UP

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

Derecho Ambiental
6/2015
1.

Carga de la Muerte

2.

Chernobyl

El accidente de Chernbil1 fue un accidente nuclear sucedido en la central nuclear

Vladmir Ilich Lenin (a 18 km de la ciudad de Chernbil, actual Ucrania) el sbado 26 de
abril de 1986. Considerado, junto con el accidente nuclear de Fukushima I en Japn de
2011, como el ms grave en la Escala Internacional de Accidentes Nucleares (accidente
mayor, nivel 7), constituye uno de los mayores desastres medioambientales de la
historia.2 3

Aquel da, durante una prueba en la que se simulaba un corte de suministro elctrico,
un aumento sbito de potencia en el reactor 4 de esta central nuclear produjo el
sobrecalentamiento del ncleo del reactor nuclear, lo que termin provocando la
explosin del hidrgeno acumulado en su interior. Bsicamente se estaba
experimentando con el reactor para comprobar si la energa de las turbinas poda
generar suficiente electricidad para las bombas de refrigeracin en caso de fallo (hasta
que arrancaran los generadores disel). La cantidad de dixido de uranio, carburo de
boro, xido de europio, erbio, aleaciones de circonio y grafito expulsados,4 materiales
radiactivos y/o txicos que se estim fue unas 500 veces mayor que el liberado por la

bomba atmica arrojada en Hiroshima en 1945, caus directamente la muerte de 31

personas y forz al gobierno de la Unin Sovitica a la evacuacin de 116 000 personas
provocando una alarma internacional al detectarse radiactividad en al menos 13 pases
de Europa central y oriental.5

Despus del accidente, se inici un proceso masivo de descontaminacin, contencin y

mitigacin que desempearon aproximadamente 600 000 personas denominadas
liquidadores en las zonas circundantes al lugar del accidente y se aisl un rea de 30
km de radio alrededor de la central nuclear conocida como zona de alienacin, que
sigue an vigente. Solo una pequea parte de los liquidadores se vieron expuestos a
altos ndices de radiactividad. Los trabajos de contencin sobre el reactor afectado
evitaron una segunda explosin de consecuencias dramticas que podra haber dejado
inhabitable a toda Europa.
Dos empleados de la planta murieron como consecuencia directa de la explosin esa
misma noche, y otros 29 en los tres meses siguientes. 1,000 personas recibieron
grandes dosis de radiacin durante el primer da despus del accidente, 200,000
personas recibieron alrededor de 100 mSv (El sievert (smbolo Sv), la unidad derivada
del SI que mide la dosis de radiacin absorbida por la materia viva, corregida por los
posibles efectos biolgicos producidos. 1 Sv es equivalente a un julio entre kilogramo (J
kg-1). Esta unidad da un valor numrico con el que se pueden cuantificar los efectos
estocsticos producidos por las radiaciones ionizantes.), 20 000 cerca de 250 mSv y
algunos 500 mSv. En total, 600 000 personas recibieron dosis de radiacin por los
trabajos de descontaminacin posteriores al accidente. 5 000 000 de personas vivieron
en reas contaminadas y 400 000 en reas gravemente contaminadas, hasta hoy no
existen trabajos concluyentes sobre la incidencia real, y no terica, de este accidente en
la mortalidad poblacional.
Tras prolongadas negociaciones con el gobierno ucraniano, la comunidad internacional
financi los costes del cierre definitivo de la central, completado el 15 de diciembre de
2000. Inmediatamente despus del accidente se construy un "sarcfago", para aislar
el interior del exterior, que se ha visto degradado en el tiempo por diversos fenmenos
naturales por lo que corre riesgo de desplomarse. Desde 2004 se lleva a cabo la
construccin de un nuevo sarcfago para el reactor. El resto de reactores de la central
estn cerrados.

3.

1903 y 1970 en Materia de Vivienda

La gnesis de la modernidad de la Ciudad de Panam en la poca de ruptura de sus

estructuras finiseculares, es decir, cuando se produce la Separacin de Colombia en
1903 y se construye la Va Intermarina, entre 1904 y 1914.
Con la Separacin se crea un nuevo orden jurdico y una infraestructura acorde con la
poca. En 1903 comienza un proceso de modernizacin y reestructuracin, donde la
naciente Administracin del Panam Republicano emprende la tarea de construir
edificios pblicos para albergar las dependencias oficiales, como escuelas y colegios,
palacios de gobierno, teatros, hospitales y otras obras. Era obvio que durante este
perodo el lenguaje neo-clsico era evidentemente el suyo. El neoclasicismo, por su
parte, jug un papel importante en la transformacin de la cultura edilicia, al impulsar
las esferas oficiales, los nuevos modelos "europeizantes". En este perodo se destaca la
participacin del arquitecto italiano Genaro Ruggieri, quien colabor en la implantacin
de las nuevas tipologas edilicias.
La Contruccion de Viviendas y Edificaciones en General
La participacin de la Ingeniarla Civil y de la arquitectura en el periodo 1903-2003, ha
sido altamente relevante en la construccin de viviendas de inters social y en
edificaciones en general.
En la evolucin de la vivienda de inters social podemos destacar tres periodos:
1. Periodo Construccin del Canal (1904-1914 ) Surgieron los barrios de El Chorrillo .
Maran y Calidonia en donde se construyeron campamentos de madera (3,000 casas
de inquilinato) para albergar una fuerza laboral de miles de trabajadores.
2. Periodo Post-Construccin del Canal (1915-1940) Muchos de los trabajadores del
Canal permanecen en Panam. Las personas de alto nivel econmico emigran a los
barrios de La Exposicin. Vista del Mar. Bella Vista y La Cresta. Adems muchas
familias de origen popular que vivian en casas de alquiler en situacin de deterioro.
emigran hacia las afueras y surgen San Francisco de la Caleta. La Carrasquilla. Pueblo
Nuevo. Rio Abajo. Vista Hermosa y Boca de la Caja.
3. Periodo de 1940 al 2003 llamado periodo de Institucionalizacin. Se deja sentir la
intervencin del Estado para atender los problemas de vivienda de inters social. Se
crea el Banco de Urbanizacin y Rehabilitacin (BUR) y la Caja de Seguro Social ( CSS
). Se desarrollan Proyectos como el Edificio Penonom las Rentas de Calidonia y El
Chorrillo.
En 1958 se crea el Instituto de Vivienda y Urbanismo ( IVU ) que atiende los problemas
de las barriadas marginales y San Miguelito entre otros, logrando ejecutar proyectos
,como: Huerta Sandoval, Multifamiliares San Miguel. Santa Cruz. Los Abanicos,
Multifamiliares de Avenida B y El Maran.

Luego en los 70s, 1973 se crea el Ministerio de la Vivienda (MIVI) y el Banco

Hipotecario Nacional (BHN). En el periodo 1973-1979 se construyen 18.525 viviendas
unifamiliares y de apartamentos (Barran. 24 de Diciembre. Patio Pinel. Cabo Verde.
Tuira, Chucunaque. Villa Gabriela. Villa Lorena, San Joaquin. San Pedro No.2 y
barriadas como Cerro Batea. Torrijos Carter. Santa Lebrada. Roberto Durn. San
Pedro . Don Bosco ...).
En la dcada de los ochenta (1980- 1989) se cambia el concepto de 'viviendas
construidas por el de 'Soluciones Habitacionales Ofrecidas. En este periodo se generan
36.188 soluciones de viviendas y se desarrolla una Renovacin Urbana (Los
Libertadores, Bamboo Lane, Arco Iris, Puerto escondido).
En el periodo (1990-2002) , se ofrecieron unas 85.733 soluciones de viviendas. Se
incluye aqu construcciones de viviendas, prstamos de materiales, mensuras y
subsidios.
En resumen el MIVI ha brindado desde su fundacin (1973) a 2003, 140.446 soluciones
de vivienda a un costo de B/.366.828.900.00.

Antecedentes del MIVIOT

El Ministerio de Vivienda fue creado mediante Ley N 9 del 25 de enero de 1973, con la
finalidad de establecer, coordinar y garantizar de manera efectiva y razonable la
ejecucin de una poltica general de vivienda en vas de un desarrollo urbano y rural
ordenado.
Esta poltica debe estar orientada a proporcionarle a la poblacin en general en
especial a los sectores de menores ingresos, el disfrute de una solucin habitacional
digna y decorosa, tal como lo consagra el Artculo 117 de la Constitucin de la
Repblica de Panam. Para el logro de este objetivo general, el Ministerio ha creado y
ejecuta una serie de Programas y Proyectos a travs de los cuales, los recursos
asignados se canalizaran de manera razonable y responsable, en vas de disminuir
significativamente el dficit habitacional.
Este nuevo enfoque de desarrollo, adoptado por el Ministerio de Vivienda busca el
establecimiento de una comunidad que sea acogedora, solidaria y equitativa para sus
habitantes; de all la importancia del compromiso de asumir su rol coordinador con
todas las instituciones que tienen participacin en el desarrollo de la infraestructura
fsica y comunitaria del pas.

Resea histrica del Ministerio de Vivienda

Cuando Panam aparece en el escenario mundial como Repblica independiente, la

atencin a los problemas urbanos, se inicia de manera incipiente con la expedicin de
la Ley No.47 de 25 de noviembre de 1928. Dicha Ley ordenaba el levantamiento de
planos de mejoras y desarrollo futuro de la ciudad de Panam y de las cabeceras de
provincias.
En la dcada de los aos 40, el Gobierno panameo contrat los servicios del urbanista
austraco Karl Brunner quin elabor un Estudio denominado Desarrollo Urbano y el
Plano Regulador de la ciudad de Panam ( mejor conocido como el Informe Brunner),
el cual presenta un anlisis profundo de los principales problemas urbanos y de la
vivienda, as como importantes aportes a la planificacin urbana.
Producto de este informe surge la Ley No.78 de 23 de junio de 1941 Por la cual se
Reglamentan las Urbanizaciones en la Repblica de Panam, confiando al entonces
Ministerio de Salubridad y Obras Pblicas la tarea de aprobar todo proyecto de
urbanizacin dentro del territorio nacional y administrar su reglamento, adems de ser
el custodio del Plano Regulador de la ciudad de Panam.
Para el ao 1943, se emite la Ley No.120 de 2 de abril de 1943, la cual contempla la
obligacin de ceder gratuitamente al Gobierno reas para parques.
En agosto de 1944, se crea el Banco de Urbanizacin y Rehabilitacin (B.U.R), con el
propsito de solucionar el problema de la vivienda popular, urbanizar las reas urbanas,
sub-urbanas y rehabilitar sectores en deterioro.
En ese ao se prepar un proyecto de Cdigo o Reglamento de Construcciones
mediante el cual se establece el tamao mnimo de las habitaciones y alturas de los
ambientes.
En el ao 1953 mediante la Ley No.3 de 20 de enero de ese ao se crea el Instituto de
Fomento Econmico (I.F.E.), que a travs de su Departamento de urbanizacin y
Rehabilitacin (D.U.R.), tiena la funcin principal de fomentar la construccin de
viviendas para las clases ms necesitadas.
Con la disolucin del Instituto de Fomento Econmico, se crea el Instituto de Vivienda y
Urbanismo (I.V.U.), con autonoma propia, mediante la Ley No.17 de 29 de enero de
1958, para impulsar la construccin de viviendas y urbanizaciones y dems aspectos
atinentes a la planificacin urbana.
A principios del ao 1973, mediante la Ley No.9, de 25 de enero de ese ao, se crea el
Ministerio de Vivienda (MIVI) con la finalidad de asegurar de manera efectiva la
ejecucin de una Poltica Nacional de desarrollo urbano y vivienda.
En cumplimiento a dichas funciones, el Ministerio de Vivienda elabor estudios,
normativas e instrumentos que posibilitaron el crecimiento ordenado de los principales
centros urbanos del pas.

Como una muestra de estos instrumentos de planificacin urbana, a finales de los aos
90 se elabor el Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y
del Atlntico (Plan Metropolitano) aprobado mediante el Decreto Ejecutivo No.205 de
28 de diciembre de 2000, que a travs de sus polticas y estrategias de desarrollo
establece un ordenamiento territorial apropiado para esta regin del pas.

4.

Ley del Ministerio de Ambiente

El Ministerio de Ambiente de Panam regula todas las actividades que afectan la

proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin del medioambiente del pas.
Anteriormente denominada Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), la entidad se
convirti en ministerio en el 2015, cuando el gobierno modific la Ley No. 41 de 1998
para fortalecer el papel del Estado a fin de garantizar un medioambiente saludable para
la sociedad.
Con la creacin del Ministerio de Ambiente, que sustituye a la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM), que a su vez recibi el testigo del antiguo Instituto Nacional de
Recursos Naturales Renovables (Inrenare). Con Mirei Endara, la ltima directora del
Inrenare y de la ANAM, como la primera ministra en asumir el nuevo Ministerio.
La creacin del nuevo ministerio fue aprobada en Consejo de Gabinete, el cual fue
celebrado el da 5 de agosto del 2014. Posteriormente, fue aprobada en tercer debate
por la Asamblea en febrero de 2015, oficializndose como proyecto de Ley No. 25 de
2015, que el da de hoy ser sancionado.
Panam era uno de los pocos pases latinoamericanos y caribeos que no contaba con
un Ministerio del Ambiente.
SUSTENTACIN DE MOTIVOS
Panam est padeciendo los rigores de las alteraciones climticas, de manera que se
hace cada vez ms urgente impulsar esfuerzos de adaptacin y mitigacin en las
poblaciones y sectores productivos ms vulnerables, seala el proyecto de Ley 25 de
2015, en su sustentacin de motivos.
En especial -sigue el documento- la crisis del ao pasado, por la contaminacin de las
aguas del Ro La Villa, fuente que abastece de agua a los habitantes de la pennsula de
Azuero, dej expuesta la gravedad de las consecuencias del descuido de los recursos
naturales.

Al tener la potestad de participar en las sesiones de gabinete, en lo sucesivo, el nuevo

ministro del Ambiente podr promover la dinmica ambiental en momentos en que los
representantes del ejecutivo discuten la decisin de Estado sobre desarrollo nacional.
De la misma manera, permitir integrar la poltica nacional del ambiente con el conjunto
de las polticas pblicas de Estado y coordinar con otras autoridades, una clara poltica
de Estado.
AGENDA AMBIENTAL NACIONAL
El Ministerio de Ambiente empezar a regir en momentos en que existen claros
lineamientos de trabajo, que estn recogidos en la Agenda Ambiental Nacional 20142019, elaborada por unas 35 organizaciones de la sociedad civil.
La primera de las recomendaciones de esta agenda fue, precisamente, la creacin de
este ministerio para recuperar la institucionalidad ambiental del pas.
Otra de las recomendaciones centrales de la agenda es garantizar la participacin
ciudadana efectiva en etapas tempranas de los procesos de toma de decisin
relacionados con el aprovechamiento de recursos naturales renovables y no
renovables, respetando el consentimiento previo, libre e informado de las poblaciones.
En este punto, es importante sealar que el proyecto de Ley 25 crea una Comisin
Consultiva Nacional del Ambiente, que estar integrada por quince miembros, en
representacin del Gobierno, la sociedad civil y las comarcas.
Las funciones del ministro de Ambiente incluirn la promocin del uso de tecnologas
limpias, as como de la estimulacin de acciones de reduccin, reutilizacin, reciclaje y
recuperacin de desechos y apoyar la conformacin de un mercado que aproveche,
sosteniblemente, tales actitudes.
El ministerio tambin deber dar prioridad a los mecanismos e instrumentos para la
prevencin de la contaminacin y la restauracin ambiental, en la gestin pblica y
privada del ambiente, divulgando informacin oportuna para promover el cambio de
actitud.

5.

Tierras Comunales en Panam

S la Nacin es conjunto de personas unidas por lengua, religin, cultura, historia y

aspiraciones comunes, mal podemos decir que los pases centroamericanos estn

formados por una sola nacin, ya que en sus territorios existen pueblos indgenas que
tienen su propia lengua religin, cultura, historia y aspiraciones comunes que se
diferencian del resto de la sociedad. Es decir, los pueblos indgenas tienen su propia
cultura cuya base es la colectividad y el respeto a la Madre Tierra. En el resto de la
sociedad existente los intereses individuales estn encima de los intereses de la
colectividad y es uno de los elementos diferenciadoras del mundo occidental y el mundo
indgena. Por lo tanto, los pases centroamericanos en s son pluriculturales.
A pesar que la Constitucin Poltica de Panam no reconoce la pluriculturalidad, la Ley
22 de 1983 que crea la Comarca Embera prev por primera vez el trmino pueblo en
una norma nacional. Citndole:
ARTICULO 10: Se instituye como mximo organismo tradicional de decisin y
expresin del pueblo Embera, al Congreso General de la Comarca,
El artculo antes transcrito fue gran avance en el reconocimiento de los derechos
histricos, ya que a pesar que la Constitucin Panamea no establece la
pluriculturalidad, la Ley de la Comarca Embera reconoce a los indgenas emberas como
pueblo, por lo tanto, que tienen su propia cultura y cosmovisin y de esta manera
reconoce que el Estado Panameo no est formado por un sola nacin, sino por varias
naciones que incluye los pueblos indgenas.
En la visin indgena, la tierra y territorio son conceptos que se relacionan entre s.
Para los pueblos indgenas la tierra es la porcin de terreno donde los pueblos
indgenas se dedican solamente a la agricultura; mientras que el territorio es el lugar
donde los pueblos indgenas satisfacen sus necesidades espirituales, fsicas, culturales,
sagradas y se organizan polticamente.
Algunos pases de Centroamrica han regulado la materia de tierra como parte de la
divisin poltica y otras simplemente como parte de la materia agraria, regulada a travs
de las Leyes agrarias. Para la sociedad no indgena la tierra es parte de las riquezas
econmicas; mientras en la cultura indgena la tierra sagrada en el que subsiste el ser
humano y satisface sus espirituales.
En Panam, la legalizacin de las tierras indgenas trae consigo la divisin poltica del
territorio nacional y as lo establece el artculo 5 de la Constitucin Panamea.

ARTICULO 5. El territorio del Estado panameo se divide polticamente en

Provincias, stas a su vez en Distritos y los Distritos en Corregimientos.
La Ley podr crear otras divisiones polticas, ya sea para sujetarlas a regmenes
especiales o por razones de conveniencia administrativa o de servicio
pblico. (Lo subrayado es nuestro)

El segundo prrafo se estableci por primera vez en 1925 despus de la Revolucin

Tule, y deca claramente que la Asamblea Nacional podra crear comarcas indgenas
sujetas a rgimen especial.
La Comarca es una divisin poltica especial habitada por los pueblos indgenas, regida
de acuerdo a sus Leyes y bajo las instituciones propias creadas de acuerdo a su
cosmovisin. En s, la institucin de la Comarca proviene de Espaa pero los Kunas lo
han adaptado de acuerdo a su realidad.
Mientras que en la Constitucin Nacional de la Repblica de Panam se establecen
claramente las dos instituciones importantes en materia del Derecho Indgena: la
propiedad colectiva de las tierras de los pueblos indgenas y la no apropiacin privada
de las mismas.
ARTICULO 123. El Estado garantiza a las comunidades indgenas la reserva de
las tierras necesarias y la propiedad colectiva de las mismas para el logro de su
bienestar econmico y social. La Ley regular los procedimientos de que deban
seguirse para lograr esta finalidad y las delimitaciones correspondientes dentro
de los cuales se prohibe la apropiacin privada.
En Panam la Ley no solamente reconoce las tierras indgenas, sino tambin esa
porcin del territorio se convierte en una entidad poltica especial, regidas de acuerdo a
las Leyes especiales, cuya entidad mxima es el Congreso General del Pueblo
Indgena que la habita. En la actualidad existen cuatro comarcas indgenas en Panam:
Comarca Kuna Yala San Blas(Ley 16 de 1953), Comarca Embera-Wounaan (Ley 22
de 1983), Comarca Kuna de Madungandi (Ley 24 de 1996), Comarca Ngbe-Bugl (Ley
10 de 1997) y Comarca Kuna de Wargandi (Ley 34 de 25 de Julio de 2000).
La identidad tnica debe ser interpretada y entendida no solamente la parte fsica, sino
toda la cultura que los pueblos indgenas poseen, incluyendo su manera de
organizarse, la regulacin de sus vidas y su mundo espiritual. Al igual que las dems
culturas, los pueblos indgenas tienen todas las instituciones a travs de las cuales
organizan su sociedad.
Las Leyes de las comarcas son claras al establecer que dentro de las comarcas
indgenas, el mximo organismo de expresin y decisin es el Congreso General
Indgena del rea. Prueba de eso es el artculo 10 de la Ley de la Comarca EmberaWounaan que a continuacin citamos:
ARTICULO 10. Se instituye como mximo organismo tradicional de decisin y
expresin del pueblo Ember Wounaan, al Congreso General de la Comarca,
cuyos pronunciamientos se darn a conocer por medio de resoluciones suscritas
por la Directiva del Congreso, las que entrarn en vigencia a partir de su debida
promulgacin. Igualmente se instituyen los Congresos Regionales y los
Congresos Locales como organismos tradicionales de expresin y decisin, se

establece adems el Consejo de Nokoes como organismo de consulta de los

Congresos y de los Caciques de la Comarca.
Eso significa que las autoridades estatales, llmense Gobernadores de la Comarcas y
representantes de las instituciones estatales, incluyendo los Legisladores, son simples
representantes de sus instituciones. El Gobernador es el representante del Presidente
ante el Congreso General Indgena.
En el caso de los Congresos Generales Kunas los representantes de las comunidades
son los Sahilas, quienes tienen derecho a voz y voto, mientras que otros delegados
tienen derecho solamente a voz. En tanto en los Congresos Generales y Regionales del
pueblo Embera Wounaan y de Ngbe-Bugl todos los participantes tienen derecho a
voz y voto. Es ms los representantes de las instituciones estatales y los legisladores,
aunque sean indgenas, solamente tienen derecho a voz y pero no voto. Es decir, los
representantes de las instituciones estatales (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) no
intervienen en las decisiones de los Congresos Indgenas.
A nivel mundial uno de los temas que est en boga es el desgaste de la tierra por la
mala utilizacin de los recursos naturales. Uno de los elementos principales de la
discusin es en dnde estn o en qu territorios se encuentran los ltimos bosques. Las
ltimas reas verdes se encuentran en los territorios donde estn los pueblos
indgenas, independientemente si estn legalizados o no. Eso prueba que existe una
relacin estrecha, permanente y armnica entre los pueblos indgenas y los recursos
naturales; la utilizacin adecuada de los recursos naturales y sobre todo su
conservacin para sus futuras generaciones.
Se han desarrollado Conferencias Mundiales con la participacin de los mandatarios del
mundo, entidades financieras, organizaciones ambientalistas e indgenas. Uno de los
ms importantes en los ltimos aos fue la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, celebrado en Ro de Janeiro, Brasil. A nivel de
Centroamrica, en reuniones y cumbres presidenciales, los recursos naturales tambin
han sido uno de los temas relevantes.
Todos los acuerdos que han emitido en las conferencias y reuniones sobre los recursos
naturales, han establecido la importancia de la participacin activa de los pueblos
indgenas en los proyectos que han de implementarse en los territorios indgenas. El 12
de octubre de 1994 los Presidentes centroamericanos firmaron la Alianza para el
Desarrollo Sostenible de Centroamrica (ALIDES), donde se establece la participacin
ciudadana que incluye a los pueblos indgenas, cuando define desarrollo sostenible y
dice as:
Este proceso implica el respeto a la diversidad tnica y cultural regional,
nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena participacin ciudadana,
en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza, sin comprometer y
garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras.

Tambin la Agenda 21 establece claramente la participacin de los pueblos indgenas

en los proyectos se ejecuten en sus territorios.
En Panam la Constitucin Nacional ha establecido un captulo especial sobre Rgimen
Ecolgico que va de los artculos 114 al 117, y una de sus normas que habla sobre la
participacin ciudadana es el artculo 115:
ARTICULO 115. El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el
deber de propiciar un desarrollo social y econmico que prevenga la
contaminacin del ambiente, mantenga el equilibrio ecolgico y evite la
destruccin de los sistemas.
Significa que no solamente el Estado sino todos los habitantes de la Repblica de
Panam, incluyendo los extranjeros, tienen el deber de participar en el cuidado de los
recursos naturales, sino tambin en la formulacin y aprobacin de las polticas
ambientales y del uso de los recursos naturales. Pero en la nueva Ley General de
Ambiente no se estableci la participacin ciudadana, incluyendo a los representantes
indgenas, en el organismo que toma de decisiones sobre las polticas ambientales que
se va aplicar en Panam.
Mientras tanto en las Leyes panameas se ha establecido los pueblos indgenas
deben decidir sobre la explotacin de los recursos naturales que se encuentran en sus
territorios. Una de ellas es la Ley No. 1 de 1994 Por la cual se establece la Legislacin
Forestal. En su artculo 44 dice as:
ARTICULO 44. Los permisos y concesiones de aprovechamiento forestal, en
reas de Comarcas o Reservas Indgenas y Comunidades Indgenas, sern
autorizados por el INRENARE, conjuntamente con los Congresos respectivos,
previo estudio de un plan de manejo cientfico.
Eso significa que las instituciones no pueden otorgar concesiones forestales, sin el
consentimiento de los pueblos indgenas independientemente si sus territorios estn
legalizados. Tambin, en las Leyes comarcales lo establecen para la explotacin de los
recursos naturales, menos los recursos minerales metlicos, deben tener utilizacin de
las autoridades de los Congreso Indgenas.
Por ltimo, en la Ley General de Ambiente Ley 41 de 1 de julio de 1998, se incluy un
ttulo sobre Comarcas y Pueblos Indgenas, en donde se estableci, adems de otros
derechos, que los estudios de exploracin, explotacin y aprovechamiento de los
recursos naturales que se autoricen en las comarcas o pueblos indgenas, no deben
causar detrimento a su integridad cultural, social, econmica y valores espirituales. Es
decir, los proyectos que causen dao a la parte espiritual de los pueblos indgenas no
pueden ser ejecutados.

En Panam existen siete pueblos indgenas con un total que sobrepasa con creces los
300.000 habitantes puesto que en el ltimo censo, realizado en el ao 2000, se
contabilizaban 285.231 indgenas pertenecientes a los pueblos Bri Bri, Bugl, Ember,
Kuna, Naso Teribe, Ngbe y Wounaan. Entonces representaban el 101% del total de la
poblacin panamea.[1] Dos pueblos, ngbe (593% del total) y kuna (216%),
componen las dos terceras partes del total de la poblacin indgena. Hay un grupo, el
bokota (993 miembros censados el ao 2000), sobre el que se mantienen grandes
discrepancias respecto a si forma parte del pueblo ngbe o no sin que an se haya
llegado a un acuerdo cientfico al respecto.

BIBLIOGRAFA

http://es.wikipedia.org/wiki/Sievert
http://laestrella.com.pa/vida-de-hoy/planeta/panama-tiene-desde-ministerioambiente/23853292

http://www.bnamericas.com/company-profile/es/ministerio-de-ambiente-depanama-panamas-environment-ministry
http://www.pueblosoriginariosenamerica.org/?q=libro/pueblos-originarios-enamerica/pueblos-originarios-en-america/panama
http://www.alertanet.org/dc-aresiovl-pa.htm
http://subversiones.org/archivos/30901