Professional Documents
Culture Documents
Unidad en la diversidad?
La incorporacin de los pases del
centro-este europeo a la Unin Europea
Melina Ivana Acosta
Estudiante de Geografa - Facultad de Ciencias Humanas UNLPam
Instituto y Departamento de Geografa
@
[ meliacosta24@hotmail.com ]
Resumen
Huellas n 14 (2010), ISSN 0329-0573 | Unidad en la diversidad? La incorporacin de los pases del centro-este (pp. 183-207)
183
Resumo
No presente trabalho so abordadas as transformaes scio-territoriais produzidas no continente europeu durante as ltimas incorporaes de Pases
da Europa Central e Oriental (PECO) Unio Europia (UE), entre os anos
2004 e 2007, as mais importantes com respeito ao nmero de estados admitidos desde a assinatura do Tratado de Roma, em 1957. Nesse perodo se
incorporaram 12 pases entidade supranacional, dos quais 10 pertencem
quela regio.
O propsito conhecer os diversos fatores que contribuem para configurar as caractersticas desses espaos, tanto nos aspectos socioeconmicos e
geopolticos, como demogrficos e culturais, considerando a complexidade
e os contrastes prprios de sua insero ao bloco regional.
A deciso da UE de expandir-se para o oriente europeu foi uma medida
transcendental tendente no s a lograr a incluso dos pases de leste, contribuindo para o intercmbio comercial e para seu desenvolvimento sob o
capitalismo, mas tambm para uma maior presena geoestratgica em um
territrio em disputa pela influncia de outras potncias como Estados Unidos e Rssia.
At a dcada de 1990, com a desintegrao da URSS e o fim da Guerra Fria,
se desenvolveram una srie de crises econmicas e polticas que afetaram
gravemente sua estabilidade. As incipientes democracias comearam a se
inserir no sistema capitalista de mercado, atravs de reformas estruturais.
Sua lenta e atribulada incorporao lhes outorgava, indubitavelmente, uma
situao de desvantagem e desigualdade com a que comearam o caminho
da integrao no seio da UE.
Palavras-Chave: Unio Europia, Europa Central e Oriental, desequilbrios,
contrastes, transformaes socioeconmicas.
Abstract
184
Introduccin
Los 12 estados son: Polonia, Hungra, Eslovenia, Repblica Checa, Eslovaquia, Estonia,
Lituania, Letonia, admitidos en 2004, y Rumania y Bulgaria en 2007. Chipre y Malta, incorporados en 2004, son islas enclavadas en el mar Mediterrneo. Estonia, Lituania y Letonia
pertenecieron a la URSS. El resto de los PECO estaba bajo la rbita comunista pero no haban
quedado insertos en territorio sovitico como los tres estados blticos.
Huellas n 14 (2010), ISSN 0329-0573 | Unidad en la diversidad? La incorporacin de los pases del centro-este (pp. 183-207)
185
Qu es la Unin Europea?
La UE es una entidad supranacional que asumi como principal meta
incrementar la integracin econmica y poltica, reforzando la cooperacin
entre sus estados miembros, adems de lograr un espacio geogrfico conso2 Unidad en la diversidad, segn publicaciones oficiales, es el lema de la Unin Europea, y
alude de manera ideal a la convivencia y la unin entre los ciudadanos europeos que trabajan
juntos en aras de la paz y la prosperidad de la regin.
186
Huellas n 14 (2010), ISSN 0329-0573 | Unidad en la diversidad? La incorporacin de los pases del centro-este (pp. 183-207)
187
de jvenes a finales del siglo XX, las reducidas tasas de fecundidad harn
que en 2015 se produzca el descenso de la poblacin que se haba previsto
inicialmente para 2023 a escala de la antigua UE de los Quince (Estado del
Mundo, 2009: 541). Igualmente, manifiesta un poblamiento urbano superior
al 80% del total poblacional y cuenta con 45 aglomeraciones urbanas con
ms de un milln de habitantes.
Esta entidad supranacional genera un volumen de produccin equivalente al 40% de la produccin mundial, aunque la capacidad productiva
y la generacin de riquezas hacen de Europa un continente desigual, pues
en tan slo el 6% de su territorio (Alemania, Francia, Reino Unido e Italia)
se concentra algo ms de la mitad su PBI, lo que se agudiza si se tiene en
cuenta que slo Alemania (1,5% del espacio geogrfico europeo) aporta el
20% (Lpez Palomeque, 2000: 423). Esto demuestra las profundas distancias que separan a los PECO del resto de los pases de Europa occidental,
cuyas economas se encuentran fuertemente tercerizadas: el 70% del PBI
es generado por el sector servicios, mientras que la industria ocupa un 28%
y apenas un 2% el sector agrario (Mndez y Molinero, 1998).
188
Huellas n 14 (2010), ISSN 0329-0573 | Unidad en la diversidad? La incorporacin de los pases del centro-este (pp. 183-207)
189
el estado turco pierda esa cualidad. Las tratativas se hallan en progreso tras
haberse verificado supuestos avances en materia de democracia, derechos
humanos, respeto a las minoras y Estado de Derecho, pese a la reticencia
de varios estados europeos y una opinin pblica dividida. Algunos se preguntan si esta es la Europa multicultural, multitnica, y en la que conviven
varias religiones.
La poblacin con la que cuenta Turqua actualmente es de 70 millones de
habitantes, y representara el 14% de la poblacin de la UE. Esto significara
que tendra mucho peso en el Parlamento Europeo, colocndola en igualdad
de condiciones, en cuanto a escaos y posibilidad de decisiones, que estados
de la talla de Alemania, Gran Bretaa y Francia (Shmite y Nin, 2006).
Dinmica territorial
La poblacin europea () est muy desigualmente repartida en el territorio, Europa Occidental es la regin ms densamente poblada del mundo,
con 164 habitantes por km2, ms que los 122 de Asia del Sur; mientras que
Europa Oriental es una de las menos pobladas, con 16 habitantes km2
(Sarrible Pedroni y Martnez Peinado; 2002: 9). Al mismo tiempo se ve
apremiada por un crecimiento muy escaso y lento o directamente por un
proceso de decrecimiento de su poblacin. Este fenmeno ocurre debido
al comportamiento de la natalidad y la mortalidad, las ms bajas tasas de
fecundidad del mundo, alta esperanza de vida al nacer, en una estructura
demogrfica por edades caracterizada por un progresivo envejecimiento de
la poblacin. Es por ello que el mercado laboral se enfrenta a grandes retos
como el creciente desempleo que es una de las problemticas con las que
acechan a estos pases actualmente. Por otra parte, se produce una creciente
presin inmigratoria procedente de territorios extra-europeos. Estas caractersticas no son ajenas en el contexto mundial, dada las transformaciones
econmicas y sociales (incluyendo las demogrficas) que han tenido lugar en
el largo e intenso siglo XX (Sarrible Pedroni y Martnez Peinado, 2002).
La desaceleracin en el crecimiento poblacional del continente se refleja
en los valores estadsticos de sus tasas y resulta alarmante en la totalidad de
los Peco que integran la UE donde se registran cifras negativas: Bulgaria,
-0,7 %; Letonia y Lituania, -0,5 %; Rumania, -0,4 %; Estonia y Hungra,
190
Huellas n 14 (2010), ISSN 0329-0573 | Unidad en la diversidad? La incorporacin de los pases del centro-este (pp. 183-207)
191
192
Huellas n 14 (2010), ISSN 0329-0573 | Unidad en la diversidad? La incorporacin de los pases del centro-este (pp. 183-207)
193
194
Huellas n 14 (2010), ISSN 0329-0573 | Unidad en la diversidad? La incorporacin de los pases del centro-este (pp. 183-207)
195
196
que la entidad deber resolver en un futuro teniendo en cuenta la incorporacin de los estados del este europeo. Qu papel desempear la UE en el
concierto internacional?, qu tipo de relaciones de poder se desarrollarn
entre la UE y los Estados Unidos?, cules pases de Europa se integrarn
a la UE y cules sern excluidos?, en dnde se establecern las fronteras
finales de la UE en el este de Europa?, hasta qu punto puede sobrevivir
la UE con miembros que poseen tan diversas culturas, intereses, idiomas y
niveles de desarrollo? (Rodrguez Surez, 2006: 321)
A pesar de todas estas cuestiones que el bloque deber resolver, una
entidad democrtica y superadora de la divisin histrica entre las dos
Europas solo ser posible con la unificacin de la mayora de los pases
europeos. Los Peco lograron integrarse a la UE, despus de la cada del
comunismo, su incorporacin trajo aparejado un cierto desarrollo econmico,
mayor inversin extranjera, estabilidad e integrarse al bloque econmico
ms fuerte del mundo. Para los pases de Europa occidental, la ampliacin
signific incrementar los mercados de la UE y su podero en el mbito
internacional.
Huellas n 14 (2010), ISSN 0329-0573 | Unidad en la diversidad? La incorporacin de los pases del centro-este (pp. 183-207)
197
198
necesariamente a la creacin de una elevada presin migratoria. La migracin se vera luego estimulada por un desempleo creciente, unos salarios
bajos y diversos shocks de ajuste (Oklski Marek, 2008: 30).
El de la etnia de los gitanos, por ejemplo, es un caso especial en la configuracin del territorio europeo. Tradicionalmente nmadas, los gitanos
se estn desplazando hacia los pases de Europa Occidental. Durante el
rgimen anterior les fueron prohibidos los desplazamientos, y ahora estn
restableciendo sus tradiciones culturales y religiosas. Algunos han escapado
de una forzada aculturacin hacia la vida industrial para renovar su estilo de
vida y escapar de unas pobres condiciones en las que se combinan pobreza y
discriminacin. No se puede olvidar que este colectivo, independientemente
de su pas de origen, es el que compone una parte importante de los flujos
migratorios procedentes del este de Europa y uno de los que ms problemas
de integracin estn provocando en los pases de acogida. En el caso espaol
destaca la proporcin de la inmigracin procedente de Rumania perteneciente a la comunidad gitana (Ferrero Turrin, R. 2005: 19).
En este mismo sentido, Almudena Macas, que en su tesis doctoral trata
sobre la migracin gitana de Rumania hacia Espaa, sostiene que la poblacin roma/gitana se ha caracterizado por ser un pueblo nmada durante
gran parte de su historia y que la constante migratoria en dicha poblacin
podra interpretarse como una seal de bsqueda permanente de mejores
condiciones de vida. Otros autores, sin embargo, consideran esta movilidad como una estrategia utilizada para mantener su libertad y vitalidad
cultural.
De todos modos, luego de 1989, el caos en los PECO estall con una ola
de violencia y prejuicios contra la minora tnica gitana en estas sociedades
supuestamente en vas de democratizacin. Inclusive hasta el da de hoy en
los territorios de la ex Yugoslavia existe un fuerte rechazo hacia la comunidad gitana. Durante el proceso de emancipacin de Kosovo en 2008 (no
reconocida por la mayora de los pases del mundo) ms de 100.000 gitanos
fueron expulsados de estas regiones. En Rumania, por ejemplo, representan
un milln de personas, siendo la segunda minora, luego de los hngaros.
Este embate de principios de los 90 en los Peco y las guerras de los Balcanes desencadenaron una nueva ola de migraciones para el pueblo gitano.
Las personas solicitaban asilo en los pases de destino: muchos huyeron a
Alemania y a Francia; Espaa es actualmente, uno de los principales destinos
Huellas n 14 (2010), ISSN 0329-0573 | Unidad en la diversidad? La incorporacin de los pases del centro-este (pp. 183-207)
199
200
En esta otra cara, opuesta a los beneficios de la integracin, la eliminacin de las barreras comerciales y el aumento del comercio bilateral, se
manifiestan ms dificultades como las sostenidas por muchos autores que
opinan que aparecern ms diferencias y se profundizarn las existentes.
Se seala que se modificar el patrn de las relaciones comerciales actuales, de forma que [los Peco] se especializarn en productos intensivos en
mano de obra y recursos naturales, y los actuales miembros de la UE, en
productores intensivos en tecnologa y capital humano. De ser esto as, la
convergencia no ser real, puesto que los pases competirn en otros sectores, no se producirn intercambios de conocimientos tcnicos, y el hecho
de que estos sectores pudiesen evolucionar de forma distinta incrementara
las diferencias. (Revista Comercio Exterior, 2004: 376)
Adems de los flujos de capital e inversin, que favorecern las estrategias de las corporaciones transnacionales para adquirir empresas pblicas
(privatizaciones), se estima que en los prximos aos, y reflejo de las disparidades entre los estados miembros, se incrementarn las migraciones de
ciudadanos de los Peco hacia los estados europeos occidentales debido a la
afluencia de mano de obra barata dispuesta a aceptar empleos y salarios
poco atractivos para los habitantes de dichos pases. Se debe tener en cuenta
tambin la elevada preparacin de determinada mano de obra y un capital
humano calificado, heredero del sistema comunista que prestaba gran importancia a la educacin. Asimismo, las tasas de desocupacin en los Peco y las
menores rentas per cpita son factores que podran llegar a incrementar las
corrientes migratorias en busca de una mejor calidad de vida.
La agricultura ocupa un lugar destacado en los PECO. En trminos generales, ms del 27% de la mano de obra trabaja en la agricultura, frente
a 4% de la UE-15, y la participacin del sector agrcola en el PBI es de
6,9% en los Peco, frente a 2% en la UE-15 () El considerable peso de
la agricultura en estos pases es herencia de la era comunista. Antes de la
ruptura del socialismo de tipo sovitico en los Peco se procuraba asegurar la
autosuficiencia alimentaria (Revista Comercio Exterior, 2004: 384). El
dilema en torno a un aumento del gasto agrcola derivado de la ampliacin
implicara un incremento significativo del costo de la PAC, teniendo en
cuenta que ya en 2004, previa adhesin, el gasto total de la PAC en la UE
supona el 46% del presupuesto.
Huellas n 14 (2010), ISSN 0329-0573 | Unidad en la diversidad? La incorporacin de los pases del centro-este (pp. 183-207)
201
Perspectivas actuales de la UE
Se destacan matices positivos de las dos ampliaciones hacia la Europa
centro-oriental. Por ejemplo, en 2007, las tasas de crecimiento de los Peco
oscilaron de un 4 a un 12 % anual, y solo Eslovaquia contina con una tasa
de desocupacin superior al 10 %. El desempleo de larga duracin contina
siendo un fenmeno expandido. Entre los aspectos negativos, se destacan
el significativo excedente comercial del bloque occidental respecto a los
Peco. A algunos aos de su incorporacin, los pases mantienen an valores
en sus indicadores socio-econmicos inferiores a la media europea, con
escasas excepciones.
Existen tambin, a las diferencias interestatales, numerosas divergencias
intraestatales, como fenmeno geogrfico multidimensional a tener en consideracin. Ciertamente, coexisten reas dinmicas bien dotadas econmicamente, bien equipadas en infraestructura, tecnologas y recursos humanos, y
regiones menos desarrolladas an no consolidadas donde los desequilibrios
se presentan ms evidentes. Tales los casos de Lombarda-Mezzogiorno en
Italia; Flandes-Valonia en Blgica; rea de Estocolmo-resto de Suecia; el
Portugal litoral (Eje Lisboa-Oporto) y el interior; Eslovenia y el resto de la
ex Yugoslavia (Lpez Palomeque, 2000).
La desaparicin del teln de acero no ha desplazado el centro de gravedad de Europa. Es cierto que los mercados centroeuropeos continan atrayendo a los exportadores e inversores de Europa Occidental. Sin embargo,
los flujos de personas y mercancas, ms orientados conforme a un eje esteoeste que norte-sur, se han reducido; adems, la Europa media no tuvo que
esperar a estar representada en las instituciones de la unin para participar
en las redes energticas, comerciales y financieras europeas (Estado del
Mundo, 2009:541).
Por otra parte, a los nuevos pases europeos todava les quedan varias
etapas que franquear para lograr la plena integracin Si bien se han
podido integrar al espacio Schengen de libre circulacin, solo Eslovenia
integra la Zona Euro al haber cumplido las condiciones requeridas. El
resto, excepcin hecha de Hungra, estaban cerca de satisfacer los criterios
de Maastricht. Sin embargo, la inflacin, alimentada por el fuerte crecimiento, obstaculiz su rpida adhesin a la moneda comn (El Estado del
Mundo, 2009: 545).
202
Una observacin fra de la situacin de la Unin Europea en 2008 permite concluir que no est avanzando para nada hacia una zona econmica
y monetaria unificada, sino ms bien retrocediendo hacia una aglomeracin
de regiones sin solidaridad, donde los ricos no quieren pagar por los pobres.
En semejante Europa, las regiones pobres van a volverse an ms pobres y
las regiones ricas an ms ricas (Artus y Virard, 2009: 126).
Hungra, Polonia y Rep. Checa ingresaron a la OTAN en 1999; mientras que Eslovenia, Eslovaquia, Rumania, Bulgaria, Estonia, Letonia y Lituania lo hicieron en 2004.
Huellas n 14 (2010), ISSN 0329-0573 | Unidad en la diversidad? La incorporacin de los pases del centro-este (pp. 183-207)
203
Reflexiones finales
Es evidente que los diez pases de Europa Central y Oriental incorporados
a la Unin Europea entre los aos 2004 y 2007 provocaron transformaciones
en la entidad comunitaria, pero tambin sufrieron cambios en sus estructuras
internas.
Desde la cada del Muro de Berln y la disolucin de la Unin Sovitica, los PECO iniciaron procesos de apertura poltico-econmicos para
incorporarse a las economas de mercado y al mismo tiempo, ir cumpliendo
con los requisitos de adhesin de la UE, lo que favoreci la integracin a
la comunidad en el mediano plazo. Es cierto tambin que las desigualdades iniciales de los pases del bloque oriental respecto de los estados de la
Europa Occidental se convirtieron en importantes desventajas comparativas,
que se apreciaron al momento de una insercin eficaz a la UE. Ello implic
una situacin de debilidad, sobre todo a los efectos de poder competir en el
mercado intra-europeo y actuar como miembros en igualdad de condiciones
respecto de los socios comunitarios occidentales.
Las significativas crisis poltico-econmicas y sociales generadas desde
fines de siglo con el inminente derrumbe de la URSS, sumado a la paulatina
apertura de sus fronteras, provoc una ola migratoria de miles de personas
hacia el oeste, pues se consideraba que podran progresar econmicamente
204
y mejorar su propia calidad de vida y la de sus familias. Las transformaciones territoriales que se presentaron desde entonces en la UE, derivadas
de dichas migraciones, plantearon cambios vinculados con la estructura
socio-demogrfica y econmica. La inmigracin, bsicamente de poblacin
joven, y por otro lado necesaria en los estados occidentales envejecidos
por sus nfimas tasas de natalidad, contribuye directamente a mantener los
efectivos poblacionales de la unin. Adems de los trabajadores calificados,
bien remunerados, un gran nmero pertenecen a obreros en condiciones
irregulares que aportan a cubrir las demandas de mano de obra de baja productividad o poco remunerativas, que la mano de obra local y la poblacin
nativa no ocupa.
Los pases del centro-este europeo, indudablemente, conforman un bloque de estados de inters geoestratgico no solo para la Unin Europea, sino
tambin para los Estados Unidos y Rusia. Constituyen el lugar de encuentro,
de encrucijada entre Europa y Rusia, y la puerta de entrada de la produccin
de petrleo y gas proveniente de Asia.
Por ltimo, es importante tener en cuenta que ms all de los beneficios
que les ha trado a los PECO la incorporacin a la Unin Europea, todava
continan manifestndose importantes desequilibrios y desigualdades socioeconmicas con sus vecinos occidentales, que los muestra susceptibles ante
eventuales crisis que requieran de una solidez econmica y comercial que la
mayora de ellos an no posee. Ante una realidad compleja y diversa que se
avecina con muchas ms incertidumbres que certezas, debern estar entre los
objetivos de la comunidad europea reducir los contrastes y las disparidades
no solo internas sino tambin regionales, para evitar las fragmentaciones
que pongan en riesgo su propia configuracin territorial.
Bibliografa
ARTUS, P. y VIRARD, M. (2009). Globalizacin:
an falta lo peor. Ediciones Le Monde Diplomatique el Dipl. Buenos Aires: Capital
intelectual.
Huellas n 14 (2010), ISSN 0329-0573 | Unidad en la diversidad? La incorporacin de los pases del centro-este (pp. 183-207)
205
HAY, J. (comp.) (2003). Desafos. La Unin Europea ante su ampliacin. Madrid: Siddharth
Mehta Ediciones.
LAJUGIE, J. (1976). Los sistemas econmicos.
Buenos Aires: Eudeba.
LPEZ PALOMEQUE, F. (2000). Geografa de
Europa. Barcelona: Ariel.
LUENGO, F. (2003). Mercado de trabajo y competitividad en los capitalismos emergentes de
Europa Central y Oriental. Madrid: Editorial
Complutense.
MNDEZ, R. y MOLINERO, F. (1998). Espacios
y Sociedades. Barcelona: Ariel.
OKOLSKI, M. (2008). Europa en movimiento. La
migracin desde y hacia Europa Central y
del Este. Nmero 84. Barcelona: Fundacin
CIDOB.
Fuentes
Diario Le Monde Diplomatique, Estados Unidos
y la Nueva Europa. Edicin mensual Cono
Sur. Mayo de 2004. Buenos Aires: Capital
Intelectual.
Revista Bimestral de la FSG. Edicin digital.
Nmero 45-46. Migraciones de los roma/
gitanos de Rumania de Almudena Macas.
Junio de 2008.
206
Alemania
Austria
Blgica
Bulgaria
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Rep. Checa
Rumania
Suecia
Pas
Ao de
ingreso
1958
1995
1958
2007
2004
1973
2004
2004
1986
2004
1995
1958
1981
2004
1973
1958
2004
2004
1958
2004
1958
2004
1986
1973
2004
2007
1995
Berln
Viena
Bruselas
Sofa
Nicosia
Copenhague
Bratislava
Liubliana
Madrid
Tallin
Helsinki
Pars
Atenas
Budapest
Dubln
Roma
Riga
Vilna
Luxemburgo
La Valeta
msterdam
Varsovia
Lisboa
Londres
Praga
Bucarest
Estocolmo
Capital
82.599.000
8.361.000
10.457.000
7.639.000
855.000
5.442.000
5.390.000
2.002.000
44.279.000
1.335.000
5.277.000
61.647.000
11.147.000
10.030.000
4.301.000
58.877.000
2.277.000
3.390.000
467.000
407.000
16.419.000
38.082.000
10.623.000
60.769.000
10.186.000
21.438.000
9.119.000
Poblacin
357.030
83.860
30.500
110.910
9.250
43.090
49.035
20.250
505.990
45.100
338.150
551.500
131.960
93.030
70.270
301.340
64.589
65.200
2.586
320
41.530
323.250
91.980
242.910
78.870
238.390
449.960
Superficie
Densi- Crecimiento
dad
anual
231.3
-0,1
99.7
0,4
342.5
0,2
68.8
-0,7
92.4
1,1
126.3
0,2
109.9
0
98.8
0
87.6
0,8
29.5
-0,3
15.6
0,3
111.8
0,5
84.5
0,2
107.8
-0,3
61.2
1,8
195.4
0,1
35.3
-0,5
51.9
-0,5
180.3
1,1
1271.9
0,4
395.4
0,2
121.8
-0,2
115.3
0,4
249.5
0,4
129.1
0
89.9
-0,4
20.3
0,4
0.935
0.948
0.946
0.824
0.903
0.949
0.863
0.917
0.949
0.860
0.952
0.952
0.926
0.874
0.959
0.941
0.855
0.862
0.944
0.878
0.953
0.870
0.897
0.946
0.891
0.813
0.956
IDH
PBI/
hab.
34.181
38.399
35.273
11.302
46.865
37.392
20.251
27.205
30.120
21.094
35.280
33.188
29.172
19.027
43.144
30.448
17.416
17.661
80.457
22.907
38.486
16.311
21.701
35.134
24.236
11.387
36.494
Anexo
Huellas n 14 (2010), ISSN 0329-0573 | Unidad en la diversidad? La incorporacin de los pases del centro-este (pp. 183-207)
207