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INFORME FINAL
www.contraloria.c1
SANTIAGO,
41%015196
2 7. FEB 1
JAL SEOR
MINISTRO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PBLICA
PRESENTE
REFS: le 225.605 y 229.475, ambas de 2013
RTE
ANTECED
1. De e
c-4,71
e
N rt
111
o Zr,
,<5,
Ilk/
162 19 2?
cHiLt-
CONSEJO DE DEFENSA
DEL ESTADO
0 4 MAR 201/
RECIB , IDOI
OFICINA DE PARTES I
SANTIAGO,
2 7. FEB1 4
1519 7
11,-.11 ,, 4 .1
Divkiin
AL SEOR
PRESIDENTE DEL CONSEJO
DE DEFENSA DEL ESTADO
PRESENTE
REFS: N o5 225.605 y 229.475, ambas de 2013
RTE
ANTECED
SANTIAGO,
1.FE0 1 4*015198
AL SEOR
DIRECTOR NACIONAL DE LA OFICINA
NACIONAL DE EMERGENCIA
PRESENTE
REFS N os 225.605 y 229.475, ambas de 2013
RTE
ANTECED
reACIONAL DE EMERGENCIA
MINISTERIO DEL INTERIOR Y
SEGURIDAD PBLICA
0 4 MAR 2014
OFICINA DE PARTES
RECEPCION DE DOCUMENTOS
SANTIAGO, U
a 1 4 *015199
AL SEOR
JEFE DE LA UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA
DE LA OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA
PRESENTE
REFS. N '' 225.605 y 229 475, ambas de 2013
RT E
ANT ECED
0 4 MAR 2014
OFICINA DE PARTES
RECEPCIN DE DOCUMENTOS
REC1BiDg . ''I
umnAn
FISGA
o t; :AR. 22
CONTRALOPIA G = i RAL
DE LA REPU LICA
AL SEOR
JEFE DE LA UNIDAD DE SUMARIOS
FISCALA
PRESENTE
REFS:
RTE
ANTECED
Programa: 13,022
SANTIAGO,
2 7 F E dr 7011
OBJETIVO
El trabajo estuvo orientado fundamentalmente,
a verificar la labor preventiva en materia de emergencias desarrollada por la ONEMI,
entidad que es parte fundamental del Sistema Nacional de Proteccin Civil, SNPC,
conforme lo establece el decreto N 156, de 2002, y lo consignado en el decreto ley
N 369, de 1974, que crea la citada oficina y el decreto N 509, de 1983, que lo
reglamenta, todos del ex Ministerio del Interior, y lo establecido en el decreto supremo
N 38, de 2011, del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, que modifica el decreto
N 156, ya mencionado.
METODOLOGA
La auditora se desarroll de conformidad con
los principios, normas y procedimientos de control aprobados por este Organismo
Fiscalizador, incluyendo, por lo tanto, el anlisis de los registros y documentos, como
tambin, validacin en terreno y la aplicacin de otros medios tcnicos en la medida
que se estimaron necesarios en las circunstancias.
A LA SEORITA
PATRICIA ARRIAGADA VILLOUTA
CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA (S)
PRESENTE
REFS: NI' 185.140, 200.681. 225.605 y
229.475. todas de 2013
UNIVERSO Y MUESTRA
El examen incluy el anlisis de la totalidad de
los antecedentes recabados respecto de los procedimientos y medidas adoptadas
para prevenir situaciones de emergencias o desastres, en el servicio sujeto a examen,
as como las validaciones en otros organismos pblicos y privados que son parte del
SNPC.
ANTECEDENTES GENERALES
Mediante el referido decreto N 156, de 2002,
se aprob el "Plan Nacional de Proteccin Civil", cuyo objetivo principal es mantener,
operar y controlar un sistema de comunicaciones de emergencia que permita asegurar
el contacto entre la intendencia regional, gobernaciones provinciales y
municipalidades con los organismos integrantes del SNPC y con los medios de
comunicacin social. Adems, ante la ocurrencia de un evento destructivo, coordinar y
centralizar la administracin de la informacin de urgencia, para apoyar la toma de
decisiones, comunicar rpida y oportunamente la situacin a sus respectivas
autoridades y a la Oficina Nacional de Emergencia, de acuerdo con los
procedimientos establecidos.
Para el cumplimiento de tales fines, la ONEMI
cuenta con una oficina regional de proteccin civil y emergencia, en cada regin del
pas, cuya finalidad es hacer frente a situaciones de calamidades en general, para lo
cual, y con el objeto de responder a la realidad del territorio de cada regin, se han
elaborado planes regionales de emergencia, que tienen por objeto proporcionar las
bases centrales de coordinacin, evaluacin y control, destinadas a la respuesta
eficiente y eficaz, con una gestin integrada del Estado en las regiones, en trminos
de recursos pblicos y privados orientados a hacer frente a una inseguridad mayor o
desastre de origen natural o antrpico, para as disminuir los impactos o prdidas
humanas, materiales, y adems, proteger y preservar el medio ambiente.
Asimismo, en cada una de estas instancias se
han establecido mecanismos de coordinacin con otras organizaciones tanto pblicas
como privadas, quienes desarrollan labores de apoyo y/o tcnico, tales como Fuerzas
Armadas, Corporacin Nacional Forestal, Direccin de Aguas, Carabineros de Chile,
Bomberos, Cruz Roja, universidades y empresas del Estado, entre otros.
Por su parte, la ONEMI debe desarrollar su
coordinacin en materia de proteccin civil a travs del plan marco aprobado por el
decreto N 156, de 2002, citado, y ajustarse a lo dispuesto en el aludido decreto ley
N 369, de 1974, que crea la Oficina Nacional de Emergencia, dependiente del ex
Ministerio del Interior, y el referido decreto N 509, de 1983, que aprueba el
reglamento para la aplicacin del decreto ley N 369, ya sealado.
En apoyo de dicha gestin, la ONEMI elabor
el instructivo denominado ACCESISMO, relacionado con la metodologa bsica a
\ emplear en materia de riesgo ssmico.
2
\\;-
catastro de algunos puntos que podran ser habilitados como hospedajes, los que
sern incluidos en el citado plan para el perodo 2013 al momento de su actualizacin.
Por ltimo, indica que el aludido procedimiento
ha sido probado parcialmente va simulacros y simulaciones haciendo presente que si
bien no existe una metodologa formal orientada a la validacin de este, en cada
ejercicio realizado por esa direccin regional se han utilizado las directrices definidas
en el plan regional.
Sobre la materia, es dable precisar que
efectivamente los albergues no funcionan permanentemente, no obstante, se debe
tener conocimiento de cules son los lugares que pueden ser utilizados ante una
eventual emergencia.
En cuanto a los simulacros y simulaciones
efectuados en la Regin Metropolitana, no se adjunta informacin con el resultado de
las pruebas realizadas. Asimismo, el servicio ratifica que no existe un procedimiento
formal orientado a validar el referido plan a travs del cual se puedan corregir las
posibles desviaciones.
En razn de lo expuesto, se mantiene lo
observado, en tanto se verifique en una prxima auditora la adopcin de medidas que
permitan subsanar las situaciones enunciadas.
Respecto de la actualizacin del plan
c.
de emergencia que est en proceso de revisin, se evidencia un cambio en la
metodologa de elaboracin y presentacin de este, pese a que fue desarrollado por la
misma Direccin Regional Metropolitana de la ONEMI, pudindose observar las
siguientes situaciones:
No existen lineamientos sobre los
procedimientos que se deben utilizar en su elaboracin, tanto a nivel comunal, como
provincial y regional, lo cual trae consigo que no exista uniformidad en su preparacin,
con la consiguiente dificultad para realizar las actividades de coordinacin y
consolidacin de la informacin disponible.
Los planes en cuestin fueron elaborados en
trminos generales y estn orientados fundamentalmente a los Comits de
Operaciones de Emergencias, sin haber considerado en estos los diferentes grupos
de inters que existen, ni las necesidades de informacin que se requieren de la
comunidad civil y de los participantes operativos del SNPC, as como tampoco la
situacin geogrfica de la regin, informacin necesaria para la toma de decisiones de
las autoridades.
Sobre el particular, es conveniente recordar lo
establecido en el acpite IV, punto 1, del decreto N 156, de 2002, mencionado, sobre
el concepto de proteccin civil, el cual consigna que "...la proteccin a las personas, a
sus bienes y ambiente, ante una situacin de riesgo colectivo, sea este de origen
natural o generado por la actividad humana, es ejercida en Chile por un sistema
integrado por organismos, servicios e instituciones, tanto del sector pblico como del
6
,'
\,/
f;
COMUNA
PLAN DE
PROTECCIN CIVIL
RECEPCIONADO
COMUNA
PLAN DE
PROTECCIN CIVIL
RECEPCIONADO
1 Colina
NO
27 La Reina
NO
2 Lampa
NO
28 Las Condes
NO
3 Tiltil
NO
29 Lo Barnechea
NO
4 Pirque
NO
30 Lo Espejo
NO
5 Puente Alto
SI
31 Lo Prado
SI
SI
32 Macul
NO
7 Buin
SI
33 Maip
SI
8 Calera de Tango
NO
34 uoa
SI
9 Paine
NO
SI
10 San Bernardo
SI
36 Pealoln
SI
11 Alhu
NO
37 Providencia
SI
12 Curacav
SI
38 Pudahuel
SI
COMUNA
PLAN DE
PROTECCIN CIVIL
RECEPCIONADO
PLAN DE
PROTECCIN CIVIL
RECEPCIONADO
COMUNA
13 Mara Pinto
NO
39 Quilicura
SI
14 Melipilla
NO
40 Quinta Normal
NO
15 San Pedro
SI
41 Recoleta
NO
16 Cerrillos
NO
42 Renca
NO
17 Cerro Navia
SI
43 San Miguel
SI
18 Conchal
NO
44 San Joaqun
SI
19 El Bosque
NO
45 San Ramn
NO
20 Estacin Central
NO
46 Santiago
NO
21 Huechuraba
NO
47 Vitacura
SI
22 Independencia
SI
48 El Monte
NO
23 La Cisterna
NO
49 Isla de Maipo
NO
24 La Granja
NO
50 Padre Hurtado
NO
25 La Florida
NO
51 Peaflor
NO
26 La Pintana
SI
52 Talagante
NO
Fuente: Elaborado en base a los planes de emergencia comunales proporcionados por la ONEMI.
I.
e.
Omisin
antecedentes:
10
de
los
siguientes
N
O,
V-13'
CHI
;.>
Lugar donde funcionaran los albergues
de las comunas de Buin, Pudahuel, San Pedro, Curacav, Cerro Navia, La Pintana,
Pealoln, Pedro Aguirre Cerda y Vitacura.
los
titulares
y
Identificacin
de
suplentes de los comits de operaciones de emergencia y de proteccin civil de las
comunas de Curacav, Cerro Navia, San Miguel, La Pintana, Puente Alto, Pealoln,
San Bernardo, Pedro Aguirre Cerda y Vitacura.
Roles y responsabilidades de los
actores del SNPC de Pudahuel, San Pedro, Curacav, Cerro Navia, La Pintana,
Puente Alto, Pealoln, Pedro Aguirre Cerda y Vitacura.
Vulnerabilidades que se pueden
suscitar en las comunas de Buin, Pudahuel, San Pedro, Curacav y San Bernardo.
Lo sealado precedentemente confirma lo
indicado en los puntos 1.1.1 y 1.1.2 del presente informe, dado que no existen
directrices por parte de la ONEMI para realizar los referidos planes. A la vez, no se
aprecia una responsabilidad social y una cultura de gestin de riesgos por parte de los
municipios que aun no han enviado sus planes de emergencia actualizados al
Organismo Coordinador del SNPC, como se establece en el decreto N 156, de 2002,
ya citado.
Es del caso hacer presente, que si bien no
existe una normativa que obligue a los distintos organismos a entregar los planes de
emergencia a la ONEMI, es de vital importancia contar con ellos, para conocer los
medios que se dispone y tambin las carencias, de modo de complementar y
responder de manera clara, precisa y oportuna ante una eventual emergencia.
Respecto de lo planteado anteriormente, la
institucin manifiesta en su respuesta que dada la autonoma que tienen los
municipios, no procede exigirles a los encargados comunales de emergencia que
desarrollen los planes en cuestin, ni que los enven a esa direccin regional,
correspondiendo por tanto capacitarlos, solicitar su desarrollo y apoyarlos
tcnicamente en su elaboracin cuando corresponda. Sin perjuicio de lo anterior, la
instruccin que realiza la Oficina Nacional de Emergencia apunta a que estos sean
homogenizados en base a la metodologa existente, siendo responsabilidad exclusiva
del municipio la elaboracin del documento final.
Aade, que la ONEMI de la Regin
Metropolitana anualmente comparte con los municipios el plan invierno y el que dice
relacin con la temporada de incendios forestales entre otras acciones orientadas a
controlar las variables de riesgo con mayor recurrencia y/o afectacin de las personas
en la citada regin. Enseguida, expone que existe una alta rotacin de los funcionarios
encargados de emergencia en las comunas, lo que dificulta la continuidad del trabajo
con cada municipio.
Al respecto, se reitera lo sealado en los
puntos 1.1.1 y 1.1.2 del presente informe, en cuanto a que si bien no existe una
11
12
contrato de arriendo que lo acredita, toda vez que el edificio de la intendencia donde
se encuentra actualmente la Direccin Regional de la ONEMI, es considerado
monumento nacional lo que impide su intervencin.
Conforme lo expresado, la observacin se
mantiene, en tanto se lleve a efecto la accin dispuesta por el servicio, lo que ser
verificado en una futura auditora sobre la materia.
1.1.5. Plan de emergencia de la ONEMI nivel central
Por medio de la resolucin exenta N 4.813,
de 19 de diciembre de 2011, la ONEMI aprob el plan de emergencia a aplicar en las
dependencias en donde esta funciona, el cual tiene incorporados los procedimientos
bsicos en caso de sismos, incendios, emergencias mdicas y fuga de gas
combustible, adems de indicar la obligatoriedad de encontrarse visible la sealtica
de seguridad y de las vas de escape. Dicho documento est en conocimiento de todo
el personal del servicio.
1.1.6. Comit de proteccin civil regional
Sobre esta materia, se verific que el CAT
Metropolitano mantiene un enlace radial directo y en horario continuo con algunos
integrantes del comit de proteccin civil en las siguientes entidades: Servicio de
Atencin Mdica de Urgencia (SAMU), Central de Comunicaciones de Carabineros
(CENCO), Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC), Secretaria Regional
Ministerial de Obras Pblicas, Secretaria Regional Ministerial de Salud, Corporacin
Nacional Forestal (CONAF), Ejrcito de Chile, Aguas Andinas, Chilectra, Bomberos y,
Respaldo Omega (ONEMI Central). Adems, con Gendarmera de Chile tiene un
enlace HF permanente, con el objeto de disponer de informacin y comunicacin
fluida y constante y de mantener una coordinacin inmediata para las acciones de
respuesta.
Respecto de otros actores que conforman el
citado comit, tanto del mbito pblico como privado, sealados en el plan de
emergencia regional que fue aprobado por resolucin exenta N 2.056, de 22 de
septiembre de 2011, de la Intendencia de la Regin Metropolitana, se puede indicar lo
siguiente:
Existen algunos casos que no tienen
individualizado al personal suplente que conforma el comit de proteccin civil, a
saber: las Secretaras Regionales Ministeriales de Minera, Trabajo, Transportes y
Telecomunicaciones, Planificacin y Coordinacin, Medio Ambiente y la Direccin
General de Aeronutica Civil, informacin que resulta de vital importancia para
mantener comunicacin constante en el tiempo.
En su respuesta, la entidad expresa que est
en proceso de actualizacin del plan regional de emergencias 2013, en el que se
incluir el plan de enlace actualizado, considerando titulares y suplentes.
13
los actores
La
identificacin
de
incluidos en el plan regional de emergencia, no se realiz de acuerdo al tipo de
vulnerabilidad que les afecta, como organismos de apoyo y tcnico en el trabajo
efectuado a travs del SNPC, lo que permitira un flujo de comunicaciones e
informacin invariable y conocida, como se establece en el punto 3.2 del acpite V),
del aludido decreto N 156, de 2002.
En relacin con lo observado, la institucin
enuncia en su respuesta que la individualizacin de los integrantes se ha desarrollado
segn los lineamientos definidos en el citado decreto N 156, de 2002, acpite V,
punto N 1.1, donde se seala que integran el Comit de Proteccin Civil, los
servicios, organismos, Fuerzas Armadas y Carabineros del rea jurisdiccional
respectiva, e instituciones de los sectores pblicos y privados que, por la naturaleza
de sus funciones e importancia de sus recursos humanos y materiales disponibles son
necesarios para la prevencin de riesgos y solucin de los problemas derivados de
emergencias, desastres y catstrofes.
Cabe precisar, que la respuesta del servicio
considera solo lo establecido en el punto N 1.1 del precitado decreto N 156, de
2002, no obstante, nada se indica sobre lo consignado en el punto N 3.2, de esa
misma norma legal que prev: "El plan debe reflejar claramente las relaciones de
comunicaciones entre los organismos y servicios involucrados. Esta cadena de
comunicacin se inicia con el organismo que recibe la alarma y comienza a
extenderse a los servicios de respuesta primaria. De acuerdo al nivel de impacto del
evento, se involucran escalonadamente otros organismos superiores y tambin los
medios de comunicacin social, en resguardo al derecho a saber de las personas".
Por ltimo, es importante sealar que no se
advierten directrices para la constitucin y operacin de los comits de proteccin civil
regional, provincial y comunal, los cuales, debieran estar orientados a desarrollar cada
una de las acciones y procedimientos para la reduccin de riesgos de desastres, tal
como se dispone en el decreto supremo N 38, de 2011, ya citado.
Sobre el particular, la autoridad del servicio
responde que los lineamientos para la convocatoria del comit de proteccin civil
estn dados por el citado decreto N 156, de 2002, que crea el Plan Nacional de
Proteccin Civil.
Al respecto, se debe precisar que la situacin
observada dice relacin con la falta de especificaciones de parte de la ONEMI hacia
los aludidos comits para encausar las acciones y procedimientos a travs de los
cuales se reduzca el riesgo de desastres, considerando, entre otros aspectos, la forma
de convocatoria y su periodicidad.
En consecuencia, los hechos observados en
este punto se mantienen, en tanto se verifique en una prxima auditora que el
servicio ha implementado medidas paras subsanarlos.
14
ONEMI. Adems, a travs de este documento se faculta para que conforme al evento
en desarrollo, se convoque a integrar al comit a otros actores de competencia tcnica
para la toma de decisiones. En esta condicin actualmente se encuentran
considerados servicios tales como: bomberos, SERNAGEOMIN, Cruz Roja, entre
otros.
Sobre el particular, corresponde sealar que
la entidad no adjunt informacin que respalde la participacin que han tenido en el
referido comit las entidades detalladas en el prrafo anterior. Cabe consignar la
importancia de que todas las instituciones tcnicas y de apoyo formen parte
permanente del COE, a objeto de estar adecuadamente alistados y preparados para
atender las diversas emergencias que se pueden suscitar.
Por otra parte, el servicio no aport
antecedentes sobre la falta de informacin en los niveles comunales y provinciales.
En virtud de lo expuesto, estas observaciones
se mantienen, mientras se verifique en una futura auditora las medidas
implementadas al respecto.
1.2. Difusin de los planes de emergencia
En esta materia, se constat que tanto el Plan
de Proteccin Civil como la gestin que realiza la ONEMI, se canalizan
fundamentalmente a travs de los encuentros que se llevan a efecto entre la direccin
regional metropolitana y los distintos municipios, existiendo entre estos el acuerdo de
mantener reuniones cada dos meses con todos los encargados de emergencia
comunal, para tratar temas relacionados con el plan regional y para realizar las
coordinaciones que se estimen pertinentes.
Asimismo, de acuerdo con la informacin
proporcionada por la ONEMI, a nivel nacional se han realizado difusiones de las
posibles vulnerabilidades que se encuentran identificadas a nivel pas, habindose
efectuado las siguientes en el perodo que se indica:
Enero del ao 2011, campaa conjunta
a.
de ONEMI y CONAF, "Prevencin de incendios forestales". Al respecto, las
direcciones regionales de la Oficina Nacional de Emergencia realizaron paralelamente
campaas de difusin y de distribucin de dpticos informativos, priorizndose un total
de 29 comunas catalogadas como crticas, de acuerdo a los estudios de la CONAF.
La mayor ocurrencia de incendios forestales se produjo en las regiones del Bo Bo, La
Araucana, Valparaso, Los Lagos y Metropolitana. El costo total de los dpticos fue de
$ 2.732.459;
Enero y febrero de 2011, difusin
b.
conjunta de la ONEMI y SERNATUR, bajo el concepto de turismo seguro, "Que el
paisaje sea lo nico que te sorprenda", a travs de las distribucin de folletos en
peajes, playas, oficinas de SERNATUR, puerto de Valparaso y Paso Los
Libertadores, adems de la exhibicin de videos en buses interurbanos Tur Bus y
16
17
eventual erupcin volcnica, campaa que fue realizada en las regiones del Bo Bo,
La Araucana y Los Lagos, mediante la entrega de dpticos y la instalacin de 722
sealticas. Su costo fue de $ 3.000.000;
De noviembre de 2011 a marzo de
i.
2012, se efectu la operacin "Alto a los incendios forestales", de carcter nacional,
con la participacin de la ONEMI, la CONAF, el Ministerio de Agricultura y la
Corporacin Chilena de la Madera (CORMA), enfocada a las regiones con mayor
riesgo de incendios forestales, realizada a travs de folletera, frases radiales, videos
educativos, letreros camineros y lunetas en buses, con un costo total de $ 93.199.500;
Durante enero y febrero de 2012, se
j.
realiz una campaa entre la ONEMI y SERNATUR, enfocada al turismo seguro "Que
el paisaje sea lo nico que te sorprenda", realizada en todas las regiones del pas,
excepto en Coquimbo y Valparaso, por medio de la entrega de volantes y la
exhibicin de videos en buses interurbanos y en el aeropuerto de Santiago, con un
costo de $ 11.000.000;
De enero a septiembre de 2012, se
k.
desarroll una operacin para fortalecer la cultura preventiva en los eventos masivos
"No seas t quien de un espectculo", enfocado a los conciertos, partidos de ftbol,
cines y principales eventos masivos, cuyo costo ascendi a $ 18.000.000;
Entre mayo y octubre de 2012, se
I.
efectuaron maniobras de prevencin denominadas "Chile preparado", en las regiones
de Valparaso y Tarapac y en la ciudad de Cauquenes, cuyo objetivo principal es
preparar a la poblacin en prevencin de emergencias y seguridad, por medio de spot
publicitarios en televisin, frases radiales, afiches, volantes, mapas, pasacalles, avisos
en facebook, con un costo total de $ 190.000.000. Adems, esta operacin se
planific entre el 23 de octubre y 8 de noviembre de 2012, en las regiones de Arica y
Parinacota y Metropolitana, con un costo presupuestado de $ 30.000.000;
Campaa "Preprate y previene para
m.
este invierno" realizada por la ONEMI, entre mayo y agosto de 2012, orientada a
informar sobre la importancia de prevenir y prepararse para el invierno, a travs de la
entrega de folletos, en las regiones de Valparaso, Metropolitana, O'Higgins, Maule,
Bo Bo, La Araucana, Los Ros, Los Lagos, Aysn y Magallanes, invirtiendo un total
de $ 1.000.000; y,
n.
Desde el mes de noviembre del ao
2012 a febrero de 2013, se realiz la campaa denominada "Alto a los incendios
forestales", y a su vez, el 8 de noviembre de 2012 se llev a cabo en la Regin
Metropolitana la campaa "Chile preparado".
Ahora bien, respecto de las difusiones
efectuadas se pudo constatar lo siguiente:
\
J
.\\
\.,
Corresponde al conjunto de personas, entidades pblicas o privadas reunidas por un inters comn,
con el fin de actuar conjuntamente en pro de ese inters, as como conocer sus orientaciones,
funcionalidad y operatividad, con el fin ltimo de actuar coordinadamente, de forma conocida y
enfocada a la reduccin de riesgos de desastres.
21
22
1.3.
23
26
y en una prxima auditora se validar si se han realizado las gestiones para obtener
los recursos que permitan continuar la operatividad de dicho sistema.
27
2.
28
DETALLE
Radios VHF.
Pantalla de Operacin.
Pantalla de Programacin.
Telfonos satelitales.
Internet satelital.
DETALLE
marca
Motorola
modelo
Transceptores VHF
LAM25KHF9AA5AN.
29
2.2.
Pruebas de comunicaciones
Instrucciones internas
1/2010
FECHA
MATERIA
22-6-2010
Instrumento que establece que todos los equipos de telecomunicaciones debern ser
entregados por el encargado de telecomunicaciones del CAT, con la respectiva acta,
.
.,
situacion que fue verificada en las Gobernaciones de Cordillera y Talagante, sin
observaciones que sealar.
Documento que dispone que a partir de la fecha indicada, se comienza a utilizar el
listado de "caractersticas de llamadas nacionales", entregando un alfabeto que
identifica los actores del SNPC, con el fin de conocer las comunicaciones efectuadas
con los integrantes sealados en la orden de servicio en comento.
Sobre el particular, se constat que este antecedente no se incluye respecto del
Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile y del Servicio Nacional de Geologa y
Minera, SERNAGEOMIN, quienes forman parte importante del SNPC nacional, como
instituciones tcnicas en sus respectivas materias.
15
9-11-2010
16
24-11-2010
17
15-12-2010
30
N ORDEN DE
SERVICIO
MATERIA
FECHA
Administrativo y Operativo del Centro Nacional de Alerta Temprana, el cual define los
modos de operacin de esta rea para la continuidad del negocio frente a eventos de
emergencia, encontrndose en proceso de desarrollo un instrumento de similares
caractersticas pero de cobertura regional.
Efectuado el anlisis de los antecedentes aportados por la entidad, se levanta la
observacin.
Se establecen las responsabilidades que les competen a los Directores Regionales,
tales como: asegurar las coordinaciones necesarias para el correcto manejo de las
emergencias, mantener las oficinas operativas 24 horas los siete das de la semana,
poner nfasis en las campaas de prevencin, educacin y entrenamiento frente a
emergencias y velar por el fortalecimiento continuo de la red de telecomunicaciones de
su regin.
En relacin a la materia, se comprob que la Direccin Regional Metropolitana en el
ao 2011, no dio cumplimiento, a lo sealado en la accin N 1.1 "simulacro regional",
de la citada orden de servicio N 6, que establece la realizacin de un simulacro en la
regin, que involucre la participacin del Comit de Operaciones de Emergencia
Regional o Provincial y de los habitantes de la regin.
6
25-3-2012
Por otra parte, resulta importante precisar que se deben incentivar las acciones de
prevencin, tal como se establece en el decreto N 156, de 2002, precitado, en cuanto
a la participacin de los comits de proteccin civil, debido a que estos estn
enfocados a la prevencin y no a la respuesta, como es el caso de los Comits de
Operaciones de Emergencia.
Sobre este tema, el servicio auditado ratifica que no se realiz el simulacro debido a la
contingencia del movimiento estudiantil del ao 2011, razn por la cual se acord con
el SEREMI de Educacin postergar el simulacro hasta el 8 de noviembre de 2012, el
que fue realizado con una gran participacin de estudiantes, adjuntando el informe de
evaluacin de simulacro de Seguridad Escolar y Parvularia de la Regin Metropolitana.
En razn de lo expuesto, se da por subsanada la observacin.
15
28-10-2011
05-09-2012
Se describen los pasos ms relevantes y los estndares que deben seguir las
personas o funcionarios que ejerzan los roles ante una emergencia generada por un
sismo, con probabilidad de tsunami, resguardando su correcta implementacin.
Procedimientos que estn dirigidos a los funcionarios del CAT Nacional y de las 15
Direcciones Regionales, respecto de lo cual, no existen observaciones que formular.
ABASTECIMIENTO
3.
3.1.
32
,,
/f)
r\
33
4.
COMUNICACIONES Y DIFUSIN
4 1.
Campaas de prevencin
Al
respecto,
la
Direccin
Regional
Metropolitana de la ONEMI seal que se han realizado distintas campaas de
prevencin, las cuales dicen relacin con el Lanzamiento Plan de Invierno en los aos
2011 y 2012 y Lanzamiento Temporada de Incendios Forestales para los perodos
2010 al 2012, antecedentes que con mayor detalle se mencionan en el punto 1.2 de
este informe.
En cuanto a lo expresado precedentemente,
se aprecia que no se han efectuado campaas de prevencin orientadas a los
siguientes riesgos: volcnicos, emergencias qumicas o de gases txicos, aluviones y
otras vulnerabilidades descritas en el punto 1.3 "Cartas de Inundacin (mapas de
riesgo)", del presente informe, y en el plan de emergencia de la Regin Metropolitana.
Lo anterior, conforme a lo estipulado en el
artculo 18, letra c), del decreto N 509, de 1983, ya citado, en el cual se establece
que a la ONEMI le corresponde "estudiar las diversas variables de catstrofes
naturales o provocadas por el hombre, que han afectado o puedan afectar a nuestro
pas, con el propsito de analizar sus causas, los factores agravantes, los
requerimientos que demandaran en caso de producirse y recomendar las
correspondientes medidas preventivas o de mitigacin".
Sobre este aspecto, el servicio manifiesta en
su respuesta que a nivel de organismos del Estado son las SEREMIS de Salud las
encargadas de atender e implementar las acciones relacionadas con prevencin y
respuesta ante emergencias qumicas o de gases txicos. Agrega, que cada ao la
ONEMI lanza la campaa preventiva para la preparacin de la temporada otoo invierno, de acuerdo al plan tcnico diseado para tal efecto, el cual contempla
instructivos especficos para su implementacin a nivel regional, provincial y comunal
entre las regiones de Atacama y Magallanes, incluido un folleto de prevencin en
casos de aluviones.
36
Simulacros
38
Simulaciones
39
4.4.1.
El sistema de trabajo de cada taller de capacitacin se realiza sobre las metodologas AIDEP, referida
al - Anlisis histrico, Investigacin en Terreno, Discusin de Prioridades, Elaboracin del Mapa y el
Plan de Seguridad", y ACCEDER, que desarrolla tareas como: "Alarma, Comunicaciones,
40
ALD
.11
:
2E111.19:
C H RE
41
Cursos presenciales
a.
,-,
42
Otras capacitaciones
1
44
f.
45
,\
adjunta
Sobre
la
materia,
el
servicio
documentos que acreditan la difusin y convocatoria a los siguientes diplomados: en
"Riesgo Urbano" en la "Universidad de Chile" y en "Planificacin Integral del Riesgo"
en la Academia de Guerra del Ejrcito de Chile, adems de cursos online con DIBAM,
los que se han dado a conocer a todo el SNPC.
46
5.
RECURSOS HUMANOS
5.1.
Disponibilidad de personal
)1;
-X2=7
CHILE
48
pas:
En respuesta a esta observacin, la autoridad
institucional enuncia que las aludidas capacitaciones corresponden a charlas
organizadas por el CAT con organismos del SNPC, las cuales tienen como objeto
fortalecer las capacidades del personal de este centro en cuanto al conocimiento de
conceptos tcnicos habituales y a las funciones que estos desarrollan. Agrega, que la
observacin se entiende como una recomendacin tendiente al mejoramiento de las
labores que la ONEMI presta a la comunidad, lo anterior en concordancia con lo
previsto en el artculo 21 B, de la ley N 10.336, ya citada.
En primer trmino, cabe consignar respecto
de lo informado por la entidad en el prrafo precedente, que las materias objetadas
por este Organismo Contralor no dicen relacin con temas de gestin del servicio, sino
que, con la normativa legal a la cual debe dar cumplimiento la ONEMI, en cuanto a las
capacitaciones que le corresponde efectuar, materia que se encuentra contemplada
en el marco de las atribuciones conferidas en el artculo 98, de la Constitucin Poltica
y en forma especfica en lo consignado en el artculo 21 A) de la referida ley
N 10.336, en lo que dice relacin con velar por el cumplimiento de las normas
jurdicas, el resguardo del patrimonio pblico y la probidad administrativa.
Ahora bien, es preciso aclarar y reiterar que
segn lo dispuesto en el referido artculo 18, letra b), del referido decreto N 509, de
1983. es funcin del Departamento de Proteccin Civil de la Oficina Nacional de
Emergencia, en tiempos normales, el "desarrollar programas de capacitacin en
tcnicas de prevencin de desastres, destinados al perfeccionamiento del personal de
la Oficina Nacional de Emergencia y a la preparacin de expertos en Proteccin Civil,
tomando como base el resultado de los estudios sobre las variables de catstrofes y la
propia experiencia de la ONEMI".
Por su parte, el anexo N 5, del mencionado
decreto N' 156, de 2002, establece que: "Parte importante del proceso de
consolidacin del Desarrollo de un Pas est asociado fuertemente a las acciones de
Prevencin y de Mitigacin en todo orden de materias. Esta perspectiva obliga a
disear lneas de accin integrales y participativas, invitando a todos los sectores,
instituciones y actores sociales a aportar lo que corresponda a sus capacidades y
50
,,.i
Zt)/
c
'
CHILE
MOTIVO COMISIN
PAS
DESDE
HASTA
Participar en el "Simulacro
Juan
Pablo
Nocturno
de
Sismo
y
Garca Avalos
Tsunami".
Per
23-02-2011
27-02-2011
Estados
Unidos
18-03-2011
01-04-2011
52
DECRETO
EXENTO N
937 de
16-02-2011
1.278 de
14-03-2011
NOMBRE
FUNCIONARIO
MOTIVO COMISIN
PAS
DESDE
HASTA
Estados
Unidos
10-04-2011
17-04-2011
Argentina
28-03-2011
31-03-2011
Participar en el Proyecto de
Cooperacin en Materia de
Proteccin
Civil
Y
Emergencias.
Espaa
02-05-2012
09-05-2012
Prez
DECRETO
EXENTO N
1.398 de
25-03-2011
1.501 de
01-04-2011
Miguel ngel
Mettifogo O.
Lorena
Vergara Bravo
1.759 de
02-04-2012
Consuelo
Cornejo Solari
Fuente: Elaborado en base a los decretos exentos sobre comisiones de servicio al extranjero.
53
55
Cuadro N 6
HORAS PENDIENTES
NOMBRE
CANTIDAD
A LA FECHA DE
1.121
18 de octubre de 2012
349
08 de octubre de 2012
234
14 de octubre de 2012
228
19 de septiembre de 2012
202
09 de octubre de 2012
44
07 de octubre de 2012
186
18 de octubre de 2012
56
57
6.
58
etapa de aprobacin del plan de seguridad escolar, al igual que la conformacin del
comit de seguridad escolar.
La Escuela Aviadores (El Bosque) tiene
un plan que no guarda relacin con las nuevas construcciones que se han efectuado
en esta, adems tampoco poseen un Comit de Seguridad, segn se indica en el Plan
Integral de Seguridad Escolar, PISE, sino que un comit paritario.
En el Liceo Polivalente Olof Palme de
La Cisterna y en el Instituto Sagrado Corazn (San Bernardo), no se encuentra
conformado el Comit de Seguridad Escolar.
Es importante sealar sobre la materia, que al
no estar establecidos los roles y funciones de cada uno de los actores que
eventualmente pueden llegar a formar parte del SNPC, no es posible elaborar planes
subsidiarios de emergencia de forma eficiente y eficaz, que se relacionen con los
planes comunales, provinciales o regionales, segn corresponda, y por ende, que
exista una adecuada coordinacin entre los distintos entes involucrados.
Sobre lo planteado, el servicio seala en su
respuesta que dispone de la gua ACCEDER para la elaboracin de planes de
emergencia, que se enmarca en el aludido decreto N 156, de 2002, no obstante,
indica que no tiene control en la gestin de las instituciones, siendo responsabilidad
de cada uno de los sectores contar con estos planes, los cuales operan
coordinadamente ante escenarios de crisis, bajo la plataforma comn de los COE.
Asimismo, expresa que es responsabilidad de cada rea dar a conocer los recursos
con que estas cuentan para atender situaciones de emergencias o desastres.
Luego, manifiesta que sin perjuicio de lo
descrito en el mbito de la respuesta, en algunos casos se han establecido protocolos
especficos para facilitar las coordinaciones y acciones conjuntas. Tal es el caso de la
CONAF, Carabineros, Polica de Investigaciones, Bomberos, entre otros.
Por ltimo, agrega que en las instituciones de
salud las coordinaciones en el nivel nacional se establecen con el ministerio de dicha
rea y con las respectivas SEREMIS en el nivel regional, siendo sus representantes
miembros del COE. Agrega, que es el nivel jerrquico superior quien imparte las
indicaciones especficas para los centros de salud, adjuntando como antecedente de
respaldo la gua ACCEDER.
Al respecto, se reitera lo consignado en el
artculo 2, del citado decreto N 156, de 2002, que dispone que los ministerios y los
servicios, instituciones y organismos dependientes o relacionados con el Estado y las
empresas del Estado, conformarn su accin a las directrices indicativas que se
imparten en el plan aprobado y darn estricto cumplimiento a las tareas que a ellos se
les asignan, de acuerdo con sus respectivas competencias y atribuciones. En el
59
61
63
65
Sealticas
66
Colegio Pilar Moliner de Nuez, San Bernardo; e Instituto Sagrado Corazn, San
Bernardo.
Al respecto, si bien la ONEMI a nivel nacional
se encuentra capacitando a los centros educacionales sobre el Programa Integral de
Seguridad Escolar, su avance en los aos 2010 y 2011, solo ha sido de un 5,17% del
total de centros existentes en el pas, como se muestra en el punto 4.4.1 del presente
informe. Tampoco se advierte que este plan se pusiera en conocimiento de los
colegios, los cuales, en algunos casos, siguen operando con el plan Deyse, no
obstante que este se encuentra obsoleto.
Sobre la materia, la entidad examinada
precisa que el indicador de gestin es de arrastre y se comenz a aplicar en el ao
2010 con un objetivo o meta para el ao 2011, de capacitar a 600 unidades
educativas a nivel nacional, la cual fue cumplida con un 102,6%.
Enseguida, expresa que el Ministerio de
Educacin, mediante resolucin exenta N 51, de 4 de enero del ao 2001, aprob el
Plan Integral de Seguridad Escolar, PISE, establecindose que el departamento de
educacin extraescolar con la colaboracin y apoyo tcnico de la ONEMI le darn la
ms amplia difusin. A su vez, esta ltima entidad a travs de sus direcciones
regionales, desarrolla talleres de capacitacin y apoya en la difusin por medio de la
pgina web y en otras actividades como la semana de la seguridad
En mrito de lo puntualizado por la institucin,
se considera atendible lo informado en orden a que el proceso de capacitacin sea
gradual, no obstante, tal como se seal anteriormente, no se aprecia un estudio de
prioridades respecto de las vulnerabilidades existentes en cada regin y de las
unidades educativas que se encuentran bajo la cota de seguridad en caso de tsunami,
entre otras emergencias, por lo tanto, no es posible dar por superado lo observado,
mientras se valide en una futura auditora la implementacin de medidas correctivas
sobre la materia.
En lo que dice relacin con la falta de
sealtica, la entidad no se pronuncia, por lo que se mantiene lo observado, en tanto
se adopten las acciones tendientes a su regularizacin, sin perjuicio, de ser verificado
en una futura fiscalizacin a esa entidad.
g. Protocolos
Actualmente se encuentra vigente el protocolo
firmado entre la ONEMI y el SHOA el 30 de septiembre de 2011. Sin embargo, dicho
documento no considera las acciones a realizar por ninguna de las partes en caso de
existir un terremoto en un pas distinto de Chile, pero con posterior causalidad de
tsunami para las costas de este.
Asimismo, se comprob que respecto de las
siguientes entidades, a la fecha de la presente auditora, octubre de 2012, aun no se
haban suscrito los acuerdos de colaboracin pertinentes: Defensa Civil de Chile,
Subsecretara de Redes Asistenciales, SEREMIS de Salud, Complejo Hospitalario
67
RAL o
~C HiLE
San Jos, Instituto Psiquitrico Doctor Jos Horwitz Barak, Consultorio CESFAM
Ignacio Domeyko y Benjamn Viel, Comisin Chilena de Energa Nuclear, Carabineros
de Chile, Polica de Investigaciones de Chile, Servicio Mdico Legal, Servicio Nacional
de Menores, Servicio Nacional de Adulto Mayor, Ministerio del Medio Ambiente, Radio
Bo Bo y la Direccin General de Aeronutica Civil, DGAC. Respecto de esta ltima,
existe un acuerdo que dice relacin con la Direccin Meteorolgica de Chile, pero no
con las labores y competencias de la ONEMI en los aerdromos o aeropuertos.
En razn de lo expuesto, es conveniente
recordar que de conformidad con lo establecido en el artculo 1', del decreto ley
N 369, de 1974 y del decreto N 569, de 1983, del Ministerio del Interior, entre las
funciones que le corresponde desarrollar a la ONEMI, se encuentran las de planificar,
coordinar y ejecutar las actividades destinadas a prevenir o solucionar los problemas
derivados de sismos o catstrofes.
Ahora bien, en consideracin de los
antecedentes aportados por la entidad en su respuesta, sobre la versin III del
protocolo ONEMI - SHOA, la cual da cuenta de los cursos de accin en caso de un
sismo de campo lejano, se da por subsanada esta observacin.
Respecto de los convenios con otras
instituciones, el servicio enuncia que estos corresponden a acuerdos bilaterales donde
ambos organismos deben manifestar la intencin de trabajar en conjunto, por lo que
no es posible mantener protocolos con todos adjuntando los contratos existentes con
la PDI, Carabineros, Consejo de Seguridad Nuclear encontrndose en etapa de
borrador el de la Defensa Civil.
Sobre el trabajo realizado con la DGAC en
aerdromos y aeropuertos, la ONEMI manifiesta que el Servicio de Salvamento y
Extincin de incendios es el responsable de las operaciones de rescate de pasajeros y
tripulaciones en caso de accidente o incidentes de aviacin que ocurran en dichos
lugares o en sus inmediaciones. En este contexto y atendido el uso escalonado de los
recursos. el rol de la Oficina Nacional de Emergencia frente a estos eventos es el de
coordinacin, toda vez que la Direccin General de Aeronutica Civil hace los
requerimientos especficos a las direcciones regionales de la ONEMI, una vez que se
ven superadas las capacidades de respuesta implementadas para estos fines,
participando incluso en simulaciones, como las realizadas en las regiones de
Antofagasta y de Los Lagos.
En relacin a lo indicado, la entidad no
entrega antecedentes que informen sobre la existencia de convenios para mantener
coordinaciones entre las direcciones regionales de la Oficina Nacional de Emergencia
y la DGAC, acerca de las vulnerabilidades en los aerdromos y aeropuertos, como de
otro tipo de incidentes que se puedan presentar en cada regin.
En este contexto, se reitera la necesidad que
existan los convenios antes sealados, haciendo presente que dicha funcin recae
sobre la Oficina Nacional de Emergencia, ya que es el organismo coordinador segn
se establece en el decreto ley N 369, de 1974 y decretos N os 569, de 1983 y 156, de
68
Medios de comunicacin
las validaciones
De
conformidad
con
efectuadas en este aspecto, y segn lo manifestado por algunas entidades, como la
Fuerza Area de Chile, Direccin General de Aeronutica Civil y Radio Bo Bo, no se
observa por parte de la ONEMI un acercamiento, para generar un acuerdo que
complemente y beneficie el sistema de comunicaciones que posee actualmente esta,
pese a que para el terremoto del 27 de febrero de 2010, este funcion a nivel
nacional.
A su vez, respecto de este tema se realizaron
verificaciones en la Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico del Ministerio de Agricultura, constatndose que, no obstante la
importancia de esta como medio de comunicacin, solo posee dos telfonos celulares
convencionales, asignados al encargado de la unidad y a la secretara tcnica.
Por su parte, el Director de Emergencia de
Radio Club de Chile seal que no existe un medio que asegure las comunicaciones
en todo momento, manifestando que la mejor forma de hacerlo es por frecuencia
abierta, las cuales abarcan desde el dial 109 en adelante, a diferencia de la
canalizada, que es solo de una posicin de la banda, precisando que los
radioaficionados actan entre las bandas 7050 a la 7200, en cambio la ONEMI opera
en una sola frecuencia. Al tenor de lo indicado, aade que lo ptimo sera que la
Oficina Nacional de Emergencia, en cada una de sus direcciones regionales (CAT),
dispusiera de equipos abiertos para radioaficionados, lo que podra significar ser ms
oportuno en las comunicaciones.
Finalmente, hace presente la necesidad que
en la ONEMI exista un experto en telecomunicaciones las 24 horas del da y durante
toda la semana, de forma centralizada, para efectos de comunicarse eficaz y
eficientemente con el SNPC, a la vez que este debera coordinarse con otras
instituciones, servicios pblicos o privados, que cuenten con sistemas de
telecomunicaciones, tal como se prev en la letra d) del artculo 15 del decreto N 509,
de 1983, ya citado.
En su respuesta, la autoridad institucional
enuncia que no le corresponde hacer uso de frecuencias no licenciadas, toda vez que
en su calidad de organismo gubernamental se debe regir por la normativa vigente de
la Subsecretara de Telecomunicaciones. Agrega, que a nivel nacional tiene
autorizacin en frecuencias exclusivas y que en el nivel central se cuenta con
profesionales con las competencias necesarias en telecomunicaciones las cuales
operan en turnos de veinticuatro horas, los siete das de la semana, adems, existen
J protocolos de comunicacin con cada institucin del SNPC.
69
Stock de emergencias
72
p_=1:5 , o
.51
,r0
1'2
,/,2
Equipamiento
73
C HILE
modelo 9505A, el que debido a su alto costo, no cuenta con tarjeta de identificacin
SIM , por lo que al momento de requerirse su utilizacin se procede a comprar la
carga de minutos requeridos.
Servicio Mdico Legal. Respecto de
este, se constat que solo posee 15 equipos electrgenos para ser utilizados en 40
sedes a lo largo de todo el pas, con lo cual, ms de un 50% de estas, quedara sin
operar de forma normal ante cualquier emergencia.
Asociacin de Radiodifusores de Chile,
ARCHI. Existe un convenio de colaboracin con la ONEMI que tiene como objetivo
asegurar la oportuna activacin de las alertas y la gestin de la emergencia, en el que
las partes se comprometen a implementar una red en VHF, que inicialmente pueda
conectar en forma oportuna y eficaz a las radioemisoras de una zona amagada, con la
contraparte de la ONEMI.
Sobre esta situacin, el director de la ARCHI
expres que si bien lo mencionado forma parte del protocolo, no exista disponibilidad
presupuestaria al momento de la firma de este, motivo por el cual, se opt por
consignar el compromiso de la ONEMI de reservar canales de su dominio, para
conformar una red que permitiera, tanto enviar informacin a las radioemisoras, como
recibirla, procedimiento que es de utilidad si se considera que la radio entrega
informacin en tiempo real.
En cuanto a lo establecido en el citado
protocolo, respecto del financiamiento compartido de actividades de difusin, como
campaas preventivas, capacitacin de comunicadores, implementacin de una red
de comunicacin interna y otras medidas tecnolgicas probables de adoptar, las
nicas que fueron financiadas en forma parcial por la ONEMI, corresponden a las
capacitaciones efectuadas en regiones, toda vez que las campaas preventivas de los
terremotos fueron un aporte de la ARCHI y a la fecha de la presente auditora, agosto
de 2012, no se haban adquirido equipos de comunicacin con financiamiento
compartido.
Al respecto, es importante sealar que la
ONEMI debe coordinarse con los dems servicios en determinar las inversiones de
carcter preventivo que sean necesarias para evitar o minimizar los daos provocados
por emergencias o catstrofes, en armona con lo previsto en el artculo 10, del
decreto N 509, de 1983, ya citado.
Radio Bo Bo. Segn la informacin
proporcionada por esta radio, se mantienen 41 puntos de emisin en el pas, con una
cobertura aproximada del 98% de la poblacin; siendo la estacin con mayor potencia
de transmisin instalada; la nica red de Chile con 10 transmisiones independientes
(Copiap, Santiago, Valparaso Via del Mar, Concepcin, Los ngeles, Temuco,
Lonquimay, Valdivia, Osorno y Puerto Montt). El resto de los puntos son repetidoras.
Adems, segn lo manifestado por esta, la emisora sube su seal al satlite con
74
equipos propios (la nica del pas), y de la misma forma se realizan bajadas
satelitales. Adicionalmente, posee un segmento de satlite contratado las 24 horas del
da, para una estacin mvil que permite instalar un estudio de transmisin en
cualquier punto del pas en tiempo real y con energa autnoma.
En cuanto a las situaciones planteadas
precedentemente, la ONEMI hace referencia a dos en particular, una que dice relacin
con lo observado sobre el convenio suscrito con la ARCHI, sealando que entiende
que la determinacin de las inversiones de carcter preventivo se refiere a una
recomendacin por parte de este Organismo Fiscalizador tendiente al mejoramiento
de las labores que dicha entidad presta a la comunidad, lo anterior en concordancia
con lo previsto en el artculo 21B), de la citada ley N 10.336.
Agrega, que se encuentra en evaluacin el
proyecto sistema de alerta de emergencia radiodifusin y TV, el cual considera a la
radio como un elemento de comunicacin masivo que permita enviar y recibir
informacin de emergencia.
Al respecto, es menester precisar que, tal
como se indicara anteriormente, la funcin que cumple este Organismo Contralor
sobre la materia en comento se encuentra en el marco de las atribuciones conferidas
en el artculo 98, de la Constitucin Poltica y en forma especfica en lo consignado en
el artculo 21 A) de la aludida ley N 10.336, en lo que dice relacin con velar por el
cumplimiento de las normas jurdicas, el resguardo del patrimonio pblico y la
probidad administrativa. En este sentido, es preciso consignar que lo que se observa
dice directa relacin con el no cumplimiento del acuerdo firmado entre las partes,
orientado a la reduccin de riesgos de desastres.
En consecuencia, corresponde reiterar la
conveniencia de implementar una red en VHF, que inicialmente pueda conectar en
forma oportuna y eficaz a las radioemisoras de una zona amagada y la concrecin del
proyecto en estudio, que tienen a la radio como medio de comunicacin masivo.
Otro punto al cual hace mencin la entidad en
su respuesta, est referido a lo planteado sobre la radio Bo Bo, que est disponible
para trabajar conjuntamente con esta, por lo que la recomendacin ser revisada y
ponderada a fin de definir eventuales comunicaciones con dicha entidad. Adems,
aade, que se estn desarrollando constantes protocolos con diversas entidades, es
as que existe un convenio vigente con Radio Iberoamericana, lo que da cuenta de la
disposicin de la ONEMI a mejorar sus procesos en esta materia.
En tales condiciones, procede mantener todas
las observaciones planteadas en esta letra, en tanto se compruebe en una futura
revisin la adopcin de medidas para solucionarlas.
d. Control de capacidades y medios disponibles
-) ,
se pueden sealar los siguientes hechos que dan cuenta de ello: falla del equipo
electrgeno del Complejo Hospitalario San Jos, carencia de medios de
comunicaciones a nivel nacional del Ministerio de Salud, desconocimiento de la
dotacin de voluntarios capacitados de la Defensa Civil de Chile, de las capacidades
de la Polica de Investigaciones de Chile, de Carabineros de Chile y del Servicio
Mdico Legal, entre otros, informacin que es de vital importancia para responder
eficiente, eficaz y coordinadamente ante un desastre, acorde a lo establecido en el
artculo 3 de la ley N 18.575, ya citada.
tiene a nivel nacional. Sin embargo, para la ejecucin de sus funciones, no mantiene
ningn convenio con la ONEMI.
Al respecto, el director de la entidad auditada
expresa que la Defensa Civil de Chile es un rgano perteneciente al SNPC en su
calidad de voluntariado por lo que a la fecha no ha sido necesario firmar algn
convenio con ONEMI, sin perjuicio del trabajo conjunto que realizan ambas entidades.
En virtud de lo anterior, es importante sealar
que en el artculo 3, de la ley N 19.880, mencionada, se establece que la
declaracin de voluntades se materializa por medio de actos administrativos, los
cuales gozan de una presuncin de legalidad de imperio y exigibilidad frente a sus
destinatarios, es por ello que se hace necesario para una adecuada coordinacin,
gestionar la firma de convenios o protocolos con la Defensa Civil de Chile concretando
as, el trabajo en conjunto que efectan en el marco de lo dispuesto en el artculo 10,
del referido decreto ley N 369, de 1974.
En este contexto, se mantiene lo observado,
debiendo el servicio adoptar medidas en orden a regularizar lo planteado, situacin
que ser constatada en una prxima auditora.
b. Simulacros
Se verific que la Oficina Nacional de
Emergencia organiz simulacros en regiones distintas a la Metropolitana, en los
cuales participaron la Fuerza Area, el Ejrcito de Chile, la Defensa Civil, el Servicio
Mdico Legal, Carabineros y la Polica de Investigaciones. No obstante, todos se
referan a terremotos y tsunamis, no considerando otras vulnerabilidades existentes
en el pas, evidenciado con esto que no existe una poltica y un programa de
realizacin de simulacros, con prioridades, escalonada y con la participacin de los
actores pertinentes para el tipo de emergencia que se ejercite.
Sobre tales procedimientos corresponde
efectuar los siguientes alcances:
La
Subsecretara
de
Redes
Asistenciales manifest que el Sector Salud ha participado en los ejercicios de
simulacros desarrollados por la ONEMI, sin embargo, estos se han orientado
bsicamente a la evacuacin en caso de tsunami, sin considerar las limitaciones que
tienen algunos establecimientos para llevar a efecto estos procedimientos, debido a la
complejidad de los pacientes, por lo que su participacin ha sido solo parcial.
La SEREMI de Salud de la Regin
Metropolitana seal que solo se realiz un simulacro el da 30 de agosto de 2012,
basado en un evento epidemiolgico de impacto internacional, no habindose
efectuado otros con anterioridad.
\,\\
77
Por otra parte, resulta fundamental que la ONEMI cuente con los recursos necesarios
para llevar a cabo maniobras relacionadas con erupciones volcnicas, incendios
forestales, inundaciones, accidentes qumicos, entre otros, segn la naturaleza
geogrfica de cada regin, las cuales deben realizarse coordinadamente con los entes
tcnicos y de apoyo en la materia.
En este orden de ideas, el servicio debe tener
en consideracin lo previsto en el anexo N 1, del decreto N 156, de 2002, ya citado,
el cual se refiere al conjunto de medidas y acciones previas al evento destructivo,
destinadas a reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos,
organizando las medidas y procedimientos de respuesta y rehabilitacin para actuar
oportuna y eficazmente, considerando que el mismo precepto legal dispone en su
captulo I), que existen numerosos riesgos recurrentes en Chile, a su vez, en el
captulo V), punto 3.7, se estipula que el ncleo o soporte clave de una respuesta
eficaz a emergencias, es la evaluacin oportuna de la misma, para disponer las
acciones y recursos que sean necesarios para el control de la situacin.
Efectuadas
las
precisiones
anteriores,
procede mantener esta observacin, mientras se valide en una futura revisin las
acciones realizadas al respecto.
c. Simulaciones
Respecto de esta materia, se detect que en
los ejercicios organizados por la ONEMI de la Regin Metropolitana en el ao 2012,
no participaran instituciones tales como: Comando de Operaciones Terrestres del
Ejrcito, Fuerza Area de Chile, Direccin General de Aeronutica Civil, Complejo
Hospitalario San Jos, Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del
Riesgo Agroclimtico del Ministerio de Agricultura, Corporacin Nacional Forestal,
Servicio Agrcola y Ganadero, Polica 3 de Investigaciones de Chile, Servicio Nacional
de Menores, Servicio Nacional del Adulto Mayor, Servicio Sismolgico de la
Universidad de Chile, Servicio Nacional de Geologa y Minera y los Radiodifusores.
Sobre el particular, se advierte que la ONEMI
eventualmente no estara dando cabal cumplimiento a lo sealado en el anexo N 4,
del decreto N 156, de 2002, antes mencionado, en el cual se establece que la fase de
"preparacin es el conjunto de medidas y acciones previas al evento destructivo,
destinadas a reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos,
organizando las medidas y procedimientos de respuesta y rehabilitacin para actuar
oportuna y eficazmente", acciones que deberan ser coordinadas por cada Director
Regional en conjunto con la Direccin Nacional de la ONEMI, tal como lo establece
dicha entidad en el punto 1.3 de la orden de servicio N 6, de 2011, que indica la
realizacin de una simulacin a lo menos una vez al ao, con la participacin de las
autoridades.
En cuanto a la informacin obtenida respecto
de esta materia, se puede sealar lo siguiente:
Indic que no ha participado en este tipo de actividades en la Regin Metropolitana, que haya sido
invitada por la ONEMI.
79
ek
81
Comando de Operaciones Terrestres del Ejrcito de Chile; Fuerza Area de Chile; Direccin General
de Aeronutica Civil; Direccin Meteorolgica de Chile; Defensa Civil de Chile; Academia de Guerra del
Ejrcito de Chile; y Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile, entre otros, como las
Capitanas de Puerto, etc.
'4
\1/4)
83
Disponibilidad de personal
84
b.
86
87
2616 927
CHILE
89
91
92
93
7.
PROYECTOS
96
97
98
f.
para obtener una cobertura ssmica nacional que genere, en el corto plazo,
informacin oportuna a instituciones nacionales, y en el mediano y largo plazo genere
un banco de datos de calidad y fcil acceso que contribuya al conocimiento del peligro
y la reduccin del riesgo ssmico del pas".
Al efecto, el Servicio Sismolgico manifiesta
que proporcionar informacin dirigida a: Instituciones de gestin de riesgo, en
especial la Oficina Nacional de Emergencia, el SHOA, el SERNAGEOMIN y otros a
definir por el gobierno; poblacin en general; desarrolladores de la infraestructura del
sector habitacional, comercial; de servicios e industrial; instituciones acadmicas, de
investigacin, planificacin y de estudios de desastres naturales; e, instituciones
responsables de la elaboracin de normas de diseo.
Asimismo, argumenta que sus actividades
corresponden a las siguientes: establecer la red pas, lo que significa expandir la red
de observacin actual; registrar la actividad ssmica de manera uniforme; informar a
las instituciones nacionales pertinentes ante cada evento ssmico de magnitud igual o
mayor a 4.7, para lo cual esta se entregar de dos formas: inmediata 6 y de corto
plazo'; asesorar tcnicamente a las autoridades frente a eventuales peligros
asociados a la sismicidad y sus efectos secundarios; proveer de informacin ssmica
al SHOA para su Sistema Nacional de Alerta de Maremotos (SNAM); y, vigilar y
proveer informacin ssmica asociada a 19 volcanes indicados por el
SERNAGEOMIN.
Para llevar a cabo el proyecto, en la propuesta
se indica que se debe disponer de los siguientes elementos para el funcionamiento de
la Red Sismolgica Nacional:
Cuadro N 7
RED OBSERVACIN SISMOLGICA
140
estaciones
de
observacin
posicionamiento global (GPS).
21 acelergrafos pozos.
de
12 redes regionales.
red
porttil
1
acelergrafos.
de
intervencin
de
'
Atae a la informacin (dos o tres semanas) para aquellos eventos que generen aceleraciones de 1%
de la gravedad o ms: registros ssmicos en las zonas afectadas (historias de aceleracin, velocidad, y
desplazamiento, valores mximos, espectros de respuesta, otros a definir), mecanismo focal; Severidad
del movimiento ssmico en reas cercanas a su epicentro; Intensidad instrumental.
99
e.
f.
9.
En vivienda social;
medios y blandos);
j.
En tneles esenciales y;
k.
esenciales;
(redes de intervencin).
En resumen, la propuesta reducida consiste
en un sistema sismolgico con 65 estaciones de banda ancha y 140 estaciones de
posicionamiento global (GPS), 175 acelergrafos, 6 redes regionales y redes porttiles
para la atencin de emergencia. La mayor parte de los instrumentos transmitirn sus
) datos en tiempo real hacia el Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile para su
100
20) como radial (25); hub central para recibir los datos; software; computadores y
accesorios (ejemplo routers, switches, etc.) para recibir y procesar seales remotas.
Es til sealar, que el objetivo del proyecto
plasmado en el convenio corresponde al de "modernizar, a travs de la participacin
del Estado la gestin del conocimiento sismolgico, en lo referente a obtener una
cobertura ssmica nacional que genere, en el corto plazo, informacin oportuna a
instituciones nacionales, y en el mediano y largo plazo, un banco de datos de calidad
y fcil acceso que contribuya al conocimiento del peligro y a la reduccin del riesgo
ssmico del pas".
En tales condiciones, a travs de la citada
resolucin N 43, de 2008, se establece la creacin del Consejo Asesor
Interinstitucional, el cual estar compuesto por representantes de la Universidad de
Chile, la ONEMI, el SHOA, el SERNAGEOMIN y otras entidades pblicas o privadas
que sern invitadas a participar. Adems, segn se estipula en el artculo quinto del
citado documento, ser el sealado consejo el que recoja los planteamientos de los
diversos organismos y actores sociales nacionales, conducentes a una ptima
implementacin de la Red Sismolgica Nacional, el que deber aunar criterios,
proponer las estrategias de desarrollo de la red, verificar en el aspecto tcnico el
cumplimiento de las metas establecidas para el proyecto y velar por el uso adecuado
de los recursos. Sus lineamientos y asesoras guiarn las iniciativas que llevarn a
cabo la ONEMI y la Universidad de Chile, para consolidar la citada red.
Es as, que por medio de resolucin exenta
N 2.101, de 23 de septiembre de 2008, de la ONEMI se cre el "Comit Cientfico
Tcnico de Apoyo a la Direccin de ONEMI", la cual fue modificada por la resolucin
exenta N 1.135, de 5 de mayo de 2009, indicando que sern organismos
permanentes del citado comit el Servicio Sismolgico, la Universidad de Concepcin,
el Departamento de Ciencias de la Tierra, el SERNAGEOMIN, el SHOA y la Direccin
Meteorolgica de Chile. Posteriormente, se aprob el reglamento interno del referido
comit, formalizado a travs de resolucin exenta N 1.679, de 22 de junio de 2009,
de la ONEMI. Cabe precisar al respecto, que se solicitaron las actas de reuniones del
mencionado comit para analizarlas, las cuales no fueron proporcionadas.
Sobre el particular, en su respuesta el servicio
examinado adjunta las actas de reuniones de los aos 2010 al 2012, motivo por el
cual se subsana la observacin.
Q\
102
140
estaciones
de
observacin
posicionamiento global (GPS).
1
red
porttil
de
intervencin
acelergrafos,
constituida
por
acelergrafos.
de
6 redes regionales.
de
10
En relacin a la infraestructura y de
acuerdo a lo sealado en el cuadro N 8 del presente informe, esta se compone, entre
otras, por: 2 redes porttiles para apoyo de crisis ssmicas, integradas por 20
estaciones sismolgicas completas y 10 GPS, a lo anterior, se agregan 10 GPS ms,
totalizando 20. En cuanto a las 140 estaciones de observacin de posicionamiento
global (GPS), se indica que 25 de ellas debern contar con estaciones de medicin de
humedad, temperatura ambiental y presin atmosfrica.
Por ltimo, la vigencia del convenio
sera hasta el 31 de diciembre de 2010.
7.4.1.4. Segunda prrroga proyecto presentado por la Universidad de
Chile "Red Sismolgica Nacional"
El 24 de junio de 2009, se efectu una nueva
prrroga del convenio firmado entre la ONEMI y la Universidad de Chile, la cual fue
aprobada mediante resolucin N 101, de 31 de diciembre de 2010, de la Oficina
Nacional de Emergencia. Dicha resolucin ingres a esta Contralora General el 18 de
abril de 2011, siendo tomada razn el 10 de mayo de la misma anualidad.
Ahora bien, de conformidad con lo sealado
en el punto segundo del prrafo tercero de la citada resolucin N 101, de 2010, la
Universidad de Chile, en cumplimiento del convenio del ao 2009, inici las gestiones
administrativas para la adquisicin del equipamiento necesario para la conformacin
de la Red Sismolgica Nacional, para lo cual se confeccionaron las respectivas bases
administrativas, aprobadas mediante la resolucin N 494, de 2010, de la citada casa
de estudios, tomada razn el 25 de mayo de igual ao.
Por su parte, la licitacin efectuada se realiz
mediante ID N 5542-28-LP10, culminado el 27 de agosto de 2010 con el acta de
adjudicacin de los proveedores Kinemetrics Inc. y Geoexploraciones S.A., cuyos
contratos de suministros constan en la resolucin exenta N 1.139, de 31 de agosto de
la misma anualidad, de la Universidad de Chile.
Al respecto, cabe hacer presente la demora
incurrida en la preparacin de las bases, toda vez que los fondos estuvieron
ingresados en la cuenta corriente de la Universidad de Chile, el 7 de agosto de 2009,
es decir 9 meses antes de que estas fuesen confeccionadas.
Sobre la materia, la entidad auditada expone
en su respuesta que en consideracin a que el convenio celebrado el ao 2009, iba a
expirar, sin que hubiese una ejecucin relevante del mismo, se otorg una prrroga
con el fin de permitir a la Universidad de Chile ejecutar los recursos contemplados en
las leyes de presupuestos hasta el 31 de diciembre de 2012. Adems, como en este
no se determinaba etapas ni plazos de ejecucin, no fue posible llevar un control de
estos quedando solo enmarcados en el plazo de vigencia del convenio el cual debi
ser prorrogado por dos aos para permitir a la Universidad de Chile ejecutar los
`montos contemplados.
105
C HILE
106
MONTO EN $
125.978.447
5.008.966.770
DESTINACIN
Financiar la ejecucin, por parte de la Universidad de Chile, de las labores
necesarias para construir y elaborar un servicio de base de datos que otorgue
antecedentes referentes a los registros ssmicos, en los formatos adecuados para
ser usados en instancias cientficas, tcnicas y profesionales, e informacin
geomecnica ilustrativa de los sitios donde los registros han sido obtenidos, para lo
cual podrn realizarse los estudios e investigaciones cientficas que se requieran.
Total
MONTO EN $
786.422.783
5.921.368.000
tcnicos necesarios para el desarrollo del proyecto, haciendo presente que los
recursos asignados en el presupuesto de los aos 2008 y 2009, solo contemplaban la
adquisicin de equipamiento y posterior a esto, se realizara la conformacin de los
equipos de dedicacin exclusiva.
En virtud de los antecedentes aportados y las
precisiones efectuadas por la Oficina Nacional de Emergencia, se da por levantada la
observacin.
Por otra parte, a partir de la fecha de
presentacin del proyecto de la Universidad de Chile, se ha podido advertir la
existencia de constantes demoras administrativas que han hecho que el proyecto no
se est ejecutando de manera oportuna, como se demuestra en los hitos detallados
en el siguiente cuadro:
Cuadro N 10
RESOLUCIN
QUE APRUEBA
CONVENIO
N
43
18
101
FECHA
14-10-2008
30-06-2009
31-12-2010
CONVENIO
FECHA
29-07-2008
24-06-2009
24-06-2009
VIGENCIA
31-12-2008
31-12-2010
31-12-2012
TOMA DE RAZN
CONTRALORFA
GENERAL
OBSERVACIONES
INGRESO
FIRMADO
23-10-2008
Convenio firmado un ao
despus
de
su
adems
presentacin,
29-12-2008 ingresado a esta
Contralora General dos
meses antes de terminar
su vigencia.
30-06-2009
18-04-2011
Convenio ingresado a
esta Contralora General
10-05-2011 despus de casi cuatro
meses del trmino de su
vigencia anterior.
Fuente: Elaboracin en base a las resoluciones N OS 43, 18 y 101, de 2008, 2009, y 2010,
respectivamente, todas de la ONEMI.
total tramitacin del acto administrativo que aprueba el contrato hasta el traspaso de
los fondos.
Cabe sealar, que si bien se adoptaron las
acciones destinadas a resolver los retrasos administrativos, en el caso en particular,
dichas demoras han trado consigo que el proyecto aun no est concluido, pese la
importancia que este tiene para el SNPC en trminos de la prevencin y alertamiento
de emergencia de terremotos, con posterior causalidad de tsunami.
En este contexto, procede mantener lo
observado, mientras se verifique en una prxima visita el trmino del proyecto en
cuestin.
Por otra parte, se constat que por medio del
procedimiento licitatorio ID N 5542-28-LP10, la Universidad de Chile adjudic, a
travs de la resolucin N 1.139, de 2010, la adquisicin de equipamiento y accesorios
para la red sismolgica nacional, a las empresas Geoexploraciones S.A. y Kinemetrics
Inc., de cuyo detalle se informa en el siguiente cuadro:
Cuadro N 11
DETALLE
PROVEEDOR
Geoexploraciones
S.A.
Kinemetrics Inc.
CANTIDAD
65
40
MONTO EN $
587.593.494
Acelermetros
297
105
320
200
95
1.122
Total
4.421.373.278
5.008.966.772
.)
109
tanto arbitren las medidas para su regularizacin, lo cual ser verificado en una futura
auditora.
En mrito de lo expuesto, el 6 de noviembre
de 2012, la comisin fiscalizadora de esta Contralora General procedi a realizar un
inventario parcial en las bodegas de la ONEMI Central, constatndose que no existen
diferencias segn la documentacin que respalda las adquisiciones efectuadas, las
cuales se encontraban embaladas en cajas, conforme se informa en el Anexo N 7,
del presente informe, en el cual adems, se detallan los 21 sismmetros trillium 120p,
que se encuentran instalados. Segn la calendarizacin de la ONEMI, estos se
terminaran de instalar en junio de 2013.
Cabe precisar al respecto, que por tratarse de
un organismo coordinador y no tcnico en la materia, la ONEMI, para la instalacin de
los equipos, debi contratar a los mismos profesionales que trabajaron en el caso del
equipamiento donado por Incorporated Research Institutions for Seismology, IRIS,
expuesto en el punto 7.4.2 de este informe.
Ahora bien, de los 21 sismmetros instalados,
la comisin fiscalizadora de esta Contralora General procedi a visitar dos ubicados
en la Regin Metropolitana, en las comunas de Melipilla y Curacav, y otro en la sexta
regin, situado en un lugar denominado Puente Negro Sierra Bellavista, respecto de lo
cual se puede sealar lo siguiente:
Las estaciones se encuentran en
recintos particulares;
Los equipos cuentan con aislamiento
de proteccin de factores ambientales;
Todo el permetro donde se ubica la
estacin, se encuentra con reja;
El sistema de registro al momento de la
visita se encontraba en operacin; y,
El sistema de transmisin de la
informacin no se encuentra en lnea, debido a que no se ha incorporado el Hub
Central en el Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile, en ninguna de las
estaciones instaladas. Es as que, si bien la antena V-Sat est emplazada en la
estacin de Melipilla, esta no se encuentra en operacin, en tanto, en la estaciones de
la sexta regin y Curacav, no estn instaladas.
Lo anterior, trae como consecuencia el
incumplimiento del objetivo inicial del proyecto, en cuanto a disponer de la informacin
en tiempo real, toda vez que, si bien estn operativas las 21 estaciones, los datos
deben ser retirados desde el lugar donde se encuentran localizadas, por no estar en
lnea, con la consiguiente demora para realizar su anlisis.
110
112
113
constante durante las 24 horas del da, para lo cual, de conformidad con lo estipulado
en el convenio, la ONEMI se comprometi a transferir a la Universidad de Chile la
suma de $ 77.047.239, en 3 cuotas iguales.
Es as que, la citada casa de estudios deber
entregar a la ONEMI y al Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de
Chile, entre otras, la siguiente informacin de manera pblica y gratuita: tiempo de
emisin del mail contado desde la ocurrencia del sismo; latitud y longitud del
epicentro; profundidad del sismo; nmero de estaciones utilizadas para la
determinacin de las caractersticas del sismo: RMS (Error cuadrtico medio);
magnitud del sismo; tipo de magnitud; entidad que procesa los datos ssmicos; y
localizacin o referencia geogrfica del sismo. Esta informacin deber ser entregada
a travs de los medios de comunicacin detallados de acuerdo a la magnitud del
evento ssmico:
Cuadro N 12
MEDIO DE COMUNICACIN SERVICIO
SISMOLGICO Y DE CHILE A ONEMI-SHOA
Telfono (N 1).
VHF (N 2).
Satelital (N 3).
VHF (N 1).
115
de
en
y
Mantener
actualizada
i.
funcionamiento la pgina web del Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile,
SSUCH, con los datos ssmicos pertinentes.
Es dable consignar, que la vigencia del primer
convenio se extenda hasta el 31 de diciembre de 2011, establecindose de comn
acuerdo que esta poda ampliarse o prorrogarse. Es as que, ha sufrido varias
modificaciones, establecindose como fecha de trmino del mismo el 31 de diciembre
de 2012, y un monto a transferir anualmente por la suma de $ 110.044.000.
7.4.4. Convenio de transferencia de fondos para el fortalecimiento de las
estaciones ssmicas instaladas en el pas
Este convenio se firm entre la Universidad de
Chile y la ONEMI, y fue aprobado por medio de la resolucin exenta N 1.339, de 14
de abril de 2011, de esta ltima entidad, teniendo como objetivo que la citada
universidad proporcione tanto a la ONEMI como al SHOA, informacin ssmica de
forma rpida y expedita, para una correcta toma de decisiones en situaciones de
emergencia, desastre o catstrofe.
En ese contexto, para dar cumplimiento al
objetivo del convenio sealado en el prrafo anterior, se encuentran instaladas en el
norte grande del pas 18 estaciones ssmicas, que forman parte de la Red Sismolgica
de la Universidad de Chile, RSUCH, y corresponden a la colaboracin cientfica
denominada Integrated Plate Boundary Observatory Chile (IPOC), en la cual
participan Alemania, Francia y Chile, dirigidas actualmente por la Facultad de Ciencias
Fsicas y Matemticas de la Universidad de Chile, a travs de su Departamento de
Geofsica. A la vez, en el sur de Chile la RSUCH dispone de 10 estaciones de banda
ancha.
116
117
8.
INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS
8.1. Estudio de Riesgo y Modificacin del Plan Regulador Metropolitano de
Santiago, PRMS, Falla San Ramn
8.1.1. Antecedentes generales
118
a.
Plano Regulador Metropolitano
c.
y Construcciones (LGUC)
119
y
t.
d.
Creacin de un geositio
Se denominan geositios a lugares privilegiados de una regin en los que mejor se puede observar y
estudiar registros y/o procesos geolgicos que contribuyen al conocimiento de los orgenes de la
evolucin de dicha regin.
8
120
c.
en el territorio nacional;
e.
124
125
126
d.
riesgo; y,
127
,\,
jJ
>
Indicador 1.1. Existen polticas y
marcos nacionales institucionales y jurdicos para la reduccin del riesgo de desastres
, con responsabilidades y capacidades explcitas en todos los niveles.
128
convenios u otros, que se haya impulsado la participacin activa del sector privado, en
el contexto de la responsabilidad social empresarial, en la que se incluyan aspectos
de reduccin del riesgo de desastres.
Indicador
1.3.
Se
vela
por
la
130
ENE RAS F
131
132
133
d.
subyacentes del riesgo.
7,07'N\
;I))
136
HWILE
137
138
139
9\
140
142
145
I'\
CONCLUSIONES
En la auditora realizada sobre la organizacin
y medidas que dispone la Oficina Nacional de Emergencias en cuanto a prevencin de
emergencias o catstrofes, se determinaron diversos problemas, respecto de las
cuales el referido servicio deber conformar su accin para dar cumplimiento a las
tareas sealadas en el decreto N 156, de 2002, del entonces Ministerio del Interior,
en especial, las que se refieren, en sntesis, a las siguientes materias:
Disponer la instruccin de los siguientes
1.
procesos sumariales con el fin de investigar la eventual responsabilidad administrativa
de los funcionarios involucrados, en las materias que se indican a continuacin,
debiendo remitir a este Organismo Fiscalizador el acto administrativo que los instruye
y designa al fiscal, dentro de los 15 das hbiles siguientes a la recepcin del presente
informe:
la
omitido
el
pago
o
Haber
compensacin de horas por el trabajo extraordinario realizado por distintos
funcionarios, las cuales en algunos casos se encontraban vencidas, situacin que
contraviene lo establecido en el artculo 161, de la ley N 18.834, sobre Estatuto
Administrativo (Numeral 5.4).
Atraso en la operatividad del sistema
relacionado con la Red Sismolgica Nacional, lo cual ha significado que a seis aos
de presentado el proyecto no se encuentre culminado, con el consiguiente
impedimento para trasmitir informacin en tiempo real, adems de que las estaciones
y equipamiento no se encuentran debidamente cauteladas con garantas; y, que aun
no se cuenta con la informacin requerida. (Numeral 7.4.1.5).
En relacin con otros hechos observados, el
servicio deber implementar, a lo menos, los siguientes procedimientos:
I SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
147
)\-f
148
11.
Preparar
campaas
de
difusin
relacionadas con el invierno altiplnico que afectan a las regiones de Arica y
Parinacota, Tarapac y Antofagasta, a objeto de mantener a la poblacin y las
autoridades preparadas ante este tipo de fenmenos climticos (Numeral 1.2, pgina
19, prrafos 5 al 8).
12.
Incluir en las tareas de preparacin de
riesgo volcnico a las regiones que eventualmente puedan ser afectadas por este tipo
de emergencia, como lo son las de Antofagasta, Tarapac, Metropolitana, La
Araucana, Los Ros y Aysn (Numeral 1.2, pginas 19 y 20, prrafo final y 1 al 5,
respectivamente).
13.
Desarrollar
de
manera
conjunta
campaas de difusin con las SEREMIS de Salud, respecto de emergencias qumicas
y de gases txicos (Numeral 1.2, pgina 20 y 21, prrafos finales y 1 al 3,
respectivamente).
Abordar, con los organismos tcnicos y
14.
financieros que corresponda, las recomendaciones sealadas en los anexos N os 1 y 2
del presente informe referidas a los 17 puntos crticos de aguas lluvia y los 45
aspectos vulnerables de desborde de cauces, ambos con el riesgo de inundaciones
en la Regin Metropolitana (Numeral 1.3, pgina 23, prrafos 1 al 5).
los
estamentos
Gestionar
con
15.
correspondientes, a fin de que se consideren en el Mapa Regulador Metropolitano de
Santiago y se lleven a cabo las adecuaciones necesarias sobre la Falla de San
Ramn y mapa de riesgo de la comuna de San Jos de Maipo (Numeral 1.3, pgina
23 y 24, prrafos 6, 7, 9 y 1 al 2, respectivamente).
Instruir para que en los mapas
16.
comunales. provinciales y regionales de la Regin Metropolitana se tengan en
consideracin los peligros volcnicos, remociones de masa, inundaciones y
contaminacin de los acuferos de la cuenca de Santiago y la respuesta ssmica, todo
lo cual fue facilitado por el SERNAGEOMIN (Numeral 1.3, pgina 23 y 24, prrafos 8
al 9 y 1 al 2).
Capacitar en cada oficina regional de la
17.
ONEMI, a un profesional titular y otro suplente sobre Tcnicas para la
Georeferenciacin de Datos Especializables y Sistema Integrado de Informacin
Financiera, de manera que ante cualquier eventualidad siempre exista un profesional
que pueda operar dicha herramienta de forma eficiente (Numeral 1.3, pgina 26,
prrafos 2 al 4).
Requerir que se incorpore en los planes
18.
de emergencia a nivel nacional lo consagrado en el artculo 19, N 8, de la
Constitucin Poltica, sobre el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin (Numeral 1.3, pgina 26, prrafo penltimo)
Trabajar de forma conjunta con los
19.
organismos tcnicos pertinentes para analizar el tipo y cantidad de sealticas que se
149
150
2.
regiones, por los tipos de vulnerabilidades que existen a lo largo del territorio nacional
y las cuales se encuentran definidas en el acpite I), del citado decreto N 156, de
2002, como lo son de terremotos, tsunamis, sequas, inundaciones, erupciones
volcnicas, incendios urbanos y forestales, accidentes qumicos, deslizamientos,
aludes, entre otros, donde es fundamental que se invite y haga partcipe a todos los
actores que actan ante las emergencias tanto tcnicas como de apoyo, lo cual se
encuentre en armona con lo establecido en el punto 3.7, del acpite V), de la aludida
normal legal (Numerales 4.2 y 6.1.4, letra b, pginas 78 y 79, prrafos 5 al 9 y 1 al 3,
respectivamente).
3.
Realizar simulaciones invitando a
participar a entidades tanto tcnicas como de apoyo, con el fin de ejercitar la toma de
decisiones de las autoridades ante eventuales desastres, las cuales deben llevarse a
cabo en cada regin del pas, considerando las vulnerabilidades descritas en el
acpite I), del decreto N 156, de 2002, ya citado, y en concordia con lo prescrito en el
punto 3.7, del acpite V), de la aludida normal legal (Numerales 4.3 y 6.1.4, letra c,
pginas 81 y 82, prrafos final y 1 al 2, respectivamente).
4.
Efectuar los estudios necesarios a nivel
nacional, en conjunto con el Ministerio de Educacin y las entidades tcnicas
pertinentes, para determinar los establecimientos educacionales que eventualmente
tienen la prioridad de capacitarse con el Plan Integral de Seguridad Escolar, dado el
mayor riesgo que tiene ya sea por su ubicacin, recursos, entre otros (Numerales
4.4.1 y 6.1.1, letra f).
5.
Estructurar
a
nivel
nacional
la
planificacin de las capacitaciones en el corto, mediano y largo plazo, por cada una de
las vulnerabilidades y grupos de inters (Numerales 4.4.2 y 8.3, pginas 125 y 126,
prrafos 8 al 10 y 1 al 4, respectivamente).
Mantener la continuidad de los cursos
6.
e-learning para los integrantes del SNPC (Numeral 4.4.3).
En relacin con recursos humanos:
1.
Dar cumplimiento a lo establecido en el
artculo 11, de la referida ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo (Numeral 5.1,
pginas 48 y 49, prrafos final y 1 al 3, respectivamente).
2.
Desarrollar programas de capacitacin
en tcnicas de prevencin de desastres, destinados al perfeccionamiento del personal
de la Oficina Nacional de Emergencia y a la preparacin de expertos en proteccin
civil, tomando como base el resultado de los estudios sobre las variables de
catstrofes y la propia experiencia de la ONEMI, lo cual debe ser realizado de manera
transversal a cada una de las oficinas regionales y no tan solo en el nivel central, lo
cual se encuentra en armona con lo consignado en el artculo 18), letra b), del
)referido decreto N 509, de 1983 (Numeral 5.2.1, letra a y c).
151
6.
comunas del borde costero para que estas proporcionen los planos actualizados de su
jurisdiccin al SHOA, con el fin que este organismo pueda modificar y desarrollar las
cartas de inundacin a nivel nacional (Numeral 6.1.1, letra e, pginas 64 y 65, prrafos
1 al 4 y 2 al 3, respectivamente).
7.
Procurar que las instituciones tcnicas
encargadas de elaborar mapas de riesgos, los proporcionen a cada uno de los
integrantes del SNPC (Numeral 6.1.1, letra e, pgina 65, prrafos 1 al 4).
Coordinar con el Ministerio de Salud las
8.
medidas de mitigacin correspondientes, en cuanto a los seis hospitales que se
encuentran ubicados en la zona de inundacin y quince de ellos bajo la lnea de
seguridad por eventuales tsunamis, as como del 37% de los hospitales que se
encuentran con bajo estndar de seguridad, respecto de la ubicacin geogrfica,
estructura, elementos arquitectnicos y funcionalidad organizacional (Numeral 6.1.1,
letra e, pginas 65 y 66, prrafos 5 al 7 y 1 al 4, respectivamente).
Instruir a cada uno de los integrantes
9.
del SNPC para que cuenten con las sealizaciones necesarias, segn su ubicacin
geogrfica y el tipo de riesgo al cual se encontrara eventualmente afectado (Numeral
6.1.1, letra f).
estudios
e
10.
Llevar
a
cabo
investigaciones acerca de los integrantes del SNPC, con los cuales se debieran firmar
protocolos, orientados a dar cumplimiento a su rol de coordinador circunscrito en los
aludidos decreto N 156, de 2002, decreto ley N 369, de 1974 y decreto N 509, de
1983 y, adems, se fortalezca la reduccin de riesgos de desastres (Numerales 6.1.1,
letra g; y 6.1.4, letra a).
Evaluar y analizar la pertinencia de
11.
concretar protocolos de comunicaciones con la Fuerza Area de Chile y Direccin de
Aeronutica Civil entre otros, lo cual permita tener diversos back up y fortalezcan el
actual sistema de comunicaciones que existe (Numerales 6.1.2, letra a; y 6.1.3, letra c,
pginas 74 y 75, prrafos final y 1 al 7, respectivamente).
Establecer la periodicidad de las
12.
pruebas de comunicaciones con cada uno de los actores que se mantengan
protocolos de esta ndole, a objeto de robustecer las coordinaciones, lo cual no tan
solo debe ser realizado desde el nivel central sino con cada una de las oficinas
regionales de la ONEMI (Numeral 6.1.2, letra b).
14.
Identificar quienes poseen elementos
de socorro y quienes no, con el fin de conocer las disponibilidades de stock de
emergencias de los integrantes del SNPC, que le permita saber con los medios que
cuenta cada entidad, por cada zona geogrfica, consolidando con ello su actuacin
como ente coordinador (Numeral 6.1.3, letra b).
15.
Apoyar
con
las
coordinaciones
necesarias a la Defensa Civil de Chile, para que se adecuen sus sedes a condiciones
favorables para mantener un adecuado nivel de preparacin ante eventuales
emergencias (Numeral 6.1.3, letra c, pginas 73 y 75, prrafos 2 y 7,
respectivamente).
16.
Determinar las
instituciones tanto
tcnicas como de apoyo, que no poseen equipamiento que asegure la continuidad de
sus labores, como lo son los servicios de salud, sedes del Servicio Mdico Legal,
entre otros, para que formulen a los estamentos pertinentes las necesidades de contar
con dichos equipos (Numeral 6.1.3, letra c y Numeral 6.1.3, letra d).
17.
Llevar
a
cabo
las
actividades
establecidas en el acta de constitucin de la Plataforma Nacional de Reduccin de
Riesgos de Desastres e incorporar a todos los integrantes del SNPC. (Numeral 6.1.3,
letra d).
18.
Gestionar con las entidades que
correspondan la solucin a la falta de la red hmeda en el colegio IDOP de Santiago
(Numeral 6.1.3, letra c, pginas 73 y 76, prrafos final y 7, respectivamente).
19.
Dar cumplimiento al convenio firmado
con la Asociacin de Radiodifusores de Chile, en cuanto a implementar una red VHF,
para conectar de forma oportuna y eficaz a las radioemisoras de una zona de
emergencia, lo cual sera financiado por la ONEMI (Numeral 6.1.3, letra c, pginas 74
y 75, prrafos 3 al 6 y 2 al 5, respectivamente).
20.
Concretar el proyecto sistema de alerta
de emergencia radiodifusin y TV, que tiene como objetivo utilizar a la radio como
medio de comunicacin masivo. (Numeral 6.1.3, letra c, pgina 75 prrafos 3 y 5).
21. Realizar las coordinaciones y asesora
tcnica necesaria con los servicios pblicos y privados que eventualmente formaran
parte de las emergencias para que se mantenga un adecuado nivel de alistamiento de
las situaciones de emergencia que se puedan suscitar. (Numeral 6.1.3, letra d)
Considerar dentro de la programacin
22.
de los simulacros, los inconvenientes que puedan tener algunos actores, como por
ejemplo, los establecimientos del sector de salud por la complejidad de los pacientes,
para no limitar su participacin (Numeral 6.1.4, letra b), pginas 77 y 78, prrafos final
y 1, respectivamente).
23.
Gestionar con la Academia de Guerra
del Ejrcito de Chile la firma de un protocolo o acuerdo, para la realizacin de
154
organismos tcnicos y estamentos del Estado que corresponda, para que se tomen en
consideracin las recomendaciones realizadas en el estudio llevado a cabo respecto
de la evaluacin del peligro ssmico asociado a la Falla San Ramn, las cuales dicen
relacin con las siguientes materias (Numeral 8.1.1):
Incorporacin de la Falla San Ramn al
Plano Regulador Metropolitano de Santiago;
Eventual modificacin de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones y de la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones;
Modificacin de la norma NCh 433;
postergacin de permisos urgentes a lo largo de toda la traza de la falla;
Creacin de un geositio; que el MINVU
inicie un proceso de coordinaciones para evitar la instalacin en el corto plazo de
nuevos elementos de infraestructura, al menos en la faja de ruptura; y, coordinacin y
vinculacin institucional;
2.
Dar cumplimiento a lo consignado en la
letra c) del artculo 7, del referido decreto ley N 369, de 1974, con el objeto de
promover convenios con universidades u organizaciones tcnicas que correspondan,
para que se efecten estudios cientficos de otras fallas geolgicas existentes como lo
son: Dorsal de Chile; Falla Futrono; Fosa de Per-Chile; Falla de Lanalhue; Falla de
Liquie-Ofque, entre otras. Lo cual sirva de base para las planificaciones de
emergencia antes y durante un evento (Numeral 8.1, pgina 122, prrafos 5 al 7).
Llevar a cabo las acciones necesarias
3.
para dar cumplimiento a las recomendaciones efectuadas en el informe de anlisis de
riesgos de desastres en Chile efectuado por DIPECHO. (Numeral 8.2).
aplicacin;
156
CHILE
2.
Identificar, evaluar y seguir de cerca el
riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana;
Utilizar el conocimiento, la innovacin y
3.
la educacin para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel;
4.
riesgo; y,
5.
Fortalecer la preparacin ante los
desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel.
2.
3.
4.
5.
de Proteccin Civil.
citada agencia.
Proteccin Civil.
KE Ato
o,
c;i1Z.1-
10.
Consideracin del Servicio Sismolgico
de la Universidad de Chile como organismo tcnico, en armona con lo consignado en
los artculos 3 y 5, de la referida ley N 18.575.
11.
Fortalecimiento de la dotacin de
recursos humanos de la sucesora de la ONEMI y de los municipios.
12.
Evaluar en lo pertinente, las propuestas
del anteproyecto de ley que la Oficina Nacional de Emergencia realiz en el ao 2007
y no fue presentado al Congreso Nacional.
158
ANEXO N 1
Puntos crticos de aguas lluvia en la Regin Metropolitana
HERRAMIENTA DE DIAGNSTICO
ACCIONES
REQUERIDAS
COMUNA
SECTOR AFECTADO
La Reina
Quebrada de Ramn
VULNERABILIDAD
RIESGO
La Florida
Quebrada de Macul
Pealoln
Quebrada Nido de
guila
Estudio de Vulnerabilidad
quebradas del sector oriente.
Cerrillos
San Miguel
Gran Avenida / Lo
Ovalle
Zanjn de la Aguada
Huechuraba
Huechuraba-Calle G
de
las
Limpieza ' de
los Desborde de la Quebrada con importante Existen riesgos de desborde e
decantadores previo al cantidad de material en arrastre. Falta inundaciones de sector
invierno.
infraestructura de aguas lluvias.
poblacional de Pealoln.
Mejoramiento
capacidad
de
bveda.
159
de
de
Infraestructura insuficiente.
ACCIONES
REQUERIDAS
VULNERABILIDAD
COMUNA
SECTOR AFECTADO
HERRAMIENTA DE DIAGNSTICO
Conchal
Independencia,
Colector Barn de
Juras Reales
QuilicuraPudahuel
10
La Florida
Quebrada Lo Caas
11
Providencia
Infraestructura
aguas lluvias.
12
Huechuraba
Descarga quebradas a
Canal El Carmen
Limpieza de canales.
13
Huechuraba
14
Maip
15
Maip
16
Maip
Calle de servicio
Oriente y en nudo
Watts
Infraestructura.
capacidad
de
RIESGO
Anegamiento
viviendas.
Inundaciones
industrias.
Infraestructura insuficiente.
Sector con
viviendas.
de
en
calles
poblacin
anegamiento
Anegamiento de calles.
Anegamiento de calle.
Limpieza de canales.
160
de
de
r
rul\
COMUNA
SECTOR AFECTADO
17
Maip
Gral. Velsquez/Lo
Espejo Sur Oriente
HERRAMIENTA DE DIAGNSTICO
ACCIONES
REQUERIDAS
VULNERABILIDAD
Fuente: Preparado por la comisin fiscalizadora de la Contralora General, en base a datos proporcionados por el servicio.
161
RIESGO
Anegamiento de calle.
ANEXO N 2
Puntos vulnerables de desbordes de cauces en la Regin Metropolitana
N
COMUNA
SECTOR AFECTADO
HERRAMIENTA DE
DIAGNSTICO
ACCIONES
REQUERIDAS
Plano
con
puntos
crticos, Diagnstico de
Acondicionamiento
los Planes Maestros e
cauce.
informacin de la DOH
RM.
del
Pealoln
Quebrada Lo Hermida
Colina
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
del
Lampa
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
del
Til Til
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
del
Til Til
Quebrada El Asiento,
sector Til Til
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
del
El Monte
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
del
El Monte
Ro Mapocho, sector
Puente de San FranciscoSan Miguel
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
del
Padre
Hurtado
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
del
Talagante
Ro Mapocho, sector
poblacin Arturo Prat, Pte.
Ferroviario, Comp.
Qumico
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
del
VULNERABILIDAD
RIESGO
Desborde de cauces.
Inundacin.
Desborde de cauces.
Inundacin.
Desborde de cauces.
Inundacin.
Desborde de cauces.
Inundacin.
Desborde de cauces.
Inundacin.
Desborde de cauces.
Inundacin.
Desborde de cauces.
Inundacin.
Desborde de cauces
Inundacin.
162
HERRAMIENTA DE
DIAGNSTICO
ACCIONES
REQUERIDAS
COMUNA
SECTOR AFECTADO
10
Peaflor
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
del
11
Paine
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
del
12
Paine
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
del
13
Paine
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
del
14
Paine
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
del
15
Paine
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
del
16
Paine
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
del
17
Paine
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
del
18
Paine
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
del
19
Paine
Ro Angostura, sector
Collipeumo- Vnculo
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
del
Monitoreo cauces.
20
Paine
RIESGO
VULNERABILIDAD
Desborde de cauces.
Inundacin.
Desborde de cauces.
Inundacin.
Desborde de cauces.
Inundacin.
Desborde de cauces.
Inundacin.
Desborde de cauces.
Inundacin.
Desborde de cauces.
Inundacin.
Desborde de cauces.
Inundacin.
Desborde de cauces.
Inundacin.
Desborde de cauces.
Inundacin.
Desborde de cauces.
Inundacin.
163
Inundacin.
21
22
COMUNA
SECTOR AFECTADO
Pirque
Ro Clarillo, sector El
Principal- Pte. Blanco
Pirque
23
Pealoln
24
Buin
25
26
Lampa
Melipilla
Quebrada Antupiren
HERRAMIENTA DE
DIAGNSTICO
Monitoreo cauces.
Monitoreo cauces.
ACCIONES
REQUERIDAS
Acondicionamiento
cauce.
VULNERABILIDAD
Revestimiento de ribera
y espigones botadores.
Plano
con
puntos
crticos, Diagnstico de
Revestimiento de ribera
los Planes Maestros e
y espigones botadores.
informacin de la DOH
RM.
RIESGO
Desborde
de
cauce
hacia
sectores poblacionales, parcelas
de agrado y sectores agrcolas
como hacia la infraestructura vial.
Desborde
sectores
_
El cauce no cuenta con obras de proteccin, se evidencia erosin
de ribera.
inundaciones
Riesgos
de
cauce
hacia
de
desborde
e
de
sector
poblacional de Pealoln
Peralte
de
ribera,
recargue de defensas.
Desborde
de
cauce
hacia
sectores poblacionales, parcelas
de agrado y sectores agrcolas
corno hacia la infraestructura vial
y estanque de agua potable
existente en el sector.
Monitoreo cauces.
Monitoreo cauces.
164
27
28
COMUNA
SECTOR AFECTADO
Melipilla
Melipilla
HERRAMIENTA DE
DIAGNSTICO
ACCIONES
REQUERIDAS
VULNERABILIDAD
RIESGO
Monitoreo cauces.
Revestimiento de ribera
y espigones botadores.
,
un brazo del ro el cual requiere ser cerrado para la recuperacin
de los suelos.
evidencia
Se
riesgos
de
iinundaci n de viviendas rurales.
Monitoreo cauces.
evidencia
Se
riesgos
de
.
inundacin de viviendas rurales.
29
Melipilla
Monitoreo cauces.
30
Melipilla
Monitoreo cauces.
Revestimiento de ribera
y espigones botadores.
Riesgo de inundacin.
Riesgo de inundacin.
31
Talagante
Monitoreo cauces.
32
Isla de
Maipo
Monitoreo cauces.
165
evidencia
riesgos
de
inundacin de viviendas rurales.
Se
Socavacin
proteccin.
de
obras
de
HERRAMIENTA DE
DIAGNSTICO
ACCIONES
REQUERIDAS
VULNERABILIDAD
RIESGO
COMUNA
SECTOR AFECTADO
33
Isla de
Maipo
Monitoreo cauces.
Revestimiento de ribera,
En el sector se han materializados obras de proteccin con
espigones botadores y
enrocados las cuales cumplieron su vida til de 25 aos y las Riesgo de inundacin.
recargue de defensas
cuales han sido daadas por las sucesivas crecidas del ro.
existentes.
34
Isla de
Maipo
Monitoreo cauces.
Revestimiento de ribera
y espigones botadores.
35
Isla de
Maipo
Monitoreo cauces.
36
Isla de
Maipo
37
Isla de
Maipo
38
Socavacin
proteccin.
de
obras
de
Espigones botadores.
Socavacin
proteccin.
de
obras
de
Monitoreo cauces.
Espigones botadores.
Ro Maipo, Sector El
Rosario lo Acevedo
Rincn El Carmen.
Monitoreo cauces.
obras
de
Isla de
Maipo
Monitoreo cauces.
Revestimiento de ribera
y espigones botadores.
Riesgo de inundacin.
39
Alhu
Monitoreo cauces.
Prolongacin
de
Sector cuenta con obras de proteccin, no obstante se requiere su
revestimiento de ribera y
prolongacin y recargue para mitigar los efectos de crecidas.
recargue de defensas.
Riesgo de inundacin.
40
Curacav
Monitoreo cauces.
Revestimiento de ribera.
Riesgo de inundacin.
166
de
ACCIONES
REQUERIDAS
VULNERABILIDAD
Monitoreo cauces
Revestimiento de ribera
y espigones botadores
Monitoreo cauces.
Revestimiento de ribera.
Pirque
Monitoreo cauces.
Muro Guardaradier.
Socavacin de Puente.
44
Melipilla
Monitoreo cauces.
Revestimiento de ribera.
Socavacin de camino.
45
Lo
Barnechea
Ro Mapocho, Sector
ilhue
Monitoreo cauces.
Acondicionamiento
cauce.
Corte de
viviendas.
COMUNA
SECTOR AFECTADO
41
San Pedro
42
San Jos
de Maipo
43
HERRAMIENTA DE
DIAGNSTICO
del
Fuente: Preparado por la comisin fiscalizadora de la Contralora General, en base a datos proporcionados por el servicio.
167
RIESGO
camino
daos
ANEXO N 3
Detalle coordinaciones y capacitaciones entre la ONEMI y organismos tcnicos o de apoyo establecidas en protocolos y convenios
ORGANISMO TCNICO
ASOCIACIN DE
RADIODIFUSORES DE
CHILE (ARCHI)
ASOCIACIN DE GUAS
Y SCOUTS DE CHILE
PGINA
3y4
TEMA
Capacitacin
Capacitacin
PROTOCOLO
(P)/CONVENIO O
FECHA
TEMA
28-10-2010
27-05-2003
2
Capacitacin
COMENTARIOS
N/A
N/A
La
ONEMI
entrega
antecedentes, que de acuerdo a
lo informado en mail, de 10 de
octubre de 2012, corresponden
a actividades en que ha
participado Scouts, sin embargo
no permiten verificar actividades
conjuntas, por ejemplo listas de
asistencias firmadas por los
participantes.
N/A
El Jefe de la Unidad de
Auditora Interna de la ONEMI,
informa mediante correo, de 11
de octubre de 2012, que este
punto se encuentra pendiente
de verificacin.
Plan de
seguridad
escolar
CONASET
INFORMACIN
ADICIONAL
21-11-2006
ONEMI incorporar al programa de formacin profesional en
proteccin civil, dirigido a profesionales de organismos
pblicos y privados que integran el SNPC, con un mdulo
denominado "Accidentologa de Transito".
168
ORGANISMO TCNICO
PGINA
TEMA
Seminarios
PROTOCOLO
(P)/CONVENIO O
FECHA
TEMA
INFORMACIN
ADICIONAL
Gestin
conjunta
DIRECCIN DE
BIBLIOTECAS,
ARCHIVOS Y MUSEOS
Coordinacin
COMENTARIOS
Sin fecha
169
Al 12 de octubre de 2012, no se
entregan antecedentes que
respalden este punto.
Se efectu curso va on-line,
denominado
"Preprate
y
Aprende",
a travs de
la
plataforma de Biblio Redes.
El Jefe de la Unidad de
Auditora Interna de la ONEMI,
informa mediante correo, de 11
de octubre de 2012, que este
punto se encuentra pendiente
de verificacin.
ORGANISMO TCNICO
PGINA
TEMA
PROTOCOLO
(P)/CONVENIO
FECHA
Intercambio de
experiencia y
TEMA
DIRECCIN
METEOROLGICA
30-03-2005
ONEMI proporcionar a travs de cursos y/o talleres los
conocimientos bsicos, medios y avanzados de la
operatividad del SNPC y de todos los temas necesarios
para una mayor compensacin de la Gestin del Riesgo al
personal de la Direccin Meteorolgica de Chile. A su vez la
Direccin Meteorolgica de Chile dictar conferencias y/o
Seminarios
COMENTARIOS
y tcnicas
ADICIONAL
La
ONEMI
entrega
antecedentes, que de acuerdo a
conocimientos
de nuevas
metodologas
INFORMACIN
170
lo informado en mail, de 11 de
a informacin tcnica
Para efectos de proporcionada por la Direccin
las de Meteorologa al Centro de
coordinar
actividades
que Alerta Temprana. Sin embargo,
ambas instituciones no se presentan documentos
estimen del caso que permitan verificar datos
se facilitados por la ONEMI a la
programar,
establecer un plan citada Direccin.
de trabajo anual
con actividades y
fechas tentativas, el
que deber ser
por
aprobado
ambas instituciones
conforme a sus Se realiz charla el 5 de julio de
y 2012, la cual fue presentada por
procedimientos
la Direccin Meteorolgica de
planificaciones
Chile, a la que asisti personal
internas.
de la ONEMI.
ORGANISMO TCNICO
PGINA
TEMA
PROTOCOLO
(P)/CONVENIO
TEMA
FECHA
INFORMACIN
ADICIONAL
IBEROAMERICANA
RADIO CHILE
Capacitacin
Capacitacin
15-12-2007
11-07-2011
Toda
actividad
especfica que se
desarrolle
en
el
mbito del presente
protocolo marco,
deber ser definida
en cada uno de sus
alcances mediante
La JUNJI y la Fundacin Integra aplicarn el Plan de e l
diseo
de
Seguridad Escolar adaptando a salas cunas y jardines proyectos
infantiles, promoviendo entre sus funcionarias y funcionarios especficos.
Del
la participacin en jornadas de capacitacin, destinadas a m i smo
modo
preparar recursos humanos especialistas en el tema y a debern
pactarse
participar de las actividades organizadas en torno a la los
respectivos
prevencin y manejo de emergencias y desastres y as financiamientos.
promover, desde los primeros aos de vida, una cultura de
la prevencin y proyectar esta visin a las familias de los
menores.
Estas
actividades
de
capacitacin
ONEMI se compromete a dictar cursos de capacitacin a las
emisoras del conglomerado a nivel central, de acuerdo a un debern realizarse
plan que coordinar con IBEROAMERICANA, el que se de acuerdo a las
materializar mediante anexo en el cual se establecern de coordinaciones
entre
consuno: la forma de financiamiento, la calendarizacin, los previas
IBEROAMERICAN
contenidos, la forma (sea presencial, va conferencia u otra
A Y ONEMI con el
que se disponga) y los participantes.
objeto de mantener
las capacidades y
171
COMENTARIOS
La
ONEMI
proporcion
el
Manual de Seguridad Escolar
para Jardines Infantiles y Salas
Cunas, realizado entre la citada
Institucin, Fundacin INTEGRA
y JUNJI.
TEMA
PROTOCOLO
(P)/CONVENIO
TEMA
FECHA
INFORMACIN
ADICIONAL
robustez de la red y
comprometer la
integracin de todos
los radios difusores.
OBLIGACIONES DE ONEMI:
a) Dictar cursos de capacitacin, de acuerdo a un plan que
se materializar mediante anexo que para todos los efectos
se entender formar parte del presente protocolo, en el cual
se establecer: calendarizacin, los contenidos y la forma
(sea presencial, va conferencia u otra que se disponga).
JUNTA NACIONAL DEL
CUERPO DE
BOMBEROS DE CHILE
mbito de la
prevencin
04-03-2011
Ambas instituciones
se comprometen a
instalar una Mesa
Trabajo
de
Conjunta
de
carcter
b) En la medida que sea posible segn la disponibilidad de
que
recursos tcnicos y econmicos, disponer de cupos permanente,
sesionar
al
menos
permanentes para personal de Bomberos de Chile en todas
las actividades de capacitacin que resulten pertinentes, a semestralmente, de
manera
de
nivel regional y nacional.
coordinar
las
c) Cuando as se estime pertinente a travs de los
acciones
propias
mecanismos establecidos a partir del presente protocolo
que deriven de la
considerar la opinin tcnica de bomberos, a travs de su
aplicacin del
Academia Nacional de Bomberos, en la elaboracin y
presente protocolo.
diseo de los programas de capacitacin propios de la
experticia de esta ltima institucin.
172
COMENTARIOS
El Jefe de la Unidad de
Auditora Interna de la ONEMI,
informa mediante correo, de 11
de octubre de 2012, que este
punto se encuentra pendiente
de verificacin.
11. 192
CHI LE
TEMA
PROTOCOLO
(P)/CONVENIO O
TEMA
FECHA
OBLIGACIONES DE BOMBEROS:
a) Facilitar la infraestructura y los instructores con que
cuenta a nivel regional y nacional, como asimismo las
definiciones de malla curricular de las distintas actividades
de capacitacin generadas en el mbito de la prevencin.
b) Disponer de cupos permanentes para personal de
ONEMI en todas las actividades de capacitacin que
resulten pertinentes, a nivel regional y nacional.
c) Considerar la opinin tcnica de ONEMI a travs de su
Academia de Proteccin Civil, en la elaboracin y diseo de
los programas de capacitacin propios de la experticia de
esta ltima institucin.
d) Incorporar dentro de los cursos de instruccin una
seccin destinada a capacitar a Bomberos en el mbito de
la Proteccin Civil. La realizacin de dicha seccin ser
apoyada por la Academia Nacional de Proteccin Civil de
ONEMI.
173
INFORMACIN
ADICIONAL
COMENTARIOS
TEMA
PROTOCOLO
I (P)/CONVENIO
TEMA
FECHA
INFORMACIN
COMENTARIOS
ADICIONAL
MOVISTAR
Participacin
de la ONEMI
en eventos
masivos
3.
SHOA
Simulaciones
trimestrales
30-09-2011
DE CHILE (FEDERACHI)
Gestin
conjunta verificar que se presenta en
con
funcionarios eventos masivos, el video con
especficamente
designados para tal
Mara
efecto:
Cartoni
Francisca
de ONEMI, Enrique
Gonzlez Ledesma
de Movistar.
Requiere
coordinacin
agenda previa.
El Jefe de la Unidad de
Auditora Interna de la ONEMI,
Y
Capacitacin
10-05-2010
174
N/A .
ORGANISMO TCNICO
UNIVERSIDAD ARTURO
PRAT
PGINA
TEMA
Desarrollo
conjunto
PROTOCOLO
(P)/CONVENIO
FECHA
TEMA
11-08-2005
INFORMACIN
ADICIONAL
COMENTARIOS
El Jefe de la
Unidad de
Se deber pactar el Auditora Interna de la ONEMI,
financiamiento en el informa mediante correo, de 11
caso de elaboracin de octubre de 2012, que este
de proyectos.
punto se encuentra pendiente
de verificacin.
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE
ROSARIO
ASOCIACIN CHILENA
DE MUNICIPALIDADES
(ACHM)
Trabajo
conjunto
Capacitacin
25-03-2004
29-06-2011
(--.
175
N/A
El Jefe de la
Unidad de
Auditora Interna de la ONEMI,
informa mediante correo, de 11
de octubre de 2012, que este
punto se encuentra pendiente
de verificacin.
El Jefe de la
Unidad de
Auditora Interna de la ONEMI,
informa mediante correo, de 11
de octubre de 2012, que este
punto se encuentra pendiente
de verificacin.
DHL
FACULTAD DE
ARQUITECTURA Y
URBANISMO DE LA
UNIVERSIDAD DE
CHILE
TEMA
PROTOCOLO
(P)/CONVENIO
Participacin
en talleres,
seminarios u
otros
Elaboracin
de programa
FECHA
TEMA
12-12-2011
08-08-2011
Fuente: Preparado por la comisin fiscalizadora de la Contralora General, en base a datos proporcionados por el servicio.
176
INFORMACIN
ADICIONAL
COMENTARIOS
N/A
El Jefe de la Unidad de
Auditora Interna de la ONEMI,
informa mediante correo, de 11
de octubre de 2012, que lo
acordado en este punto ser
realizado durante el ao 2013.
N/A
La
ONEMI
informa
las
actividades realizadas en
conjunto con la Universidad de
Chile, entre las que se
encuentran un estudio tcnico
de volcanes, diseo de
sealtica de estos, instalada a
lo largo de Chile, clases
impartidas por parte de
funcionarios de ONEMI a
alumnos de pre y post grado, y
proyecto denominado "Hacia el
fortalecimiento del tejido
comunitario tendiente a la
reduccin del riesgo ssmico".
No obstante lo anterior, no se
presentan antecedentes que
respalden la elaboracin del
programa indicado en este
punto.
INSTITUCIONES
1
Academia de Guerra
Bomberos
Carabineros de Chile
177
INSTITUCIONES
178
ANEXO N 6
Propuesta preliminar de ubicacin de acelergrafos de superficie
LUGAR
LUGAR
INSTRUMENTOS
INSTRUMENTOS
Visviri
El Teniente
Arica
Pichilemu
Poconchile
Marchige
Putre
Termas Flaco
Chungar
San Fernando
Codpa
Curic
Cuya
Hualae
Camia
Vichuqun
Pisagua
Talca
Colchane
Constitucin
Huara
Amarillo
Iquique
Paso Pehuenche
Pozo Almonte
Linares
Tarapac
Cauquenes
Pica
parral
Salar de Huasco
Quillagua
Cobquecura
011age
Chilln
El Loa
T Chilln
Tocopilla
Concepcin
Calama
Cabreo
Yungay
Paso Jama
Antuco
Toconao
Los ngeles
Mejillones
Angol
Antofagasta
Lebu
Baquedano
Victoria
Gaby
Curacautin
M escondida
Lonquimay
Taltal
Tira
Agua Verde
Temuco
Azufrera
Puerto Saavedra
Chaaral
Melipeuco
Diego de Almagro
Lanco
179
LUGAR
INSTRUMENTOS
LUGAR
INSTRUMENTOS
Potrerillos
Neltume
El Salvador
Panguipulli
CF San Francisco
Valdivia
La Guardia
Baha Mansa
Caldera
Entre Lagos
Copiap
Osorno
Huasco
Vallenar
Llanquihue
Conay
Raln
la Serena
Puerto Montt
Coquimbo
Pargua
Vicua
Chacao
Hornopirn
Andacollo
Caleta Gonzalo
Ovalle
Ancud
Monte Patria
Castro
Combarbal
Quelln
Illapel
Chaitn
Los Vilos
Futaleufu
Petorca
La Junta
La Ligua
Puerto Puyuhuapi
Pichidangui
Puerto Cisne
Papudo
Coyhaique
Zapallar
Puerto Aysn
San Felipe
Puerto Chacabuco
Los Andes
Puerto Ibez
Quillota
Chile Chico
Quinteros
Cochrane
Valparaso/Via del
Mar
Caleta Tortel
Tiltil
Villa O'Higgins
Colina
Puerto Natales
San Antonio
Punta Arenas
Navidad
Porvenir
Rancagua
Santiago y cercanas
15
197
Total
180
UBICACIN
ROCA O REFERENCIA
Santiago. Pudahuel
450 m
Santiago, Providencia
200 m
Santiago, La Florida
200 m
Valparaso, Almendral
100 m
100 m
Arica
100 m
Antofagasta
20 m
Copiap
50 m
la Serena, Vegas
100 m
la Serena. Centro
80 m
Chilln, Viejo
300 m
Chillan, Nuevo
100 m
Concepcin, Centro
200 m
Concepcin, Grava
100 m
Temuco, Centro
150 m
100 m
200 m
200 m
100 m
200 m
Punta Arenas
200 m
181
182
ANEXO N 7
Detalle de ubicacin de equipos adquiridos para la Red Sismolgica Nacional
CANTIDAD
RECEPCIONADA
TOTAL
BODEGAS
ONEMI
CENTRAL
65
44
40
40
DETALLE
105
Sismmetros
DESCRIPCIN
II
III
IV V
RM
VI
VII
VIII
IX
XIV
XI
XII
XIII
5
ACELEROGRAFOS, INCLUYE:
RESUMEN
REGIONES
UNIVERSIDAD
DE CHILE
MINVU
TOTAL
21
65
40
297
293
LOT CABLES
297
297
297
65
65
65
SOLAR PANEL
342
335
BATTERY
342
328
BATTERY BOX
342
340
POLE MOUNT
342
338
Apple Xserve
297
297
Acelermetros
6
2
342
12
342
342
342
3
2
2
1
1
O
Rack 19"
MACPRO,2XQUAD2.4GHZ,8GB,1TB
ENTRENAMIENTO, INCLUYE:
183
1
1
CANTIDAD
RECEPCIONADA
TOTAL
BODEGAS
ONEMI
CENTRAL
HARDWARE TRAINING
80 HORAS
80
80
SOFTWARE TRAINING
120 HORAS
120
120
105
85
19
105
105
85
19
105
LOT CABLES
105
105
105
320
316
320
314
DESCRIPCIN
DETALLE
II
III
IV V
RM
VI
VII
VIII
IX
XIV X
XI
XII
XIII
RESUMEN
REGIONES
UNIVERSIDAD
DE CHILE
MINVU
TOTAL
2
4
320
320
95 Estaciones
de
comunicacin
satelital
remotas
200
188
200
VSAT, INCLUYE:
1,8 ANTENNA
95
48
3.8 ANTENNA
HUB I-DIRECT
47
95
Fuente: Preparado por la comisin fiscalizadora de la Contralora General, en base a datos proporcionados por el servicio.
184
www.contraloria.c1