Aula Afo

AULA DEMONSTRATIVA
01. CONSIDERAES INICIAIS .................................................................. 2

02. CRONOGRAMA DAS AULA ..................................................................... 3
03. O PROFESSOR ....................................................................................... 3
04. CONSIDERAES INICIAIS SOBRE A MATRIA AFO ............................. 3
05. OS PRINCIPIOS ORAMENTRIOS ..................................................... 11
5.1 INTRODUAO AOS PRINCIPIOS ORAMENTRIOS ........................... 11
5.2 PRINCPIOS ORAMENTRIOS ........................................................... 13
06. RESUMO DOS PRINCIPIOS ORAMENTRIOS .................................... 27
07. RESUMO FINAL ................................................................................... 29
08. QUESTES COMENTADAS ................................................................... 32
09. QUESTES ACIMA SEM OS COMENTRIOS .......................................... 43
10. CONSIDERAES FINAIS................................................................... 46
Concurso: Ministrio do Trabalho e Emprego

Cargo: Auditor-Fiscal do Trabalho
Matria: Administrao Financeira e Oramentria
Professor: Jos Luiz de Souza
Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos

termos da Lei n. 9.610/1998, que altera, atualiza e consolida
a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
AUDITOR-FISCAL DO TRABALHO
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA
Prof. JOS LUIZ
01. CONSIDERAES INICIAIS

Ol candidatos ao prximo Concurso para AFT-Auditor Fiscal do Trabalho,
programado para os prximos meses. Em nossa AULA DEMO Aula 01 do
referido Curso Preparatrio promovido pelo CONCURSEIRO24HORAS iremos ver
um assunto muito cobrado em provas promovidas pela ESAF, CESPE ou
qualquer outra instituio promotora.
Vamos ver toda a legislao aos princpios oramentrios, fazer diversos
comentrios sobre os principais temas, apresentando resumos e definies dos
especialistas na matria e ainda apresentar diversas questes, cujos
comentrios feitos iro melhorar em muito o entendimento dos candidatos,
dando uma base solida de conhecimento, cujo objetivo principal resoluo das
questes no dia da prova.
A matria AFO-Administrao Financeira e Oramentria a principio no traz
nenhuma dificuldade ao candidato com relao ao aprendizado. Considero a
matria AFO, uma matria de fcil entendimento pelos candidatos. Dado aos
inmeros assuntos contidos no programa, lembro aos candidatos que apesar de
ser de fcil aprendizado a matria tida como bem complexa.
Vamos seguir o programa de AFO apresentado no ultimo concurso, cuja banca
organizadora foi a CESPE. Abaixo apresento o programa, para que voc faa
seu planejamento de estudos e logo a seguir o CRONOGRAMA de nossas aulas.
PROGRAMA AFO AFT

O curso abranger o contedo programtico do Edital CESPE 2013:
Oramento pblico. 8.1 Princpios oramentrios. 8.2 Diretrizes
oramentrias. 8.3 Processo oramentrio. 8.4 Mtodos, tcnicas e
instrumentos do oramento pblico; normas legais aplicveis. 8.5 Receita
pblica: categorias, fontes, estgios; dvida ativa. 8.6 Despesa pblica:
categorias, estgios. 8.7 Suprimento de _fundos. 8.8 Restos a pagar. 8.9
Despesas de exerccios anteriores. 8.10 A conta nica do Tesouro.
Prof. Jos Luiz

professsorjoseluiz@ig.com.br
Prof. JOS LUIZ
02. CRONOGRAMA DAS AULA

AULA
DEMO
02
03
04
05
06
07
DATA
ASSUNTO
20/06/2014 Princpios oramentrios
30/06/2014 Diretrizes oramentrias e processo oramentrio
11/07/2014 Mtodos, tcnicas e instrumentos do oramento pblico /
normas legais aplicveis
25/07/2014 Receita pblica: categorias, fontes e estgios/dvida ativa
08/08/2014 Despesas pblica: categorias e estgios
22/08/2014 Suprimentos de fundos e restos a pagar
05/09/2014 Despesas de exerccios anteriores e conta nica da unio.
03. O PROFESSOR
PROFESSOR: JOS LUIZ DE SOUZA,
Graduado em Administrao de Empresas e Cincias Contbeis, com Cursos de
Especializao em Contabilidade, Mercado Financeiro e Auditoria pela FGV,
Cursos de Mercado de Capitais e Derivativos na BOVESPA e BM&F.
Contador aposentado por Furnas Centrais Eltricas onde exerceu a funo de

Contador na rea de impostos e demonstraes contbeis, atuando ainda na
rea de treinamento em Cursos promovidos pela Eletrobrs para gerentes do
setor eltrico. MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO ADMINISTRAO
PBLICA Prof. JOS LUIZ Prof. Jos Luiz professsorjoseluiz@ig.com.br
Foi scio fundador da ento Equipe Pr-Concursos, nos anos 90, coordenando e
ministrando cursos preparatrios para a rea fiscal e outras. Implantei no PrConcursos os SIMULADOS PARA A REA FISCAL, onde aprovamos centenas de
AUDITORES DA RECEITA FEDERAL, AUDITORES FISCAIS DO TRABALHO e
FISCAIS DE TRIBUTOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS dentre os quais os primeiros
colocados e outros concursos das reas Bancria, Tribunais, Segurana Pblica,
Serventurios Das Justias Federal, Estadual etc.
Atualmente professor em Cursos Preparatrios no Rio de Janeiro nas matrias
de Contabilidade Geral Bsica, Avanada, Pblica e Custos. AFO-Administrao
Financeira e Oramentria Administrao Pblica.
04. CONSIDERAES INICIAIS SOBRE A MATRIA AFO

UMA VISO RESUMIDA DO ORAMENTO PBLICO
Prof. Jos Luiz
Prof. JOS LUIZ
>>Aspectos da Lei 4.320\64, Constituio Federal de 1988 e outros dispositivos

legais
Oramento Pblico a pea LEGISLATIVA que da permisso ao Estado de fazer
o planejamento de sua vida financeira, administrando as receitas e efetuando
as despesas.
um documento que tem base legal que a LOA-Lei Oramentria Anual. A
LOA o instrumento legal que da autorizao para o PODER PUBLICO a
arrecadar recursos financeiros, que so as RECEIRTAS PBLICAS e a aplicar tais
recursos no financiamento de demandas sociais.
O Oramento hoje um instrumento de planejamento enquanto que a
Contabilidade Pblica tem a funo de proceder aos registros das variaes
patrimoniais e principalmente proceder a execuo do Oramento.
Podemos considerar o Oramento como sendo o PLANO FINANCEIRO de uma
determinada administrao para um exerccio especifico.
atravs do Oramento que temos a PREVISAO DAS RECEITAS ( so valores
que entram no caixa , e que , quando realizados sero usados para arcar com
as DESPESAS ( sadas de valores).
Uma das definies clssicas de ORAMENTO a dada pelo grande professor
Aliomar Baleeiro:
O Oramento um ato pelo qual o PODER LEGISLATIVO autoriza o PODER
EXECUTIVO, por um certo perodo e em pormenor , a realizao das DESPESAS
destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela
poltica econmica e geral do pais, assim como a ARRECADAAO DAS RECEITAS
criadas em lei
A elaborao e a execuo dos oramentos, para alcanarem o estgio de
modernizao e eficcia dos dias atuais, passaram por um longo processo de
aperfeioamento
gradativo,
no
qual
os
princpios
oramentrios
desempenharam um papel preponderante. Esses princpios, que no caso
brasileiro, esto, em grande parte incorporados Constituio, so regras
orientadoras que balizam a elaborao e a execuo dos oramentos, dandolhes estabilidade e consistncia, contribuindo para o seu aperfeioamento. Nos
ltimos anos, alm da observao dos princpios tradicionais, tm assumido
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importncia crescente os aspectos relacionados a transparncia e ao controle,

fruto de uma maior conscientizao da sociedade, a qual o Governo Federal tem
envidado esforos no sentido de atender, atravs de disposies estabelecidas
nas leis de diretrizes oramentrias recentes, visando evidenciar a
transparncia da gesto fiscal e ampliar o acesso da sociedade a todas as
informaes relacionadas elaborao e execuo dos oramentos.
O presente trabalho evidencia a importncia desses princpios e demonstra a
crescente incorporao dos mesmos aos textos constitucionais, especialmente
na vigente, onde, dos quatorze (14) princpios analisados, onze (11), ou quase
80%, esto ali consagrados.
ATENO: Em uma analise das questes apresentadas pelas diversas bancas
examinadoras, foi constatado que das diversas definies dadas sobre
ORAMENTO PBLICO a mais cobrada a do mestre Aliomar Baleeiro ,
apresentada acima.
Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964 (Um resumo)

A seguir vamos a um comentrio sobre da Lei 4.320\64 no tocante a sua
importncia para o ORAMENTO PBLICO e os PRINCIPIOS ORAMENTRIOS
A Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964 foi um verdadeiro marco na histria do
oramento brasileiro, estatuindo Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal.
Logo no art. 2, a Lei inova ao estabelecer que a Lei do Oramento conter
a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmico41 financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os
princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Na realidade, alm dos trs princpios oramentrios citados, h outros dois
explcitos no texto: o da Discriminao e o da Programao.
Os art. 3 e 4 dizem respeito observncia do princpio oramentrio da
Universalidade, que na realidade s viria a ser corretamente implementado a
partir da Constituio de 1988. O art. 3 reza: a Lei de Oramento
compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito
autorizadas em lei e o 4 dispe que: a Lei de Oramento compreender
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todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da administrao

centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar.
Parcelas considerveis da receita e da despesa ficavam fora do oramento geral
da Unio, como por exemplo, as receitas e despesas previdencirias e a
arrecadao prpria da Administrao Indireta, cujos oramentos foram, at a
Constituio de 1988, aprovados por Decreto do Poder Executivo, no se
submetendo, dessa forma, apreciao e aprovao do Congresso Nacional.
O princpio oramentrio da especificao ou discriminao est contemplado no
art. 5: a Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a
atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de
terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20
e seu pargrafo nico. A exceo vinculava-se aos programas especiais de
trabalho, que podiam ser custeados por dotaes globais, classificadas entre as
Despesas de Capital, que, no entanto, submetiam-se aprovao de um Plano
de Aplicao aprovado por decreto.
Complementarmente, a disposio do art. 15 e seu 1 estabelece que na
Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por
elementos.
Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material,
servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para
consecuo dos seus fins.
Durante muitos anos a figura da dotao investimentos em regime de
execuo especial foi utilizada quando, ainda na fase de oramento, no se
tinha uma idia precisa da natureza da despesa de determinados projetos. Sem
a informao dessa composio, inclua-se o projeto com a dotao global, que
dependia, no entanto, de aprovao de um Plano de Aplicao para ser
executada.
Outro princpio oramentrio, o do Oramento Bruto, foi devidamente
ressaltado na redao do art. 6: Todas as despesas constaro da Lei de
Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Com essa
definio, que uma extenso do princpio da Universalidade, busca-se
assegurar a transparncia e exatido dos nmeros oramentrios.
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O princpio do equilbrio est contemplado no 1 do art. 7: em casos de

dficit, a Lei de Oramento indicar as fontes de recursos que o Poder Executivo
fica autorizado a utilizar para atender sua cobertura.
O Ttulo II - Da Proposta Oramentria, subdividido nos Captulos I
Contedo e Forma da Proposta Oramentria e II- Da Elaborao da Proposta
Oramentria, que deveriam ser tratados na Lei Complementar, fazem parte da
estrutura das leis de diretrizes oramentrias editadas desde 1989. As
disposies dos art. 23 a 31, que tratam do assunto, conflitavam com a
Constituio de 1988 e, falta da Lei Complementar, tiveram que ser tratadas
nas LDO.
Assim, os princpios oramentrios consagrados na Lei n 4.320/64 so:
Anualidade, Especificao, Exclusividade, Unidade, Universalidade, Equilbrio,
Programao e Oramento Bruto.
J os princpios oramentrios ausentes na Lei n 4.320/64 so: Clareza, Novinculao de Receitas, Publicidade, Exatido e Regionalizao.
O Oramento Pblico na Constituio de 1988

A Constituio de 1988 dedicou um Captulo s Finanas Pblicas, subdividido
em duas Sees: Normas Gerais e Dos Oramentos.
A Seo II - Dos Oramentos tem apenas cinco artigos, mas numerosos incisos
e pargrafos que tratam a matria de forma bastante detalhada.
O art. 165, o primeiro da Seo, dispe que leis de iniciativa do Poder
Executivo estabelecero:
I - o Plano Plurianual; PPA
II - as diretrizes oramentrias; LDO
III - os oramentos anuais. LOA
Nos pargrafos 1 e 2 define o plano plurianual e as diretrizes oramentrias.
O primeiro substitui a figura do Oramento Plurianual de Investimentos - OPI,
institudo pela Constituio de 1967, mas h mais de uma dcada sem ser
elaborado nem operacionalizado. A segunda uma figura nova, inexistente at
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ento no universo oramentrio brasileiro e que foi criada para servir de ponte
de ligao entre o oramento e o plano, entre outras coisas.
A figura da lei de diretrizes oramentrias, inicialmente concebida para,
principalmente, estabelecer as metas e prioridades da administrao e orientar
a elaborao da lei oramentria anual, foi utilizada, desde sua primeira edio,
em 1989 at os dias atuais, como um substituto da Lei Complementar prevista
no 9 do art. 165, a quem caberia:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual; e II- estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial
da administrao direta e indireta, bem como condies para a instituio e
funcionamento de fundos.
Tendo em vista que inmeras disposies da nova constituio conflitavam com
a Lei n 4.320/64, ainda em vigor mas defasada, esperava-se aprovar logo a
Lei Complementar que, conforme a redao do 9 do art. 165, iria dispor
sobre inmeras questes anteriormente tratadas na Lei n 4.320/64, atropelada
pelas novas disposies constitucionais sobre oramento, como por exemplo o
Plano Plurianual e a LDO.
Como, por fatores que no cabe analisar no momento, a citada Lei
Complementar no entrou no mundo jurdico at os dias atuais, todos esses
assuntos passaram, desde o incio e at agora, a ser tratados nas LDO editadas
desde 1989.
O 5 do art. 165 consagra, pela primeira vez o princpio oramentrio da
Universalidade, ao estabelecer que a lei oramentria compreender:
de suma importncia os candidatos fixarem o assunto abaixo, que
continuamente cobrado em provas
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
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III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e

rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Dessa forma, o oramento passa a ter um carter universal, incluindo todas as
receitas e todas as despesas. At a promulgao da Constituio de 1988,
considervel parcela das despesas pblicas era realizada fora do oramento
aprovado.
A preocupao com a maximizao das receitas e com o equilbrio fiscal,
retomada com a Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal), emerge da redao do 6 do art. 165:
O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
A preocupao com os desnveis regionais, presente na Constituio anterior,
retomada na atual Carta atravs da redao do 7: Os plurianual, tero
entre as suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critrio populacional.
A consagrao, no texto constitucional, do
Exclusividade, evidencia-se na redao do 8:
princpio
oramentrio
da
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita

e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para a
abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito,
ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Tal disposio est includa nos textos das Constituies de 1967 (art. 60), de
1946 ( 1 do art. 73) e de 1937 (art. 70), refletindo uma preocupao que
remonta s primeiras dcadas do sculo passado.
Com relao Lei Complementar de que trata o 9 do art. 165, vrios anteprojetos foram elaborados entre 1989 a 2006, no tendo logrado chegar
etapa de votao.
O art. 166 trata da tramitao dos projetos de lei de natureza oramentria no
Congresso, em cujo caput estabelece que:
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Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao

oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
Com essa redao ficaram restabelecidas as prerrogativas do Legislativo, de
participar ativamente da discusso e aprovao das leis de natureza
oramentria, competncia que foi usurpada nos perodos de ausncia da
democracia (nos anos 30 e 60 a 80).
Os oito pargrafos do art. 166 relacionam-se a regras de apreciao dos
projetos de lei oramentrias (plano plurianual, diretrizes oramentrias e
oramento anual).
O art. 167, dedicado s vedaes, constitudo de onze incisos e quatro
pargrafos, objetiva a imposio de algumas restries destinadas ao
aperfeioamento do controle da elaborao e execuo oramentrias,
enfatizando a observncia de alguns princpios oramentrios como o da
programao (Incisos I, VI e VIII e 1), equilbrio (Incisos II, III e VII), e no
vinculao de receita (Inciso IV).
Objetivando fortalecer o planejamento plurianual, a exemplo de disposio
semelhante com relao ao Oramento Plurianual de Investimentos, na
Constituio de 1967 ( 3 do art. 62), a atual Constituio traz no 1 do art.
167 a seguinte disposio:
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder
ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
A redao do 3 relaciona-se s condies para abertura de crditos
extraordinrios e mantm basicamente a mesma redao das duas ltimas
Constituies, com a substituio da condio de subverso interna ( 2 do
art. 61 na Constituio de 1967) e comoo intestina ( nico do art. 75 na
Constituio de 1946) por comoo interna.
Em sntese, a Constituio de 1988 inovou com a criao das Leis de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e do Plano Plurianual (PPA), alm de consagrar princpios
oramentrios tradicionais, especialmente os da Universalidade, Equilbrio e
Exclusividade.
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05. OS PRINCIPIOS ORAMENTRIOS

Aps uma viso resumida dos conceitos de ORAMENTO PBLICO e seus
aspectos legais, principalmente no que diz respeito a Lei 4.320\64 e CF de 1988
vamos ao assunto da AULA DEMO 01- os PRINCIPIOS ORAMENTRIOS.
5.1 INTRODUAO AOS PRINCIPIOS ORAMENTRIOS

Os princpios oramentrios se justificam em funo de assegurar s normas
oramentrias eficcia, estando grande parte deles incorporados atual
Constituio e leis, como a 4.320/64.
Eles tm a funo de balizar e dar parmetros a elaborao e a execuo da Lei
Oramentria, e sua observncia contribui para corrigir distores e tornar a
gesto oramentrio-financeira mais eficaz.
Dos quatorze princpios onze, ou quase 80%, esto includos no texto
constitucional, o que d uma ideia da importncia dessas normas para o
legislador constituinte. Essa macia incluso de princpios oramentrios na
Carta Magna representou tambm um grande avano em relao s duas
primeiras Constituies brasileiras, em cujos textos inexistem registros que
correspondam a princpios oramentrios, que na realidade s apareceram no
mbito jurdico nacional a partir da Emenda Constitucional de 3 de setembro de
1926, com a incluso dos princpios oramentrios da Exclusividade e do
Equilbrio.
Depois disso, todas as Constituies brasileiras consagraram a maioria dos
princpios oramentrios: seis na de 1934, quatro na de 1937, trs na de 1946,
cinco na de 1967 e onze na de 1988.
Pela anlise dos textos constitucionais e das leis oramentrias imediatamente
posteriores, verifica-se um reconhecimento gradativo da importncia dos
princpios oramentrios, por parte dos legisladores, preocupados com o
aperfeioamento dos mecanismos de controle sobre a gesto oramentria,
mas tambm com o aperfeioamento da elaborao da pea oramentria e da
eficcia da sua execuo e, mais recentemente, com os aspectos relacionados
aos princpios da Clareza e Publicidade, que evidenciem a transparncia da
gesto fiscal e possibilitem o amplo acesso da sociedade a todas as informaes
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relativas elaborao e aprovao do Projeto de Lei Oramentria, utilizando

a Internet para a divulgao das estimativas das receitas, da proposta
oramentria, da lei oramentria e da execuo da despesa.
medida que os princpios oramentrios ganhem status constitucional,
alcanando, na Constituio de 1988, quase 80%, e legal, como nas Leis n
4.320/64 e na Lei de Responsabilidade Fiscal, maior a probabilidade de as Leis
Oramentrias se aperfeioarem mais, assim como suas execues. Registrese, por oportuno, que ausncia da Lei Complementar prevista no 9 do art.
165 da Constituio, as Leis de Diretrizes Oramentrias LDO editadas nos
ltimos dez anos tm contribudo grandemente para esse aprimoramento,
trazendo dispositivos que reforam a observncia dos princpios oramentrios,
notadamente os referentes a Clareza, Publicidade, Especificao, Exatido,
Equilbrio, Programao e Regionalizao.
A partir da anlise efetuada, pode-se afirmar que o processo oramentrio
brasileiro tem evoludo continuamente, com picos de excelncia na dcada de
60, com a edio da Lei n 4.320/64 e do Decreto-lei n 200/67, e a
consequente implementao do oramento-programa, e final da dcada de 90,
com a reforma oramentria que resultou na edio do Decreto n 2.829/98
(que estabeleceu normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e
dos Oramentos da Unio), da Portaria n 42/99 (que criou a nova Classificao
Funcional) e a Portaria Interministerial n 163/2001 (que estabeleceu normas
gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios), e, na esteira da edio da Lei de
Responsabilidade Fiscal, uniformizou os procedimentos de execuo
oramentria nos trs nveis de governo, com a imposio de uma nica
classificao oramentria de receitas e despesas.
Todas essas modificaes visando ao aperfeioamento das tcnicas de
elaborao e execuo oramentrias refletiram-se positivamente na
valorizao e observncia dos princpios oramentrios, notadamente os da
Especificao, Exatido, Programao e Regionalizao.
Assim, pode-se concluir que a observncia dos princpios oramentrios
importante para assegurar o aprimoramento das tcnicas de elaborao da
proposta oramentria e mesmo da execuo da despesa, alcanando aspectos
tais como clareza, exatido e publicidade dos dados oramentrios, maior e
melhor especificao dos mesmos, garantia de exclusividade ou de pureza
oramentria, possibilidade de flexibilidade na alocao dos recursos, mediante
a no-afetao das receitas, incluso de todas as receitas e despesas,
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assegurando o carter de universalidade que deve revestir a pea oramentria,

equalizao da gesto oramentria mediante o equilbrio entre receitas e
despesas e programao, atravs da ligao entre o planejamento de mdio e
longo prazo com oramento anual.
Reconhecer a importncia dos princpios oramentrios e acompanhar sua
evoluo atravs dos dispositivos constitucionais que os consagraram ao longo
dos ltimos 80 anos, desde a reforma constitucional de 1926, imperativo para
acompanhar a evoluo do prprio oramento pblico brasileiro.
5.2 PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Os princpios oramentrios, de acordo com o professor Sanches (2004, p.
277), so:
Um conjunto de proposies orientadoras que balizam os processos e as
prticas oramentrias, com vistas a dar-lhes estabilidade e consistncia,
sobretudo no que se refere e sua transparncia e ao seu controle pelo Poder
Legislativo e pelas demais instituies da sociedade.
Como observa o mesmo autor, apesar das divergncias sobre a estrutura e
conceituao desses princpios, existem vrios deles que so geralmente aceitos
e consagrados na literatura tcnica. Segundo Giacomoni (2005, p. 70):
Desde seus primrdios a instituio oramentria foi cercada de uma srie de
regras com a finalidade de aumentar-lhe a consistncia no cumprimento de sua
principal finalidade: auxiliar princpios oramentrios da Exclusividade e do
Equilbrio, que tinham, respectivamente, a seguinte redao:
As leis de oramento no podem conter disposies estranhas previso da
receita e despesa fixada para os servios anteriormente criados. No se
incluem nessa proibio: a) a autorizao para a abertura de crditos
suplementares e para operaes de crdito como antecipao da Receita; b) a
determinao do destino a dar ao saldo do exerccio ou do modo de cobrir o
dficit e vedado ao Congresso conceder crditos ilimitados.
Os princpios oramentrios podem ser agrupados em clssicos (ou tradicionais)
e complementares.
Devem ser entendidos como Clssicos aqueles que foram consolidados ao longo
do desenvolvimento histrico do oramento, desde a Idade Mdia at meados
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do sculo XX e, como Complementares, aqueles delineados na era moderna, em

que o
Oramento Pblico passou a ser caracterizado - alm de instrumento polticolegal tambm como instrumento de planejamento/programao e de
gerncia/administrao.
Segundo o mesmo autor, os princpios oramentrios clssicos seriam:
Anualidade (ou Periodicidade)

Clareza
Especificao (ou Discriminao)
Exclusividade
No-Vinculao (ou No-Afetao) de receitas
Prvia Autorizao (ou Legalidade)
Publicidade
Unidade
Universalidade
Oramento Bruto
E os Complementares:
Equilbrio
Exatido
Flexibilidade
Programao
Regionalizao
Todos esses princpios encontram-se acolhidos, em maior ou menor grau, na

ordem jurdica brasileira, alguns na prpria Constituio, outros na Lei n
4.320/64, no Decreto-Lei n 200/67, nas leis de diretrizes oramentrias da
Unio dos ltimos anos e recentemente, na Lei Complementar n 101/2000,
conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal.
Seguindo a sequncia indicada por Sanches, conceituaremos cada princpio, a
partir das definies encontradas em autores consagrados como Sebastio de
SantAnna e Silva, Jos Afonso da Silva e os dois anteriormente citados.
Desde seus primeiros anos de existncia, a instituio oramentria foi cercada
de uma srie de regras com a finalidade de aumentar-lhe a consistncia no
cumprimento de sua principal finalidade: auxiliar o controle parlamentar sobre
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os Executivos. Essas regras ou princpios receberam grande nfase na fase que

os oramentos possuam grande conotao jurdica, chegando alguns
incorporados na legislao corrente: basicamente na Constituio, na Lei
4.320/64 e nas Leis de Diretrizes Oramentrias (LDOs). Os princpios
oramentrios so premissas a serem observadas na concepo da proposta
oramentria
Vejamos agora a definio de cada um dos princpios oramentrios:
1 - Princpio da Anualidade ou Periodicidade
Princpio oramentrio clssico, de origem inglesa, tambm denominado
Princpio da Periodicidade, segundo o qual o oramento pblico (estimativas da
receita e fixao da despesa) deve ser elaborado por um perodo determinado
de tempo (geralmente um ano), podendo este coincidir ou no com o ano civil.
Para Montesquieu (apud TORRES, 1995, p. 202), considera que o Legislativo
deve exercer o controle poltico sobre o Executivo pela renovao anual da
permisso para a cobrana dos tributos e a realizao dos gastos, sendo
inconcebvel a perpetuidade ou a permanncia da autorizao para a gesto
financeira.
A finalidade exclusiva do princpio, na sua origem, era, segundo Silva (1962,
p.34), obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Parlamento
autorizao para a cobrana de tributos e para a aplicao do respectivo
produto.
No ordenamento jurdico ptrio este princpio se acha acolhido no art. 2 da Lei
n 4.320/64, juntamente com os princpios da Unidade e Universalidade, e nos
arts. 165, Inciso III e 167, Inciso I da Constituio, abaixo transcritos:
Art. 2 (Lei n 4.320/64): a Lei de Oramento conter a discriminao
da receita e da despesa de forma a evidenciar ... obedecidos os princpios
da unidade, universalidade e anualidade.
Art. 165 (Constituio Federal): leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero:
I- ...
II- ...
III- os oramentos anuais.
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Art. 167. So vedados:

I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria
anual.
Por outro lado, no Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil,
conforme disposto no art. 34 da Lei n 4.320/64.
O princpio da Anualidade, como o prprio nome indica, supe o perodo de
tempo de um ano, mas no quer dizer que este coincida com o ano civil. Silva
(1973, p. 134), informa que assim no em vrios pases: Alemanha e GrBretanha, de 1 de abril a 31 de maro; Estados Unidos e Itlia, de 1 de julho
a 30 de junho. O mais comum, contudo, a coincidncia com o ano civil.
De acordo com esse princpio o oramento deve ser elaborado e autorizado para
um determinado perodo de tempo, geralmente um ano. A exceo se d nos
crditos especiais e extraordinrio autorizados nos ltimos quatro meses do
exerccio, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao
oramento do exerccio subsequente.
O 5 do art. 165 da CF 88 d respaldo legal a este princpio quando dispe
que: "A lei oramentria anual compreender".
O cumprimento deste princpio torna-se evidente nas ementas das Leis
Oramentrias, como por exemplo, a da Lei 10.837/2004: "Estima a receita e
fixa a despesa da Unio para o exerccio financeiro de 2004."
Observe-se, finalmente, que a programao financeira, trimestral na Lei
4.320/64 e mensal nos Decretos de Contingenciamento, limitando a faculdade
de os rgos empenhar despesas, no mais ao montante das dotaes anuais,
pode ser entendido como um abandono parcial do princpio da anualidade.
2 - Clareza ou Objetividade
O Oramento Pblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel
todas as pessoas, que, por fora do oficio ou interesse, precisam manipul-lo.
Esse princpio torna-se difcil de ser empregado em funo da facilidade da
burocracia se expressar em linguagem complexa.
conhecido como um princpio oramentrio clssico segundo o qual a Lei
Oramentria deve ser estruturada por meio de categorias e elementos que
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facilitem sua compreenso at mesmo por pessoas de limitado conhecimento

tcnico no campo das finanas pblicas.
O oramento pblico, segundo Giacomoni, (2005, p.86):
Ao cumprir mltiplas funes algumas no tcnicas deve ser apresentado
em linguagem clara e compreensvel a todas aquelas pessoas que, por fora de
ofcio ou por interesse, precisam manipul-lo.
Conforme Silva (1973, p.154), clareza e inteligibilidade do oramento
compem a exigncia de que o oramento seja de fcil compreenso pelo povo
e fcil controle por seus representantes.
Em termos de clareza, os oramentos brasileiros alcanaram notvel progresso,
especialmente aps a implementao do oramento-programa, que trouxe a
informao fundamental relacionada aos programas de trabalho, constitudos de
projetos e atividades, por sua vez vinculados a uma estrutura de programas e
subprogramas (atualmente funes, subfunes e programas), possibilitando a
identificao dos objetivos governamentais. Antes disso no era possvel
identificar a dimenso programtica dos gastos do Governo, apenas a
institucional e a finalidade do gasto (material, pessoal, servios, obras, etc.).
Ao longo dos anos ocorreu um lento processo de aperfeioamento do aspecto
clareza, quando o Governo Federal incorporou aos ttulos dos projetos e
atividades seus objetivos e metas fsicas, possibilitando a identificao dos
propsitos do gasto e dimensionando fisicamente suas metas.
3 - Princpio da Especificao ou Discriminao

As receitas e as despesas devem aparecer de forma discriminada, de tal forma
que se possa saber, pormenorizadamente, as origens dos recursos e sua
aplicao.
A Lei n 4.320/64 incorpora esse princpio no seu art. 5: "A Lei de Oramento
no consignar dotaes globais para atender indiferentemente as despesas...,"
O art. 15 da referida Lei exige tambm um nvel mnimo de detalhamento: "...a
discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por elementos".
Princpio oramentrio clssico, de carter formal, conhecido tambm por
Princpio da Discriminao, segundo o qual a receita e a despesa pblicas
devem constar do Oramento com um satisfatrio nvel de especificao ou
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detalhamento, isto , elas devem ser autorizadas pelo Legislativo no em bloco,

mas em detalhe.
Segundo Giacomoni, (2005, p.82), o princpio da especializao, discriminao
ou especializao:
mais uma das regras clssicas dispostas com a finalidade de apoiar o trabalho
fiscalizador dos parlamentos sobre as finanas executivas. De acordo com esse
princpio, as receitas e as despesas devem aparecer no oramento de maneira
discriminada, de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem
dos recursos e sua aplicao.
A observao deste princpio possibilita a inibio de autorizaes genricas que
deem ao Executivo demasiada flexibilidade e arbtrio na programao da
despesa.
A Lei n 4.320/64, nos seus art. 5 (a Lei de Oramento no consignar
dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o
disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico) e 15 (na lei de Oramento a
discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por elementos), refora a
necessidade de programar a despesa, no seu aspecto de objeto de gasto, em
nveis de especificao adequados, que permitam ao Legislativo, quando da
apreciao da Proposta Oramentria, saber em que Elementos de Despesa os
recursos sero aplicados.
O mesmo vale para a estimativa da receita, que deve ser feita com um nvel
satisfatrio de discriminao, de tal forma a possibilitar ao Legislativo a
identificao pormenorizada da origem dos recursos.
4 - Princpio da Exclusividade
A lei oramentria dever conter apenas matria oramentria ou financeira. Ou
seja, dela deve ser excludo qualquer dispositivo estranha estimativa de
receita e fixao de despesa.
No se inclui na proibio
suplementares e contratao
antecipao de receita.
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a autorizao para abertura de crditos

de operaes de crdito, ainda que por
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Este princpio encontra-se expresso no art. 165, 8 da CF de 88: "A lei

oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa ..."
O princpio da exclusividade um princpio oramentrio clssico, segundo o
qual a lei oramentria no conter matria estranha previso da receita e
fixao da despesa.
O princpio tem por objetivo, disciplinar a votao do oramento nas
Assembleias Legislativas, impedindo que elas se utilizem de um processo
legislativo mais rpido e sujeito a prazos fatais, para conseguirem a aprovao,
sem maior exame ou discusso, de medidas estranhas matria financeira.
Art. 165, 8: a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para a abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita, nos termos da
lei.
A Lei n 4.320/64, em seu art. 7, trata tambm do contedo possvel da lei
oramentria, ressaltando a possibilidade de a mesma conter autorizao para
a abertura de crditos suplementares at determinada importncia e para a
realizao de operaes de crdito por antecipao da receita.
5 - Princpio da no vinculao de receitas
Segundo esse princpio nenhuma parcela da receita geral poder ser reservada
ou comprometida para atender a certos casos ou a determinado gasto. Ou seja,
a receita no pode ter vinculaes. Essas reduzem o grau de liberdade do
gestor e engessa o planejamento de longo, mdio e curto prazos.
Este princpio encontra-se claramente expresso no inciso IV do art. 167 da CF
de 88, mas aplica-se somente s receitas de impostos.
"So vedados "a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e
desenvolvimento do ensino (art. 212), prestao de garantias s operaes de
crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8".
As evidncias de receitas afetadas so abundantes:
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Taxas, contribuies: servem para custear certos servios prestados;

Emprstimos: comprometidos para determinadas finalidades;
Fundos: receitas vinculadas.
Trata-se de um princpio oramentrio clssico, tambm conhecido como
Princpio da No-Afetao de Receitas, segundo o qual todas as receitas
oramentrias devem ser recolhidas ao Caixa nico do Tesouro, sem qualquer
vinculao em termos de destinao.
O princpio da no-afetao se justifica na medida em que reserva ao
oramento e prpria administrao, em sua atividade discricionria na
execuo da despesa pblica, espao para determinar os gastos com os
investimentos e as polticas sociais.
Esse princpio constitucional, no entanto, tem pouca aplicao, tendo em vista
que as normas jurdicas e do direito econmico j vinculam boa parte das
receitas.
6 - Princpio da Prvia Autorizao (ou legalidade)
Mais um princpio oramentrio clssico, segundo o qual a arrecadao de
receitas e a execuo de despesas pelo setor pblico deve ser precedida de
expressa autorizao do Poder Legislativo.
O princpio se acha legitimado pelo art. 165, inciso III, da Constituio.
7 - Princpio da publicidade
O contedo oramentrio deve ser divulgado (publicado) nos veculos oficiais de
comunicao para conhecimento do pblico e para eficcia de sua validade. Este
princpio consagrado no art. 37 da CF de 88: "A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: ..."
Princpio oramentrio clssico, segundo o qual as leis de natureza
oramentria (LOAs e Crditos Adicionais), como qualquer outra lei, s
adquirem validade depois de publicadas em veculo com abrangncia suficiente
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para propiciar o conhecimento do seu contedo pelos funcionrios pblicos e

pela populao em geral...
Por sua importncia e significao e pelo interesse que desperta, o oramento
pblico deve merecer ampla publicidade. Formalmente, o princpio cumprido,
pois, como as demais leis, publicado nos dirios oficiais. A publicidade ideal,
porm, envolve as mesmas questes ligadas clareza. Resumos comentados
da proposta oramentria deveriam ser amplamente difundidos, de forma que
possibilitassem ao maior nmero possvel de pessoas inteirar-se das realizaes
pretendidas pelas administraes pblicas.
Mais do que um princpio oramentrio, um princpio constitucional que
norteia todos os atos da administrao pblica, em complemento ao aspecto
formal, incluindo os atos relativos a pessoal e os de natureza financeira,
patrimonial e contbil. O maior objetivo desse princpio oferecer o carter
informacional aos atos pblicos, na busca da to propalada transparncia dos
gastos pblicos. Essa regra est prevista no artigo 37 da Constituio Federal,
quando estabelece os princpios de administrao pblica: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
A publicidade um princpio bsico da atividade do poder pblico no regime
democrtico, aplicando-se tambm ao oramento, que a pea fundamental da
atividade governamental.
8 - Princpio da Unidade
O oramento deve ser uno, ou seja, deve existir apenas um oramento para
dado exerccio financeiro Dessa forma integrado, possvel obter eficazmente
um retrato geral das finanas pblicas e, o mais importante, permite-se ao
Poder Legislativo o controle racional e direto das operaes financeiras de
responsabilidade do Executivo.
So evidncias do cumprimento deste princpio, o fato de que apenas um nico
oramento examinado, aprovado e homologado. Alm disso, tem-se um caixa
nico e uma nica contabilidade.
O princpio da unidade respaldado legalmente atravs do Art. 2 da Lei
4.320/64 e pelo 5 do art. 165 da CF 88.
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Princpio oramentrio clssico, segundo o qual o oramento de cada pessoa

jurdica de direito pblico, de cada esfera de governo (Unio, Estados ou
Municpios), deve ser elaborado com base numa mesma poltica oramentria,
estruturado de modo uniforme e contido num s documento, condenveis todas
as formas de oramentos paralelos.
No Brasil esse princpio se acha consagrado no art. 2 da Lei n 4.320/64, que
estabelece:
A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a
evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de
trabalho do
Governo, obedecidos os princpios da unidade universalidade e anualidade.
Acha-se expresso, tambm, no art. 165 da Constituio, cujo 5 estabelece:
A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e
mantidas pelo poder pblico;
II - o oramento de investimento das empresas ...;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados.
9 - Princpio da Universalidade
A Lei Oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja,
nenhuma instituio pblica deve ficar fora do oramento.
O princpios da UNIVERSLIDADE mais um e ltimo do
princpios
oramentrios clssico, que determina que todas as receitas e todas as
despesas devem ser includas na lei oramentria.
Esse princpio est definido nos arts. 2 e 6 da Lei 4.320/64:
Art. 2. A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa
de forma a evidenciar obedecidos os princpios da unidade, universalidade
e anualidade e Art. 6. Todas as receitas e despesas constaro da Lei de
Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
Temos, alm dos artigos acima citados o princpio da Universalidade
evidenciado tambm nos arts. 3 e 4 da referida Lei, conforme abaixo:
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Art. 3- A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as

de operaes de crdito autorizadas em Lei.
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes
de crdito por antecipao da receita, as emisses de papel moeda e
outras entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros.
Art. 4- A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos
rgos do governo e da administrao centralizada, ou que por intermdio
deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2.
O princpio da universalidade habitualmente complementado pela regra do
oramento bruto (que veda quaisquer dedues), estabelecida pelo art. 6 da
Lei n 4.320/64, acima citado.
Somente a partir de 1988 as operaes de crdito foram includas no
oramento. Alm disso, as empresas estatais e de economia mista, bem como
as agncias oficiais de fomento (BNDES, CEF, Banco da Amaznia, BNB) e os
Fundos Constitucionais (FINAM, FINOR, PIN/PROTERRA) no tm a
obrigatoriedade de integrar suas despesas e receitas operacionais ao oramento
pblico. Esses oramentos so organizados e acompanhados com a participao
do Ministrio do Planejamento (MPO), e no so apreciados pelo Legislativo. A
incluso de seus investimentos no Oramento da Unio justificada na medida
que tais aplicaes contam com o apoio do oramento fiscal e at mesmo da
seguridade.
10 - Oramento Bruto
O oramento deve apresentar valores brutos, sem deduo.
J deixamos bem destacado que a necessidade de controle dos gastos pblicos
fundamentou bastante a maturao de princpios oramentrios.
Se qualquer fato chega a afetar as receitas pblicas, diminuindo o volume que
realmente deveria entrar em caixa, a ocultao desse fato geraria insegurana,
desinformao e, quem sabe, algum prejuzo futuro ao ente pblico.
A contabilidade pblica tem como uma de suas funes a prestao de
informaes fidedignas sobre o patrimnio e o oramento, a fim de que
decises por parte dos responsveis sejam baseadas em dados corretos. Desse
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modo, dedues, abatimentos, diminuies que afetam o conjunto das receitas

pblicas devem ser consideradas no oramento.
essa preocupao com a transparncia e a fidedignidade das informaes
oramentrias que baseia o princpio do oramento bruto, cujo teor
complementar ao princpio da universalidade. Enquanto a universalidade
estabelece que todas as receitas e todas as despesas devem constar do
oramento, o princpio do oramento bruto acrescenta a observao pelos seus
valores brutos, sem dedues.
Assim, se for o caso de se fazer uma deduo a uma receita, o ente pblico no
pode apenas registrar o valor lquido a ser arrecadado. Tanto a arrecadao
bruta quanto a deduo devem ser consideradas na elaborao da pea
oramentria.
Vamos agora comentar os princpios oramentrios conhecidos como princpios
complementares:
Princpio do Equilbrio
o princpio oramentrio, de natureza complementar, segundo o qual, no
oramento pblico, deve haver equilbrio financeiro entre receita e despesa.
Esse princpio est contido na Lei n 4.320/64:
(Art. 7- Em casos de dficit [desequilbrio oramentrio], a Lei de Oramento
indicar as fontes de recursos que o Poder Executivo fica autorizado a utilizar
para atender sua cobertura), pelo art. 167 da Constituio, especialmente
pelos seus incisos II, III e V, que insistem no equilbrio entre os compromissos
e as disponibilidades e entre as novas alocaes e as fontes compensatrias, e
por vrias normas da LRF.
Na Constituio de 1988 temos uma postura realista em face do dficit
oramentrio, alm de entrar no mrito de sua prpria conceituao. Pela
sistemtica de classificao das contas oramentrias no Brasil, o dficit
aparece embutido nas chamadas Operaes de Crdito que classificam tanto os
financiamentos de longo prazo contratados para a realizao de obras, as
operaes de curto prazo de recomposio do caixa e que se transformam em
longo prazo pela permanente rolagem e a prpria receita com a colocao de
ttulos e obrigaes emitidos pelos tesouros nacionais, estaduais e, at,
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municipais. A Constituio em vigor preferiu atacar o chamado dficit das

operaes correntes.
Na adoo de uma postura mais realista a CF\88 props o equilbrio entre
operaes de crdito e as despesas de capital. O art. 167, inciso III, veda: "a
realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de
capital..."
A CF\88 diz claramente que o endividamento s pode ser admitido para a
realizao de investimento ou abatimento da dvida. Ou seja, deve-se evitar
tomar dinheiro emprestado para gastar com despesa corrente, mas pode pegar
emprestado para cobrir despesa de capital (o dficit aqui permitido).
Essa uma norma lgica e de grande importncia para as finanas pblicas do
Pas. Na verdade, a Regra de Ouro reforada na Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF, art. 12, 2):
"O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser
superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria."
Princpio da exatido
Esse princpio determina que as estimativas devem ser to exatas quanto
possvel, de forma a garantir pea oramentria um mnimo de consistncia
para que possa ser empregado como instrumento de programao, gerncia e
controle. Indiretamente, os autores especializados em matria oramentria
apontam os arts. 7 e 16 do Decreto-Lei n 200/67 como respaldo ao mesmo.
Princpio oramentrio, de natureza complementar, segundo o qual as
estimativas oramentrias devem ser to exatas quanto possvel, a fim de dotar
o Oramento da consistncia necessria para que esse possa ser empregado
como instrumento de gerncia, de programao e de controle.
Uma das caractersticas do princpio da EXATIDO o envolvimento com
questes tcnicas e ticas.
Princpio da Flexibilidade
Princpio oramentrio, de natureza complementar, segundo o qual, embora a
execuo oramentria deva se ajustar, no essencial, programao aprovada
pelo Poder Legislativo, necessrio atribuir um certo grau de flexibilidade ao
Poder Executivo para que esse possa ajustar a execuo s contingncias
operacionais e disponibilidade efetiva de recursos.
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Conforme argumenta Giacomoni (2005, p.272):

Seria impraticvel se, durante sua execuo, o oramento no pudesse ser
retificado, visando atender a situaes no previstas quando de sua elaborao
ou, mesmo, viabilizar a execuo de novas despesas, que s se configuraram
como necessrias durante a prpria execuo oramentria.
Em termos estritamente oramentrios, (h tambm a flexibilidade financeira,
que o Governo utiliza por intermdio da Programao Financeira de Desembolso
e do mecanismo do contingenciamento), o mecanismo utilizvel o crdito
adicional, que so classificados em suplementares, especiais e extraordinrios.
O princpio da flexibilidade oramentria acha-se acolhido entre as normas
legais (art. 7 da Lei n 4.320/64:
A lei de oramento poder conter autorizao ao Executivo para abertura
de crditos suplementares at determinada importncia.) e constitucionais
(art. 165, 8: A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio
a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita, nos termos da
lei.).
Princpio da Programao
Princpio da programao ou do planejamento: um dos mais modernos
princpios oramentrios que surgiu com a evoluo dos conceitos e tcnicas
oramentrias. De acordo com esse princpio, o oramento deve evidenciar os
programas de trabalho, servindo como instrumento de administrao do
governo, facilitando a fiscalizao, gerenciamento e planejamento. De acordo
com esse princpio, os programas regionais devem estar em consonncia com o
Plano Plurianual (PPA). No existe despesa fora da categoria de programao
Princpio oramentrio, de natureza complementar, segundo o qual o oramento
pblico deve ser estruturado sob a forma de programao, isto , deve
expressar o programa de trabalho de cada entidade do setor pblico,
detalhando por meio de categorias apropriadas, como, onde e com que
amplitude o setor pblico ir atuar no exerccio a que se refere a Lei
Oramentria.
No Brasil, esse princpio se acha acolhido nas normas do Decreto-lei n 200/67,
sobretudo nos arts. 16 a 18 (Art. 16. Em cada ano, ser elaborado um
oramento-programa, que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser
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realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada

do programa anual) e nas disposies dos arts. 165 a 167 da Constituio, que
exigem compatibilidade do projeto de lei oramentria com as metas e
prioridades fixadas pela LDO e pelo PPA.
A Lei n 4.320/64, apesar de no trazer no seu texto, referncias sobre
Oramento-Programa, foi a grande impulsionadora da tcnica do oramentoprograma, definindo, logo no seu art. 2, que :
A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma
a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e
anualidade.
5 - Princpio da Regionalizao
Conforme define Sanches (2004, p.305), Princpio oramentrio de
natureza complementar, segundo o qual os oramentos do setor pblico devem
ter a sua programao regionalizada, ou seja, detalhada sobre a base territorial
com o maior nvel de especificao possvel para o respectivo nvel de
Administrao.
O princpio da regionalizao est contemplado no art. 165, 7 da
Constituio, que dispe:
Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o
plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional.
Esse principio preconiza que o oramento pblico deve ser elaborado sobre a
base territorial com o maior nvel de especificao possvel, de forma a reduzir
as desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
06. RESUMO DOS PRINCIPIOS ORAMENTRIOS

Com relao aos princpios oramentrios mostramos abaixo um pequeno
resumo sobre os mais relevantes para que o aluno tenha uma viso deste
assunto:
Estes princpios j foram objeto de nossa aula acima, onde mostramos
detalhadamente cada uma delas e outros.
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Princpio da Exclusividade
De acordo com este princpio, a Lei Oramentria (Oramento) no conter
dispositivo que no seja exclusivamente relativo previso de receita e fixao
de despesa. expressamente vedado que assim seja, ver art. 165, 8, da CF.
Princpio da Programao
Este um princpio que deve ser interpretado de forma que busque a
conjugao entre o oramento e o plano de governo e s aes polticas do
administrador.
H necessidade da programao das despesas, haja vista, que cada rgo
responsvel por sua execuo.
Princpio do Equilbrio Oramentrio
o necessrio equilbrio que deve haver entre as receitas auferidas e as
despesas ali compreendidas.
Princpio da Anualidade (ou periodicidade)
Este princpio relativo periodicidade do oramento, visto que, o seu prazo de
durao determinado. o estabelecimento do que podemos chamar de
validade temporal do oramento (Art. 34 da Lei 4.320/64).
Princpio da Unidade
O oramento de ser apresentado em documento oramentrio, isto , a pea
oramentria deve ser nica, um nico Projeto de Lei (unidade em sentido
formal). Deve haver ainda uma unidade de orientao poltica, a programao
em conformidade com as polticas e as aes promovidas pelo Governo
(unidade em sentido material).
Princpio da Universalidade
o princpio pelo qual se torna imprescindvel que todas as receitas e despesas
pblicas devem constar no oramento. Todas as receitas e despesas relativas
aos rgos administrativos de quaisquer naturezas, bem como informa o art.
165, 5 da CF:
Oramento Fiscal
Oramento de Investimento
Oramento da Seguridade Social
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Princpio da Legalidade
aquela clssica norma que torna obrigatria a observncia da lei pelo agente
pblico. Este fica vinculado aos ditames da lei oramentria no que diz respeito
previso e arrecadao de receitas e implementao das despesas, bem como
da prpria execuo do oramento.
Princpio da Transparncia Oramentria
Este princpio encontra-se atrelado a outros dois princpios: o da publicidade e
moralidade pblica. Implica em uma srie de atos que daro transparncia aos
atos referentes ao Oramento Pblico, possibilitando ao cidado o
acompanhamento da gesto pblica oramentria, a fiscalizao da aplicao de
seus recursos, controle de arrecadao, etc.
Princpio da Publicidade
Este princpio est previsto no art. 37 da Constituio e abrange toda a
Administrao Pblica e tem aplicao exclusiva no oramento quando impe a
publicidade de todos os atos a ele referentes, desde a sua edio e passando
pelos atos de execuo, controle e cumprimento da lei oramentria.
Princpio da No Vinculao de Receita de Impostos
Segundo este princpio, veda-se que sejam destinadas as receita pblicas
proveniente da arrecadao da espcie tributria imposto, a qualquer rgo,
fundo ou despesa especficos.
Institudo um imposto, a receita de sua arrecadao, deve integrar o oramento
sem que haja prvia destinao com exceo, claro, ao disposto no art. 167,
IV, CF.
07. RESUMO FINAL

Oramento Pblico
Conceito. Natureza Jurdica. Princpios Oramentrios. Leis Oramentrias
O oramento, numa viso moderna, um instrumento de ao do Estado. Por
intermdio do oramento o Estado mensura e descreve a atividade pblica em
seus mltiplos aspectos: poltico, econmico, social, jurdico etc.
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29
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Em termos tradicionais representa o conjunto de receitas e despesas atinentes

atividade pblica num determinado tempo. Nesse sentido um documento
tcnico-contbil que espelha o financiamento estatal frente aos gastos pblicos.
A pea oramentria contempla, tambm, o crdito pblico.
Sob o ponto de vista jurdico o oramento tem a natureza jurdica de lei.
Vrios princpios regem a temtica do oramento e revelam as propriedades
especficas do conjunto de lei que formam o sistema oramentrio brasileiro. Os
mais cobrados em provas de concursos so: universalidade, anualidade,
exclusividade, unidade, no-afetao.
O princpio da universalidade designa a propriedade que tem o oramento de
prever todas as receitas e despesas, incluindo os fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta dos poderes; os investimentos em empresas em
que a Unio tenha participao majoritria; o oramento da seguridade social.
O princpio da anualidade indica que o oramento necessita ser elaborado
anualmente. Contudo nos dias atuais, tal princpio perdeu sua importncia
tendo em vista planos plurianuais que veremos mais adiante. Alguns
doutrinadores chegam a dizer que, em verdade, esse princpio deixou de existir.
O princpio da exclusividade significa que a lei oramentria anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se
incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos
termos da lei (artigo 165, 8 da CF).
O princpio da unidade exige o agrupamento de todas as receitas e despesas em
um nico documento oramentrio. J o princpio da no-afetao diz respeito
proibio constitucional de vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, salvo algumas excees, especialmente, aquelas atinentes
repartio de receitas tributrias entre os entes polticos. Em suma, os valores
orados, salvo raras excees, devem estar disponveis para utilizao de forma
ampla e de acordo com a necessidade do governo nas diferentes reas de
atuao.
LEIS ORAMENTRIAS
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No sistema oramentrio brasileiro temos trs leis oramentrias, a saber: o

plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual.
O plano plurianual-PPA- estabelece um planejamento de aes governamentais
para perodos mais longos (quatro anos). Representa a definio, de forma
regionalizada, das diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal
para as despesas de capital (investimentos, inverses financeiras e
transferncias de capital) e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
A lei de diretrizes oramentrias-LDO - compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Referida lei, como o
prprio nome j diz, indica as prioridades e objetivos do Estado para ano
subsequente. Trata-se de lei anual.
A lei oramentria anual LOA - representa a lei que estipula as receitas e
despesas de todos os poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, incluindo as fundaes mantidas pelo poder
pblico. Ademais disso, a referida lei conter o oramento de investimento das
empresas sob controle majoritrio da Unio e o oramento da seguridade social,
incluindo todos os rgos, fundos e fundaes vinculados ao poder pblico.
conhecido popularmente como o ORAMENTO PROPRIAMENTE DIDO
Para facilitar seu estudo informamos que os princpios oramentrios esto
descritos no Manual Tcnico de Oramento 2013, da SOF, disponvel em
http://www.contasabertas.com.br/WebSite/documentos/mto_2013_1.pdf,
assim transcritos:
3.2.1. UNIDADE OU TOTALIDADE
O oramento deve ser uno, ou seja, cada ente governamental deve elaborar um
nico oramento. Este princpio mencionado no caput do art. 2o da Lei no
4.320, de 1964, e visa evitar mltiplos oramentos dentro da mesma pessoa
poltica. Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas fixadas, em cada
exerccio financeiro, devem integrar um nico documento legal dentro de cada
nvel federativo: LOA.
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31
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3.2.2. UNIVERSALIDADE
A LOA de cada ente federado dever conter todas as receitas e as despesas de
todos os Poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico. Este princpio mencionado no caput do art. 2o da Lei no
4.320, de 1964, recepcionado e normatizado pelo 5o do art. 165 da CF.
3.2.3. ANUALIDADE OU PERIODICIDADE
O exerccio financeiro o perodo de tempo ao qual se referem a previso das
receitas e a fixao das despesas registradas na LOA. Este princpio
mencionado no caput do art. 2o da Lei no 4.320, de 1964. Segundo o art. 34
dessa lei, o exerccio financeiro
coincidir com o ano civil (1o de janeiro a 31 de dezembro).
3.2.4. EXCLUSIVIDADE
Previsto no 8o do art. 165 da CF, estabelece que a LOA no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. Ressalvam-se
dessa proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a
contratao de operaes de crdito, ainda que por ARO, nos termos da lei.
3.2.5. ORAMENTO BRUTO
Previsto no art. 6o da Lei no 4.320, de 1964, preconiza o registro das receitas e
despesas na LOA pelo valor total e bruto, vedadas quaisquer dedues.
3.2.6. NO VINCULAO DA RECEITA DE IMPOSTOS

Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF, este princpio veda a vinculao
da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo excees estabelecidas
pela prpria CF.
08. QUESTES COMENTADAS

1 - CESPE - PROCURADOR FEDERAL/2007Julgue o item a seguir com relao aos Princpios Oramentrios:
Com base no direito financeiro, julgue o item subsequente. Considere que na lei
oramentria anual de 2006, alm da previso da receita e fixao da despesa,
tenha havido autorizao para recebimento antecipado de valores provenientes
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de venda a termo de bens imveis pertencentes Unio. Essa autorizao

inconstitucional por ferir o princpio oramentrio da exclusividade.
Certo
Errado
GABARITO: Errado
O princpio da exclusividade oramentria determina que s dever constar na
lei oramentria anual matria referente previso de receita e fixao de
despesa (art. 165, 8, CF).
Tal norma existe para se evitar o que a doutrina denomina de "caudas
oramentrias" ou "oramentos rabilongos" que so a introduo no oramento
de matrias alheias s finanas pblicas.
Porm, existem duas excees regra acima que no devemos nos esquecer
para efeito de questes de provas , que so:
- a autorizao para abertura de crditos suplementares;
- as operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da
lei.
Essas operaes de crdito por antecipao de receita relacionam-se, em
verdade, com a prpria matria oramentria. Tais operaes visam cobrir um
dficit de caixa, permitindo ao Executivo a obteno de emprstimos.
O art. 38 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/00)
determina que a operao de crdito por antecipao de receita cumprir as
exigncias do art. 32 e as exigncias relacionadas no dispositivo.
Portanto, tal questo acima esta respaldada nas excees constitucionais,
inexistindo violao ao princpio da exclusividade, de forma que a afirmativa da
questo est ERRADA.
02 - (FCC - 2007 - TRE-MS - Analista Judicirio) A determinao "cada entidade
de Governo deve possuir um oramento", est contida no Princpio da:
a) Unidade.
b) Universalidade.
c) Singularidade.
d) Exclusividade.
e) Competncia.
GABARITO: A
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UNIDADE OU TOTALIDADE
3 - (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2009) Prevista na lei

oramentria anual, a autorizao para abertura de crditos suplementares
uma das excees de cumprimento do princpio do oramento bruto.
Certo
Errado
Gabarito: Errado
A autorizao para abertura de crditos suplementares uma das excees ao
princpio da exclusividade e no Oramento Bruto como dito na questo.
Art. 165, CF Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito,
ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE
Regra: Lei Oramentria deve conter apenas previso de receita e fixao de
despesas.
No entanto, admitem-se autorizaes para:
Abertura de Crditos suplementares;
e contratao de operaes de crdito, mesmo que por antecipao de
receita.
4 - (CESPE Analista Ambiental -Administrao e Planejamento -MMA 2008)

A apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida,sem a indicao
das dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, fere o princpio da
discriminao.
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Certo
Errado
Gabarito: Errado
A apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida
> no arrecadao lquida, e sim, arrecadao bruta. Segundo o art. 6 da Lei
4.320\64:
Art. 6 (Lei. 4.320/64) Tdas as receitas e despesas constaro da Lei de
Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
A questo fala de arrecadao lquida, sem indicao de dedues ento
porque houve dedues, o que proibido pelo art. 6.
fere o princpio da discriminao > errado, o artigo acima trata do princpio
do Oramento Bruto. O princpio do Oramento Bruto impede a incluso apenas
dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos
seus totais, no importando se o saldo liquido ser positivo ou negativo.
05 - (CESPE/AGU/2008) O oramento um ato administrativo da administrao
pblica.
CERTO
ERRADO
GABARITO: Errado
A lei oramentria tem natureza de ato administrativo, mas no um ato
administrativo. Trata-se de uma lei, em sentido formal.
6 - (FGV/PROCURADOR/TCM-RJ/2008) A determinao de que os oramentos
sejam aprovados por lei formal se pauta no princpio da exclusividade.
Certo
Errado
GABARITO: Errado
No e pelo princpio da EXCLUSIVIDADE que os oramentos devem ser
aprovados por lei formal e sim pelo princpios da LEGALIDADE.
7 - (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) Os decretos de transposio, remanejamento
e transferncia de crditos oramentrios no se sujeitam ao princpio da
legalidade.
Certo
Errado
GABARITO: Errado
Os decretos referidos na questo tratam de modificaes nas
classificaes oramentrias que esto sujeitos ao principio da LEGALIDADE.
8- FCC- 2012 TER-PR ANALISTA JUDICIRIO
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O princpio oramentrio que prev a coexistncia de vrios oramentos que, no

entanto, devem ser consolidados em uma s Lei Oramentria Anual o
princpio da
a) Exclusividade.
b) Especificao.
c) Totalidade.
d) No afetao das receitas.
e) Periodicidade.
GABARITO: C
O Princpio da Unidade (Totalidade) tem como BASE CONSTITUCIONAL o art.
165, 5 da CF/88
Como BASE INFRACONSTITUCIONAL temos o art. 2, Lei n 4.320/64
Este princpio estabelece que o oramento deve ser "uno", ou seja, cada esfera
do governo deve possuir apenas uma LOA. No pode haver mais de
um oramento em cada unidade governamental. No entanto, o 5 do art. 167
da CF/88 estabelece uma tripartio do oramento: o Oramento Fiscal,
o Oramento da Seguridade Sociale o Oramento de Investimento das
Empresas Estatais.
Essa sistemtica tem como objetivo garantir maior transparncia e
independncia a cada um deles.
09 - FUNCAB -2012- MPE-RO ANALISTA AUDITORIA
correto afirmar, de acordo com o texto constitucional que fundamenta o
Princpio da Exclusividade e associado Lei n 4.320/64, que:
a) permitida a abertura de crditos adicionais, de qualquer valor, destinados
ao reforo de dotao oramentria especiais, desde que precedida de
exposio de justificativa e comprovada a existncia de recursos disponveis
para cobrir as despesas decorrentes.
b) permitida a abertura de crditos adicionais especiais e extraordinrios, de
qualquer valor, desde que precedida de exposio de justificativa e comprovada
a existncia de recursos disponveis para cobrir as despesas decorrentes.
c) Pode ser includa na lei oramentria a autorizao para abertura de crditos
adicionais se destinados ao reforo de dotao oramentria suplementar,
desde que indicada a origem dos recursos para cobrir as despesas decorrentes.
d) No pode ser includa na lei oramentria qualquer matria estranha ao
oramento, no podendo nela constar a autorizao para abertura de crditos
adicionais, que devero ser aprovados emlei especfica.
e) pode ser includa na lei oramentria a autorizao para abertura de um
valor limitado de crditos adicionais destinados ao reforo de dotao
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36
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oramentria suplementar, desde que precedida de exposio de justificativa e

comprovada a existncia de recursos disponveis para cobrir as despesas
decorrentes.
GABAROTO: E
O contido na letra E est correto de conformidade com o Art.7 da Lei 4.320\64.
ART. 7 - A LEI DE ORAMENTO PODER CONTER AUTORIZAO AO
EXECUTIVO PARA:
I - ABRIR CRDITOS SUPLEMENTARES AT DETERMINADA IMPORTNCIA,
OBEDECIDAS AS DISPOSIES DO ART. 43.
ART. 43 - A ABERTURA DOS CRDITOS SUPLEMENTARES E ESPECIAIS
DEPENDE DAEXISTNCIA DE RECURSOS DISPONVEIS PARA OCORRER
DESPESA E SER PRECEDIDA DE EXPOSIO JUSTIFICATIVA.
Art. 7 - Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crditos
suplementares, observados os limites e condies estabelecidos neste artigo,
desde que as alteraes promovidas na programao oramentria sejam
compatveis com a obteno da meta de resultado primrio estabelecida no
Anexo de Metas Fiscais da LDO-2012, para as seguintes finalidades:
I - suplementao de subttulo, at o limite de 30% (trinta por cento) do
respectivo valor, constante desta Lei, mediante gerao adicional de recursos
ou anulao parcial de dotaes oramentrias da mesma empresa;
(...)
O Princpio Oramentrio da Exclusividade fala que a LOA deve conter, apenas,

matria exclusiva quanto previso de receitas e a fixao de despesas, ou
seja, assuntos de cunhos estritamente financeiro, porm como sabemos existe
ressalva a essa vedao, pois, no se inclui a autorizao para crdito
suplementares e contratao de operaes de crdito ainda que por antecipao
de receitas, aquele diz respeito a abertura de crdito que se tornou insuficiente
durante a execuo oramentria, ento dessa forma entendemos que esse
crdito j existia na previso oramentria, apenas no foi o suficiente para
contemplar todas as despesas, sendo que ele necessita de prvia autorizao
legislativa em lei especial, podendo constar na prpria lei do oramento.
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37
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Em funo do acima exposto o GABARITO da questo a OPAO E abaixo

transcrita
e) pode ser includa na lei oramentria a autorizao para abertura de um
valor limitado de crditos adicionais destinados ao reforo de dotao
oramentria suplementar, desde que precedida de exposio de justificativa e
comprovada a existncia de recursos disponveis para cobrir as despesas
decorrentes.
10 - ESAF 2013 DNIT TECNICO DE SUPORTE

A respeito do princpio oramentrio da exclusividade, correto afirmar:
a) determina que na Lei Oramentria Anual sejam includas somente matrias
relacionadas fixao da despesa e previso da receita, alm das orientaes
para as modificaes na lei tributria.
b) exige que a Lei Oramentria Anual no contenha matria estranha
previso da receita e fixao despesa, exceto a autorizao para abertura de
crditos adicionais e a contratao de operaes de crdito.
c) trata-se de conceito relacionado proibio de que o oramento de uma
esfera de governo contenha matria oramentria de outras esferas.
d) est relacionado competncia exclusiva do Congresso Nacional em legislar
sobre matria oramentria e fixao dos gastos do governo.
e) est relacionado com a competncia exclusiva do chefe do poder executivo
em enviar ao poder legislativo a proposta de lei oramentria anual.
GABARITO: B
PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE
vedado incluir da lei oramentria qualquer matria diferente de despesa ou
receita, pois antigamente se inclua, por exemplo, concesso de terras e
aumento de salrios aos servidores.
A lei oramentria deve conter apenas receitas e despesas.
Art. 165, 8 da CF: A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Exceo: autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito.
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38
Prof. JOS LUIZ
11 - CESPE 2012- IBAMA-TECNICO ADMINISTRATIVO

A existncia do oramento fiscal, da seguridade social e de investimento das
empresas contraria o princpio oramentrio da exclusividade.
Certo
Errado
GABARITO: Errado
Os Oramentos: Fiscal, de Investimento e da Seguridade Social no contrariam
o princpio da exclusividade. Temos no art. 165 da CF, que informa o significado
do citado princpio:
"A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita
e fixao da despesa...".
12- (FGV/PROCURADOR/TCM-RJ/2008) O princpio da unidade oramentria,

expressamente previsto na Constituio de 1988, significa que o oramento,
para ser mais eficaz, dever ser elaborado em um documento legal nico.
Certo
Errado
GABARITO : Errado
O que torna a questo errada o contido na Lei 4.320/64 que prev
explicitamente a adoo do princpio da unidade quanto lei oramentria dos
entes federados no Brasil, e no a Constituio de 1988.
13- (FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) O princpio da unidade o que preconiza a
existncia de um nico documento oramentrio, consolidando as receitas e
despesas dos municpios no oramento dos estados, e dos estados no
oramento da Unio.
Certo
Errado
GABARITO: Errado
O principio da UNIDADE tambm conhecido com TOTALIDADE no preconiza
qualquer agregao entre oramentos de entes distintos.
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39
Prof. JOS LUIZ
A edio de uma nica lei oramentria pela UNIAO,ESTADOS e MUNICPIOS

que da suporte a UNIDADE ORAMENTRIA atualmente vigente.
14- (FCC/PROCURADOR/TCE-RO/2010) O princpio da unidade expressa que a
lei oramentria deve ser uma pea s e o texto constitucional o consagra ao
dispor que a lei oramentria anual compreender o oramento fiscal, o
oramento de investimento e o oramento da seguridade social.
Certo
Errado
GABARITO: Certo
SOBRE O PRINCIPIO DA UNIDADE, SOMENTE PARA VOC RECAPITULAR
O princpio da unidade respaldado legalmente atravs do Art. 2 da Lei
4.320/64 e pelo 5 do art. 165 da CF 88.
Princpio oramentrio clssico, segundo o qual o oramento de cada pessoa
jurdica de direito pblico, de cada esfera de governo (Unio, Estados ou
Municpios), deve ser elaborado com base numa mesma poltica oramentria,
estruturado de modo uniforme e contido num s documento, condenveis todas
as formas de oramentos paralelos.
No Brasil esse princpio se acha consagrado no art. 2 da Lei n 4.320/64, que
estabelece:
A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a
evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios da unidade universalidade e anualidade.
Acha-se expresso, tambm, no art. 165 da Constituio, cujo 5 estabelece:
A lei oramentria anual compreender:
I - O oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e
mantidas pelo poder pblico;
II - o oramento de investimento das empresas ...;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados.
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40
Prof. JOS LUIZ
15 - (FCC/ANALISTA/TRT-GO/2008) O princpio da universalidade admite

excees no tocante fixao das despesa.
Certo
Errado
GABARITO: Errado
No temos na doutrina e na legislao, excees a princpio da universalidade.
A LOA de cada ente federado dever conter todas as receitas e as despesas de
todos os Poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico. Este princpio mencionado no caput do art. 2o da Lei no
4.320, de 1964, recepcionado e normatizado pelo 5o do art. 165 da CF
16 - FCC-2006-TER-AP ANALISTA JUDICIRIO

No que diz respeito ao oramento pblico, a formulao de objetivos e o estudo
das alternativas da ao futura para alcanar os fins da atividade
governamental; assim como a reduo dessas alternativas de um nmero muito
amplo a um pequeno e, finalmente, a prossecuo do curso da ao adotada,
referem-se ao princpio da
a) programao.
b) unidade.
c) universalidade.
d) estabilidade oramentria.
e) exclusividade.
GABARITO: A
PRINCPIO DA PROGRAMAO \ PLANEJAMENTO - O oramento deve expressar
as realizaes e objetivos da forma programada e planejada. Vincula as normas
oramentrias consecuo e finalidade do PPA e aos programas nacionais,
regionais e setoriais de desenvolvimento.
PRINCPIO DO PLANEJAMENTO OU DA PROGRAMAO est contido na CF/88
art. 165 e 174
Decorre da prpria evoluo tcnica do oramento, que passa de mero
instrumento de identificao de tetos e objetivos de despesas, para o
estabelecimento do programa de trabalho do governo, com a especificao de
objetivos e metas a serem perseguidos.
O programa se torna a mo de ligao entre as funes de planejamento,
oramento e administrao.
O Princpio da Programao est ligado ao plano de ao governamental, na
medida em que vincula as normas oramentrias consecuo e finalidade do
Prof. Jos Luiz
41
Prof. JOS LUIZ
Plano Plurianual e aos dos programas nacionais, regionais e setoriais de

desenvolvimento.
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42
Prof. JOS LUIZ
09. QUESTES ACIMA SEM OS COMENTRIOS

01 - CESPE - PROCURADOR
FEDERAL / 2007Julgue o item a seguir com relao
aos Princpios Oramentrios:
Com base no direito financeiro,
julgue o item subsequente. Considere
que na lei oramentria anual de
2006, alm da previso da receita e
fixao da despesa, tenha havido
autorizao
para
recebimento
antecipado de valores provenientes
de venda a termo de bens imveis
pertencentes
Unio.
Essa
autorizao inconstitucional por
ferir o princpio oramentrio da
exclusividade.
Certo
Errado
02 - (FCC - 2007 - TRE-MS Analista Judicirio)
A determinao "cada entidade de
Governo
deve
possuir
um
oramento", est contida no Princpio
da:
a) Unidade.
b) Universalidade.
c) Singularidade.
d) Exclusividade.
e) Competncia.
3
(CESPE
Analista
Administrativo ANTAQ 2009)
Prevista na lei oramentria anual, a
autorizao para abertura de crditos
suplementares uma das excees
de cumprimento do princpio do
oramento bruto.
Certo
Errado
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4 - (CESPE Analista Ambiental Administrao e Planejamento MMA 2008)

A apurao e a divulgao dos dados
da
arrecadao
lquida,sem a
indicao das dedues previamente
efetuadas a ttulo de restituies,
fere o princpio da discriminao
CERTO
ERRADO.
05- (CESPE/AGU/2008)
O oramento um ato administrativo
da administrao pblica.
CERTO
ERRADO
6 - (FGV / PROCURADOR / TCMRJ / 2008)

A
determinao
de
que
os
oramentos sejam aprovados por lei
formal se pauta no princpio da
exclusividade.
Certo
Errado
7 - (FCC / ANALISTA / MP-PE /
2006)
Os
decretos
de
transposio,
remanejamento e transferncia de
crditos
oramentrios
no
se
sujeitam ao princpio da legalidade.
Certo
Errado
8
FCC2012
TER-PR
ANALISTA JUDICIRIO
O princpio oramentrio que prev a
coexistncia de vrios oramentos
que,
no
entanto,
devem
ser
43
Prof. JOS LUIZ
consolidados
em
uma
s
Lei
Oramentria Anual o princpio da
a) Exclusividade.
b) Especificao.
c) Totalidade.
d) No afetao das receitas.
e) Periodicidade.
09 - FUNCAB -2012- MPE-RO
ANALISTA AUDITORIA
correto afirmar, de acordo com o
texto constitucional que fundamenta
o Princpio da Exclusividade e
associado Lei n 4.320/64, que:
a) permitida a abertura de crditos
adicionais,
de
qualquer
valor,
destinados ao reforo de dotao
oramentria especiais, desde que
precedida
de
exposio
de
justificativa
e
comprovada
a
existncia de recursos disponveis
b) permitida a abertura de crditos
adicionais especiais e extraordinrios,
de qualquer valor, desde que
precedida
de
exposio
de
justificativa
e
comprovada
a
existncia de recursos disponveis
c)
pode
ser
includa
na
lei
oramentria a autorizao para
abertura de crditos adicionais se
destinados ao reforo de dotao
oramentria suplementar, desde
que indicada a origem dos recursos
d) no pode ser includa na lei
oramentria
qualquer
matria
estranha ao oramento, no podendo
Prof. Jos Luiz
nela constar a autorizao para

abertura de crditos adicionais, que
devero
ser
aprovados
emlei
especfica.
e)
pode
ser
includa
na
lei
oramentria a autorizao para
abertura de um valor limitado de
crditos adicionais destinados ao
reforo de dotao oramentria
suplementar, desde que precedida de
exposio
de
justificativa
e
comprovada a existncia de recursos
disponveis para cobrir as despesas
decorrentes.
10- ESAF 2013 DNIT
TECNICO DE SUPORTE
A respeito do principio oramentrio
da exclusividade, correto afirmar:
a)
determina
que
na
Lei
Oramentria Anual sejam includas
somente matrias relacionadas
fixao da despesa e previso da
receita, alm das orientaes para as
modificaes na lei tributria.
b) exige que a Lei Oramentria
Anual no contenha matria estranha
previso da receita e fixao
despesa, exceto a autorizao para
abertura de crditos adicionais e a
contratao de operaes de crdito.
c) trata-se de conceito relacionado
proibio de que o oramento de uma
esfera de governo contenha matria
oramentria de outras esferas.
d) est relacionado competncia
exclusiva do Congresso Nacional em
legislar sobre matria oramentria e
fixao dos gastos do governo.
44
Prof. JOS LUIZ
e)
est
relacionado
com
a
competncia exclusiva do chefe do
poder executivo em enviar ao poder
legislativo
a
proposta
de
lei
oramentria anual.
11 - CESPE 2012- IBAMA TECNICO ADMINISTRATIVO
A existncia do oramento fiscal, da
seguridade social e de investimento
das empresas contraria o princpio
oramentrio da exclusividade.
Certo
Errado
12 - (FGV/PROCURADOR/TCM-RJ
/ 2008)
O princpio da unidade oramentria,
expressamente
previsto
na
Constituio de 1988, significa que o
oramento, para ser mais eficaz,
dever
ser
elaborado
em
um
documento legal nico.
Certo
Errado
13 - (FCC / ANALISTA /TJ-AP /
2009)
O princpio da unidade o que
preconiza a existncia de um nico
documento
oramentrio,
consolidando as receitas e despesas
dos municpios no oramento dos
estados, e dos estados no oramento
da Unio.
Certo
Errado
Prof. Jos Luiz

14 - (FCC / PROCURADOR / TCERO / 2010)

O princpio da unidade expressa que
a lei oramentria deve ser uma pea
s e o texto constitucional o consagra
ao dispor que a lei oramentria
anual compreender o oramento
fiscal, o oramento de investimento e
o oramento da seguridade social.
Certo
Errado
15 - (FCC / ANALISTA / TRT GO
/ 2008)
O princpio da universalidade admite
excees no tocante fixao das
despesa.
Certo
Errado
16 FCC 2006 TER - AP
ANALISTA JUDICIRIO
No que diz respeito ao oramento
pblico, a formulao de objetivos e
o estudo das alternativas da ao
futura para alcanar os fins da
atividade
governamental;
assim
como a reduo dessas alternativas
de um nmero muito amplo a um
pequeno
e,
finalmente,
a
prossecuo do curso da ao
adotada, referem-se ao princpio da
a) programao.
b) unidade.
c) universalidade.
d) estabilidade oramentria.
e) exclusividade.
45
Prof. JOS LUIZ
GABARITOS
1 ERRADO 9
2 A
10
3 ERRADO 11
4 ERRADO 12
5 ERRADO 13
6 ERRADO 14
7 ERRADO 15
8 C
16
E
B
ERRADO
ERRADO
ERRADO
CERTO
ERRADO
A
10. CONSIDERAES FINAIS

Nessa AULA DEMONSTRATIVA vimos os conceitos bsicos de ORAMENTO
PBLICO e tudo sobre os PRINCIPIOS ORAMENTRIOS. Essa matria de
suma importncia para que o candidato venha a entender com maior facilidade
os pontos de nossas prximas aulas. Temos nos PRINCIPIOS ORAMENTRIOS
a
estrutura
bsica
do
estudo
do
ORAMENTO
PBLICO.
Como comentei anteriormente o programa de ADMINISTRO FINANCEIRA E
ORAMENTRIA para o Concurso de Auditor Fiscal do Trabalho muito extenso
apresentando alm dos PRINCIPIOS que consistem na parte conceitual como
tambm tudo sobre as TECNICAS e INSTRUMENTOS DO ORAMENTO PBLICO
bem como a EXECUO ORAMENTRIA .
Vamos ver durante o andamento do CURSO todo o PROGRAMA cobrado no
concurso anterior focando todos os conceitos atravs comentrios e base legal e
ainda apresentando resolues de questes de provas anteriores e Simulado
Final.
Alm do contedo das aulas me coloco a disposio dos candidatos para
qualquer esclarecimento atravs do e-mail : professorjoseluiz@ig.com.br
Bons estudos a todos e at nossa prxima aula, programada para o prximo dia
30 de junho contendo a matria DIRETRIZES E PROCESSO ORAMENTRIO.
Prof. Jos Luiz

46

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AULA DEMONSTRATIVA

01. CONSIDERAES INICIAIS .................................................................. 2

Concurso: Ministrio do Trabalho e Emprego

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05. OS PRINCIPIOS ORAMENTRIOS

5.1 INTRODUAO AOS PRINCIPIOS ORAMENTRIOS

relativas elaborao e aprovao do Projeto de Lei Oramentria, utilizando

assegurando o carter de universalidade que deve revestir a pea oramentria,

5.2 PRINCPIOS ORAMENTRIOS

do sculo XX e, como Complementares, aqueles delineados na era moderna, em

Anualidade (ou Periodicidade)

Todos esses princpios encontram-se acolhidos, em maior ou menor grau, na

os Executivos. Essas regras ou princpios receberam grande nfase na fase que

Art. 167. So vedados:

facilitem sua compreenso at mesmo por pessoas de limitado conhecimento

3 - Princpio da Especificao ou Discriminao

detalhamento, isto , elas devem ser autorizadas pelo Legislativo no em bloco,

Prof. Jos Luiz

a autorizao para abertura de crditos

Este princpio encontra-se expresso no art. 165, 8 da CF de 88: "A lei

Taxas, contribuies: servem para custear certos servios prestados;

para propiciar o conhecimento do seu contedo pelos funcionrios pblicos e

Prof. Jos Luiz

Princpio oramentrio clssico, segundo o qual o oramento de cada pessoa

Art. 3- A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as

modo, dedues, abatimentos, diminuies que afetam o conjunto das receitas

Prof. Jos Luiz

municipais. A Constituio em vigor preferiu atacar o chamado dficit das

Conforme argumenta Giacomoni (2005, p.272):

realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada

06. RESUMO DOS PRINCIPIOS ORAMENTRIOS

Prof. Jos Luiz

07. RESUMO FINAL

Prof. Jos Luiz

Em termos tradicionais representa o conjunto de receitas e despesas atinentes

Prof. Jos Luiz

No sistema oramentrio brasileiro temos trs leis oramentrias, a saber: o

3.2.6. NO VINCULAO DA RECEITA DE IMPOSTOS

08. QUESTES COMENTADAS

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de venda a termo de bens imveis pertencentes Unio. Essa autorizao

3 - (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2009) Prevista na lei

4 - (CESPE Analista Ambiental -Administrao e Planejamento -MMA 2008)

O princpio oramentrio que prev a coexistncia de vrios oramentos que, no

oramentria suplementar, desde que precedida de exposio de justificativa e

O Princpio Oramentrio da Exclusividade fala que a LOA deve conter, apenas,