LAS MYPES URUGUAYAS, LA NECESIDAD DE UNA APROXIMACIN

CUALITATIVA AL SECTOR.
Mndez Ramrez lvaro Gustavo
Socilogo
Asociacin Nacional de Micro Y Pequeas Empresas
Uruguay
gerencia@anmype.org.uy - contacto@alvaromendez.net

El sector MYPEs representa el 96 % de las unidades econmicas, y genera el 49,6 %

de los puestos de trabajo formales del pas.
En las ltimas dcadas se han generado un volumen de propuestas de organismos
internacionales, gobiernos, y organizaciones en relacin al papel relevante que tienen las
MYPES en las economas de los pases. En nuestro pas se ha avanzado en el desarrollo de
instituciones de apoyo especializadas que implementan una variedad de herramientas e
instrumentos destinados a este sector. A pesar de estos esfuerzos las polticas han tenido
sistemticamente problemas de accesibilidad y cobertura.
El presente trabajo tiene como objetivo caracterizar el sector MYPEs uruguayo
mediante la sistematizacin de informacin de fuentes secundarias (BPS, DGI, Encuesta
Nacional de MIPYMES realizada a pedido de MIEM DINAPYME). A su vez se presentan
datos y se plantean los problemas fundamentales vinculados a la generacin de empleo y
trabajo en el sector.
Se argumenta la necesidad de la profundizacin del estudio de este sector tan
heterogneo, sobre todo en la generacin de insumos que permitan nutrir y fundamentar el
diseo de polticas de promocin y fortalecimiento adecuadas a las necesidades de los
diferentes segmentos del espacio MYPEs.
Palabras clave: Micro y Pequeas Empresas; Polticas Pblicas; Trabajo; Calidad del
Empleo.

Presentacin.

El presente trabajo tiene como objetivo caracterizar el sector MYPE uruguayo

mediante la sistematizacin de informacin de fuentes secundarias. Para esto se realiz un re
procesamiento de la informacin y una presentacin de datos de acuerdo a las prioridades de
ANMYPE1. En este sentido valen dos precisiones. En primer lugar ANMYPE slo trabaja
con micro y pequeas empresas (MYPEs) excluyendo las medianas y grandes empresas,
cuestin que es importante a tener en cuenta cuando se compara la informacin con otros
documentos que trabajan con el trmino MIPYMES que incluye a las medianas empresas. En
segundo lugar, en aquellos casos en que la informacin lo permite, se excluyen las empresas
pertenecientes al sector Agropecuaria, Forestacin y Pesca (sector A, CIIU rev. 4) ya que
ANMYPE no trabaja con este sector.
Aunque el sector MYPE representa el 96 % de las unidades econmicas formales del
pas, no cuenta con informacin peridica y sistematizada. Al respecto es de destacar la
reciente publicacin en diciembre 2012 de la segunda Encuesta Nacional de MIPYMES
realizada a pedido de MIEM DINAPYME, que sin duda contribuye de forma importante al
conocimiento actual del sector.
Este documento presenta informacin existente para introducirnos en la comprensin
de algunos fenmenos, haciendo nfasis principalmente pero en forma apenas exploratoria en
las problemticas vinculadas a la generacin de empleo y a la calidad del mismo. Sin duda
queda mucho por hacer en el estudio de este sector tan heterogneo, sobre todo en la
generacin de insumos que permitan nutrir y fundamentar el diseo de polticas de promocin
y fortalecimiento adecuadas a las necesidades de los diferentes segmentos del espacio.

Asociacin Nacional de Micro y Pequeas Empresas. Por ms informacin: www.anmype.org.uy

El gran sector de las micro y pequeas empresas.

Clasificacin de empresas.
Para introducirnos en la caracterizacin de este sector es necesario antes que nada definirlo.
Segn lo establecido en el Decreto N 504/07 del 20 de diciembre del 2007 las empresas se
delimitan por su tamao en micro, pequeas, medianas y grandes empresas, segn dos
variables de segmentacin: el personal ocupado y las ventas anuales en UI2:
Tipo de

Personal

Ventas Anuales en

Ventas anuales en $ (valor

Empresa

Ocupado

UI:

UI= $ 2,6184).

Micro

1a4

2.000.000

5.236.800

Pequea

5 a 19

10.000.000

26.184.000

Mediana

20 a 99

75.000.000

196.380.000

Esta clasificacin es vlida para nuestro pas. Si se toman en cuenta clasificaciones en otros
pases se observan grandes diferencias en las delimitaciones. Es por esto que se debe tener
cuidado respecto a los anlisis internacionales ya que las definiciones varan
considerablemente.
Asimismo es de hacer notar las diferentes expresiones que muchas veces se confunden para
caracterizar el sector, por ejemplo: mipymes (micro, pequeas y medianas empresas), pymes
(pequeas y medianas empresas), mypes (micro y pequeas empresas). En este trabajo
utilizamos el ltimo trmino.

2 Se entiende como personal ocupado a estos efectos, tanto a aquellas personas empleadas en la empresa como a sus titulares y/o a los
socios por los cuales se realicen efectivos aportes al Banco de Previsin Social.
Se entiende como facturacin anual las ventas netas excluido el impuesto al valor agregado, luego de devoluciones y/o bonificaciones.

Fortalezas y debilidades generales de las MYPES.

Fortalezas:
Dinamismo y potencial para generar empleo.
Capacidad para adaptarse a nuevas demandas, ocupando nichos de mercado
(Segmentacin y micro segmentacin).
Agilidad y flexibilidad debido a estructuras administrativas simples.
Pueden ser controladas en el mbito local, reduciendo la dependencia de los
intereses econmicos externos.
Generalmente pueden integrarse localmente con mayor profundidad, generando un
compromiso y lealtad hacia la regin.
Una estructura variada de micro y pequeas empresas puede apuntalar estructuras
econmicas diversificadas ms capaces de absorber las fluctuaciones en los ciclos
econmicos y empresariales.
Los micro emprendimientos como herramienta de inclusin social al mundo del
trabajo.

Debilidades:
Falta de economas de escala y de poder de mercado.
Alta vulnerabilidad a los cambios de las condiciones externas que le son impuestas
como datos.
Subordinadas dentro de las cadenas de suministro.
Pueden ser emprendimientos asociados a un estilo de vida o a estrategias de
supervivencia sin perspectivas claras de formalizacin y crecimiento.
Escasa incorporacin de tecnologa e innovacin.
Baja o nula inversin en proyectos de largo plazo y en I+D.
Escasez de recursos econmicos. Dificultades de acceso al crdito.
Alcance geogrfico limitado.

 Dificultad de acceso a servicios de apoyo tcnico.

Capacitacin y formacin insuficiente y espordica.
Desconocimiento o conocimiento concentrado en pocos actores de las posibilidades de
apoyo del sector pblico disponibles.
Baja asociatividad.
Baja calidad del empleo.
Escasa divisin de tareas y baja especializacin del trabajo.

Cantidad de empresas en Uruguay por tamao (2011).

Para este anlisis se quitan las empresas del sector Agropecuaria, Forestacin y Pesca (sector
A, CIIU rev. 4) dado que ANMYPE no trabaja con este sector.

Se considera la categora

unipersonal4 ya que los datos del BPS permiten desagregarla, pero se debe considerar que
para el anlisis de las MYPEs en general forman parte del segmento de las micro empresas,
segn la categorizacin antes vista.
TAMAO

UNIPERSONAL

59.049

43,1

MICRO

52.237

38,1

PEQUEA

20.258

14,8

MEDIANA

4.685

3,4

GRANDE

824

0,6

137.053

100,0

TOTAL

UNIPERSONAL(*)

MICRO

PEQUEA

MEDIANA

3% 1%
15%
43%

38%

Fuente: Elaboracin propia con datos de BPS.

3
4

Este sector suma 49954 empresas, siendo MYPES 49302 de estas.

Definidas como aquellas sin dependientes y con nico titular con actividad.

GRANDE

Cantidad de micro y pequeas empresas (MYPEs) en Uruguay por tamao 2011.

Vemos a continuacin la cantidad de MYPEs uruguayas segn tamao. Se debe tener en
cuenta que en estos datos aparecen discriminadas las empresas unipersonales.
TAMAO

UNIPERSONAL

59.049

44,9

MICRO

52.237

39,7

PEQUEA

20.258

15,4

TOTAL

131.544

100,0

Distribucin de las MYPES por tamao 2011

UNIPERSONAL

15%

MICRO

PEQUEA

45%

40%

Fuente: Elaboracin propia con datos de BPS.

En el ao 2011 el total de MYPES en Uruguay es de 131.544 constituyendo el 96 % de las

empresas cotizantes del pas.
El 45 % (59.049) de las MYPES son empresas unipersonales.

Sector de actividad segn tamao de la

empresa (%).
Sector de actividad
Tamao de la empresa
Micro
Pequea
Industria
9
17
Comercio
38
34
Servicios
53
49
Total
100
100
Fuente: Encuesta nacional de mipymes (Equipos Mori - MIEM DINAPYME, 2012)

Evolucin de empresas por tamao aos 2002 al 2011.

60.000
50.000
UNIPERSONAL

40.000

MICRO
30.000

PEQUEA
MEDIANA

20.000

GRANDE
10.000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: BPS

Variaciones en el perodo 2002 2011

Variacin 2002 - 2011
N

UNIPERSONAL

20154

51,8

MICRO

14860

39,8

PEQUEA

7007

52,9

MEDIANA

2069

79,1

GRANDE

353

74,9

44443

48,0

TOTAL

Fuente: Elaboracin propia con datos de BPS.

En este perodo se observa un crecimiento significativo en el total de nmero de empresas (48%) y en

todos los tamaos. Se debe considerar para el anlisis de estas cifras la influencia de la profunda crisis
econmica vivida en el ao 2002. Obsrvese que para el ao 2003 a excepcin de la categora micro
(que crece en todos los aos), las dems categoras decrecen. En el ao 2004 decrecen las
unipersonales, mientras que las dems categoras crecen. A partir del ao 2005 todas las categoras de
empresas crecen hasta 2011.
El peso relativo de las MYPES en el total de empresas prcticamente se mantiene variando de 96,7 %
en 2002 a 96 % en 2011.

PBI y N de MYPES Uruguay variacin anual (%).

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

PBI
N MYPES

0,8

7,5

4,1

6,5

7,2

2,9

8,5

5,7

-7,2

8,0

18,4

16,8

22,4

29,7

8,6

16,9

8,9

30
25
20
15
PBI
10

N MYPES

5
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-5
-10

Fuentes: Elaboracin propia con datos de BPS e Informe Uy Internacional. Uruguay XXI. Enero 2012.

A excepcin del ao 2003 (ao en que Uruguay retoma un leve crecimiento econmico luego
de la crisis del 2002) en todos los aos el nmero de MYPES crece interanualmente mucho
ms que el el PBI en trminos porcentuales.

Empresas por departamento por tamao.

MONTEVIDEO INTERIOR
UNIPERSONAL

30.321

47483

MICRO

28.414

48915

PEQUEA

11.575

14015

TOTAL

70.310

110413

Fuente: Elaboracin propia con datos de BPS.

MONTEVIDEO
47483
30.321

INTERIOR

48915
28.414
14015
11.575

UNIPERSONAL

MICRO

PEQUEA

Fuente: Elaboracin propia con datos de BPS.

N de MYPES por departamento.

Fuente: Elaboracin propia con datos de BPS.

El 38,9 % de las MYPEs se encuentran en Montevideo mientras que el 61,1 % se encuentran

en el interior del pas (estas cantidades incluyen al sector Agropecuaria, Forestacin y Pesca).
De los departamentos del interior, los que tienen ms MYPEs son: Canelones, Maldonado,
Colonia y San Jos, en ese orden (estas cantidades incluyen al sector Agropecuaria,
Forestacin y Pesca).
Las MYPEs y la generacin de empleo.

Distribucin de puestos de trabajo por tamao de empresa (a diciembre de cada

ao en porcentajes, incluye sector Agropecuaria, Forestacin y Pesca).
AO

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

UNIPERSONAL

8,9

8,5

7,9

7,5

7,5

7,5

7,7

7,6

7,7

7,6

MICRO

24,7

25,3

24,5

23,7

22,5

21,7

21,1

20,4

18,7

19,1

PEQUEA

23,3

23,5

23,7

23,4

23,4

23,2

23,0

23,2

23,4

22,9

MEDIANA

17,4

18,0

18,9

19,5

19,6

19,8

20,1

20,4

20,6

20,4

GRANDE

25,6

24,7

25,0

25,9

27,0

27,8

28,1

28,4

29,6

30,1

TOTAL

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: BPS.

Las MYPEs concentran el 49,6% de la mano de obra empleada en el pas mostrndose como
un sector muy importante en materia de generacin de empleo.

Puestos de trabajo por tamao de empresas 2011 (%).

UNIPERSONAL

MICRO

30%

20%

PEQUEA

MEDIANA

8%
19%

23%

Fuente: Elaboracin propia con datos de BPS.

GRANDE

Al respecto se discute si realmente las MYPEs contribuyen o no a una creacin neta de

empleo5 y cules son sus efectos reales en el largo plazo, dada la corta vida que generalmente
tienen estas empresas. (F.Dieste, 2005). El siguiente cuadro muestra la antigedad de las
MYPEs uruguayas. Se observa que existe una mayor volatilidad en las micro empresas
respecto a las pequeas. Demostrndose nuevamente la necesidad de profundizar en el
anlisis segmentado del sector ya que las realidades de ambos tipos de empresas son
significativamente diferentes.

Antigedad de las MYPEs segn tamao de

la empresa (%).
Antigedad

Tamao de la empresa
Micro

Pequea

Anteriores a 1980

13

1981 a 2000

25

39

2001 a 2006

26

25

2007 a 2012

41

21

NS/NC

100

100

Total

Fuente: Encuesta nacional de mipymes (Equipos Mori - MIEM DINAPYME, 2012)

Si bien el peso relativo del nmero de MYPEs respecto al total de empresas se mantuvo, el
peso relativo respecto a la ocupacin de puestos de trabajo ha disminuido considerablemente:
-7,4 %, pasando de 57 % en 2002 a 49,6 % en 2011.

Segn estos datos parece comprobarse para Uruguay la afirmacin sostenida en la bibliografa
especializada de que las MYPEs constituyen el formato empresarial que prevalece como la
principal fuente de generacin de empleos an cuando la economa del pas no plantea una
coyuntura favorable.
Algunas explicaciones para este rol de las MYPEs son las siguientes:

Mayor capacidad para absorber la mano de obra poco calificada.

La creacin neta de puestos de trabajo se define como la diferencia entre el nivel deempleo en dos
perodos consecutivos

El costo de la creacin de puestos de trabajo en las MYPEs es ms bajo que en las

empresas ms grandes. Esto facilita su utilizacin como herramienta de inclusin
social al mundo del trabajo.

Mayor flexibilidad de la empresa menor para adaptarse a las condiciones cambiantes

de los mercados. (F.Dieste, 2005)

La calidad del empleo en las MYPEs.

Sin dudas que este es un tema complejo que no vamos a agotar en estas lneas. Simplemente
tomaremos algunos de los factores que caracterizan un empleo de calidad o un empleo
decente segn la concepcin de la OIT (GHAI, 2003), para realizar algunas reflexiones y
preguntas.
En algunos anlisis que se realizan tomando a las MYPEs estrictamente como empresas, se
las critica por generar empleos de baja calidad. Tal vez esto sea as, pero se debe relativizar o
por lo menos matizar el carcter de empresa estrictamente de muchas de estas unidades
econmicas o por lo menos diferenciarlas en algunos aspectos de las empresas de mayor
porte.
En muchos casos las micro y pequeas empresas suelen estar asociadas a un estilo de vida o
a estrategias de supervivencia sin herramientas de planificacin y gestin adecuadas y sin
perspectivas claras de formalizacin y crecimiento. Cuanto ms pequea es la empresa, mayor
es la carencia de una adecuada divisin de tareas, existiendo una baja especializacin del
trabajo. Esto generalmente sobrecarga de tareas de diferente tipo y toda la responsabilidad al
empresario, convirtindose en un hombre orquesta, con largas jornadas laborales. En
consecuencia se configura un proceso de toma de decisiones empresarial dbil y precario,
sostenido por una informacin limitada y recursos escasos.
Obviamente que estas problemticas sumadas a otras debilidades que fueron mencionadas
anteriormente configuran un sinfn de situaciones complejas que atentan contra las
condiciones de un empleo de calidad y decente, no solo para los dependientes, sino tambin
para el micro y pequeo empresario.
Desde la ptica de promocin es clara la necesidad de diferenciar entre aquellas empresas de
sobrevivencia de aquellas que trabajan con diversos niveles de productividad. La distincin
de ste grupo, del resto de las MYPEs constituye una base importante para poder delinear

herramientas de fortalecimiento e inclusin de estas unidades econmicas a condiciones de

empleo de calidad.
El desarrollo de las MYPEs es un tema de responsabilidad multisectorial, ya que, como vimos
anteriormente, las micro y pequeas empresas del pas se encuentran en la mayor parte de
sectores econmicos, renen la mayor cantidad de empresas, con una alta generacin de
empleo, y son principalmente dependientes del mercado interno.
Una intervencin ms efectiva requiere una comprensin cada vez ms clara de las demandas
y necesidades de los usuarios de las polticas y programas de promocin econmica y social
que se impulsan desde las gremiales empresariales, de organismos del Estado y de
instituciones sociales de promocin.
Estn trabajando en el apoyo a las Mypes organizaciones privadas como tambin pblicas y
universidades. Existen una buena cantidad de instrumentos para el fomento de la innovacin,
gestin empresarial, asociatividad, competitividad, exportacin, calidad, formalizacin, etc.
Se puede visualizar una diversidad de desarrollos desiguales, a los cuales muchos empresarios
no pueden acceder por carecer de informacin, por desmotivacin, o por imposibilidad de
adecuarse a la oferta. Esto genera que muchos dispositivos de fomento y promocin tengan
problemas de accesibilidad y cobertura.
Para superar estas dificultades, es necesario profundizar en el anlisis y la comprensin del
sector, avanzando en el estudio de las necesidades especficas de segmentos determinados
bsicamente por la actividad que desempean. Para esto se hace imprescindible convocar a la
participacin de las gremiales empresariales, generar programas de fortaleciendo de aquellas
ms dbiles, y crear gremiales en aquellas actividades que aun no tienen representatividad.
De esta forma, las diferentes asociaciones, podrn cumplir un rol articulador de las polticas
privada-privada y privada-pblica, garantizando un proceso de participacin democrtica que
colabore en el diseo de polticas adecuadas que superen los problemas de accesibilidad y
cobertura existentes.

Bibliografa
Albalate, J. J., 2011. Sociologa del trabajo y de las relacioes laborales.. Barcelona: Universitat de
Barcelona.
CEPAL - BID - OEA, 2011. Experiencias exitosas en innovacin, insercin internacional e inclusin
social. Una mirada desde las MYPEs. Washington: s.n.
Equipos Mori - MIEM DINAPYME, 2012. Encuesta Nacional de Mipymes., Montevideo: s.n.
F.Dieste, J., 2005. La aplicacin de la legislacin laboral en las micro y pequeas empresas. El caso de
Uruguay., Santiado de Chile: OIT.
GHAI, D., 2003. Trabajo decente. Concepto e indicadores.. Revista Internacional del Trabajo, 122(2).
Holm Detlev Kohler, A. M. A., 2007. Manual de sociologa del trabajo y de las relaciones laborales.. 2
ed. Madrid: s.n.
Villarn, F., 2007. El mundo de la pequea empresa. Lima: COPEME - CONFIEP - MINCETUR.