1208 2938 1 PB

REB
REVISTA DE ESTUDIOS BRASILEOS
AUTOR
A Democracia Moderna, sua evoluo e a

necessidade de optimizao
Rubens Beak*
rubenssg@usp.com
La Democracia Moderna, su evolucin y la necesidad de optimizacin

* Professor Associado na
Faculdade de Direito de
Ribeiro Preto (Graduao
e Ps-graduao) e na
Faculdade de Direito
(Ps-graduao) da
Universidade de So
Paulo. Assessor de
Gabinete na Pr-reitoria
de Cultura e Extenso da
Universidade de So Paulo
Modern Democracy, its Evolution and the Need for Optimization
RESUMO
Apesar de constituir um fenmeno relativamente recente, a democracia parece ter sido alada
ao patamar da onipresena, sendo que sua existncia e entronizao so verdadeiramente
entendidas como postulado. Neste sentido, importantssimo entendermos como se fez a sua
evoluo na perspectiva histrica moderna para, sobretudo, entendermos como o modelo veio a
evolver, adotando a representao pelos partidos polticos. Apesar de suas pretensas qualidades,
a crtica ao modelo, mormente centrada na eventual falta de legitimidade, sempre se apresentou.
Esta, no mais das vezes, se fez no sentido de objetivar a sua melhora, aproximando-a de pretenso
ideal coletivo. Neste vis evolutivo que vamos observar a construo de modelos alternativos,
que preferimos ver como complementares ao tradicional representativo pelos partidos
mormente com a adoo de prticas de democracia direta, consignando sistema denominado
semidireto. Esse, adotado pelo atual ordenamento constitucional brasileiro, com a previso da
utilizao das figuras do plebiscito, referendum e iniciativa popular, no parece ter esgotado o
questionamento e o criticismo.
RESUMEN
A pesar de ser un fenmeno relativamente reciente, la democracia parece haber sido alzada a un nivel de
omnipresencia, y su existencia y entronizacin son verdaderamente entendidas como un postulado. En este
sentido, es muy importante entender cmo se produjo su evolucin en la perspectiva histrica moderna para,
ante todo, entender cmo evolucion el modelo, adoptando la representacin a travs de partidos polticos.
A pesar de sus pretendidas cualidades, la crtica al modelo siempre ha existido, normalmente centrada en
su eventual falta de legitimidad. Esta crtica, en la mayor parte de las ocasiones, se hizo buscando mejorarlo,
aproximndolo al pretendido ideal colectivo. En el marco de este sesgo evolutivo vamos a observar la construccin
de modelos alternativos, que preferimos ver como complementarios al tradicional modelo representativo a
travs de partidos mayormente con la adopcin de prcticas de democracia directa, procedentes del sistema
denominado semidirecto. Este, adoptado en el actual ordenamiento constitucional brasileiro, que prev la
utilizacin de las figuras de plebiscito, referndum e iniciativa popular, no parece haberse agotado en cuanto a
cuestionamiento y crtica.
ABSTRACT
Despite being a relatively recent phenomenon, democracy seems to have been raised to the level of a
ubiquitous system such that its existence and enshrinement can truly be understood as a postulate. It
is thus very important to understand its evolution in particular from the advent of Modernity in order to
understand how the model evolved adopting representation by political parties. Despite its qualities,
criticism of the model, focused especially on the alleged lack of legitimacy, has always persisted. This, in
most cases, is done in order to move toward its aim of a would-be collective ideal. It is in this evolutionary
bias that we observe the construction of alternative models which we prefer to see as complementary
to the traditional representation by political parties - especially with the adoption of practices of direct
democracy leading to a semi-direct system of representation. This system, adopted by the current Brazilian
Constitution, which forecasts the use of plebiscite, referendum and popular initiative, does not seem to
have put an end to the questioning and criticism. .
REB. REVISTA DE ESTUDIOS BRASILEOS I PRIMER SEMESTRE 2015 I VOLUMEN 2 - NMERO 2
48
REB
REVISTA DE ESTUDIOS BRASILEOS
1. A ttulo de introduo: a Democracia Moderna

Se a democracia, por um lado, tornou-se onipresente mundo afora1, constituindo aquele tipo
de ideia que parece que se auto imps pela sua prpria fora, percebe-se que sua evoluo
para este patamar foi bastante lenta e, de certa forma, recente; nunca retilnea2. Sabe-se, que
praticamente inexiste relao entre o conceito de democracia antigo, advindo dos gregos, com
aquele que vai se afirmar, sobretudo j no final do sculo XIX. Para os gregos, a democracia era a
condio do estabelecimento de uma relao inerente, semitica com a polis3. Na cidade-estado
ateniense4, Estado no difere de sociedade. O cidado , ao mesmo tempo, criador e sujeito s leis,
participando diretamente na gesto da cidade. Era relao de subordinao da vida privada ao
interesse pblico e ao bem comum5. Estabelecia-se relao de pertencimento a polis. Mas, se nos
acostumamos a pensar neste sistema como o ideal democrtico, melhor seria se fosse utilizado o
nome dado na classificao de Aristteles, politeia6. Isto porque democracia, enquanto forma de
governo7, designava, para os antigos, especialmente aps a elaborao da classificao aristotlica,
aquela forma corrompida de governo das massas8, to deletria quanto oligarquia. Se esta
ltima constitua o governo de poucos em prprio benefcio, a primeira constitua o governo de
muitos, em proveito prprio. No imaginrio coletivo, esta ltima acepo que permaneceu.
No sculo XVIII, sabe-se, a palavra democracia estava completamente banida9. Mas, se a palavra
no utilizada, a ideia romana de democracia que influenciar por completo a formao do
republicanismo clssico, redundando no modelo praticado nas cidades-estado italianas10.
Prepondera a ideia de que o governo ideal seja aquele que, balanceando, possa reunir os
interesses das diversas faces polticas11. o conceito romano de governo misto. Neste sentido,
particularmente, Polbio e Ccero12. No mesmo caminho, Maquiavel, refere-se instabilidade das
trs formas constitucionais conhecidas e propugna que somente um governo combinando seus
elementos teria estabilidade13.
Transmudao de conceitos e representao

Bobbio resume que14, aps sculos de discusso sobre as formas de governo, o debate acaba por
se superar, principalmente considerado o relevo dado figura Repblica, mais geral, englobando
o de democracia15. A classificao tradicional, baseada no nmero de ocupantes, transmuda-se, a
partir da, resumindo-se numa classificao dos Estados entre os democrticos (as repblicas) e
os autocrticos16. Sartori salienta esta maior abrangncia do conceito de repblica, como naquela
poca percebido:
Semanticamente falando, res publica expressa a ideia de algo que pertence a todos, ou que do
assunto de todos - ideia que se aparta substancialmente da noo de um poder que pertence ao
povo (...). A demokratia se presta (como em Aristteles) a ser interpretada como o poder de uma
parte (que se ope outra), enquanto que a res publica no, e tanto assim que aquele termo se
refere a um sujeito definido (o povo), o ltimo sugere a ideia de interesse geral e de bem comum (...)17.
Realce-se que o termo democracia raramente usado durante e depois da poca revolucionria18.
Quando o , vem em um sentido negativo, inclusive de oposio repblica19. O exerccio de um
governo representativo passa a ser visto como o ideal numa repblica. Alexis de Tocqueville
desempenha papel fundamental nesta refundao de conceito, ao consagrar20 os Estados Unidos
da Amrica como forma autntica da democracia dos modernos contraposta democracia
dos antigos21. A grande figura distintiva entre a nova forma que se pensava e gestava e a
49
PALAVRAS-CHAVE
Democracia;
Democracia
Moderna;
democracia
semidireta;
participatividade;
deliberatividade
PALABRAS CLAVE
Democracia;
Democracia
Moderna;
democracia
semidirecta;
participatividad;
deliberatividad
KEYWORDS
Democracy;
Modern
Democracy; semidirect democracy;
participation;
deliberative
democracy
Recibido:
15.12.2014
Aceptado:
02.02.2015
A DEMOCRACIA MODERNA, SUA EVOLUO E A NECESSIDADE DE OPTIMIZAO
Sob ataque
Mas, se a democracia veio a se estabelecer como
a forma antes das formas, tornando a dicotomia
repblica x monarquia secundria, o debate sobre
a representao e os partidos polticos nunca
deixou de estar presente. Alis, no raramente, o
questionamento se faz pelo distanciamento entre as
vontades de representantes e representados. Papel
fundamental na sua evoluo o desempenhado
pelo alargamento do direito de voto, o que se d num
lento processo evolutivo, ao longo dos sculos XIX e
XX33. Apesar da evidente ampliao do espectro dos
habilitados a participar da cidadania ativa34, a nsia
por mais e melhores prticas que permitissem uma
busca mais efetiva de legitimidade na democracia,
vai fazer com que se acentue a busca por prticas
de democracia semidireta.
democracia antiga era a fixao da representao

como condio ftica de participao de todos no
processo poltico22.Excetuando-se a famosa crtica
de Rousseau no que respeita divisibilidade e
alienao da soberania23, a representao chega
a ser percebida at como vantajosa. Se este novo
conceito de democracia que vai passar a tornarse praticamente sinnimo da repblica idealizada,
a sua explicitao restar sempre associada ao
governo representativo.
A Democracia pelos partidos
A democracia parecia a muitos ser um bonito

nome para um sistema meramente formal e de
tal forma afastado da concepo idealizada que,
seguramente, no havia como estabelecer paralelo
razovel entre a vontade do eleitor e a do eleito.
A existncia dos desprestigiados governos de
Assembleia acentuava tal acepo, na medida
em que estavam mais para cmaras burguesas
de representao da vontade desta classe social
ou pior, de interesses unipessoais35. A verificao
da existncia de uma plutocracia que se apodera
e vale das instituies democrticas j aparece,
por exemplo, nas consideraes de Pareto, em
192036. Os prprios estudiosos do fenmeno dos
partidos polticos comeam a advertir quanto
sua tendncia igualmente oligrquica37. Ademais, a
erupo da denominada questo social provocar
o surgimento e expanso de movimento de
inconformismo38 e pavimentar o caminho
ao surgimento de novo tipo de Estado, aquele
denominado Social39.
Alterao marcante no perfil da democracia dar-se-

j em meados do sculo XIX, com a entrada em cena
dos partidos polticos24. Estes grupamentos surgem,
inicialmente, como grupamentos de convergncia
de interesses, verdadeiros clubes25. de se notar,
portanto, que neste primeiro momento, os partidos
polticos so hostilizados e vistos como ameaa
real existncia de um bem comum26. So mesmo
entendidos como entidades dissociativas e que
buscam a prevalncia de um interesse particular por
sobre o coletivo27. Mas, na progresso histrica, sua
existncia institucionalizou-se. Pode-se dizer que,
se a sua gnese se faz em meados do sculo XIX28,
a realidade j era completamente diferente um
sculo depois29. Deste modo valorizados, assumem
a posio de verdadeiro eixo de expresso do
pluralismo poltico30, obtendo, sobretudo a partir
de seu reconhecimento constitucional, j para
meados do sculo XX, nvel institucional percebido
como inseparvel da democracia. Dal para frente,
ao epteto democracia, passou-se a presumir,
primeiramente, a existncia da representao
(do tipo pblico, i.e. no vinculada) e, ao depois,
a sua explicitao pelos partidos polticos31.
Sua associao com a democracia tornou-se
indissoluta32.
Neste cenrio de questes postas pela problemtica

social40, a demanda por respostas prontas e eficazes
chega a delinear um novo papel ao governo, dando
as bases para que este novo Estado tenha perfil
decididamente resolutor41. Assim que adviro
propostas que, pensadas na inteno de propugnar
por maior legitimidade da democracia, trataro
de formular prticas mais racionais para a sua
expresso e a atuao parlamentar, constituindo o
que Mirkine-Guetzvitch denominouracionalizao
do poder42. Porm, os totalitarismos fizeram-se
contraponto muito mais mefistoflico contra aquela
democracia debilitada, to criticada43.
50
RUBENS BEAK
Novas consideraes
Com o final da 2 Grande Guerra e a onda de
redemocratizao, qualquer crtica democracia
tradicional, representativa, parecia a todos
inoportuna e fora de contexto. somente um
pouco mais para frente que esta crtica vai se
readensar, constituindo momento paradigmtico
a crise que se passar na Repblica Francesa,
agudizada com a desgastante Guerra na Algria. O
seu desenlace dar-se- com a assuno do poder
por De Gaulle, o qual, com o mandato especial
que lhe foi concedido pela Assembleia, conduzir
processo constituinte44 do qual exsurgir a famosa
Constituio da V Repblica. No curso deste
processo de recriao constitucional, alguns
compromissos foram necessrios, dentre os quais
o que respeita a democracia representativa e os
mecanismos de consulta direta45. Esta valorizao,
quando coubesse, com a evidente conotao de
servir como incremento de legitimidade, vir a
constituir-se nota marcante desta nova fase poltica
francesa46. Apesar de o referendum ser objeto
do constitucionalismo francs j na Constituinte
de 179247, a sua explicitao obnubilar-se- pela
expanso do primado da representatividade
como atributo maior da democracia. Isto porque
o pensamento que se formar nesta senda, ainda
com certa expresso at a atualidade48, tender a
interpretar a prtica da interveno direta do povo
como verdadeiro atentado democracia, negativa
para a sua consolidao.
de forma desvirtuada52, em modelo de matriz

cesarista. O elemento diferenciador da democracia
representativa para o novo modelo consiste na
possibilidade de utilizao de instrumentos nos
quais a populao decide diretamente, quando
assim demandada, sobre determinada matria.
Os instrumentos tradicionais de sua viabilizao
so o plebiscito e o referendum, admitindo alguns
sistemas outros mecanismos. Plebiscito, no verbete
de Gladio Gemma53, apesar de ter origem histrica
precisa data da Roma antiga, designando uma
deliberao do povo ou, mais exatamente, da
plebe convocada pelo tribuno, possui definio
imprecisa, primordialmente no seu eventual cotejo
com outro instrumento de verificao da vontade
popular, o referendum. O plebiscito constituiria
aquele instrumento focado em assuntos de
relevncia constitucional, em que o povo chamado
a decidir aprioristicamente. Todavia, vrios deles, ao
longo da histria, foram usados aparentemente de
forma diversa. E aqui a confuso com o referendum,
o qual, por oposio ao plebiscito, seria aquele
instrumento de verificao da vontade popular
quando j h uma deciso estatal prvia que carece
de convalidao.
Encontram-se ainda outras definies doutrinrias54,
inclusive aquela mais difundida na Itlia, de que
o plebiscito ocorreria quando o povo chamado
a deliberar sobre algum fato poltico e no sobre
um ato normativo55. Ao realar as diferenas entre
os dois institutos, em que pese a dificuldade para
elabor-las, Crmen Lcia Antunes Rocha56 enfatiza
a caracterstica do referendum como afirmao
direta da vontade do povo. Contudo, reitere-se,
as experincias histricas vm no sentido de no
corroborar a doutrina57. O referendum58, o qual
deve ser visto em cotejo com o plebiscito - desde
que lembrado que as distines doutrinrias j
vistas so bastante relativas - o instrumento de
verificao da vontade popular mais utilizado.
Outras figuras so o recall ou revocao popular59
e o veto popular, em alguns estados e localidades
estadunidenses, e o abberufungsrecht, suo.
O recall constitui a possibilidade de revocao
do mandato do representante eleito, em certas
circunstncias, devidamente subscrita por
percentual de eleitores e no meio do mandato.
Foi instrumento usado correntemente nos
ordenamentos
constitucionais
dos
pases
socialistas, nos quais vigia o mandato imperativo60.
A Democracia semidireta
Este somatrio da democracia representativa com
institutos que permitissem a interveno direta
da populao em algumas situaes dar azo
conceituao de novo modelo, o da democracia
semidireta. No se olvide parte importante de
doutrina que prefere ver o desenvolvimento e
apogeu da democracia semidireta nas primeiras
dcadas do sculo passado, especialmente no
entre guerras, no momento da agudizao do
questionamento democrtico49. Esta v o modelo
suo como tendo influenciado alguns sistemas
europeus50, como a Alemanha de Weimar, no
que se denomina referendum arbitral51. Com
relao ao caso francs, reala a sua aplicao
51
Alis, o entendimento era de que a prestao de

contas ao eleitor constitui princpio democrtico
fundamental61. O abberufungsrecht, instituio
tradicional sua, configura-se na possibilidade
de revocao coletiva de mandatos62. Neste pas,
sete cantes e um semicanto o adotam. O veto
popular, por sua vez, aquele instituto em que
os cidados, seguindo alguns requisitos, possam
tirar a validade de uma dada lei63. Ele aparece em
algumas constituies estaduais americanas, onde
sua utilizao encontra eco miditico significativo.
Encontra tambm ali previso local.
aquela que se esgotou no plebiscito sobre a forma

e o sistema de governo, realizado em 21 de abril
de 1993. Ao Congresso Nacional cabe autorizar
o referendo popular68 e convocar plebiscitos,
faculdades que ele tem utilizado com pouca
frequncia.
Nesses anos todos desde o advento da nova Carta,
a utilizao dos novos mecanismos de auscultao
popular apenas se fez uma vez, nacionalmente,
no conhecido caso do referendo das armas69.
Quanto iniciativa popular as expectativas
geradas pelo seu vis inovativo70 em face da
nossa tradio constitucional, acabaram por se
frustrarem, sobretudo por revelar-se instrumento
meramente formal. No Brasil, a dinmica exigida
pelo comando constitucional inviabiliza sua
utilizao. A necessidade de subscrio por 1%
do eleitorado, distribudo pelo menos em cinco
estados, com no menos de trs dcimos por cento
dos eleitores em cada um deles71 fez com que a
doutrina, no raramente, referisse as dificuldades
e entraves para a sua explicitao72. Considerada
a estrutura federativa brasileira, o instituto teve a
sua utilizao prevista tambm para os estados e
municpios. Quanto aos primeiros, h exigncia de
lei estadual regulamentadora (art. 27, 4)73, o que
se dispensa no caso municipal, na medida em que
no art. 29, XIII consta o comando constitucional
indicando que a lei orgnica municipal deve adotla74. Os institutos previstos no constitucionalismo
brasileiro vieram a ganhar regulamentao com
a Lei n 9.709/98. Considerando a no admisso
da iniciativa popular constitucional75, nota-se
o aparecimento de modalidade regimental76,
qual seja aquela constante das normas internas
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
autorizando entidades da sociedade social
organizada apresentar proposies.
A questo no Brasil
Em nosso pas, o plebiscito instituio que encontra
guarida constitucional em todas as constituies,
desde 1937. Afora esta Carta, onde surgia numa
srie de variantes, todavia sem explicitao durante
o Estado Novo, aparecer nas constituies
subsequentes, at a de 1988, exclusivamente na
forma que se tornaria a tradicional, i. e., aquela
prevista para a criao de estados, incorporao
entre si, subdiviso ou desmembramento. A
ampliao da gama dos institutos de auscultao
popular foi bastante discutida ao longo do processo
de redemocratizao, basicamente durante a
Constituinte de 87/8864, onde era subjacente o
entendimento de que, em outros ordenamentos,
os mecanismos influam decisivamente para o
sucesso e vitalidade da democracia. Promulgada
a nova Constituio, evidenciada a presena do
modelo semidireto65, desde que contemplados
em seu texto trs figuras diferentes o plebiscito, o
referendum e a iniciativa popular66. A inovao j
se destaca, na medida em que, a par da disciplina
em separado dos institutos do plebiscito e do
referendum, vai exsurgir do texto constitucional
a possibilidade de utilizao do primeiro em
perspectiva para alm daquela que chamamos
tradicional. Quer-se referir ao que dimana do art.
14 da CF, onde claramente conceituado o exerccio
da soberania popular tambm pelos mecanismos
ali previstos, a par da previso do posterior art.
18, o qual contempla a hiptese j usual na nossa
histria67. O novel texto constitucional contemplou
ainda a hiptese constante do ADCT, qual seja,
Com o distanciamento crtico proporcionado pela

perspectiva desde a adoo do instituto, nota-se
efeito colateral interessante, qual seja, o de terse evidenciado como instrumento bastante eficaz
no papel de agente mobilizador da opinio do
legislador parlamentar. Nesta leitura, observe-se,
por exemplo, o ocorrido no caso da lei da ficha
limpa. No caso, o projeto de iniciativa popular,
contendo mais de 1,300 milho de assinaturas
mobilizou o Congresso Nacional (e a opinio
pblica, miditica, poltica etc.), no processo que
52
RUBENS BEAK
A Deliberatividade
A discusso da necessidade de aperfeioamento
democrtico, com a revalorizao e o
reequacionamento da deliberao, aparecero
mais recentemente. O problema central tem sido o
de verificar o valor e a atualidade da representao
desde que, numa sociedade em que tudo assume o
valor de importante, com a exacerbao exponencial
dos individualismos e idiossincrasias, a percepo
de que um sistema fundado na verificao do bem
comum pelo critrio da maioria seria contestado.
Cada vez mais dificultoso a fixao de parmetros
que atendam ao pressuposto interesse geral,
quando no dia-a-dia os interesses de uma
sociedade plural que so valorizados. Alis, os
ambientes acadmicos estadunidense e francs tm
sido prdigos na produo de trabalhos especficos
sobre a temtica desta superao. Mencione-se aqui,
e particularmente, os estudos e o pioneirismo de
Joshua Cohen, o qual, para parte da doutrina, teria
sido o primeiro a cunhar a expresso democracia
deliberativa87. Tambm, realcem-se os estudos
de Bruce Ackerman, Benjamin Barber, Samantha
Besson, John Burnheim, John S. Dryzek, Jon Elster,
James S. Fishkin, Amy Gutmann, Alan Hamlin, Peter
Laslett, Bernard Manin, Jos Luis Mart, Philip Pettit,
Adam Przeworski, Cass R. Sunstein, Susan C. Stokes
e Dennis Thompson, na doutrina produzida nos
EUA e; naquela de produo francesa, Marie-Hlne
Bacque, Loc Blondiaux, Marc Crpon, Jean-Pierre
Gaudin, Henri Rey, Yves Sintomer e Bernard Stiegler.
veio a redundar na Lei Complementar n 135/10.

Na iniciativa popular, os cidados no legislam,
mas fazem com que se legisle77. praticamente
a inverso do mecanismo do plebiscito e do
referendum, em que o povo, apesar de decidir, no
faz o observador perceber o seu papel ativo de
legislador. Na iniciativa popular, isto fica evidente.
A Participatividade
Para parcela importante da doutrina, j se est
na presena da democracia participativa78. Para
Afonso da Silva, a democracia representativa79,
com o sistema de partidos, o sufrgio universal
e a representao proporcional passou a
adquirir concretude, da qual exsurgiu a ideia da
participao80. Ainda que materializada no ato
de votar, a participao est expressa. Trata-se
agora de ampli-la, para alm do sufrgio, no que
se denomina princpio participativo81. Nesse
questionamento percebe-se, basicamente, a crtica
se pautando por alguns vetores, dos quais aqui
sobrelevam: 1) a ausncia do mandato imperativo,
sobretudo tendo em vista sua primazia histrica,
vem contribuir para a ausncia da relao pessoal
e material entre eleitores e representantes82
e 2) deveria existir relao que assegurasse
coincidncia de interesses entre eleitores e
eleitos83. Nos anos 1960 verificar-se- o surgimento
de uma srie de experincias que buscavam resolver
estes questionamentos. Constituem prticas logo
cognominadas participativas. Observa-se, em
nosso pas, a existncia desde o final da dcada
de 1980 de algumas destas prticas. O oramento
participativo, com origem em Porto Alegre e larga
difuso no Brasil e afora84 e, um pouco mais para
frente, a formao dos conselhos comunitrios,
numa srie de campos como sade, educao,
segurana e, mais recentemente, gesto de
espaos pblicos85. Carole Pateman, j em 197086,
alerta sobre importncia fulcral da participao na
construo da teoria da democracia, obscurecida,
no seu entendimento, pelo mito e fora de
propagao da doutrina clssica da democracia.
Para alguns, deliberao tem sido descrita como

uma conversao em que os indivduos falam e
escutam sequencialmente88, antes de tomarem
uma deciso coletiva. Para outros, estaria em
algum ponto entre os extremos da barganha, a
qual envolve a troca de ameaas e promessas e a
discusso, que pode dizer respeito a princpios ou
a fatos e causalidades89. A questo da definio
parece ser to cara a todos que se caracteriza como
a grande dificuldade (ao menos inicial) daqueles
com eventual predisposio a debater o assunto.
Para alguns autores, melhor do que discutir o
assunto, mostrar o valor de uma discusso antes
da tomada de decises polticas90. De qualquer
forma, para alm da questo da denominao, o
que se pode seguramente dizer que a ideia da
democracia deliberativa, a tomada de decises
por discusso entre cidados livres e iguais est
sendo revivida91. A concepo habermasiana92
de que a democracia envolve todo o processo de
53
a saber: as planungszelle (planning cells) alems,

os jris americanos e ingleses, as electronic town
meetings, as consensus conferences, o US national
deliberation day (tal como proposto por James
Fishkin), os experimentos em Chicago com relao
governana de cidados em policiamento e
educao pblicos, o e-thePeople website e
o danish empowerment of parents in primary
schools111.
transformao, mais do que a simples agregao

de preferncias, passou a ser uma das posies
com maior aceitao na teoria democrtica93. Amy
Gutmann e Dennis Thompson94, procurando dar
fundamentao deliberatividade, fixam requisitos
para a sua validade. Estes seriam, primeiramente,
a discusso levada a efeito no espao pblico
e a sua compreensibilidade95. Agregam a isto
a necessidade da discusso construtiva por
um perodo de tempo96, e, finalmente, certa
dinamicidade97. Alguns valores parecem ser
pressupostos aos defensores da deliberatividade98,
desde que presente que a democracia deliberativa
um ideal de legitimidade poltica99, quais sejam
a percepo de que os que tomam parte nos
processos deliberativos esto cometidos com os
valores da racionalidade e da imparcialidade100 e,
de que os afetados pela deciso a ser efetivamente
tomada, podem dele tomar parte diretamente
ou atravs de seus representantes101. Tambm a
predisposio daqueles envolvidos nos processos,
de estarem imbudos de mentalidade dialgica,
como processo necessrio argumentao
coletiva102, o que permite pressupor a disposio
para alterar seus pensamentos e preferncias,
desde que assim persuadidos pelos outros103.
Com efeito, estas so experincias trazidas

pela doutrina que, na verdade, podem ser
complementadas por experincias outras ao
derredor do mundo, inclusive aquelas nacionais, do
oramento participativo e da criao de conselhos
comunitrios numa srie de campos, tais como
segurana, educao, sade e de gesto de espaos
pblicos112.
Consideraes finais
Procurou-se aqui fazer uma exposio histrica do
evolver da ideia democrtica, desde a Modernidade,
explorando sua implementao e consagrao,
at ser percebida como ideia majoritria, j no
sculo passado. Isto posto, passou-se a trabalhar os
questionamentos que redundaram historicamente
no surgimento e difuso do modelo semidireto. As
dcadas subsequentes revelaram que o estudo e o
debate sobre o assunto somente vieram a crescer,
redundando no aparecimento de propostas
alternativas, ora designadas participativas,
ora deliberativas. Em todas elas identifica-se a
necessidade de fixao de novo paradigma, qual
seja do incremento da participatividade como
condio do efetivo permear democrtico pela
sociedade. De qualquer forma, trata-se agora,
neste devir da democracia, de buscar solues
que privilegiem a construo de um plano em que
viceje a deliberatividade.
Com relao persuaso utilizada na deliberao,

tem-se que ela se d de forma a diferenciar-se
de outros processos comunicativos104, ou seja,
procurando obter a transformao das preferncias
alheias, em busca de razovel consenso, obtido
pela persuaso racional, por argumentos fortes,
supondo-se as partes envolvidas procurarem a
imparcialidade105. Esta busca da imparcialidade
no se incompatibiliza com a existncia de
interesses pessoais ou de comportamentos
estratgicos106. Apesar de realar-se a distino
entre deliberao e votao107, especialmente
considerado o fato de que a alterao racional
de preferncias difere da sua mera agregao108,
no se deve afastar a possibilidade de que no
curso do processo, em certas condies, a deciso
final venha a se dar com a utilizao, inclusive, a
votao109. Isto deve ser entendido to somente
como um fator procedimental, realadas as claras
diferenas entre os dois processos. A mesma
observao vale para a utilizao eventual de outros
mtodos, como a negociao110. Paul Ginsborg
nos lista exemplos de experincias de democracia
deliberativa efetivamente utilizados mundo afora,
54
RUBENS BEAK
NOTAS
Cf. BEAK, 2008a, op. cit. Cap. II O executivo na separao

dos poderes, e mais especificamente, pp. 13-14. Ainda os
estudos de PIARRA, Nuno. A separao dos poderes como
doutrina e princpio constitucional: um contributo para
o estudo das suas origens e evoluo. Coimbra: Coimbra
Editora, 1989. pp. 17-20; e PRLOT, Marcel; LESCUYER,
Georges. Historie des ides politiques. Paris: Dalloz, 1997. 13.
ed. pp. 97-110; FERREIRA FILHO. Do processo legislativo. So
Paulo: Saraiva, 2002. 5. ed. rev., ampl. e atual. pp. 112-113.
12
David Held diz que: A democracia parece ter alcanado

vitria histrica sobre as formas alternativas de governo.
Quase todos hoje professam ser democratas. Os regimes
polticos de todos os tipos ao redor do mundo clamam serem
democracias. HELD, David. Democracy: from city-states to a
cosmopolitan order? Em: Prospects for democracy: north,
south, east, west. Cambridge: Polity Press, 1993.
1
TILLY enftico em estabelecer que o estudo da histria

dos regimes e daqueles que se estabelecem como
democracias evidencia que no existe sequncia histrica
evolutiva. Ao contrrio, a histria nos demonstra que
grande parte dos pases ou entidades (seno todos) que
experimentaram democratizaes tambm passaram por
des-democratizaes, quando no em ondas. Cf. TILLY,
Charles. Democracia. Trad.: Raimundo Viejo Vias (do original
em ingls Democracy, Cambridge, 2007). Madrid: Akal,
2010. Cap. II, sobretudo pp. 73-78. Cf. O conhecido estudo
de SARTORI, Giovanni. Teora de la democracia. El debate
contemporneo. Trad. Santiago Sanchez Gonzlez. Madrid:
Alianza, 1988a. vol. 1; e SARTORI, Giovanni. Teora de la
democracia. Los problemas clsicos. Trad. Santiago Sanchez
Gonzlez. Madrid: Alianza, 1988b. vol. 2
2
A conhecida passagem de Maquiavel (Niccol Machiavelli)

pode ser verificada no captulo sobre os tipos de Estado e
qual seria o de Roma (na edio inglesa referida: How many
kinds of State there are and of what kind was that of Rome),
no Livro I dos seus Discursos. Cf. The Discourses. London:
Pelican,1970. (reimpr. 1974, com correes e 1983, pela
Penguin). pp. 104-111 e, particularmente pp. 110-111. Cf.
HELD, 1993, op. cit., p. 17.
13
BOBBIO, N. Democrazia e dittatura. Stato, governo,

societ: frammenti di um dizionario politico. Torino: Einaudi,
1995. (ET Saggi, 318). pp. 126-157.
14
15
BOBBIO, 1995, op. cit., pp. 129-130.
Manoel Gonalves Ferreira Filho no mesmo tom: A

preferncia no sculo das luzes era pela repblica, termo
empregado como sinnimo de governo representativo.
No se opunha monarquia a repblica, mas at se admitia
a monarquia republicana a monarquia com governo
representativo. o que fica bem claro da obra de figuras
proeminentes do tempo, seja nos Estados Unidos, seja na
Frana, seja na Inglaterra. Cf. Princpios fundamentais do
direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 45.
16
Cf. SARTORI, 1988a, op. cit. e SARTORI, 1988b, op. cit., p. 344.
Cf. TILLY, 2010, op. cit., p. 59.
3
Preferiu-se este termo, pois designao tradicional. Talvez

a expresso polis servisse melhor para descrever a ambincia
de ento, mas cidade-estado parece mais usual na literatura
sobre do tema.
4
Cf. HELD, 1993, op. cit., p. 16.
Traduo libre de SARTORI, 1988a, op. cit. e SARTORI, 1988b,

op. cit., pp. 357-358, litteris: Semnticamente hablando,
res publica expresa la idea de algo que pertenece a todo
el mundo, o de los asuntos de todos idea que se aparta
substancialmente de la nocin de un poder que pertenece
al pueblo. La demokratia se presta (como en Aristteles) a
ser interpretada como el poder de una parte (que se opone
a otra), mientras que la res publica no; y en tanto que aquel
trmino se refiere a un sujeto definido (el pueblo), el ltimo
sugiere la idea del inters general y del bien comn.
17
Cf. CUNNINGHAM, Frank. Teorias da democracia: uma

introduo crtica. Trad. Delamar Jos Volpato Dutra.
So Paulo: Artmed, 2009. pp. 15-16; SARTORI, 1988a, op.
cit. e SARTORI, 1988b, op. cit., pp. 347-348; CAGGIANO,
Monica Herman. Oposio na poltica: propostas para uma
rearquitetura da democracia. So Paulo: Angelotti, 1995. pp.
26-27.
6
Sobre as formas de governo, faa-se referncia especial ao

estudo de BOBBIO, Norberto. A teoria das formas de governo.
Trad. Srgio Bath. Prefcio Celso Lafer. Braslia: UNB, 2001. 10.
ed.
7
Cf. SARTORI, 1988a, op. cit. e SARTORI, 1988b, op. cit., pp.
357-363 e, especificamente, pp. 358-359.
18
Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito

constitucional. So Paulo: Saraiva, 2011. 37. ed. rev. e atual.
pp. 104-105; BEAK, Rubens. A hipertrofia do executivo
brasileiro: o impacto da constituio de 1988. Campinas:
Millennium, 2008a. Cap. II O executivo na separao dos
poderes, e mais especificamente, pp. 11-17.
8
Cf. SARTORI, 1988a, op. cit. e SARTORI, 1988b, op. cit., p.

358. O ideal da Revoluo Francesa, relembra SARTORI,
a repblica. A democracia, assevera, era um propsito
secundrio. Cf. SARTORI, 1988a, op. cit. e SARTORI, 1988b,
op. cit., p. 359.
19
20
Cf. DUNN, John. Il mito degli uguali: la lunga storia della

democrazia. Trad. Rossana Stanga (do original em ingles
Setting the people free: the story of democracy. London:
Atlantic Books, 2005). Milano: UBE, 2008. p. 71.
9
10
Cf. Idem, Ibidem, p. 17.
11
BOBBIO, 1995, op. cit., p. 143.
Idem, Ibidem, pp. 142-143. Cf., no original, TOCQUEVILLE.

Alexis de. Democracy in America. Trad. Henry Reeve. London:
Oxford University Press, 1959. p. 126.
21
Entenda-se todos com as limitaes naturais e histricas.

O voto era franqueado somente aos homens, livres, com
condies censitrias tais e quais... Cf. TILLY, 2010, op. cit., p. 98.
22
55
Cf. ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social. Trad.

Lourdes Santos Machado. Em: Do contrato social e outros
escritos. So Paulo: Abril Cultural, 1978. Livro II, Captulo VI
Da lei. pp. 53-56. A passagem em si encontra-se p. 54:
J disse no haver vontade geral visando objeto particular.
Com efeito, esse objeto particular encontra-se dentro ou
fora do Estado. Se est fora do Estado, uma vontade que lhe
estranha no geral em relao a ele. Se est no Estado,
faz parte dele: forma-se ento, entre o todo e a parte, uma
relao que produz dois seres separados, sendo a parte um
deles, e o todo, menos esta parte, o outro. Mas o todo menos
uma parte no o todo e, enquanto subsistir essa relao,
no existe o todo, seno duas partes desiguais. Segue-se
que a vontade de uma no mais geral em relao outra.
Sobre o assunto, cf. ainda SARTORI, 1988a, op. cit. e SARTORI,
1988b, op. cit., p. 349. Tambm, SANTOS FILHO, Orlando
Venncio dos. Democracia em Jean-Jacques Rousseau.
Revista de Informao Legislativa. Braslia. ano 39, n 155. jul.
set. 2002. pp. 289-290.
23
31
Cf. FERREIRA FILHO, 2011, op. cit., pp. 119-121.
Cf. GARCA-PELAYO, Manuel. El estado de partidos. Madrid:

Alianza, 1986. pp. 112-113.
32
Sobre o processo de alargamento do sufrgio e a busca

do sufrgio universal, cf. DALLARI, 2012, op. cit., pp. 183-189.
33
Em que pese a questo da definio do povo representado

j se ter definido desde a questo da prevalncia da no
imperatividade no voto, tinha-se por claro que, apesar de
o universo representado sempre ser constitudo por todos,
o exerccio ativo da cidadania, i. e., aqueles cidados com
aptido ao voto, remanescia com aqueles que reuniam as
condies para tal.
34
35
Cf. BEAK, 2008a. op. cit., pp. 40-42.
Cf. Vilfredo Pareto, demonstrando com grande argcia o

que denominou ciclo plutocrtico. Cf. PARETO, Vilfredo.
The transformation of democracy. Trad. Renata Girola (do
original em italiano Transformazione della democrazia,
originalmente publicado na Rivista di Milano, em 1920). New
Brunswick, London: Transaction, 2009. pp. 55-62.
36
A literatura especializada nos partidos polticos, bastante

extensa, encontra relevo especial na obra seminal de
DUVERGER, Maurice. Os partidos polticos. Trad.: Cristiano
Monteiro Oiticica, Rio de Janeiro: Zahar, 1970. (Biblioteca de
Cincias Sociais), vinda a lume originalmente em 1951. Para
um bem tirado e conciso texto sobre o tema, cf. o verbete
Partidos polticos de Ana Oppo. Em: BOBBIO, Norberto.;
MATTEUCCI, Nicola e PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de
poltica. Trad. Carmen C. Varrialle, Gaetano Loiai Mnaco,
Joo Ferreira, Luis Guerreiro Pinto Cacais, Renzo Dini. Brasilia:
UNB, LGE, 2004. 12. ed. pp. 898-905.
24
Cf. FERREIRA FILHO, 2011, op. cit., p. 119, lembrando

Michels e Ostrogorski.
37
Cf. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. A democracia

e suas dificuldades contemporneas. RERE Revista
eletrnica sobre a reforma do Estado. Salvador, IBDP, n. 9,
mar. abr. mai. 2007. pp. 1-15. Disponvel em: <http://www.
direitodoestado.com.br/rere.asp>. Acesso em: 13 mar. 2012.
Passagem na pp. 13-14.
38
Cf. DALLARI, Dalmo de Abreu. Representao poltica, e

particularmente. Elementos de teoria geral do Estado. So
Paulo: Saraiva, 2012. 31. ed. pp.162-169.; FERREIRA FILHO,
2011, op. cit., pp. 114-115.
25
Sobre a temtica do Estado Social, cf. o estudo de DEZ

MORENO, Fernando. El Estado Social. Madrid: Centro de
Estudios Polticos y Constitucionales, 2004. (Cuadernos y
debates, 157). Tambm SOTELO, Ignacio. El estado social:
antecedentes, origen, desarrollo y declive. Madrid: Trotta,
2010. (Coleccin Estructuras y Procesos, Serie Ciencias
Sociales); BANDEIRA DE MELLO, 2007, op. cit., pp. 13-14. No
se olvide o j clssico livro de DAZ, Elias. Estado de derecho
y sociedad democrtica. 9. ed. Madrid: Taurus, 1998.
39
26
Cf. FERREIRA FILHO, 2011, op. cit., p. 114, inclusive sobre a
persistncia da crtica e o mal necessrio.
Cf. DALLARI, 2012, op. cit., p. 163 relembra a posio

exacerbada de David Hume, em 1741, com o seu Essays,
moral anda political, neste vis.
27
Cf. DUVERGER, 1970, op. cit., p. 19. DALLARI relembra parte

importante da doutrina, dentre os quais Ostrogorski, May,
Munro e Afonso Arinos, que visualiza esta gnese na luta
entre os direitos do Parlamento e as prerrogativas da coroa,
j no sculo XVII. Cf. DALLARI, 2012, op. cit., 163.
28
Sobre a questo social e suas consequncias polticas, cf.,

BEAK, 2008a, op. cit., pp. 32-33. Tambm, FERREIRA FILHO,
Manoel Gonalves. A democracia no limiar do sculo XXI.
So Paulo: Saraiva, 2001. p. 122. e FERREIRA FILHO, Manoel
Gonalves. Aspectos do direito contemporneo. So Paulo:
Saraiva, 2009b. 2. ed. pp. 266-267. Temtica ainda com
grande relevo. Sobre o Estado Social e sua atualidade,
reala-se PIERSON; Christopher; CASTLES; FRANCIS G. (Eds.).
The welfare State reader. Cambrigde: Polity, 2006. 2. ed.,
em especial os captulos The welfare State in historical
perspective de Asa Briggs. (pp. 16-29) e o de Gsta EspingAndersen (pp. 434-454), A welfare State for the twenty first
century, este ltimo, na anlise de um possvel Estado Social
para o corrente sculo. O estudo faz identificao histrica
de dois modelos diferentes de sua explicitao, a saber, o
Nordic cum British, baseado no financiamento pblico,
e o Continental Europe, fundamentado na contribuio
financeira e seguridade social baseada no emprego. Cf. pp.
436-437.
40
Cf. DUVERGER, 1970, op. cit., p. 19, litteris: (...) Em

1850, nenhum pas do mundo (salvo os Estados Unidos)
conhecia partidos polticos no sentido moderno do termo:
encontravam-se tendncias de opinies, clubes populares,
associaes de pensamento, grupos parlamentares,
mas nenhum partido propriamente dito. Em 1950, estes
funcionavam na maior parte das naes civilizadas, os outros
se esforavam por imit-las. Em grande parte, diga-se, pelo
aparecimento do fenmeno dos partidos de massa. Sobre a
democracia, os partidos polticos e os partidos de massa, cf.
BOBBIO, 1995, op. cit., p. 144.
29
Cf. TORRES DEL MORAL, Antonio. Estado de derecho y

democracia de partidos. Madrid: Universidad Complutense
Madrid, 2010. 3. ed. pp. 89-107 e especialmente pp. 93-96.
30
56
RUBENS BEAK
Sobre a alterao do papel dos Parlamentos, o novo papel

do governo e o surgimento do Estado Social, remetemos
ao nosso A hipertrofia do executivo brasileiro: o impacto da
constituio de 1988. Campinas: Millennium, 2008a. pp. 3235 e 41-43, Tambm nosso, cf. Estado de direito, formas de
Estado e constituio. Revista da Faculdade de Direito de
Conselheiro Lafaiete. Nova Fase. vol. 3, 2007. pp. 293-295.
41
56
No se olvide, por outro lado, que no nosso pas, os

plebiscitos realizados na Repblica tambm sofreram desta
no preocupao com as distines doutrinrias: bastase lembrar daquele, de janeiro de 1963, que reinstalou o
presidencialismo. Cf. BEAK; LONGUI, 2010, op. cit., pp.
7015-7016. Ali, escrevemos: (...) na prtica constitucional
brasileira parece comum a confuso deste instituto com o
plebiscito, no s midiaticamente como tambm por parte
da Administrao (como foi exemplo o plebiscito de Janeiro
de 1963, sobre o sistema de governo, que na realidade
foi referendum). Quem bem conceitua as diferenas
entre dois institutos (...) Manoel Gonalves Ferreira Filho,
demonstrando, inclusive, a possibilidade de o referendum
ser formulado enquanto exerccio do poder constituinte pelo
povo. instrumento previsto na Constituio Federal, no art.
14, II.
57
Cf. FERREIRA FILHO, 2011, op. cit., p. 119. Cf. apanhado

sobre o tema em BEAK, 2008a, op. cit., p. 52 e ss.
42
Cf. BEAK, Rubens; LONGUI, Joo Victor Rozzati. A

democracia participativa e sua realizao - perspectiva
histrica e prospeco futura: o marco civil para a
regulamentao da internet no Brasil. Em: Anais do XIX
Encontro Nacional do CONPEDI Conselho Nacional de
Pesquisa e Ps-Graduao em Direito. (Fortaleza, 9-12.
jun. 10). p. 7015. Cf. ainda a importante contribuio
de CHTELET, Franois; PISIER-KOUCHNER, velyne. As
concepes polticas do sculo XX: histria do pensamento
poltico. Trad. Carlos Nelson Coutinho; Leandro Konder.
Rio de Janeiro: Zahar, 1983. Cap. V, parte 1: A questo do
totalitarismo, pp. 564-604, e particularmente no que respeita
s retricas totalitrias, pp. 566-575.
43
O autor do verbete relembra que a doutrina,

tradicionalmente classifica o referendum em constituinte,
constitucional, legislativo ou administrativo, conforme for a
inteno de sua convocao. Quanto abrangncia, pode
ser nacional ou local (o verbete foca na Itlia), facultativo
ou obrigatrio, nico ou encadeado com outros atos do
processo poltico etc. Cf. BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO,
2004, op. cit., pp. 1074-1077. Em outra linha de classificao,
ROCHA, 1986, op. cit., p. 27, para quem o instituto apresentase como constitucional ou legislativo.
58
Sobre os processos poltico e constituinte a respeito,

consultar HAMON, Francis; TROPER, Michel; BURDEAU,
Georges. Droit constitutionnel. Paris: LGDJ, 2001. 27. ed. pp.
429-434.
44
45
Cf. ROCHA, 1986, op. cit., p. 25 e NR 17.
Cf., Idem, Ibidem, p. 131.
Nome mais usual na doutrina francesa v.g. PACTET; MLINSOUCRAMANIEN, 2004, op. cit., p. 87.
59
Mas que ter a sua constncia de utilizao muito

diminuda aps De Gaulle. Sobre este fato, cf. ainda HAMON;
TROPER; BURDEAU, 2001, op. cit., p. 447.
46
60
Cf. PACTET; MLIN-SOUCRAMANIEN, 2004, op. cit., p. 87.
Cf. passagem emblemtica no comentrio Constituio

sovitica de 1977, no tpico: O dever do deputado de prestar
contas da sua atividade aos eleitores um dos princpios
democrticos fundamentais do sistema representativo
sovitico. Permite aos trabalhadores influir na atividade dos
seus representantes e dos rgos do poder do Estado. Em:
BVINE et alii, 1984, op. cit., p. 203. O Autor faz, em seguida,
referncia ao art. 20 da Lei sobre o Estatuto dos Deputados
do Povo. Cf. p. 203.
61
Cf. ROCHA, Crmen Lcia Antunes. O referendum e a

representao democrtica no Brasil. Revista de informao
legislativa. Braslia ano 23, n 92, pp. 13-40, out.-dez., 1986.
p. 26.
47
Cf. LYRA, Rubens Pinto. Revista de informao legislativa.

Braslia ano 35, n 140, pp. 11-16, out.-dez., 1998.
48
Cf. BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica. So Paulo: Malheiros,

2001a. 10. ed. p. 275.
49
50
Cf. Idem, Ibidem, pp. 275-276.
51
62
Paulo Bonavides lembra que parte da doutrina no v

diferenas entre a figura do veto popular e o referendum.
Cita, neste sentido, o magistrio de Duverger e Santi Romano.
Cf. Idem, Ibidem, p. 294, in fine e NR 42. Cf. DALLARI, 2012, op.
cit., 155, v os institutos como assemelhados.
63
relativamente comum, alis, estabelecer-se o paralelo

entre a utilizao do modelo, em Frana, no perodo gaullista,
com as prticas, no aspecto, durante o I e II Imprios. Cf.
BEAK; LONGUI, 2010, op. cit., litteris, p. 7015: A histria
registra uma variante de sua utilizao, sempre vista com
reservas pelos seus crticos, mormente o seu vis porventura
antidemocrtico, a chamada democracia cesarista.
52
53
Ao tratar da repartio de competncias na CF/88, Fernanda

Dias Menezes de Almeida, traz importante descritivo do
processo constituinte e dos vrios projetos apresentados
ali advindos. Cf. ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de.
Competncias na constituio de 1988. So Paulo: Atlas,
2007. 4. ed. pp. 47-57. No tocante aos trabalhos da Comisso
Provisria de Estudos Constitucionais (Comisso Afonso
Arinos), dos projetos ali apresentados ou em paralelo, cf.
captulo sobre o assunto (XV) em PINTO FERREIRA, 2002, op.
cit., 63-65.
64
Cf. BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 2004, op. cit., p. 927.
Cf. PACTET, Pierre; MLIN-SOUCRAMANIEN, Ferdinand.

Droit Constitutionnel. Paris: Dalloz, 2004. 23. ed. pp. 87-88.
54
55
Cf. BONAVIDES, 2001a, op. cit., pp. 293-294.
Cf. BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 2004, op. cit., p. 927.
65
Cf. FERREIRA FILHO, 2011, op. cit., p. 135.
57
Uma das razes da previso constitucional, separadamente,

dos dois institutos, dever ter sido, parece, a tentativa de
expurgar as dvidas tradicionais existentes, fato j aludido.
66
83
Idem, Ibidem, p. 31.
Cf. BEAK, Instrumentos de democracia participativa.

Revista de cincias jurdicas UEM, vol. 6, n 2, pp. 143153, jul-dez. 2008c., p. 147.; BEAK, Rubens; LONGHI, Joo
Victor Rozatti. Tendncias da democracia participativa: a
influncia da Internet no perfil da representao e evento
do oramento participativo. Em: Anais do XX Congresso
Nacional do CONPEDI Conselho Nacional de Pesquisa e
Ps-Graduao em Direito. (Vitria, 16-19. nov. 2011d).
84
O art. 18, 4. faz tambm referncia s exigncias para a

sua utilizao no plano estadual, para os municpios.
67
A CF/88, a Lei regulamentadora do instituto (Lei n. 9.709/98)

e grande parte da doutrina utilizam a expresso referendo.
Cf. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo:
Atlas, 2010. 26. ed., rev. e atual. pp. 234. Afonso da Silva,
refletindo parte da doutrina, prefere referendo popular.
Cf. AFONSO DA SILVA, Jos. Curso de direito constitucional
positivo. So Paulo: Malheiros, 2010. 33. ed. rev. e atual. pp.
142, onde tambm leciona sobre as exigncias para sua
explicitao. Inobstante, preferiu-se o vocbulo referendum,
sobretudo tendo em vista a necessidade de diferenci-lo de
referendo como ato de votar.
68
Cf. DALLARI, 2012, op. cit., pp. 156-157, lembrando

os Conselhos que tratam dos direitos da criana e do
adolescente, da proteo ao meio ambiente, dentre outros.
85
Cf. PATEMAN., Carole. Participation and democratic theory.

Cambridge: Cambridge University Press, 1970.
86
Cf. SCHAEFER, David Lewis. Democratic decision-making:

historical and contemporary perspectives. New York:
Lexington, 2012., p. 86. Fortemente influenciado por artigo
de Cass Sunstein (Interest groups in american public law)
e as ideias de democracia numa sociedade justa de John
Rawls. Cf. Idem, Ibidem, pp. 85-86.
87
O referendo sobre a proibio do comrcio de armas e

munio no Brasil, realizado em 23 de outubro de 2005.
69
Cf. DALLARI, 2012, op. cit., sobre a iniciativa popular (p.

154-155). Sobre a sua adoo no Brasil (p. 155).
70
Austen-Smith apud GAMBETTA, Diego. Claro!: an essay

on discursive machismo. Em: ELSTER, Jon. (ed.). Deliberative
democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 1998. p.
19.
Art. 14, III c/c art. 61, 2o e art. 27, 4o. A respeito, cf.
AFONSO DA SILVA, 2010, op. cit., pp. 141-142; FERREIRA
FILHO, 2011, op. cit., p. 219. e MORAES, 2010, op. cit., p. 660.
71
72
88
Cf. BEAK; LONGUI, 2010, op. cit., p. 7016.
89
Cf. AFONSO DA SILVA, 2010, op. cit., p. 141; MORAES, 2010,

op. cit., p. 660, tambm trazendo referncia s Constituies
paulista e baiana; GARCIA, Alexandre Navarro. Democracia
semidireta: referendo, plebiscito, iniciativa popular e
legislao participativa. Revista de informao legislativa.
Senado Federal. Braslia ano 42., n 166, abr./jun. 2005. p. 10.
73
Por exemplo, FEARON, James D. Deliberation as

discussion. Em: ELSTER, Jon. (ed.). Deliberative democracy.
Cambridge: Cambridge University Press, 1998. p. 44.
90
Cf. ELSTER, Jon. (ed.). Deliberative democracy. Cambridge:

Cambridge University Press, 1998. Introduo, p. 1.
91
Cf. AFONSO DA SILVA, 2010, op. cit., pp. 141-142 e 642-643

e GARCIA, 2005, op. cit., p. 10.
74
75
Cf. HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre

facticidade e validade. Trad. Flvio Beno Siebeneichler. Rio
de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. 2. ed. vol. 2. (Biblioteca
Tempo Universitrio, 101, 102); especialmente o captulo
VII Poltica deliberativa: um conceito procedimental de
democracia, no qual a base dessa concepo est posta (pp.
9-56).
92
Cf. AFONSO DA SILVA, 2010, op. cit., p. 142.
Cf. GARCIA, 2005, op. cit., pp. 11-12, inclusive referindo

intensa utilizao do mecanismo.
76
77
Xifra Heras apud BONAVIDES, 2001a, op. cit., p. 290.
93
Cf. BONAVIDES, Paulo. Teoria constitucional da democracia

participativa. So Paulo: Malheiros, 2001b.
Cf., dentre outros, ELSTER, 1998, op. cit., Introduo, p. 1.
78
79
Cf. AFONSO DA SILVA, 2010, op. cit., pp. 137-138.
80
GUTMANN, Amy; THOMPSON, Dennis. Why deliberative

democracy? Princeton: Princeton University Press, 2004.
94
Cf. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional

e teoria da constituio. Coimbra: Almedina, 2003. 7. ed. p. 301.
95
Cf. Idem, Ibidem, pp. 3-4.
96
97
81
ESPN TEMPLADO, Eduardo. Una reflexin sobre la

representacin poltica y los sistemas electorales en las
democracias constitucionales. Em: RUIZ-RICO RUIZ, Gerardo
Jos; GAMBINO, Silvio (coords.). Formas de gobierno y
sistemas electorales: la experiencia italiana y espaola.
Valencia: Tirant lo blanch, 1997. pp. 30-31.
Resumindo algumas das ideias comuns aos defensores

da deliberatividade, mas realando as evidentes diferenas
conceituais, cf. ELSTER, 198, op. cit., p. 8-9.
82
98
Cf BESSON, Samantha; MART, Jos Luis. (eds.). Deliberative

democracy and its discontents. Hampshire: Ashgate, 2006, p.
XV.
99
58
RUBENS BEAK
100
Cf. Idem, Ibidem, p. XV.
101
Cf. Idem, Ibidem, p. XV.
Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional.

Mxico: UNAM, 2002.
ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Competncias na
constituio de 1988. So Paulo: Atlas, 2007. 4. ed.
Cf. Idem, Ibidem, p. XVI. James Bohman trabalha o

conceito entendendo que a deliberao pblica o processo
dialgico de troca de razes com o propsito de resolver
situaes problemticas que no podem ser resolvidas
sem coordenao interpessoal e cooperao. Cf. o texto
original em BOHMAN, James. Public deliberation: pluralism,
complexity, and democracy. Cambridge: MIT Press, 1996. p.
27.
102
103
BACQU, Marie-Hlne; REY, Henri; SINTOMER, Yves. (eds.).

Gestion de proximit et dmocratie participative: une
perspective comparative. Paris: La Dcouverte, 2005.
_____. (eds.). La dmocratie participative urbaine face au
no-libralisme. Mouvements, ed. 3, n 39-40, 2005.
Cf. BESSON, 2006, op. cit., p. XVI.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. A democracia e suas

dificuldades contemporneas. RERE Revista eletrnica
sobre a reforma do Estado. Salvador, IBDP, n 9, mar.
abr. mai. 2007, pp. 1-15. Disponvel em: <http://www.
direitodoestado.com.br/rere. asp>. Acesso em 13 mar.
2012.
Cf. Idem, Ibidem, p. XVI. Os autores citam como outros

processos comunicativos a persuaso irracional ou o uso de
coero e ameaas, como a negociao ou a barganha.
104
105
Cf. Idem, Ibidem, p. XVI.
106
Cf. Idem, Ibidem, p. XVII.
107
108
109
110
BARBER, Benjamin R. Strong democracy: participatory

politics for a new age. Berkeley: University of California
Press, 1984.
BEAK, Rubens. A hipertrofia do executivo brasileiro: o
impacto da constituio de 1988. Campinas: Millennium,
2008.
_____. A separao de poderes, o tribunal constitucional e
a judicializao da poltica. Revista da Faculdade de Direito,
Universidade de So Paulo, 2008.
Cf. GINSBORG, Paul. Democracy: crisis and renewal.

London: Profile, 2008. p. 65.
111
_____. Consideraes sobre a democracia participativa.

Em: ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de et alii (coords.).
Direito constitucional, estado de direito e democracia:
homenagem ao Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho. So
Paulo: Quartier Latin, 2011.
Cf. BEAK; LONGUI, 2010, op. cit., p. 7017. Tambm BEAK,

2008c, op. cit., pp. 150-151.
112
_____. Estado de direito, formas de Estado e constituio.

Em tempo. Revista da rea de Direito do Univem. vol. 10,
2011. pp. 85-98.
_____. Estado de direito, formas de Estado e constituio.
Revista da Faculdade de Direito de Conselheiro Lafaiete.
Nova Fase. vol. 3, 2007.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
_____. Instrumentos de democracia participativa. Revista

de cincias jurdicas UEM, vol. 6, n 2, pp. 143-153, jul-dez.
2008.
ACKERMAN, Bruce. El futuro de la revolucin liberal. Trad.:

Jorge Malem. Barcelona: Ariel, 1995.
_____. Legiferao pelo Executivo: evoluo e situao

atual no Brasil. Em: CASTARDO, Hamilton Fernando; et alii
Lies de direito constitucional: em Homenagem ao Prof.
Dr. Srgio Resende de Barros. Campinas: Millennium, 2007.
_____.Ns, o povo soberano: fundamentos do direito

constitucional. Trad. Mauro Raposo de Mello. Belo Horizonte:
Del Rey, 2006. (Del Rey Internacional, 4).
_____. Transformao do direito constitucional: ns, o povo
soberano. Trad. Julia Sichieri Moura e Mauro Raposo de
Mello. Belo Horizonte: Del Rey, 2009.
_____. Participatory Democracy and its implementation

- historical perspective and the future prospect - the
brazilian internet regulatory framework. Anais do Annual
Meeting of the Law and Society Association. (San Francisco,
2-5. jun. 2011).
AFONSO DA SILVA, Jos. Curso de direito constitucional

positivo. So Paulo: Malheiros, 2010. 33. ed. rev. e atual.
BEAK, Rubens.; LONGUI, Joo Victor Rozzati. A democracia

participativa e sua realizao - perspectiva histrica e
prospeco futura: o marco civil para a regulamentao
da internet no Brasil. Anais do XIX Encontro Nacional do
_____. O sistema representativo e a democracia semidireta.Em: CONCHA CANT, Hugo A. (Coord.). Sistema
representativo y democracia semidirecta: memoria del VII
59
CONPEDI Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-graduao

em Direito. (Fortaleza, 9-12. jun. 2010).
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e

teoria da constituio. Coimbra: Almedina, 2003. 7. ed.
_____. Instrumentos de implementao da democracia

participativa e o uso das tecnologias da informao e da
comunicao para sua realizao. Anais do XX Encontro
Nacional do CONPEDI Conselho Nacional de Pesquisa e
Ps-graduao em Direito. (Belo Horizonte, 22-25. jun. 2011).
CHTELET, Franois; PISIER-KOUCHNER, velyne. As

concepes polticas do sculo XX: histria do pensamento
poltico. Trad. Carlos Nelson Coutinho; Leandro Konder. Rio
de Janeiro: Zahar, 1983.
COHEN, Joshua. Deliberation and democratic legitimacy.
Em: HAMLIN, Alan; PETTIT Philip. (eds.). The good polity:
normative analysis of the State. Oxford: Basil Blackwell, 1989.
_____. Tendncias da democracia participativa: a influncia

da Internet no perfil da representao e evento do oramento
participativo. Anais do XX Congresso Nacional do CONPEDI
Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Direito.
(Vitria, 16-19. nov. 2011).
_____. Deliberation and democratic legitimacy. Em:

BOHMAN, James; REHG, Willian. (eds.) Deliberative
Democracy: essays on reason and politics. Cambridge:
Massachusetts Institute of Technology Press, 1997.
BESSON, Samantha; MART, Jos Luis. (eds.). Deliberative

democracy and its discontents. Hampshire: Ashgate, 2006.
_____. Democracy and liberty. Em: ELSTER, Jon. (ed.).

Deliberative democracy. Cambridge: Cambridge University
Press, 1998.
BLONDIAUX, Loc; SINTOMER, Yves. Limpratif dlibratif.

Politix. vol. 15, n 57, 2002.
BOBBIO, Norberto. A teoria das formas de governo. Trad.
Srgio Bath. Prefcio Celso Lafer. Braslia: UNB, 2001. 10. ed.
CRPON, Marc; STIEGLER, Bernard. De la dmocratie

participative: fondements et limites. Paris: Mille et une nuits,
2007.
_____. Stato, governo, societ: frammenti di um dizionario

politico. Torino: Einaudi, 1995. (ET Saggi, 318).
CUNNINGHAM, Frank. Teorias da democracia: uma

introduo crtica. Trad. Delamar Jos Volpato Dutra. So
Paulo: Artmed, 2009.
BOBBIO, Norberto.; MATTEUCCI, Nicola e PASQUINO,

Gianfranco. Dicionrio de poltica. Trad. Carmen C. Varrialle,
Gaetano Loiai Mnaco, Joo Ferreira, Luis Guerreiro Pinto
Cacais, Renzo Dini. Brasilia: UNB, LGE, 2004. 12. ed.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do

Estado. So Paulo: Saraiva, 2012. 31. ed.
BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica. So Paulo: Malheiros,

2001. 10. ed.
DEZ MORENO, Fernando. El Estado social. Madrid: Centro de

Estudios Polticos y Constitucionales, 2004.
______. Teoria constitucional da democracia participativa.

So Paulo: Malheiros, 2001.
DRYZEK, John S. Deliberative democracy and beyond:

liberals, critics, contestations. Oxford: Oxford University Press,
2000.
BVINE, A. E. et alii. A constituio da URSS: comentrio

poltico. Trad. Leo Piatigrski. Moscou: Progresso, 1984.
_____. Discursive democracy: politics, policy, and political

science. Cambridge: Cambridge University Press, 1990.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Braslia: Cmara dos Deputados, 2012. 35. ed.
DRYZEK, John S.; DUNLEAVY, Patrick. Theories of the

democratic State. New York: Palgrave Macmillan, 2009.
_____. Constituies do Brasil: de 1824, 1891, 1934, 1937,

1946, e 1967 e suas alteraes. 2 v. Braslia: Senado Federal,
1986.
DUNN, John. Il mito degli uguali: la lunga storia della

democrazia. Trad. Rossana Stanga. Milano: UBE, 2008.
_____. Lei n. 9.709, DE 18 DE NOVEMBRO DE 1998. Disponvel

em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9709. htm>.
Acesso: 12 abr. 2012.
DUVERGER, Maurice. Os partidos polticos. Trad. Cristiano

Monteiro Oiticica. Rio de Janeiro: Zahar, 1970.
ELSTER, Jon. (ed.). Deliberative democracy. Cambridge:
Cambridge University Press, 1998.
BURNHEIM, John. Democracy: the nation state and the word

system. Em: HELD, David; POLLITT, Christopher. (eds.). New
forms of democracy. London: Sage, 1989.
_____. Deliberation and constitution making. Em: ELSTER,

Jon. (ed.). Deliberative democracy. Cambridge: Cambridge
University Press, 1998.
_____. Is democracy possible? New edition. Sidney: Sidney

ESPN TEMPLADO, Eduardo. Una reflexin sobre la

representacin poltica y los sistemas electorales en las
democracias constitucionales. Em: RUIZ-RICO RUIZ, Gerardo
Jos; GAMBINO, Silvio (coords.). Formas de gobierno y
sistemas electorales: la experiencia italiana y espaola.
Valencia: Tirant lo blanch, 1997.
BURNHEIM, John; RANNEY, Austin. Referendums around the

world. Basingstoke: Macmillan, 1994.
CAGGIANO, Monica Herman. Oposio na poltica: propostas
para uma rearquitetura da democracia. So Paulo: Angelotti,
1995.
60
RUBENS BEAK
FEARON, James D. Deliberation as discussion. Em: ELSTER,

Jon. (ed.). Deliberative democracy. Cambridge: Cambridge
HELD, David. Democracy: from city-states to a cosmopolitan

order? Em: HELD, David (ed.). Prospects for democracy:
north, south, east, west. Cambridge: Polity Press, 1993.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito

constitucional. So Paulo: Saraiva, 2011. 37. ed. rev. e atual.
LYRA, Rubens Pinto. Teorias clssicas sobre a democracia

direta e a experincia brasileira. Revista de informao
legislativa. Braslia ano 35, n 140, pp. 11-16, out.dez. 1998.
_____. Do processo legislativo. So Paulo: Saraiva, 2002. 5. ed.

rev., ampl. e atual.
MANIN, Bernard. As metamorfoses do governo

representativo. Revista Brasileira de Cincias Sociais, ano 10,
n 29, out 1995.
_____. A democracia no limiar do sculo XXI. So Paulo:

Saraiva, 2001.
_____. Principes du gouvernement reprsentatif. Paris:

Calmann-Lvy, 1995.
_____. Aspectos do direito constitucional contemporneo.

So Paulo: Saraiva, 2009. 2. ed.
MANIN, Bernard. The principles of representative

government. Cambridge: Cambridge University Press, 1997.
_____. Princpios fundamentais do direito constitucional. So

Paulo: Saraiva, 2009.
MAQUIAVEL (Niccol Machiavelli). The discourses. London:

Pelican, 1970. (reimpr. 1974, com correes e 1983, pela Penguin).
FISHKIN, James S. Democracy and deliberation: new

directions for democratic reform. New Haven, London: Yale
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo:

Atlas, 2010. 26. ed., rev. e atual.
_____. Tyranny and legitimacy: a critique of political theories.

Baltimore, London: The Johns Hopkins University Press, 1979.
PACTET, Pierre; MLIN-SOUCRAMANIEN, Ferdinand. Droit

constitutionnel. Paris: Armand Colin, 2004. 23. ed.
_____. When the people speak: deliberative democracy and

public consultation. Oxford: Oxford University Press, 2009.
PARETO, Vilfredo. The transformation of democracy. Trad.

Renata Girola. New Brunswick, London: Transaction, 2009.
GAMBETTA, Diego. Claro!: an essay on discursive machismo.

Em: ELSTER, Jon (ed.). Deliberative democracy. Cambridge:
Cambridge University Press, 1998.
PATEMAN, Carole. Participation and democratic theory.

London: Cambridge University Press, 1970.
GARCIA, Alexandre Navarro. Democracia semidireta:

referendo, plebiscito, iniciativa popular e legislao
participativa. Revista de informao legislativa. Senado
Federal. Braslia ano 42, n 166, abr./jun. 2005.
PETTIT, Philip. Deliberative democracy, the discursive

dilemma, and republican theory. Em: FISHKIN, James S.;
LASLETT, Peter (eds.). Debating deliberative democracy.
Oxford: Blackwell, 2003. (Philosophy, Politics and Society, 7).
GARCA-PELAYO, Manuel. El estado de partidos. Madrid:

Alianza, 1986.
PIARRA, Nuno. A separao dos poderes como doutrina e

princpio constitucional: um contributo para o estudo das
suas origens e evoluo. Coimbra: Coimbra Editora, 1989.
GAUDIN, Jean Pierre. La dmocratie participative. s. l.:

Armand Colin, 2007.
PIERSON, Christopher; CASTLES, Francis G. (ed.). The welfare

State reader. Cambridge: Cambridge University Press, 2006.
GINSBORG, Paul. Democracy: crisis and renewal. London:

Profile, 2008.
PINTO FERREIRA. Curso de direito constitucional. So Paulo:

Saraiva, 2002. 12. ed., ampl. e atual.
GUTMANN, Amy; THOMPSON, Dennis. Deliberative

democracy beyond process. Em: FISHKIN, James S.; LASLETT,
Peter (eds.). Debating deliberative democracy. Oxford:
Blackwell, 2003.
PRLOT, Marcel; LESCUYER, Georges. Historie des ides

politiques. Paris: Dalloz, 1997. 13. ed.
ROCHA, Crmen Lcia Antunes. O referendum e a
representao democrtica no Brasil. Revista de informao
legislativa. ano 23, n 92, pp. 13-40, out.dez. 1986.
_____. Why deliberative democracy? Princeton: Princeton

HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade
e validade. Trad. Flvio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro:
Tempo Brasileiro, 2003. 2. ed. 2 v. (Biblioteca Tempo
Universitrio, 101, 102).
ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social. Trad. Lourdes

Santos Machado. Em: Do contrato social e outros escritos.
So Paulo: Abril Cultural, 1978. (Os Pensadores).
HAMLIN, Alan; PETTIT Philip (eds.). The good polity:

normative analysis of the state. Oxford: Basil Blackwell, 1989.
SANTOS FILHO, Orlando Venncio dos. Democracia em

Jean-Jacques Rousseau. Revista de Informao Legislativa.
Braslia. ano 39, n 155, pp. 285-291, jul. set. 2002.
HAMON, Francis; TROPER, Michel; BURDEAU, Georges. Droit

constitutionnel. Paris: LGDJ, 2001. 27. ed.
SARTORI, Giovanni. Ingegneria costituzionale comparata:

strutture, incentivi ed esiti. Bologna: Mulino, 1998. 3. ed.
61
_____. Teora de la democracia. El debate contemporneo.

versin espaola de Santiago Snchez Gonzlez. Trad.
Santiago Sanchez Gonzlez. Madrid: Alianza, 1988. vol. 1.
_____. Teora de la democracia. Los problemas clsicos.
versin espaola de Santiago Snchez Gonzlez. Trad.
Santiago Sanchez Gonzlez. Madrid: Alianza, 1988. vol. 2
SCHAEFER, David Lewis. Deliberative democracy: the
transformation of a political concept. Em: SCHAEFER, David
Lewis. (ed.) Democratic decision-making: historical and
contemporary perspectives. New York: Lexington, 2012.
SINTOMER, Yves. La dmocratie impossible?: politique et
modernit chez Weber and Habermas. Paris: La Dcouverte,
1999.
_____. Le pouvoir au peuple: citoyens, tirage au sort et
dmocratie participative. Paris: La Dcouverte, 2007.
SINTOMER, Yves.; BACQU, Marie-Hlne; FLAMAND, Amlie;
NEZ, Hlose. La dmocratie participative inacheve: gense,
adaptations et diffusions. Paris: Adels, 2010.
SUNSTEIN, Cass. R. Republica.com: Internet, democracia y
liberdad. Barcelona: Paids, 2003.
TILLY, Charles. Democracia. Trad.: Raimundo Viejo Vias.
Madrid: Akal, 2010.
TOCQUEVILLE. Alexis de. Democracy in America. Trad. Henry
Reeve. London: Oxford University Press, 1959.
TORRES DEL MORAL. Antonio. Estado de derecho y
democracia de partidos. Madrid: Universidad Complutense
Madrid, 2010. 3. ed.
62

1208 2938 1 PB

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

1208 2938 1 PB

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

REB

REVISTA DE ESTUDIOS BRASILEOS

A Democracia Moderna, sua evoluo e a

La Democracia Moderna, su evolucin y la necesidad de optimizacin

Modern Democracy, its Evolution and the Need for Optimization

REB. REVISTA DE ESTUDIOS BRASILEOS I PRIMER SEMESTRE 2015 I VOLUMEN 2 - NMERO 2

REVISTA DE ESTUDIOS BRASILEOS

1. A ttulo de introduo: a Democracia Moderna

Transmudao de conceitos e representao

REB. REVISTA DE ESTUDIOS BRASILEOS I PRIMER SEMESTRE 2015 I VOLUMEN 2 - NMERO 2

A DEMOCRACIA MODERNA, SUA EVOLUO E A NECESSIDADE DE OPTIMIZAO

democracia antiga era a fixao da representao

A Democracia pelos partidos

A democracia parecia a muitos ser um bonito

Alterao marcante no perfil da democracia dar-se-

Neste cenrio de questes postas pela problemtica

REB. REVISTA DE ESTUDIOS BRASILEOS I PRIMER SEMESTRE 2015 I VOLUMEN 2 - NMERO 2

de forma desvirtuada52, em modelo de matriz

REB. REVISTA DE ESTUDIOS BRASILEOS I PRIMER SEMESTRE 2015 I VOLUMEN 2 - NMERO 2

A DEMOCRACIA MODERNA, SUA EVOLUO E A NECESSIDADE DE OPTIMIZAO

Alis, o entendimento era de que a prestao de

aquela que se esgotou no plebiscito sobre a forma

Com o distanciamento crtico proporcionado pela

REB. REVISTA DE ESTUDIOS BRASILEOS I PRIMER SEMESTRE 2015 I VOLUMEN 2 - NMERO 2

veio a redundar na Lei Complementar n 135/10.

Para alguns, deliberao tem sido descrita como

REB. REVISTA DE ESTUDIOS BRASILEOS I PRIMER SEMESTRE 2015 I VOLUMEN 2 - NMERO 2

A DEMOCRACIA MODERNA, SUA EVOLUO E A NECESSIDADE DE OPTIMIZAO

a saber: as planungszelle (planning cells) alems,

transformao, mais do que a simples agregao

Com efeito, estas so experincias trazidas

Com relao persuaso utilizada na deliberao,

REB. REVISTA DE ESTUDIOS BRASILEOS I PRIMER SEMESTRE 2015 I VOLUMEN 2 - NMERO 2

Cf. BEAK, 2008a, op. cit. Cap. II O executivo na separao

David Held diz que: A democracia parece ter alcanado

TILLY enftico em estabelecer que o estudo da histria

A conhecida passagem de Maquiavel (Niccol Machiavelli)

BOBBIO, N. Democrazia e dittatura. Stato, governo,

BOBBIO, 1995, op. cit., pp. 129-130.

Manoel Gonalves Ferreira Filho no mesmo tom: A

Preferiu-se este termo, pois designao tradicional. Talvez

Cf. HELD, 1993, op. cit., p. 16.

Traduo libre de SARTORI, 1988a, op. cit. e SARTORI, 1988b,

Cf. CUNNINGHAM, Frank. Teorias da democracia: uma

Sobre as formas de governo, faa-se referncia especial ao

Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito

Cf. SARTORI, 1988a, op. cit. e SARTORI, 1988b, op. cit., p.

Cf. DUNN, John. Il mito degli uguali: la lunga storia della

Cf. Idem, Ibidem, p. 17.

Cf. Idem, Ibidem, p. 17.

BOBBIO, 1995, op. cit., p. 143.

Idem, Ibidem, pp. 142-143. Cf., no original, TOCQUEVILLE.

Entenda-se todos com as limitaes naturais e histricas.

REB. REVISTA DE ESTUDIOS BRASILEOS I PRIMER SEMESTRE 2015 I VOLUMEN 2 - NMERO 2

A DEMOCRACIA MODERNA, SUA EVOLUO E A NECESSIDADE DE OPTIMIZAO

Cf. ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social. Trad.

Cf. FERREIRA FILHO, 2011, op. cit., pp. 119-121.

Cf. GARCA-PELAYO, Manuel. El estado de partidos. Madrid:

Sobre o processo de alargamento do sufrgio e a busca

Em que pese a questo da definio do povo representado

Cf. BEAK, 2008a. op. cit., pp. 40-42.

Cf. Vilfredo Pareto, demonstrando com grande argcia o

A literatura especializada nos partidos polticos, bastante