El derecho a la educacin en chile, nueva ciudadana tras el ocaso

neoliberal.
Por Sebastin Donoso Daz.
Capitulo 1 conflicto por el derecho a la educacin entre estado y
mercado : el caso chileno.
El rol del estado como elemento clave para el desarrollo del sistema
educativo nacional durante el siglo XX. (Nez, 1997)
El derecho a la educacin como finalidad de la educacin genera una
serie de transformaciones en educacin, que evidencia la crisis entre la
finalidad y el proceso (implementacin):
1. perspectiva afuncional con el objetivo del desarrollo
2. desigualdad de requerimientos de las personas, por tanto, de la
sociedad.
3. Doctrina atemporal en funcin del comportamiento del individuo,
tanto como individuo como sociedad.
desarrollo en educacin en chile:
-estado docente: incluyente de los actores sociales, creencias y visiones.
-Golpe militar: momento de cambio en educacin.
-Estado subsidiario: excluyente, visin mas estrecha de la educacin y
de su derecho. El espectro social es restringido por alianzas polticas
relacionadas con el poder central (estado)
finalidad de la educacin y proceso de implementacin.
Conflicto entre derecho a la educacin y rol del estado en cuanto
provisin de la educacin.
El proceso de implementacin en cuanto ejercicio del derecho y forma
de implementar, compatibilizar y regular el derecho en relacin al
principio de libertad, puntualmente de enseanza.
Esto determina el rol de la ciudadana y como esta puede inferir, a
travs del estado, en la destinacin de recursos, los cuales a su vez
determinan la economa poltica de la educacin; la implementacin en
funcin del derecho a la educacin y de su concepcin ciudadana.
el centro analtico es el del rol del estado en educacin en chile durante
1981 2010, proyeccin y conflicto entorno al derecho a partir de las
concepciones del estado social y del mercado.
La propuesta del rol del estado en educacin giran entorno a las nuevas
demandas por derecho y distribucin.

Acercamientos al rol del estado en la educacin.

El rol del estado en educacin es indivisible de la economa poltica, en
cuanto a aplicacin y concepcin: implementa, construye y transforma
los recursos disponibles alterando el factor de oportunidad educacional.
Como se da cuenta del derecho a educacin (Derecho a educacin como
una concepcin implcita a los derechos ciudadanos)
A travs de la provisin de acceso, permanencia y egreso. Dicha
provisin es sin restricciones, es decir, como se promueva su goce.
1980- 2010. Las visiones polticas neoconservadoras hegemnicas
reorientan el rol del estado, dichos cambios son adecuaciones al
contexto, demandas de grupos sociales con mayor poder, determinando
el grado de influencia, inters y requerimiento de los actores sociales
participantes en educacin.
Rol subsidiario: acota la ciudadana y restringe la calidad en educacin
para todos, daando la efectividad de las polticas pblicas en
educacin.
El estado subsidiario prioriza la libertad econmica, determina como se
comprende y distribuye la educacin ( Rodrguez, 2005) proveedor de
estndares mnimos que garanticen la subsistencia de la poblacin y el
acceso a los derechos bsicos en su nivel elemental.
Modelo educativo neoliberal chileno es un sistema organizacional con
racionalidad del mercado
e interpretacin del principio de
subsidiavilidad. Esto quiere decir, que para su aplicacin se desmantela
necesariamente el estado democrtico-social, a travs de ka reduccin
del gasto fiscal y en educacin, y disciplinando a los actores del campo
educacional : organizaciones docentes y estudiantes universitarios.
el estado debe velar por el bien comn de la sociedad, lo que supone
un adecuado cumplimiento de los fines propios de las organizaciones
sociales intermedias (familia), organizaciones sociales gremiales y
comunales. Pg. 18
derecho a educacin de calidad en base a la provisin y estndar, que
refleja la calidad. Esto es un reconocimiento explicito de la desigualdad
social, por tanto, de la injusticia o inequidad de oportunidades y
recursos (distribucin). Dicha desigualdad no puede ser enmendada

naturalmente, requiere de intervencin en educacin para reducir y/ o

mitigar sus efectos, cambiando su direccin e impacto.
La asimetra de oportunidades, opciones, recursos en la sociedad,
asociada a condiciones socioeconmicas desiguales de la poblacin,
entendidas como naturales o provocada por el devenir (Hayek, 1982)
son un aspecto central a la hora de fundamentar el aspecto de solvente
de la educacin, entendiendo a esta como un dispositivo corrector de
asimetras sociales (Tomasevski, 2004).
Liberalismo igualitario de Rawls (1986) como propuesta de equidad y
justicia redistributiva.
Principio de diferencia de Rawls:
1. La disminucin de la desventaja requiere de la participacin del factor
estatal y de las polticas educativas.
disposicin ineludible para buscar favorecer a quienes de no mediar
este apoyo instrumental generado por su intervencin estn en clara
desventaja. La educacin reconoce la asimetra social.
2. en cuanto al enunciado: derecho a educacin de calidad. Es implcito
la buena calidad, explicitarlo es redundante. Sin embargo, se reconoce
manifiestamente que existe una provisin de educacin que no cumple
con esos estndares. Desde la lgica del suministro de un bien
fundamental no seria razonable proporcionar un derecho a la poblacin
que no fuese efectivamente de calidad, menos para la poblacin
dependiente en un grado elevado de la formacin que provee la
sociedad, la cual no puede sustituir ni reemplazar.
Existe una mala calidad para el sector mas vulnerable de la sociedad,
evidenciando problemas de eficiencia interna como externa de
establecimientos escolares como de subsistemas escolares.
Se establece el derecho a educacin pero no de calidad. La provisin del
servicio de educacin ofrece distintas calidades o calidad diferenciada.
Calidad: definicin instrumental, implica una dimensin valrica y de
contenido que configuran lo propio. En el contexto, elementos culturales,
intereses, etapas o niveles de desarrollo de cada sociedad.
Raz histrica de la desigualdad social en chile.(desigualdad educativa)
A partir de los 90, la desigualdad considera fundamentalmente los
mecanismos de financiamiento diferenciado, reconoce el costo educativo

efectivo de la desigualdad, segn su grado de vulnerabilidad social.

(Sapelli, 2006)
Proceso de redemocratizacin de la sociedad chilena 1990-2010.
Enmarcada en soluciones parciales, un avance en provisin de bienes y
servicios por parte del estado, disminuyendo la diferencias sociales,
mitigando la crisis poltico social generada por la implementacin del
estado subsidiario y las polticas neoconservadoras en el sistema
educativo. Esto agudiza la desigualdad, por tanto, la decepcin y
desanimo social, generando nuevas dimensiones de exclusin social.
Contradiccin entre diseo poltico del sistema educativo y la capacidad
de respuesta del estado, expresado en la desigualdad social, en cuanto
a diferencia de capital social y econmico; y el derecho a la educacin
de la poblacin. El sistema educativo dificulta la definicin de la
implementacin de las polticas educativas, es decir, del diseo poltico
del estado. El estado adecua la realidad al diseo burocrtico, no a la
inversa.
La legitimidad se basa en la legalidad y competencia, esto orienta a la
obediencia legalmente establecida.
La gestin publica moderan en cuanto a la capacidad de respuesta del
estado y la institucionalidad de las necesidades sociales del sector mas
vulnerable configuran
los nuevos excluidos, que expresan la
insatisfaccin de la demanda, siendo fenmeno acumulativo. (Barcelog,
2001 y Bolaos, 2008).
La redemocratizacin de la sociedad chilena a partir de los aos 90 es
un proceso de transicin incompleto a la democracia el cual posee una
debilidad constitucional, electoral, ciudadana, que se explica por los
limites fundantes de la soberana popular, expresada en la constitucin
que consagra la exclusin poltica de representacin a travs del sistema
binominal que limita el ejercicio de la democracia electoral.
Problemas de la dimensin democrtica ciudadana:
-Derechos civiles minoras
-Desigualdad socio econmica
-Participacin electoral deficiente
-Ausencia de instituciones de participacin.
(Garretn y Garretn, 2010)
post dictadura:
no se ha redefinido el pacto social que incluya a la ciudadana,
generando una tensin en educacin entre estado y mercado, que a
pasado de ser latente a estar manifiesto a travs de las demandas

sociales, que expresan nuevos cdigos de desigualdad y exclusin social

han sido generados por la misma educacin (Larran, 2010)
la diferencia de la calidad depende del capital social de cada familia. La
educacin en chile es segmentada:
- afecta la integracin y cohesin social
- restringe a los sectores mas vulnerables de la sociedad.
- Disminuye expectativas docente.
(consejo asesor, 2006)
el debate sobre el nuevo estado.
la experiencia chilena se ve envuelta en la bsqueda de coherencia
entre las polticas econmicas del mercado y las polticas sociales que
impulsan las polticas en educacin. Enmarcando al estado en un rol
instrumental.
Los sucesos ocurridos entre los aos 70- 80 como contrarrevolucin
neoliberal en cuanto a su marco ideolgico, social, econmico y poltico.
El neoliberalismo y su instalacin: pasa por un proceso de
- entronizacin de la economa de libre mercado como la nica
manera legitima de interaccin social.
- Desregulacin del funcionamiento estatal y renuncia del estado al
proyecto keynesiano de ayuda social y apoyo a la reproduccin
social.
- Santificacin de la propiedad privada que se traduce en una
progresiva privatizacin de los recursos sociales. (Martn, 2002)
El cambio del rol del estado, de estado del bienestar o providencia al
estado subsidiario.
La visin neoconservadora se inserta en el rol del estado en educacin,
en cuanto a institucin poltica y gestin, es decir, en la implementacin
de polticas publicas en educacin que genera una confrontacin de los
actores sociales en cuanto a acceso a la calidad: fundamentacin, accin
y cumplimiento ; y demanda.
La demanda evidencia la crisis del diseo poltico del estado chileno en
educacin, en cuanto a su incapacidad estructural para atender y
resolver demandas de la poblacin.
Principios de Keynes.
Correspondencia global entre el crecimiento econmico y exigencias de
mayor equidad social, poniendo al estado en una posicin activa,
econmica como socialmente. (Rosanvallon, 1959)

La crisis de prolongara de no cambiar los principales fundamentos y

diseo poltico, es decir, la organizacin e implementacin de las
acciones del estado en el mbito de la educacin. Por tanto, el cambio
del rol del estado en la sociedad es inminente para cambiar el diseo del
estado y construir un nuevo estado legitimado.
el principio de legitimizacin de la sociedad poltica ya no es el
consenso, sino el estado de necesidad o mas simplemente la misma
naturaleza social del humano.
(Bobbio, 1986)
El estado de bienestar como estado social esta en un periodo de
disolucin, el bienestar exige mas que la asistencia social y
compensacin de desventajas. El ciudadano con un nuevo diseo que
atienda y satisfaga la universalidad de los derechos de las persona, en
cuanto a principios de accin del estado, que son la participacin,
exigibilidad, integralidad y progresividad. (Luhmann, 1993)
Segn la lgica del estado de bienestar, los principios de compensacin
del estado social al estado de
bienestar generan desventajas,
entendidas como consecuencias de un determinado sistema de vida.
La compensacin de la desventaja es la tarea inicial del estado que se
expresa al reforzar la ciudadana y la garanta de los derechos
fundacionales. Estos obedecen al principio de inclusin o de equidad en
pro de la reduccin de la desigualdad social, generando una cultura
publica de redistribucin y solidaridad, fomentando la cohesin social.
(Molina, 2006)
Crtica: El asistencialismo como la ampliacin del bienestar producto de
polticas implantadas al estado: Concepcin multicentrica (Luhmann,
1993) o dinmica social (Odonnell,2008)
Crisis del sistema educativo chileno.
Contradicciones polticas entorno a los fines de la educacin. La poltica
publica esta en disonancia con las demandas ciudadanas de provisin de
educacin de calidad. El desarrollo del sistema educativo en funcin de
claves educativas:
-cohesin social
-legitimacin del orden social (Weber y Habermass)
una sociedad racionalmente organizada debe entenderse ante todo
como una sociedad que acepta decisiones polticas a travs del dialogo
libre de constituciones. La formacin de principios y recursos para
fomentar el dialogo, entendido como la funcin bsica de la educacin
racional y democrtica.

abrirse el inters por emancipar a la humanidad y vincular el progreso

tcnico al progreso moral. (Habermass, 1987)

problemas de las sociedad chilena:

- fuerte reproduccin de la desigualdad social intergeneracional
- incubacin de nuevas formas de exclusin social
(Larran, 2010)
dificultad en educacin:
coexistencia de 2 lgicas opuestas entorno a la educacin:
-estado alternativo: diseo e implementacin de polticas que empata
polticamente los intereses de la dictadura con la concertacin.
Informe OECD 2004 en chile
Combinar 2 politicas que coexisten en el conflicto, que son visiones
distintas en cuanto a finalidad e implementacin en educacin.
-

mercado educativo
gobierno central

en la actualidad el paradigma neoliberal se esta desmoronando

(Krugman, 2009)
nuevas proposiciones de estado le entregan mltiples roles a una
sociedad multicentrica, garantizando la educacin de calidad a travs
del impulso de iniciativas educativas a favor de la equidad en los grupos
especficos de mayor vulnerabilidad, fijacin de regulaciones que
reflejen el estndar de calidad y exigencias al estado e instituciones que
lo conforman. Esto a travs del diseo e implementacin de polticas
sociales de financiamiento, fiscalizacin de proveedores de la educacin,
pblicos o privados, y generacin de sistemas de informacin mas
participativos, comprensivos y de control ciudadano en funcin de la
calidad de gestin, presionando y apoyando para incentivar el buen
desempeo o capacidad proactiva en educacin.
El nuevo estado con diseo de estrategias de apoyo a la educacin
publica fomenta el desarrollo de la educacin a mediano y largo plazo.
El nuevo estado democrtico y las polticas educativas.
La Redemocratizacin que ocurre a partir de los 90 genera perspectivas
contrapuestas en cuanto finalidad e implementacin caracterizadas por:

- derecho a educacin
- libertad de enseanza
- perspectiva ciudadana
el rol del estado en el mbito educativo debe representar a la sociedad
civil, la cual no se ve representada por el estado subsidiario.
Los nuevos pactos sociales enfatizan en los procesos incluyentes de
desigualdad.
Los mecanismos de reproduccin social permanecen vigentes gracias a
la educacin. El estado no posee capacidad de respuesta a los nuevos
cdigos de desigualdad y exclusin social.
El racional neoliberal domina el principio y funcionamiento del sistema
educativo, resignificando la meritocracia y la exclusin. Si bien hay
educacin escolar generalizada esta no asegura una educacin publica
de calidad, generando un proceso selectivo y formacin de grupos
minoritarios, que obedecen al principio de meritocracia, por tanto, de
exclusin.
La privatizacin del sistema educativo es el resultado de la
implementacin de procesos significativos de exclusin de los sectores
vulnerables, producindose estratificacin social afectando la cohesin
social.
La desigualdad se entiende como un fenmeno socioeconmico
La exclusin se entiende como un fenmeno cultural y social, es decir,
de civilizacin.
El sistema de desigualdad se asienta en la igualdad.
El sistema de exclusin se asienta en el carcter esencial de la
diferencia.
El grado extremo de la exclusin es el exterminio
El grado extremo de la desigualdad es la esclavitud.
El proceso de exclusin es un fenmeno cultural, econmico y poltico
(Santos, 1995)
La exclusin como negacin de la ciudadana. Como un impedimento
para gozar de los derechos civiles, vinculados a la pauta de derecho y
deber de polticas sociales que legalizan la inclusin en la comunidad
sociopoltica, es decir, ausencia del derecho a tener derecho. (Arendt,
1964)

La exclusin despoja al individuo de su condicin humana, impidiendo

que se vuelva sujeto de un proceso social:
- derecho a la ciudadana
- negacin condicin humana y posibilidad de realizacin de su
potencia. Como sujeto (Fannon, 1979)
la condicin humana identificada en la accin y el discurso, que es el
modo de manifestacin humana, la comunicacin.
La exclusin como proceso cultural prohibitivo :
- establece norma que prohben la inclusin de individuos, grupos,
poblacin en una comunidad sociopoltica
- grupos excluidos imposibilitados de participacin en las relaciones
productivas econmicas y polticas (Flevery, 1997)
la prohibicin genera un distorsin en la libertad de enseanza,
legitimada por la educacin publica incluyente que garantiza el derecho
constitucional a la educacin.
Existen 3 niveles de inclusin de los excluidos:
Ingresar, permanecer y compartir (Contreras, 2010), esto quiere decir,
acceso y permanencia, acceso a aprendizaje y acceso a experiencia
educativas de diversidad y cohesin social . (Garcia-Huidobro, 2008)
La problemtica de la exclusin requiere de un nuevo pacto social para
su solucin, que defina la condicin de educabilidad:
-visin de justicia / equidad
- regulacin social / derecho a educacin de calidad.
- demanda de nueva ciudadana / libertad de enseanza.
LOCE a LGE: no resuelve la disputa entre derecho a educacin y libertad
de enseanza, generando un falso dilema que no rompe con el circulo de
la pobreza.
El
racional
dominante
del
sistema
educativo
obedece
al
conservadurismo, en consecuencia, se entiende como natural y lgico la
libertad de enseanza, la cual desencadena del proceso de seleccin y
cobro por la educacin, es decir, lucro basado en el derecho a la
propiedad.
La sociedad es ordenada mediante relaciones de diferenciacin y de
subordinacin social (Habermass, 1987). cmo legitimar el orden
jerrquico frente a las reivindicacin igualitaria de la sociedad
secularizada? El intento de legitimizacin del orden es como comunidad
moral o nacional. (Lechtner, 1982)

Segn los iunaturistas, el estado encarna la racionalidad convencional y

la predominacin del bien comn. (Bobbio, 1986)
La eficacia poltica se expresa en una autonoma, coherencia y rapidez
organizativa, es decir, no en los objetivos sociales sino en el control de
los medios de organizacin social. (Lechtner, 1982). Como se organiza
la libertad de enseanza, sobre la base de la seleccin de estudiantes
por establecimiento.
La justicia social se sustenta en la redistribucin y equidad (Rawls,
1986). La concepcin de justicia como equidad desencadena la
concepcin poltica de justicia, por tanto, una concepcin moral
elaborada para la instituciones sociales y econmicas aplicadas a la
estructura bsica de democracia constitucional moderna como
alternativa.
Justicia Rawls:
- cada persona tiene igualdad de derecho de libertades bsicas
esquematizadas compatibles con esquemas de libertad para
todos.
- La desigualdad econmica y social satisfacen 2 condiciones:
mayor beneficio de miembros menos favorecidos de la sociedad y
la adscripcin a cargos asequibles a todos en igualdad de
condiciones
- Igualdad equitativa de oportunidades
Para la economa de mercado, el pago de bienes se superpone al
concepto de justicia/injusticia, fomentando la competencia por la
provisin entre lo pblico y lo privado. El derecho a la educacin de
calidad anula la competencia , dado que debe ser garantizado de
manera gratuita por el estado.
Keynes:
el estado interviene para lograr equilibrio. (Heckman, 2010)
el problema de la economa es su tendencia a la sobreproduccin y la
desocupacin, dado que no hay suficiente demanda efectiva.
El estado interviene para controlar el mercado a travs del gasto publico
y la inversin. Por tanto, el rol de estado es de agente regulador,
ejecutor de polticas en funcin de la equidad.
Rawls y Keynes
Concepcin de ciudadana asumida influyen en el diseo e
implementacin de polticas del estado en educacin y sus implicancias.

Debate
El contexto social muta en funcin de las demandas emergentes y
satisfaccin de necesidades, denunciadas el 2006, generando una
comisin asesora presidencial para la calidad de la educacin.
Los que buscan estndares superiores han de pagar por ello. Al estado le
compete una provisin bsica, esto omite el derecho a educacin como
parte constituyente de los derechos humanos, que a de ser universal en
cuotas iguales y mximas de estos bienes sociales.
La inclusin de la educacin en derecho social y humano posee una
premisa normativa y emprica de la concepcin general del derecho,
entendiendo el derecho humano como el ideal de una comunidad
poltica, justa y legitima; expresada en los derechos individuales y
sociales y en lenguajes jurdico. ( Tomasevski, 2004)
Premisa normativa: modelo de vida humana buena, libre y
autodeterminada.
Premisa emprica: todos los seres humanos son igualmente aptos para
vivir de acuerdo con el modelo de vida humana buena. Dicho modelo de
provisin de la vida buena debe ser garantizado por el estado.
Los derechos humanos como derecho a una cuota mxima de libertad,
determina el bien social asociada con la libertad.
El estado esta obligado a la mxima cuota de bienes que pone a
disposicin de los miembros de una comunidad poltica.
El neoliberalismo como modelo nico y legitimado solo por esta
condicin, introduce cuadros tcnicos al
gobierno propios del
pensamiento neoliberal, es decir, el estado sufre una reforma radical.
La demanda estudiantil por educacin de calidad evidencia la crisis del
diseo, organizacin e implementacin de la accin del estado en
educacin. (consejo asesor, 2006)
El conflicto libertad v/s igualdad- calidad se traduce en el poder de
acceso al conocimiento. Principio organizador del estado en educacin
(Atria, 2007)
La libertad de enseanza diverge del estado garante de derecho a
educacin de calidad. Los privados, a travs del proceso de seleccin
otorgado por la libertad de enseanza determinan el acceso al poder.

El neoconservadurismo entienden la eficiencia en base a la asignacin y

uso de los recursos. (Sapelli, 2006), la eficiencia del gasto ( Beyer,
2009) y la eficiencia de gestin publica de los establecimientos.
En los aos 90 se instala el mercado, que superpone la libertad por
sobre la igualdad ( Atria, 2007)
Los bienes en educacin se deben distribuir una vez definidos los
criterios de ciudadana. (Bobbio, 1993 y Arendt, 1964)
La distribucin mixta ( mercantil- ciudadana) genera asimetra o
distribucin desigual. Entendiendo que la igualdad es un concepto
imprescindible para la construccin de ciudadana.
Ciudadana: vida publica y activa de los ciudadanos (Habermass) libres
y autnomos, tanto en su vida publica como privada, lo que presupone y
co-origina la accin de legislar (Moreno, 2004)
Surge una concepcin procedimental del derecho segn la cual el
proceso democrtico debe asegurar simultneamente la autonoma
privada y la autonoma publica, lo que desencadena la auto legislacin
ciudadana. (Habermass, 1999)
El ciudadano humano acta con sus pares, generando nexos por medio
de la organizacin poltica entre el y el gobierno, imponiendo el control
al estado moderno.
(Arendt, 1964)
el mercado , la competencia y la privatizacin son problemticas que
enmarcan el derecho a la educacin , en cuanto a cobertura.
Existe un amplio desarrollo terico y emprico acerca de los limites del
mercado en educacin, la debilidad radica en la ausencia de
posibilidades al modelo. (Redondo, 2007)
La propuesta de un nuevo orden en educacin para superar la crisis,
implica someter a crtica las condiciones asentadas por el neoliberalismo
respecto a la persona y de su vinculacin con el estado. (Sennett, 2002)