PROCESO COACTIVO FISCAL

1. CONCEPTO.
El Proceso Coactivo Fiscal es un Proceso que se activa cuando existe un dao econmico al Estado y que es
evaluable en dinero y tiene que recaer en una responsabilidad civil al funcionario pblico que ocasione dicho
dao econmico.
El Estado proporciona un mandato para el funcionario pblico, as es que se hace responsable de sus actos,
por medio del mandato es el Estado quien le brinda un cierto poder o facultad para que el funcionario Pblico
se haga cargo de la funcin que le delega el Estado.
2. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA.
El proceso coactivo fiscal forma parte de la familia de los procesos coactivos que vienen a ser tres:
Proceso Coactivo Fiscal.
Proceso Coactivo Social.
Proceso Coactivo Municipal.
Se debe contar con EL TTULO COACTIVO para iniciar un proceso coactivo.
El proceso coactivo fiscal tiene un carcter administrativo, para comprenderlo se debe contar con la ley N
1178 y la responsabilidad por la funcin pblica.
La responsabilidad fiscal est integrada por:
Una conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza la gestin.
Un dao patrimonial al Estado.
Un nexo causal entre los dos nexos anteriores.
3. CLASES.
Se va a hacer un proceso coactivo fiscal cuando exista responsabilidad civil del funcionario pblico, existen 4
3.1.

clases de responsabilidad que se le pueden atribuir al funcionario pblico que son:

Responsabilidad Administrativa: Existe cuando se vulnera las disposiciones de carcter administrativo,

3.2.

para esta responsabilidad se va a seguir un procedimiento administrativo o proceso disciplinario.

Responsabilidad Penal: Es cuando la conducta del funcionario pblico es considerada como delito
establecido en la Ley Penal (Cdigo Penal) y para este caso se realizar un proceso penal al funcionario

3.3.

pblico.
Responsabilidad Ejecutiva: Es cuando el ejecutivo o autoridad de la entidad ha incumplido mandatos
expresamente previstos por ley ej.: cuando el ejecutivo busca meterse en la unidad de auditora interna y por

3.4.

tanto al ejecutivo se le va a realizar un proceso ejecutivo ante la Contralora General del Estado.
Responsabilidad Civil.- Sucede cuando existe dao econmico al Estado siendo su conducta que no sea
considerada como delito y la misma sea valuable en dinero y por tanto por esta responsabilidad se va a

realizar al funcionario pblico proceso coactivo fiscal.

3.4.1. Dao al Estado.-Casos de Responsabilidad Civil:
Doble percepcin de Ingresos.
Doble Cobro de aguinaldos
Determinacin:

Para determinar el dao se debe realizar AUDITORA.

rganos de Control:
a) La unidad de auditoria interna (que viene a ser de la misma administracin)
b) La Contralora Gral. Del Estado
c) Las Empresas Consultoras Privadas, siempre y cuando su informe sea considerado y aprobado por la
Contralora Gral. Del Estado.
Auditora:
Es la comparacin de lo que dicen los hechos con las normas o disposiciones legales y si existe relacin se la
dar por positiva. La auditora se compone en nmero de acuerdo al caso que se va a tratar pero siempre
estarn presentes en una auditoria: los auditores, los abogados o asesores legales y los tcnicos con respecto
al rea que se va a tratar ej.: en el caso de una empresa de electricidad los tcnicos sern expertos en
electricidad.
Al finalizar la auditora se debe presentar un informe de auditora preliminar quien la suscribir el contralor de
la Contralora Gral. Del Estado quien a su vez se le har conocer al o los funcionarios pblicos que les
corresponde la responsabilidad civil.
4. OBJETO DE LA ACCIN
Es un procedimiento especial que tiene por objeto el resarcimiento del dao ocasionado al Estado. El
procedimiento coactivo fiscal es instaurado con el motivo de poder recuperar los fondos perdidos en el
ejercicio de las funciones pblicas de las personas que tienen a su cargo el manejo de vienen y dineros
pblicos, que por alguna circunstancia no sujetaron sus actuaciones a la ley, y esos fondos han sido invertidos
en su inters particular dejando as a un lado el destino que deban tener. Es por esta razn que el rgano
legislador, en previsin y precautelando los inters del Estado, ha puesto en vigencia el Decreto de ley de 29
de septiembre de 1977 con objeto de recuperar fondos destinados a servicios pblicos y que quieres estaban
a cargo de sus manejo restituyan lo indebidamente apropiado.
5. NATURALEZA JURDICA
La naturaleza jurdica de este Proceso Coactivo Fiscal nace de la necesidad de proteger los bienes del
Estado, que son el patrimonio de la soberana de la poblacin, al darle el poder de administracin a los
gobiernos de turno, que de acuerdo a la legislacin nacional existe un Sistema de Control Fiscal, que trabaja
como proteccin de los bienes del Estado Boliviano, as como su correspondiente procedimiento desarrollado
en la Ley de Procedimiento Fiscal, y su mencin y reconocimiento en la ley Safco (ley No1178).

6. PROCEDIMIENTO
6.1. Instrumento con Fuerza Coactiva.Constituye instrumento con fuerza coactiva suficiente para promover la accin coactiva fiscal:
1)los informes de auditora emitidos por la Contralora General de la Republica aprobados por el Contralor
General, emergentes del control financiero administrativo que establezcan cargos de sumas liquidas y
exigibles
2) Los informes de auditora interna, procesos o sumarios administrativos organizados de acuerdo a su
rgimen interno, igualmente aprobados y que establezcan sumas liquidas y exigibles.
En el caso de inciso primero, el proceso as instituido tendr el carcter de proceso de Oficio. En los casos
del inciso segundo, el proceso ser reconocido como proceso por demanda.
6.2. Proceso de Oficio
Para la iniciacin del proceso de oficio, el Sub-contralor o los Contralores Departamentales en sus
respectivas jurisdicciones, giran las notas de Cargo en base y vista del o de los instrumentos de fuerza
coactiva.
En caso de denuncias interpuestas por personas fsicas o jurdicas de los delitos, acciones u omisiones
comprendidos en el Art.77 de la ley del Sistema de Control Fiscal, aquellas podrn ser presentadas en papel
comn, no admitindose las denuncias annimas.
Las denuncias as presentadas debern ser verificadas mediante auditoria cuyo informe en conclusiones lo
aprobara el Contralor, correspondiendo iniciar la accin coactiva como proceso de oficio.
6.3. Proceso por Demanda Requisitos
Para la iniciacin de la accin, la demanda coactiva fiscal deber reunir los siguientes requisitos:
1.- que sea presentada por escrito en papel sellado con timbre de ley y firma del Abogado.
2.-el nombre y domicilio de la institucin demandante, que comparecer por medio de las personas que
legalmente la representen.
3.-que se adjunte el instrumento coactivo que de mrito a la accin coactiva, individualizando la persona o
personas demandadas.
4.-los fundamentos de hecho y derecho en que se apoya la accin, fijando con claridad el monto lquido y
exigible.
Si la demanda fuere insuficiente u obscura, el juez coactivo ordenara de oficio se complete o aclare la misma.

6.4. Excepciones
En el procedimiento coactivo fiscal solo sern admitidas las siguientes excepciones:
1.-Falta de jurisdiccin y competencia del juez coactivado.
2.-Falta de personera legitima en el demandado o en el demandante.
3.-Litis pendencia.
4.-Pago.
5.-Cosa juzgada
6.-Compensacion.
Las excepciones a que se refieren los incisos 1,2 y 3 tienen carcter de previo y especial pronunciamiento, y
se resolver previo traslado al demandante para que conteste dentro de tres das siguientes fatales desde la
citacin.
Vencido este plazo el juez pronunciara resolucin en el trmino de tres das. Las dems excepciones se
resolvern a tiempo de dictarse la resolucin definitiva.
6.5. Nota de Cargo
Tanto los procesos de oficio como los procesos de demanda, el juez coactivo expedir la Nota de cargo
motivada, con la que se notificara personalmente al demandado concedindole el plazo de 20 das
prorrogables a 30 para la presentacin de justificativos y descargos; adoptndose las medidas precautorias de
arraigo, retencin de fondos en cuentas bancarias y anotacin preventiva de la Nota de Cargo en la oficina de
Derechos Reales.
La Nota de Cargo constituye REQUERIMIENTO DE PAGO, la misma que se notificara al Promotor Coactivo
para que asuma personera, conforme dispone el Art. 6 de la ley Orgnica de la Contralora General.
En el art. 6 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica indica: Habr un promotor coactivo
que estar encargado de impulsar los juicios coactivos que se susciten ante la contralora general. Ser
responsable solidariamente con los personeros de la entidad demandante por negligencia o actos que
perjudiquen los procesos en que intervenga.
Si el demandado no pudiera ser notificado personalmente con la Nota de Cargo, el Juez coactivado dispondr
su notificacin por cedula previa representacin del oficial de Diligencias y representacin del certificado
domiciliario del demandado otorgado por la autoridad policial.

La notificacin por edicto solo ser procedente cuando el demandado no tuviera domicilio conocido. En este
caso, el edicto se publicara una sola vez en un peridico de circulacin en todo el pas.
En los casos de notificacin por cedula o por edicto, el plazo para la presentacin de los descargos ser de 40
das.
La citacin personal del coactivado, o por cedula; por edictos con la Nota de Cargo tendr el carcter de
emplazamiento. Todas las dems actuaciones y providencias, incluso las resoluciones el Juez inferior y del de
apelacin, sern notificadas en estrados.
Los demandados, sus apoderados, representantes legales y abogados defensores tendrn por domicilio
procesal el estrado de la Contralora.
Presentados los descargos o justificativos, el Juez coactivo previa apreciacin de los mismos, dictara
Resolucin Administrativa manteniendo el cargo original, dejndolo sin efecto o reducindolo.
6.6. Pliego de Cargo
Vencido el termino de prueba y si el demandado no hubiera presentado los descargos o justificativos, el Juez
coactivo girara Pliego de Cargo concedindole un trmino improrrogable de 5 das para que pague la
obligacin, bajo conminatoria de apremio.
Ms si la Nota de Cargo hubiese sido modificada, se girara el Pliego de Cargo por la suma modificada.
En cualquiera de las circunstancias sealadas anteriormente y dentro del trmino de 5 das, el demandado
podr hacer ofertas de pago empozando no menos del 50% de la suma determinada; facultndose el Juez
Coactivo a aprobar dicha oferta. Tendr el carcter de emplazamiento, todas las dems actuaciones y
providencias, incluso las resoluciones del juez inferior y del de apelacin, sern notificadas en estrados.
Los demandados, sus apoderados, representantes legales y abogados defensores tendrn por domicilio
procesal los estrados de la Contralora.
Presentados los descargos o justificativos, el Juez coactivo previa apreciacin de los mismos, dictara
Resolucin Administrativa manteniendo el cargo original, dejando sin efecto o reducindolo.
6.7. Inters
Los juicios coactivos devengaran el inters penal del 3% anual en todos los casos previstos en el art. 77 de
La Ley del Sistema de Control Fiscal. A falta de inters pactado, el inters bancario comercial vigente solo en
los casos previstos en los incisos e) y f) del mencionado artculo.
Inciso e) y f) del art.77 de la ley del Sistema de Control Fiscal: Inciso e) Incumplimiento de contratos
administrativos de ejecucin de obras, servicios pblicos, suministros y concesiones; Inciso f):

Incumplimiento de contratos no previstos en el inciso anterior y celebrados con las entidades comprendidas
en el art. 3 de la Ley del Sistema de Control Fiscal en su condicin de sujetos de derecho pblico.
Girado el pliego de cargo, la liquidacin de interese se retrotraer a la fecha de la Nota de Cargo. Dichos
intereses calculados sobre saldos, sern liquidados a tiempo de la cancelacin total de la obligacin y las
costas establecidas mediante planillas por secretaria. Arts. 17 al 20 del decreto Ley.
7. RECURSOS
7.1. Apelacin
Contra las decisiones del Juez de primera Instancia procede el recurso de apelacin en el efecto devolutivo
ante el Contralor General del Estado; o sea, cuando se apela de la Nota de Cargo. En caso de que este
recurso se interponga contra el Pliego de Cargo, se lo admitir en efecto suspensivo previo depsito bancario
o boleta de garanta por el 50% del Cargo, a la orden de la Contralora General de la Republica.
Tambin procede la apelacin en efecto suspensiva contra los autos que resuelvan terceras.
7.1.1.Forma de Interponer la Apelacin
La apelacin deber ser interpuesta con fundamentacin de agravios, dentro del trmino fatal de 5 das
computables de momento a momento desde la notificacin.
El Juez decretara traslado a la parte contraria para que responda en igual termino. Vencido este, admitir o
denegara el recurso dentro de las 24 horas siguientes.
7.2. Recurso de Casacin
Contra la Resolucin del Contralor General de la republica procede el recurso de casacin en el fondo y en la
forma, dentro del plazo perentorio de 8 das de haber sido notificado con la resolucin.
7.3. Recurso Directo de Nulidad
Procede el recurso directo de nulidad contra las decisiones Dictadas por el Contralor General de la Republica,
conforme al Art.31 de la Constitucin Poltica del Estado que dice: Art. 31 son nulos los actos de los que
usurpen funciones que no les competen, as como los actos de los que ejerzan jurisdiccin o potestad que no
emanen de la Ley.
8. EJECUCION DE SENTENCIA
Ejecutoriado el Pliego de Cargo, se expedirn los mandamientos de apremio embargado de los bienes del
deudor.

Cuando el hecho objeto de la accin se hallare tipificado como delito, se remitirn las piezas correspondientes
al Ministerio Publico para el respectivo procesamiento penal.
Apremiado el deudor, el Juez coactivo podr disponer libertad provisional previa garanta personal solidaria y
mancomunada, o de bienes muebles o inmuebles, segn la cuanta; siempre que el hecho generador de la
obligacin no d lugar a procesamiento penal. Arts. 25 y 26. Del Decreto Ley.
9. EMBARGO
Trabado el embargo, se sealara da y hora para el remate en pblica subasta sobre la base del valor
catastral actualizado.
El procedimiento se sujetara a lo previsto en el Art. 525 y siguientes del C. de Pr. Civil, con las excepciones
siguientes:
1.- Se sustituye la intervencin del martillero y notario pblico por la del funcionario designado por el Juez
Coactivo.
2.- En caso del remate de bienes muebles, el valor de estos ser fijado por perito tasador designado por la
Contralora.
Si el embargo recayere sobre dinero en cuantas corrientes, ttulos o acciones se estar a lo sealado por los
Arts. 524 y 529 del C. de Pr. Civil.
10. TERCERIAS
En el procedimiento coactivo solo ser admitida la tercera de dominio excluyente, apoyada en instrumentos
pblicos inscritos en Derechos Reales que acrediten el derecho del tercerista.
Se presume juris tantum fraudulenta la transferencia de los bienes del proceso coactivo, realizada dentro de
los seis meses anteriores a la fecha del acto que hubiere dado lugar a la accin coactiva.
Las terceras podr interponerse en cualquier estado del proceso excepto despus de aprobado el remate, y
se sustanciaran como incidente de puro derecho resolvindose sin traslado y a solo vista de los documentos
aparejados.
11. SENTENCIA CONSTITUCIONAL
SALA SOCIAL Y ADMINISTRATIVA
Auto Supremo N 324
Sucre, 20/06/2013

Expediente: 58/2013-A
Distrito: Cochabamba
Magistrado Relator: Antonio G. Campero Segovia
VISTOS: El recurso de casacin en la forma y en el fondo de fs. 930-935, interpuesto por Victoria Flores
Rollano, en representacin de Mario ArnezTorrico, contra el Auto de Vista N 022/2012 de 17 de octubre de
2012 cursante a fs. 925-927, pronunciado por la Sala Social y Administrativa del Tribunal Departamental de
Justicia de Cochabamba; dentro el proceso Coactivo Fiscal por dao econmico causado al Estado, que sigue
el Gobierno Municipal de Punata contra la Empresa CICSA LTDA.; sin respuesta de la parte contraria; el Auto
de Concesin del recurso de fs. 938; los antecedentes del proceso; y
CONSIDERANDO I:
I. 1. Antecedentes con relevancia jurdica:
Que tramitado el proceso conforme a la normativa que regula la materia, la Juez Segundo de Partido
Administrativo, Coactivo Fiscal y Tributario del Departamento de Cochabamba, pronunci la Sentencia de 20
de junio de 2012 (fs. 905-910), que declara probada la demanda Coactiva Fiscal, determinando: con
referencia al Cargo y Monto N 2 de la Nota de Cargo N 01/2009 de 10.01/2009, en su condicin de calidad
de deudor al Estado, la responsabilidad civil y solidaria de los coactivados: Mario ArnezTorrico (C.I. N
755321); Empresa CICSA TDA., representada por Pablo AsbunAdurdene; y Orlando Villarroel Bautista (C.I. N
813349); por apropiacin y disposicin arbitraria de bienes patrimoniales del Estado, con fundamento en el
Art. 77-h) de la LSCF y 31 de la Ley 1178, manteniendo el cargo original de $us.67.191,92.-; disponiendo la
cancelacin de los adeudos al Estado en moneda nacional, y su consiguiente actualizacin conforme y en
aplicacin de los Arts. 39 de la Ley 1178, y 20 de la LPCF al momento de efectuarse su cancelacin.
En apelacin deducida por Victoria Flores Rollano de Arnez en representacin de Mario ArnezTorrico (fs. 912915), la Sala Social y Administrativa del Tribunal Departamental de Justicia de Cochabamba, pronunci el Auto
de Vista N 022/2012 de 17 de octubre de 2012 cursante a fs. 925-927, por el cual confirm la Sentencia de
20 de junio de 2012.
I. 2. Recurso de casacin en el fondo y en la forma:
Dicho fallo motiv el recurso de casacin que se analiza, interpuesto por Victoria Flores Rollano de Arnez en
representacin de Mario ArnezTorrico, conforme los fundamentos contenidos en el recurso presentado y
cursante a fs. 930-935.
CONSIDERANDO II:
II. 1. Fundamentos jurdicos del fallo:

Que, con carcter previo a resolver el recurso de casacin planteado, corresponde tener presente que en
ejercicio de la facultad conferida por el artculo 17. I de la Ley rgano Judicial N 025 de 24 de junio de 2010,
este Tribunal Supremo tiene la facultad de revisar de oficio los antecedentes del proceso, a objeto de verificar
el cumplimiento de los plazos y leyes que regulan su correcta tramitacin y conclusin del proceso, para
imponer en su caso, la sancin que corresponda o determinar, cuando el acto omitido lesione la garanta
constitucional del debido proceso o vulnere norma de orden pblico, haciendo insubsanables las
consecuencias materiales y jurdicas del mismo, la nulidad de oficio, conforme establece el artculo 252 del
Cdigo de Procedimiento Civil, aplicable por permisin del artculo 1 de la Ley de Procedimiento Coactivo
Fiscal (LPCF).
Bajo tal antecedente, cabe precisar que, conforme a lo previsto por el artculo 47 de la Ley 1178 de 20 de julio
de 1990, se crea la jurisdiccin Coactiva Fiscal para el conocimiento de todas las demandas que se
interpongan con ocasin de los actos de los servidores pblicos, de los distintos entes de derecho pblico o
de las personas naturales o jurdicas privadas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por
los cuales se determinen responsabilidades civiles, definidas en el artculo 31 de dicha Ley.
En ese sentido, por disposicin del artculo 52 de la Ley N 1178, se eleva a rango de Ley el Decreto Ley N
14933 de 29 de septiembre de 1977, en cuanto corresponde slo al Procedimiento Coactivo Fiscal, el mismo
que se encuentra vigente y rige en tanto entre en vigencia la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal a que se
refiere el artculo 51 de la Ley N 1178.
As, la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal aprobada mediante Decreto Ley N 14933 de 29 de septiembre
de 1977, establece principios y normas a los cuales debe regirse la accin Coactiva Fiscal, regulando en el
Captulo VII, De la Apelacin, y cuyo artculo 22, sobre el que se concentra el presente fallo, seala: La
apelacin deber ser interpuesta con fundamentacin de agravios, dentro del trmino fatal de cinco das
computable de momento a momento desde la notificacin (sic) (el resaltado en ilustrativo).
As tambin, el artculo 141 del Cdigo de Procedimiento Civil, aplicable por permisin del artculo 1 de la
LPCF, seala: Los plazos transcurrirn ininterrumpidamente y slo se suspendern durante las vacaciones
judiciales. Estableciendo el artculo 2 de la LPCF, el principio de impulsin de oficio, al sealar que es
obligacin del Juez Coactivo impulsar el proceso en sus distintas fases y etapas, de forma que estas
concluyan dentro de los plazos y trminos establecidos, cuidando la estricta preclusin de los actos
procesales.
En ese contexto normativo, de la revisin de los antecedentes procesales se advierte, que emitida que fue la
Sentencia de 20 de junio de 2012 cursante a fs. 905-910, se procedi a notificar con la misma a la parte hoy
recurrente en fecha 22 de junio de 2012 a hrs. 17:03, conforme se tiene evidenciado a fs. 910 vta.; sin
embargo, de la revisin del memorial de apelacin cursante a fs. 912-915, se advierte que Victoria Flores
Rollano de Arnez en representacin de Mario ArnezTorrico, present su recurso de apelacin recin en fecha
24 de julio de 2012 a hrs. 16:57 (fs. 912).

Al respecto, si bien a fs. 910 vta. cursa el sello respectivo por el cual se seala que se ingresa en vacacin
judicial del 26 de junio de 2012 al 20 de julio de 2012, de la revisin y cmputo de los plazos procesales para
hacer uso del recurso de apelacin en el caso de examen, con relacin a la parte recurrente, se hace evidente
que el mismo debi haberlo presentado hasta el 22 de julio de 2012 a Hrs. 17:03, ello considerando que del
22 de junio de 2012 a hrs. 17:03 se daba inicio al cmputo del plazo y que hasta el 25 de junio de 2012 a hrs.
17:03, transcurrieron 3 das, habiendo quedado suspendidos los plazos por efecto de las vacaciones judiciales
desde el 26 de junio de 2012 hasta el 20 de julio de 2012, conforme al artculo 141 del Cdigo de
Procedimiento Civil, reinicindose nuevamente el cmputo el 21 de julio de 2012 y concluyendo dicho trmino
como lmite para la presentacin del sealado recurso el 22 de julio de 2012 a Hrs. 17:03, por lo tanto, al
haberlo presentado en fecha 24 de julio de 2012 a hrs. 16:57, la presentacin del recurso fue extemporneo;
es decir, fuera del plazo establecido por el artculo 22 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional en la SC 1508/2005-R de 25 de noviembre, analizando el artculo
205 del cdigo Procesal del Trabajo, tiene establecido el siguiente razonamiento:
..se establece que los plazos procesales pueden computarse por da, as como de momento a momento,
para el caso de los plazos procesales que se cuentan por das, el trmino comienza a correr desde el da hbil
siguiente a la notificacin y culmina el ltimo momento hbil del da que corresponde; mientras que para los
plazos que se cuentan de momento a momento, el cmputo se inicia desde el momento de la notificacin, y
culmina en la hora similar del da en que se cumplen los concedidos como plazo... (sic) (El resaltado es
ilustrativo).
Sealado as, corresponde concluir que el trmino concedido por el artculo 22 de la Ley de Procedimiento
Coactivo Fiscal, como Ley especial que es de aplicacin preferente a la Ley general como lo es el Cdigo de
Procedimiento Civil, conforme al artculo 15. I in fine de la Ley del rgano Judicial, es un plazo fatal que se
computa de momento a momento desde la notificacin con la decisin del juez de primera instancia y no as
segn el cmputo sealado por el artculo 140. I en relacin al 220. I. 2 del Cdigo de Procedimiento Civil.
En consecuencia, se advierte que al haber la Juez a quo, concedido el recurso de apelacin en efecto
suspensivo ante la Sala Social y Administrativa del Tribunal Departamental de Justicia de Cochabamba,
conforme se tiene a fs. 918, sin considerar la extemporaneidad con la que fue interpuesto el recurso, conforme
lo anotado supra, infringi lo normado por el artculo 22 de la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal (LPCF),
puesto que debi procederse a su denegatoria, en correcta aplicacin de la segunda parte del mismo artculo
citado, ms cuando las normas procesales, por disposicin del artculo 90 del Cdigo de Procedimiento Civil,
son de orden pblico y, por tanto de cumplimiento obligatorio, siendo por tanto aplicable por este Tribunal, lo
dispuesto por el artculo 252 del Cdigo de Procedimiento Civil en concordancia con el artculo 17. I de la Ley
N 025 del rgano Judicial.

Consiguientemente, en mrito a lo expuesto, corresponde resolver el recurso en la forma prevista por los
artculos 271. 3) y 275 del Cdigo de Procedimiento Civil, aplicables al caso de autos por mandato del artculo
1 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal.
POR TANTO: La Sala Social y Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, con la facultad que le
confieren los artculos 184. 1 de la Constitucin Poltica del Estado y 42. I. 1 de la Ley N 025 del rgano
Judicial de 24 de junio de 2010, ANULA obrados hasta fs. 918 inclusive, es decir hasta el Auto de 7 de agosto
de 2012, disponindose la ejecutoria de la Sentencia de 20 de junio de 2012 cursante a fs. 905-910 de
obrados.
Al no ser excusable el error cometido, se impone multa de Bs. 200 a la Juez a quo, as como a los Vocales
que suscribieron el Auto de Vista recurrido por no haber realizado revisin correspondiente.
Por Secretara de Cmara, cmplase lo previsto en el artculo 17. IV de la Ley del rgano Judicial.
Regstrese, notifquese y devulvase.

12. ANEXOS
12.1. Modelo de Demanda Coactiva Fiscal
SEOR JUEZ DE PARTIDO EN MATERIA ADMINISTRATIVA Y COACTIVA FISCAL
I. Apersonamiento.II. Interpone Accin Coactiva Fiscal.Otroses.I.N.G., Prefecto y Comandante General del Departamento de, mayor de edad, casado y hbil, ante Ud.
Con respeto digo y pido:
I. APERSONAMIENTO:
El acta de posesin de fecha. Que me permito aparejar, demuestra fehacientemente que mi persona ha
sido designada por el Excmo. Sr. Presidente de la Repblica como Prefecto y Comandante Departamental del
Departamento de..

En consecuencia, pido a Ud. Se sirva reconocer mi personera, tenerme por apersonado y ordenar se
entiendan conmigo ulteriores diligencias.
II. ACCION COACTIVA FISCAL:
Por el informe preliminar de auditoria especial No. e informe complementario No. .., emitidos por el
Lie. , Gerente Departamental de la Contralora General del. Y Lic. ..Subcontralora de auditoria
externa, que se adjuntan al presente memorial, acredito que se establecieron indicios de Responsabilidad Civil
emergente del dao econmico ocasionado a la Prefectura del.. , realizados por los Seores.
. Cuyos nombres se detallan en dichos informes y que conforme a la auditoria especial fueron
aprobados por el Contralor General de la Republica, razn por la cual, se emiti el DICTAMEN DE
RESPONSABILIDAD CIVIL /2003, para aplicarles el Inc. h) del Art. 77 de la Ley del Sistema de Control
Fiscal.
III. PETICION:
En consecuencia, toda vez que los informes de auditora.., informe complementario No.. Y el
Dictamen de Responsabilidad Civil No../2003, constituyen instrumentos con fuerza coactiva al tenor del
Art. 3 numeral 1ro. de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, a nombre del GOBIERNO DEPARTAMENTAL
DE. Y apoyado en el Art.3 y sgtes. de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal en contra de los Seores:
1.-H.M.D., mayor de edad, casado, con domicilio sobre la calle No. De esta ciudad y hbil por Ley,
por la suma de Bs. . Equivalente a $us , sujeto a la aplicacin del Art. 77 Inc. h) de la Ley del Sistema de
control Fiscal.
2.-N.M.N., (Grales. De ley) por la suma de Bs. . Equivalente a $us. .. sujeto a la aplicacin del art. 77 Inc.
h) de la Ley del Sistema de Control Fiscal.
3.- J.ML.NZ., (Grales. De ley) por la suma de Bs. . Equivalente a $us. .. sujeto a la aplicacin del art. 77
Inc. h) de la Ley del Sistema de Control Fiscal.
Pidiendo a Ud. que reconociendo los instrumentos con Fuerza Coactiva, la competencia del Juzgado, la
personera de las partes, las sumas liquidas y exigibles de la gacion y el plazo vencido, se dicte Auto de
Admision respectivo girando la Nota de Cargo en contra de los referidos deudores y en caso de no hacerse
efectivo el pago del dinero, gire el correspondiente Pliego de Cargo.
12.2. Relacin de Expediente rea Coactiva Fiscal
Del proceso coactivo fiscal, seguido por la H. Alcalda Municipal de la ciudad de Cochabamba representada
por el Sr. Alcalde Lic. Gonzalo Terceros Rojas contra MARTHA ROCA DE MAYER y otros, solicitando el pago

de la suma de Bs. 27.936 equivalente a $us. 5.139. Proceso tramitado en el Juzgado Primero de Partido
Administrativo, Coactivo Fiscal tributario de la Capital.
A.- FASE DE INICIACION
1.- PRUEBAS PRE-CONSTITUIDAS
En calidad de prueba documental pre-constituida tenemos las siguientes:
-

De Fs. 66 a 85 de obrados cursa el informe de auditora preliminar GC/EN16/a99 r1, en el cual se han

podido evidenciar hallazgos1 de responsabilidad civil

contra varios Concejales suplentes, entre ellos la

demandada MARTHA ROCA DE MAYER por haber cobrado montos de dinero (dietas) por sesiones no
asistidas establecindose como conclusiones y recomendaciones dar cumplimiento al procedimiento de
aclaracin para que los funcionarios presenten sus justificativos y descargos en el plazo de 10 das.
-

De Fs. 1 a9 de obrados cursa el Dictamen de Responsabilidad Civil elaborado por el Contralor General

de la Republica, en el cual, en consideracin a los Informes de Auditoria Preliminar y Complementario, en uso

se la atribucin conferida por el Art. 43 de la Ley SAFCO dictamina lo siguiente: 1) RESPONSABILIDAD CIVIL
contra varios Concejales y funcionarios municipales, entre ellos contra MARTHA ROCA DE MAYER por la
suma de Bs. 27.936 equivalente a $us. 5.139 sujeta a la aplicacin del artc.77 inc. d) de la Ley del Sistema de
Control Fiscal. 2) Encomienda a la Gerencia Departamental de Cochabamba notificar a los involucrados en el
plazo de 3 das con el dictamen y los informes aprobados por el Contralor General, y una vez realizadas
dichas diligencias dispone su devolucin a la H. Alcalda Municipal de Cochabamba, a fin de que dicha entidad
cumpla lo dictaminado y requiera a los responsables de pago de la obligacin en el plazo de 10 das de
realizada la notificacin con el dictamen. 3) Indica que en caso de no hacerse efectivo el pago, en el plazo de
20 das de recibido el dictamen por la Alcalda, deber iniciar la accin Coactiva Fiscal correspondiente. 4) Se
hace constar que en aplicacin de lo dispuesto por los arts. 43 inc. c) de la Ley 1178 y 58 del D.S No. 23318A, el cumplimiento de las responsabilidades del dictamen dar lugar a sanciones contra las autoridades que
las incumplan.
-

De fs. 10 a 31 de obrados, cursan las diligencias de notificacin con el Dictamen de Responsabilidad

Civil a varios funcionarios de la Alcalda y entre ellos la coactivada MARTHA ROCA DE MAYER.
-

A fs. 86 cursa la Resolucin Municipal No. 2736/2000 la cual acredita la designacin interina como

Alcalde de la ciudad de Cochabamba al Lic. Gonzalo Terceros Rojas, resolucin que acredita su personera.
2.- DEMANDA
Acompao la prueba documental referida, el Lic. Gonzalo Terceros Rojas, H. Alcalde Municipal de la ciudad de
Cochabamba, mayor de edad, hbil por derecho, vecino de esta ciudad, con C.I. No. 949953 Cbba., mediante

memorial de 2 de mayo del 2000 (fs. 87 a 89), interpone demanda coactiva fiscal, en base a los siguientes
fundamentos.
2.1.- FUNDAMENTOS DE HECHO:
El H. Alcalde de la Ciudad de Cochabamba manifiesta que el Dictamen de Responsabilidad Civil, as como los
informes de auditora preliminar y complementario, por el pago ilegal de dietas por el segundo semestre de la
gestin 1997 a agosto de 1998, acreditan que habindose emitido inicialmente el informe de auditora
preliminar GC/EN16/A99 R1, el mismo que fue sometido a procedimiento de aclaracin en observancia de los
Arts. 39 y 40 del D.S. No.13215, y habiendo concluido el plazo de aclaracin y evaluados los descargos de los
involucrados se elabor el informe complementario GC/EN16/A99 C1 en el que se analizan los hallazgos,
aclaraciones, justificativos y pruebas, concluyendo con la ratificacin de los cargos, establecindose que
MARTHA ROCA DE MAYER, -entre otros Concejales- es responsable y adeuda la suma liquida y exigible de
Bs. 27.936, equivalente a $us. 5.139 de la obligacin emergente del dao econmico al Estado, con
fundamento en el art. 31 de la Ley 1178 (SAFCO).
2.2 FUNDAMENTO DE DERECHO:
El H. Alcalde de Cochabamba como fundamentos de derecho manifiesta que de conformidad a lo dispuesto
por el art. 3 de la L.P.C.F., vigente por mandato del art. 52 de la Ley No. 1178 (SAFCO), el Dictamen de
Responsabilidad Civil dictado por el Contralor General de la Republica que aprueba los informes de auditora
constituyen instrumentos con fuerza coactiva, y al estarlos cargos dentro las previsiones del art. 77 inc. d) de
la Ley del Sistema de Control Fiscal, siendo legtima su personera y competencia del juez conforme establece
el artc. 157 de la Ley de Organizacin Judicial, inicia proceso coactivo fiscal contra MARTHA ROCA DE
MAYER, quien es mayor de edad, hbil por derecho, vecina de la Av. Ayacucho de esta ciudad con C.I. No.
1678803 Beni.
2.3.- PETICION:
En base a los referidos fundamentos de hecho y de derecho, solicita que se admita la demanda y que con su
resultado se expida nota de cargo con la que deber notificarse a la demandada 2. En los otroses de la
demanda el H. Alcalde de la Ciudad de Cochabamba indica lo siguiente:
Manifiesta que acompaa prueba literal pre constituida consistente en informes de auditora preliminar y
complementario, Dictamen de Responsabilidad Civil, las notificaciones y el D.D. que acredita la personera del
Alcalde y solicita se arrimen a sus antecedentes.
- En medida precautoria solicita la anotacin preventiva del pliego de cargos en Derechos Reales sobre los
bienes de los coactivados.3

-Seala domicilio procesal las oficinas de la Direccin de Asesora Legal de la Alcalda, calle Sucre 0329, 2do .
Piso y que diligencias se comisione a funcionario pblico.
3. PRESENTACION, REMISION, EXCUSA Y ADMISION DE DEMANDA.
3.1. PRESENTACION.
En cumplimiento de lo previsto por el art.117 de la Ley de Organizacin Judicial, la demanda fue presentada
por una persona de nombre Jhon Montao Snchez 4 en fecha 10 de mayo del 2000 en la Secretaria de
Cmara de la Sala Social y Administrativa de la Corte Superior del Distrito, que oficiaba de sala de Repartos
en el Distrito Judicial de Cochabamba, habiendo sido recepcionada por el secretario de Cmara (cargo de fs.
89).
3.2 REMISION.
De dicha Sala de Repartos, en fecha 11 de mayo de ao 2000 fue remitida la demanda al Juzgado Segundo
de Partido Administrativo Coactivo Fiscal y Tributario, y fue recepcionada la causa por la Secretaria de dicho
Juzgado (cargo de fs. 89 vta.).
3.3 EXCUSA DEL JUEZ
El Juez Segundo de Partido Administrativo, Coactivo Fiscal Tributario, por auto de 11 de mayo del 2000, se
excuso del conocimiento de la causa con el argumento de que con anterioridad a asumir conocimiento del
proceso manifest su opinin acerca de la justicia o injusticia del presente litigio, conforme establece el art. 3
inc.8 de la Ley No. 1760 de Abreviacin Procesal Civil y de Asistencia Familiar de 28 de Febrero de 1997 5.
Con la nota de atencin respectiva (fs.92) fue remitido el proceso al Juez Primero de Partido Administrativo,
Coactivo Fiscal y Tributario, el cual, asumiendo el conocimiento de la causa por decreto de 17 de mayo del
2000 (fs. 92 vta.) dicto el decreto de radicatoria.
3.4. ADMISION.
Radicado el proceso en su despacho judicial, el Juez de la causa, por auto de 15 de agosto del 2000 (fs.96)
admiti la demanda Coactiva Fiscal conforme al Dictamen de Responsabilidad Civil y a los informes de
auditora preliminar y complementario, los mismos que al estar debidamente aprobados por el Contralor
General de la Republica, constituyen suficiente ttulo Coactivo conforme al art. 3 de la Ley del Procedimiento
Coactivo Fiscal. Se dispuso girarse nota de cargo contra MARTHA ROCA DE MAYER por la suma de Bs.
27.936 por percepcin indebida de sueldos, salarios, honorarios, dietas y otras remuneraciones,
encontrndose el hecho demandado incurso en el inc. d) del art. 77 de la Ley del Sistema del Control Fiscal.

Con respecto a las medidas precautorias dispuso el arraigo de la coactivada, la anotacin preventiva de la
nota de cargo en DD.RR., Comteco, Transito, y el congelamiento de cuentas mediante la Superintendencia de
Bancos conforme al Art. 11 de la L.P.C.F., debiendo realizarse las notificaciones correspondientes.
Manifiesto tambin que al ser varios los servidores pblicos involucrados en distintos casos de
responsabilidad civil dentro los mimos informes de auditoria, dispuso se giren notas de cargo por cuerda
separada, debiendo arrimarse fotocopias legalizadas de la prueba documental preconstituida y la demanda en
cada uno de los procesos a ser abiertos 6.
Dispuso tambin que los descargos y pruebas debern ser presentados en el plazo de prueba a ser abierto
con el correspondiente auto. A los otroses dispuso tenerse por acompaada la prueba documental, con
respecto a las medidas precautorias dispuso estarse a lo principal, y con respecto al domicilio dispuso tenerse
como domicilio la secretaria del Juzgado conforme establece el art. 15 de la Ley del Procedimiento Coactivo
Fiscal.
4. NOTA DE CARGO:
En fecha 15 de agosto del 200 (fs.97), el Juez de la causa dicto la correspondiente nota de cargo, la cual se
gir contra MARTHA ROCA DE MAYER conforme el auto de admisin de demanda por percepcin indebida
de sueldos, salarios, honorarios, dietas y otras remuneraciones anlogas, conforme al Inc. d) del Art. 77 de la
L.S.C.F., para el pago de Bs. 27.936, ms intereses que se devengaran por aplicaciones del Art. 20 de la
L.P.C.F.- o la presentacin de descargos pertinentes dentro el plazo respectivo a ser abierto con el
correspondiente auto 7.
Dispuso tambin como medidas precautorias el arraigo de la coactivada, la anotacin preventiva de la nota de
cargo en DD.RR., Comteco, Transito, y el congelamiento de cuentas mediante la Superintendencia de
Bancos.
El Juez de la causa dispuso tambin que la nota de cargo, juntamente con el auto de admisin de la demanda
sea puesta en conocimiento, tanto del coactivante como de la coactivada, conforme a lo dispuesto por los art.
12 y 13 del mencionado Procedimiento Coactivo Fiscal.
5. NOTIFICACION Y CITACION
5.1. NOTIFICACIONES
En fecha 19 de agosto del ao 2000, el coactivante Lic. Gonzalo Terceros Rojas por la Alcaldia de
Cochabamba, asi como el Fiscal de Materia fueron notificados en tablero del Juzgado con la Demanda, auto
de admisin y nota de cargo (diligencia de fs.98).
5.2. CITACION PERSONAL A LA COACTIVADA

Conforme se acredita de la diligencia de citacin de fs. 98 vta., la coactivada MARTHA ROCA DE MAYER fue
legalmente citada y emplazada en forma personal con la demanda, auto de admisin y nota de cargo en fecha
15 de junio del 2001 a horas 16:00, la cual firma en constancia junto al oficial de diligencias.
6. CONTESTACION Y OPOSICION DE EXECPCIONES
Legalmente citada la demandada, sta contest a la demanda por el memorial de 18 de junio del 2001 (fs.99
a 101) negndola en todas sus partes, manifestando que el mes de enero de 7996 fue posesionada como
Concejal Suplente del Concejal Titular Fernando Pea Gmez y en dicha calidad integr y dirigi la Comisin
Especial Nio, Nia y Adolescente y Tercera Edad y por dicho trabajo percibi la justa remuneracin como
Concejal Suplente y en la cual manifiesta trabajo arduamente, con responsabilidad y dedicacin como consta
en las actas e informes emitidos y aprobados por el Consejo Municipal, adems que quien efectivizo los pagos
por su trabajo fue el Lic. Gonzalo Terceros Rojas e irnicamente es quien ahora le inicia el presente proceso,
pretendiendo que devuelva los pagos que legalmente se le hizo como justo pago y remuneracin por su
trabajo.
Manifiesta tambin que la Contralora en su aparente celo de los recursos del estado esta violando la
Constitucin Poltica del Estado que en su art. 7 inc. j) impone el derecho irrenunciable a una justa
remuneracin por el trabajo honrado, adems de que en su art. 5 dispone que no puede ser sometida a
esclavitud ni obligada a prestar servicios gratuitos, por lo cual no corresponde devolver lo que el H. Consejo
Municipal le ha pagado voluntariamente, puesto que lo pagado voluntariamente no se puede repetir, conforme
lo establece el art. 964 del Cdigo Civil Las prestaciones hechas espontneamente por persona capaz en
cumplimiento de deberes morales o sociales no pueden repetirse.
Por lo expuesto, opone la excepcin de compensacin de su trabajo con lo que se pretende que devuelva,
puesto que su trabajo no fue gratuito, cuyo monto alcanza y es proporcional al monto perseguido que es pago
legtimo que se le adeuda por su trabajo, y que no es sujeto de accin de repeticin. En el otrosi primero
seal domicilio procesal en la oficina de su abogado patrocinante.
El Juez de la causa, por decreto de 21 de junio de 2001 (fs.102) corri en traslado la excepcin perentoria de
compensacin 8, al otrosi, con respecto al domicilio dispuso estarse a lo establecido en el Art.15 de la Ley del
Procedimiento Coactivo Fiscal, la cual seala que despus de la citacin todas las dems actuaciones y
providencias, incluso en apelacin sern notificadas en estrados.
6.1. NOTIFICACIONES
A fs. 102 de obrados, cursan las diligencias de notificacin tanto a la H. Alcalda Municipal, como a la
coactivada MARTHA ROCA DE MAYER en tablero del Juzgado en fecha 22 de junio del 2001.
7. RESPONDE A TRASLADO

El H. Alcalde Municipal de Cochabamba mediante memorial de 27 de junio del ao 2001 (fs.103 a104),
absolvi el traslado corrido manifestando que el memorial de responde y opone excepciones de la coactivada
no tiene ningn sentido, puesto que los informes que sustentan el Dictamen de Responsabilidad Civil son
legales puesto que la coactivada cobr del Estado un dinero que no le corresponda, puesto que los
Concejales Suplentes solo perciben remuneracin cuando se encuentran cumpliendo funciones al interior del
Consejo Municipal por efecto de la ausencia del titular y no por otro tipo de trabajo que puedan haber o no
realizado, y no resulta ninguna irona que se quiera cobrar un dinero del Estado, puesto que los que ejercen
una funcin pblica tienen que cumplir con la Ley, y es virtud a la legalidad que se ha iniciado el presente
proceso, no siendo evidente que durante el procedimiento de aclaracin no se hayan considerado los
justificativos y descargos acompaados por la coactivada, los cuales no fueron suficientes para que se
eliminen los cargos que se le imputan.
Manifiesta tambin que no existe ninguna accin de repeticin, aclarando que una demanda coactiva fiscal no
puede considerarse una accin de repeticin, puesto que mediante sta se persigue la devolucin de recursos
econmicos irregularmente percibidos y no el pago de una obligacin que ha sido cumplida por un tercero.
Con respecto a la excepcin de compensacin opuesta por la coactivada, manifiesta que el argumento en el
cual basa su excepcin no tiene ningn sentido puesto que dicha excepcin significa la extincin de una
deuda por otra, entre dos personas que se deben mutuamente prestaciones semejantes, y en el presente
caso la Alcalda a la que representa no le adeuda absolutamente nada a la coactivada MARTHA ROCA DE
MAYER. Por lo expuesto, solicita que en sentencia se declare improbada la excepcin perentoria y probada la
demanda. El Juez de la causa por decreto de 2 de julio del 2001 (fs.104 vta.) dispuso tenerse presente en
sentencia lo manifestado en el presente memorial.
7.1-.-NOTIFICACIONES.
El formulario de notificaciones de fs. 105 acredita la legal notificacin tanto del Alcalde de Cochabamba como
de la coactivada MARTHA ROCA en tablero del Juzgado y firma en constancia el oficial de diligencias.
B.-FASE DE DESARROLLO.
Conforme a la observacin 7ma., el plazo probatorio de 20 dias no fue abierto en forma expresa, sin embargo,
tomando en cuenta que la nota de cargo fue dictada en fecha 15 de agosto del 2000, pero la diligencia de
citacin a la coactivada recin se realizo en fecha 15 de junio del 2001, se puede afirmar vlidamente que el
plazo de prueba empez a correr a partir del 16 de junio del 2001 y abarco hasta el 6 de julio del 2001
inclusive, en funcin de lo previsto por el Art. 140-IIdel Cdgo. De Pdto. Civil, aplicable al caso por imperio del
Art. 1ro de la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal.
1.- PRUEBAS APORTADAS POR EL COACTIVANTE:

Durante la vigencia del periodo probatorio de la H. Alcalda Municipal de Cochabamba, legalmente

representada por el Lic. Gonzalo Terceros Rojas, acompao en calidad de prueba documental pre constituida
los informes de auditora preliminar y complementaria, as como el Dictamen de Responsabilidad Civil y las
diligencias de notificacin correspondientes.
2.- PRUEBAS APORTADAS POR LA COACTIVADA:
La coactivada Martha Roca de Mayer, durante la vigencia del periodo de prueba no ha aportado ninguna
prueba en calidad de justificativo o descargo de lo adeudado.
3.- CONCLUSION DE PERIODO DE PRUEBA
En fs. 112 cursa un informe de fecha 23 de agosto del 2001, elaborado ppor el Secretario- Abogado del
Juzgado Administrativo, Coactivo Fiscal y Tributario en el cual se hace constar que el plazo de prueba empez
a correr a partir del 6 de junio del 2001, habiendo concluido en fecha 6 de julio 2001.
El Juez de la causa, por decreto de 23 de agosto del 2001 (fs. 112), a merito del informe referido declaro
expresamente plecluido el termino de prueba, disponiendo que pasen obrados a Asesora Tcnica para que
se elabore el informe correspondiente. Con dicha providencia, ambas partes fueron notificadas en el tablero
del Juzgado y forma en constancia el oficial de diligencias.
C.- FASE DE CONCLUSIONES.
1. INFORME TECNICO.
El Asesor Tcnico, habiendo realizado un minucioso estudio de los antecedentes del proceso pudo llegar a
determinar los siguientes aspectos:
a)

Durante el periodo auditado, la Alcalda municipal de Cochabamba

efectu el pago a Concejales

suplentes por sesiones no asistidas, en cuyo cuadro aparece la coactivada durante el segundo semestre de
1997 y el mes de agosto de 1998.
b)

Dichas dietas no correspondan ser pagadas a la coactivada puesto que no se enmarca en lo que

dispone la Constitucin Poltica del Estado, Ley Orgnica de Municipalidades y Ley de Participacin Popular.
c)

Se halla acreditado que la coactivada Martha Roca no asisti a la sesiones de Consejo, ni ordinarias ni

extraordinarias, conforme ella misma manifiesta y acredita con la documentacin acompaada en el

procedimiento de aclaracin y no existe evidencia que desvirtu tal afirmacin, puesto que la coactivada
participo en otras actividades.

Consecuentemente, en virtud a la inexistencia de pruebas para desvirtuar el cargo, el asesor tcnico concluye
que es evidente el dao econmico ocasionado a la H. Alcalda de Cochabamba por la percepcin indebida
de dietas, sin haber asistido a las seciones del H. Consejo Municipal.
El Juez de la causa por decreto de 6 de noviembre del 2001 (fs. 115 vta.) dispuso ponerse en conocimiento de
las partes el informe tcnico y remitirse obrados a la Fiscalia a fin de que emita el dictamen fiscal
correspondiente. Con dicha providencia, ambas partes fueron legalmente notificadas en tablero del Juzgado
en fecha 8 de noviembre del ao 2001 a horas 16:18 y 16:19 respectivamente y firma en constancia el oficial
de diligencias.
2.- DICTAMEN DEL FISCAL.
El Fiscal de materia, en fecha 27 de noviembre del 2001 (fs.117) presento su dictamen en conclusin
habiendo realizado un minucioso estudio de los antecedentes del proceso pudo llegar a concluir de que por el
trabajo realizado por la coactivada Martha Roca en la Comisin Nio, Nia, Adolecente y Tercera Edad no le
corresponda el pago de dietas, puesto que estas estn destinadas para Concejales titulares o suplentes que
participan de las sesiones ordinarias o extraordinarias del Concejo Municipal, adems de que la coactivada
no ha presentado prueba de descargo que desvirtue el cargo perseguido, consecuentemente, el Sr.
Representante del Ministerio Pblico dictamina por que se dicte la correspondiente sentencia y pliego de
cargo contra Martha Roca de Mayer en virtud a lo dispuesto por el artu}iculo 77 inc. D) de la Ley del Sistema
de Control Fiscal para que cancele la suma perseguida de Bs. 27.963, equivalente a la suma de $us. 5.139, la
cual debe ser actualizada conforme al art. 17 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal.
El juez de la causa por decreto de 3 de diciembre del ao 2001 (fs. 118) dispuso ponerse en conocimiento de
las partes el dictamen del fiscal, con dicha providencia, tanto el Honorable Alcalde Municipal de la ciudad de
Cochabamba as como la coactivada Martha Roca de Mayer fueron legalmente notificados en tablero del
juzgado en fecha 4 de diciembre del

ao 2001, y firma en constancia el oficial de diligencias.

3.- DECRETO DE AUTOS:

Con la presentacin del dictamen en conclusiones por el Fiscal de Materia, el juez de la causa por provedo de
26 de junio de 2002 (fs. 121) dicto el decreto de autos citadas las partes para sentencia, resolucin a partir
de la cual comenz a correr el plazo para dictar sentencia.
PROYECTO DE SENTENCIA
Seores Presidente y Miembros del Tribunal:
En este estado de la relacin de la causa, ,e corresponde poner a su consideracin el proyecto de la
sentencia que a mi criterio debera corresponder a la caso asignado, haciendo constar que la fecha de

resolucin debe concordar con el plazo previsto por ley de acuerdo a la fecha de decreto de autos para
sentencia.
El texto de la sentencia ser el siguiente:
SENTENCIA
Que pronuncia el Juez de Partido Primero Administrativo, Coactivo Fiscal, Trbutario de la Capital, en la ciudad
de Cochabamba a los cinco das del mes de julio del ao 2001, dentro el proceso coactivo fiscal seguido por
la H. Alcalda Municipal de la ciudad de Cochabamba, legalmente representada por el Alcalde Municipal Lic.
Gonzalo Terceros Rojas., quien es mayor de edad, hbil por derecho, con C.I. No. 949953 Cbba., contra
Martha Roca de Mayer, mayor de edad, con domicilio en Av. Ayacucho de esta ciudad, C.I. No 1678803 Beni.
VISTOS
I.- La demanda.- Acompaando prueba documental pre constituida el Lic. Gonzalo Terceros Rojas, H. Alcalde
Municipal de la ciudad de Cochabamba, interpone demanda coactiva Fiscal contra Martha Roca de Mayer
manifestando que el Dictamen de Responsabilidad Civil, as como los informes de auditora preliminar y
complementario por el pago ilegal de dietas por el segundo semestre de la gestin 1997 a agosto de 1998,
acreditan que habindose emitido inicialmente el informe de auditora preliminar GC/EN16/A99 R1, el cual fue
sometido a procedimiento de aclaracin, habindose elaborado posteriormente el informe complementario
GC/EN16/A99 C1 en el que se analiza los hallazgos, aclaraciones, justificativos y pruebas, concluyendo con la
ratificacin de los cargos, establecindose que MARTHA ROCA DE MAYER, - entre otros concejales- e
responsable y adeuda la suma liquida y exigible de Bs. 27.936, equivalente a $us. 5.139 de la obligacin
emergente del dao econmico al Estado, con fundamento en el art. 31 de la Ley 1178 (SAFCO). Por lo
expuesto y de conformidad a lo dispuesto por el art 3 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, vigente ppor
el mandato del art. 52 de la Ley No. 1178 (SAFCO), el dictamen de Responsabilidad Civil dictado por el
Contralor General de la Repblica que aprueba los informes de auditora y que constituyen instrumentos con
fuerza coactiva y al estar los cargos dentro de las previsiones del art. 77 inc. d) de la Ley del Sistema de
Control Fiscal, siendo legtima su personera y la competencia del juez conforme establece el art. 157 de la
Ley de Organizacin Judicial, inicia proceso coactivo fiscal contra MARTHA ROCA DE MAYER, solicitando
que se admita la demanda y que con su resultado se expida nota de cargo con la que deber notificarse a la
demandada.
II.- La

Contestacin y oposicin de excepciones.- legalmente citada la demandada, esta contesto a la

demanda negndola en todas sus partes y manifestando que el mes de enero de 1996 fue posesionada como
Concejal suplente del Concejal Titular Fernando Pea Gomez y en dicha calidad integro y dirigi la Comisin
Especial Nio Nia Adolecente y Tercera Edad y por dicho trabajo percibi la justa remuneracin como
Concejal Suplente integrando y dirigiendo una Comisin

Especial en la cual manifiesta que trabajo

arduamente, con responsabilidad y dedicacin como consta en las actas e informes emitidos y aprobados por

el Concejo Municipal, adems que quien efectivizo los pagos por su trabajo fue el Lic. Gonzalo Terceros Rojas
e irnicamente e squien ahora le inicia el presente proceso, pretendiendo que devuelva los pagos que
legalmente se le hizo como justo pago y remuneracin por su trabajo. Manifiesta tambin que la Contralora
en su aparente celo de los recursos del estado esta violando el art 7 inc. j) de la Constitucin Poltica del
Estado en cual concede a las personas el derecho irrenunciable a una justa remuneracin por el trabajo
honrado, adems de que en su art. 5 asegura que nadie puede ser sometida a esclavitud ni obligada a prestar
servicios gratuitos, por lo cual no corresponde devolver lo que el H. Concejo Municipal le ha pagado
voluntariamente no se puede repetir, conforme lo establece el art. 964 del Cdigo Civil. Por lo expuesto,
opone la excepcin de compensacin de su trabajo con lo que se pretende que devuelva, puesto que su
trabajo no fue gratuito, cuyo monto alcanza y es proporcional al monto perseguido que es el pago legitimo que
se le adeuda por su trabajo, y que no es sujeto de accin de repeticin.
III.- El informe tcnico.- El Asesor Tcnico, habiendo realizado un minucioso estudio de los antecedentes del
proceso pudo llegar a determinar qu: a) Durante el periodo auditado, la Alcalda Municipal de Cochabamba
efectu el pago a Concejales suplentes por sesiones no asistidas, en cuyo cuadro aparece le coactivada,
correspondiendo a las dietas pagadas a la coactivada el segundo semestre de 1997 y el mes de agosto de
1998. b) Dichas dietas no correspondan ser pagadas a la coactivada, puesto que no enmarca en lo que
dispone la Constitucin Poltica del Estado, Ley Orgnica de Municipalidades y Ley de Participacin Popular,
por que las dietas solo corresponden ser pagadas a Concejales (Titulares o suplentes) cuando estos asisten a
las sesiones ordinarias o extraordinarias y no cuando estos desarrollan otras actividades, lo cuales deben
tener con respecto a la remuneracin un tratamiento dferente al de las dietas. c) se halla acreditado que la
coactivada Martha Roca no asisti a sesiones de concejo, ni ordinarias ni extraordinarias, conforme ella
misma manifiesta y acredita con la documentacin acompaada en el procedimiento de aclaracin y no existe
evidencia que desvirtu tal afirmacin, puesto que la coactivada participo en otras actividades.
Consecuentemente, en virtud a la inexistencia de pruebas para desvirtuar el cargo, el asesor tcnico concluye
que es evidente el dao econmico ocasionado a la H. Alcalda Municipal de Cochabamba por la percepcin
indebida de dietas, sin haber asistido a las sesiones del H. Concejo Municipal.
IV.- El dictamen fiscal en conclusiones.- El fiscal de Materia presento su dictamen en conclusiones llegar a
concluir de que

por el trabajo realizado por la coactivada Martha Roca en la Comisin Nio, Nia,

Adolescente y Tercera Edad no le corresponda el pago de dietas, puesto que estas estn destinadas para
Concejales titulares y suplentes que participan de las sesiones ordinarias u extraordinarias del Concejo
Municipal, adems de que la coactivada no ha presentado prueba de descargo que desvirtuee cargo
perseguido, consecuentemente, el Sr. Representante del Ministerio Publico dictamina se dicte correspondiente
sentencia y pliego de cargo contra Martha Roca de Mayer, en virtud a lo dispuesto por el art. 77 inc. d) de la
Ley del Sistema de Control Fiscal para que cancele la suma perseguida de Bs. 27.936, equivalente a la suma
de $us. 5.139, actualizada conforme al art. 17 de la citada Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal.
CONSIDERANDOS:

I.- Del anlisis exhaustivo de los antecedentes administrativos fiscales existentes, la demanda, las pruebas de
cargo, la usencia de descargos, aclaraciones y justificativos, el informe de asesora tcnica del juzgado y el
dictamen fiscal cursantes en el proceso, se tienen como hechos probados los siguientes:
HECHOS PROBADOS:
A)

Que se instauro proceso contra la coactivada Martha Roca de Mayer ante la existencia de indicios de

responsabilidad civil que pesan en su contra por la suma de Bs. 27.936, que emergen del cobro indebido de
dietas como Concejal suplente por sesiones no asistidas, no habiendo desvirtuado los cargos que fueron
establecidos en su contra por el rgano rector de control Gubernamental, puesto que la coactivada dentro el
procedimiento de aclaracin dispuesto por los art. 39 y 40 del D.S. No 23215 presento descargos que ya
fueron evaluados por el informe preliminar de auditora, razn por la cual el informe complementario mantuvo
los indicios.
B)

En el procedimiento de aclaracin la coactivada acompao como justificativos o descargos actas de

visitas a albergues por las gestiones de 1997 a 1998, actas sobre registro de hogares, nota del 30 de marzo
de 1998 sobre seminario Nios de la calle, nota del 29 de abril de 1998 referido a un seminario sobre
infancia y adolescencia, con lo que quiere justificar el pago de las dietas sin haber sesionado en Concejo, sin
embargo, el hecho que la coactivada haya estado traajando en una Comision Especial no le otorga el derecho
de cobrar dichas dietas, puesto que los Concejales suplentes tienen como nica funcin la de reemplazar al
Concejal titular por ausencia de estos y con aisa justificada y en ningn caso correspondera el pago de dietas
a concejales suplentes o titulares sin asistencia a sesin de Concejo.
C)

Se halla acreditado que la coactivada Martha Roca de Mayer efectivamente realizo el cobro del monto

de 27.936, puesto que inclusive en todos los memoriales presentados por su parte al proceso siempre ha
aceptado este aspecto, constituyndose en una confesin judicial espontanea al tenor de lo dispuesto por el
art. 404-II del cdigo Civil adems de haber aceptado el hecho de que no asisti a sesiones de Concejo pero
que sin embargo haba cobrado las dietas por estar trabajando en la Comisin Especial Nio, Nia,
Adolecente y Tercera Edad.
II.- por disposicin de los art. 3 inc. 1), 11 y 16 de la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal constituyen
instrumentos con fuerza coactiva suficiente para promover la ccion coactiva

fiscal: 1.- los informes de

auditoria emitidos por la Contraloria General dela Repblica aprobados por el Contralor General, emergentes
del control financiero administrativo que establezcan cargos de sumas liquidas y exigibles, y una vez iniciado
el proceso coactivo fiscal el juez coactivo expedir nota de cargo con el que se notificara personalmente
al demandado concedindole un plazo de 20 dias prorrogables a 30 para la presentacin de los justificativos o
descargos y una vez vencido este plazo, presentados los descargos o justificativos, el juez coactivo previa
apreciacin de los mismos, dictara Resolucin Administrativa (sentencia) manteniendo

el cargo original,

dejndolo sin efecto o reducindolo. En el presente caso, se ha acompaado como prueba literal pre
constituida los informes de auditora preliminar y complementario aprobados por el Contralor General de la

Repblica y en el cual se establece un asuma liquida y exigible adeudada por la coactivada Martha Roca de
Mayer , cual

constituye instrumento con suficiente fuerza coactiva fiscal, no habiendo

la coactivada

presentado descargo alguno en el presente proceso, convalidando el contenido de los informes de auditora
elaborados en el marco del control externo posterior, incurriendo en la causal establecida por el art. 77 inc. d)
de la Ley del Sistema de Control Fiscal con respecto a que la coactivada incurri en percepcin indebida de
sueldos, salarios, honorarios, dietas y otras remuneraciones anlogas con fondos del estado, no pudiendo
considerarse como validos los fundamentos de la actora referidos a los siguientes puntos: A) que en su
calidad de Concejal suplente integro, participo, dirigi la COMISION Especial Nio, Nia, Adolescente y
Tercera Edad, habiendo trabajado en dicha comisin arduamente con dedicacin y responsabilidad; si bien
este aspecto se halla acreditado, el hecho que la coactivada haya estado trabajando en una Comisin
Especial no le otorga el derecho de cobrar dichas dietas, puesto que el art 15 de la Ley Orgnica de
Municipalidades

indica que a tiempo de elegirse a los concejales titulares

se elegir igual nmero de

suplentes, quienes reemplazaran a los primeros en caso de ser elegidos alcaldes, o bien por deceso,
ausencia u otro impedimento legal. Asimismo en el punto 4 del art. 37 dentro de las atribuciones del
Presidente del Consejo est el de convocar a los suplentes en caso de ausencia de los titulares, con el
goce de todos los derechos y prerrogativas del titular, entre otros, la percepcin de dietas ppor sesiones
asistida, aspecto que no ocurri con la coactivada, la cual cobro las dietas fijas durante el segundo semestre
de 1997 y el mes de agosto de 1998. B) Manifiesta tambin que la Contraloria en su a Parente celo de los
recursos del estado esta violando la ConstitucionPolitica del Estado el cual impone el derecho irrenunciable a
una justa remuneracin por el trabajo honrado, adems de que en su art. 5 dispone que nadie puede ser
sometido a esclavitud ni obligado a prestar servicios gratuitos, por lo cual no corresponde devolver al H.
Concejo Municipal

lo que le ha pagado voluntariamente fruto por su trabajo, puesto que lo

pagado

voluntariamente no se puede repetir, conforme lo establece el art. 964 del Cdigo Civil que a la letra de dice
Las prestaciones hechas

espontneamente por persona capaz en cumplimiento de deberes morales o

sociales no pueden repetirse; este argumento tampoco se halla acreditado, puesto que si bien es cierto que
todo ciudadano que trabaja debe tener justa retribucin y toda la documentacin acompaada nos demuestra
que la coactivada durante el periodo observado desarrollo actividades en la comisin especial a la que fue
asignada, por lo que, lgicamente tiene el legitimo derecho a un justa retribucin por su trabajo, sin embargo,
eso no quiere decir que tenga que retribursele econmicamente con la partida destinada al pago de las
dietas a los concejales Municipales, lo que significa un malversacin de fondos de la comuna, sin embrago no
se le niega el derecho a poder acudir ante autoridad jurisdiccional competente para hacer valer su derecho
social de una justa remuneracin por el trabajo realizado, no pudiendo tampoco considerarse al proceso
como una accin

de repeticin puesto que mediante el presente proceso -coactivo fiscal- se est

persiguiendo la devolucin de recursos econmicos irregularmente obtenidos y no el pago de una obligacin

por quien originalmente se encontraba constreido al pago, adems que en materia Coactiva - Fiscal la
accin de repeticin procede cuando siendo varias personas solidariamente responsables civilmente frente
al estado por un monto de dinero y paga uno solo, este puede vlidamente demandar la repeticin del pago
de lo indebido el resto de los que estaban obligados. C) Con respecto a la excepcin de compensacin de su

trabajo realzado en la Comisin Especial con el monto de dinero por cobro ilegal de dietas podemos decir
que conforme dispone al art. 363 y 366 del Cdigo de

Civil cuando dos personal

son recprocamente

acreedoras y deudoras, las dos deudas se extinguen por compensacin, sin embrago, la compensacin solo
se opera entre dos deudas que tiene por objeto una suma de dinero o una cantidad determinada de cosas
fungibles del mismo gnero y que sean igualmente de suma liquida y exigible, adems conforme a la
doctrina generalizada para que opere la compensacin debe existir dos individuos recprocamente
acreedores y deudores, no tiene lugar por cantidades aproximadas, sino fijas e invariables y no afectan a
otras

cosas sino a las comprendidas en una obligacin de dar (Carlos Morales Guillen cdigo Civil

concordado y anotado Pag. 363), y en el presente caso, la coanctivadapretendde compensar su trabajo con el
pago de dietas, aspecto que no es posible piesto que ambas obligaciones, para que sea procedente su
compensacin tiene que ser liquidas y exigibles.
En suma la H. Alcalda Municipal del Cercado representada por el Alcalde Lic. Gonzalo Terceros Rojas ha
probado los fundamentos de su pretensin jurdica, en tanto que la coactivada Martha Roca de Mayer no ha
hecho lo propio respecto a la excepcin de compensacin opuesta contra la demanda y bota de cargo, por
lo que corresponde aceptar la demanda principal y desestimar la excepcin perentoria opuesta contra la
demanda.
POR TANTO
Se declara PROBADA la demanda coactiva fiscal de fs87 a 89 iniciada por la H. Alcaldia Municipal de
Cochabamba, e IMPROBADA la excepcin de compensacin opuesta contra la demanda, determinando en
consecuencia la calidad de deudora a favor del estado y su responsabilidad civil a la coactivada MARTHE
ROCA DE MAYER por percepcin indebida de sueldos, salarios, honorarios, dietas y otras remuneraciones
anlogas con fondos del estado con fundamento en el art. 77 inc d) de la Ley del Sistema del Control Fiscal,
manteniendo la nota de cargo No. 38/2000 de 15 de agosto del 2000 por la suma de Bs. 27.936, monto que
deber ser actualizado al momento de su cancelacin al tenor del art. 39 de la Ley No. 1178 y 20 de la Ley
del Procedimiento Coactivo Fiscal, debindose girarse pliego de cargo en ejecucin de sentencia.
REGISTRESE y notifquese el oficial de diligencias.

13. BIBLIOGRAFA

Pablo Dermizaky Peredo Derecho Administrativo editora J.V (2012)

http://es.scribd.com/doc/77790930/Ley-Del-Procedimiento-Coactivo-Fiscal

Enrrique Franco Mendez "Modelos De Demandas" (2007)

Ley Safco

Ley 14933 Ley del Sistema de Control Fiscal