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267/2001
Autores
Heitor de Mello Dias Gonzaga
Orientador
Luiz Antonio Rolim
1. Introduo
A propriedade rural passa por diversas mudanas desde os primrdios da histria da nossa nao.
No princpio, com a descoberta do Brasil, todo o solo pertencia Coroa Portuguesa e ento, com a
proclamao da Independncia, paulatinamente a propriedade foi passando para o domnio privado.
No que se refere ao seu aspecto legal, a propriedade rural teve as atenes governamentais voltadas para si
em 1964, com a promulgao da Lei n 4.504, o Estatuto da Terra. Elaborada por uma equipe de alto nvel,
selecionados nas melhores universidades e institutos de pesquisa das reas jus-agraristas, e, ainda, sob o
acompanhamento pessoal do presidente Castelo Branco, nasceu uma lei muito avanada para o seu tempo.
Toda a filosofia do Estatuto da Terra est fundada nos princpios da funo social da propriedade. Nesse
sentido, foi prevista a rea mnima de explorao de um imvel rural e, ainda, o referido Estatuto pretendeu
a implementao de um controle dos imveis rurais atravs de um rigoroso cadastro rural, o qual tinha como
funo precpua criar uma realidade fundiria em que ficasse cristalina a funo ftica da terra.
Mas, todavia, no foi logrado xito nessa tentativa, haja vista que preponderou a finalidade administrativa e
fiscal, tanto das reas tituladas (propriedade), bem como das simplesmente possudas (posse), no
alcanando o propsito idealizado.
Dentro desse quadro, o que se v na prtica que os imveis rurais so constantemente recadastrados,
sempre com objetivos fiscais, identificando as reas destinadas s reservas legais. Vale a pena ressaltar,
ainda, que grande parte desses recadastramentos tem como condo a viabilizao da polmica Reforma
Agrria.
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nesse contexto que nasce a Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001, a qual foi devidamente
regulamentada pelo Decreto n 4.449, de 30 de outubro de 2002, que dentre tantas alteraes, passa a
vincular a necessidade de descrio georreferencial aos casos que especifica.
2. Objetivos
A Lei 10.267/01 criou o Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNIR, determinando a obrigao de
atualizao do cadastro sempre que houver alterao nos imveis rurais, o georreferenciamento de acordo
com o Sistema Geodsico Brasileiro e, ainda, o intercmbio mensal de informaes entre os servios de
registro de imveis e o INCRA (promovendo a integrao cadastro-registro), entre outras disposies mais.
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Para o registro do imvel no Cadastro Nacional de Imveis Rurais (CNIR), o proprietrio precisa faz-lo com
planta georreferenciada segundo normatizao criada pela Lei. Este servio no pode ser por imagem de
satlite, e obrigatoriamente deve ser efetuado no campo com equipamento de preciso (GPS topogrfico,
Geodsico, etc) e com fixao de marcos nos limites do imvel. S empresas ou profissionais credenciados
pelo INCRA podem fazer o servio.
De acordo com previso desta lei, o georreferenciamento dever ser feito de acordo com o Sistema
Geodsico Brasileiro, que um sistema de coordenadas associado famlia de pontos descritores,
proporcionando a dimenso e localizao de um determinado imvel rural com alto grau de preciso. O SGB
tem no Banco de Dados Geodsicos um repositrio de informaes, o qual contm valores de coordenadas
(latitudes, longitudes e altitudes), localizao dos marcos implantados e seu estado de conservao,
itinerrio para facilitar sua localizao em campo, dentre outros atributos.
Dentro desse prisma, percebe-se uma profunda alterao no que se refere aos imveis rurais, devendo os
proprietrios rurais serem conscientizados de tais inovaes, haja vista o impacto que essa nova lei oferece.
A introduo do ponto georreferencial esteve vinculada, desde o incio, regulamentao futura do INCRA
e, nos casos de transferncia de imvel rural, estipulao de prazos aps os quais passaria a ser exigido.
O georreferenciamento de acordo com essa legislao tem duas funes bsicas: a de servir de instrumento
de Registro Pblico, possibilitando a segurana no trfico jurdico de imveis; e a de servir de instrumento de
cadastro, com a finalidade preponderantemente fiscalizatria, como, alis, dispe o art. 1 e seus pargrafos
da Lei n 5.868/72, que trata do cadastramento rural, alterado tambm pela Lei 10.267/01.
[1] O GPS Sistema de Posio Global abreviatura de (Navstar GPS Navigation System With Time and
Ranging Positioning System) um sistema de rdio navegao baseado em satlites desenvolvidos e
controlados pelo Departamento de Defesa dos Estados Unidos da Amrica, que permite a qualquer usurio
saber a localizao, velocidade e tempo, 24 horas por dia, sob quaisquer condies atmosfricas e em
qualquer ponto do globo terrestre.
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3. Desenvolvimento
O tema abordado no presente trabalho muito recente e, consequente, pouco explorado, no possuindo
obras especficas disponveis para pesquisa.
Dessa forma, todo o desenvolvimento do presente trabalho se fez mediante pesquisas na internet, artigos de
jornais e revistas e, ainda, com a orientao de professores.
4. Resultados
Regulamentando a lei do georreferenciamento, o Decreto 4.449/2002, em seu artigo 10, trouxe os prazos
reclamados no pargrafo 4 do artigo 176 da Lei Federal 6.015/73. Alvo de incontveis crticas, este Decreto,
que foi publicado no Dirio Oficial da Unio de 31 de outubro de 2002, deu margem a exaustivas discusses.
Dentre as falhas apontadas do Decreto 4.449/02, deve-se notar que a fixao dos prazos foi
indubitavelmente mal elaborada, uma vez que no se adequavam realidade no que se refere ao seu
aspecto prtico, o que levou o Poder Executivo a alter-lo atravs do Decreto 5.570/05. A principal razo
para a nova redao do Decreto 4.449/02 foi, portanto, os prazos exguos. Contudo, pelo Decreto 5.570/05
foram aperfeioados outros dispositivos da Lei 10.267/01.
III- cinco anos para imveis com quinhentos a menos de mil hectares;
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Cumpre ressaltar que os incisos III e IV do Decreto 4.449/02 foram alterados pelo 5.570/05. O dia
20/11/2003 foi fixado como data para incio da contagem dos prazos.
Diante de tais alteraes, deve-se notar que decorridos os prazos do art. 10 do regulamento, o registrador
estar impedido de realizar os seguintes atos registrais sem o georreferenciamento: desmembramento,
parcelamento, remembramento, transferncia de propriedade (total ou parcial), e criao ou alterao da
descrio do imvel, resultante de procedimento judicial ou administrativo.
J em relao aos atos de constituio de direitos reais, nota-se que estes no foram includos nas
vedaes, podendo o imvel, por exemplo, ser dado em garantia hipotecria ainda que no
georreferenciado. Mas, todavia, vale a pena ressaltar, nesse oportuno momento, que este entendimento no
se faz pacfico no meio jurdico atual.
Desde a criao da Lei n 10.267/01 foi instaurada uma celeuma no mundo jurdico, notorial e imobilirio no
que se referia s hipteses de exigncia do georreferenciamento e seus respectivos prazos.
Esta situao de incerteza foi severamente atenuada pela edio do Decreto n 5.570, de 31 de Outubro de
2005, dando nova redao aos artigos 5, 9, 10 e 16 do Decreto n 4.449, de 30 de outubro de 2002.
Nesse sentido a nova redao dada ao art. 10 estabeleceu de forma clara os prazos para a exigncia do
georreferenciamento (art. 10, incs. I, II, III e IV), as situaes em que exigvel (art. 10, 2, incs. I, II e III) e,
ainda, a data para incio da contagem dos prazos (art. 10, 3).
Art. 10 - A identificao da rea do imvel rural, prevista nos 3 e 4 do art. 176 da Lei n 6.015, de 1973,
ser exigida nos casos de desmembramento, parcelamento, remembramento e em qualquer situao de
transferncia de imvel rural, na forma do art. 9, somente aps transcorridos os seguintes prazos:
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I noventa dias, para imveis com rea de cinco mil hectares, ou superior;
II um ano, para imveis com rea de mil a menos de cinco mil hectares;
III cinco anos, para os imveis com rea de quinhentos a menos de mil hectares;
2 Aps os prazos assinalados nos incisos I a IV do caput, fica defeso ao oficial do registro de imveis a
prtica dos seguintes atos registrais envolvendo as reas rurais de que tratam aqueles incisos, at que seja
feita a identificao do imvel na forma prevista neste Decreto:
3 Ter-se- por incio de contagem dos prazos fixados nos incisos do caput deste artigo a data de 20 de
novembro de 2003.
Assim, o decreto 5.570, de 31 de outubro de 2005, instituiu novo referencial dos prazos, que passam a ser
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contados a partir de 20/11/2003, data da publicao dos atos normativos do INCRA. Os prazos se referem
aos casos de desmembramento, parcelamento, remembramento e em qualquer situao de transferncia de
imvel rural.
Nesse sentido, a ttulo exemplificativo, o prazo final, nos casos dos incs. III e IV do artigo 10 do Decreto n
5.570/2005 ser:
20/11/2011: imveis com rea inferior a 500 hectares, ou seja, todos os demais imveis rurais.
Em que pese o fato de que restou inequvoca a necessidade do georreferenciamento nas hipteses de
mudana de titularidade/transferncia/alienao e parcelamento, desmembramento ou remembramento,
discute-se quanto exigncia pra os casos de retificao de rea, reserva legal e particular do patrimnio
natural e outras limitaes e restries de carter ambiental. De acordo com Rivaldo Machado Arruda,
Procurador do INCRA, em sua exposio Comentrios Lei 10.267/2001 e ao Decreto 4.449/2002,
publicada no Boletim do IRIB em revista n 306, p. 54, o georreferenciamento deve ser exigido para todos
os casos.
Vale ressaltar que nem a lei, nem o decreto fixaram prazos para a identificao de imveis rurais nos casos
de unificao (remembramento), retificao de rea, averbao de reserva legal e particular do patrimnio
natural e de outras limitaes e restries de carter ambiental, do que se conclui que deva ser exigida
imediatamente pelo oficial do registro.
Levando-se em conta que o entendimento do Procurador do INCRA foi exarado antes da edio do Decreto
5.570/2005, deve-se notar que a hiptese de remembramento j foi superada, mantendo-se a discusso no
que se refere s demais situaes.
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5. Consideraes Finais
Diante dos fatos ora corroborados, a discusso instaurada reside em saber se o georreferenciamento
exigvel somente nos casos em que a lei especifica ou se estendido s demais situaes, como a da
hipoteca, aos atos judiciais que versam sobre o imvel, a da transmisso, a da alienao fiduciria, a das
transformaes societrias e conferncia de bens e a da reserva legal.
Tal perplexidade foi abafada pela nova redao dada pelo Decreto 5.570/2005 ao 2 do art. 10 do Decreto
n 4.449/2002, que enumerou as situao em que a vedao deve imperar, impedindo que as situaes ora
ventiladas ficassem ao crivo dos registradores que poderiam ter entendimentos conflitantes, conforme a
opinio particular de cada um.
2 Aps os prazos assinalados nos incisos de I a IV do caput, fica defeso ao oficial do registro de imveis a
prtica dos seguintes atos registrais envolvendo as reas rurais de que tratam aqueles incisos, at que seja
feita a identificao do imvel na forma prevista neste Decreto: (Redao dada pelo Decreto n 5.570, de
2005)
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Em que pese o fato de que o inciso I do 2 do artigo supracitado seja plenamente satisfativo em suas
disposies, no dando margem a qualquer tipo de dvida, cumpre destacar que tal sorte no acompanha
os demais incisos.
Os registradores, os quais esto sendo os primeiros a ter que decidir sobre tais disposies, esto dando
uma interpretao, no meu entender benfica, acerca disso.
Eles entendem que o proprietrio rural s ter obrigatoriedade de georreferenciar seu imvel e, ainda, que
os registradores somente estaro impedidos de praticar os atos da certificao do INCRA, nas hipteses de
transferncia voluntria e decises judiciais que versem sobre imveis rurais. este o entendimento
de Eduardo Agostinho Arruda Augusto, oficial de registro de imveis, ttulos e documentos e civil de pessoas
jurdicas de Conchas SP e diretor de assuntos agrrios do IRIB.
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Referncias Bibliogrficas
Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001
ABNT. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Referncias bibliogrficas: NBR 14166 Rede de Referncia Cadastral Municipal Procedimento. Rio de Janeiro : 1998.
Boletim Eletrnico Irib So Paulo, 11/05/2005 n. 1.739 Reserva legal e o registro de imveis.
Exigncia da averbao no estado do Paran: o provimento 60/2005 Francisco Jos Resende dos
Santos
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C.F.B. BRAUM, A.P. MOREIRA. Rede municipal de pontos GPS para referncia cadastral do Municpio de
Santiago RS. Disponvel em www.urisantiago.br/nadri/artigos/ REDE%20MUNICIPAL%20DE%20 PONTOS
%20 GPS.pdf . Acesso em 20 de maio de 2006.
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BRASIL, Cdigo Civil Brasileiro. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. 53 edio 2002.
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