Aula 03

AFO PARA AUDITOR DO TCU - AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS
PROF. GRACIANO ROCHA
AULA 03
Saudaes, prezado aluno! Hoje j encerramos nosso curso de AFO - nosso

contedo no edital no dos maiores...
Finalizarei minha participao em seu preparatrio tratando dos crditos
adicionais, ou "mecanismos retificadores do oramento", que alteram a
programao oramentria durante o exerccio; e tambm falaremos dos
instrumentos de descentralizao, que servem execuo dos programas de
trabalho por unidades diferentes das "unidades titulares".
Seguirei acompanhando o frum de dvidas at a prova. Qualquer coisa,
aparea l.
Muito bem, vamos em frente. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
Prof. Graciano Rocha
www.pontodosconcursos.com.br

TIPOS DE CRDITOS ORAMENTRIOS

Em nosso estudo, vamos separar os crditos oramentrios "originais",
que so os autorizados pela prpria LOA, dos crditos autorizados por atos
posteriores a ela (crditos adicionais), que vm corrigir ou ampliar sua
abrangncia quanto aos programas e aes.
Assim, para um tratamento bem simples e introdutrio do assunto, crditos
adicionais aparecem quando os crditos oramentrios originais (os
autorizados na LOA) no so bastantes para atender as demandas por
recursos no exerccio.
Nesse sentido, o ponto de partida para o estudo dos crditos adicionais est na
Lei 4.320/64. Leia abaixo:
Art. 40. So crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas ou

insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Ao tratar de crditos adicionais, pensamos em situaes nas quais as dotaes
para realizar despesas, fixadas na LOA, podem se mostrar insuficientes no
momento da execuo, pela constatao de que as demandas so maiores do
que o estimado.
Por outro lado, durante o exerccio financeiro, podem surgir necessidades
novas, que se traduzem em despesas novas para serem atendidas pelo ente
pblico. Como essas despesas no constam do oramento, faz-se necessrio
emitir novas autorizaes de gastos, que podem substituir os crditos
originais ou se acrescentar a eles.
Vamos desenvolver nosso estudo
adicionais nos tpicos seguintes.
sobre
as
caractersticas
dos
crditos
Como isso cai na prova?

1.
(PROCURADOR/TCE-ES/2009) Os crditos adicionais se referem

autorizaes de despesa expressamente dotadas na lei de oramento.
As autorizaes de despesa dotadas na LOA so os crditos que estamos

chamando aqui de "originais". Essas autorizaes podem receber modificaes
ou acrscimos a partir dos crditos adicionais, que estudaremos com detalhe
em seguida. Questo ERRADA.

Espcies de crditos adicionais

Tambm consta
adicionais:
da
Lei
4.320/64
listagem
das
espcies
de
crditos
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:

I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria
especfica;
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso
de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Como visto no inciso I, os crditos suplementares servem to somente para
reforar a dotao autorizada na LOA. Portanto, nessa situao, j existe a
despesa autorizada, mas em quantitativo insuficiente.
Essa identidade entre os crditos suplementares e os "crditos
originais" da lei oramentria (j que ambos se referem s mesmas
despesas) que permite LOA autorizar, antecipadamente, a abertura dos
crditos suplementares, como j falamos (exceo ao princpio da
exclusividade). como se a LOA autorizasse antecipadamente sua prpria
"expanso", em certos pontos.
Os crditos especiais se destinam a despesas no previstas no oramento
(ou, como diz a Lei, para as quais no haja categoria de programao
oramentria especfica). Quando da elaborao do oramento, ainda no se
tinha evidenciado a necessidade que dever ento ser atendida.
Essas duas espcies de crditos adicionais, os suplementares e especiais,
devem ser autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Alm disso,
necessitam da existncia de recursos disponveis para suportar suas
despesas, e sua abertura deve ser precedida de exposio justificativa.
A CF/88 tambm refletiu essas exigncias:
Art. 167. So vedados:
(...)
V - a abertura de crdito suplementar ou
especial sem prvia autorizao
legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; (...)



2.
(TCNICO/ANAC/2009)
Os
crditos
classificados,
exclusivamente,
como
extraordinrios.
oramentrios
adicionais
suplementares,
especiais
3.
(PROCURADOR/TCM-GO/2007) Os
dotao
oramentria
so
extraordinrios.
4.
(CONTADOR/AGU/2010) O crdito especial o nico que pode ter sua

abertura autorizada no mbito da prpria lei oramentria anual.
5.
(AUDITOR/SECONT-ES/2009) A Lei Oramentria Anual (LOA) poder ser

utilizada para autorizar o Poder Executivo a abrir, durante o exerccio
financeiro, crditos adicionais suplementares at determinado montante, o
que garantir certo grau de flexibilidade execuo oramentria.
6.
(TCNICO/MPU/2010) A lei oramentria pode ser legalmente alterada, no

decorrer de sua execuo, mediante a incluso de crditos adicionais,
sendo denominado crdito especial o crdito adicional autorizado para
atender despesas novas para as quais no haja dotao oramentria
especfica.
7.
(AUDITOR/SECONT-ES/2009) Os crditos adicionais especiais independem

da existncia prvia de recursos disponveis e destinam-se a despesas
para as quais no havia dotao oramentria especfica.
8.
(ANALISTA/DPU/2010) Os crditos especiais, por serem autorizados

mediante medida provisria, no so deliberados na comisso mista a que
se refere o art. 166 da Constituio Federal de 1988.
crditos destinados a
denominados
crditos
so
ou
reforo de
adicionais
A questo 2 est CERTA. Apesar da redao que gera certa desconfiana,

isso mesmo: os crditos adicionais so classificados nesses trs tipos.
A questo 3 est ERRADA. Os crditos destinados ao reforo de dotao
oramentria original so os suplementares.
A questo 4 tambm est ERRADA: tambm so os crditos suplementares os
nicos passveis de autorizao j na prpria LOA.
Normalmente, a LOA indica certo percentual para que algumas despesas
possam ser reforadas durante o exerccio (por exemplo, 25% para

investimentos). Isso facilita a ampliao das dotaes para certas despesas,

sem que se faa necessrio apresentar novo projeto de lei, aguardar seu
trmite legislativo, etc. A questo 5 est CERTA.
A questo 6 tambm est CERTA: apresentou-se, corretamente, o conceito de
crdito especial.
A questo 7 est ERRADA: os crditos especiais necessitam de recursos
disponveis para sua abertura.
A questo 8 tambm est ERRADA. Apenas os crditos extraordinrios tm sua
abertura permitida com o uso de medida provisria. Alm disso, todos os
crditos adicionais tm sua apreciao no mbito da Comisso Mista de
Oramento, a exemplo de todos os projetos de natureza oramentria.
Crditos extraordinrios
Vamos agora adentrar a certas especificidades dos crditos extraordinrios.
Vimos inicialmente, que, tanto para reforar dotaes da LOA (crditos
suplementares) quanto para atender a necessidades no previstas no
oramento, durante o exerccio (crditos especiais), preciso ter autorizao
legal, bem como recursos disponveis.
Entretanto, essas condies mais rgidas se aplicam apenas aos crditos
suplementares e especiais. Para os crditos extraordinrios, que se
caracterizam por atender a despesas urgentes e imprevisveis, como dispe
a CF/88, o processo bem mais flexvel. Afinal, as situaes s quais os
crditos extraordinrios devem atender primam pela urgncia, como j
ressaltamos.
A diferenciao entre os crditos especiais e os extraordinrios reside
principalmente na urgncia que envolve a realizao das respectivas
despesas. Os crditos extraordinrios, segundo a CF/88, servem para atender
a "despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica" (art. 167, 3), e os especiais,
conforme a Lei 4.320/64, so "destinados a despesas para as quais no haja
dotao oramentria especfica" (art. 41, inc. II).
Um alerta necessrio nesse ponto. Na Lei 4.320/64, as situaes
justificadoras de adoo dos crditos extraordinrios compunham uma lista
fechada, ou "rol exaustivo", como dizem os tratadistas. Veja s:

Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:

(...)
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso
de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Agora, compare esse trecho com a atual redao da CF/88:
Art. 167, 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida
para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art.
62.
Destaquei a conjuno "como" para ressaltar que a CF/88 abriu esse leque.
Agora ele exemplificativo, ou seja, cabe ao Poder Executivo, responsvel
pela abertura dos crditos extraordinrios, decidir quais situaes so
comparveis a guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
Inclusive, tem havido crticas diversas ao Poder Executivo nos ltimos anos,
justamente pela abertura de crditos extraordinrios que no apresentam,
aparentemente, as caractersticas de urgncia e imprevisibilidade necessrias.
Bom, retomando a linha de raciocnio, diferentemente dos suplementares e
especiais,
os crditos
extraordinrios
no
necessitam
de
prvia
autorizao legal. Sua abertura, conforme a CF/88, se d por medida
provisria, no caso dos entes federados que tenham previsto essa
espcie normativa em sua Constituio ou Lei Orgnica.
No caso dos Estados ou Municpios que no tenham institudo a medida
provisria, a abertura do crdito extraordinrio se d por decreto executivo
(art. 44 da Lei 4.320/64). Em qualquer caso, entretanto, exige-se a imediata
comunicao do ato ao Poder Legislativo.
A exigncia da indicao de disponibilidade de recursos tambm no
observada no caso dos crditos extraordinrios. Enquanto que, no caso dos
suplementares e especiais, necessrio discriminar as fontes de recursos que
suportaro a abertura do crdito, o ato que abrir o crdito extraordinrio pode,
simplesmente, omitir essa informao.
No obstante, na esfera federal, tem-se a praxe de indicar, nas medidas
provisrias que abrem crditos extraordinrios, a origem das disponibilidades.


9.
(ANALISTA/SAD-PE/2010) A abertura de crdito extraordinrio somente

deve ser admitida para atender a despesas decorrentes de incios de
programas ou projetos no includos na LOA.
10. (PROCURADOR/TCE-ES/2009) Apenas despesas imprevisveis e urgentes

admitem a abertura de crdito extraordinrio.
11. (TCNICO/UNIPAMPA/2009) Tanto os crditos especiais como os crditos
extraordinrios dependem da existncia de recursos disponveis para a
sua abertura.
12. (CONTADOR/AGU/2010) O crdito extraordinrio somente deve ser aberto
por meio de medida provisria.
13. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010)
Crditos
extraordinrios
podero
ser
abertos por medida provisria ou decreto do Poder Executivo, com os
mesmos efeitos.
A questo 9 est ERRADA. No h previso legal ou constitucional para
utilizao de crditos extraordinrios na hiptese descrita.
Tanto utilizando a Lei 4.320/64 quanto a CF/88 como exemplo, fica claro:
crditos
extraordinrios
devem
atender
exclusivamente
a
despesas
imprevisveis e urgentes. A questo 10 est CERTA.
A questo 11 est ERRADA. Apenas os crditos extraordinrios no necessitam
da indicao de recursos disponveis para sua abertura.
Depois da CF/88, a medida provisria foi alada ao status de nico veculo de
abertura de crditos extraordinrios, o que se aplica Unio e aos demais
entes federados que houverem institudo a MP como espcie legislativa. A
questo 12 est CERTA.
A questo 13 est ERRADA. A medida provisria se diferencia em dois pontos
do decreto executivo: est sujeita a perda de eficcia no prazo de 60 dias de
sua edio, e pode receber emendas de parlamentares no mbito da Comisso
Mista de Oramento. Quanto ao decreto, o Legislativo no pode modificar seu
texto; por outro lado, pode rejeitar toda a norma, mediante decreto legislativo.
Autorizao/abertura/reabertura de crditos adicionais

Para sistematizar as diferenas de autorizao/abertura dos tipos de crditos

adicionais, vamos observar o seguinte:
Art.
42.
Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e
abertos por decreto executivo.

Assim, para incio de conversa, a autorizao da abertura de um crdito
suplementar ou especial um ato do Poder Legislativo, e a abertura em si,
um ato do Executivo (mesmo quando os crditos se destinam aos outros
Poderes).
Uma pergunta curiosa: e os crditos extraordinrios, que so institudos por
apenas um ato (medida provisria ou decreto, conforme o caso), so
autorizados E abertos?
Se fizermos uma leitura atenta da Lei 4.320/64, veremos que ela ao tratar da
autorizao/abertura dos crditos, fez uma separao bem ntida entre os
tipos. Compare o art. 42 acima com o seguinte:
Art.
44.
Os
crditos
extraordinrios sero
abertos por
decreto
do
Poder
Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.

Portanto, para os crditos extraordinrios, tecnicamente, no existe ato de
autorizao, mas apenas de abertura. Isso refora o que dissemos
anteriormente, que a autorizao um ato tpico do Legislativo. A medida
provisria e o decreto so atos do Executivo.
NOVIDADE IMPORTANTE
C o m o se v, tradicionalmente, e r a m necessrios os dois atos para que os crditos
suplementares e especiais f o s s e m institudos. Entretanto, h algum t e m p o , as Leis
de Diretrizes Oramentrias v m trazendo u m a disposio para simplificar o
p r o c e d i m e n t o : a autorizao e a abertura do crdito adicional se daro pelo
m e s m o ato (no caso, a lei).
Veja essa modificao no comparativo entre as e m e n t a s das seguintes leis:
LEI N 8.839, DE 27 DE DEZEMBRO DE 1993. Autoriza o Poder Executivo a

abrir
aos
oramentos
da
Unio,
em favor
da
Justia
Federal,
da
Justia

Militar,
da Justia Eleitoral e da Justia do
o limite de
CR$2.064.198.142,00,
Trabalho,
crditos adicionais at
para os fins que especifica.
LEI N 12.185, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2009. Abre aos Oramentos Fiscal e

da
Seguridade
Senado
Social
Federal,
da Repblica,
Aquicultura,
da
Unio,
em favor
das Justias Federal,

do
crdito
fins que especifica,
Ministrio Pblico
especial no
da
Cmara
Eleitoral e do
da
Unio
valor global de
e do
dos
Trabalho,
Deputados,
do
da Presidncia
Ministrio da Pesca e
R$ 293.272.036,00,
para
os
e d outras providncias.
C o m o essa u m a "novidade" da matria oramentria, em detrimento da

a b o r d a g e m tradicional, vale a pena guardar a informao c o m cuidado.
Outra caracterstica da abertura dos crditos adicionais consta da redao do
art. 46 da Lei 4.320/64:
Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do
mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel.
Assim, o crdito adicional, ao ser aberto, ter certa disponibilidade
quantificada de recursos atribuda a si, dever ser classificado como
pertencente a uma das trs espcies aqui tratadas e dever trazer a
classificao da despesa, em nome do princpio da discriminao.
No tocante reabertura de crditos adicionais, trata-se de um tpico que
vale a pena ser examinado e bem compreendido, porque muito cobrado em
concursos.
O dispositivo legal aplicvel ao assunto era este, da Lei 4.320/64:
Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro
em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos
especiais e extraordinrios.
Assim, a lei que autorizasse a abertura de um crdito especial, ou o ato que
abrisse crdito extraordinrio, trataria da possibilidade de execuo das
correspondentes despesas no exerccio posterior ao da abertura.
Isso j passado. Agora, aplica-se o entendimento da CF/88:

Art. 167, 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no

exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao
for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.
Perceba, primeiramente, que, em ambos os momentos, no se abordou a
possibilidade de os crditos suplementares serem executados em exerccio
posterior. Por qu?
Lembra-se da identidade dos crditos suplementares com a prpria LOA, de
que falamos antes? Para todos os fins, os crditos suplementares apenas
"retificam para mais" a LOA, ampliando os montantes da receita e da despesa.
No so criadas despesas novas nesses casos.
Pensando assim, pode-se dizer que a prorrogao dos crditos suplementares
para exerccios posteriores equivaleria transferncia de um oramento
anual para outro ano, o que desrespeitaria completamente o princpio da
anualidade oramentria.
Muito bem, ento deixemos bem assentado que essa prorrogao s se aplica
aos crditos especiais e extraordinrios.
Assim, como regra, os crditos adicionais (todos eles) devem ser executados
no exerccio de sua autorizao. Todavia, caso algum crdito especial ou
extraordinrio seja autorizado mais para o fim do ano (de setembro para
frente), j est pr-autorizada, pela CF/88, a reabertura do eventual saldo
desse crdito no outro exerccio.
Como a Constituio deixa claro, esse saldo de crdito adicional ser
absorvido pelo oramento do exerccio financeiro seguinte. Essa a
razo para alguns tericos classificarem essa transferncia de crditos
adicionais entre exerccios financeiros como exceo ao princpio da
anualidade.

14.
(ANALISTA/DPU/2010) Todos os crditos adicionais devem ter vigncia

adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, com exceo dos
crditos suplementares, que podero ser incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subsequente.
10

15. (ANALISTA/IBRAM-DF/2009) Independentemente da data de abertura do

crdito adicional suplementar, os saldos no empenhados at o final do
exerccio financeiro sero extintos.
16. (CONTADOR/DPU/2010) Os crditos especiais sero abertos por decreto
do Poder Legislativo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder
Executivo.
17. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O ato que abre o crdito adicional no precisa
indicar a classificao da despesa.
Como vimos, apenas os crditos suplementares no podem, de nenhuma
forma, ser transferidos ao oramento do exerccio seguinte. A questo 14 est
ERRADA.
A questo 15 est CERTA. Isso vale para os crditos originais da LOA, os
suplementares e os especiais e extraordinrios que no reunirem condies
para ser transferidos ao oramento do exerccio seguinte. Esses crditos, caso
no sejam utilizados, tero seu saldo extinto ao final do exerccio de emisso.
A questo 16 est ERRADA. Os papis dos Poderes esto invertidos no
enunciado. O Executivo abre os crditos especiais mediante decreto, e informa
sobre o fato ao Legislativo.
A questo 17 tambm est ERRADA. Conforme o art. 46 da Lei 4.320/64, todo
crdito adicional deve conter a classificao da despesa, ao lado do montante
respectivo e da espcie do crdito.
Fontes de recursos para crditos adicionais

Vejamos, mais uma vez, a Lei 4.320/64:
Art. 43, 1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no
comprometidos:
I -
supervit financeiro
apurado
em
balano patrimonial
do
exerccio
anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadao;
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou
de crditos adicionais, autorizados em Lei;
11

IV
produto
de
juridicamente possibilite
operaes
ao poder
de
credito
executivo
autorizadas,
em forma
que
realiz-las.
Alm dessas fontes de recursos, devemos buscar outro normativo que trata do
tema, o Decreto-Lei 200/67:
Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual
poder conter dotao global no especificamente destinada a determinado
rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos
recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais.
Portanto, temos cinco fontes de recursos para atender os crditos adicionais.
Vamos examin-las.
Supervit financeiro. A primeira fonte citada pela Lei 4.320/64 "o

supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior". O
supervit financeiro a diferena entre o ativo financeiro (correspondente s
disponibilidades em moeda, principalmente) e o passivo financeiro
(obrigaes para pagamento em curto prazo), calculada no balano patrimonial
de dezembro passado. Dessa forma, pode-se considerar, grosso modo, o
supervit financeiro como recursos livres em caixa no incio do ano.
Mas, para aproveitar os recursos do supervit financeiro na abertura de
crditos adicionais, ainda necessrio fazer alguns ajustes.
Acabamos de discutir a possibilidade de transferncia de crditos
extraordinrios e especiais para o oramento do exerccio seguinte, caso eles
tenham sido autorizados no decorrer dos ltimos quatro meses do exerccio.
OK, segure essa informao.
Para fechar o entendimento sobre o supervit, vou adiantar agora outra fonte
de recursos para crditos adicionais: operaes de crdito. Isso mesmo, o
governo pode pegar dinheiro emprestado para custear crditos adicionais.
Assim, crditos especiais e extraordinrios abertos com operaes de crdito
podem ser executados apenas em parte, no exerccio de origem, e ter seu
saldo transferido para absoro pelo oramento subsequente. Com isso,
haver um resto de despesa a executar e um resto de receita correspondente.
Juntando todas as peas, podemos chegar seguinte situao:
12

num dado exerccio, temos X de disponibilidade financeira, correspondente

ao supervit financeiro calculado em dezembro passado;
ao final do ano, digamos que existam saldos de crditos especiais ou

extraordinrios, ainda no executados, que sero integrados ao
oramento corrente; esses saldos constituem despesas a realizar, que
chamaremos de Y;
assuma que esses crditos especiais/extraordinrios foram suportados por

operaes de crdito;
j que os crditos adicionais que se transferiram de exerccio foram

abertos conta de operaes de crdito, ento, no exerccio que se
inicia, deve haver um saldo desses emprstimos ainda sem uso, e
que ser empregado para execuo completa dos crditos adicionais
correspondentes; essa sobra de receita de emprstimos ns chamaremos
de Z.
Considerando todo o exposto, a disponibilidade financeira para abertura de

crditos adicionais, em 2010, por exemplo, ser calculada pela expresso [X Y + Z], em que consideramos o supervit financeiro de 2009, as despesas de
crditos adicionais transferidos e os recursos emprestados que as suportaro.
Nessa equao, o supervit financeiro e o saldo das operaes de crdito so
"receita", e o saldo de crditos adicionais "despesa".
Nos dizeres da Lei 4.320/64, temos o seguinte:
Art. 43, 2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o

ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos
crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
Espero que minha explicao tenha ficado mais clara que a lei, rsrs.

18.
(ANALISTA/SAD-PE/2010) O supervit oramentrio do exerccio anterior

uma das fontes para abertura de crditos adicionais.
necessrio ter muito cuidado sobre as fontes de recursos para crditos

adicionais. As provas costumam trazer pequenas trocas de palavras ou
conceitos, difceis de deteco numa leitura mais rpida. No caso, houve a
13

troca de "financeiro" por "oramentrio". O supervit oramentrio, que

representa o resultado positivo na subtrao das despesas oramentrias
relativamente s receitas oramentrias, no considerado uma fonte de
recursos (at porque no significa, necessariamente, disponibilidade real de
recursos, j que operaes extraoramentrias podem afetar o caixa em
sentido oposto). Questo ERRADA.
Excesso de arrecadao. Para comear, nada melhor que o conceito legal,

trazido, mais uma vez, pela Lei 4.320/64:
Art. 43, 3 - Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo,
o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao
prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
Veja que o excesso de arrecadao composto por duas vertentes. Uma
real: a partir da arrecadao mensal esperada pela LOA, acumula-se uma
diferena positiva relativamente ao perodo considerado. A outra potencial:
considerando o comportamento da arrecadao, realiza-se uma srie de
clculos matemticos e estatsticos, que indicar a tendncia do exerccio.
Vale a pena assinalar aqui um detalhe. Assim como o supervit financeiro sofre
um ajuste para se chegar real disponibilidade financeira em caixa, o excesso
de arrecadao tambm sofre uma deduo.
Essa deduo tambm tratada na Lei 4.320/64:
Art. 43, 4 - Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de
excesso
de
arrecadao,
extraordinrios abertos no
deduzir-se-
importncia
dos
crditos
exerccio.
Assim, calculado o excesso de arrecadao, tanto o j obtido quanto a

tendncia do exerccio, faz-se a deduo do valor dos crditos
extraordinrios j abertos no mesmo exerccio. O resultado dessa diminuio
poder ser indicado como fonte de crditos suplementares ou especiais.

19.
(CONTADOR/DPU/2010) Para o fim de apurar os recursos utilizveis,

provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos
crditos suplementares abertos no exerccio.
14

20.
(ECONOMISTA/MIN. SADE/2010) A diferena a mais entre as receitas

previstas e as despesas fixadas poder ser utilizada como fonte de
recursos para novas despesas, ainda que no previstas na lei
oramentria anual.
A questo 19 est ERRADA. So os crditos extraordinrios os que tm seu

valor deduzido do excesso de arrecadao, para efeito de clculo do montante
disponvel de recursos utilizveis.
A questo 20 tambm est ERRADA. A diferena mencionada pela questo
trata apenas de uma previso, feita logo no ato de publicao do oramento, e
no de recursos efetivos ou tendncia de excesso assegurada.
Operaes de crdito. Anteriormente, fizemos a diferenciao entre

operaes de crdito normais e operaes do tipo ARO, ou operaes por
antecipao da receita oramentria. L, dissemos que as operaes
normais constituem receitas oramentrias, que providenciam recursos para
despesas oramentrias. J as operaes do tipo ARO substituem receitas
oramentrias que no foram arrecadadas na poca prpria.
Dessa forma, podemos concluir que as ARO's no constituem recursos
livres. Elas so contratadas para atender a despesas previstas no
oramento, que no tiveram os recursos correspondentes obtidos a tempo.
Tendo isso em vista, ARO's no podem servir de fonte para crditos
adicionais. Para tanto, devero ser contratadas operaes normais de crdito.

21.
(TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) As operaes de crdito por

antecipao de receita, autorizadas durante o exerccio, constituem
recursos para fins de abertura de crditos suplementares.
As operaes de crdito por antecipao da receita oramentria (ARO) no

podem ser utilizadas para atendimento a crditos adicionais. Como essas
operaes substituem receitas previstas no oramento, sua aplicao
destinada a despesas tambm previstas originalmente no oramento. Assim,
no se trata de "recursos novos"; so apenas recursos antecipados.
15

Reserva de contingncia. Como j estudamos, a reserva de contingncia

uma dotao genrica, que pode ser empregada para pagamento de "passivos
contingentes" ou outros fatores que afetem as contas pblicas. Podemos dizer
que a reserva de contingncia uma "carta na manga" da Administrao, para
atender a situaes de risco para as contas pblicas.
Como vimos acima, pelo Decreto-Lei 200/67, temos a mais uma fonte de
recursos para crditos adicionais. Entretanto, a Lei de Responsabilidade Fiscal,
que mais recente, definiu, em seu art. 5, que a forma de utilizao da
reserva de contingncia ser estabelecida pela LDO.
A LDO dever, portanto, autorizar a utilizao da reserva de contingncia
como fonte para os crditos adicionais.
Antes de finalizarmos, cabe considerar a forma como a reserva de contingncia
utilizada, o que nos faz pensar na ltima fonte de recursos para crditos
adicionais: a anulao de dotaes.
J falamos que a reserva de contingncia uma dotao genrica; caso ela
venha a ser utilizada como fonte para crditos adicionais, o que se faz um
cancelamento de dotaes dessa reserva em favor da criao de dotaes
em igual proporo para atender necessidade veiculada no crdito
adicional beneficiado.
O cancelamento de dotaes oramentrias um artifcio para destinao de
recursos aos crditos adicionais. Podem ser canceladas dotaes da prpria
LOA ou at de crditos adicionais j abertos, para substituio por novos
crditos adicionais.
mais ou menos isso que ocorre tambm na seguinte hiptese da CF/88:
Art. 166, 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do

projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes
podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
Inicialmente, ao receber o projeto de LOA do Presidente, o Congresso pode,
em
tese,
aprovar emendas
reduzindo/anulando
despesas
previstas,
sem
propor novas dotaes em substituio. Ou ento, numa situao extrema, o

Legislativo pode discordar por completo da proposta do Executivo e rejeitar o
projeto de LOA.
16

Por outro lado, num momento mais frente, a discordncia pode se dar por
parte do Presidente da Repblica, vetando dotaes includas no projeto de
LOA mediante emendas parlamentares. A partir disso, a LOA seria promulgada
com dotaes vetadas.
Nessas condies, tm-se, ou em parte ou por completo, receitas previstas
sem correspondentes despesas fixadas. Se houver veto, emenda ou rejeio
do projeto de LOA, teremos, no todo ou em parte, recursos previstos sem
despesas correspondentes. Isso porque o veto, as emendas ou a rejeio
do projeto de LOA levam ao cancelamento de dotaes constantes desse
projeto. E os conseqentes "recursos livres" podero ser aproveitados para
abertura de crditos suplementares ou especiais.

22. (ANALISTA/ANAC/2009) A reserva de contingncia, que compreende o
volume de recursos destinados ao atendimento de passivos contingentes e
outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, poder ser utilizada
para abertura de crditos adicionais, desde que definida na lei de
diretrizes oramentrias.
23. (TCNIC0/MPU/2010) Os crditos adicionais provocam, necessariamente,
um aumento do valor global do oramento aprovado.
A questo 22 resume bem a lio que vimos a respeito da utilizao da reserva
de contingncia para cobertura de crditos adicionais. necessria a
autorizao na LDO para que essa aplicao se efetive. Questo CERTA.
A questo 23 est ERRADA. Caso a fonte de recursos para a abertura de
crditos adicionais seja a anulao total ou parcial de dotaes, haver uma
simples substituio de despesas autorizadas, sem aumento do valor global do
oramento.
Caro aluno, agora devo destacar com nfase um tipo de questo cobrado pelo
CESPE.
Ele apresenta algumas possibilidades de fontes de recursos para
crditos adicionais e pede que calculemos o resultado da real disponibilidade.

Veja s:
17

24.
(ANALISTA/ANTAQ/2009) Considere a seguinte situao hipottica. Em

meados de dezembro, ao se constatar, em determinado ente, a
necessidade de suplementao para a concluso de um programa,
verificou-se que a arrecadao desse ente havia ultrapassado, em R$
450.000,00, a previso inicial, que havia um saldo de dotaes de R$
380.000,00, que no seria utilizado e um crdito especial de R$
270.000,00, aberto em outubro, que provavelmente s seria usado no
exerccio seguinte. Nessas condies, concluiu-se haver disponibilidade
para a abertura de crdito suplementar no valor de R$ 1.100.000,00.
Questes desse tipo exigem o entendimento do candidato a respeito dos

crditos originais da LOA, dos crditos adicionais e das fontes possveis de
recursos para atend-los.
Na presente questo, temos o seguinte:
constatou-se excesso de arrecadao de R$ 450.000;
as "dotaes que no sero utilizadas", nesse tipo de questo, devem ser

contabilizadas
como
dotaes
cancelar,
em
favor
de
crditos
adicionais; aqui, o valor de R$ 380.000;
o crdito especial de R$ 270.000, que seria transferido para o prximo

exerccio, no interfere em nada no clculo presente, j que no constitui
fonte de recursos, nem deduo de fonte.
Portanto, a disponibilidade para abertura de crditos adicionais nesse exerccio

seria de 450.000 + 380.000 = R$ 830.000.
Questo ERRADA.
Tente guardar o mximo as informaes sobre as fontes de recursos para
crditos adicionais. Esse tipo de questo costuma derrubar muita gente.
MECANISMOS DE DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA

Em estudos iniciais de AFO, comum misturarmos os conceitos de "crdito" e
"recurso". Vale a pena distinguir inicialmente essas palavras, que tm uma
relao muito prxima.
18

A palavra "crdito", em nossa matria, tem a ver com a autorizao

oramentria para o gasto, e a palavra "recurso" corresponde ao aspecto
financeiro do oramento, ou seja, ao dinheiro cuja utilizao foi autorizada
mediante a edio do crdito.
Desde o incio de nossas aulas, verificamos fatos ligados ao oramento que
envolvem reflexos financeiros e outros que implicam apenas lanamentos
contbeis (fatos estritamente oramentrios).
No
caso
da
execuo
da
despesa,
inicialmente
ocorrem
fatos
oramentrios, no nascimento e na confirmao da obrigao a pagar, e o

impacto financeiro registrado ao final, com a quitao junto ao credor.
Pois bem, antes de se chegar execuo da despesa em termos de estgios,
ou seja, antes do empenho, pode haver algumas transaes entre rgos e
entidades,
com
emprego
dos
crditos
autorizados
os
recursos
correspondentes.
Como vimos anteriormente, na etapa de planejamento da despesa est
compreendida a fase de "descentralizao de crditos". Isso significa que
certo
rgo
ou
entidade,
por
alguma
razo,
decide
no
executar
diretamente a despesa, mas transferir esse encargo a outro rgo/entidade.

Nesse aspecto, importante ressaltar uma informao que vimos nos estudos
sobre as etapas da despesa pblica. A descentralizao de crditos de uma
unidade para outra no altera nada na classificao da despesa. Apenas o
responsvel pela execuo que muda.
A ideia que a autorizao dada pelo Legislativo, ao aprovar o projeto de LOA,
continue sendo respeitada, embora a unidade responsvel pela aplicao
dos recursos no seja mais a indicada inicialmente.

25. (C0NSULT0R/SEFAZ-ES/2009) Enquanto a execuo oramentria se
refere utilizao dos recursos consignados no oramento ou na LOA, a
execuo financeira representa a utilizao de crditos financeiros. Na
tcnica oramentria, reserva-se o termo recurso para designar o lado
oramentrio e crdito para o lado financeiro.
26. (CONTADOR/DPU/2010) A descentralizao de crditos
transfere a programao para outra unidade oramentria.
oramentrios
19

A questo 25 fez uma inverso entre os conceitos: crdito se refere ao aspecto

oramentrio das finanas pblicas, e recurso, ao lado financeiro. Questo
ERRADA.
A questo 26 tambm est ERRADA. Na descentralizao de crditos, a
programao mantm-se inalterada. Apenas a execuo da despesa passa
responsabilidade de outra unidade.
Bom, agora que temos o alicerce pronto, vamos ao miolo.

A "primeira descentralizao de crditos", digamos assim, ocorre logo que a
LOA aprovada. A partir desse momento, com a certeza de quantas e quais
dotaes sero atribudas a quais unidades oramentrias, a Secretaria de
Oramento Federal transfere os dados relativos ao oramento para o SIAFI,
sistema em que se dar a execuo oramentria.
Assim, as unidades titulares dos crditos oramentrios recebem dotaes,
espcie que estou chamando de "primeira descentralizao de crditos". Como
j
est
assentado,
isso
representa
autorizao
para
realizao
de
despesas.
A partir da, as descentralizaes de crditos oramentrios podem se dar
entre
rgos/entidades
externa)
ou
entre
de
estruturas
unidades
de
um
diferentes
mesmo
(descentralizao
rgo/entidade
(descentralizao interna).
A
descentralizao
externa,
entre
estruturas
diferentes,
chamada
de
destaque. A descentralizao interna denomina-se proviso.

Portanto, em termos oramentrios, temos, inicialmente, a dotao, liberada
pela SOF para as unidades titulares dos crditos; e depois temos o destaque
e a proviso, referindo-se respectivamente a descentralizaes externas e
internas.
Muito bem, j que falamos do lado oramentrio, vamos ao financeiro.
Traando um paralelo com o esquema oramentrio que vimos acima, tambm
h uma centralizao inicial dos recursos para utilizao pelas unidades
gestoras e administrativas. Isso ocorre no mbito da Secretaria do Tesouro
Nacional.
20

Durante o exerccio financeiro, a STN vai liberando recursos para as unidades,

proporcionalmente ao ritmo de execuo oramentria. Essas liberaes
da STN para as unidades chamam-se cotas.
Mais uma vez, da mesma forma que existem descentralizaes oramentrias
externas e internas, tambm existem movimentaes financeiras externas
e internas.
As
movimentaes
financeiras
entre
rgos/entidades
de
estruturas
diferentes so chamadas de repasses (movimentaes externas), e as

movimentaes entre unidades de uma mesma estrutura denominam-se
sub-repasses (movimentaes internas).
Creio que j tenha ficado evidente: o processo que ocorre no lado financeiro,
com as movimentaes de recursos, um espelho do que ocorre com as
descentralizaes de crditos oramentrios.
E no para ser diferente; o recurso deve acompanhar o crdito, dando-lhe
suporte financeiro, ou, como dizemos no dia a dia, dando "fundos" ao
crdito.
Portanto, podemos traar um paralelo entre as figuras que acabamos de
conhecer:
as dotaes oramentrias transferidas pela SOF sero suportadas

financeiramente pelas cotas financeiras liberadas pela STN;
os destaques oramentrios de um rgo/entidade para uma unidade

de
estrutura
diferente
(externa)
correspondero,
posteriormente,
liberao de repasses financeiros s mesmas unidades beneficirias;
as provises oramentrias entre unidades de uma mesma estrutura

(internas) correspondero, posteriormente, liberao de sub-repasses
financeiros.
No site da STN, existe um diagrama interessante sobre o assunto:
21
AFO PARA AUDITOR DO TCU - AUDITORIA DE OBRAS PUBLICAS

Acima, vemos os universos oramentrio e financeiro espelhados: a SOF

liberando dotaes (apesar de no ter surgido o nome), e a STN, cotas; o
Ministrio A descentralizando crditos para o Ministrio B (destaque); a
unidade central do Ministrio B descentralizando proviso para uma unidade do
mesmo rgo, e por a afora, exatamente como descrevemos nos comentrios
anteriores.
22


27. (ANALISTA/MPU/2010) Na execuo financeira, a liberao de recursos s
unidades gestoras realizada por intermdio de cota, repasse e subrepasse.
28. (ANALISTA/MPU/2010) A descentralizao de crditos caracteriza-se pela
cesso de crdito oramentrio entre unidades oramentrias ou unidades
gestoras. A descentralizao interna denominada destaque e a externa,
proviso.
29. (ANALISTA/MPU/2010) correto afirmar que dotao oramentria est
para cota financeira e destaque oramentrio est para repasse
financeiro, assim como proviso oramentria est para sub-repasse
financeiro.
30. (AUDITOR/AUGE-MG/2008) O destaque corresponde descentralizao de
crditos oramentrios de uma unidade oramentria para as unidades
administrativas ou para outra unidade oramentria no mbito do mesmo
ministrio ou rgo.
A questo 27 est CERTA: foram apresentados corretamente os instrumentos
pertencentes descentralizao financeira.
A questo 28 est ERRADA. Houve inverso de conceitos: o destaque a
descentralizao externa de crditos, e a proviso, a interna.
Na questo 29, foram expostas corretamente as correlaes entre
instrumentos oramentrios e financeiros de descentralizao. O repasse
reflete o destaque feito anteriormente, e a proviso complementa o subrepasse prvio. Questo CERTA.
A questo 30 est ERRADA, em razo de mais uma troca de conceitos. O
destaque, repisando, a descentralizao externa, entre rgos de estruturas
diferentes.
Muito bem, prezado aluno, aqui encerramos nosso curso. Espero que nossos
comentrios sejam teis e fceis de lembrar na hora da prova!
Toro pelo seu sucesso. Bons estudos, e boa sorte!
23

GRACIANO ROCHA
24

RESUMO DA AULA
Os crditos adicionais, conceituados como "autorizaes de despesa no

computadas ou insuficientemente dotadas na LOA" so classificados em
suplementares, especiais e extraordinrios.
Segundo a LDO, os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional

no necessitam de decreto para sua abertura; a abertura considerada
realizada com a sano e publicao da respectiva lei autorizativa.
Crditos
suplementares
constantes da
LOA;
so
empregados
para
reforar
dotaes
crditos especiais se destinam a despesas no
previstas no oramento (ou "despesas para as quais no haja categoria de

programao
oramentria
especfica"),
crditos
extraordinrios
atendem a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de

guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
Os crditos especiais e extraordinrios, se o respectivo ato de autorizao

for promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio, sero reabertos
nos limites de seus saldos e incorporados ao oramento do exerccio
financeiro subseqente.
As fontes de recursos para abertura de crditos adicionais so: supervit

financeiro, excesso de arrecadao, operaes de crdito, cancelamento
de dotaes e reserva de contingncia.
Na utilizao do supervit financeiro como fonte de recursos para crditos

adicionais, devem ser considerados os saldos dos crditos adicionais do
exerccio anterior e as operaes de crdito a eles vinculadas.
Excesso de arrecadao
o saldo
positivo
das diferenas entre a
arrecadao prevista e a realizada, observadas mensalmente, levando-se

em conta tambm a tendncia do exerccio.
Os recursos que ficarem sem despesas correspondentes, por conta de

veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, podem ser utilizados
mediante crditos especiais ou suplementares.
25

palavra
"crdito",
autorizao
na
oramentria
contabilidade
para
pblica,
gasto,
tem
a
ver
palavra
com
"recurso"
corresponde ao aspecto financeiro do oramento.
A descentralizao de crditos de uma unidade para outra no altera

nada na classificao da despesa. Apenas o responsvel pela execuo
que muda.
A primeira
descentralizao
de crditos ocorre
logo que a
LOA
aprovada, com a liberao de dotaes, pela SOF, s unidades titulares

desses crditos.
A descentralizao externa de crditos oramentrios chamada de

destaque. A descentralizao interna denomina-se proviso.
As
dotaes
oramentrias transferidas
pela
SOF sero
suportadas
financeiramente pelas cotas financeiras liberadas pela STN; os destaques

oramentrios correspondero liberao de repasses financeiros;
as
provises oramentrias correspondero, posteriormente, liberao de

sub-repasses financeiros.
26

QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1.
(PROCURADOR/TCE-ES/2009) Os crditos adicionais se referem

autorizaes de despesa expressamente dotadas na lei de oramento.
2.
(TCNICO/ANAC/2009)
classificados,
extraordinrios.
Os
crditos
exclusivamente,
como
oramentrios
adicionais
suplementares,
especiais
so
ou
3.
(PROCURADOR/TCM-GO/2007) Os crditos destinados a

dotao
oramentria
so
denominados
crditos
extraordinrios.
reforo de
adicionais
4.
(CONTADOR/AGU/2010) O crdito especial o nico que pode ter sua

abertura autorizada no mbito da prpria lei oramentria anual.
5.
(AUDITOR/SECONT-ES/2009) A Lei Oramentria Anual (LOA) poder ser

utilizada para autorizar o Poder Executivo a abrir, durante o exerccio
financeiro, crditos adicionais suplementares at determinado montante, o
que garantir certo grau de flexibilidade execuo oramentria.
6.
A lei oramentria pode ser legalmente alterada, no

decorrer de sua execuo, mediante a incluso de crditos adicionais,
sendo denominado crdito especial o crdito adicional autorizado para
atender despesas novas para as quais no haja dotao oramentria
especfica.
7.
(AUDITOR/SECONT-ES/2009) Os crditos adicionais especiais independem

da existncia prvia de recursos disponveis e destinam-se a despesas
para as quais no havia dotao oramentria especfica.
8.
(ANALISTA/DPU/2010) Os crditos especiais, por serem autorizados

mediante medida provisria, no so deliberados na comisso mista a que
se refere o art. 166 da Constituio Federal de 1988.
9.
(ANALISTA/SAD-PE/2010) A abertura de crdito extraordinrio somente

deve ser admitida para atender a despesas decorrentes de incios de
programas ou projetos no includos na LOA.
(TCNICO/MPU/2010)
10. (PROCURADOR/TCE-ES/2009) Apenas despesas imprevisveis e urgentes

admitem a abertura de crdito extraordinrio.
27

11. (TCNICO/UNIPAMPA/2009) Tanto os crditos especiais como os crditos

extraordinrios dependem da existncia de recursos disponveis para a
sua abertura.
12. (CONTADOR/AGU/2010) O crdito extraordinrio somente deve ser aberto
por meio de medida provisria.
13. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010)
Crditos
extraordinrios
podero
ser
abertos por medida provisria ou decreto do Poder Executivo, com os
mesmos efeitos.
14. (ANALISTA/DPU/2010) Todos os crditos adicionais devem ter vigncia
adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, com exceo dos
crditos suplementares, que podero ser incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subsequente.
15. (ANALISTA/IBRAM-DF/2009) Independentemente da data de abertura do
crdito adicional suplementar, os saldos no empenhados at o final do
exerccio financeiro sero extintos.
16. (CONTADOR/DPU/2010) Os crditos especiais sero abertos por decreto
do Poder Legislativo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder
Executivo.
17. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O ato que abre o crdito adicional no precisa
indicar a classificao da despesa.
18. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O supervit oramentrio do exerccio anterior
uma das fontes para abertura de crditos adicionais.
19. (CONTADOR/DPU/2010) Para o fim de apurar os recursos utilizveis,
provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos
crditos suplementares abertos no exerccio.
20. (ECONOMISTA/MIN. SADE/2010) A diferena a mais entre as receitas
previstas e as despesas fixadas poder ser utilizada como fonte de
recursos para novas despesas, ainda que no previstas na lei
oramentria anual.
21. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) As operaes de crdito por
antecipao de receita, autorizadas durante o exerccio, constituem
recursos para fins de abertura de crditos suplementares.
22. (ANALISTA/ANAC/2009) A reserva de contingncia, que compreende o
volume de recursos destinados ao atendimento de passivos contingentes e
28

outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, poder ser utilizada
para abertura de crditos adicionais, desde que definida na lei de
diretrizes oramentrias.
23. (TCNICO/MPU/2010) Os crditos adicionais provocam, necessariamente,
um aumento do valor global do oramento aprovado.
24. (ANALISTA/ANTAQ/2009) Considere a seguinte situao hipottica. Em
meados de dezembro, ao se constatar, em determinado ente, a
necessidade de suplementao para a concluso de um programa,
verificou-se que a arrecadao desse ente havia ultrapassado, em R$
450.000,00, a previso inicial, que havia um saldo de dotaes de R$
380.000,00, que no seria utilizado e um crdito especial de R$
270.000,00, aberto em outubro, que provavelmente s seria usado no
exerccio seguinte. Nessas condies, concluiu-se haver disponibilidade
para a abertura de crdito suplementar no valor de R$ 1.100.000,00.
25. (CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) Enquanto a execuo oramentria se
refere utilizao dos recursos consignados no oramento ou na LOA, a
execuo financeira representa a utilizao de crditos financeiros. Na
tcnica oramentria, reserva-se o termo recurso para designar o lado
oramentrio e crdito para o lado financeiro.
26. (CONTADOR/DPU/2010) A descentralizao de crditos oramentrios
transfere a programao para outra unidade oramentria.
27. (ANALISTA/MPU/2010) Na execuo financeira, a liberao de recursos s
unidades gestoras realizada por intermdio de cota, repasse e subrepasse.
28. (ANALISTA/MPU/2010) A descentralizao de crditos caracteriza-se pela
cesso de crdito oramentrio entre unidades oramentrias ou unidades
gestoras. A descentralizao interna denominada destaque e a externa,
proviso.
29. (ANALISTA/MPU/2010) correto afirmar que dotao oramentria est
para cota financeira e destaque oramentrio est para repasse
financeiro, assim como proviso oramentria est para sub-repasse
financeiro.
30. (AUDITOR/AUGE-MG/2008) O destaque corresponde descentralizao de
crditos oramentrios de uma unidade oramentria para as unidades
29

administrativas ou para outra unidade oramentria no mbito do mesmo
ministrio ou rgo.
30

QUESTES ADICIONAIS
31. (TCNICO/UNIPAMPA/2009) O ato que autoriza a abertura de crdito
adicional deve indicar a sua importncia e espcie e a classificao da
despesa, at onde for possvel.
32. (ANALISTA/MPU/2010)
Os
recursos
que
ficarem
sem
despesas
correspondentes podero ser realocados, conforme o caso, mediante
crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao
legislativa.
33. (TCNICO/MPU/2010) A abertura de crdito extraordinrio admitida
somente para atender a despesas imprevisveis e urgentes, observandose, no caso da Unio, que a abertura deve ocorrer por meio de medida
provisria; nos estados e municpios, por decreto do chefe do Poder
Executivo.
34. (ANALISTA/TJ-ES/2011) Os crditos oramentrios suplementares so
destinados ao reforo de dotaes oramentrias com despesas urgentes
e imprevistas, como em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade
pblica, sendo autorizados por lei e abertos por decreto.
35. (PROCURADOR/PGE-PE/2009) O presidente do TJPE tem legitimidade para
enviar Assembleia Legislativa projeto de lei autorizando a abertura de
crdito especial, para atender a despesas do Poder Judicirio estadual,
que ainda no tenham dotao oramentria especfica.
36. (OFICIAL/ABIN/2010) Os crditos adicionais suplementares e especiais
so abertos por decreto do Poder Executivo e dependem da existncia de
recursos disponveis para custear o aumento de despesa, sendo fontes de
recursos para abertura dos crditos suplementares o excesso de
arrecadao e a anulao parcial ou total de outras dotaes
oramentrias.
37. (ANALISTA/INMETRO/2010) A lei do oramento no
autorizao ao
Poder Executivo
para
a
abertura
suplementares.
pode conter
de crditos
38. (ANALISTA/MMA/2011) Caso um incndio de grande proporo atinja a

regio da Amaznia Legal, o Ministrio do Meio Ambiente, em vista dessa
situao excepcional, pode fazer o uso de crditos suplementares, abertos
por decreto do Poder Executivo, que deve ser conhecido pelo Poder
Legislativo.
31

39. (ANALISTA/TJ-ES/2011) As dotaes oramentrias fixadas para cobrir

despesas com contribuies previdencirias complementares do Poder
Judicirio do Esprito Santo, contabilizadas de forma extraoramentria,
no podem ser utilizadas como fonte de anulao para abertura de
crditos especiais e suplementares.
40. (CONTADOR/CORREIOS/2011) Os crditos extraordinrios abertos no
exerccio devem ser subtrados para a apurao dos recursos decorrentes
de excesso de arrecadao a serem utilizados na abertura de crditos
especiais.
41. (ANALISTA/STM/2011)
Alm
das
despesas
oramentria, os crditos adicionais devero
execuo da programao financeira.
autorizadas
na
ser considerados
lei
na
42. (ANALISTA/STM/2011) A partir da publicao da Lei de Meios e a

decretao das diretrizes de programao financeira, as unidades
oramentrias
podem
efetuar
a
movimentao
dos
crditos,
independentemente da existncia de recursos financeiros.
43. (AGENTE/ABIN/2010) No mbito da execuo oramentria, o termo
crdito no se confunde com o conceito de recurso.
44. (ANALISTA/MPU/2010) A dotao, o destaque e a proviso representam
disponibilidade financeira.
45. (OFICIAL/ABIN/2010) Se a ABIN realizar um convnio com outro rgo da
administrao federal para a execuo de um programa que lhe foi
atribudo, dever efetuar uma proviso, sendo necessrio firmar convnio,
se houver modificaes na classificao das despesas.
32

GABARITO
1
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
33

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AFO PARA AUDITOR DO TCU - AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

PROF. GRACIANO ROCHA

Saudaes, prezado aluno! Hoje j encerramos nosso curso de AFO - nosso

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA AUDITOR DO TCU - AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

TIPOS DE CRDITOS ORAMENTRIOS

Art. 40. So crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas ou

Como isso cai na prova?

(PROCURADOR/TCE-ES/2009) Os crditos adicionais se referem

As autorizaes de despesa dotadas na LOA so os crditos que estamos

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Espcies de crditos adicionais

Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:

especial sem prvia autorizao

legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; (...)

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Como isso cai na prova?

(CONTADOR/AGU/2010) O crdito especial o nico que pode ter sua

(AUDITOR/SECONT-ES/2009) A Lei Oramentria Anual (LOA) poder ser

(TCNICO/MPU/2010) A lei oramentria pode ser legalmente alterada, no

(AUDITOR/SECONT-ES/2009) Os crditos adicionais especiais independem

(ANALISTA/DPU/2010) Os crditos especiais, por serem autorizados

A questo 2 est CERTA. Apesar da redao que gera certa desconfiana,

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investimentos). Isso facilita a ampliao das dotaes para certas despesas,

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Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:

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Como isso cai na prova?

(ANALISTA/SAD-PE/2010) A abertura de crdito extraordinrio somente

10. (PROCURADOR/TCE-ES/2009) Apenas despesas imprevisveis e urgentes

Autorizao/abertura/reabertura de crditos adicionais

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Para sistematizar as diferenas de autorizao/abertura dos tipos de crditos

Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e

abertos por decreto executivo.

Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.

LEI N 8.839, DE 27 DE DEZEMBRO DE 1993. Autoriza o Poder Executivo a

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da Justia Eleitoral e da Justia do

para os fins que especifica.

LEI N 12.185, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2009. Abre aos Oramentos Fiscal e

das Justias Federal,

fins que especifica,

C o m o essa u m a "novidade" da matria oramentria, em detrimento da

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Art. 167, 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no

Como isso cai na prova?

(ANALISTA/DPU/2010) Todos os crditos adicionais devem ter vigncia

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15. (ANALISTA/IBRAM-DF/2009) Independentemente da data de abertura do

Fontes de recursos para crditos adicionais

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Supervit financeiro. A primeira fonte citada pela Lei 4.320/64 "o

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num dado exerccio, temos X de disponibilidade financeira, correspondente

ao final do ano, digamos que existam saldos de crditos especiais ou