 22 ley 19549 podr disponerse en sede administrativa la REVISIN de un acto
firme.
EN PCIA. DE CORDOBA: la denuncia de ilegitimidad es un medio de impugnacin contra
actos administrativos definitivos que han pasado en autoridad de cosa juzgada, o que se
encuentran firmes y consentidos en sede administrativa, pero que aun as, se advierte su
ilegalidad, y en consecuencia, se lo ataca formulando esta denuncia de ilegitimidad, acto
siguiente, la autoridad, en resguardo del principio de legalidad, de igualdad de trato, etc., decide
retomar el asunto y resolverlo aun cuando dicho acto estuviera firme y consentido y fuere
adverso a la pretensin del denunciante. La denuncia de ilegitimidad es distinta a la mera o
simple denuncia, como puede ser, por ejemplo, la denuncia de mal funcionamiento de un
semforo, mal funcionamiento del alumbrado pblico, etc.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR: son de Reconsideracin, revisin, jerrquico
y de alzada.
-RECURSO DE RECONSIDERACIN (art. 84 Decreto 1759): es el pedido que hace (quien
alegue un derecho subjetivo o un inters legtimo) a la misma autoridad que emiti el acto,
para que lo revoque, sustituya o modifique ante un error cometido por l. Su fin es que, al
informarle al rgano del error que dict, el acto no pase a instancias superiores donde ser
revocado por un superior, dilatando el procedimiento.
Se interpone ante el rgano que dict el acto administrativo que es el competente para resolver.
Si el acto fue dictado por delegacin, el recurso lo resuelve el delegado (es decir, el que emiti el
acto), pero el delegante puede avocar, y si la delegacin termin al interponer el recurso, debe
resolverlo el delegante.
Procede contra toda clase de actos administrativos que producen efectos directos de alcance
particular (definitivo, asimilable a definitivo, interlocutorios o de mero trmite, si estos ltimos
lesionan un derecho subjetivo o inters legtimo). Es un recurso optativo en la Nacin, en
donde no es indispensable para acceder al jerrquico (de esta forma el particular puede
interponer directamente el jerrquico, agotando la va administrativa).
El recurso puede ser estimado (modificando, revocando o reemplazando el acto impugnado) o
desestimado (denegado en forma expresa o tcita). El plazo para su interposicin es de 10
das hbiles administrativos contados a partir del da siguiente de su notificacin. El plazo
para su resolucin es dentro de los 30 das hbiles administrativos: si NO se presenta
36

prueba, el plazo comienza a correr desde el da siguiente al de interposicin del recurso. Si se

presenta prueba, el plazo comienza a correr desde el da siguiente al de presentacin del
alegato o desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para alegar cuando el particular
no haya alegado. Si en el plazo de los 30 das hbiles administrativos no se resuelve el recurso,
el interesado podr considerarlo denegado tcitamente.
EN LA PCIA. DE CORDOBA art. 80 a 82 Ley 6658: se interpone por escrito y fundadamente
ante la misma autoridad que dicta el acto en forma obligatoria dentro de un plazo de 5 das
siguientes a la notificacin. Este recurso es obligatorio para ver agotada la va
administrativa. Su fin es informarle al rgano del error que dict, para que el acto no pase a
instancias superiores donde ser revocado por un superior, dilatando el procedimiento.
En virtud del principio de informalidad (que juega a favor del administrado) aun cuando no se
denomine o se lo haga de forma errnea, debe drsele curso al pedido de impugnacin de
dicho acto si resulta inequvocamente que se lo esta haciendo en trmino. No admite
ofrecimiento y diligenciamiento de prueba por parte del recurrente (es sin
sustanciacin), lo que para muchos lesiona el derecho de defensa en juicio, sin embargo se
afirma que esto esta fundamentado en que se solicita que sea la misma autoridad que emiti el
acto recurrido la que lo revea en base a los mismos elementos de juicio de los que se vali
para emitirla en su momento inicial; no obstante ser la regla la inadmisibilidad de la prueba hay
una excepcin que esta dada en cuando el acto fue emitido de oficio. Cabe sealar que si
la autoridad diera lugar a la prueba el trmite no seria irregular.
No proceder la interposicin del recurso de reconsideracin cuando se pretenda impugnar
una decisin administrativa emitida presuntamente por silencio, o que se ha limitado a
resolver un recurso, es decir, NO es admisible la reconsideracin de un acto de
reconsideracin. Revindose a los plazos mximos para cumplir actos del
procedimiento, dice que toda vez que para un determinado trmite no exista un plazo
expresamente establecido, el acto deber ser producido dentro de los plazos mximos
previstos, que en el caso de las decisiones definitivas para resolver recursos
administrativos es de 30 das contados a partir del da siguiente al de recepcin del
expediente. As, vencidos el plazo de los 30 das, y no ms all del trmino de 3 meses
(plazo de perencin de instancia; que en el caso de los tramites iniciados por la
administracin es de 6 meses), el interesado deber presentar "pronto despacho".
Transcurrido 20 das desde esta presentacin, (el da 21) se podr considerar por el
administrado la existencia de resolucin denegatoria (por silencio de la administracin),
quedando habilitada la va contencioso administrativa.
La Ley provincial establece que contra los actos emanados de autoridades con facultad
para decidir en ltima instancia, sea de un ente autrquico o de la administracin central,
deber deducirse recurso de reconsideracin, es decir, obligatoriamente, para ver
agotada la va administrativa, salvo en los casos de denegacin por silencio o de
recursos de recursos.
-RECURSO JERRQUICO EN SUBSIDIO (art. 88 Decreto 1759): si hubiere denegacin
(tacita o expresa) el interesado puede directamente pedir que se eleve el recurso a un rgano
superior al que debi decidir. El recurso de reconsideracin lleva implcito el recurso
jerrquico en subsidio. Una vez elevado al superior, el administrado tiene 5 das para
ampliar o mejorar los fundamentos del recurso. Los plazos para interponer el recurso
jerrquico en subsidio son: cuando la denegacin del recurso de reconsideracin es
expresa, se interpone a los 5 das de dicha denegacin. Si es tcita, se interpone en
cualquier momento despus de vencido el plazo para resolver el recurso de
reconsideracin.
Por lo tanto, el particular, ante un acto definitivo o asimilable a l, que le lesiona un derecho
subjetivo o inters legtimo, puede interponer:
- el recurso de reconsideracin y ante su negacin interponer el jerrquico;
- o bien, puede interponer directamente el jerrquico, sin necesidad de haber interpuesto el
de reconsideracin previamente.
-RECURSO JERRQUICO (art. 89 a 92 Decreto 1759): es el medio por el cual un particular
pueda recurrir al rgano superior jerrquico ms elevado, para que revise la decisin del inferior
jerrquico (que haya lesionado un derecho subjetivo o un inters legtimo al particular
recurrente) y, en su caso, se la revoque, suspenda o modifique.
Generalmente con el recurso jerrquico se agota la va administrativa, pudiendo as acceder
a la va judicial. El recurso jerrquico procede contra todo acto administrativo definitivo o
asimilable a tal emanado de cualquier rgano.
37

Puede interponerse directamente (sin previa a reconsideracin); o en subsidio (cuando el

administrado interpone el recurso de reconsideracin lleva implcito el jerrquico).
Se interpone ante el rgano que dict el acto impugnado (aunque el que decide sea el superior
jerrquico a l) y se eleva de oficio dentro de los 5 das.
Resuelve el recurso jerrquico el Ministro o Secretario de la Presidencia de la jurisdiccin en
donde acta el rgano que emiti el acto recurrido; y si el acto fue emitido por un Ministro o
Secretario de la Presidencia, el recurso lo resuelve la Procuracin Del Tesoro De La
Nacin.
El recurso jerrquico directo se interpone dentro de los 15 das hbiles administrativos
contados desde el da siguiente al de la notificacin del acto. Teniendo luego otros 5 das para
ampliar razones o fundamentos (pero no el petitorio, porque no se puede pedir ms de lo que se
ha pedido). El recurso jerrquico (sea directo o en subsidio) deber resolverse dentro de los
30 das de: recibida las actuaciones (si no se produjo prueba); o de la presentacin del alegato
(si se hubiera recibido prueba); o desde que venci el plazo para alegar y no se hizo.
Vencido el plazo de 30 das para resolver, el interesado puede pedir pronto despacho para
que la administracin resuelva recurso.
EN LA PCIA. DE CORDOBA art. 83 Ley 6658: se interpondr por escrito y fundadamente ante
la misma autoridad administrativa que dicta el acto impugnado en forma subsidiaria con el de
reconsideracin dentro de los 10 das de notificado el rechazo del recurso de reconsideracin.
Es el medio por el cual un particular puede recurrir al rgano superior jerrquico ms elevado (al
Ministro del ramo o al Poder Ejecutivo segn corresponda), para que revise la decisin del
inferior jerrquico (que haya lesionado un derecho subjetivo o un inters legtimo al particular
recurrente) y, en su caso, se la revoque, suspenda o modifique. Corresponder la vista al Fiscal
de Estado slo en aquellos recursos jerrquicos que deban ser resueltos por el Poder
Ejecutivo. Generalmente con este recurso se agota la va administrativa, pudiendo as
acceder a la va judicial.
-RECURSO DE ALZADA (art. 94 a 98 Decreto 1759): se interpone contra el acto
administrativo definitivo o asimilable a tal, emanado del rgano superior de entidades
descentralizadas(entes autrquicos, empresas del Estado, Sociedades del Estado o entes
pblicos no estatales) para que sea resuelto por el MINISTRO de la jurisdiccin en que acte
el ente descentralizado; de todas formas, el PODER EJECUTIVO puede avocarse la
resolucin del recurso, o revocar de oficio el acto impugnado pendiente de resolucin por el
Ministro.
Es un recurso optativo, lo que significa que el interesado puede interponerlo, o ir
directamente a la instancia judicial (porque no es un requisito necesario previo a la va judicial);
una vez elegida la va judicial, NO puede luego interponer el recurso de alzada (ya que se
renuncia en forma irrevocable a la instancia administrativa); en cambio, luego de resuelto el
recurso de alzada puede irse a la va judicial.
Los motivos para interponer este recurso son: ante actos emitidos por entes
descentralizados creados por LEY (por ejemplo, bancos oficiales, universidades nacionales,
aduanas, correos, transporte, etc.) solamente procede el recurso de alzada ante ILEGITIMIDAD;
y ante actos emitidos por entes descentralizados creados por DECRETO, el recurso tambin
procede por oportunidad, mrito o conveniencia.
El plazo para interponer este recurso al igual que para el recurso jerrquico, se interpone ante
la autoridad que lo dicto dentro de los 15 das de notificado, y dentro de los 5 das se eleva al
Ministerio o secretaria pertinente.
El plazo para resolver el recurso de alzada es de 30 das de: recibida las actuaciones (si no
se produjo prueba); o de la presentacin del alegato (si se hubiera producido pruebas); o desde
que venci el plazo para alegar y no se hizo.
No se agota la va
EN LA PCIA. DE CORDOBA art. 84 Ley 6658: contra las decisiones definitivas de los entes
autrquicos, deber interponerse recurso de reconsideracin en los trminos previstos en la Ley
6658. Desestimado ste, proceder a opcin del interesado, el recurso de alzada o a la va
contencioso administrativa. El recurso de alzada, ser resuelto por el Poder Ejecutivo, previa
vista al Fiscal del Estado. Se interpondr por escrito y fundadamente por ante la autoridad
administrativa de la que eman el acto impugnado, en forma subsidiaria con el de
reconsideracin o dentro de los 10 das siguientes al de la notificacin o fecha de produccin
presunta por silencio de la denegatoria de aquel.
El Poder Ejecutivo slo podr ejercer el control de legitimidad del acto, al que podr anular
pero NO modificar o sustituir, (ya que de poder modificar o sustituir el acto, el Poder
Ejecutivo estara modificando la naturaleza jurdica de la entidad autrquica). Anulado el
38

acto, se devolvern las actuaciones para que el ente autrquico dicte uno nuevo ajustado a
derecho. En todos los casos, las acciones contencioso-administrativas se articularn contra los
entes autrquicos. (Art. 85)
-RECURSO DE REVISIN (art. 22 ley 19549): es un remedio EXTRAORDINARIO (ya que es
el nico que va en contra de la cosa juzgada administrativa) interpuesto por quien tenga un
inters legtimo o derecho subjetivo, y cuyo fin es rever un ACTO FIRME, ante 4 supuestos:
-Cuando haya contradicciones en la parte dispositiva del acto definitivo y firme;
-Cuando despus de dictado el acto, se recobren o descubran documentos decisivos, cuya
existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de
un tercero;
-Cuando el acto fuera dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad fuera
desconocida, o dictada luego de emanado el acto;
- y finalmente, Cuando fuera dictado con cohecho, prevaricato, violencia u otra forma
fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
Los plazos para interponer el recurso de revisin:
-En el primer supuesto de contradicciones en la parte dispositiva, el plazo para interponer
el recurso de revisin es de 10 das de notificado el acto.
-En los dems supuestos el plazo es de 30 das de recobrarse o hallarse los documentos, o
cesar la fuerza mayor, u obra de terceros, o de comprobarse en legal forma los que el
documento base del acto era falso, o que se dicto mediando violencia, fraude, o se comprobase
grave irregularidad.
Se interpone ante el mismo rgano que emiti el acto, que es quien lo resuelve, y procede
contra actos administrativos definitivos y firmes; y siempre que no haya culpa o
negligencia del particular interesado.
EN LA PCIA. DE CORDOBA art. 89 Ley 6658: se interpone por escrito ante el Poder Ejecutivo
dentro de los 10 dias de notificado el acto firme cuando resultaren contradicciones en su parte
dispositiva; y dentro de los 20 dias de recobrarse los documentos o de que cesare la fuerza
mayor u obrar de un tercero, o de comprobarse en forma legal los que el documento base del
acto era falso, o que se dicto mediando violencia, fraude, o se comprobase grave irregularidad.
-SOLICITUD DE ACLARATORIA: se discute si es o no es un recurso, porque no se alega
defectos en la decisin de la administracin sino un defecto de expresin: es decir, se le pide
al rgano que dict el acto (ya notificado) que explique o aclare ambigedades o contradicciones
del mismo. Dentro de los 5 das de dictado el acto puede pedirse su aclaratoria, ante los
siguientes supuestos: cuando hay contradicciones en su parte dispositiva o entre sta y su
motivacin; y para completar alguna omisin sobre peticiones o cuestiones planteadas.
La solicitud de aclaratoria se presenta ante el mismo rgano que emiti el acto, que es quien
lo resuelve dentro de los 5 das desde que se present la misma.
-RECTIFICACIN DE ERRORES MATERIALES (art. 101 Decreto 1759): no es un recurso,
pero sirve para corregir errores menores (aritmticos, matemticos) siempre que no se altere lo
sustancial del acto.
-QUEJA (art. 71 Decreto 1759): en realidad se dice que es un reclamo administrativo (y no un
recurso) que interpone la parte interesada durante el curso del procedimiento, contra el
agente pblico (no contra el acto administrativo) con el fin de subsanar defectos, deficiencias
o incumplimiento de plazos en los trmites derivados de la inaccin o inactividad de aqul. Se
refuerza as el control jerrquico con respecto a la actuacin de los funcionarios inferiores.
La queja, aunque en el reglamento es tratada junto con los dems recursos, NO es un
recurso, porque su fin NO es impugnar un acto, y abarca (adems de actos) hechos y
omisiones. La queja se interpone y es resuelta por el superior jerrquico inmediato al
sujeto reclamado. No existen plazos de interposicin de la queja, lo cual es lgico dado
que su interposicin no suspende el procedimiento principal. El plazo de resolucin de la
queja es dentro de los 5 das de presentada la misma, siendo irrecurrible la resolucin dictada
en virtud de ella.
EN LA PCIA. DE CORDOBA art. 86 Ley 6658: el recurso de queja (directo o de hecho)
implica la posibilidad del recurrente, ante la presentacin de un recurso jerrquico o de
alzada que no fue concedido, de presentarse ante el superior y quejarse de la no
concesin del recurso por el inferior, y pidindole al superior que solicite el expediente a aquel,
que se avoque y resuelva; por consiguiente, de considerar el superior que al recurrente le
asiste la razn, har lugar al recurso de queja, solicitar el expediente y tramitar el recurso
39

jerrquico o el de alzada. As y en virtud de la queja, dentro de los 10 das desde que la

autoridad administrativa ante la que se interpuso el recurso jerrquico o de alzada notificare
su denegatoria, o desde la fecha de produccin presunta de sta por silencio, el interesado
podr comparecer por escrito ante el Poder Ejecutivo, solicitando se avoque al conocimiento y
decisin del recurso.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------PROCESO JUDICIAL O CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
PASO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AL PASO JUDICIAL: el afectado puede
interponer recurso o reclamo contra acto o hecho administrativo que lesione derechos
subjetivos o inters legtimo para que la administracin le responda. El agotamiento de la va
administrativa constituye requisito de admisibilidad de la accin contencioso administrativa. Si la
administracin le responde en forma negativa (en forma expresa o tcita) se agota la
instancia administrativa para pasar a la judicial (etapa en donde se usan como regla las
acciones y excepcionalmente los recursos). El poder judicial es el rgano independiente
q resuelve los procesos contenciosos administrativos.
RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO A LA DEMANDA JUDICIAL: tiene como fin el de evitar
juicios innecesarios. En consecuencia NO se podr demandar al Estado nacional sin antes hacer
el reclamo en sede administrativa, salvo aquellos casos en donde no se exige; as no ser
necesario el reclamo administrativo previo cuando: una norma establezca expresamente
que no es necesario; o ante casos de repeticin del pago o de gravmenes; y finalmente, cuando
se exija al Estado, a travs de acciones civiles, el pago por perjuicios causados por
responsabilidad extracontractual. Los plazos para resolver el reclamo (art. 31 Ley 19549):
- Desde que se presenta el reclamo la administracin tiene 90 das hbiles administrativos
para resolverlo,
- Pasados los 90 das, si no lo contesta, el interesado pide pronto despacho por 45 das
ms,
- Pasados los 45 das (supuesto de silencio administrativo) el particular puede iniciar la
demanda judicial ya que se considera agotada la va administrativa.
- Por razones de emergencia pblica el plazo de 90 das se puede ampliar hasta 120 y el de
45 hasta 60 das.
SUJETOS DEL PROCESO: son sujetos del proceso judicial:
-Actora: es el Administrado quien se rige por la capacidad civil y debe estar patrocinado por
un abogado.
-Demandada: es la Administracin pblica (as, nacin, provincias, municipios, entidades
descentralizadas, etc.)
-Coadyuvantes: son los tercero con derechos subjetivos o inters legtimo respecto al acto a
impugnar, que espontneamente se adhiere dentro del proceso a favor de una parte
(coadyuvante adhesivo), o toma una posicin independiente (coadyuvante litisconsorte) pero
NO se obliga como parte.
LEGITIMACION:
-Legitimacin directa: activa (facultad de demandar exigida al actor) y pasiva (obligacin del
demandado de soportar la carga de ser demandando por tener relacin con el objeto del litigio).
-Legitimacin indirecta: se le da a aquel q tiene un derecho de incidencia colectiva o inters
difuso.
MATERIA DEL PROCESO: es el objeto o contenido del proceso, basado los conflictos entre las
partes y creado por el legislador, quien puede incluir o excluir del proceso administrativo
diferentes materias.
Materias incluidas: control de legalidad; temas de empleo pblico; daos causados en una
relacin de derecho pblico; ejecucin de los actos administrativos (cuando se requiere la
intervencin judicial); medidas judiciales necesarias para ejercer competencias administrativas;
impugnacin judicial de los actos separables (en una contratacin); etc..
Materias excluidas: control de mrito, oportunidad o conveniencia; juicio ejecutivo; desalojo;
interdictos; acciones posesorias, y expropiacin; actos regidos por el derecho privado; dao a la
administracin pblica; etc..
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ETAPAS DEL PROCESO:

-El proceso se inicia con la demanda, que debe cumplir con los requisitos para ser admisible:
Individualizar al acto, al demandado y al acto impugnado.
Explicar con claridad y precisin los hechos en que se funda y el derecho.
Justificar la competencia del Tribunal.
Ofrecer la prueba y acompaar pliegos de posiciones, preguntas para testigos.
Explicar al Tribunal, con claridad y precisin) la peticin o peticiones.
Pagar la tasa judicial.
Probar la reclamacin previa denegada, expresa o tcitamente.
- Presentada la demanda el tribunal controla y analiza los requisitos de la demanda y su
admisibilidad. Si no se cumplieron intima al actor para que los cumpla en un plazo
determinado y si ste no los cumple se desestima la presentacin de la demanda (en ese caso
deber promover otra demanda. De considerarla admisible dicta sentencia de admisin de
aquella y luego da traslado al demandado para que la conteste.
- Una vez agotada la etapa probatoria, se llega al alegato.
- Presentados los alegatos o vencido el plazo para hacerlo, previa vista al agente fiscal,
pasan los autos a sentencia para resolver.
LA SENTENCIA PUEDE SER:
-Desestimatoria cuando niega lo pedido en la demanda;
-Estimativa si la sentencia es favorable, es decir, cuando hace lugar al pedido.
FIN DEL PROCESO
El proceso puede terminar de diferentes formas:
-FORMA NORMAL la sentencia: A travs de ella, el Juez declara el derecho para un caso
concreto (sus efectos tienen un alcance individual porque si no el PJ estara sustituyendo al PL o
al PE) ponindole fin al proceso. Lo resuelto en la sentencia vale para las partes como si fuera
ley, ya que tiene fuerza de verdad legal.
Las sentencias contra el Estado tienen carcter declarativo, es decir, se podr reconocer el
derecho pretendido, pero no se lo puede obligar por la fuerza a cumplir con la prestacin que
diga la sentencia.
Este privilegio de la administracin se fundamenta en que ejecutar la sentencia puede afectar el
inters pblico, aunque hay excepciones (ej, cuando se demanda al Estado por no pagar la
indemnizacin de una expropiacin, la sentencia puede obligarlo a pagar).
La sentencia debe emanar del rgano competente y resolver lo peticionado por el actor en la
demanda previamente debatido en sede administrativa. El juez realiza el control de
legitimidad (confirmando o anulando el acto y obligando a la administracin a emitir el acto
correcto), puede revisar la ley y resolver que no se aplique al caso concreto si fue declarada
inconstitucional, pero no puede juzgar sobre la oportunidad de las decisiones administrativas
Si la sentencia es favorable a la peticin del actor, ste puede anular el acto impugnado;
reconocer el derecho subjetivo situacin jurdica ordenando medidas para que se restablezca,
ejerza o cumpla; pedir resarcimiento de los daos y perjuicios reclamados; reclamar la ejecucin
de actos administrativos. No se puede forzar el cumplimiento de la sentencia.
Los efectos de la sentencia favorable van a depender de la gravedad del vicio del acto
impugnado: si el vicio es grave y el acto es nulo, ser retroactiva; y si el vicio es leve y el acto
es anulable los efectos sern para el futuro (se aplica a partir del dictado de la sentencia).
La administracin puede pedir que se suspendan los efectos de la sentencia por razones
de inters pblico. La ley 23696 dice que la suspensin puede ser de 2 aos debindose
indemnizar daos y perjuicios producto de la suspensin.
-FORMAS ANORMALES DE FIN DEL PROCESO:
Desistimiento: Cuando el actor renuncia a su pretensin. Necesita homologacin del
juez y notificacin al demandado.
Allanamiento: Cuando el demandado reconoce lo que pretende el actor.
Satisfaccin de la presentacin ante el juicio: Cuando el demandado elimina las
causas que dieron motivos a la presentacin del actor.
Transaccin: Cuando las personas se ponen de acuerdo a travs de un convenio
hacindose concesiones recprocas, ya sea en forma judicial (dentro del juicio) o
extrajudicial (fuera del juicio).
Caducidad de instancia: Queda sin efecto la instancia, despus que pas el tiempo de
inactividad establecido por la ley, ya que se presume su abandono.
Arbitraje: ltimo modo anormal de conclusin del proceso contencioso administrativo.
41

TRIBUNALES ANTE LOS QUE SE DEBEN INTERPONER LAS DEMANDAS

-En el mbito Federal: la accin se interpone ante jueces de 1 instancia en lo contencioso
administrativo y los recursos ante la Cmara Federal.
-En el mbito Provincial: acciones y recursos se interponen ante los superiores
tribunales de justicia de cada provincia.
IMPUGNACION JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
ACTO DE ALCANCE PARTICULAR: puede impugnarse judicialmente (art. 23 Ley 19549)
cuando:
- sean actos definitivos: actos que deciden sobre el fondo del asunto;
- y que hayan agotado la va administrativa: ante un acto que causa estado al agotar la va
administrativa y dictado por la administracin al contestar reclamo o recurso interpuesto.
Se exige agotar la va administrativa, salvo que sea innecesario o intil formalismo; as, no se
exige agotar la va administrativa cuando haya:
-vas de hecho porque ante un hecho que en forma grosera violenta derechos y garantas, no
se necesita agotar la va.
-silencio o ambigedad cuando el particular impugna un acto definitivo de la administracin y
sta no le responde en trmino.
-acto asimilable a definitivo es aquel que sin ser definitivo impide que se contine con el
tramite del reclamo o con la pretensin del interesado.
-Consentimiento expreso o tcito (porque no se impugno el acto en trmino) que impida
impugnarlo judicialmente, o finalmente cuando haya,
- o en virtud de conductas del Estado que hacen pensar que el reclamo ser ineficaz.
ACTO DE ALCANCE GENERAL: es un acto administrativo que se aplica dentro de la esfera
jurdica de varias personas a la vez, por ej.: todos los propietarios de una manzana determinada
debern pagar el pavimento por construirse. Puede impugnarse judicialmente (art. 24 Ley
19549) de 2 formas: directa o indirecta, y si administracin resuelve negativamente la
pretensin del particular o hay silencio, lo hablita para iniciar la accin judicial.
-IMPUGNACIN DIRECTA: se usa el reclamo y se impugna el acto directamente sin necesidad
que exista el acto que lo aplica. Como es facultativa, el particular puede no usarla y atacar el
acto cuando se lo aplique (atacar el acto de aplicacin).
Los requisitos para impugnar DIRECTAMENTE son:
-Que el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente derechos subjetivos del
interesado, preexistentes al acto que se quiere impugnar;
-Que el interesado haya hecho reclamo administrativo a la autoridad que dict el acto y que sta
le niegue al interesado lo que pidi; o que directamente no conteste el reclamo (silencio de la
administracin). Aqu el interesado ya puede iniciar accin judicial.
Efectos: adems de tener efecto entre las partes, indirectamente va tener efectos para todos
aquellos afectados por el mismo acto de alcance general, porque la administracin no puede
seguir aplicando un acto (ej: un reglamento) que fue impugnado por ser ilegtimo, sino que debe
derogarlo; as por ejemplo, cuando se impugna directamente un reglamento que aprueba el
aumento ilegtimo de tarifas de un servicio pblico.
-IMPUGNACIN INDIRECTA: se usa el recurso. Se impugna indirectamente el acto de alcance
general, al impugnar su acto administrativo de aplicacin. De esta forma cuestionamos el acto
administrativo particular, basndonos en la ilegitimidad del acto administrativo general.
Los requisitos para impugnar INDIRECTAMENTE son:
-Que los actos de aplicacin sean ilegtimos;
-Que se haya agotado la instancia administrativa contra el acto a travs de los recursos
administrativos correspondientes.
Efectos: al igual que la impugnacin directa, tiene efectos entre partes y en los dems
afectados. Por ejemplo, un reglamento establece cierta pena para el que cometa determinada
infraccin. Dicho reglamento recin va a perjudicar a un individuo cuando un acto particular (el
que se impugna) le aplique dicha pena en forma puntual
**Un ejemplo de impugnacin directa e indirecta est dado cuando un acto administrativo
rebaja los sueldos de los empleados pblicos, y un empleado lo impugna directamente ante
quien lo dict, agotando la va administrativa; o los impugna indirectamente contra quien lo
aplic, debiendo agotar la va administrativa, planteando el recurso jerrquico, para poder as
posteriormente ir a la justicia.

42

PLAZOS PARA IMPUGNAR EN SEDE JUDICIAL: (para interponer la demanda luego de

agotar la va administrativa) por va de accin o de recurso:
-POR VA DE ACCIN (que es la regla): los particulares tienen 90 das para plantearla:
ante actos de alcance particular: 90 das desde que son notificados al interesado;
ante actos de alcance general con impugnacin directa: 90 das desde que se
notific al interesado la denegatoria del reclamo.
ante actos de alcance general con impugnacin indirecta: 90 das desde que se
notific al interesado la decisin del recurso que agot la va administrativa.
ante vas de hecho o hechos administrativos: desde que fueron conocidas por el
afectado.
Como es un plazo perentorio se pierde el derecho si no se plantea dentro de l.
-POR VA DE RECURSOS (que es la excepcin, ya que slo procede un recurso si una norma
lo establece expresamente). As, para impugnar por va de recursos el particular tiene 30 das
para plantearlo (desde que se le notific la resolucin definitiva que agota la va administrativa).
Los plazos para acudir a sede judicial (por accin o recursos) son fijados para evitar que
mucho tiempo despus que el administrado haya agotado la va administrativa se presente
iniciar la demanda judicial contra el Estado. De esta forma se da estabilidad al acto
administrativo que no se impugn en cierto plazo, evitando que pueda ser impugnado luego de
varios aos (salvo que el acto haya sido declarado inconstitucional, supuesto en el cual NO hay
plazo para determinar su nulidad absoluta).
El personal de las fuerzas de seguridad e instituciones policiales y militares NO se rigen
por estos plazos para impugnar.
ACCIONES INICIADAS EN SEDE JUDICIAL
Una vez agotada la va administrativa, si la pretensin no fue satisfecha, el particular puede
interponer ciertas acciones (ya que los recursos judiciales se usan solamente para casos
puntuales):
1. Accin de amparo por mora.
2. Accin ordinaria contenciosaadministrativa.
3. Accin de amparo.
4. Accin cautelar.
5. Accin de retrocesin.
6. Accin de expropiacin inversa.
La accin judicial debe tener la misma pretensin que la que tena el reclamo o recurso
rechazado en sede administrativa (lo cual agot la va administrativa y dio paso a la va judicial)
porque si tiene nuevas pretensiones se considera que sobre ellas an no se agot la va
administrativa y tendr inhabilitada la judicial)
En general no se pueden presentar acciones en sede judicial sin agotar la va administrativa,
pero por excepcin pueden presentarse sin agotar la va administrativa, las acciones de:
-Amparo: cuando un acto de la Administracin le ocasione al particular interesado un dao o un
gravamen en forma directa, inmediata y actual a sus derechos consagrados en la Constitucin y
siempre que no haya otra va ms idnea.
-Cautelar autnoma: es una medida preventiva, cuyo fin es que el juez suspenda los efectos
de un acto administrativo hasta que se resuelva el recurso que se est tramitando.
ACCIONES PLANTEADAS POR LOS ADMINISTRADOS
Cuando la administracin no se pronuncia dentro del plazo para hacerlo, el interesado pide
pronto despacho y en caso que la Administracin siga sin contestar, pasado el nuevo plazo
surgido por el pronto despacho, se toma esa omisin como silencio en sentido negativo es
decir, se considera que la administracin rechaz la peticin del interesado. En consecuencia, se
habilita la instancia judicial y el interesado puede iniciarla, interponiendo 2 acciones: la
accin de amparo por mora; o la accin ordinaria.
ACCIN DE AMPARO POR MORA: (art. 28 Ley 19549): a travs de esta accin el juez
impone a la Administracin un plazo dentro del cual debe pronunciarse sobre dicha pretensin.
En esta etapa judicial la Administracin est obligada judicialmente, por eso no puede
aplicarse el silencio, ya que el interesado debe saber por qu le deniegan su
pretensin o en qu se basa la administracin para rechazarla, algo que con el
silencio negativo nunca podr saberlo. Si la administracin desobedece la orden del
juez, las actuaciones irn a la justicia penal por el posible delito de desobediencia.

43

El juez, luego de estudiar la situacin y pedirles informes al sujeto pasivo, para que fundamente
su silencio, recin ah va a otorgar el amparo por mora o no. Si lo otorga, la administracin
tendr que pronunciarse. Si no lo otorga, el interesado puede apelar esa decisin.
EN LA PCIA. DE CRDOBA: La Constitucin pcial. (art. 52), se refiere al AMPARO POR
MORA y establece que: Para el caso de que esta Constitucin, una ley u otra norma impongan a
un funcionario, reparticin o ente pblico administrativo, un deber concreto a cumplir en un
plazo determinado, toda persona afectada puede demandar su cumplimiento judicialmente y
peticionar la ejecucin inmediata de los actos que el funcionario, reparticin o ente pblico
administrativo, hubiera rehusado a cumplir. El juez, previa comprobacin sumaria de los hechos
enunciados, de la obligacin legal y del inters del reclamante, puede librar mandamiento
judicial de pronto despacho en el plazo que prudencialmente establezca.
A su vez, en la provincia de CRDOBA tenemos el instituto del pedido de pronto despacho
que se lleva a cabo en sede administrativa, y que tiene por fin urgir, frente a incumplimiento de
plazos, una resolucin administrativa; y a su vez es una prerrogativa a favor del interesado
administrado, a quien no se le resuelve su asunto, para que si l lo considera, pueda pedir el
silencio con efecto negativo.
La Constitucin pcial. establece, al igual que la CN, el derecho a peticionar ante las
autoridades, y consecuentemente, el derecho a obtener una respuesta (concreta y de
manera expresa).
Queda as en claro que NO se podr interponer AMPARO POR MORA de la administracin
sin antes haber deducido primero el PEDIDO DE PRONTO DESPACHO, vale decir, que
no solo habrn de estar vencidos los plazos, sino que tambin habr de interponerse este
pedido de pronto despacho, y una vez vencido los plazos que este otorga, quedar expedita
la va del amparo por mora.
Existe tambin otro tipo de amparo regido por la ley provincial 8803, "Ley de Acceso al
Conocimiento de los Actos del Estado", cuyo art. 1 dispone que "toda persona tiene
derecho, de conformidad con el principio de publicidad de los actos de gobierno, a solicitar y a
recibir informacin.". Esta ley avanza en el cumplimiento del principio de publicidad,
garantizando ahora a toda persona el acceso a "cualquier tipo de documentacin que sirva
de base a un acto administrativo, as como las actas de las reuniones oficiales" (segn
su art. 2). Es decir, ya no slo el acto, sino tambin las actuaciones que le sirven de base, por lo
que debe entenderse que se refiere a actuaciones previas tenidas en cuenta para el dictado
del acto. Si una vez cumplido el plazo previsto en la ley, la demanda de informacin no se
hubiera satisfecho se considera que existe negativa en brindarla, quedando habilitada la accin
de amparo por mora de la administracin.
ACCIN ORDINARIA (CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA O DE PLENA JURISDICCIN): el
particular que tiene un derecho subjetivo lesionado a causa de un acto, le pide a un
juez que lo anule (volviendo las cosas a su estado anterior), que le reconozcan el
derecho que tena lesionado y que le indemnicen el dao que le causo el acto.
ACCIN CAUTELAR (AUTONOMA): es una medida preventiva, cuyo fin es que por orden
de un juez, suspender o impedir que la administracin ejecute un acto administrativo
mientras est siendo recurrido hasta que la administracin resuelva el recurso interpuesto
contra dicho acto, que segn el administrado, por ser el acto ilegal e ilegtimo, le genera un
gravamen manifiesto y concreto, imposible de resarcir posteriormente.
Est legitimado para pedir la accin cautelar, el damnificado con el acto (que tiene que ser
el mismo que present recurso en sede administrativa contra ese acto). Contrariamente,
algunos autores, consideran que cuando el acto sea manifiestamente ilegal e ilegtimo y
afecte el orden pblico o inters general, cualquiera que se sienta afectado podra pedir la
medida, aunque no haya sido el que present recurso en sede administrativa (ya que est
legitimado para proteger derechos de incidencia colectiva o intereses difusos).
El juez es quien decide, en cada caso individual, si la ejecucin del acto recurrido le causa al
damnificado un perjuicio manifiesto y sin causa. Luego que la administracin resuelva el recurso
administrativo contra el acto, la suspensin finaliza.
ACCIN DE AMPARO (art. 43 CN): es un remedio judicial excepcional a travs del cual el
interesado le pide al juez que la administracin (o una persona de derecho privado) emita a un
acto determinado; efecte cierta actividad o conducta; o que cese cierta conducta que le caus
una lesin a derechos constitucionales (que no sea la libertad fsica, porque sta es protegida
por el hbeas corpus).
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Esta accin de amparo en nuestro pas tuvo su origen en la jurisprudencia de la Corte, en los
famosos casos Siri y Kot (del 57 y 58 respectivamente), que admitieron, pese a la ausencia de
regulacin procesal especfica, la existencia de una accin destinada a la proteccin de los
derechos no alcanzados por el hbeas corpus.
En el caso Siri se protega la libertad de prensa frente a una violacin del poder pblico.
Surge el amparo contra actos estatales (una clausura).
En el caso Kot se admiti la accin respecto de una violacin proveniente de particulares.
Se extiende contra actos de particulares (una huelga).
La regulacin legislativa recin aparecera una dcada despus con la sancin de la ley 16986
que reglament el amparo contra actos de autoridad, mientras que en el Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Nacin se da cabida a esta accin cuando va dirigida contra actos de
particulares.
A partir de la reforma del ao 1994 esta accin tiene rango constitucional a travs del art. 43, el
cual prev 2 clases: individual y colectivo. Para ser amparista se debe tener afectado en forma
directa e inmediata un derecho subjetivo o inters legtimo protegido por la CN, Tratado o Ley.
-AMPARO INDIVIDUAL: procede contra actos u omisiones de autoridad pblica o privada, que
en forma actual o inminente, lesionen, restrinjan, alteren o amenacen, con arbitrariedad e
ilegitimidad manifiesta, derechos o garantas reconocidos en la constitucin nacional, tratado o
ley. El amparista debe probar la urgencia, gravedad y peligro inminente que le causa esa accin
u omisin; y que no hay otra va ms idnea para aplicar.
El plazo para interponerlo es de 15 das hbiles judiciales, desde que el acto u omisin fue
notificado al amparista, o publicado (si el acto lesivo es una ley o reglamento); o desde que
empez a causar efectos al amparista, o que fue conocido por l.
Para algunos autores, cada vez que el acto u omisin genera un gravamen (es decir, que
produce efectos) el plazo de 15 das se reinicia (as por ejemplo, si a travs de un reglamento
le retienen a los funcionarios pblicos parte del salario, entonces su plazo para interponer la
accin se renovara cada mes, cada vez que le paguen el sueldo disminuido el agente tendra 15
das de plazo). Otros autores consideran que el plazo es nico (as, en el ejemplo anterior, con
el primer mes de la pretensin empieza correr el plazo por nica vez).
El rechazo in limine de la accin se da excepcionalmente cuando la accin es improcedente
en forma manifiesta.
-AMPARO COLECTIVO: es el derecho de cada individuo a exigir que intervenga un juez, contra
violaciones e intereses compartidos con otros individuos (como el medio ambiente o el derecho
del consumidor) y contra supuestos de discriminacin. Se defienden intereses difusos, que no
pertenecen a un sujeto determinado, sino que estn diseminados entre los integrantes de una o
varias comunidades.
La reforma del 94 reconoce legitimacin propiamente dicha a favor de 3 sujetos: al
afectado; al defensor del pueblo, y a las asociaciones registradas (que incluyan, segn
la Corte, el en su objeto el inters en juego):
- El afectado: El perjuicio que debe invocar el afectado es contra una cuota parte de un
derecho colectivo y no un derecho personal o subjetivo actual.
- Defensor del pueblo: defiende los derechos humanos y dems derechos, garantas e
intereses tutelados en la constitucin y las leyes, ante hechos, actos y omisiones de la
administracin; el defensor del pueblo controla el ejercicio de la funcin administrativa pblica.
- Asociaciones registradas: asociaciones estas que defienden al ambiente, la competencia, al
usuario y al consumidor, y a los derechos de incidencia colectiva en general.
**Origen de la accin de amparo colectiva: la CN, reformada en el 94, incorpora la accin de
amparo en su art. 43, donde se legitima procesalmente para ampararse de una situacin
inminente de dao a aquellos que tienen derechos de incidencia colectiva (situaciones de
intereses difusos o de derechos colectivos); la CN reconoce esta situacin en sujetos
indeterminados, a quienes solo los une una situacin particular entre ellos, y que
particularmente sirve para resolver situaciones de usuarios o consumidores o cuestiones de
naturaleza ambiental, apareciendo despus los amparos especiales, que el mismo art. 43
viabiliza, y que aun genera conflictos en su interpretacin, pues dicho art. tiene vigencia desde
el 94, en tanto la ley 16986que regula la accin de amparo es anterior.
Al comenzar la dcada del 80, el tema de la legitimacin ambiental no haba sido abordado
por nuestra doctrina jurdica ni llevado a nuestros tribunales como un tema distinto de la
legitimacin en general. En el caso Quesada c/ la municipalidad de la ciudad de Buenos Aires
del 80 ninguna duda expresaron los jueces ni la Corte respecto a la legitimacin del Sr. Quesada
cuando entabl juicio para que la municipalidad portea cesase la tala de rboles en una plaza,
admitiendo la legitimacin de quien cuestion la tala, advirtiendo que est defendiendo su
derecho a vivir en una ciudad habitable, oxigenada, donde se respete la obra de la naturaleza y
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la belleza que rodea a esos lugares. Aun cuando algunos autores opinaron reiteradamente que el
inters ambiental, por su carcter difuso, no bastaba para legitimar a los accionantes, la justicia
continu siendo receptiva del reclamo ambienta.
Sin embargo, y pese a ello, 2 aos despus el caso Schroder c/ el Estado Nacional del 82: un
reclamo de un activista ambiental para evitar la caza de unos pinginos fue rechazado en
primera instancia por falta de legitimacin.
Posteriormente, en el mismo ao 82, en el caso Kattan y otro c/ el gobierno nacional del 82, un
fallo de primera instancia consentido por el demandado que hizo lugar a un amparo deducido
por 2 ciudadanos contra una autorizacin administrativa para capturar 14 toninas overas cuyo
dominio perteneca al Estado suscit la conocida polmica entre el administravista Marienhoff,
que slo reconoci a los accionantes un inters simple desprovisto de accin, y el ambientalista
Guillermo Cano. As, el caso Kattan, y como la propia demandada acept expresamente la
legitimacin de la parte actora y consinti el fallo de primera instancia, no puede decirse que
haya sentado jurisprudencia en la materia. Sin embargo gener la fantasa de que hubiera
producido un vuelco en la jurisprudencia en materia de legitimacin. Fue comentado en muchos
cursos de distintas materias en todas las facultades de derecho del pas, citado en casos
jurisprudenciales, algunos transcriptos en el anexo y motiv una copiosa doctrina (Entre otra:
Marienhoff - Delfines o toninas y accin popular) El fallo no sent jurisprudencia, pero logr el
mismo o mayor efecto que si la hubiera sentado.
EN LA PCIA. DE CORDOBA: en el caso del defensor del pueblo de la provincia de crdoba,
cuando se crea este instituto, NO se le acuerda legitimacin procesal, no tiene legitimacin
para promover acciones basadas en derechos de incidencia colectiva; cabe sealar adems que
el defensor del pueblo es un rgano de control que acta dentro de la Provincia de Crdoba,
es decir que no podra accionar contra el Estado Nacional porque si este est siendo demandado
por un vecino de una provincia o por una provincia, la competencia exclusiva y originaria es
de la Corte Suprema, y no ante un tribunal de primera instancia; as el defensor del pueblo de
la provincia de Crdoba puede actuar dentro de la provincia, reglas locales estas establecidas en
resguardo de la autonoma provincial.
EN LA PCIA. DE CORDOBA: la Ley de reglamentacin del Amparo, Ley 4915, dice: Art.
1.- La accin de amparo ser admisible contra todo acto u omisin de autoridad pblica
o de particulares que, en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace con
ilegalidad manifiesta las libertades, derechos y garantas reconocidas y acordadas por las
constituciones de la Nacin y de la Provincia, con excepcin de la libertad individual tutelada por
el Hbeas Corpus.
Segn el art. 2 de la ley provincial.- La accin de amparo NO ser admisible cuando:
1) existan recursos o remedios judiciales o administrativos que permitan obtener la proteccin
del derecho o garanta constitucional de que se trata;
2) el acto impugnado emanara de un rgano del Poder Judicial o haya sido adoptado por expresa
aplicacin de la ley de defensa nacional.
3) la intervencin judicial compromete directa o indirectamente la regularidad, continuidad y
eficacia de la prestacin de un servicio pblico, o el desenvolvimiento de actividades esenciales
del Estado;
4) la determinacin de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor amplitud de debate o
de prueba, o la declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas, y
5) la demanda no hubiese sido presentada dentro de los 15 das hbiles a partir de la fecha en
que el acto fue ejecutado, o debi producirse.
-ACCIN DE RETROCESIN: (ver LIMITES DE LA PROPIEDAD PRIVADA) cuando la
administracin (expropiante) no usa el bien expropiado o le da un destino diferente al
establecido en la ley de expropiacin, el expropiado tiene derecho a pedir que le devuelvan el
bien que le expropiaron a travs de esta accin (y as volver las cosas al estado anterior al acto
de desapoderamiento del bien).
Para algunos es una accin procesal que permite iniciar una accin en sede judicial. Para otros
es una accin real administrativa.
Los requisitos para iniciar la accin de retrocesin (segn la ley de expropiacin 21499 art.
35) son:
- Que se haya efectuado la expropiacin (si es por avenimiento se efecta con la toma de
posesin y el pago de la indemnizacin; si es judicial, con la sentencia firme que declara la
transferencia de dominio);
- Que se haya empleado para un fin distinto al que dice la ley expropiatoria (ej: si la ley deca
que el fin era hacer una escuela y se hizo un shopping), o que en 2 aos no se le haya dado
ningn fin;
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-Que el expropiado devuelva al expropiante la indemnizacin recibida, actualizada.

-ACCIN DE EXPROPIACIN IRREGULAR o INDIRECTA o INVERSA: (ver LIMITES DE LA
PROPIEDAD PRIVADA) esta accin la interpone el dueo del bien declarado de utilidad pblica
(aquel que se va a expropiar), para exigir a la administracin que termine con la expropiacin,
perfeccionando el procedimiento de expropiacin, tomando posesin del bien y pagando la
indemnizacin. Es decir, cuando el dueo del inmueble afectado le exige al Estado que le
expropie el bien, ya que ste declar de utilidad pblica dicha expropiacin pero no inici el
juicio para efectivizarla (pagarla).
Por ejemplo, para hacer una autopista se tarda mucho tiempo y suele haber muchos inmuebles
afectados, y el Estado va pagando de una indemnizacin por vez, tardando mucho tiempo, y por
ello es que el expropiado interpone esta accin. Los requisitos para iniciar la accin de
expropiacin irregular son:
-Que antes se haya dictado la ley donde se establece que ese bien debe expropiarse por utilidad
pblica (es decir que se exige la declaracin de utilidad pblica);
-Que se vea afectado el derecho de propiedad del dueo del bien (ya que siguen disponiendo de
l como propietario pero no en forma normal por culpa del poder pblico);
- y finalmente, que el bien sea tasado nuevamente, para pagar la indemnizacin acorde al valor
del bien del momento.
En general NO hay indemnizacin por daos y perjuicios (slo se paga la indemnizacin por la
expropiacin), salvo que sean concretos y probados, as por ejemplo, se ve afectado cuando el
Estado demora en dar el permiso para construir.
El expropiado tiene 5 aos desde que lesionan el derecho, para iniciar acciones.
-ACCIN DE NULIDAD O DE ILEGITIMIDAD: el particular que tiene un inters legtimo, usa
esta accin nulidad o de ilegitimidad para anular el acto lesivo que se presume ilegtimo; en
este supuesto no se analiza el derecho subjetivo lesionado, ni los daos causados, el juez slo
resuelve si el acto es o no legal, y si resuelve que es ilegal lo declara nulo, pero NO lo reemplaza
por otro, ni fija indemnizacin.
-ACCIN DE INTERPRETACIN: el particular que tiene un derecho subjetivo o inters
legtimo lesionado por la interpretacin equivocada de un acto (decreto, reglamento,
contrato, etc.) por la autoridad administrativa, usa esta accin para que el juez investigue
aquello cuya interpretacin no es clara.
ACCIONES PLANTEADAS POR LA ADMINISTRACIN
La administracin presenta una accin judicial cuando a raz de ciertos hechos, solicita al juez
determinadas cosas, como por ejemplo:
- ser indemnizada por daos o perjuicios que le causen terceros,
- recuperar patrimonio perdido por culpa de un agente,
- pedirle al juez que le imponga a un administrado una obligacin de hacer,
- pedir la ejecucin por falta de pago de multas, tasas o impuestos,
- iniciar accin de lesividad para pedirle al juez que revoque un acto emitido por la
administracin que al ser ilegtimo lesiona el inters pblico; etc.
-ACCIN DE LESIVIDAD (art. 27 Ley 19549): consiste en que un rgano administrativo que
dict un acto, presente en sede judicial esta accin para que el rgano judicial revise dicho acto
y si corresponde por ser ilegal o lesivo del bien comn, lo revoque.
La propia administracin que dict el acto se da cuenta (sola o porque le avisan terceros) que es
acto es ilegtimo y pide que se lo revoque a travs de una declaracin administrativa previa de
lesividad (ya que en sede administrativa es imposible, porque el acto est firme y consentido, y
gener derechos subjetivos que estn siendo ejecutados, o que ya han sido ejecutados).
Esta accin debe ser interpuesta por el mismo rgano que dict el acto ilegtimo y siempre que
el particular no conozca ni sea responsable de esa ilegitimidad (porque en este caso, aunque le
haya dado derechos, el acto puede revocarse en sede administrativa).
Se aplica entonces solamente a los actos administrativos irrevocables en sede administrativa.
La ilegitimidad del acto puede afectar al destinatario del acto, a terceras personas, a la
administracin, etc.; lo que importa no es a quin afecta sino que no puede aplicarse un acto
que es manifiestamente ilegtimo, dado que eso afecta el inters pblico.
RECURSOS JUDICIALES
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Son excepcionales, para casos estipulados en ciertas leyes. Los recursos que se interponen
contra las sentencias definitivas son 3:
-De revisin: se usa para pedir que la sentencia sea revisada porque oculta ciertas cosas de
importancia. Por ejemplo: se descubren pruebas fundamentales (por ejemplo, se descubren
pruebas fundamentales, o si la sentencia se fund en documentos que fueron declarados falsos
o en testigos que fueron condenados por falso testimonio; etc.).
-De aclaratoria: se usa para aclarar errores o conceptos materiales, completar omisiones
nfimas; algunos autores consideran que NO es un recurso porque no se est pidiendo con l que
se modifique la sentencia sino que se aclaren ciertas cosas.
-De nulidad: Se usa para pedir la nulidad de la sentencia ante ciertos hechos (por ejemplo, si la
sentencia tiene defectos de forma, o no decide sobre las cuestiones planteadas, o porque posee
contradicciones entre sus considerandos o entre ellos y la resolucin, etc.).
El recurso que NO se usa para las sentencias definitivas es:
-De reposicin o revocatoria: se usa para modificar o dejar sin efecto providencias simples
y sentencias interlocutorias
SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DE LA SENTENCIA: la administracin, una vez notificada de
la sentencia, puede pedir que se suspenda su ejecucin o que se cambie por otra fundndose
en razones de inters pblico (como no privar a la gente de un servicio pblico) y que por eso
indemnizar los daos y perjuicios que cause al vencedor. Dicha suspensin puede ser
temporaria o definitiva.
MEDIDAS CAUTELARES
Permiten mantener el resguardo del derecho hasta tanto se pronuncie la administracin haya
sentencia judicial. Son aquellas que pueden pedir las partes durante el juicio o previo a l, para
asegurar la conservacin de los bienes objeto del juicio o las pruebas con el fin de que la
sentencia sea eficaz.
Sirven para evitar que desaparezcan pruebas, bienes, que el deudor disminuya su patrimonio o
que ocurran daos en sus bienes. En general se aplica el cdigo procesal de la nacin en
cuanto a la resolucin, sustanciacin y cumplimiento de las medidas.
Las medidas cautelares son autnomas del proceso principal ya que tienen pretensiones
diferentes y el proceso es distinto (ms rpido).
Los requisitos para aplicar las medidas cautelares son:
-Verosimilidad del derecho: significa que a simple vista parezca, aunque sea, que el
solicitante tenga derecho. Esto se logra, por ejemplo, a travs de testigos y cuanta ms
verosimilitud haya, menor ser la exigencia del juez.
-Peligro en la demora: que exista temor fundado de que el derecho del solicitante pueda sufrir
un perjuicio irreparable si no se ordena la medida cautelar de inmediato (por ejemplo si hay
temor que el deudor est ocultando bienes para insolventarse).
-Contracautela: el que pide la medida debe dar caucin (funciona como una garanta en
dinero, bienes o personal) para responder por las cosas y perjuicio que pudiera causarle a la otra
parte, en caso que la medida haya sido pedida indebidamente.
-Competencia del juez y legitimacin de las partes.
Enumeracin de las medidas cautelares:
Suspensin de la ejecucin del acto
Que las cosas vuelvan al estado en que estaban antes de su dictado
Embargo preventivo
Secuestro
Intervencin judicial
Inhibicin general de bienes
Anotacin de la litis
Prohibicin de innovar (para que los bienes objeto del litigio se mantengan como estn)
Prohibicin de contratar
Proteccin de personas
Medidas cautelares genricas (por ejemplo, clausurar un lugar, restituir una cosa de
inmediato, suspender la inscripcin de una declaratoria de herederos, etc.)
Medidas de prueba anticipada.

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SENTENCIA QUE TIENE GRAVEDAD INSTITUCIONAL

En los juicios la sentencia produce efecto entre partes, no obstante ser as, puede darse la
existencia de un caso individual llevado a la justicia de tal particularidad que puede haber
muchos sujetos en idntica situacin al titular de aquel, es decir muchos mas en igualdad de
situaciones fcticas que el actor, entonces este caso excede el inters particular del mismo,
y resulta de gravedad institucional resolver dicha cuestin, porque el fallo que se dicte podr
alcanzar a muchas personas, as por ejemplo, el caso de los amparistas por el corralito es un
caso de gravedad institucional.
EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE CRDOBA. Ley 7182
El proceso contencioso-administrativo de Crdoba es uno de los pioneros en garantizar un
amplio control de la funcin administrativa, sea del Poder Legislativo, sea del Poder Ejecutivo o
bien del Poder Judicial. En virtud de la constitucin provincial del 23, se facultaba, u obligaba, al
por entonces llamado Superior Tribunal de Justicia de la provincia a conocer (de forma
originaria y exclusiva) y a decidir en todas las causas que versen sobre cuestiones contenciosas
administrativa; esto traa como consecuencia que cuando hubiere una cuestin contenciosa
administrativa, la demanda deba promoverse ante dicho Superior Tribunal, el cual estaba
dividido en diversas Salas (as: sala penal, laboral, contencioso-administrativa, y civil y
comercial); es as, que estas salas, que integraban los 3 miembros del Superior Tribunal,
conocan y decidan respecto de la totalidad de las cuestiones que se plantearan (desde un
contrato administrativo hasta una sancin impuesta a cualquier empleado pblico); ello trajo
aparejadas 2 situaciones, la primera, un acumulamiento de causas ante este mximo tribunal; la
segunda, esta dada por el hecho de que al ser el Superior Tribunal un tribunal de instancia nica,
la doble instancia no estaba garantizada. Hacindose un anlisis de lo establecido por la
Constitucin Provincial del 23 respecto de las cuestiones contencioso administrativas, se
advierte que el constituyente del 23 haba pretendido, a los fines de resguardar la divisin de
poderes, que en ltimo trmino siempre interviniera el Superior Tribunal, Posteriormente se
sanciona una ley en virtud de la cual se crean 2 cmaras contencioso-administrativas en la
ciudad de Crdoba con competencia para entender en todas las causas, y establecindose,
en virtud de esta ley 3 acciones contencioso-administrativas. As, se obligaba a cualquier
ciudadano del interior de la Provincia de Crdoba, ante una situacin contencioso-administrativa,
a litigar en la Ciudad de Crdoba, con lo cual se vea afectada la accesibilidad a la justicia y la
inmediatez, ante esta situacin de inequidad se alza la Federacin Provincial de Abogados
de la Provincia de Crdoba, que nuclea a 11 colegios de abogados, advirtindole al
gobierno de la inequitativa e injusta situacin, es as que se dicta una nueva ley que establece
que se le acuerda competencia en materia contencioso administrativa a todas las cmaras
civiles y comerciales de la Provincia de Crdoba. Ahora bien, llegada la democracia en la
Argentina, y corriendo el ao 87, la Constitucin de Crdoba es reformada, quedando
resuelto en virtud de la misma, lo atinente a la competencia del ahora llamado Tribunal
Superior de Justicia. Hacemos hincapi en el Cdigo de Crdoba, como tambin en los de
otras provincias, por el hecho curioso que en el mbito de la Nacin NO hay un Cdigo
Contencioso administrativo, siendo las nicas normas procesales las contenidas en esos pocos
artculos de la Ley 19.549 que hablan de los plazos de caducidad para promover acciones
judiciales en materia contencioso-administrativa.
ACCIONES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVAS EN LA PROVINCIA DE CRDOBA
En el Cdigo de Procedimiento Contencioso Administrativo de la Provincia de Crdoba,
ley 7182, los artculos 1 y 2 delimitan claramente la competencia para las cuestiones
contencioso administrativas en la provincia. El art. 1 establece que tipo de acciones estn
previstas, pero adems puntualiza cuales son los actos susceptibles de control judicial, siendo
ah donde esta dada la novedad, el control del Poder Judicial en ejercicio de la
superintendencia.
Art. 1.- Corresponde la jurisdiccin contencioso-administrativa a las causas que se promuevan
por parte legtima, impugnando los actos administrativos de:
los Poderes Legislativo, Ejecutivo o Judicial del Estado Provincial,
del Tribunal de Cuentas,
de las entidades descentralizadas autrquicas,
de las Municipalidades,
de cualquier otro rgano o ente dotado de potestad pblica, con facultad para
decidir en ltima instancia administrativa,
siempre que concurran los siguientes requisitos:
49

a) Que el acto administrativo cause estado en razn de haberse agotado a su respecto las
instancias administrativas;
b) Que sea consecuencia del ejercicio de la funcin administrativa y
c) Que vulnere o lesione un derecho subjetivo de carcter administrativo, o afecte un inters
legtimo establecido o reconocido con anterioridad a favor del demandante, en situaciones
jurdico-subjetivas creadas o reconocidos por la Constitucin, la ley, reglamento, ordenanza,
concesin o permiso, contrato administrativo u otro acto administrativo, que sean preexistentes.
Corresponder PROCESO DE PLENA JURISDICCIN en el supuesto de situacin de DERECHO
SUBJETIVO de carcter administrativo. Corresponder PROCESO DE ILEGITIMIDAD, en el
supuesto de situacin de afectacin de INTERS LEGTIMO de quien se ha vinculado al acto
administrativo de manera personal y directa (es decir, que el acto afecta a una persona
determinada, con nombre y apellido) y siempre que el mismo adolezca de ILEGITIMIDAD
fundada en:
alguno de los vicios de incompetencia del rgano proveyente;
de defectos de forma o de procedimiento para su dictado;
de violacin de la ley en cuanto al fondo del acto o
de ilegalidad en cuanto al fin o al objeto.
Art. 2:- NO corresponde la va Contencioso-administrativa:
a) A cuestiones relacionadas a los actos que importen el ejercicio de un poder poltico de
fuente directamente constitucional; (Por ejemplo: en un caso jurisprudencial del 2006 en
el que un Juez de Paz inici una accin contencioso administrativa en contra del acto del Poder
Ejecutivo Provincial por el que se dispuso su destitucin de dicho cargo, se sostuvo que de la
Constitucin Provincial se desprende que la restitucin al cargo de juez de paz y el pago de los
salarios cados que constituyen el objeto de la pretensin del actor-, no derivan de una relacin
jurdica regida por el derecho administrativo, sino que corresponden al mbito del derecho
poltico.)
b) A cuestiones relacionadas exclusivamente con el ejercicio de un poder discrecional,
SALVO supuesto de arbitrariedad que vulnere derechos subjetivos o intereses legtimos
del accionante: (Por ejemplo: los actos de naturaleza discrecional son la designacin de un
ministro, entre otros.)
c) A cuestiones que deban resolverse aplicando exclusivamente normas de derecho
privado o del trabajo;
d) A cuestiones susceptibles de otra accin o recurso de distinta jurisdiccin.
Existen 3 clases de acciones contencioso-administrativas:
-ACCIN DE PLENA JURISDICCIN: en el supuesto de situacin de lesin de un derecho
subjetivo de carcter administrativo. Es amplia y se sustenta en lo que conocemos como
derecho subjetivo, que tiene carcter exclusivo y naturaleza patrimonial. Las partes son
slo el actor (particular) y demandado; existe la posibilidad de intervencin de una tercera
parte en el juicio, que se denomina "coadyuvante, que interviene en el juicio coadyuvando
con la autoridad demandada y con los mismos derechos de sta (el ejemplo ms comn
es el caso de la mujer que solicita la pensin de su concubino, y aparece la viuda -mujer legitima
del causante- para oponerse al otorgamiento de dicha pensin). El accionante, por medio de
esta accin, siempre deber atacar el acto descalificador de su legalidad, como medio para
pedir que su situacin cambie y se restablezca el derecho que dice lesionado; pero adems
podr pedir al tribunal que adopte las medidas necesarias para restablecerlo si lo
comprueba vulnerado. El titular debe exhibir el ttulo por el cual invoca ese derecho, por
ejemplo, en el caso de una cesanta, debe acreditar la designacin en el cargo (el
nombramiento). Esta accin puede ser acumulable, por ejemplo, con la accin de daos y
perjuicios.
-ACCIN DE ILEGITIMIDAD en el supuesto de situacin de afectacin de inters legtimo de
quin se ha vinculado al acto de manera personal y directa, teniendo o pudiendo tener ste
vicios que lo invalida. Permite acceder al control judicial invocando la lesin de un inters
legtimo, inters que debe ser personal, directo y concurrente, y que NO debe ser
exclusivo, ni de naturaleza patrimonial. Es una accin que controla que el acto impugnado
se ajuste a la ley. Las partes son actor (particular), demandado y se incorpora la figura del
FISCAL DE CMARA, ya que hay una identificacin con el inters pblico en el
restablecimiento de la legalidad objetiva. La potestad del tribunal en consecuencia es
declarativa, es decir, se limita a declarar la nulidad o no del acto administrativo en cuestin,
teniendo esa resolucin efecto erga omnes, siempre que la sentencia sea publicada en el
50

Boletn Oficial (contrariamente, la accin de plena jurisdiccin, que slo beneficia al

actor). La sentencia en este proceso de ilegitimidad, que es solo declarativa, manda a la
administracin a dictar otro acto conforme a la ley. NO se puede acumular la accin de
ilegitimidad con una accin ordinaria, no obstante esto, el actor y solo l, luego de quedar
firme la sentencia, podr iniciar un nuevo juicio para articular esa demanda, si correspondiera,
en juicio ordinario ante un tribunal civil y comercial.
El art. 10 Ley 7182 sostiene que Jurisdiccin y Competencia: Las Cmaras Contencioso
Administrativas en la Primera Circunscripcin Judicial y las Cmaras en lo Civil y Comercial, en
las dems Circunscripciones, conocen y resuelven en primera instancia las causas en las que la
Provincia sea parte. En las dems causas lo hacen en nica instancia sin perjuicio de los
recursos establecidos en la presente Ley, cuyo conocimiento y decisin es competencia del
Tribunal Superior de Justicia por intermedio de la Sala Contencioso Administrativa integrada por
tres de sus vocales. El Tribunal Superior de Justicia por intermedio de la Sala Contencioso
Administrativa, conoce y resuelve en segunda instancia en las causas en que la Provincia sea
parte. Asimismo conoce y resuelve de los recursos establecidos en la presente Ley.
El art. 11 Ley 7182 establece que la cmara contencioso administrativa, antes de dar
trmite a una demanda, debe establecer de oficio si el asunto corresponde a esa jurisdiccin,
con audiencia del FISCAL DE CAMARA; as, se le corre vista al Fiscal (por 3 das) para que,
por medio de un dictamen, determine si corresponde la jurisdiccin contenciosa, el tribunal no
habilita la instancia (aunque dicho dictamen del fiscal no es vinculante para la Cmara).
Si la Cmara no habilita la instancia, es decir que no da trmite a la demanda, el decreto por
medio del cual resuelve no habilitar la instancia es susceptible en primer lugar, de
RECURSO DE REPOSICIN y de APELACIN, apelacin en subsidio, ante el Tribunal
Superior SI LA DEMANDADA ES LA PROVINCIA.
Pero SI LA PROVINCIA NO ES PARTE, sino que la demandada es una municipalidad, el
tribunal de Cuentas, etc., solo ser posible interponerse el RECURSO DE CASACIN en
subsidio, que es un recurso restrictivo y limitado a supuestos de: vicios en el
procedimiento o en las solemnidades; o de vicios en los procedimientos para el dictado
de sentencias.
El TRIBUNAL SUPERIOR decidir sobre la apelacin o casacin, y si mantiene no habilitar
instancia, queda solo expedito el RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL ante la Corte.
-ACCIN DE LESIVIDAD se sustancia con las mismas pautas que la accin de ilegitimidad.
Es la posibilidad que tiene la Administracin para usar como actora del proceso, cuando se ha
dictado un acto viciado de nulidad relativa, salvo supuesto de dolo (es decir, siempre que
el particular no conozca y sea responsable del vicio, ya que en este caso, aunque le haya dado
derechos, el acto puede revocarse en sede administrativa). As, la administracin, no pudiendo
efectuar la anulacin en su sede, interpone esta accin de lesividad para que Tribunal
disponga la nulidad del acto.
SISTEMA IMPUGNATIVO. LOS RECURSOS EN LA PROVINCIA DE CRDOBA
Los recursos establecidos por el cdigo se dividen en: ordinarios y extraordinarios.
RECURSOS ORDINARIOS
-RECURSO DE REPOSICIN: se interpone contra las providencias dictadas sin
sustanciacin, decretos de mero trmite, que tienen por fin ordenar o instruir el proceso
para que el Tribunal los revoques por contrario imperio. Su plazo de interposicin es de 3 das a
contar desde de la fecha en que la parte agraviada fue conocedora del provedo, ya sea por
cdula de notificacin o por retiro del expediente.
-RECURSO DE APELACIN: el plazo para su interposicin es de 5 das desde su
notificacin; y solo procede en las causas en que sea parte en el pleito la Provincia y
se trate de una sentencia definitiva o de un auto interlocutorio que resuelva: la
inhabilitacin de instancia, la excepcin de incompetencia del Tribunal, o que declare la
perencin de instancia.
RECURSOS EXTRAORDINARIOS
-RECURSO DE CASACIN: El plazo para interponerlo ser de 15 das; y procede para todas
las causas en que NO sea parte la Provincia, tiene efecto suspensivo. Procede contra
sentencias definitivas o autos que pongan fin a la accin, en los cuales se suponen
infringidas leyes o doctrina legal, O quebrantada alguna garanta esencial del
procedimiento.

51

-RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD: El plazo para su interposicin es de 15 das y se

substanciar por el trmite previsto para el recurso de casacin. Con este recurso se pretende
corregir aquellos errores contenidos en la sentencia que decida un caso constitucional.
-QUEJA: El plazo para su interposicin es de 10 das ante el Tribunal Superior de Justicia,
ante supuestos de denegacin de un recurso por parte de las Cmaras Contencioso
Administrativas.
-REVISIN: Se interpone ante el Tribunal Superior de Justicia y solo procede contra
sentencias firmes y consentidas, siempre que se den taxativamente y de manera
excluyente las causales establecidas en la ley. As, solo proceder el recurso de revisin
contra la sentencia firme:
- Si la sentencia ha recado en virtud de pruebas que al tiempo de dictarse aqulla, ignorase
una de las partes o que estuvieran reconocidas o declaradas falsas, o que se reconocieran o
declarasen falsas despus de la sentencia.
- o Si despus de pronunciada la sentencia, se recobrasen documentos decisivos ignorados
hasta entonces, extraviados o detenidos por fuerza mayor o por obra de la parte a cuyo favor se
hubiere dictado aqulla.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------SERVICIO PUBLICO
El servicio pblico es la prestacin que realiza la administracin (ya sea en forma directa o
indirecta) con el fin de satisfacer necesidades de inters general. Esta prestacin tiene un
rgimen jurdico especial. Ej.: Proveer agua, luz, gas, telfono o prestar servicios de educacin,
salud, bomberos, taxis, etc.
El prestador de los servicios pblicos, en principio es el Estado en cualquiera de sus formas,
ya sea por los rganos de la administracin central o de entidades descentralizadas, autrquicas
o empresas del Estado. Pero tambin pueden prestar el servicio pblico los particulares o
empresas privadas, a travs de licencias, concesiones, permisos, autorizaciones, privatizaciones,
etctera. En estos ltimos supuestos, el Estado impondr reglas para que el servicio pblico se
preste eficazmente y controlar su cumplimiento.
LA PUBLICATIO es el modo de declarar que determinada actividad o prestacin ser
considerada servicio pblico, es la creacin del servicio pblico, y a partir de ese momento se
le aplicar un rgimen jurdico especial. La competencia para ejercer la publicatio va a
depender del mbito donde se prestar el servicio, pudiendo ser municipal, provincial o nacional,
pero siempre corresponder al rgano legislativo, de acuerdo al art. 14 de la CN, ya que el
establecer un servicio pblico es de alguna manera limitar un derecho, por las leyes que
reglamentan su ejercicio.
DISTINTAS CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS.
Podemos clasificar a los servicios pblicos utilizando distintos criterios, as tenemos servicios
pblicos: Propios o impropios; facultativos u obligatorios; onerosos o gratuitos,
singulares o generales; nacionales o internacionales; y provinciales o municipales.
-PROPIO: es aquel prestado por el Estado, directa o indirectamente:
-PRESTADO EN FORMA DIRECTA: los presta el Estado directamente sin intermediarios y con
las prerrogativas de poder inherentes a la actuacin del Estado en el campo del derecho pblico,
aplicando el poder de polica; potestad expropiatoria; rgimen de las obras pblicas;
restricciones y servidumbres administrativas; etc.
-PRESTADO EN FORMA INDIRECTA (PRIVATIZACIONES): cuando el servicio lo presta una
persona privada o pblica no estatal, a ttulo propio con autorizacin o habilitacin del Estado,
como por ejemplo, las compaas de telfonos.
El Estado los controla por medio de sus entes reguladores, e impone las condiciones de su
prestacin (precio, frecuencia, caractersticas, etc.). El Estado le transfiere el ejercicio de ciertas
prerrogativas de carcter pblico a las empresas prestatarias del servicio, como la potestad
expropiatoria, la posibilidad de imponer restricciones o servidumbres pblicas, etc.; por ejemplo,
EDESUR puede sancionar a sus usuarios por morosidad en sus pagos. El Estado le transmite
ciertas funciones de control sobre personas y cosas, para asegurar el correcto o eficiente
funcionamiento del servicio, pero no renuncia a la titularidad del servicio.
-IMPROPIO: es una actividad privada realizada por personas privadas de acuerdo con
disposiciones reglamentarias, establecidas por la administracin pblica, quien las controla para
evitar abusos que perjudiquen a los usuarios. No tienen prerrogativas estatales sino que estn
sometidas a ellas; as por ejemplo, servicio de taxis, de farmacuticos; panaderos, carniceros y
lecheros, vendedores al por menor de productos alimenticios de carcter esencial o de primera
necesidad, etc.; todas estas actividades son servicios pblicos impropios.
52

-FACULTATIVO: cuando el usuario decide si usara el servicio o no, como por ejemplo, telfono,
agua, transporte.
-OBLIGATORIO: cuando el usuario debe tomar el servicio, aunque no lo quiera, porque es la
forma para que se resguarde el fin de inters pblico, as por ejemplo, servicio de alumbrado,
barrido y limpieza, que es fundamental para lograr la salubridad e higiene pblica.
-ONEROSOS: son los servicios pblicos pagados directamente por el usuario al usar el servicio,
como por ejemplo, transporte, agua, telfono, etc., y que abona slo lo que se usa o consume.
-GRATUITOS: estos servicios los pagan indirectamente todos los habitantes con los impuestos,
usen o no dicho servicio, como por ejemplo, educacin primaria; polica; bomberos, etc., no son
abonados directamente por el usuario.
-SINGULAR (UTI SINGULI): cuando el usuario del servicio est determinado, como por
ejemplo, telfono, gas, etc.
-GENERAL (UTI UNIVERSI): cuando el usuario no est determinado, por ejemplo, bomberos,
defensa y seguridad, etc.
-INTERNACIONALES: se presta entre 2 pases (ante una controversia la jurisdiccin es ms
amplia).
-NACIONALES: cuando el comienzo y el final de la prestacin abarca un solo Estado. Son
sometidos por medio de la clusula interjuridiccional del comercio (Art. 75 Inc 13 CN Corresponde al Congreso reglar el comercio con las naciones extranjeras, y entre las provincias).
-PROVINCIALES: solo para el mbito de una provincia que a su vez puede abarcar varios
municipios.
-MUNICIPALES: por ejemplo, la recoleccin de basura.
PRINCIPIOS JUDIRICOS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
Los cuales regulan la prestacin de los SP y van a orientar las normas teniendo presente el art.
42 de la CN que se refiere a los SP. Los principios jurdicos son:
-ACCESIBILIDAD: todos los usuarios tengan derecho y accedan al uso de los SP. Las tarifas deben
ser justas.
-COMPETENCIA: libertad de eleccin de los particulares frente a los prestadores de SP. Hay
servicios donde no es posible que haya varios prestadores como es el caso del agua, que implica
mucha infraestructura y costos.
-PROPORCIONALIDAD: equivalencia que debe existir entre la prestacin del SP y la tarifa que
deben abonar los particulares.
-REGULACION: es la funcin de la administracin que debe fijar las pautas y de qu manera debe
realizarse la prestacin de cada SP estableciendo derechos de los usuarios y las obligaciones de
los prestadores.
-FISCALIZACION Y PROTECCION: control de parte de la administracin que se cumpla la
prestacin y la posibilidad de aplicar sanciones para promover la correcta prestacin del SP.
CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS: CRUGO.
-Continuidad del servicio: no puede interrumpirse ni paralizarse, debe prestarse cada vez que
la necesidad de la que se ocupa este presente. Esta continuidad puede ser absoluta (como los
servicios domiciliarios: Agua, luz, etc.-) o relativa (cuando se preste en determinados
momentos, como los colegios que funcionan en horas y das especficos).
-Regularidad del servicio: la prestacin debe hacerse correctamente y segn los reglamentos,
en base a las normas vigentes. Ej.: respetar los horarios que establece el Estado para que el
particular (al que le dio la concesin) cumpla con su obligacin. Si se viola alguna norma sobre
su funcionamiento, se dice que el servicio es irregular.
-Uniformidad o Igualdad de la prestacin: debe prestarse para todos los habitantes de la
misma manera, en iguales condiciones, sin discriminacin, ni privilegios (conforme al art. 16
CN). De todas formas es vlido que haya diferentes categoras de usuarios, lo cual no viola este
principio de igualdad siempre que dentro de cada categora el trato sea igualitario (Ej.: La
factura de telfono es diferente si es rea comercial o familiar o profesional).
-Generalidad del servicio: debe prestarse para todos aquellos que lo exijan y no slo para
unos.
-Obligatoriedad: el prestador del servicio tiene la obligacin de prestarlo y el usuario, en
algunos casos, est obligado a usar el servicio (ejemplo: la escolaridad primaria o el alumbrado,
barrido y limpieza y afines como educacin, salubridad e higiene) y en otros no.
RGIMEN JURDICO DE LOS SERVICIOS PBLICOS: tienen un rgimen jurdico especial
distinto de la actividad pblica, establecido por el Estado. La relacin contractual entre el usuario
y el prestador est regida por un marco regulatorio especial, se aplica un rgimen mixto
53

(derecho privado y derecho administrativo); mientras que la relacin entre el prestador y el

Estado se rige por el derecho pblico.
CREACIN DEL SERVICIO PBLICO: puede ser creado por decreto o por ley: Puede ser
creado por decreto, ya que el poder ejecutivo es el rgano administrador. Pero deber ser
creado por ley cuando se trate de servicios prestados con privilegios o monopolios, segn
art. 75 inc 18 de la CN, o cuando la CN expresamente diga que lo debe crear el poder
legislativo, conforme al art. 75 inc 14.
La competencia es provincial (poderes no delegados por las provincias a la nacin) salvo los
servicios interprovinciales o internacionales, y los correos generales cuya competencia
es nacional, segn el art. 75 inc 13 y 14 de la CN. As por ejemplo, las lneas de telfono, gas
o electricidad que nacen en una provincia, pero como se interconectan con otras, adquieren
calidad de nacionales.
JURISDICCIN APLICABLE EN CASO DE CONFLICTOS:
Si la administracin presta el servicio directamente, ante conflictos con un particular
afectado por dicho servicio la jurisdiccin es contencioso administrativa.
Si la administracin presta el servicio indirectamente hay varias opciones: si el problema
es entre la administracin y el prestador, la jurisdiccin es contencioso administrativa;
si es entre el prestador y el usuario, por temas de derecho privado la jurisdiccin es la
ordinaria; pero por temas de derecho pblico es contencioso administrativa.
MODIFICACIN: se modificar cuando sea en beneficio del inters pblico y se suprime si la
necesidad pblica desaparece porque el servicio ya no tiene razn de ser. La supresin y
modificacin le corresponde a su creador, si es por ley al Congreso, si es por decreto al poder
ejecutivo.
ORGANIZACIN DEL SERVICIO PBLICO: el poder ejecutivo se encarga de organizar la
parte de la infraestructura del servicio (artculo 99 inciso 1 de la constitucin nacional), y
el poder legislativo se encarga de organizar la parte normativa (segn el artculo 42 de la
constitucin nacional que establece que los marcos regulatorios de los servicios pblicos se
establecen por ley).
BIENES AFECTADOS AL SERVICIO PBLICO: son inembargables, inalienables, e
Imprescriptibles.
La finalidad de estas caractersticas es proteger al bien que sirve para prestar el servicio, aunque
el dueo del bien sea un sujeto privado; recordemos que el servicio pblico tiene la
caracterstica de la continuidad.
Los bienes del prestador que no son utilizados para prestar el servicio se consideran bienes
privados y no se les aplican estas caractersticas del derecho pblico.
RETRIBUCIN: es el pago que hace el usuario por el servicio oneroso que se le presta (los
gratuitos, se mantienen con los impuestos pagados indirectamente por todos los habitantes). A
ese pago se lo llama tarifa, la cual debe ser aprobada por la administracin. La tarifa puede ser
de 2 formas:
Precio: se paga por el servicio no obligatorio, se paga por lo que se usa (ejemplo: el
telfono). La relacin es contractual.
Tasa: se paga por los servicios obligatorios, se usen o no, el gasto se divide por los
habitantes que se benefician con ellos (Ej.: Alumbrado, barrido y limpieza). La relacin es
reglamentaria.
Las caractersticas de la retribucin son:
-Proporcionalidad: deben ser justas y razonables, es decir que deben compensarse con el
servicio que se presta y no pueden ser discriminatorias (sino iguales para todos los que estn en
las mismas condiciones).
-Legalidad: el Estado fija las listas de precios o tasas. Si el servicio, lo presta un concesionario,
ste interviene en la fijacin de la tarifa pero el Estado es el que lo aprueba o no
(homologacin).
-Irretroactividad: es irretroactiva salvo casos excepcionales.
-Efectividad: debe abonarse slo si se presta el servicio, caso contrario el cobro es ilegtimo.
PARTES:
-Prestador del servicio: puede ser
el Estado, a travs de la Administracin Central o de entidades descentralizadas,
autrquicas, empresas pblicas.
un particular o empresa privada o entidad pblica no estatal (puede prestarlo a travs de
una concesin, licencia, autorizacin o habilitacin dada por el Estado o por locacin de
servicios).
54

El Estado puede estatizar un servicio pblico prestado por el particular (a travs de la donacin,
compraventa, expropiacin) y de esa forma prestarlo l.
-Usuario: es aqul particular que usa el servicio pblico y exige la prestacin, sujetndose a las
normas reglamentarias.
-Ente regulador: supervisa y controla el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los
concesionarios de servicios pblicos, en lo referente a seguridad y calidad de su prestacin,
tambin en cuanto a inversiones comprometidas, mantenimiento y uso de los bienes pblicos
afectados al servicio, tarifas, relaciones con los usuarios y defensa del medio ambiente. Puede
ser creado por decreto, por ejemplo, Comisin Nacional de Comunicaciones, Comisin
nacional de regulacin del transporte, Organismo Regulador del Sistema Nacional de
Aeropuertos; o pueden ser creados por ley, por ejemplo, Ente Nacional Regulador de la
Electricidad, Ente Nacional Regulador del Gas.
RELACIONES ENTRE EL USUARIO, EL ENTE REGULADOR Y EL PRESTADOR DE SERVICIO.
La relacin entre el usuario y el ente regulador es una relacin de carcter pblico.
La relacin entre el usuario y el prestador del servicio es de carcter privado para las
contractuales, y de carcter pblico para el marco regulatorio.
EL PERSONAL DE LOS SERVICIOS PBLICOS: la relacin de empleo puede ser pblica o
privada:
-PBLICA: se rige por las leyes de empleo pblico cuando el servicio pblico lo presta la
administracin pblica, directamente o por entidades administrativas.
-PRIVADA: se rige por la ley laboral, cuando el servicio pblico lo prestan sujetos privados o
pblicos no estatales. De todas formas los cargos directivos de las empresas del Estado se rigen
por la ley de empleo pblico, porque son asignados por el Estado.
Los Entes Reguladores de la Nacin:
Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC).
Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (CNRT).
Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS).
Y otros.
Funciones de los Entes Reguladores:
Controlar la adecuada prestacin del servicio (con calidad y eficiencia, sin abusos) y
proteger los derechos de las partes y regular sus obligaciones.
Resolver conflictos entre usuario y prestador.
Fijar y controlar la correcta aplicacin de tarifas, regular la medicin y facturacin de los
consumos, control y uso de los medidores, interrupcin y reconexin de suministros.
Aplicar sanciones y multas.
Controla como marcha el negocio.
Proteger a prestadores: No se pueden cambiar las condiciones en que se dio la prestacin
perjudicando al prestador, ya que ste tiene derechos subjetivos surgidos del contrato que
firm con el Estado para prestar dicho servicio.
Proteger a usuarios: Son protegidos a travs de la presentacin de reclamos, acciones
judiciales, recursos administrativos ante el rgano de control, etc.
EL CONTROL DE LOS ENTES REGULADORES: son controlados a su vez por el poder
legislativo a travs de 2 vas:
Por la comisin bicameral de seguimiento de la reforma del estado y las
privatizaciones
Por la auditora general de la nacin.
DERECHO A HUELGA Y PRESTACIONES ESENCIALES: la huelga es la suspensin colectiva de
tareas realizada por los trabajadores en defensa de sus derechos, pero debe encontrarse un
equilibrio para que no se vean afectados otros derechos, los de los usuarios y consumidores, al
menos en lo que se llaman servicios esenciales, entre los que podemos mencionar: servicios
sanitarios y hospitalarios; produccin y distribucin de agua, luz, gas; control de trfico areo;
red telefnica; etc. El Decreto 843 del ao 2000 (de SERVICIOS ESENCIALES) regula en lo
pertinente a los conflictos colectivos de trabajo, que den lugar a la interrupcin total o
parcial de servicios esenciales. Establece que cuando se propongan medidas de sta
naturaleza la decisin deber ser comunicada a la autoridad de aplicacin y a la contraparte con
48 horas de anticipacin, durante las 24 horas siguientes las partes debern tratar de llegar a
un acuerdo, sobre los servicios mnimos que se mantendrn durante el conflicto, si no llegaran a
ningn acuerdo interviene el Ministerio de Trabajo intimando a las partes a cumplir con sus
55

obligaciones y obligndolas a prestar los servicios mnimos, pero NO se les podr imponer una
cobertura mayor al 50% de la prestacin normal del servicio. El prestador del servicio deber
poner en conocimiento de los usuarios las modalidades de la prestacin mientras duren las
medidas de fuerza, 24 horas antes de iniciarse las mismas.
EL ERSEP (Ente Regulador de Servicios Pblicos de Cordoba)
A nivel nacional hay entes para cada actividad que presta SP. En Cba. hay un solo ente para
todos los SP.
El ERSEP (Ente Regulador de los Servicios Pblicos Provinciales) tendr competencia para la
regulacin de todos los SP que se presten en su territorio, salvo los de carcter nacional o
municipal. Ejerce control sobre las prestaciones de energa elctrica y cooperativas, el servicio
de transportes intercomunal y la red de acceso a Crdoba a travs de la concesin de autopista,
etc.
Est integrado por 6 miembros. 3 son asignados por el PE pcial, 2 por el partido poltico opositor
mayoritario y 1 por las asociaciones de usuarios. Duran 5 aos y pueden ser removidos por el PE
pcial.
Sus competencias son: dictar los marcos normativos que permitan regular la prestacin de los
SP. Verificar la eficacia y calidad de la prestacin del SP. Los usuarios participan para llevar
adelante el ERSEP a travs de las audiencias pblicas o a travs de opiniones consultivas para
regular las tarifas y la transparencia en la toma de decisiones a la hora del control del SP.
El ERSEP regula tambin los conflictos entre los usuarios y los prestadores. Primero el usurario
debe hacer el reclamo frente al prestador, si no est satisfecho con la respuesta recibida, debe
hacer el reclamo frente al ERSEP y ah, previa vista a la empresa prestadora del SP, resolver si
es viable o no el reclamo pudiendo aplicar las sanciones correspondientes al prestador. El
usuario podr impugnar la decisin del ERSEP ante los tribunales contenciosos administrativos
previo agotamiento de la va administrativa. No sera obligatorio el RECURSO DE
RECONSIDERACION lo que ha sido motivo de resoluciones en judiciales.
El art. 75 de la Constitucin de Crdoba establece que en el control de la prestacin de los
servicios pblica participan los usuarios segn lo establecen las leyes u ordenanzas respectivas.
Por su parte, el artculo 15 de la ley 8835 reconoce el derecho de los usuarios a efectuar sus
reclamos ante el prestador por deficiencias del servicio y recurrir ante la autoridad regulatoria en
caso de no recibir respuesta. Como se desprende de lo antes dicho, los usuarios de los servicios
pblicos tienen derecho a efectuar reclamos frente a una prestacin deficiente. Pero ese reclamo
no se debe hacer de cualquier forma, sino que el ERSeP ha dispuesto minuciosamente el
procedimiento que se debe seguir.
1) El reclamo se debe dirigir inicialmente al prestador. El reclamo puede ser realizado a travs de
los siguientes medios:
a) Personalmente;
b) Por telfono o fax;
c) Por va postal;
d) Por va electrnica.
El ERSeP puede receptar los reclamos de los usuarios y radicarlos y gestionarlos oficiosamente
ante el prestador
2) El prestador del servicio pblico debe dar respuesta inmediata. La resolucin del reclamo no
podr exceder de 10 das hbiles administrativos desde la recepcin. Si vencido el plazo no se
obtuviese una respuesta del prestador, esto dar derecho al usuario de considerar tcitamente
denegado su reclamo y lo habilitar para recurrir al ERSeP dentro de los siguientes 30 das
hbiles administrativos. Si el prestador se expide expresamente rechazando el reclamo, habilita
al usuario para recurrir ante el ERSeP dentro del trmino de 20 das hbiles administrativos de la
notificacin de la denegatoria.
3) Recibido el recurso, el ERSeP requerir al prestador los antecedentes del caso y cualquier
informacin que considere necesaria, y la presentacin y acreditacin de su descargo, en un
plazo mximo de 10 das hbiles administrativos. Los recursos sern sustanciados en un plazo
mximo de 30 das hbiles administrativos.
4) El ERSeP tiene atribuciones para suspender los efectos del acto impugnado cuando sea
susceptible de causar grave dao al usuario y que de la suspensin no derivar una lesin al
inters pblico.
5) Concluida la sustanciacin, el ERSeP deber resolver la cuestin en el plazo de 30 das hbiles
administrativos. La resolucin determinar la procedencia total o parcial del reclamo o su
rechazo, indicando la conducta a seguir por las partes y el plazo para su cumplimiento. Podr
establecer adems una condenacin conminatoria pecuniaria para el supuesto de renuncia o
incumplimiento.
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6) Las resoluciones dictadas por el ERSeP causan estado y agotan la va administrativa sin
necesidad de recurso alguno. Facultativamente las partes podrn interponer el recurso de
reconsideracin, que deber resolverse dentro del plazo de 10 das hbiles administrativos.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Segn el artculo 1137 del CC: hay contrato cuando varias personas se ponen de acuerdo
sobre una declaracin de voluntad comn, destinada a arreglar sus derechos.
El CONTRATO ADMINISTRATIVO es una especie dentro del gnero de los contratos. Es todo
acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado por un rgano estatal en ejercicio
de la funcin administrativa, caracterizado por un rgimen exorbitante del derecho privado, y
susceptible de producir efectos con relacin a terceros. Tiene aspectos especiales:
-una de las partes intervinientes es una persona jurdica estatal,
-su objeto es un fin pblico,
-y tiene clusulas exorbitantes del derecho privado.
LOS CARACTERES DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
-Formalismo: implica que se debe cumplir con las formalidades exigidas por ley para celebrar y
perfeccionar el contrato.
-Clusulas exorbitantes del derecho privado: son aquellas clusulas que dan derechos a la
administracin sobre su co-contratante. En los contratos privados son consideradas clusulas
ilcitas (porque traspasan el mbito del derecho privado y de la libertad contractual), pero que se
aplican en forma exclusiva a los contratos administrativos (son admitidas por el derecho pblico)
y su lmite est dado en la no violacin de la constitucin nacional, y en ser aplicadas con
razonabilidad. En virtud de estas clusulas, la administracin puede ejercer sobre su contratista
un control de alcance excepcional, modificar unilateralmente las condiciones del contrato,
dar directivas a la otra parte, declarar extinguido el contrato por s, e imponer sanciones
contractuales, etctera. Hay 2 tipos de clusulas exorbitantes:
Las Clusulas rituales (o implcitas): se encuentran presentes en todos los contratos
administrativos y forman parte del rgimen exorbitante de la administracin pblica.
Las Clusulas expresas: son aquellas que se encuentran insertas en el texto del
contrato, convirtindolo en administrativo si antes era de derecho comn.
Ejemplos de clusulas exorbitantes: Falta de libertad contractual; Facultades de control,
direccin y sancionatorias sobre el contratista; Ius variandi, que implica la facultad de variar las
condiciones del contrato en forma unilateral razonablemente fundada; posibilidad de ejecucin
forzada del contrato; exencin de responsabilidad de la administracin por mora en pagar; etc.
-Efectos: los contratos administrativos producen efectos jurdicos en forma individual para cada
parte, y pueden ser opuestos a terceros e invocados por ellos.
En cuanto a su LEGISLACIN, los contratos administrativos se rigen por: el reglamento
para la adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios del Estado
Nacional, y por el rgimen de contrataciones de la administracin nacional.
LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS ESENCIALES: si faltara alguno de ellos el contrato es inexistente o sin valor:
1. SUJETOS:
-Administracin pblica: persona pblica, Estado, ente autrquico, etc.; o persona privada
que ejerza la funcin administrativa delegada.
-Contratista: persona pblica, estatal o no; o privada ya sea fsica.
NO pueden contratar con la administracin pblica:
-Agentes y funcionarios del sector pblico de las empresas en las que ellos tengan
participacin;
-Los condenados por delitos contra la propiedad, la Administracin pblica, contra la fe pblica o
por delitos comprendidos en la Convencin Interamericana contra la Corrupcin;
- y aquellos que no cumplan con sus obligaciones tributarias o previsionales.
2. VOLUNTAD Y CONSENTIMIENTO: para que haya contrato se necesitan 2 voluntades
vlidas opuestas y el consentimiento, que es la exteriorizacin de esas voluntades.
3. COMPETENCIA O CAPACIDAD: que es aptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el
contrato. Competencia es para un rgano (en general la Administracin contratante) y
Capacidad es para persona fsica (en general la persona contratada). Son incapaces para
contratar con el Estado:
-Los condenados por delitos dolosos, o procesados por delitos contra la propiedad, contra la
administracin pblica nacional, contra la fe pblica, o por delitos de corrupcin;
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-Los inhabilitados, fallidos, interdictos y concursados (en principio);

-Los que no cumplieron con su obligaciones impositivas o previsionales, o con las rendiciones de
cuentas de la ley de administracin financiera y de los sistemas de control del sector
publico nacional;
-y finalmente, son incapaces para contratar con el Estado, los funcionarios pblicos y empresas
en donde ellos tuvieran participacin suficiente para formar la voluntad social.
4. OBJETO: que es la obligacin que surge del contrato y que consiste en una prestacin de
hacer, de no hacer o dar, siempre destinada a satisfacer el inters pblico. El objeto del
contrato administrativo debe cumplir con los siguientes requisitos:
-Ser cierto, determinado, lcito, fsica y jurdicamente posible, moral.
- Mudable;
-y finalmente, pueden ser cosas que no estn en el comercio.
5. CAUSA: el motivo del contrato administrativo, que es satisfacer un fin pblico.
6. FORMA: es el modo en que se documenta o exterioriza la relacin contractual, sirviendo de
garanta sobre todo a los particulares. En general es expresa y escrita.
FORMACIN DEL CONTRATO
Se forma con la concurrencia de 2 voluntades, y generalmente el co-contratante se adhieren las
clusulas pre redactadas, y se perfecciona con su suscripcin y firma.
ETAPAS DE FORMACIN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
-PRIMERA ETAPA: etapa PRECONTRACTUAL O INTERNA: es la etapa previa al contrato
donde se forma la voluntad administrativa, se va preparando el contrato.
El pliego de condiciones: es el conjunto de documentos escritos que contienen las condiciones
del contrato, realizado por la administracin en base al trabajo que necesita, duracin,
presupuesto, etc., para que los futuros oferentes conozcan la actividad que se pide. Este pliego
integrar el futuro contrato, y se lo ha definido como la ley que rige el contrato.
-SEGUNDA ETAPA: etapa CONTRACTUAL O DE EJECUCIN: en ella se selecciona al
contratista (o cocontratante) que en general slo podr adherirse a un contrato prerredactado.
Una vez que se unen ambas voluntades queda formado el contrato.
PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Los contratos administrativos tienen 2 principios:
-Mutabilidad: la administracin puede modificar en forma unilateral las condiciones del
contrato, siempre que sean razonables y no pasen el lmite del Ius variandi (respetar la
sustancia del contrato y la esencia de su objeto y respetar el equilibrio econmico en favor del
cocontratante o contratista). Si pasa el lmite del Ius variandi el contratista tiene derecho a
rescindirlo.
-Continuidad: su ejecucin no puede interrumpirse o suspenderse salvo casos excepcionales:
fuerza mayor; hechos de la administracin y hechos del prncipe que retardan la ejecucin o la
impiden parcialmente; o la muerte o quiebra del contratista que la impiden totalmente.
MODALIDADES DE LAS CONTRATACIONES
- Con orden de compra abierta: se usa para cuando no se fija en el contrato la cantidad de
bienes o servicios. As, el contratante va pidiendo segn sus necesidades durante el tiempo del
contrato, al precio unitario adjudicado.
- Compra informatizada: se usa para adquirir bienes de bajo costo unitario y que son
consumidos en cantidades importantes. Las ofertas se hacen a travs de un medio magntico
estndar.
- Con iniciativa privada: en esta modalidad de contratacin no es el Estado el que pide sino
que son las personas quienes presentan iniciativas novedosas, originales e innovadoras
(cientficas o tecnolgicas). A partir de esa iniciativa, los dems oferentes pueden presentar las
suyas y se adjudica a la iniciativa ms conveniente a travs de la licitacin pblica.
- Con precio tope: en este caso se pone en el pliego el precio mximo que se piensa pagar por
aquello que se pide.
- Consolidadas: cuando 2 o ms entidades estatales piden una misma prestacin; se unifica la
gestin del proceso de contratacin para obtener condiciones ms favorables que las obtenidas
en forma individual.
- Llave en mano: cuando se conviene que un mismo proveedor se encargue de realizar todo el
proyecto. Por ejemplo, se contratan sistemas complejos para hacer entregados ya instalados y
con su puesta en marcha, operacin, coordinacin o funcionamiento de dichos sistemas, ya sea
entre s o con otros sistemas a travs de tecnologas especficas.
58

EXTINCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

-Modos normales de terminar con el contrato:
Que se cumpla con el objeto del contrato (Ej.: Construir el colegio).
Que termine el tiempo de duracin del contrato (Ej.: Termin la concesin): se cumpli el
plazo acordado en el contrato.
-Modos anormales de terminar con el contrato: Cuando no se termin de cumplir con el
objeto del contrato, ni venci su plazo.
Rescisin bilateral: Cuando ambas partes de comn acuerdo deciden ponerle fin al
contrato.
Rescisin unilateral: La Administracin puede terminar el contrato en forma unilateral
ante 2 casos: Por incumplimientos del contratista donde no debe indemnizar y adems
no debe devolver la garanta de cumplimiento del contrato; Y por salvaguardar el inters
pblico (recordemos que tiene potestad rescisoria): En este caso se deber indemnizar al
contratista.
Rescate: Cuando la administracin decide ponerle fin al contrato en forma unilateral por
motivos de oportunidad, mrito y conveniencia y asume en forma directa su
ejecucin. Se debe indemnizar al contratista por los daos y perjuicios causados por dicha
ruptura.
Desaparicin del objeto del contrato.
Fuerza mayor: Son las circunstancias ajenas a las partes que tornan imposible continuar
con el contrato o cumplirlo en trmino. No hay responsabilidad de ninguna de las partes
(pueden surgir de hechos naturales ejemplo: sequas, inundaciones - o del hombre guerras, etc.).
Hecho de la Administracin: Es la conducta de la Administracin que le impide al
contratista continuar con el contrato o cumplirlo en trmino (Ejemplo: la Administracin
no entrega los terrenos en el tiempo acordado o retarda los pagos). El Estado debe
indemnizar al contratista.
Por hecho del prncipe: Es el acto lesivo de cualquier rgano estatal que puede
modificar las clusulas o condiciones del contrato lesionando as los derechos del
contratista (ejemplo: alterar el rgimen de importaciones y exportaciones) provocando la
imposibilidad definitiva de seguir con el contrato. El Estado debe indemnizar al contratista
en forma integral.
Imprevisin: Son aquellas circunstancias extraordinarias y sobrevinientes (generalmente
temporarias) ajenas a la voluntad de las partes, que alteran la ecuacin econmica del
contrato perjudicando al contratista (ejemplo: una inflacin imprevista o depreciacin de
la moneda).
Muerte del contratista: Como el particular debe cumplir con la prestacin en forma
personal (no puede ceder ni subcontratar) el contrato se extingue sin indemnizacin,
salvo que en l se haya pactado que sus sucesores sigan con la obligacin contractual.
Quiebra del contratista: Si la quiebra es declarada fraudulenta o culpable, el
contratista ser responsable por la extincin del contrato como si fuera una rescisin por
culpa suya. Tanto la muerte como la quiebra si fueran intencionales, generan la obligacin
de indemnizar a la administracin por incumplimiento contractual.
Renuncia: Es la forma de extinguir el contrato, pero slo aplicable a determinados
contratos, no a todos porque est en juego el inters pblico. Ej.: Se permite en el
contrato de empleo pblico siempre que el estado la acepte.
Caducidad: Se interrumpe un contrato que est siendo aplicado, ejecutado, ante un
incumplimiento del contratista de sus obligaciones contractuales. Los efectos de esta
caducidad rigen para el futuro desde el da que se la notific al contratista.
FORMA DE ELEGIR AL CO-CONTRATANTE (o CONTRATISTA)
Existen 2 formas de elegir al cocontratante o contratista:
1. SISTEMA DE LIBRE ELECCIN: la administracin elige libremente a la persona con la que
va a contratar, en forma discrecional y slo cumpliendo con 2 requisitos: publicidad de la
eleccin, y motivacin suficiente de la razn por la que se la eligi. En este caso no se aplica
un procedimiento de competencia de antecedentes y precios, no hay puja de oferentes, ni hay
formas previas.
2. SISTEMA DE RESTRICCIN: dentro de este sistema encontramos: el concurso pblico; el
remate; la contratacin directa, y las licitaciones pblicas o privadas. Se elige el
59

sistema ms apropiado segn los intereses pblicos en base a las caractersticas de los bienes o
servicios a contratar; el monto estimado del contrato; las condiciones de comercializacin; y las
razones de urgencia o emergencia.
La regla es la licitacin pblica y las excepciones son: la licitacin privada, la
contratacin directa, el concurso de antecedentes o pblico, la subasta o remate
pblico, el concurso de proyectos intergrales y la seleccin por iniciativa privada.
CONTRATACIN DIRECTA: la ley autoriza la contratacin directa para casos especficos:
trabajos personales, trabajos suplementarios o que requieran urgencia (ejemplo: falta de leche
en las escuelas, compra de vacunas), reparar vehculos, venta de productos perecederos,
material docente o cientfico de poco monto, etc.
Este es un rgimen excepcional, la administracin no es libre de contratar con quien quiera sino
que el ordenamiento jurdico establece cuales son las pautas a las cuales debe adecuar la
contratacin y en determinados casos podr directamente contratar por su voluntad sin llegar a
un procedimiento. Las excepciones o las condiciones bajo las cuales la administracin puede
contratar en forma directa son en primer lugar teniendo en cuenta el monto contratado,
generalmente se establecen determinadas contrataciones que se denominan de caja chica, en
este caso, la administracin no debe recurrir a un procedimiento de seleccin sino que
directamente cuando no supera un monto determinado puede contratar directamente, en algn
momento, este monto era de 30. 000 mil pesos, es decir, siempre que la operacin no supere
este monto en la administracin nacional, directamente la administracin puede comprar, puede
ser por ejemplo lapiceras para una determinada institucin, lo que hace fotocopia, es decir,
todas aquellas cuestiones que exigen determinada agilidad en la contratacin y que no es
necesario recurrir a otro tipo de procedimiento.
Otro de los supuestos en los cuales se puede contratar directamente frente a la adquisicin de
obras cientficas por ejemplo donde no hay en el mercado otras. Se caracterizan estas
determinadas obras cientficas-tcnicas, o de arte donde no hay en el mercado la posibilidad de
elegir entre varios sino que se tiene en cuenta una determinada calidad esencial y por eso la
administracin podr contratarlo en forma directa. Cuando estamos en una situacin de
urgencia o emergencia, es decir, no es posible cumplir con los procedimientos porque de esa
manera el obrar de la administracin va a ser intil, imagnense, una situacin de una
inundacin, o de un tornado que azota una determinada zona del pas, y la administracin debe
proveer alimentos, frazadas si hay poca de fro, es decir, el tiempo que va a insumir la
realizacin de un procedimiento de seleccin cualquiera de los que veamos, licitacin publica,
privada, etc. va a tornar intil y estril e inadecuada el obrar de la administracin, en estos
casos de urgencia o emergencia, la administracin puede tambin contratar en forma directa.
Otra de las actuaciones, es la posibilidad frente ala reparacin, esta previsto esto en el
ordenamiento jurdico, la reparacin de vehculos y motores, digamos como excepcin a los
procedimientos de seleccin y en aquellos casos donde sea secreta la operacin y esto debe
reunir una serie de recaudos previos a travs del dictado administrativo pertinente por parte de
la administracin.
Entonces para concluir, en lo que hace a este aspecto de los distintos procedimientos que
nosotros tenemos como posibilidades que tiene habilitada la administracin, debe haber siempre
un procedimiento de seleccin como regla y la excepcin es la contratacin directa sobre la base
de determinados requisitos o exigencias que establece el ordenamiento jurdico. Si hay una
violacin a ese ordenamiento, esa contratacin podr determinar en una responsabilidad de
carcter penal, civil, administrativa del funcionario que as lo contrata.
Caractersticas:
- la Administracin le pide a la persona elegida que realice una oferta;
- debe pedirle una oferta a 3 personas ms (adems de la que ya eligi) del mismo ramo o
actividad.
- elige libremente fundando razonablemente su eleccin.
- si la oferta del elegido no es conveniente puede rechazarla.
- puede optarse por la licitacin privada (pero al revs no podr hacerse, salvo que la
privada fracase).
- se usa para montos de hasta $75.000.
SUBASTA o REMATE PBLICO: se emplea para la compra de bienes muebles, inmuebles o
semovientes, tanto en el pas como en el exterior, incluyendo obras de arte o de inters
histrico. Es la compra y venta de bienes en subasta pblica sin lmite de concurrencia y al mejor
postor y se adjudica a aqul que ofreci el precio ms alto. En cuanto a la publicidad se publica
un aviso por un da en el Boletn Oficial y en la pgina de internet de la Oficina Nacional de
60

Contrataciones de la Subsecretara de Presupuesto de Hacienda, con una antelacin

de 10 das a la fecha de la subasta. La venta debe ser autorizada por el rgano competente.
Los postores que concurran al remate NO deben estar inscriptos en el registro de proveedores
del Estado; varias constituciones provinciales prevn este procedimiento para la enajenacin
de bienes municipales. Se suele rematar, por ejemplo, la mercadera de contrabando (que
qued confiscada por violar reglas de importacin) o aquella que los importadores no retiraron
del puerto. El Estado puede comprar o vender en remate pblico:
- si vende, la venta debe estar autorizada por el rgano competente.
- si compra, el funcionario que hace la oferta por el Estado no puede ofrecer ms que el
precio al que lo autorizaron.
CONCURSO PBLICO o DE ANTECEDENTES: en el concurso lo que se tiene
fundamentalmente en cuenta al momento de elegir, no es el factor econmico. Se elige al cocontratante teniendo en cuenta la capacidad tcnica, cientfica, cultural o artstica de los que se
presentan al concurso. Es decir que en el concurso lo ms importante no es el precio sino la
capacidad o idoneidad de la persona elegida para realizar la prestacin pblica. Se aplica
cuando los montos superan los $300.000.
Ejemplos: concurso pblico para ocupar un cargo como profesor universitario, para
confeccionar un bosquejo o maqueta, para elaborar un proyecto de una obra pblica etc.
Para ocupar ciertos cargos pblicos (como los Tribunales Inferiores del Poder Judicial) el concurso
es obligatorio.
Caractersticas:
- Se presentan los aspirantes, indicando sus antecedentes y la Administracin indica si los
acepta o no.
- Una vez que el Estado selecciona al contratista se produce el equivalente a la
adjudicacin en la licitacin pblica.
- Esta especie de adjudicacin debe realizarse en forma razonable y de buena fe
- Las bases del concurso se detallan en el pliego de condiciones y el llamado a concurso (al
igual que la licitacin) por parte de la Administracin es un pedido de ofertas (y no la
oferta misma del contrato).
CONCURSO PRIVADO: en vez de ser amplio, digamos abierto, aqu tambin tenemos una
seleccin sobre estas bases cientficas o culturales que van a primar y tambin a un nmero
determinado de oferentes que la administracin va a seleccionar por s misma.
CONCURSO DE PROYECTOS INTEGRALES: esta es una figura relativamente nueva, se ha
incorporado por los avances tecnolgicos por el cual los interesados, elaboran, en este caso no
tenemos pliegos que establezcan las condiciones tcnicas por ejemplo de determinada obra sino
que son los propios contratistas quienes ofrecen y establecen un proyecto integral sobre la obra
por ejemplo a construir, es decir, se van a especificar las condiciones del proyecto, las
caractersticas que van a tener, las especificaciones tcnicas, etc. Que en los otros tipos de
procedimientos ya viene preestablecido a travs de los pliegos de condiciones. En este caso, es
el proyectista, quien establece todas las condiciones dentro de las cuales se va a desarrollar la
obra.
LICITACIN
Lo que se tiene en cuenta al momento de elegir, es el factor econmico. La Administracin hace
una invitacin a ofertar y una vez que los interesados hacen sus ofertas, ella va a elegir aquella
que ofrezca las condiciones ms convenientes econmicamente, el mejor precio.
Las bases de la licitacin estn en el Pliego de Condiciones, escrito donde se detallan las
caractersticas del objeto del contrato (ejemplo: servicio que se busca o construccin que se
quiere realizar, plazos, requisitos, garantas, etc).
Debe existir igualdad entre los oferentes (durante la licitacin no puede haber ventajas de unos
oferentes sobre otros).
CLASES DE LICITACIN: existen 2 clases de licitacin: La privada y la pblica.
LICITACIN PRIVADA: aquella en donde slo pueden ofertar las personas o entidades que
expresamente son invitadas en forma personal y directa por la Administracin. Se suele emplear,
por ejemplo, cuando se necesita una capacitacin especial, cuando hay urgencia, cuando el
monto de la operacin es entre $75.000 y $300.000. No se exige la publicidad y en general
deben ser invitadas al menos 6 personas (sean fsicas o jurdicas). Si la licitacin privada fracasa
61

porque aquellos invitados a ofertar no aceptan dicha invitacin, se realizar la contratacin

directa.
LICITACIN PBLICA: procedimiento de seleccin del cocontratante particular, en el cual la
Administracin invita en forma general al pblico, a efectuar propuestas sobre un determinado
objeto y condiciones, a fin de seleccionar la oferta ms conveniente para celebrar el contrato. La
cantidad de oferentes que se pueden presentar es ilimitada y se va a adjudicar a la oferta ms
ventajosa. Se aplica cuando los montos superan los $ 300.000.
Principios de la licitacin pblica:
-Libre concurrencia de todos los oferentes: consiste en la posibilidad que debe dar la
administracin para lograr la mayor cantidad de participacin en el marco de un procedimiento a
los fines de obtener la oferta mas conveniente en trminos de calidad y de precios.
-Publicidad del llamado a licitacin: el llamado a licitacin (o sus modificaciones, si las
hubiere) se publica en diarios y en el Boletn Oficial garantizando as los principios de libre
concurrencia e igualdad entre oferentes.
-Igualdad de todos los oferentes: No puede haber preferencias o ventajas dentro de la
licitacin.
-Contradiccin: de esta manera se debe promover y garantizar la posibilidad de discusin
entre los distintos oferentes frente a controversias que puedan realizarse en el marco de la
contratacin administrativa y del procedimiento de seleccin. Esto tambin garantizando a
travs de la posibilidad de vista, la posibilidad de impugnar o recurrir determinados actos dentro
del proceso licitatorio y que van a permitir en definitiva, lograr la finalidad de inters pblico,
que es, que la administracin obtenga la oferta ms favorable o conveniente como a la cual se
refiere el ordenamiento jurdico y los autores.
-Transparencia: La obligacin de exponer la licitacin en Internet es otra consecuencia de su
transparencia. Este aspecto tiene que ver la celeridad que debe llevarse a cabo la licitacin y la
abundancia de aspecto que haga a la igualdad y ausencia de privilegios.
Garantas dentro de la licitacin pblica:
Son garantas (en dinero o fianzas) que deben aportar los interesados en ofertar, para avalar
sus ofertas haciendo que la licitacin tenga mayor seriedad. Tenemos 2 clases de garantas:
-De mantenimiento de la oferta: suele ser un porcentaje del 5% del valor total de la oferta
que hizo el interesado. Se devuelve a los que no fueron elegidos, dentro de los 10 das, y al
elegido, al integrar la garanta de cumplimiento o una vez ejecutado el contrato.
-De cumplimiento del contrato: es un porcentaje mayor al anterior (suele ser del 10% del
valor de la adjudicacin) que aporta el adjudicatario y que se le devuelve cuando termina el
contrato por el que se oblig (es para evitar que incumpla con el contrato y tenga que ser
sancionado).
Etapas de la Licitacin Pblica: (son 7)
1. Interna o de preparacin: El Estado analiza la necesidad pblica de adquirir elementos o
cubrir un servicio pblico o una obra pblica. Luego, se confecciona y aprueba el pliego de
condiciones que es el conjunto de clusulas formuladas unilateralmente por el licitante que
contienen los derechos y obligaciones de las partes; segn algunos es similar a los contratos de
adhesin. Sus reglas deben cumplirse y no puede ser modificado una vez presentadas las
propuestas.
El pliego de condiciones puede ser:
General (si contiene las disposiciones aplicables a todos los contratos realizados por un
mismo rgano de la Administracin. Ejemplo: para todos los contratos de Obras Pblicas).
Particular (si contiene derechos y disposiciones de cada contrato en particular o sus
especificaciones tcnicas. Ejemplo: hacer el puente Avellaneda obra pblica- con
determinados materiales, o la forma de hacer la mezcla, con tanto de arena y tanto de
cal)
El pliego se suele vender, su precio sirve para resarcir a la Administracin por el costo de cada
uno y para evitar la presentacin en forma indiscriminada de oferentes.
La Corte Suprema de Justicia ha sostenido en diversos fallos que los pliegos son la ley de la
licitacin.
2. El llamado a licitacin: Es la etapa esencial, momento en que la administracin invita a
ofertar. Se publica en forma clara, la invitacin en diarios de alcance masivo.
3. Los oferentes presentan sus propuestas: stas deben ser secretas, presentarse por
escrito, en idioma nacional y en sobre cerrado. Las ofertas se presentan en el tiempo y forma
establecido en el pliego: A partir de sta presentacin el oferente se compromete a mantener su
oferta hasta que termine la licitacin, es decir, que no puede retirarla porque si lo hace se le
62

aplicarn las sanciones administrativas correspondientes (Ej.: Prdidas de las "garantas de

oferta").
4. Se abren los sobres y comparan las ofertas: La apertura es un acto solemne realizado en
presencia de un escribano pblico y al que pueden asistir todos los oferentes. Se labra acta que
debe contener el nmero de orden asignado a cada oferta. Se leen en voz alta todas las ofertas.
5. La adjudicacin: es el acto que dicta la administracin que decide cul de las ofertas ledas
y estudiadas es la ms conveniente.
Si nadie se presenta la licitacin fracasa.
Si se presenta una sola persona pero su oferta no es conveniente para la administracin, sta no
tiene obligacin de adjudicarle el contrato.
Si hay empate entre 2 ofertas, ambos deben mejorarla.
Un oferente puede impugnar puntos de la oferta de otro licitante o la adjudicacin misma, segn
lo que establezca el pliego de condiciones.
Es considerada inadmisible la oferta que:
- No est firmada por el oferente o por su representante legal.
- Est escrita con lpiz.
- No tenga la garanta o muestras exigidas en el Pliego.
- Es hecha por inhabilitados o incapaces para contratar con el Estado.
- Que tenga condicionamientos.
- Que tenga raspaduras o enmiendas en el precio, cantidad, plazo de entrega, etc., y no
estn salvadas correctamente dichas enmiendas.
- Que tenga contradicciones con las normas que rigen la contratacin.
6. El perfeccionamiento del contrato: Se notifica la aprobacin y adjudicacin, y se redacta y
firma el contrato.
7. Ejecucin del contrato: Los adjudicatarios deben cumplir la prestacin en forma, plazo o
fecha y lugar establecido.
Deberes y derechos de las partes
Deberes:
Del Contratista: Cumplir con su parte del contrato, en tiempo y forma (ejemplo:
construir la obra).
De la Administracin: Cumplir con el contrato en tiempo y forma: pagar el precio (si es
de colaboracin) o poner la cosa a disposicin del contratista (si es de atribucin).
Derechos:
Del Contratista:
Percibir el precio en el lugar, tiempo, forma y condiciones pactadas en el contrato. Rige el
principio que los contratos se hacen para ser cumplidos.
Rescindir el contrato ante la autoridad judicial correspondiente si hay culpa de la
administracin.
Ser indemnizado por dao emergente y lucro cesante cuando la Administracin rescinde
por razones de oportunidad, mrito y conveniencia.
Mantener la ecuacin econmica y los derechos pactados en el contrato.
De la Administracin:
Exigir la ejecucin del contrato en trmino y forma debida por parte del co-contratante:
Debe cumplirse en forma personal, sin cesin o subcontratacin de un tercero (salvo que
la administracin lo autorizare) y dentro del plazo estipulado.
Su incumplimiento conlleva sanciones salvo que sea producto de causas inimputables al
co-contratante (fuerza mayor, hecho del prncipe y hecho de la administracin).
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------CONTRATOS EN PARTICULAR (son 8)
-CONTRATOS DE OBRA PBLICA: es el contrato administrativo a travs del cual la
administracin pblica le encarga a una persona (fsica o jurdica) que realice una obra
destinada al uso colectivo (sea en forma directa o indirecta) a cambio de un precio en dinero (se
asemeja a la locacin de obra del derecho privado). Su objeto es la construccin de una obra
pblica (inmueble, mueble o servicio).
Obra pblica: (Ley 13064 de Obras Pblicas) Es todo bien mueble, inmueble u objeto inmaterial
realizado por el Estado mismo o por cuenta de l con el fin de obtener (directa e
inmediatamente) la satisfaccin de un inters pblico. Las formas de realizar una obra
pblica son: Por la administracin; o Con intervencin de particulares (ya sea por contrato de
obra pblica o por contrato de concesin de obra pblica).
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Por medio del contrato de obra pblica la administracin pblica le encarga a una persona
que realice una obra destinada al uso colectivo (en forma directa o indirecta) a cambio de un
precio en dinero. Su objeto es la construccin de una obra pblica y el contratista se elige
generalmente por licitacin pblica.
A diferencias del contrato de concesin de obra pblica donde la financiacin de la obra la
soporta el usuario al pagar, por ejemplo, el peaje, en el contrato de obra pblica la
administracin paga al contratista un precio por su trabajo.
Seleccin del cocontratante
- Para su seleccin, suele emplearse el sistema de la licitacin pblica (salvo para los
casos en donde la ley indica otro procedimiento)
- El co-contratante debe estar inscripto el Registro Nacional de Constructores de Obras
Pblicas para poder presentarse a la licitacin pblica.
- La Administracin realiza el aviso de la licitacin con las caractersticas de la obra que se
licita, lugar, quin licita, dnde se retiran las bases, lugar y hora de la licitacin, importe
de la garanta, etc.
- Se presentan las ofertas en sobre cerrado y luego se abren y se elige la propuesta ms
conveniente segn las bases de la licitacin (se adjudica la obra y se firma el contrato de
obra pblica).
Derechos de las partes
-De la Administracin:
- A exigir la ejecucin debida al contratista.
- A inspeccionar y controlar la obra.
- Del Contratista:
- A que la Administracin cumpla con sus obligaciones.
- A que le paguen el precio acordado (se le va pagando generalmente a medida que va
presentando las certificaciones de los adelantos parciales).
- Puede rescindir el contrato si la Administracin suspende por ms de 3 meses la ejecucin
de la obra o modifica el contrato en ms del 20% su contenido.
Obligaciones de las partes
-De la Administracin:
- Pagar el precio a medida que se va realizando la obra (generalmente es mensual).
- Si modifica el contrato no puede variar el precio ni la naturaleza del contrato, ni el 20%
del contrato porque en ese caso el contratista tiene derecho a rescindir (art. 29).
- Debe afrontar toda variacin imprevista de los elementos que determinan el costo de la
obra (precio de materiales y repuestos, mano de obra, combustibles) causados por
situaciones de emergencia (se aplica la teora de la imprevisin).
- Recibir la obra: la recibe el director de la obra y si considera que la obra est inconclusa o
con vicios de construccin puede negarse a recibirla.
-Del contratista:
- Ejecutar la obra en tiempo y forma.
- Responder por defectos de la obra (durante su ejecucin y conservacin, y hasta que la
Administracin la reciba definitivamente).
- Luego de firmar el contrato deber garantizar su cumplimiento con un depsito de 5 % del
monto del contrato (art. 21).
- A medida que se le va pagando debe apartar un porcentaje para el Fondo de reparos
cuyo fin es cubrir cualquier vicio de construccin que aparezca (tanto el depsito como el
fondo se devuelven con la recepcin definitiva de la obra).
- Soportar las modificaciones del contrato por parte de la Administracin siempre que no
supere el 20%, ni la sustancia del contrato (Arts. 29 y 30).
- Es responsable por la mala ejecucin de la obra, caso en que la Administracin puede
ordenar su demolicin y nueva construccin a cargo del contratista.
Los certificados de obra pblica
Presentan diversas especies, que varan segn los presupuestos de hecho que reconocen:
De obra: este certificado declara la cantidad de los trabajos realizados (presupuesto de hecho)
en un periodo de ejecucin, generalmente mensual, y los vala a los precios originales del
contrato, tambin llamados precios bsicos. O sea que servir de base para el cmputo del costo
real de la obra, el que ser reconocido provisionalmente en cada certificado a lo largo de la
ejecucin de la obra.
Provisional de mayores costos: certifica la variacin de costo ocurrida a la fecha de ejecucin de
los trabajos certificados.
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Definitivo de variacin de costos: certifica la diferencia en ms o en menos respecto del

certificado provisional de mayores costos.
De acopio de materiales: por ste, la administracin reconoce la adquisicin de materiales
destinados al abastecimiento de la obra.
De anticipos: la administracin adelantar fondos al contratista. Son fondos para auxiliarlo
financieramente en los trabajos, slo si el contrato lo prev.
Final: se emite tras el acto de recepcin definitiva de la obra. Cierra las cuentas, es decir que
liquida definitivamente las diferencias que puedan haber surgido.
Sistemas de pago de obras pblicas
-Por unidad de medida o precio unitario: la obra se divide en porciones con un precio por
cada una. La ventaja es que la administracin puede producir cambios porque le va pagando por
etapas. Se usa para grandes obras. Es el sistema ms usado ya que se paga la obra a medida
que se realiza y en perodos generalmente mensuales. En este sistema el contratista debe
presentar en cada oportunidad (generalmente una vez por mes) el certificado de obra,
documento que expide la administracin al contratista en donde dice el precio por pagarse de
cada unidad, y con ese ttulo puede hacer efectivo lo que se le adeuda.
-Por ajuste alcanzado: se contrata una obra ya definida por un precio total que esta fijo e
indicado en el contrato; el precio slo podr ser modificado ante casos excepcionales, como la
teora de la imprevisin, ante inflacin imprevista, deflacin, etc.; se usa para obras pequeas.
-Coste y costas: en ese sistema el Estado paga costos, mano de obra, materiales, etc., y
costas (el pagarle al contratista). Se usa para situaciones de urgencia.
Modos de extincin del contrato de obra pblica
-Modo normal: cuando este se cumple (es decir, cuando se termina la obra y se cobra el
precio).
-Modos anormales:
-Vencimiento del plazo de duracin del contrato (habr multas o extincin),
-Extincin por acuerdo de las partes;
-Desaparicin del objeto;
-Rescisin por fuerza mayor, hecho de la administracin o hecho del prncipe;
-Rescisin por fraude, grave negligencia o ejecucin demorada del contratista;
-Rescisin por parte de la administracin por razones de oportunidad, mrito o conveniencia a
favor del inters pblico;
-Rescisin por parte del contratista.
CONTRATO DE OBRA PBLICA POR ACCESORIEDAD (art. 56 la Ley de obras pblicas):
son los contratos realizados por extensin del contrato principal, indispensables para que la obra
pblica pueda realizarse, como por ejemplo, transportar los materiales necesarios para construir
la autopista, demoler un inmueble en donde luego se har una obra pblica; etc..
-CONCESIN DE OBRA PBLICA: es el contrato por medio del cual la Administracin le
encarga a una persona (fsica o Jurdica) la realizacin de una obra pblica y a cambio le permite
la explotacin de dicha obra pblica construida, por un tiempo determinado. Es decir que el
contratista construye a su costo y riesgo la obra y la explota en su beneficio y se va cobrando de
los beneficiarios, contribuyentes o usuarios de la obra, en lugar de recibir dinero de la
Administracin por su construccin. La obra pertenece al Estado pero la explotacin por el
tiempo acordado la tiene el concesionario.
Ejemplo: En la concesin de obra pblica para construir una autopista, en lugar de pagarle al
constructor se le permite cobrar el peaje durante un tiempo determinado.
La duracin del Contrato es por el tiempo necesario como para que el concesionario pueda
cobrar los gastos que tuvo, ms los intereses (costos ms ganancias). Esto debe estar pactado
en el contrato.
La forma de eleccin del concesionario, contratista o cocontratante en general se hace
por licitacin pblica pero puede contratarse en forma directa. El concesionario debe
conservar el estado de la obra durante la concesin.
PEAJE (ley 17.520): el concesionario construye la autopista y luego cobra a cada auto que la
usa un precio llamado peaje, con el cual cubre los gastos de su construccin y mantenimiento y
adems obtiene una ganancia. El peaje debe ser razonable y no discriminatorio y debe estar
detallado en el contrato su monto y forma de cobrarlo.
Aunque hubo algunos recursos de amparo en su contra por considerarlos inconstitucionales, la
Corte dijo que el peaje era constitucional siempre que hubiera otra va de trnsito alternativa
que no cobre peaje.
65

El objeto del contrato (art. 1 de la ley 17520) puede consistir en 2 cosas:

- Construccin, conservacin, explotacin de una obra pblica a travs de cobro del peaje;
- Explotar, administrar, reparar, ampliar, conservar o mantener obras ya existentes, para
que con el dinero obtenido por el cobro del peaje, se construyan o conserven otras obras
vinculadas con aquella (ejemplo: ampliar la ruta 11).
Tarifa del peaje: Debe compensar la ejecucin, modificacin, ampliacin o servicios de
administracin, reparacin, conservacin o mantenimiento de obra ya existente y la ejecucin,
explotacin y mantenimiento de obra nueva.
Contribucin de mejoras: Es aquella contribucin especial que pagan los vecinos de la obra
pblica, por el beneficio especial que adquieren sus propiedades por dicha obra (Ejemplo: Una
casa vale ms si tiene calle asfaltada o si est cerca del subte).
Debe ser razonable y equitativa y se va a cobrar slo hasta que se llegue a cubrir ese aumento
de valor para cada caso en particular.
-CONCESIN DE SERVICIO PBLICO: es el contrato administrativo por el cual el Estado
(concedente) le delega a una persona (concesionario), la autorizacin para explotar un
servicio pblico que le corresponde, por tiempo determinado.
Este concesionario acta por cuenta y riesgo propio, a cambio de un precio o tarifa (otorgada por
los usuarios del servicio) o subvenciones (dadas por el Estado) pero no se transforma en
funcionario pblico y la administracin sigue siendo la titular del servicio que delega. La
concesin del servicio pblico es un contrato administrativo al que se le aplica los principios de
los servicios pblicos y ser siempre en inters pblico. Cuando el servicio pblico lo presta una
persona privada, el congreso dicta el marco regulatorio de ese servicio y el ente regulador de
dicho servicio se encarga de aplicar esas normas.
A diferencia del contrato concesin de obra pblica, cuyo objeto es construir una obra y la
concesin termina cuando termina dicha obra, en el contrato de concesin de servicio
pblico el objeto es prestar un servicio determinado.
Deberes del Concesionario:
- prestar el servicio en forma regular y continua respetando la igualdad de los usuarios;
- aplicar las tarifas fijadas por el Estado concedente,
- sus herederos PUEDEN continuar con la prestacin en caso de muerte o quiebra del
prestador.
Derechos de las partes:
-El concesionario:
- que no le embarguen los bienes afectados al servicio durante su prestacin,
- a cobrarle a los usuarios del servicio las tarifas que le regula la administracin
concedente,
- a expropiar o imponer otras restricciones al dominio de particulares;
- a cobrar indemnizacin, cuando corresponda por extincin.
-El concedente (administracin):
- controlar el servicio pblico concedido haciendo que se preste en las condiciones
reglamentarias,
- ejecutar directamente el servicio, cuando el concesionario incumpla de forma tal que
entorpezca gravemente la prestacin;
- declarar la caducidad de la concesin, previa intimacin ante incumplimientos reiterados;
- declarar el rescate de la concesin, es decir revocarla por motivos de conveniencia u
oportunidad pblicas, no por incumplimiento del concesionario, debiendo indemnizar al
concesionario por dao emergente y lucro cesante;
- puede el Estado modificar la prestacin del servicio a los efectos de adaptarlo a las
nuevas exigencias de la comunidad.
Modos de extincin de la concesin del servicio pblico
-Modo normal: como la concesin debe hacerse por tiempo limitado, cuando vence este tiempo
se extinguen los derechos y las obligaciones del concesionario; y segn se haya pactado, los
bienes pasan al concedente o se los queda el concesionario.
-Modos anormales:
- Caducidad de la concesin: la declara el Estado previa intimacin al concesionario.
- Rescate: cuando la administracin revoca una concesin por razones de inters pblico y
siempre indemnizando al concesionario.
- Revocacin: la concesin se revoca sin indemnizacin porque se viol una norma legal.
- Rescisin: cuando por causas de fuerza mayor es imposible cumplir con la concesin, sin
responsabilidad de las partes, stas llegan a un acuerdo y rescinden el contrato.
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-SUMINISTRO: la administracin pblica le encarga a una persona o entidad, la provisin de

ciertos elementos o cosas (bienes muebles, generalmente fungibles o consumibles, estndar
o producidos en serie) destinadas al consumo de un servicio pblico propio o para realizar sus
funciones de utilidad pblica.El particular se encarga de suministrarle dichas cosas por su cuenta
y riesgo a cambio de un precio. Sus caractersticas son:
- Se hace generalmente por licitacin pblica.
- El oferente debe inscribirse en el Registro de Proveedores del Estado.
- En el contrato deben detallarse las cantidades que se deben suministrar, lugar y forma de
entrega (ya sea de una sola vez o en forma sucesiva).
- El contratista es responsable por vicios redhibitorios por 3 meses, luego de la recepcin
definitiva y puede rescindir el contrato si la administracin no quiere recibir el suministro
sin fundamento vlido.
A diferencias del contrato de obra pblica, el contrato de suministro tiene por objeto la
entrega de bienes ya construidos o inventados.
-EMPRSTITO PBLICO: por medio de este contrato, el Estado recauda dinero (recursos
extraordinarios) emitiendo documentos pblicos (ttulos o bonos) para solucionar con ese dinero
problemas de emergencia o para invertir en proyectos que generen riqueza en el futuro. Esos
documentos son puestos a la venta y los particulares los compran y le dan la plata al Estado.
Cada vez que uno de esos ttulos vence, el Estado debe devolverle al particular el precio que
pag por ese documento ms intereses, y el particular le devuelve su documento (es como un
pagar).
Hay dos clases de emprstitos: Externos (cuando los ttulos se colocan fuera del pas) o
internos (cuando se colocan dentro del pas).
-CONTRATO DE EMPLEO PBLICO: la administracin pblica (empleador) contrata a una
persona fsica (empleado) para que bajo su dependencia realice una tarea o funcin o preste
servicios a cambio del pago de una remuneracin durante un perodo de tiempo. Hay mutuo
consentimiento.
Se diferencia del contrato de trabajo por tener un rgimen jurdico diferente ya que el
contratante es el Estado y siempre est presente el inters pblico.
El objeto del contrato: Son las funciones que se le encargan al empleado segn el rea para la
que fue contratado.
Deberes del empleado pblico:
- prestacin personal de su labor;
- respetar jerarquas;
- deber de obediencia;
- guardar una conducta decorosa, tanto en lo pblico como en el mbito privado;
- deber de reserva y discrecin, y el deber de declarar las incompatibilidades comerciales y
profesionales con la funcin que realiza.
Derechos del empleado pblico:
- una retribucin por el trabajo realizado, y que el Estado le paga peridicamente, y que por
el principio de intangibilidad de la remuneracin no se admite la disminucin,
- a la carrera,
- al descanso, que comprende vacaciones y las licencias.
-CONTRATO DE CONCESIN DE USO DE BIENES DEL ESTADO NACIONAL: son aquellos
contratos donde el administrado ocupa, usa o explota por tiempo determinado y bajo su propio
riesgo y costo, bienes del dominio pblico o privado del Estado nacional, al cual le paga un
canon por dicha ocupacin, uso o explotacin del bien. Las caractersticas son:
- Todas las pautas del contrato de concesin de uso de bienes del Estado se establecen en
los pliegos de bases y condiciones particulares, as: la vigencia del contrato, forma
del pago del canon, entrega de bienes, mantenimiento a cargo del concesionario de los
bienes y garanta por los daos que pueda causar, su idoneidad tcnica, etc..
- El concesionario es responsable por daos en los bienes por un mal uso.
- Finalizado el contrato, las mejoras que el concesionario le hace a los bienes afectados a la
concesin pertenecen al Estado, y no debe pagar por ellas.
- El concesionario debe dejar que los inspectores autorizados accedan a las instalaciones,
libros de contabilidad y documentacin relacionada con el cumplimiento del contrato.
- No puede modificar los bienes sin consentimiento del contratante.
- No puede destinar los bienes a otro uso o goce diferente del pactado, o usarlos
indebidamente.
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-CONTRATO DE LOCACIN DE INMUEBLES: por medio de este contrato, el locador si obliga a

conceder el uso y goce de un inmueble por un tiempo determinado y el locatario se obliga a
pagar un precio determinado en dinero. A este contrato se le aplica, adems del reglamento
para la adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios del Estado
nacional, lo relacionado con los contratos de locacin del Cdigo Civil. El inmueble alquilar debe
ser tasado por el Tribunal de Tasaciones de La Nacin que depende del Ministerio de
Infraestructura y Vivienda.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------DOMINIO PBLICO Y DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO
DOMINIO PBLICO: es el conjunto de bienes de una persona pblica afectados al uso de toda
la comunidad y a los que se les aplicar un rgimen especial.
Los elementos son:
- sujeto titular del bien: la persona pblica, Estado (nacin, provincia o municipio), o
entidades pblicas.
- cosas o bienes que integran el dominio pblico, tales como:
- Los bienes muebles, salvo cosas fungibles o consumibles;-Los bienes inmuebles y sus
accesorios si son estos imprescindibles para que el principal cumpla su fin;
- Los bienes inmateriales: por ejemplo, el espacio areo;
- Los derechos: por ejemplo, las servidumbres creadas para beneficiar a una entidad
pblica, o los derechos intelectuales que hereda cuando el autor fallecido no tiene
herederos.
Caracteres de los bienes pblicos:
- Es inalienable: En realidad este principio no es absoluto ya que pueden ser expropiados
o gravados (ejemplo: servidumbres), siempre que su fundamento sea contribuir con su
afectacin al uso pblico.
- Es imprescriptible: Ya que no puede prescribir el dominio de las cosas que no estn en el
comercio.
- Es inembargable: El bien pblico no puede ser hipotecado ni objeto de ejecucin forzosa
ya que entre otras cosas, el juez no puede cambiar el destino de esa cosa de uso comn;
porque eso le corresponde a la administracin.
- Est afectado al uso pblico.
Clasificacin del dominio pblico: estos bienes se clasifican en:
-Naturales: que estn en la naturaleza y sobre ellos no intervienen la mano del hombre, por
ejemplo, playas, ros, arroyos.
-Artificiales: son creados por la accin humana, por ejemplo, calles, caminos, puentes.
-De uso comn: los usan todas las personas en forma directa y libre, por ejemplo, una plaza.
-De uso especial: aquellos que slo pueden usarlo quienes obtuvieron un permiso o concesin;
es oneroso y limitado.
Afectacin y desafectacin:
- Afectar un bien al dominio pblico es la accin mediante la cual un rgano estatal
competente hace que dicho bien sea destinado al uso pblico.
- Desafectar es sacar el bien de dominio pblico, de su fin de uso pblico (a travs de un
acto administrativo).
- En el dominio pblico natural, la ubicacin dentro del dominio pblico que efecta la
ley, implica su afectacin de pleno derecho (ejemplo: una isla o un ro). La
Administracin no puede drselos a particulares (aunque la jurisprudencia consider que
puede darse en usucapin).
- En el dominio pblico artificial, adems de la calificacin de la ley nacional, de la cual
deriva su condicin jurdica, es necesario un acto de afectacin de parte de la
Administracin Nacional, Provincial o Municipal (ejemplo: un buque de guerra, una plaza,
etc.).
- Desafectacin tcita: cuando los bienes del dominio pblico dejan de ser tales por
causa de un hecho de la naturaleza o porque cambia su forma externa (ejemplo: un ro
que por causas naturales o por la mano del hombre, se seca).
Formas de proteger el dominio pblico: Existen dos formas:
- La va administrativa: La administracin tiene el privilegio de ejercer su poder de polica
sin tener que ir a la justicia.
- La va judicial: La Administracin puede optar discrecionalmente por esta va,
promoviendo ante un Juez las acciones petitorias o posesorias.
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Se protege la cosa para mantenerla o recuperarla; para lograr que quien usa la cosa
indebidamente cese esa accin y repare los daos causados por el uso indebido (ya sea por su
destruccin o desaparicin).
Bienes pblicos del Estado: estn afectados al uso y goce de todos los habitantes y estn
fuera del comercio. Por sus caracteres son: inalienables, imprescriptibles, inembargables y
de uso gratuito.
El Estado puede hacer cesar esa afectacin al uso comn, desafectndolos por medio de una ley
o por decisin y declaracin del Poder Ejecutivo. Estos son:
- Los mares territoriales (hasta la distancia que determine la legislacin especial).
- Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros.
- Los ros, sus cauces.
- Las playas del mar y las riberas internas de los ros.
- Los lagos navegables y sus lechos; etc.
- Las obras pblicas construidas para utilidad comn, tales como calles, plazas, caminos,
puentes;
- Los documentos oficiales del Estado,
- Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos.
Bienes municipales: Son los que el Estado (nacional o provincial) ha puesto bajo el dominio de
las municipalidades (ejemplo: calles, plazas, caminos, etc.) y son enajenables en el modo y
forma que las leyes especiales lo prescriban.
Bienes de la iglesia: los cuales pueden ser:
-Pblicos, aquellos que estn destinados al culto, con un fin de uso comn, por ejemplo,
templos, altares, cosas sagradas. La Iglesia Catlica es persona jurdica de carcter pblico.
-Privados, son aquellos bienes que no estn destinados al culto.
Bienes privados del Estado: el Estado tiene sobre ellos un derecho de propiedad, como un
particular, pero su enajenacin est regulada por el derecho administrativo. En general, son
prescriptibles, embargables (salvo que estn afectados a un servicio pblico) y enajenables
(siempre que se cumplan las exigencias de las leyes administrativas para ello). Estos son:
- Todas las tierras dentro del pas que no tengan dueo.
- Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles.
- Los bienes vacantes o mostrencos (bienes sin propietario conocido), y los de las personas
que mueren sin tener herederos.
- Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el
Estado o los Estados, y los bienes adquiridos por el Estado (mientras no estn afectados a
un fin de utilidad pblica o servicio pblico).
- Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus
fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios.
LIMITES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERS PBLICO
El Dominio: es el derecho de propiedad sobre una cosa corporal, que slo se usara para los
derechos reales.
La Propiedad: es un concepto ms genrico, que abarca a todos los derechos subjetivos de
contenido patrimonial, incluido el dominio (as por ejemplo, los derechos de familia, derechos
reales, personales, intelectuales, literarios, cientficos, artsticos, etc.). La propiedad, garantizada
por los art. 14 y 17 de la CN, comprende, segn la Corte Suprema, todo aquello que el
hombre puede tener, exceptuando su vida, libertad y honor.
Caractersticas del derecho de la propiedad:
-Absoluto: ya que no hay otro derecho real que de tantas facultades.
-Exclusivo: porque 2 personas no pueden tener cada una en el todo el dominio de la cosa.
-Perpetuo: ya que dura para siempre y no se extingue por no usarlo.
Lmites a la propiedad privada: la propiedad privada puede ser limitada en:
-inters privado: a esos lmites se les aplica el CC y su destinatario es una persona
determinable, por ejemplo, un vecino.
-inters pblico: se les aplica el derecho administrativo y su destinatario es indeterminable, su
fin es proteger a toda la comunidad.
Limitaciones en inters pblico: hay 3 tipos principales de limitaciones: restricciones
administrativas; servidumbres administrativas, y expropiacin.
-RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS: son condiciones legales del ejercicio normal del derecho
de propiedad. Todo propietario debe soportar las mismas reducciones al derecho de propiedad
(derecho que sigue ejerciendo pero en forma restringida) para beneficiar a la sociedad
basndose en causas de salubridad, religin, seguridad del pueblo, moralidad, higiene,
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tranquilidad. El particular es colocado frente a la administracin (y no frente a otro particular) y

no puede desmembrarse su dominio, ni establecerse indemnizacin alguna.
En la restriccin administrativa se debilita el ejercicio del derecho de propiedad.
Ej.: No hacer ruidos molestos, a qu hora sacar la basura o lavar la vereda, o hasta qu altura se
puede edificar, obligacin de hacer un cerramiento en un terreno baldo de mi propiedad,
velocidad permitida, estacionamientos, etc.
Caractersticas:
- Pueden ser obligaciones de hacer, no hacer o dejar de hacer.
- Pueden ser sobre bienes muebles, inmuebles o bienes que no sean cosas.
- Son imprescriptibles, generales y obligatorias (se le aplican las mismas restricciones a los
propietarios que estn en iguales condiciones).
- Son ejecutorias (se aplican sin necesidad de que intervenga un juez) pero si hay que
aplicar la fuerza porque el propietario se niega a la restriccin, tendr que intervenir el
Poder Judicial.
- No generan derecho a indemnizacin a favor del propietario salvo que la restriccin se
aplique incorrectamente y genere un perjuicio (ejemplo: el empleado que coloca el
cartelito con el nombre de la calle, en una casa, le rompe un vidrio)
- Generalmente surgen de una ley previa (para no vulnerar el artculo 19 de la
constitucin nacional, que establece que nadie est obligado a hacer lo que la ley no
manda, ni privado de hacer lo que ella no prohbe);
- Como las restricciones no estn tipificadas, van a ser vlidas las que sean razonables;
- Se rigen por el derecho administrativo;
- Sus lmites estn dado por la razonabilidad (es decir, por la proporcin entre la restriccin
y la necesidad pblica a satisfacer);
- La competencia es concurrente, as, la nacin las impone en el territorio nacional y las
provincias en jurisdicciones provinciales.
-SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS: es el derecho real administrativo realizado sobre un
bien ajeno a favor de una entidad pblica (sea estatal o no) con el fin de que sea til al uso
pblico.
Caractersticas:
- El beneficiario es una entidad pblica, pero los concesionarios de los servicios pblicos
privatizados tambin pueden hacer servidumbres;
- Debe indemnizarse al dueo del fundo sirviente;
- Las servidumbres administrativas son personales, es decir que se constituyen sobre un
fundo para servir a una entidad pblica y no para beneficiar a un fundo dominante;
- En las servidumbres, hay un fundo sirviente (que la tolera) y un fundo dominante (que
se beneficia con ella). Por ejemplo, si un fundo no tiene salida a la va pblica, el poseedor
del mismo puede constituir una servidumbre de paso sobre el fundo vecino a favor de su
fundo;
- El dueo sigue siendo propietario de la cosa y que va a tener la obligacin de dejar hacer
al Estado, quien va a tener el uso y goce de dicho bien;
- Es igual que la servidumbre derecho privado con la diferencia que en las servidumbres
privadas el fin es satisfacer necesidades privadas y slo pueden ser sobre inmuebles,
mientras que en las servidumbres administrativas el fin es satisfacer necesidades
pblicas y pueden ser sobre bienes muebles, inmuebles o inmateriales.
Clases de servidumbres:
- De Trnsito: cuando la servidumbre se hace entre dos fundos con el fin de pasar, de
transitar y siempre a cambio de una indemnizacin.
- De Acueducto: un acueducto es una caera o canal por el que se transporta agua de un
lugar a otro. Servidumbre de acueducto es el derecho real de hacer entrar agua en un
inmueble propio, viniendo de fundos ajenos.
- De gasoducto: cuando lo que se transporta es gas.
- De electroducto: cuando lo que se transporta es electricidad.
- De Sacar agua: cuando una persona del fundo dominante, busca agua del fundo
sirviente (de pozos, aljibes, etc.) y la lleva al suyo (con baldes, molinos, etc.).
- Camino de sirga o ribereo: los propietarios de fundos que limitan con ros o canales
que sirven de comunicacin, deben dejar una calle o camino pblico de 35 metros hasta la
orilla del ro sin indemnizacin.
- De fronteras: permitir el libre acceso a las propiedades privadas linderas con las
fronteras del pas, para regular los pasos por dichas fronteras.
- Del Cdigo Aeronutico: prohibiendo en las inmediaciones de los aerdromos hacer
construcciones, plantaciones u obras de cualquier naturaleza que dificulten la partida o
70

llegada de aeronaves sin autorizacin previa de la autoridad competente. Nadie puede

oponerse al paso de una aeronave por suelo de su propiedad. Si le causa un dao puede
pedir indemnizacin.
- Del Cdigo de Minera: son las otorgadas por razones de explotacin minera. Al dueo
del fundo superficial le pueden ocupar el inmueble con habitaciones, mquinas, productos
de la mina (en la extensin que corresponde a su explotacin); vas de comunicacin y
usarle el agua natural.
- Ferroviarias: son limitaciones a las propiedades linderas a vas ferroviarias por razones
de seguridad y mantenimiento del servicio ferroviario.
- De salvamento: es la que obliga al propietario de tierras cercanas al mar, a permitir el
uso de ellas para el salvamento de victimas de naufragio.
- De recibir aguas de predios ajenos: cuando un predio -fundo sirviente- recibe agua de
otro predio. Existen 3 clases de esta servidumbre:
1. Goteraje: el agua es recibida de los techos vecinos (agua de lluvia).
2. Desage: el agua recibida desagota en el fundo sirviente por accin del hombre.
3. Drenaje: se usa para terrenos que suelen inundarse; conducindose las aguas por
canales a travs de las propiedades.
-EXPROPIACIN: se denomina as a la apropiacin que hace el Estado de un bien (cosas o
derechos) ya sea de un particular o del Estado (pcial o nacional) con fin de utilidad pblica, a
cambio de una indemnizacin previa e integral por dicho bien. Es una institucin de derecho
pblico que se basa en el bien de la comunidad por sobre el de un individuo.
Caractersticas:
- No hay un contrato, ya que el Estado no negocia con el particular las condiciones de la
expropiacin: le paga una indemnizacin por el dao causado y no el precio de lo
expropiado.
- Los arts. 14 y 17 de la CN dicen que Todos los habitantes de la nacin gozan de los
siguientes derechos conforme las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: de usar y
disponer de su propiedad... la expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser
calificada por ley y previamente indemnizada.
Los sujetos son:
- Expropiado: generalmente es un particular al que le sacan el bien. El locatario del
expropiado tambin se ve afectado, pues debe desalojar el inmueble. La Nacin puede
expropiar vlidamente bienes de las pcias.
- Expropiante: generalmente es el Estado (nacional o pcial.), pero puede delegar en
municipios, empresas del Estado, particulares (siempre que una ley los autorice).
Bienes expropiables: En general se expropian inmuebles, pero pueden expropiarse cualquier
clase de bienes (derecho intelectual, un invento, una cura para el cncer, etc.); bienes del
dominio pblico o privado del Estado; bienes que no estn en el comercio; etc. Pueden
expropiarse cualquier clase de bienes: unidades funcionales, por separado, de un inmueble
sometido propiedad horizontal, el subsuelo, etc. Si se expropia slo una parte de un
inmueble y el sobrante queda inutilizable para su explotacin o uso, el dueo puede exigir la
expropiacin total del inmueble. La Administracin puede expropiar el servicio pblico prestado
por una empresa particular, para prestarlo por si misma.
Requisitos para la expropiacin:
- Utilidad pblica: que sea conveniente para el progreso de la sociedad. Ej.: Hacer una
autopista, un dique, etc. Tambin puede expropiarse una idea, un invento, una vacuna,
etc.
- Calificacin legal: la calificacin de que algo debe expropiarse porque es de utilidad
pblica, debe hacerse a travs de una ley dictada por el Congreso; y sobre un bien
determinado o de zonas determinadas.
- Indemnizacin: es la suma de dinero que el expropiante le da al expropiado por los
daos y perjuicios que le ocasiono la expropiacin de su bien. No es un precio, sino una
reparacin. La indemnizacin est compuesta por el valor objetivo del bien, sin tener en
cuenta el valor afectivo que tenga para el dueo (la casa de mis antepasados); histrico
(la casa donde vivi San Martn); ni el lucro cesante. Debe ser justa (resarcir el dao
causado) y previa. El art. 20 Ley de expropiacin 21499 establece que la indemnizacin
se fija en la sentencia, teniendo en cuenta el valor al tiempo de la desposesin y
actualizndose la suma hasta el momento del pago efectivo.
CLASES DE EXPROPIACIONES:
-Por avenimiento: cuando el expropiado est de acuerdo con que le expropien su bien a
cambio de esa cantidad de dinero.
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-Judicial: cuando el expropiado no est de acuerdo. Se hace a travs de un procedimiento

sumario contra el propietario que rechaz el arreglo. Se hace a travs de un procedimiento
sumario contra el propietario que rechaz el arreglo y con la garanta de: Juez competente ( si
es un inmueble, el juez es el del lugar donde est aquel; si es mueble, el juez del lugar donde
estn las partes o el del domicilio del demandado); Tasacin (para evitar que en forma
deshonesta se fijen valores ms altos que los reales, la tasacin la hace el tribunal de tasacin
creado por ley); Costas (debe soportarlas el expropiante, porque sino el expropiado al tener que
pagarlas no estara recibiendo lo justo por su bien porque tendra que descontar aquellos gastos
a la indemnizacin, y recibira de menos); Oportunidad del pago (la indemnizacin debe
pagarse con dinero en efectivo, antes que la propiedad se transfiera).
En todo proceso expropiatorio, los pasos son los siguientes: Declaracin de utilidad pblica;
Iniciacin de juicio; Valuacin por el Tribunal de Tasaciones; La desposesin; y La sentencia.
-Desistimiento: Puede hacerse siempre que la expropiacin no haya quedado perfeccionada
(se considera perfeccionada cuando el expropiante pag la indemnizacin y tom posesin
operando as la transferencia de dominio por sentencia firme). El expropiado tiene 5 aos para
exigirle al expropiante el pago de la indemnizacin.
-Indirecta o irregular o inversa: cuando el dueo del inmueble afectado le exige al Estado
que le expropie el bien, ya que ste declar de utilidad pblica dicha expropiacin pero no inici
el juicio para efectivizarla (pagarla). Ej.: Para hacer una autopista se tarda mucho tiempo y suele
haber muchos inmuebles afectados, y el Estado va pagando de a una indemnizacin por vez.
Tambin procede cuando por indebida limitacin se lesione el derecho de propiedad del dueo
de la cosa. Los requisitos para la expropiacin indirecta son: Se exige la declaracin de utilidad
pblica y que se vea afectado el derecho de propiedad del dueo del bien (ya que sigue
disponiendo de l como propietario pero no en forma normal por culpa del poder pblico) por
ejemplo se ve afectado cuando se demora el Estado en dar el permiso para construir. El
expropiado tiene 5 aos desde que le lesionan el derecho para iniciar acciones.
-Retrocesin: cuando luego de expropiar un bien, el Estado le da un fin diferente de aqul
establecido en la ley que declaraba la utilidad pblica; o no le da ningn destino luego de 2
aos. En estos casos el expropiado tiene derecho a exigir que le devuelvan su bien por medio de
la accin de retrocesin ya que no se cumple con la finalidad presente al calificar la utilidad
pblica de esa expropiacin, por ejemplo, si la ley deca que el fin era hacer una escuela y se
hizo un shopping. Los requisitos son: que la expropiacin haya sido efectuada (recordemos que
se requiere la toma de posesin y el pago de indemnizacin si es por avenimiento; y si es
judicial, tambin se requiere sentencia firme que declare la transferencia de dominio); que se
haya empleado para un fin distinto al que dice la ley, o que en 2 aos no se le haya dado ningn
fin; que el expropiado devuelva la indemnizacin recibida, actualizada.
-Abandono de la expropiacin: cuando el expropiante no promueva la expropiacin dentro de
los plazos establecidos, se produce automticamente su abandono por el paso del tiempo (a
diferencia de la retrocesin que requiere que la expropiacin se haya consumado, que se haya
alterado el destino del bien y que el expropiado inicie la accin correspondiente).
OTRAS FORMAS DE LIMITAR LA PROPIEDAD PRIVADA:
-Ocupacin temporaria: es el derecho real pblico por el cual un ente pblico (estatal o no
estatal), adquiere transitoriamente el uso y goce de un bien privado o pblico (no estatales) por
razones de inters pblico. Por ejemplo, es ocupado un bien para usarlo de depsito de
materiales que se usarn para construir una escuela. La ocupacin puede ser:
a) Normal: se da cuando por razones de utilidad pblica el Estado necesita el uso transitorio
de un bien. No puede durar ms de 2 aos, pasados estos el dueo puede exigir la
devolucin o la expropiacin. Debe declararse la utilidad pblica y pagarle al dueo por la
ocupacin los daos y perjuicios causados.
b) Anormal: cuando la ocupacin es por una razn urgente (como incendios, inundaciones,
etc.). No hay intervencin judicial y debe durar lo estrictamente necesario para eliminar la
necesidad urgente. Se debe pagar daos y perjuicios causados a la cosa (si existieran)
pero no indemnizar por ocupacin.
La diferencia entre la ocupacin y la expropiacin es que en la ocupacin NO se pierde el
dominio del inmueble.
-Requisicin: cuando el Estado en forma coactiva adquiere u ocupa un bien para satisfacer
necesidades de utilidad pblica reconocida por la ley. La requisicin es indemnizada y en
general se usa para muebles. La administracin le puede exigir a una persona que preste un
servicio, que le de un bien mueble, que abandone temporalmente un bien inmueble, etc.
-Decomiso: consiste en limitar la propiedad privada en forma coactiva por razones de inters
pblico. Las cosas no se toman para uso pblico. El decomiso consiste en una sancin, lo que
no ocurre con la expropiacin. El decomiso puede aplicarse como sancin de distintos tipos:
72

a) Penal: cuando se toman los instrumentos del delito de quien condenaron, por ejemplo,
armas.
b) Aduanera: cuando se toma lo capturado por contrabando.
c) Econmica: cuando un local viola la ley sobre produccin, distribucin y consumo, se le
decomisan los bienes que causaron la infraccin.
d) Policial: tiene lugar cuando se decomisan (y hasta se destruyen) las cosas que afectan o
hacen peligrar la salud, seguridad, higiene, etc. de la sociedad (por ejemplo, mercadera
en mal estado, droga, etc.).
No se indemniza al propietario, ya que no se toman para destinarlas al uso pblico.
-Confiscacin: se solan confiscar los bienes a los presos y los proscritos. Tiene lugar cuando se
sacan los bienes a una persona para drselos al Estado sin indemnizacin alguna. La
confiscacin est prohibida por el art. 17 CN que establece que la confiscacin de bienes queda
borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino.
-Secuestro: consiste en la custodia temporaria de los bienes muebles a causa de una medida
procesal ordenada por un juez; a travs del secuestro de un bien se le impide a su dueo que
disponga de l temporariamente.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------POLICA Y PODER DE POLICA
Son funciones del Estado cuyo fin es compatibilizar los derechos individuales cuando sea
necesario para lograr el bienestar general. El Estado acta en ejercicio de su funcin pblica,
sobre los individuos, limitando sus derechos individuales. Es necesario distinguir entre polica y
poder de polica:
Polica: es la parte de la funcin administrativa cuyo objeto es ejecutar las leyes de polica.
Se manifiesta a travs de actos administrativos que individualizan la norma jurdica general o
abstracta, afectando en general derechos a la libertad y a la propiedad.
El poder de polica: es la atribucin del poder legislativo para restringir los derechos de
los particulares a favor del inters pblico. A travs del poder de polica el Estado verifica que los
administrados cumplan sus deberes, reglamentando derechos pero sin alterarlos.
Lmites al poder de polica: son considerados una garanta para los derechos individuales y
son:
- Intimidad: no puede reglamentarse o limitarse por ley la intimidad de la persona. El art.
19 CN no permite inmiscuirse dentro del mbito reservado a las acciones privadas de los
hombres, que no violen la moral pblica.
- Razonabilidad: surge del art. 28 CN que establece que los derechos individuales
reconocidos no pueden alterarse o modificarse por las leyes que reglamenten su ejercicio.
Los derechos no son absolutos, su ejercicio debe someterse a limitaciones pero no
arbitrarias, sino razonables y proporcionales con sus fines.
- Legalidad: las limitaciones a los derechos que no provengan de una ley son
inconstitucionales, porque si no hay ley, no puede haber limitacin.
Exteriorizacin del Poder de Polica:
- Leyes de polica: reglamentan derechos y son dictadas solamente por el poder
legislativo.
- Ordenanzas: normas policiales dictadas por los municipios que reglamentan normas
establecidas en leyes municipales.
- Edictos policiales: es lo que se llama faltas o contravenciones. Cuando el orden pblico
era perturbado por ciertas conductas eran sancionadas, sin ley previa, por la
administracin por edictos, para recomponer el orden. Se derogaron por violar el principio
constitucional nulla poena sine lege. Los edictos eran aplicados, juzgados y sentenciados
por la polica, y su apelacin era ante el jefe de polica.
- Orden policial: acto administrativo de origen legal, a travs del cual se concreta una
situacin (ya establecida por la ley) para aplicrsela a un particular. La orden debe
contener el objeto, el motivo y las consecuencias de incumplir dicha sancin. Adems
debe ser notificada previamente al afectado y durar hasta que deje de existir el hecho
motivador.
- Aviso: da a conocer previamente una conducta pblica que puede generar hechos
perturbadores. No tiene fuerza ejecutiva.
- Advertencia: es similar al aviso, pero aqu hay una intimidacin al sancionar el
incumplimiento.
- Informacin: se obliga a los particulares a informar a la administracin sobre ciertos
hechos o conductas.
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Autorizacin: la administracin da autorizaciones cuando se necesita su conformidad

para que un particular ejerce un derecho.
- Permiso: la administracin puede beneficiar an particular con ciertas ventajas.
Como ya sabemos, Polica es la parte de la funcin administrativa cuyo objeto es ejecutar
las leyes de polica y que se manifiesta a travs de actos administrativos, que individualizan la
norma jurdica general o abstracta, afectando los derechos a la libertad y a la propiedad.
Clases de sanciones ante infracciones a las leyes de polica: todas las sanciones deben
estar fundadas en leyes.
- Arresto: cuando se priva al infractor de su libertad.
- Multa: consiste en una pena pecuniaria.
- Clausura: es el cierre del lugar fsico donde se produjo la infraccin motivo de la sancin.
- Inhabilitacin: se retira la autorizacin para ejercer determinados derechos.
- Decomiso: se destruye el objeto con el que se realiz la infraccin que se sanciona.
Clasificaciones de las funciones de polica: estas funciones de polica podemos dividirlas en
2 actividades:
- De relaciones sociales: si aplican normas fundamentales para que las relaciones
sociales y la convivencia sea mucho mejor. Ejemplos: Polica de la moral y buenas
costumbres (mantener la convivencia social, ej.: no fumar en ciertos sectores); Polica de
salud e higiene (regula y controla lo relativo con la salud pblica para evitar
enfermedades); Polica de la inmigracin (controla el ingreso de extranjeros y puede
expulsar a los que entraron ilegalmente)
- De actividades econmicas: controla, directa o indirectamente, las actividades
econmicas. Ejemplos: Polica bancaria o financiera: controla todo lo relacionado con la
administracin financiera, entidad bancaria, etc., y es llevada a cabo por el Banco Central.
Evolucin del poder de polica en la jurisprudencia argentina: la evolucin jurisprudencial
fue determinante en el criterio utilizado respecto del alcance del llamado poder de polica; as,
podemos encontrar 2 criterios perfectamente diferenciados, el criterio restringido y el
criterio amplio.
-PODER DE POLICA RESTRINGIDO, entiende que la limitacin sobre los derechos individuales
solo debe hacerse en proteccin de los fines de seguridad, moralidad y salubridad pblica.
Un caso paradigmtico en el cual fue aplicado este criterio es el caso Plaza de toros de 1869,
en el cual la Corte entendi que no exista por parte de la provincia (que prohibi las corridas de
toros y la construccin de una plaza para dar al pueblo ese espectculo,) una violacin al art.14,
que acuerda a los habitantes de la Republica el derecho absoluto de ejercer su industria o
profesin. La Corte Suprema dijo que el objeto del poder de polica, de competencia de la
provincia, inclua el de proteger la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos. Este criterio
restringido fue utilizado hasta 1922, en el que la Jurisprudencia admite en el caso Ercolano, la
ampliacin de las potestades limitadoras, haciendo uso del criterio amplio del poder de polica.
-PODER DE POLICA AMPLIO, se limitan los derechos para proteger no slo la moralidad,
seguridad y salubridad pblicas, sino tambin para promover el bienestar general, el bien
comn, y en casos de emergencia, para proteger los intereses econmicos de la
comunidad.
As, en caso Ercolano del 22, se cuestion la constitucionalidad de la ley de alquileres,
sostenindose que al congelar por 2 aos el precio de los mismos, se restringa la libertad
contractual y el derecho de propiedad; la Corte consider constitucional dicha ley en favor del
bienestar general y sostuvo que los derechos reconocidos a los ciudadanos no son absolutos. De
esta manera el sistema amplio no se limita a restringir solo los derechos individuales de
seguridad, moralidad y salubridad pblica sino que agrega otras finalidades, que en general, lo
que se protege es el orden pblico, el bien comn.
La polica de emergencia: se ha sealado que a partir de la decisin de la Corte Suprema de
Justicia recada sobre el caso Ercolano del 22, se reconoci la intervencin policial del Estado
en las relaciones contractuales privadas, basndose en la situacin econmica social de los
distintos grupos que componen la comunidad. As, ms adelante, esta intervencin se hace
extensiva a otros tipos de relaciones contractuales, aceptando lo que se dio en denominar
polica de emergencia, legitimando incluso la constitucionalidad de leyes, ordenanzas,
decretos que limitan excepcionalmente los derechos bajo la formula de temporalidad y
emergencia. En el caso Avco del 34 la Corte declara la constitucionalidad de la ley de
moratoria hipotecaria y reduccin de tasas, por emergencia, requiriendo que lo sea por
emergencia notoria, un fin legtimo y por un plazo determinado. En el caso Inchauspe del 44
se cuestiono la constitucionalidad de una ley que dispona retener el 1,5% del precio de venta
del ganado, incorporando al productor obligatoriamente como socio de la Corporacin Argentina
de Productores de Carne) que competa con los frigorficos extranjeros en la compra e
74

industrializacin. La Corte en este caso aplic el poder de polica en sentido amplio, y sostuvo
que se puede reglamentar el ejercicio de ciertas industrias cuando est en juego, adems de la
salud, moralidad y orden pblico (conforme al concepto de poder de polica restringido), los
intereses econmicos de la colectividad. Y sostuvo que si se atiende a un remoto inters privado
se afecta el inters pblico. Los derechos no son absolutos. En el caso cine callao del 60 el
poder de polica ampli su objeto a la defensa y promocin de los intereses econmicos de la
comunidad. Ante la crisis laboral se exige a la salas de cine que presentaran entre cada pelcula
un espectculo de teatro en vivo, para darles as trabajo a actores desocupados y para lo cual
tendran que reacondicionar las salas, cobrndoles a los espectadores un plus. La Corte
consider que estas obligaciones o cargas no eran inconstitucionales, no afectaban el derecho a
la propiedad, a trabajar y de ejercer libremente el comercio y la industria, y entendi que eran
para beneficiar intereses econmicos de la sociedad, por ende la medida era razonable. En el
caso Peralta del 90 ante una situacin de emergencia econmica, el poder ejecutivo dict un
decreto de necesidad y urgencia que ordenaba que las devoluciones de los depsitos de ms de
1000 pesos se haran en bonos. Peralta que tenia un plazo fijo, vio afectado su derecho de
propiedad con la sancin del decreto y pidi la declaracin de inconstitucionalidad del mismo y
el pago de su plazo fijo. La Corte, interpretando dinmicamente a la constitucin, manifest que
esa clase de decretos eran validos siempre que exista una situacin de emergencia que afecte al
orden econmico social y a la subsistencia de la organizacin jurdica y poltica, la medida sea
razonable y su duracin sea temporal, y el congreso no adopte decisiones que indiquen rechazo
al decreto. Desde la reforma constitucional del 94 el Estado puede intervenir por razones de
solidaridad social o a causa de desastres naturales, dndole beneficios a los perjudicados y
dictando leyes de emergencia agropecuaria, leyes que declaren zonas de desastre a lugares
afectados, otorgando ms plazos a los afectados para cubrir sus cheques o pagar, consiguiendo
crditos internacionales, o renegociando los ya existentes, etc..
FOMENTO: es aquella actividad administrativa que se dirige a satisfacer indirectamente ciertas
necesidades consideradas de orden pblico, protegiendo o promoviendo, sin emplear la
coaccin, las actividades de los particulares o de otros entes pblicos que directamente las
satisfacen. Segn algunos autores los medios de fomento pueden ser:
- Los positivos son los que otorgan prestaciones, bienes o ventajas.
- Los negativos son los que significan obstculos o cargas creadas para dificultar por
medios indirectos las actividades contrarias a las que se quieren fomentar.
- Entre los medios que tienden a estimular la actuacin de los particulares en un
determinado sentido se encuentran los honorficos, o aquellos que revisten naturaleza
econmica, tales como el subsidio, la prima o la subvencin. El subsidio es el
desembolso dinerario peridico fundado en ley o en un contrato administrativo (basado en
Ley) que genera un derecho subjetivo a su percepcin (por ejemplo, subsidio familiar). En
cambio, LA prima carece de dicha periodicidad, y la subvencin resulta discrecional y no
genera derecho subjetivo en cabeza del particular subvencionado.
- Otra tcnica de estimulacin que traduce el fomento, comprende las medidas orientadas
a proteger o promover determinadas actividades, fomentando industrias a travs de
beneficios fiscales de promocin o de fijacin de aranceles o derechos de
importacin tendientes a proteger la industria del pas.
Formas de aplicar el fomento:
- Promocin: el Congreso debe promover el bienestar del pas y lo conducente al
desarrollo humano (crecimiento educativo y cultural) y al progreso econmico y
productivo a travs del dictado de leyes para hacer que el pas prospere, modernice sus
industrias o las instale en zonas donde no hay (como fronteras). Las provincias pueden
hacer tratados entre s o con otros Estados y tienen el dominio de sus recursos naturales.
Adems existe la promocin de la actividad minera (a la cual se le da estabilidad fiscal) y
promocin a la actividad naval.
- Subvencin: Suele ser en dinero y es una prestacin financiera que la administracin da
a personas pblicas o instituciones privadas para financiarles actividades que satisfacen
el orden pblico.
Subsidios econmicos: su fin es la produccin y el consumo.
Subsidios sociales: su fin es todo aquello que no es econmico, como por
ejemplo, la cultura.
- Constitucin de fondos fiduciarios: el Estado, fiduciante, le transfiere en fideicomiso
recursos a una entidad financiera, fiduciaria, para que sean dados a los beneficiarios. Por
ejemplo, el Banco Mundial le transfiere fondos al Banco de la Nacin Argentina para
privatizar bancos provinciales (los beneficiarios).
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Inversiones extranjeras para producir: aquellas personas que no viven ni tienen en

nuestro pas sus negocios, pueden hacer inversiones en l, y para eso el Estado le aplica
una serie de normas especficas (no se necesita autorizacin previa del Estado, tratados
de proteccin de inversiones, igualdad de trato con las inversiones nacionales, etc.).
Competencia para reglamentar y limitar el ejercicio de los derechos a travs de la
polica, el poder de polica y el fomento: son poderes concurrentes, lo cual significa que
tanto la nacin como las provincias son competentes, pero el ejercicio de las provincias no
puede ser incompatible con el de la nacin, ya que en ese caso prevalece el de la nacin.
Segn el art. 75 inc 30 CN: Corresponde al Congreso ejercer una legislacin exclusiva en todo
el territorio de la capital de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los
fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Republica. Las
autoridades provinciales y municipales conservaran los poderes de polica e imposicin sobre
estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Existe responsabilidad del estado cuando los rganos que lo integran, al ejercer sus funciones,
causan dao a los particulares o a cosas de su propiedad; la sancin ser de carcter pecuniario,
tendiente a reparar el dao. El Estado puede tener diferentes tipos de responsabilidad:
- Precontractual: cuando la responsabilidad surge de una conducta previa a la
celebracin del contrato.
- Contractual: cuando la responsabilidad surge de la ejecucin o incumplimiento del
contrato.
- Extracontractual: cuando la responsabilidad surge de la relacin entre el Estado y los
administrados. (ya sea por una funcin administrativa o de actos de tipo legislativo o
judicial) y pueden surgir de una actividad legtima o ilegtima.
CLASIFICACIN DE LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
-POR ACTIVIDAD LEGTIMA: Significa que los actos estatales son legtimos, por no tener vicios
ni defectos. Los requisitos para que haya responsabilidad son:
- Que exista un dao cierto a un inters particular o derecho subjetivo de un administrado y
que sea imputable al Estado;
- Que exista relacin de causalidad entre ese dao y la conducta del Estado,
- Que no exista deber jurdico de la administrado de soportar dicho dao.
- Sacrificio especial: El dao para ser indemnizado deber ser sufrido por una persona en
particular y adems constituir una afectacin irracional de la propiedad.
- Se repara el dao emergente pero no el lucro cesante, porque el administrado debe
soportar ciertos sacrificios por el inters pblico.
Dentro de esta actividad legtima el dao puede ser causado por:
1- Una funcin administrativa: (por hechos o actos administrativos legtimos) en estos casos
el Estado presta correctamente su servicio pero origina daos a sus administrados; por ejemplo,
cuando se expropian bienes privados por causa de utilidad pblica.
2- Actos legislativos (normas constitucionales). El Estado puede daar a los particulares a
travs del dictado de leyes y reglamentos. Ej.: Crear un impuesto legalmente perjudica el
patrimonio de los particulares pero es un perjuicio que se debe soportar por el inters pblico.
En principio, hasta tanto la ley no sea declarada ilegtima por sentencia judicial, el Estado NO es
responsable por los daos causados por dicha ley, salvo que:
Se daen derechos o principios constitucionales;
el dao sea especial, por ejemplo, cuando un impuesto afecta a un individuo en forma
desigual, por ejemplo, cuando por cambiar varias veces las leyes se le causa a un
particular un perjuicio mayor que el normal;
la propia ley reconozca derecho a ser indemnizado;
cuando el Estado se enriquezca sin causa, aunque no cause un dao, es responsable.
En todos estos casos la ley no es declarada ilegtima por sentencia judicial.
3- Actos judiciales: someterse a la justicia y acatar lo que ella decide en sus sentencias es un
deber de todo habitante. Si dicha sentencia no lo favorece, debe igualmente soportar ese dao
(Ej.: Pagar indemnizacin por $1.000, ser privado de su libertad, etc.).
-POR ACTIVIDAD ILEGTIMA: surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la
funcin o ella es ejercida con irracionalidad o injusticia. La indemnizacin debe ser integral (es
decir debe comprender dao emergente y lucro cesante) porque no es justo que los
administrados soporten los daos causados por actividades ilegtimas.
Dentro de esta actividad ilegtima el dao puede ser causado por:
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1- Una funcin administrativa (por hechos o actos administrativos ilegtimos): esto se

ve a travs de la jurisprudencia:
-CASO DEVOTO del 33: en un campo que alquilaba la empresa Toms Devoto Sociedad
Annima en Entre Ros se produjo un gran incendio por unas chispas de un brasero en mal
estado que utilizaba personal del Telgrafo Nacional, la sociedad en vista del dao sufrido
entabl una demanda de daos y perjuicios, contra el Estado Nacional.
-ANTES DEL CASO DEVOTO del 33 se sostena que el Estado era responsable por sus actos
privados o de gestin, se aplicaba el derecho privado, pero no era responsable por sus actos de
autoridad o de imperio, ya que exista una desigualdad de derechos. El art. 43 del CC, anterior a
la reforma de la ley 17.711, estableca que las personas jurdicas NO respondan por los daos
generados por sus representantes, por ser el Estado una persona jurdica estaba amparado por
esta norma.
-LUEGO DEL CASO DEVOTO surge la responsabilidad indirecta a travs de la aplicacin que
hizo la Corte de los art. 1109 y 1113 del CC (para no tener que aplicar el art. 43).
La crtica a sta aplicacin de la Corte es que la responsabilidad extracontractual por hechos o
actos administrativos ilegtimos encuadra ms en el art. 1112 (que establece la
responsabilidad directa y objetiva de las personas pblicas estatales por el ejercicio deficiente o
irregular de la funcin pblica) que en los art. 1109 y 1113, ya que el art. 1113 NO se aplicara
porque el Estado no es el empleador de los agentes pblicos, sino que stos son rganos del
Estado; y el art. 1109 basa la responsabilidad por la culpa y no por falta de servicio.
As, dice el art. 1109 del Cdigo Civil, que todo aquel que ejecuta un acto, que por su culpa o
negligencia, ocasione un dao a otro, est obligado a la reparacin del perjuicio, es decir que el
1109 basa la responsabilidad en la culpa (responsabilidad subjetiva).
Por su parte el art. 1113 dice que la obligacin del que ha causado un dao se extiende a los
daos que causaron los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve o que
tiene a su cuidado. Es decir que el 1113 establece la responsabilidad indirecta del Estado
-por sus dependientes- por los actos y hechos administrativos ilcitos
Finalmente, el art. 1112 establece la responsabilidad directa y objetiva de las personas
pblicas estatales por el ejercicio deficiente o irregular de la funcin pblica.
-CASO FERROCARRIL OESTE del 38: en el ao 38, 5 aos despus del Caso Devoto,
encontramos al caso ferrocarril oeste, en el cual la Provincia de Buenos Aires es condenada por
daos y perjuicios emergentes de un informe incorrecto del Registro de la Propiedad; en este
caso la Corte aplic el 1113 (que establece la responsabilidad indirecta del Estado por
sus dependientes- por los actos y hechos administrativos ilcitos) y el 1112; y NO el
1109 (que como sabemos basa la responsabilidad en la culpa).
Se critic este fallo porque se refera a la responsabilidad indirecta que exige culpabilidad,
ya que el 1113 presupone culpa del Estado, cuando en realidad la falta de servicio, establecida
en el 1112, es un concepto objetivo que NO presume culpa del Estado, y ni siquiera se exige la
individualizacin del funcionario pblico autor del dao.
-CASO VADEL del 84: 46 aos despus del caso Ferrocarril Oeste, en el ao 84, surge el caso
Vadel, tambin contra la Provincia de Buenos Aires, por un tema del Registro de la Propiedad; En
este caso, al iniciarse una sucesin, por haber sido mal inscriptas las escrituras en el Registro de
la Propiedad, segua figurando como titular de dominio quien fuera el dueo inicial y que haba
fallecido (y habindose realizado ya su sucesin); as, se reclama a la Provincia por el error y se
pretende incluso que responda por los errores de los escribanos intervinientes aduciendo que
eran funcionarios pblicos. La Corte responsabiliz parcialmente a la Provincia estimando en un
70% del dao ocasionado por su responsabilidad y deja en claro que los escribanos, si bien son
fedatarios pblicos, no son funcionarios pblicos. En el Caso Vadel se aplic solamente el art.
1112 (que establece la responsabilidad directa y objetiva de las personas pblicas estatales
por el ejercicio deficiente o irregular de la funcin pblica) y se dej de lado el art. 1113.
As, en este ltimo fallo, se consider que la responsabilidad del Estado por actos de sus rganos
es siempre directa por la falta de servicio; por lo que concluimos diciendo que, y segn el art.
1112 del Cdigo Civil, la responsabilidad del Estado por actividad ilegtima es directa, frente a
terceros, por actos u omisiones de los agentes pblicos que cumplen errneamente sus
funciones. Lo que se indemniza es el dao por falta de servicio y NO la culpa del agente,
quien no responde frente a terceros (ni siquiera es necesario individualizarlo ya que la
responsabilidad es objetiva).
Los requisitos para que exista responsabilidad extracontractual por una funcin
materialmente administrativa ilegtima son los siguientes:
Que exista un dao cierto al administrado (actual o futuro), individualizado y apreciable en
dinero;
77

 Imputabilidad objetiva del acto o hecho administrativo a un rgano del Estado en ejercicio
de sus funciones;
La falta de servicio o su funcionamiento defectuoso (no exigindose culpa o dolo).Estamos
frente a una falta de servicio cuando la administracin presta un servicio inadecuado o
deficiente o cuando directamente no lo presta. En esta situacin la responsabilidad estatal
es directa y objetiva y deber reparar esos daos (emergente y lucro cesante).
y que exista nexo causal entre ese dao y el acto administrativo.
2- Actos legislativos (Normas inconstitucionales, leyes, reglamentos): en este caso el
Estado es responsable por daos cometidos a los administrados por aquellas normas declaradas
ilegtimas por sentencia judicial firme. Los requisitos para que exista responsabilidad
extracontractual por actos legislativos ilegtimos son los siguientes:
Debe existir un dao cierto imputable al Estado, resarcible en dinero;
Debe haber acto legislativo declarado ilegtimo por sentencia judicial firme,
Debe existir una relacin causal entre el acto legislativo y el dao.
Ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o actos administrativos, el
damnificado puede pedir que le restituyan la cosa a su estado anterior, y de no ser posible esto
se debe pedir la indemnizacin.
3- Actos judiciales: se deben indemnizar los daos surgidos del error judicial o arbitrariedad de
las medidas tomadas por los rganos que ejercen el poder judicial. Ej.: Cuando se realiza un
secuestro o un embargo pero no se toman las previsiones exigidas y se causa as un dao en el
patrimonio de los particulares. Algunos autores, dicen que el Estado ante estos casos judiciales
es irresponsable, porque las sentencias pasadas en autoridad de cosa juzgada gozan de verdad
legal; otros en cambio consideran que es responsable por sentencias definitivas errneas. La
Corte fall que habr responsabilidad del Estado cuando haya un error judicial, recin cuando el
acto fuere declarado ilegtimo y se revoque, porque antes la sentencia tiene carcter de verdad
legal.
Cabe sealar por ltimo, respecto a la extensin de resarcimiento, que si la responsabilidad
es por actos ilcitos, se indemnizan dao emergente y lucro cesante.
RESPONSABILIDAD DIRECTA O INDIRECTA?
Responsabilidad directa: Es la responsabilidad que tiene una persona que realiza un hecho
propio.
Responsabilidad indirecta: Cuando la persona responsable por un acto no es la misma que la
cometi.
La corte manifest que era indirecta y luego del fallo Devoto, se inclin por la directa basndose
en la teora del rgano: Los agentes o funcionarios pblicos actan como integrantes del rgano
Estado.
EXIMICIN O DISMINUCIN DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO: en realidad, como en
la actualidad ya no se exige culpabilidad solamente la causalidad (que el acto sea el que
caus el dao), sin falta dicha causalidad NO hay responsabilidad (as por ejemplo, si el dao
producido por caso fortuito o fuerza mayor, si la vctima tuvo la culpa, etc., en todos estos caso
no habr responsabilidad por no haber una relacin de causalidad entre en acto y el dao). Otro
caso de eximicin o disminucin sera cuando una ley exime o disminuye la responsabilidad.
LA EXTENSIN DE RESARCIMIENTO DEL ESTADO AL DAMNIFICADO: una vez comprobada
la causalidad entre el acto y el dao, el Estado debe indemnizar al damnificado. Si la
responsabilidad del Estado es por actos lcitos, se indemniza el dao emergente pero no el
lucro cesante (es decir, aquello que el damnificado dej de ganar a causa del ao); y si la
responsabilidad es por actos ilcitos, se indemnizan dao emergente y lucro cesante.
PLAZO PARA DEMANDAR AL ESTADO POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL: a
partir del fallo Cipollini del 78 la Corte estableci el plazo de 2 aos (conforme al artculo
4037 del CC), sea que se trate de actos legtimos como ilcitos, desde que el damnificado
(demandante) supo de los daos que reclama (as por ejemplo, si el dao se ocasion el 1 de
julio del 2002, pero el damnificado se enter de l recin el 15 de agosto de 2002, a partir esa
ltima fecha empiezan a correr los 2 aos). Cuando los daos son peridicos, la prescripcin
corre de acuerdo al tramo que se reclame.
RESPONSABILIDAD POR APLICAR PODERES DE GUERRA: son los poderes que se pueden
aplicar slo durante la guerra (tales como quedarse con los bienes del enemigo que estn en
nuestro pas o encontrados en el campo de batalla). Estos poderes de guerra deben ser
razonables y proporcionales con el fin que se persigue. En el fallo escuela alemana del 59, se
sostuvo que el Estado no era responsable cuando el poder de guerra fuera usado
legtimamente, pero sera responsable cuando fuera usado ilegtimamente (como por
78

ejemplo, afectando la propiedad privada con fines que no tienen nada que ver con la guerra y
que benefician al Estado).
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------LA FUNCIN DE CONTROL COMO EJERCICIO DE FUNCIN ADMINISTRATIVA
El control administrativo es el realizado internamente por los rganos pblicos en ejercicio de
la funcin administrativa. Todo rgano de la administracin, superior o inferior, ejerce poderes y
competencias de revisin sobre sus actos administrativos, la fiscalizacin puede hacerse de
oficio o a pedido de parte, en consecuencia procede la revocacin y modificacin de los actos
con las reparaciones indemnizatorias que correspondan. Este control se impone como un deber
irrenunciable e intransferible para asegurar la legalidad de la actividad estatal. A tal fin existen
una diversidad de vas y remedios procesales para hacer efectivo dicho control. Se tienen cuenta
la ley 24.156 de administracin financiera y los sistemas de control del sector pblico
nacional, y que crea una serie de rganos de control, y la ley 24.284, que estatuye el
Defensor del Pueblo.
Formas de Control:
-Preventivas o anticipadas: por las cuales se revisa el acto antes de que llegue a emitrselo o
ejecutrselo, pueden ser:
Administrativas: como una autorizacin,
Judiciales: como medidas de no innovar,
Legislativas: autorizacin de emprstitos.
-Concomitantes: los realiza la misma administracin a travs de la relacin jerrquica en la
estructura administrativa o a travs de auditoras internas.
-Represivos o posteriores: se operan en sede administrativa por va de los recursos
administrativos y en sede judicial por va de las acciones procesales administrativas.
-Horizontales y verticales: los controles horizontales comprenden la vinculacin que guardan
los rganos entre s, en igualdad de situacin. Los controles verticales son los derivados de una
vinculacin jerrquica, tanto poltica como administrativa, y comprende entre otros los
fenmenos poltico-administrativos del federalismo, regionalismo, centralizacin,
descentralizacin, desconcentracin y delegacin.
Estos controles operan:
- Antes: preventivos,
- Durante: concomitantes,
- Despus: posteriores de la actuacin administrativa.
Modalidades y clases de control: los controles pueden ser:
-Controles intraorgnicos: constituyen la primera manifestacin propiamente administrativa
de los controles internos en la estructura orgnica, que pueden tener lugar por las siguientes
vas procesales:
- Procedimientos pblicos: son los procedimientos fijados por el ordenamiento jurdico para
la preparacin e impugnacin de la voluntad estatal (procedimiento administrativo,
legislativo y judicial), que funcionan en la prctica como medios de control de la legalidad
y de proteccin de los administrados.
- rganos colegiados: otra modalidad operativa del control intraorgnico es el
funcionamiento de los rganos colegiados o de composicin pluripersonal, con reglas
especficas sobre sesin, qurum y deliberacin, en cuanto a la forma y expresin de la
voluntad, que se aplican a todos los rganos pblicos en ejercicio de cualquier funcin del
poder.
- Procedimientos preventivos y represivos: entre los procedimientos de control
administrativo, pueden citarse la consulta o asesoramiento previo a la emisin de un acto
administrativo (dictamen con efecto vinculante o no vinculante), los actos de autorizacin
o aprobacin, las intervenciones preventivas, generalmente en el rea financiera, y las
rendiciones de cuentas. Los recursos administrativos de revocacin o reposicin,
jerrquico, de alzada o tutela, constituyen el medio de que disponen los particulares para
obtener la ulterior rectificacin de las decisiones administrativas que consideran ilegales o
inconvenientes, sin salir del mbito del sistema orgnico.
- Autocontrol: todo rgano de la Administracin, sea superior o subordinado, ejerce un
poder de revisin de sus propios actos, sin necesidad de la intervencin de superiores o
extraos al sistema orgnico en cuestin. Es un control de oficio, que puede versar tanto
sobre la legalidad como sobre la conveniencia, y que se produce a posteriori de la
ejecucin del acto, siempre que no se afecten derechos adquiridos de los particulares.
Cuando se trata de un rgano sometido a jerarqua, sujeto a control vertical, de oficio o a
instancia de parte, por razones de oportunidad o de legalidad, el superior posee el
79

dominio pleno del acto del subordinado y mediante este control a posteriori puede
sustituir, revocar o modificar el acto del rgano inferior, con las limitaciones de los actos
estables.
- Avocacin: la avocacin como tcnica por la cual el superior sustituye de oficio al inferior
en el conocimiento y decisin de un asunto que en principio deba resolver ste,
constituye otro procedimiento de control que acta a consecuencia de los poderes del
superior. En este caso se trata de un mecanismo que puede aplicarse a priori antes de que
el rgano subordinado adopte la decisin.
- Instrucciones: el crecimiento de la actividad administrativa llev a la proliferacin de
directivas o instrucciones que los superiores dan a los rganos subalternos sobre la
manera de cmo deben actuar en casos concretos y que constituyen una modalidad de
control previo de la actuacin de aqullos.
- Tutela: cuando se trata de entes sometidos a control jerrquico institucional o de tutela
administrativa (entidades autrquicas y descentralizadas), los alcances del control que
ejerce el Poder Ejecutivo sobre ellos dependern del derecho positivo, en cuanto a si se
puede actuar de oficio, si alcanza a la gestin, si solamente procede por razones de
legalidad o tambin por conveniencia, si puede hacerse a priori o slo despus de
adoptada la decisin.
- Control de legalidad financiera: tambin cabe citar el control de los rganos
especializados en materia de legalidad financiera, establecido por la ley 24.156 que
regula la administracin financiera y los sistemas de control del sector pblico nacional. A
nivel interno ese control es ejercido primordialmente por la Sindicatura General de la
Nacin y las unidades de auditora interna de cada jurisdiccin y de cada entidad
dependiente del Poder Ejecutivo Nacional.
-Controles interorgnicos:
- Control legislativo: los pedidos de informes o preguntas escritas, los llamados a Sala, los
debates o nterpelaciones, las comisiones o comits parlamentarios de investigacin, el
juicio poltico, el voto de censura, la autorizacin presupuestaria y la aprobacin de la
cuenta de inversin (Arts. 53, 59, 66, 71, 75, inciso 8, y 101, CN).
- Justicia administrativa: junto a los controles parlamentarios tradicionales o a los derivados
de las nuevas realidades administrativas, encontramos como control horizontal
interorgnico, los controles jurisdiccionales del proceso administrativo o contencioso
administrativo, encargados de fiscalizar la arbitrariedad y los excesos del poder, tutelando
los derechos subjetivos de los particulares.
-Controles extraorgnicos: operan fuera de la relacin orgnica. Es llevado a cabo por
asociaciones intermedias (partidos polticos, cuerpos electorales, consejos profesionales, ligas,
organizaciones o asociaciones de consumidores, consejos econmicos y sociales, etc.). A travs
de dicho control se sustituyen parcialmente los procedimientos tradicionales de formacin de la
decisin mediante la colaboracin de los sectores interesados, ya sea a nivel de consulta o de
asesoramiento previo a la emisin del acto administrativo. Tal es lo que sucede con las
audiencias pblicas previstas en los marcos regulatorios del sector elctrico (ley 24.065) y del
gas (ley 24.076).
-De oficio y a instancia de parte: por la forma de promocin el control puede ser llevado a
cabo por la propia Administracin o por peticin de tercero interesado. El control de oficio se
opera por medio del autocontrol, por la revocacin de oficio, la avocacin, el control jerrquico;
en tanto que el control a instancia de parte se realiza merced a la promocin de recursos,
reclamaciones o denuncias administrativas.
-De legitimidad y de oportunidad: el control de legitimidad se ejerce tanto en sede
administrativa como en sede judicial. El control de oportunidad est exento de la fiscalizacin
judicial, reservndoselo la Administracin de modo privativo, por ser actividad discrecional.
ORGANIZACIN NACIONAL
Las normas constitucionales otorgan tal jerarqua a la Auditora General de la Nacin (Art. 85) y
al Defensor del Pueblo (Art. 86) y a la Comisin Bicameral Permanente (Arts. 76, 80, 99, inciso 3,
y 100, incisos 12 y 13), en el mbito del Poder Legislativo. Tambin en dicha jurisdiccin, pero
con base legal, desarrollan funcin de control la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de
Cuentas (leyes 23.847 y 24.156) y la Comisin Mixta de Reforma del Estado y seguimiento de las
Privatizaciones (leyes 23.696, Art. 14 y 24.629, Art. 14).
En el mbito del Poder Ejecutivo, la LAFSC (Ley de Administracin Financiera y Sistemas de
Control del Sector Pblico Nacional) instaur la Oficina Nacional de Presupuesto, la Oficina
Nacional de Crdito Pblico, la Tesorera General de la Nacin y la Contadura General de la
Nacin, dentro del sistema de administracin financiera que, en tanto y en cuanto, al imponer un
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ordenamiento en base a la uniformidad normativa para todo el sector pblico nacional,

homogeniza la informacin que facilita el control. Por lo dems, se establece un sistema de
control interno, conformado a partir de la Sindicatura General de la Nacin y de las "unidades de
auditora interna".
Tambin en la esfera del Poder Ejecutivo podemos ubicar a la Procuracin del Tesoro de la Nacin
y al Cuerpo de Abogados del Estado (leyes 12.954, 18.777, 24.667), la Fiscala Nacional de
Investigaciones Administrativas (ley 24.946, Arts. 43-50) y los diversos entes reguladores de
servicios pblicos.
El control que ejerce el Poder Judicial, adems de hacerlo a travs de la potestad jurisdiccional
que le es propia (Arts. 108, 109 y 116, Const. Nacional), se exterioriza en el Ministerio Pblico
(Art. 120, CN y ley 24.946) y en el Consejo de la Magistratura (Art. 114, CN y leyes 24.937 y
24.939).
La organizacin de la fiscalizacin administrativa en el orden nacional se estructura, pues, en
torno a normas constitucionales y legales que distribuyen el control entre los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.
Segn la Constitucin Provincial de CORDOBA los rganos de Control son: El Fiscal de
Estado (Artculo 150), La Contadura General de la Provincia (Artculo 151) y El Tribunal
de Cuentas (Artculo 126 y 127).
-EL FISCAL DE ESTADO: tiene a su cargo el control de la legalidad administrativa del Estado y
la defensa del patrimonio de la Provincia. Debe ser abogado con no menos de 10 aos de
ejercicio. Es designado y removido por el Poder Ejecutivo y puede ser sometido a juicio poltico.
-LA CONTADURA GENERAL DE LA PROVINCIA: tiene como funcin el registro y control
interno de la gestin econmica, financiera y patrimonial en la actividad administrativa de los
poderes del Estado. Realiza en forma descentralizada el control preventivo de todos los
libramientos de pago, con autorizacin originada en la ley general de presupuesto o leyes que
sancionen gastos, sin cuya intervencin no pueden cumplirse. Est a cargo de un Contador
Pblico, con 10 aos de ejercicio en la profesin, designado y removido por el Poder Ejecutivo. La
ley establece la organizacin de la Contadura, sus atribuciones y responsabilidades.
-EL TRIBUNAL DE CUENTAS: est integrado por 3 miembros; puede por ley ampliarse su
nmero, el que es siempre impar y no excede de 7. Deben ser argentinos, abogados o
contadores pblicos, con 10 aos de ejercicio en la profesin, 5 aos de residencia en la
Provincia y haber cumplido 30 aos de edad. Son elegidos por el pueblo de la Provincia con
representacin de las minoras y duran 4 aos en sus cargos. Tienen las mismas inmunidades y
remuneraciones que los jueces de cmara. Son atribuciones del Tribunal de Cuentas: 1.
Aprobar o desaprobar en forma originaria la inversin de los caudales pblicos efectuada por los
funcionarios y administradores de la Provincia, y cuando as se establezca, su recaudacin; en
particular con respecto a la ley de presupuesto y en general acorde lo determine la ley. 2.
Intervenir preventivamente en todos los actos administrativos que dispongan gastos en la forma
y alcances que establezca la ley. En caso de observacin, dichos actos slo pueden cumplirse,
cuando haya insistencia del Poder Ejecutivo en Acuerdo de Ministros. De mantener la
observacin, el Tribunal pone a disposicin de la Legislatura, en el trmino de quince das, los
antecedentes del caso. 3. Realizar auditoras externas en las dependencias administrativas e
instituciones donde el Estado tenga intereses y efectuar investigaciones a solicitud de la
Legislatura. 4. Informar a la Legislatura sobre las cuentas de inversin del presupuesto anterior,
en el cuarto mes de las sesiones ordinarias. 5. Actuar como rgano requirente en los juicios de
cuentas y responsabilidad ante los tribunales de justicia. 6. Elaborar y proponer su propio
presupuesto al Poder Ejecutivo; designar y remover su personal.
ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL DE GESTION DEL SECTOR PBLICO
NACIONAL: tenemos un sistema de control interno a cargo de la Sindicatura General de la
Nacin y un sistema de control Externo con la Auditoria General de la Nacin.
-LA SINDICATURA GENERAL DE LA NACIN: es una entidad con personera jurdica propia y
autarqua administrativa y financiera, dependiente del Presidente de la Nacin.
Tiene a su cargo el control interno de la jurisdiccin del Poder Ejecutivo y los organismos
descentralizados, empresas y sociedades del Estado.
Su control es integral e integrado, que significa abarcar los aspectos presupuestarios,
econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin.
Dicta y aplica normas de control interno, vigila el cumplimiento de normas contables, pone en
conocimiento del Presidente los actos que signifiquen prejuiciosos para el patrimonio pblico.
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Verifica lo relativo a la rendicin de cuentas de las organizaciones privadas a las que se hayan
acordado subsidios o aportes.
-LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN: es una entidad con personera jurdica propia e
independencia funcional y financiera, a quien le compete el control externo del sector pblico
nacional bajo la dependencia del Congreso de la Nacin.
Tiene a su cargo el control externo posterior a la gestin presupuestaria, econmica,
financiera, patrimonial y legal, as como los estados contables y financieros. Se encuentra en el
art. 85 de la Constitucin Nacional.
Control del Parlamento: La comisin Parlamentaria debe:
1) Aprobar el programa de accin anual de control externo desarrollado por la Auditora General
de la Nacin;
2) Analizar el proyecto del presupuesto anual de la Auditora General de la Nacin y remitirlo al
Poder Ejecutivo para incorporarlo al presupuesto general de la Nacin;
3) Encomendar a la Auditora General de la Nacin la realizacin de estudios, investigaciones y
dictmenes sobre materias de su competencia;
4) Requerir de la Auditora General de la Nacin toda informacin que estime conveniente;
5) Analizar los informes del programa de trabajo aprobado, y
6) Analizar la memoria anual que la Auditora General de la Nacin debe elevar antes del 1 de
Mayo de cada ao.
-TESORERA GENERAL DE LA NACIN: Coordina el funcionamiento de todos los rganos y
servicios de tesorera del sector pblico. Programa el flujo de fondos de la Administracin
central.
-LOS ENTES REGULADORES: Son personas jurdicas pblicas con competencia especial,
autrquicas, como son el ENRE y ENERGAS. Son aquellos que creados por ley o decreto,
supervisan y controlan el cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios, licenciatarios o
permisionarios, condiciones de seguridad y calidad, instalaciones y equipos, ejecucin de
servicios con referencia a la defensa y cuidado del medio ambiente.
CONTROL EXTERNO
DEL PODER LEGISLATIVO
La Auditora General de la Nacin tiene funciones de control de legalidad, gestin y auditora
(contable) en materia patrimonial, econmica y financiera. El alcance de sus funciones va ms
all del simple control contable, para instalarse en los marcos de legalidad, de respeto al orden
jurdico, y de gestin, en lo concerniente a la eficacia y eficiencia del desempeo, de todo ente
que perciba, gaste o administre fondos pblicos en virtud de una norma legal o con una finalidad
pblica.
-Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas: la composicin y funciones de esta
Comisin se rigen por la ley 23.847 y la LAFSC, Arts. 128 y 129. Para el desempeo de sus
funciones la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas debe:
-Aprobar juntamente con las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras el
programa de accin anual de control externo a desarrollar por la Auditora General de la Nacin.
-Analizar el proyecto de presupuesto anual de la Auditora General de la Nacin y remitirlo al
Poder Ejecutivo para su incorporacin en el presupuesto general de la Nacin.
-Encomendar a la Auditora General de la Nacin la realizacin de estudios, investigaciones y
dictmenes especiales sobre materias de su competencia, fijando los plazos para su realizacin.
-Requerir de la Auditora General de la Nacin toda la informacin que estime oportuno sobre las
actividades realizadas por dicho ente.
-Analizar los informes peridicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado, efectuar
las observaciones que pueden merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente
introducir.
-Analizar la memoria anual que la Auditora General de la Nacin deber elevarle antes del 1 de
mayo de cada ao.
-Defensor del Pueblo: el Art. 86 de la Const. Nacional instituye la figura del Defensor del
Pueblo, caracterizndolo como un organismo unipersonal, con independencia funcional, inserto
en la rbita del Congreso de la Nacin.
Su misin es proteger los derechos fundamentales e intereses de los individuos, de grupos y de
la comunidad en general frente a actos u omisiones que impliquen por parte de la
Administracin Pblica nacional y entes descentralizados el ejercicio ilegtimo, defectuoso,
irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o
inoportuno de sus funciones, o que pueda daar o alterar a los ecosistemas naturales o a los
elementos del medio ambiente.
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La organizacin y funcionamiento del Defensor del Pueblo se encuentra regido por las leyes
24.284 y 24.379.
DEL PODER JUDICIAL
-Fuero Contencioso Administrativo: en el orden nacional la extensin que alcanzaron los
conflictos originados en la actividad administrativa determin el establecimiento de juzgados
especializados en esta materia (leyes 12.833, 12.967, 13.278 y 13.998). De tal manera el Poder
Judicial ejerce un control jurisdiccional de la Administracin en virtud de lo establecido en los
Arts. 31 y 116 de la Constitucin.
La justicia con competencia en lo contencioso administrativo con asiento en la Capital Federal se
configura con juzgados de primera instancia y una Cmara Nacional de Apelaciones, dividida en
salas.
-Ministerio Pblico: el Art. 120 de la Constitucin introdujo dentro de la estructura
organizativa del Estado al Ministerio Pblico como rgano independiente, con autonoma
funcional y autarqua financiera, asignndole "por funcin promover la actuacin de la justicia en
defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad".
La ley 24.946, orgnica del Ministerio Pblico, regula su organizacin e integracin, funciones y
actuacin. Bsicamente, el Ministerio Pblico est a cargo de la promocin de la justicia en
defensa de los intereses pblicos, en inters de la legalidad y de los intereses generales de la
sociedad. A tal efecto defiende el inters pblico y promueve la accin pblica en las causas
criminales y correccionales excepto que sea necesario instancia o requerimiento de parte, y la
accin civil en los casos previstos por la ley. Vela por la observancia de la Constitucin y las leyes
de la Repblica y por el efectivo cumplimiento del debido proceso legal. Tambin se le
encomienda la defensa de la jurisdiccin y competencia de los tribunales.
Asimismo, ejerce la defensa de las personas y los derechos de los justiciables, toda vez que sea
requerida en causas penales, y en otros fueros cuando fueran pobres o estuvieran ausentes. Ello
para asegurar el debido proceso en cuanto a la garanta de defensa en juicio y, en su sentido
ms amplio, los intereses colectivos, en orden a la defensa del sistema democrtico.
Por ltimo, cabe sealar que el Ministerio Pblico realiza una actividad eminentemente procesal,
ya que sus funciones las debe desarrollar fundamentalmente ante los Tribunales y en el marco
de un proceso judicial.
SENTENCIA JUDICIAL
-Formas Jurdicas: sern de naturaleza administrativa, legislativa o judicial, segn los rganos
que intervengan y los actos que produzcan (acto administrativo, ley o sentencia, en cada caso).
-Observacin: es un tpico acto administrativo. Por ello debe ajustarse a los recaudos de la
LNPA, conteniendo causa, motivacin, objeto, forma y dems requisitos especficos de los
mismos. El acto de reparo u observacin legal, es la tacha u objecin que el rgano de control
formula a un acto de la Administracin. Este acto de control procede slo ante los vicios de
ilegitimidad de lo actuado. Las razones de conveniencia, oportunidad y mrito le son
absolutamente extraas, por lo que el acto de observacin denuncia o exterioriza la ilegitimidad
del acto controlado, debiendo a ese efecto precisar el vicio que lo afecta.
-Conforme: el visto bueno, simplemente bueno, conforme o visa, es el asentimiento dado por
un rgano administrativo a un acto de otro rgano administrativo, o de un particular, por
considerarlo ajustado a derecho, verificndose as el control de su legitimidad. En general, se
emplea este procedimiento en los casos en que la Administracin activa requiere una decisin
urgente y esencialmente gil, a fin de adoptar una resolucin que no admite demoras. Por ello,
no habiendo posibilidad de someter la cuestin a un trmite formal de autorizacin previa, se
opera por medio del visto bueno, visa o conforme, que son actos de vigilancia, y posteriores a la
toma de decisin.
-Autorizacin: consiste en un acto administrativo de control preventivo, por el cual un rgano
faculta a otro a emitir un determinado acto. En virtud de la autorizacin, un rgano
administrativo inferior queda facultado para desplegar una cierta actividad.
-Aprobacin: tambin llamada homologacin o ratificacin, es el acto administrativo de control
que, a la inversa de la autorizacin, se produce con posterioridad a la emisin del acto
controlado.
-Dictamen: como simple acto preparatorio de la voluntad estatal, opera tambin como
especfica forma jurdica de fiscalizacin administrativa, en los casos que reviste carcter
obligatorio. Cuando se requiere el dictamen del rgano consultivo por imposicin del orden
normativo, aqul es obligatorio (Art. 7, inciso d, LNPA; Art. 92, RLNPA). El dictamen obligatorio
del control de legitimidad es requisito necesario para la formacin del acto administrativo. Sin l,
el acto est viciado y es causal de nulidad.
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-Denuncia: es una simple presentacin llamando la atencin de la autoridad administrativa

sobre irregularidades por acto, hecho u omisin en el ejercicio de la funcin; es decir, es un
medio de fiscalizacin que puede definirse como la informacin que un particular da a una
autoridad administrativa, casi siempre sobre el mal comportamiento de un funcionario.
En principio, no es necesario que el denunciante se vea afectado o alcanzado directamente por
la irregularidad. Por esta razn, el denunciante no es parte en las actuaciones que se originen,
sin perjuicio de lo que puedan establecer los procedimientos especiales.
En cuanto a la forma, la denuncia podr hacerse por escrito o verbalmente, personalmente, por
representante o mandatario. La denuncia escrita deber ser firmada; cuando sea verbal se
labrar acta y, en ambos casos, el agente receptor comprobar y har constar la identidad del
denunciante.
La autoridad administrativa no tiene estrictamente la obligacin de resolver la denuncia, pero no
cualquier agente puede proceder a su archivo, sino que debe encauzarla hacia la autoridad
competente para que decida sobre ella.
El funcionario competente es responsable civil y administrativamente por el irregular
cumplimiento de sus funciones si no tramita una denuncia que, en principio, haca aconsejable
instruirla o si desestima una denuncia que de acuerdo con las constancias que obran en las
actuaciones o con la ilegitimidad clara del acto, deba haber admitido.
INTERVENCIN ADMINISTRATIVA
La intervencin administrativa es un medio de control de carcter sustitutivo cuando el
funcionario interventor reemplaza al funcionario titular del rgano intervenido. El Poder Ejecutivo
puede intervenir las entidades descentralizadas (Art. 99, inciso 1 CN). La intervencin procede
en los siguientes casos:
-Suspensin grave e injustificada de la actividad a cargo del ente.
-Comisin de graves o continuadas irregularidades administrativas.
-Existencia de un conflicto institucional insoluble dentro del ente.
En cuanto al trmite, la intervencin debe resolverse generalmente en acuerdo de ministros, y el
acto que la declare debe ser motivado y comunicado al Poder Legislativo.
La intervencin no implica forzosamente la caducidad de las autoridades superiores de la
entidad intervenida. La separacin de aqullas de sus funciones deber resolverla expresamente
el Poder Ejecutivo, conforme a las disposiciones vigentes.
El interventor tiene aquellas atribuciones que sean imprescindibles para solucionar la causa que
ha motivado la intervencin. En principio no tiene mayores atribuciones que las que
correspondan normalmente a las autoridades superiores del ente. Los actos del interventor en el
desempeo de sus funciones se considerarn realizados por la entidad intervenida, con respecto
a terceros.
La intervencin debe tener un plazo determinado prorrogable por otro tanto. Si en el acto que
declara la intervencin no se ha fijado el plazo, se entender que se lo ha establecido por el
plazo legal. Vencido el plazo o la prrroga, en su caso, la intervencin caducar
automticamente y de pleno derecho, reasumiendo sus atribuciones las autoridades superiores
de la entidad, si no hubieran sido separadas de sus cargos.
Si vencido el plazo de la intervencin no hubiera ninguna de las autoridades superiores de la
entidad que pudiera asumir la direccin, el interventor lo har saber a los poderes Ejecutivo y
Legislativo, continuando interinamente l en el ejercicio de sus funciones hasta que se resuelva
en definitiva la integracin de las mencionadas autoridades.
Con el objeto de propender a la reorganizacin, reestructuracin y/o transformacin de todos los
organismos, empresas y sociedades del Estado, la LRE autoriza al Poder Ejecutivo a disponer la
intervencin temporal de dichos entes con las atribuciones expresamente establecidas en la ley
(Arts. 2 y 3). Esta intervencin administrativa rene caractersticas diversas a las que tienen las
de tipo sancionatorio.
EXTINCIN Y REVOCACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: la cesacin definitiva de ellos
implica la extincin. La cesacin provisional importa la suspensin y la transformacin o cambio
de los efectos jurdicos. Todas constituyen modalidades de control administrativo o judicial,
segn los casos.

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