Grenade À Valcartier en 1974

R A P P O RT AU
M I N I S T R E D E L A D F E N S E NAT I O NA L E
JUIN 2015
Ici nous rendons hommage

aux amis que nous avons
perdus, ceux qui ont t
affects par leur disparition,
et ceux qui se sont retrouvs
seuls se souvenir deux
- Monument commmoratif des cadets
BFC Valcartier
Enqute sur lexplosion dune grenade lors dun camp de cadets

Valcartier en 1974
Enqute sur lexplosion

dune grenade lors dun
camp de cadets
Valcartier en 1974
Juin 2015
Ombudsman du MDN et des FC
Rapport de lOmbudsman
Enqute sur lexplosion dune grenade lors dun camp de cadets Valcartier en 1974
Table des matires

Sommaire .................................................................................................... 1
Introduction ................................................................................................ 2
Porte ........................................................................................................... 4
Contexte ....................................................................................................... 4
Mesures ayant suivi lincident................................................................... 5
Tmoignages, conclusions et impact de la commission denqute......... 7
Les suites de lincident ............................................................................... 9
Indemnisation et avantages sociaux : Qui a reu quoi? ....................... 11
Sant mentale ............................................................................................ 13
Constatations ............................................................................................ 14
Conclusions ............................................................................................... 17
Recommandations .................................................................................... 18
Message de clture de lOmbudsman..................................................... 18
Annexes...................................................................................................... 19
Annexe A : But de lenqute ...................................................................................... 19
Annexe B : Mthodologie .......................................................................................... 19
Annexe C : Gouvernance de la Ligue des cadets de lArme du Canada .................. 20
Annexe D : La Loi sur la Dfense nationale et les organisations de cadets .............. 21
Annexe E : Entrevues de la compagnie D et des intervenants ................................... 22
i
1
Sommaire
Le 30 juillet 1974, lors dun camp dt des cadets de lArme la base des Forces
canadiennes Valcartier, une grenade active a explos pendant un cours sur la scurit
des explosifs, tuant six jeunes cadets et en blessant des dizaines dautres. Parmi les
autres personnes prsentes qui ont aussi t affectes par cette tragdie, il y avait des
instructeurs de la Force rgulire et des rservistes qui ont reu des soins immdiats et
prolongs grce leur statut de membres des Forces canadiennes.
Au printemps 2013, notre Bureau a reu des dizaines de plaintes relies ces
vnements. Les problmes incontestables et les diffrences allgues dans le
traitement et les indemnits reus par les personnes touches ont pouss notre Bureau
demander au Ministre lautorisation de lancer une enqute. Nous avions deux
objectifs : dterminer si les personnes prsentes avaient t traites de faon juste et
compatissante selon les standards en place au moment de lincident et dterminer la
responsabilit actuelle, le cas chant, du ministre de la Dfense nationale et des
Forces armes canadiennes envers les personnes affectes par cette tragdie.
Notre Bureau a dtermin que la dtresse cause par laccident a t immdiatement

aggrave par lenqute mene par les Forces canadiennes. Lapproche de la
commission denqute militaire tait une faon inapproprie de traiter des jeunes
garons et a laiss plusieurs cadets se sentant responsables, affols et davantage
traumatiss.
Liniquit sest poursuivie bien au-del de la commission denqute. Notre Bureau a

dcouvert que la Loi sur la Dfense nationale confie aux Forces canadiennes le
contrle et la supervision des organisations de cadets, mais ne considre pas les
cadets comme des membres des Forces canadiennes ou des employs de la Dfense
nationale. En consquence, les cadets blesss navaient pas droit des soins
quivalents ceux offerts aux membres des Forces canadiennes prsents ce jour-l et
qui taient responsables pour eux.
lexception des soins mdicaux immdiats reus au moment de lincident, les

cadets nont reu aucune aide ni aucune indemnit en vertu des politiques et
rglements de la Dfense nationale en vigueur lpoque. Les preuves dmontrent
que lorganisation des cadets et les Forces canadiennes nont pas inform les cadets et
leurs familles des avenues et recours possibles.
Les cadets qui ncessitaient des soins mdicaux non couverts par les rgimes
provinciaux ont d payer ces soins eux-mmes ou tout simplement sen passer. La
seule autre option pour obtenir des indemnits tait dentreprendre un processus
difficile de poursuite en justice contre ltat, ce que peu de familles des cadets ont
fait.
1
8
Linaccessibilit des soins est ce qui a pouss la plupart des personnes contacter
notre Bureau pour dnoncer ce quelles percevaient comme une injustice. Les preuves
dmontrent que certaines personnes prsentes le jour de lexplosion souffrent encore
aujourdhui des consquences long terme des blessures corporelles subies et quun
pourcentage important de victimes pourrait avoir des problmes de sant mentale
causs par lincident.
La Dfense nationale et les Forces canadiennes navaient peut-tre pas lintention de

placer les cadets dans un vide juridique en leur attribuant un statut non militaire, mais
leur manque flagrant de considration pour les jeunes dont ils taient responsables est
inexcusable. Encore aujourdhui, ces personnes ncessitent et mritent laccs des
soins de sant mentale et une indemnit pour leurs blessures.
10
cette fin, notre Bureau a fait deux recommandations au ministre de la Dfense

nationale qui, si elles taient mises en uvre, contribueraient rtablir lquit dans le
soutien offert aux victimes les plus touches par les vnements tragiques qui se sont
produits il y a plus de 40 ans.
11
Nous recommandons quen vertu des pouvoirs du ministre de la

Dfense nationale, le ministre de la Dfense nationale offre
immdiatement des valuations toutes les personnes qui affirment
avoir subi des effets ngatifs ou permanents la suite de lincident,
afin de dterminer les soins de sant physique et psychologique
requis et, en fonction de ces valuations, finance un rgime de
soins raisonnable.
12
Suivant les valuations et la dtermination des besoins longterme de chacun des individus touchs par cet incident et, afin
dassurer quils reoivent un traitement qui reflte les valeurs
canadiennes, nous recommandons que le ministre, sous la
direction du ministre, accorde ces personnes, une indemnit
financire immdiate et raisonnable qui cadre avec la jurisprudence
dans des situations similaires.
13
Introduction
14
Le but du Programme des cadets du Canada est de transmettre des adolescents de

partout au Canada une formation de qualit en matire de leadership, de
conditionnement physique et de citoyennet, afin quils deviennent des membres de la
socit engags et actifs et quils soient les dirigeants de demain. De nombreux
parents encouragent leurs enfants se joindre aux cadets en se disant que les activits
et les camps sont mens de faon scuritaire, afin que leurs enfants leur reviennent
sains et saufs.
2
15
Le 30 juillet, lors dun camp de plusieurs jours et nuits offert aux cadets de lArme
la base des Forces canadiennes Valcartier, une grenade active a explos pendant un
cours sur la scurit des explosifs, blessant et tuant plusieurs personnes. Les clats de
grenade soudains ont tu six cadets quatre gs de 14 ans et deux gs de 15 ans
de la compagnie D et en ont bless des dizaines 1 dautres. Lincident a t relay par
les mdias nationaux et a fait lobjet denqutes de nature administrative et criminelle.
16
Au fil du temps depuis cet incident tragique, grce en partie lmergence de divers
types de mdias sociaux, un groupe sest form, compos de nombreux individus
directement touchs par les vnements de ce jour-l qui voulaient reprendre contact
et, ventuellement, parler de ce qui stait pass. Au fur et mesure que le groupe a
pris de lampleur et que plus de renseignements ont refait surface par le biais de
souvenirs 2, les victimes ont pris de plus en plus conscience de leur exprience et de
leur tat respectif. Il sen est suivi une participation annuelle accrue la journe
commmorative des victimes, et la parution de livres 3 4 en 2011.
17
Certains anciens cadets qui ont subi des blessures ont t frustrs dapprendre que des
indemnits et dautres avantages sociaux avaient t offerts des membres des Forces
canadiennes, dont certains ntaient pas sur place au moment de laccident.
18
Le Bureau de lOmbudsman a reu une premire plainte sur le sujet en avril 2013.
51 plaintes supplmentaires ont t adresses sur une priode de trois mois. Les
thmes principaux des plaintes taient laccs aux soins mdicaux pour des problmes
long terme, le manque de soutien aux plus vulnrables qui souffrent encore
aujourdhui et la reconnaissance de la responsabilit du gouvernement canadien
auprs des victimes, le besoin dexcuses officielles et dindemnits financires.
19
Il ne fait pas partie du mandat de lOmbudsman denquter sur des vnements

survenus avant la date de cration du Bureau, soit le 15 juin 1998, moins que le
Ministre juge quil serait dans lintrt du public de mener une telle enqute.
20
Les problmes incontestables et les diffrences perues dans le traitement et les

indemnits reus par les uns et les autres ont pouss le Bureau se pencher sur
lincident et les problmes qui en ont dcoul et faire des recommandations au
ministre de la Dfense nationale.
Selon le rapport des Forces canadiennes Commission denqute Explosion dune grenade BFC
Valcartier (pp. 010-014), 62 cadets, deux membres de la Force rgulire et un rserviste ont subi des
blessures physiques. Ces 65 victimes taient toutes prsentes dans la salle.
2
Bon nombre des renseignements obtenus par le groupe ont t obtenus par le biais de demandes daccs
linformation.
3
Fontaine, Hugo. La grenade verte : Valcartier 1974 : Les Oublis de la compagnie D, ditions La
Presse, Montral, 2011..
4
Fostaty, Gerry. As You Were: The Tragedy at Valcartier. Fredericton, N.B.: Goose Lane Editions, 2011.
3
21
Porte
22
Le passage du temps pouvant ajouter la complexit de nimporte quelle enqute,

cette enqute sur des vnements antrieurs notre mandat a pos plusieurs dfis.
Non seulement y avait-il un laps de temps considrable entre laccident et lenqute,
mais nous faisions aussi face dautres difficults. Il fallait retrouver les tmoins qui
avaient pu tre prsents, obtenir des copies des rglements et politiques applicables
qui taient en vigueur en 1974 et, enfin, composer avec le fait quune grande partie de
la mmoire organisationnelle et des documents ntaient pas facilement accessibles.
23
Il tait ncessaire pour lquipe denqute dexaminer la gouvernance, les pouvoirs et

les responsabilits en place lpoque pour bien comprendre le contexte et den tirer
des conclusions justes. cette fin, il fallait comprendre les lois, rglements et
politiques rgissant le ministre de la Dfense nationale, les Forces canadiennes et la
Ligue des cadets de lArme au moment de lincident afin dvaluer la responsabilit
de chaque partie et ses obligations lgales la suite de lincident, et dterminer
limpact court, moyen et long termes sur les victimes.
24
Contexte
25
lpoque, des parents se tournent rgulirement vers des organisations comme la

Ligue des cadets pour offrir des activits saines et scuritaires leurs enfants durant
lt.
26
Un camp annuel dentranement estival avec nuites des cadets royaux de lArme
canadienne est organis la base des Forces canadiennes Valcartier, au Qubec. La
compagnie D comprend un membre de la Force rgulire et 18 membres de la rserve
employs pour la dure du camp dentranement estival. Le reste de la compagnie se
compose de 137 garons 5 gs de 13 18 ans. Ces cadets sont forms et superviss
par les Forces canadiennes.
27
Le camp de cadets lui-mme comprend plusieurs petits btiments parmi lesquels on

retrouve les logements, nomms casernements . La plupart des sances de
formation du camp se droulent dehors, prs des btiments ou dans les secteurs
dentranement. Comme il pleut le 30 juillet 1974, les 137 garons de la compagnie D
ont reu lordre de convertir leur logement en une aire ouverte assez grande pour la
tenue dun cours magistral.
28
Un officier de la Force rgulire des Forces canadiennes spcialiste des munitions est
sur place pour faire un expos sur lutilisation scuritaire dengins explosifs inactifs.
Lexpos vise familiariser les cadets avec les types dexplosifs militaires et leur
apparence, au cas o ils viendraient en contact avec des explosifs dans le secteur
dentranement.
5
En 1974, les organisations de cadets sont seulement composes de garons.
4
29
Les explosifs inactifs utiliss pour lentranement sont, par convention, de couleur
bleue. Cela permet de les distinguer clairement des explosifs actifs, qui sont vert
olive. Les enqutes menes peu de temps aprs lexplosion ont rvl quavant
lexpos, une grenade active avait t mle aux grenades inactives par inadvertance.
30
un certain moment au cours de lexpos, un cadet demande linstructeur sil peut

dgoupiller une grenade qui se distingue des autres par sa couleur verte. Lofficier
responsable dit au cadet quil peut le faire en toute scurit. Quelques secondes aprs,
la grenade explose, tuant six cadets et en blessant soixante-cinq autres.
31
Les victimes sont emmenes durgence lhpital de la base. Les cas les plus graves
sont stabiliss sur place, puis transports dans les hpitaux civils de la rgion. En plus
des six dcs, laccident cause linvalidit totale et permanente dun autre cadet.
Plusieurs autres jeunes sen sortent avec des handicaps permanents lis la perte dun
il, des clats dobus dans le corps, la perte de loue et/ou des traumatismes
psychologiques. Il est aussi ressorti plus tard que certains individus ayant t les
premiers fournir de laide ont dit souffrir de blessures psychologiques rsultant,
dans certains cas, des vnements survenus ce jour-l.
Les mdias de tout le pays ont couvert lincident. Le journal The Montreal Gazette 6 a
rapport que des responsables militaires avaient dclar que toutes les dpenses lies
aux cadets dcds ou blesss, y compris les dpenses pour des soins mdicaux
prolongs ou les funrailles, allaient tre dfrayes par le gouvernement.
32
33
Mesures ayant suivi lincident
34
Cet incident grave a immdiatement entran une raction de la part des Forces
canadiennes, mais aussi des autorits civiles. Par suite de cet incident, les Forces
canadiennes ont mis sur pied une commission denqute 7 et la Sret du Qubec et la
police militaire ont lanc une enqute conjointe. Une enqute du coroner a aussi eu
lieu aprs lincident. Toutes ces enqutes ont t menes afin de dterminer ce qui
sest produit et, le cas chant, les personnes responsables.
Ernhofer, Ken, and Patrick Doyle, Mixup Caused Blast, Says Cadet Survivor. The Gazette [Montreal]
Le Sous-ministre adjoint (Services dexamen) dcrit les commissions denqute comme suit :
Le ministre de la Dfense Nationale, le Chef dtat-major de la dfense, un officier commandant un
commandement ou une formation, ou encore, un commandant peuvent demander quune Commission
dEnqute (CE) se penche sur toute question relative la direction, la discipline, ladministration ou aux
fonctions des FAC ou concernant tout officier ou militaire du rang. Une CE convient particulirement
aux investigations concernant des incidents dune complexit inhabituelle ncessitant du personnel, des
ressources et des pouvoirs denqute accrus. Une CE convient particulirement aux incidents dune
complexit inhabituelle ncessitant un personnel, des ressources et des pouvoirs denqute accrus.
Commissions denqute, Dfense nationale et Forces armes canadiennes, 3 fv. 2012. En ligne,
mai 2015.
7
5
Convoque par le commandant 8 du 5e Groupement de combat de la base de
Valcartier, la commission denqute militaire avait pour mandat de dterminer les
circonstances entourant lincident. Durant lenqute, on a recueilli 165 tmoignages 9,
la plupart de cadets qui taient prsents dans les casernements au moment de
lincident. La commission denqute tentait de dterminer comment les cadets se sont
retrouvs en prsence de la grenade. Pour ce faire, ils ont interrog des tmoins parmi
les cadets pour savoir qui a pu apporter une grenade active ou tout autre engin
explosif dans la salle de classe.
35
Aprs deux jours, la police a dtermin que la grenade provenait dune bote apporte
dans la salle de classe improvise par linstructeur 10. Environ un mois plus tard, la
commission denqute a aussi conclu que la grenade ne pouvait avoir t apporte que
par linstructeur de la Force rgulire ou son assistant 11.
36
Le 11 mars 1975, le coroner a conclu dans son rapport que la mort 12 des six cadets
tait attribuable la ngligence de lofficier de la Force rgulire qui donnait le cours.
Sur recommandation du coroner, lofficier militaire a t accus de ngligence
criminelle. Son procs a dbut le 28 mars 1977. Le 21 juin 1977, il a t dclar non
coupable par la Cour des sessions de la paix du Qubec 13. Cette information tait
publique alors que les conclusions de la commission denqute et les rapports de
police nont pas t divulgus. Le rapport de la police militaire a reu une
classification confidentielle; personne lextrieur du gouvernement na t inform
de ses conclusions. La commission denqute a aussi reu une classification
confidentielle; personne lextrieur de la chane de commandement militaire na t
inform de ses constatations.
37
Quelque 30 annes plus tard, grce des demandes daccs linformation faites en
vertu de la Loi sur laccs linformation et aux mdias sociaux, les personnes
touches par les vnements ont commenc obtenir des renseignements
supplmentaires et se faire une meilleure ide de ce qui stait produit.
38
Forces canadiennes. Commission denqute Explosion dune grenade BFC Valcartier, p. 000212.
Selon le rapport des Forces canadiennes Board of Inquiry Grenade Incident BFC Valcartier 30 Jul
74 (p. 000185), cela comprend 92 cadets et 27 rappels.
10
BFC Valcartier. SITREP sur le rapport dincident dat du 1er aot 1974.
11
Forces canadiennes. Commission denqute Explosion dune grenade BFC Valcartier, p. 000188.
12
Conformment aux articles 30-31 de la Loi sur les Coroners de 1966, le coroner peut conclure en un
acte de ngligence criminelle et dposer des accusations en vertu de larticle 462 du Code Criminel du
Qubec. Dans les conclusions de son enqute sur cet incident, le coroner a crit Le capt est tenu
criminellement responsable de la mort [des six cadets] , le 11 juillet 1975.
13
Godbout, Jacques N. Morts des cadets de Valcartier en 1974 : lombudsman enqutera 40 ans plus
tard , Journal 45e Nord, le 16 mai 2014.
9
6
39
Tmoignages, conclusions et impact de la commission

denqute
40
Parmi les personnes interroges dans le cadre de notre enqute, 37 ont tmoign
devant la commission denqute. Nombreuses sont celles qui ont exprim de la colre
face ce quon leur a impos quand elles ont reu lordre de tmoigner devant la
commission. Cette procdure les a intimides et a nourri leur mfiance envers les
Forces canadiennes. Le tmoignage devant la commission denqute a t
extrmement difficile pour certains cadets, alors que dautres ne se souviennent pas
davoir t affects.
41
Aux fins leur comparution devant la commission denqute, les cadets ont t spars
des membres de leur compagnie et des membres des autres compagnies. Nombreux
parmi eux ont dcrit avoir t escorts par un officier de police militaire arm jusqu
un lieu scuris, plus prcisment un bunker souterrain, avant dtre interrogs, puis
enjoints de ne pas divulguer le contenu de leur tmoignage et de ne pas en parler avec
les autres.
42
Le secret entourant les tmoignages devant la commission denqute a t dcrit

comme une cause majeure de stress pour les cadets de lpoque, car ils ont eu
limpression que cela limitait leur capacit trouver du rconfort et tourner la page
en partageant leur exprience. Un des cadets a compar lexprience un terrible
accident de train auquel on survit pour ensuite tre tenu injustement responsable de
laccident.
43
Un autre cadet a crit ceci :

[traduction] Mon entrevue devant la commission denqute militaire
a eu lieu un soir, plusieurs jours aprs lexplosion. Lemplacement
et la mise en scne de la commission ont donn un ton srieux et
grave au processus. Jtais immdiatement nerveux et anxieux. Puis,
ces sentiments ont vite fait place lincrdulit et la panique
quand on ma interrog. On ma fait sentir que nous, les cadets,
tions responsables des dcs et blessures. Jai rpondu
honntement aux questions de la commission. Pourtant, jai senti
quon ne me croyait pas. Vers la fin de lentrevue, jai imagin
quune punition quelconque mattendait, mme si je navais rien fait
de mal. En chemin vers le casernement o jtais log, jai fondu en
larmes, pensant que jtais dans le ptrin 14
14
Extrait dun change de courriels entre un de nos enquteurs et un ancien cadet.
7
44
Dautres cadets, plus vieux lpoque, ont dcrit avoir t conduits jusquau btiment
souterrain, stre prsents devant la commission pour rpondre quelques questions,
puis tre retourns aux nouveaux casernements, nayant aucun souvenir
particulirement pnible. Certains cadets ne se souvenaient pas de leur tmoignage
devant la commission denqute et ont t surpris dapprendre que nos enquteurs
possdaient une copie de leur tmoignage.
45
Pour notre enqute, nous avons aussi rencontr lofficier suprieur qui tait charg
dorganiser la commission denqute. Il a confi aux enquteurs que la dcision de
tenir les audiences dans le bunker avait t prise pour avoir assez despace pour
accueillir tout le personnel impliqu. Il a aussi ajout que lendroit se prtait bien
lisolement des tmoins. Enfin, on sest dit lpoque que le bunker serait appropri
pour contrer les fortes chaleurs estivales. Lofficier a t surpris dapprendre que de
nombreux cadets ont eu limpression que lendroit avait t slectionn pour assurer
le secret ou pour les intimider.
46
Mme si les dcisions touchant lemplacement de la commission et le traitement des

tmoins sont explicables dun point de vue militaire, il est clair que certains jeunes
cadets les ont interprtes tout autrement lpoque. La manire dont on a rassembl
les cadets et emmens tmoigner aurait pu tre raisonnable sil stait agi de membres
adultes des Forces canadiennes, mais puisquil sagissait de jeunes cadets, certains se
sont sentis responsables, affols et davantage traumatiss.
47
Les dcisions et les mesures qui ont immdiatement suivi lincident, comme le fait de
tenir les audiences de la commission denqute dans le bunker, ont eu des
consquences involontaires sur les cadets qui, aprs leur tmoignage, ont craint que la
chane de commandement croyait que lun deux avait pu tre responsable de la
prsence dune grenade active. En effet, les questions poses par la commission
cherchaient identifier un cadet qui aurait potentiellement pu apporter un engin
explosif dans la classe. On les a non seulement traits comme des tmoins adultes,
mais on sattendait aussi ce quils agissent selon les coutumes militaires, comme
sils taient membres des Forces canadiennes. Plus jeunes taient les cadets lorsquils
ont tmoign devant la commission, plus ils semblent avoir t intimids.
48
La commission denqute a par la suite conclu que lincident tait le rsultat dun acte
de ngligence mineur; une petite partie du blme reposait sur lofficier responsable, le
jeune soldat qui lassistait et des employs civils qui travaillaient au dpt de
munitions de la base des Forces canadiennes Valcartier. Finalement, la commission
denqute a aussi conclu quaucun cadet ntait blmer.
49
Lexamen de la transcription de la commission denqute suggre que les membres

composant la commission denqute ont adopt une approche extrmement
protocolaire pour linterrogatoire des cadets. Selon lAssistant du Juge-avocat gnral
de Valcartier, qui a fait lexamen du rapport de la commission denqute en 1974,
[...] il est regrettable que la Commission ait pos tant de questions suggestives
presque tous les tmoins. Ceci affecte la crdibilit des tmoignages et rend plus
8
difficile l'apprciation du tmoignage des cadets surtout 15. Par ailleurs, il ntait pas
daccord avec le terme ngligence mineure dans les conclusions de la commission
denqute. Selon son valuation, les gestes de lofficier responsable pouvaient
entraner des accusations en vertu de la Loi sur la Dfense nationale.
Les rsultats de la commission denqute ont aussi t examins par ltat-major du
quartier gnral lArme de terre. Dans un document rdig par le mdecinchef du
commandement de lArme de terre des Forces canadiennes de lpoque, on fait trois
recommandations quant laide et aux soins de suivi offrir aux cadets :
50
51
Laisser dabord lassurance 16 rsoudre le problme;
52
Plaider auprs du gouvernement en faveur des blesss si lindemnisation

semble inadquate;
53
Demander laide dAnciens Combattants Canada pour dterminer si

lindemnisation est adquate et dterminer la gravit des invalidits et les
indemnits connexes suggres.
54
Il est impossible de savoir avec certitude si les Forces canadiennes, la Ligue des
cadets de lArme et Anciens Combattants Canada ont adopt une approche
exhaustive pour offrir le soutien et laide requis aux familles, puisque aucun
document cet effet nest disponible. Par ailleurs, vu le passage du temps et la perte
de mmoire organisationnelle, nous navons pas pu confirmer si lune ou lautre de
ces recommandations a t suivie.
55
Les suites de lincident

Aprs lincident, le ministre de la Dfense nationale a pay 17 les frais funraires des
six cadets tus par lexplosion. Aucun mcanisme na t mis en place pour que les
cadets aient accs aux soins mdicaux supplmentaires dont ils pouvaient avoir besoin
et qui ntaient peut-tre pas offerts par leur rgime provincial.
56
On na trouv aucune preuve indiquant que le Ministre a pris quelque engagement

financier que ce soit envers les cadets blesss qui avaient besoin de soins mdicaux
long terme. lexception des soins mdicaux immdiats reus au moment de
57
15
Bureau du Juge-avocat gnral. Commission denqute Explosion dune grenade BFC

Valcartier , le 18 novembre 1974, p. 000092.
16
Le directeur gnral actuel de la Ligue des cadets de lArme a confirm que la police dassurance de
la Ligue a toujours t dsigne comme une protection complmentaire pour lassurance responsabilit
des cadets et bnvoles. Le reprsentant de la Ligue a ajout que la police navait jamais t conue pour
assurer les cadets qui prennent part des activits sur une base militaire, puisque ces installations sont
considres comme des proprits de ltat qui relvent du gouvernement. Actuellement, la Loi sur la
responsabilit civile de ltat et le contentieux administratif (L.R., 1985, ch.C-50, s.3 stipule quen
matire de responsabilit, ltat est assimil une personne pour [...] le dommage caus par la faute de
ses prposs .
17
Forces canadiennes. Commission denqute Explosion dune grenade BFC Valcartier, pp. 5-8.
9
lincident, les cadets nont reu aucune aide ou indemnisation en vertu de toute
politique ou tout rglement du ministre de la Dfense nationale en vigueur
lpoque.
58
Bien que la Loi sur la Dfense nationale confie aux Forces canadiennes le contrle et
la supervision des organisations de cadets, et que ces derniers ont tous reu une
indemnit compensatoire de 100 $ pour leur participation au camp, les cadets ne sont
pas membres des Forces canadiennes. Les cadets avaient pour seul statut celui de
civils sur les terres de la Couronne. Il en rsulte que les cadets ntaient pas
automatiquement admissibles recevoir des soins mdicaux fournis par les Forces
canadiennes, et ils ntaient pas admissibles recevoir une indemnit pour leurs
blessures de la part dAnciens Combattants Canada. Ils ntaient mme pas
considrs comme des employs civils du ministre de la Dfense nationale, un statut
qui leur aurait tout de mme ouvert la porte lobtention dune gamme de soins
prescrits et dindemnits.
59
En dautres mots, les cadets navaient aucun statut dans les Forces canadiennes, ce qui
les rendait inadmissibles toute forme dindemnit ou davantages sociaux auxquels
aurait pu avoir droit un membre des Forces canadiennes bless grivement ou tu.
linverse, les instructeurs de cadets taient et sont toujours considres comme des
membres de la Force de rserve des Forces canadiennes et, en consquence, taient et
sont toujours admissibles aux indemnits et avantages sociaux en cas de
blessures/dcs attribuables au service en vertu de la Loi sur les pensions 18 qui
prvoyait des traitements mdicaux non couverts par les rgimes provinciaux. Ces
avantages et la compensation taient inaccessibles aux cadets ou leurs familles.
60
La diffrence de statut fondamentale entre les cadets et les membres des Forces
canadiennes revt une grande importance dans cette affaire. Les 137 cadets prsents
dans la salle au moment de lexplosion constituaient le groupe le plus vulnrable et le
plus affect au moment de lincident. En raison de labsence dun statut militaire, ils
nont pas eu droit aux avantages. Les cadets qui avaient besoin de soins mdicaux audel de ceux couverts par les plans provinciaux ont d en dfrayer eux-mmes les
cots ou sen passer. La seule autre option viable pour obtenir de laide tait
dentamer un processus accusatoire de rclamation contre ltat, ce que peu de
parents de cadets ont entrepris.
61
ce jour, les rclamations contre ltat (ou son assureur) demeurent le seul
mcanisme permettant aux cadets dobtenir des avantages dans les situations
similaires.
18
En 2006, la gamme davantages offerts aux anciens combattants a subi des changements considrables
en vertu de la Loi sur les mesures de rinsertion et dindemnisation des militaires et vtrans des Forces
canadiennes (connue sous le nom de Nouvelle Charte des anciens combattants). La Loi sur les pensions
demeure en vigueur en tant que principale source davantages des anciens combattants pour des
affections ouvrant droit pension pour lesquelles une demande a t dpose avant le 1er avril 2006.
10
62
Indemnisation et avantages sociaux : Qui a reu quoi?
63
Plusieurs dcennies aprs lincident, il y a encore, dans lesprit des cadets touchs par
lincident, beaucoup de confusion concernant les responsabilits et la couverture
dassurance.
64
De nombreux cadets interrogs ont exprim de la colre et de la frustration face au

traitement, (voire labsence de traitement) quils ont reu cause de leur statut non
militaire. Certains ont dit se sentir comme dans une impasse ou un vide juridique.
65
Il leur a t difficile daccepter et de comprendre que certains parmi les premiers

rpondants ont eu droit des traitements, avantages sociaux et indemnits
supplmentaires la suite de leur participation aux efforts de secours, alors que la
majorit des cadets nont reu peu prs rien. On sentend gnralement chez les
victimes pour dire quil y a eu de linjustice dans cette affaire.
66
Labsence dautres processus ou mcanismes de recours a port certains parents

intenter des recours juridiques individuels contre le Ministre, ce qui a donn lieu
des rglements lamiable. Ainsi, la seule possibilit dobtenir une indemnisation
reposait sur la volont et la capacit de la famille de chaque cadet dentreprendre des
poursuites contre ltat. Les familles qui ne lont pas fait nont rien reu.
67
Par exemple, en avril 1975, le pre dun cadet a entrepris une poursuite contre le
Ministre, exigeant un ddommagement de 14 850 $ pour les blessures de son fils.
Lenfant souffrait dune perforation des tympans et de traumatisme psychologique. Il
avait t emmen lhpital militaire de la base aprs lincident, puis retourn au
camp dt le jour mme, sans autre traitement mdical.
68
Quand le cadet est rentr la maison deux semaines plus tard, il avait des pertes de
mmoire, des maux de tte, des signes de dpression et lincapacit de pratiquer des
sports. Les enquteurs ont appris que lenfant, qui tait en parfaite sant physique et
mentale son dpart pour le camp dt, na plus jamais t le mme aprs son retour
la maison.
69
Un autre cadet ayant subi des blessures plus graves a t dclar totalement invalide et
est confin un fauteuil roulant pour le reste de sa vie. Dans sa rclamation contre
ltat, le pre demandait 865 000 $, mais sest ensuite entendu lamiable pour un
montant de 225 000 $.
Selon les documents de la cour, ltat a reconnu sa responsabilit dans lincident. 19
70
19
Sncal c. Canada (1977), Montral T-2546-75 (Cour fdrale).
11
Voici un sommaire des rglements lamiable obtenus par les familles des cadets
dans les annes qui ont suivi lincident. Linformation se trouve dans les livres publis
sur lincident de Valcartier et nous lavons vrifie dans les documents divulgus par
le ministre de la Justice en vertu de la Loi sur laccs linformation. Fait noter,
des 137 cadets qui taient prsents dans la salle, seule une minorit a obtenu un
rglement.
71
Indemnit en
1975-1976
225 000 $
36 560 $
18 950 $
14 000 $
13 000 $
12 934 $
12 102 $
11 100 $
10 000 $
9 450 $
5 500 $
4 875 $
3 840 $
2 650 $
11 601 $
72
Valeur en 2015 20
Type de blessure
1 127 678,57 $
183 235,24 $
94 975,60 $
70 166,67 $
65 154,76 $
64 823,98 $
60 654,07 $
55 632,14 $
50 119,05 $
47 362,50 $
27 565,48 $
24 433,04 $
19 245,71 $
13 281,55 $
58 143,11 $
Invalidit totale
Traumatisme au haut du corps et la tte
Blessure lil
Dcd
Dcd
Dcd
Dcd
Traumatisme haut du corps
Dcd
Troubles de loue
Troubles psychologiques
Indemnit mdiane
73
Cinq des six familles de cadets ayant perdu la vie ce jour-l ont intent des poursuites
contre ltat et ont rgl lamiable moyennant un ddommagement financier. Les
parents dautres cadets blesss ont aussi obtenu un rglement lamiable aprs avoir
fait une rclamation.
74
Tandis que peu de familles ont fait des rclamations auprs de ltat, une autre option
aurait t dobtenir une indemnisation en vertu de la Loi sur lindemnisation des
victimes dactes criminels du Qubec, adopte en 1972. Il sagit dun programme
provincial qui offre des services dindemnisation et de radaptation aux victimes
dactes criminels tels que la ngligence criminelle ayant caus des blessures ou la
mort.
75
Cette loi est pertinente parce que lofficier des Forces canadiennes qui donnait
linstruction ce jour-l a t accus davoir caus des lsions corporelles ou la mort
par ngligence criminelle. Les demandes dindemnits en vertu de cette loi doivent
tre soumises dans lanne suivant lincident. Malheureusement, aucune des victimes
de lincident na soumis une demande dans le cadre de ce programme.
20
Feuille de calcul de linflation , Banque du Canada, en ligne, le 20 mai 2015.
12
76
Les enquteurs du Bureau de lOmbudsman ont tent didentifier des cas dincidents
similaires dans les Forces canadiennes. Bien que des leons aient t tires de
lincident de 1974 Valcartier, deux autres vnements ont impliqu des membres de
la Force rgulire et des explosifs dans les Forces canadiennes en 1988. Les
enquteurs nont trouv aucun autre cas dincident grave dune nature similaire
impliquant des cadets.
77
Afin dapprcier et de quantifier ltendue dinjustice potentielle que les cadets et

leurs familles ont subi, lquipe denqute a examin dautres situations comparables.
Il est noter que ces ententes ntaient pas ncessairement lies des accidents, de
la ngligence ou des actes criminels.
Rglement
229 000 $
78
86 500 $
67 000 $
24 000 $
20 000 $
20 000 $
14 000 $
Cas
Rglement des cadets de la marine 1960s
Rglement entre Anciens Combattants Canada et le
Commandement de la compagnie D Valcartier
Survivants du Thalidomide 1950-1960s
Gaz moutarde 1968-1976
Programme de redressement pour la taxe dentre impose aux
immigrants Chinois 1885-1923
Agent Orange 1966-1967
Programme de redressement pour linternement des Canadiens
japonais 1942
79
Sant mentale
80
Les troubles de sant mentale et les traumatismes lis au stress ntaient pas trs
connus parmi les Canadiens en 1974. Le trouble psychiatrique quon appelle tat de
stress post-traumatique (ESPT) a seulement t reconnu en 1980 21 par lAmerican
Psychiatric Association.
81
Des dcennies plus tard, la population est davantage sensibilise ce trouble de sant
mentale. Ltude et la comprhension de la sant mentale et des soins offerts aux
patients ont grandement volu. Les Forces canadiennes ont apport des amliorations
importantes au soutien et aux services offerts aux membres et leurs familles dans ce
domaine.
82
Quand les anciens membres de la compagnie D ont repris contact et se sont racont
leurs histoires, ils ont vu que certains avaient t valus et traits pour des problmes
de sant mentale, notamment pour lESPT, grce la Loi sur les mesures de
rinsertion et dindemnisation des militaires et vtrans des Forces canadiennes 22. En
21
Friedman, Matthew J., MD, PhD. PTSD History and Overview , PTSD: National Center for PTSD.
U.S. Department of Veterans Affairs, le 25 mars 2014, en ligne, 2014.
22
La Loi sur les mesures de rinsertion et dindemnisation des militaires et vtrans des Forces
canadiennes, mieux connue sous le nom de Nouvelle Charte des anciens combattants , a reu la
sanction royale le 13 mai 2005, et la loi est entre en vigueur le 1er avril 2006. La Charte met en place un
13
apprenant que certaines personnes avaient pu obtenir des valuations et des
traitements, dautres ont dcid daller chercher de laide.
83
Les problmes de sant mentale semblent stre accentus pour la plupart des
plaignants que nous avons interrogs dans le cadre de la prsente enqute. 58 pour
cent des personnes impliques dans laccident disent souffrir dune forme ou une
autre de blessure psychologique lie ce quelles dcrivent comme un vnement
traumatisant. Parmi les personnes impliques la fois dans lexplosion et les
vnements qui en ont dcoul, 33 pour cent dentre elles ont eu accs des soins de
sant mentale par lintermdiaire dAnciens Combattants Canada (grce leur statut
de membre des Forces canadiennes ou de la Gendarmerie royale du Canada) ou, dans
le cas danciens cadets, avec un autre rgime dassurance collective ou leurs propres
frais. Laccs insuffisant aux soins est ce qui a incit la plupart des personnes nous
contacter pour dnoncer ce quelles percevaient comme une injustice.
84
Constatations
85
Quand on considre limpact global de lincident sur les personnes que nous avons
interroges qui ont pris part lincident ce jour-l, on constate que 81 pour cent
taient prsentes dans la salle au moment de lexplosion. Les donnes indiquent que
53 pour cent de ces personnes ont souffert de blessures physiques. Parmi celles-ci,
40 pour cent ont dit possder des documents de preuve attestant leurs blessures.
86
Lenqute a rvl que 40 pour cent des cadets ont t emmens lhpital de la base
immdiatement aprs lexplosion. Quand on leur a demand sils avaient toujours des
problmes dus aux blessures physiques subies ce jour-l, 40 pour cent ont dclar
quils souffrent toujours des effets de lexplosion. En tout, 32 pour cent de ceux qui
taient dans la salle allguent avoir subi la fois des blessures physiques et mentales.
87
Alors que les familles des enfants qui furent blesss ont t laisses elles-mmes par
rapport aux recours additionnels, certains membres des Forces canadiennes ont
demand et ont reu des indemnisations pour leurs blessures sous lgide de la loi sur
les pensions et plus tard la Nouvelle Charte des anciens combattants.
88
Un des thmes principaux qui est ressorti de nos changes avec les personnes
impliques dans cet incident dcoule du fait quil y a eu un manque de considration
pour les cadets qui se trouvaient sous la responsabilit des Forces canadiennes. En
fait, plusieurs ont mentionn, lors de lenqute, que personne ne les avait informs des
redressements ou recours possibles, non plus est-ce que les Forces canadiennes ou
lorganisation de Cadets leur a propos quoi que ce soit.
nouveau rgime davantages pour les anciens combattants blesss, invalides et dcds et offre des
mesures de radaptation professionnelle et physique pour les anciens combattants et leurs familles. Elle a
prsance sur le rgime prcdent, qui tait rgi par la Loi sur les pensions, dont la premire version est
entre en vigueur en 1919.
14
89
Les enquteurs de lOmbudsman ont rencontr deux anciens combattants des Forces
canadiennes qui taient prsents et reoivent depuis des prestations mensuelles en
vertu de la Loi sur les pensions la suite de lincident. Dautres membres des Forces
canadiennes admissibles, aprs avoir constat quils avaient peut-tre des squelles de
lincident de 1974, se sont adresss Anciens Combattants Canada plus tard au cours
de leur vie. Ceux qui ont demand de laide aprs le 31 mars 2006 ont soumis une
demande en vertu de la Nouvelle Charte des anciens combattants plutt que la Loi sur
les pensions, puisque ce nouveau rglement tait alors en vigueur.
90
Le Bureau de lOmbudsman est au fait de six cas danciens membres des Forces
canadiennes qui ont soumis une demande dindemnit et davantages sociaux
Anciens Combattants Canada pour leur tat de stress post-traumatique. Chacun de ces
anciens militaires a reu un montant mdian de 86 496 $ titre dindemnisation selon
la Nouvelle Charte des anciens combattants. Le tableau ici-bas indique les montants
individuels et lanne o ils ont t reus.
91
Montant
202 000 $
109 000 $
87 992,53 $
85 000 $
85 000 $
14 265,97 $
Anne reue
2007
2012
2012
2011
2012
2011
Composante
Cadre des instructeurs de cadets
Force rgulire
Force rgulire
92
Il est intressant de remarquer que 20 personnes interroges taient la fois prsentes

dans la salle et ont entrepris des dmarches individuelles pour obtenir des soins de
sant mentale. Toutes ont reu un diagnostic de blessure psychologique. On peut
raisonnablement prsumer quune grande proportion des autres personnes prsentes
peut aussi souffrir dun problme de sant mentale suite lincident.
93
Les individus ayant droit une indemnisation de la part dAnciens Combattants

Canada sont aussi admissibles dautres programmes pour les vtrans, incluant des
avantages supplmentaires pour des soins et traitements non couverts par lassurancemaladie provinciale.
94
En comparant les montants verss dans le cadre de la Nouvelle Charte des anciens
combattants ceux obtenus la suite de rglements lamiable avec les parents de
cadets qui ont poursuivi le gouvernement, les cadets blesss et toujours affects
aujourdhui par lincident ont eu de la difficult sexpliquer de faon rationnelle la
diffrence importante entre les sommes verses.
95
Non seulement savent-ils que les montants sont disproportionns, mais ils ont aussi
constat que les avantages sociaux offerts par Anciens Combattants Canada couvrent
des soins non couverts par les rgimes provinciaux dassurance-maladie, tels que la
consultation de spcialistes, les soins psychologiques, les appareils auditifs et certains
mdicaments.
15
96
En interrogeant 49 cadets, les enquteurs de lOmbudsman ont appris que 33 dentre

eux croient avoir gard des squelles de lincident de 1974 et croient avoir subi une
forme quelconque de traumatisme psychologique. Sept de ces anciens cadets ont
dclar avoir pay avec leur argent ou utilis leur rgime dassurance personnel pour
obtenir des soins psychologiques.
97
Parmi les personnes prsentes au camp de cadets en 1974, nombreuses sont celles qui
sont incapables dobtenir un diagnostic qui mnerait un traitement, car elles ne
peuvent se le permettre. En discutant avec dautres personnes impliques dans
lincident, elles ont appris que ceux qui taient admissibles des indemnits et
avantages en vertu de la Loi sur les pensions ou de la Nouvelle Charte des anciens
combattants avaient obtenu laide rclame.
98
Voici un sommaire des avantages sociaux offerts en fonction de la composante :

Composante
Soins mdicaux
Indemnit financire
Force rgulire
Oui
Oui
Force de rserve
Oui
Oui
Cadets ayant par la suite servi

au sein des Forces canadiennes
ou de la Gendarmerie royale du
Canada.
Oui, en cas daggravation

dun problme existant
cause du service
Oui, en cas daggravation

dun problme existant
cause du service
Cadets/familles qui ont fait une

rclamation auprs de ltat
Assurance-maladie
provinciale uniquement
Oui
Cadets/Familles
qui
nont
JAMAIS
fait
de
rclamation auprs de ltat
Assurance-maladie
provinciale uniquement
Non
99
Lenqute a aussi rvl que, plus tard, certains cadets se sont enrls dans les Forces
canadiennes ou la Gendarmerie royale du Canada. Mme sils navaient pas droit aux
avantages offerts par Anciens Combattants Canada lpoque de lincident parce
quils taient des cadets, certains ont ensuite pu obtenir des indemnits et avantages
grce leur service ultrieur. Cela a t possible parce quon a cru que leur service
militaire ou policier avait aggrav un problme existant la suite de lexplosion de
1974.
100
la lumire de ces faits, il faut reconnatre lhypothse voulant que les cadets, sils
avaient eu droit aux avantages de par leur statut demploi avec soit Forces
canadiennes ou la Gendarmerie royale du Canada, auraient probablement reu, au
minimum, une valuation de sant mentale et, trs probablement, profit dun suivi
mdical quelconque et dindemnits. La plupart des personnes interroges ont dclar
que laccs des soins mdicaux constitue leur priorit principale et immdiate.
16
101
Conclusions
102
Les parents confient leurs enfants au programme des cadets du Canada et, par
extension, au gouvernement du Canada en croyant non seulement que leurs enfants
participeront de nombreuses activits qui leur seront profitables; ils croient aussi que
ces activits seront scuritaires. Ce que les parents ne savent peut-tre pas est que sil
arrivait quelque chose ces enfants aujourdhui, la seule voie par laquelle obtenir une
indemnisation serait dintenter une poursuite contre ltat (ou son assureur).
103
Les cadets qui ont eu la chance de survivre lexplosion de la grenade en 1974 nont
pas droit un soutien quivalent celui qui est offert aux instructeurs, qui taient non
seulement responsables des cadets, mais qui ont aussi caus lincident par mgarde.
Parce quils ntaient pas membres dune composante des Forces canadiennes dcrite
dans la Loi sur la Dfense nationale, les cadets nont pas eu droit et nont toujours
pas droit - aux indemnits et avantages prvus dans la Loi sur les pensions ou la
Nouvelle Charte des anciens combattants. Ainsi, le groupe le plus affect par
lincident sest avr tre aussi le plus vulnrable.
104
Mme si ltat a reconnu sa responsabilit relativement lexplosion de la grenade, et

ce en rponse une poursuite contre la Couronne, le vide juridique dans lequel se
trouvaient les cadets constituait et constitue toujours un grand vide lgislatif. Il est
difficile croire que personne ne soit tenu responsable dun point de vue financier ou
autre, des blessures, voire de la mort dun cadet.
105
De nombreuses personnes interroges ont affirm que leurs parents navaient pas fait
de rclamation ltat en leur nom parce quils navaient pas les connaissances ou les
moyens financiers pour sattaquer la grosse machine gouvernementale . Ainsi,
durant de nombreuses annes, ils ont eu limpression quils navaient pas dautre
choix que de continuer souffrir en silence tandis que les souvenirs de lincident
continuaient de les hanter.
106
Selon ce que notre enqute a permis de dterminer, les jeunes cadets blesss nont
reu aucun soin long terme, indemnits ou avantages sociaux, cause des lois et
rglements en vigueur au moment de lincident et des restrictions quils contenaient.
Les lments de preuve recueillis dmontrent aussi que les Forces canadiennes et le
ministre de la Dfense nationale ont admis leur part de responsabilit dans cette
affaire mais ont choisi dindemniser uniquement ceux qui ont intent une poursuite
contre ltat ou qui avaient droit une indemnit grce leur statut demploi.
107
Il est vident quoffrir de laide, des indemnits et des avantages des membres des
Forces canadiennes touchs directement ou indirectement par lincident de 1974, sans
toutefois offrir le mme soutien aux garons sous leur responsabilit qui taient
prsents dans les casernements au moment de lexplosion, va lencontre des
principes dquit.
17
108
Recommandations
109
tant donn que jusqu 53 pour cent des cadets qui ont t tmoins de lincident ou
ont t blesss lors de celui-ci semblent toujours souffrir de blessures physiques ou
psychologiques, nous recommandons quen vertu des pouvoirs du ministre de la
Dfense nationale, le ministre de la Dfense nationale offre immdiatement des
valuations toutes les personnes qui affirment avoir subi des effets ngatifs ou
permanents la suite de lincident, afin de dterminer les soins de sant physique et
psychologique requis et, en fonction de ces valuations, finance un rgime de soins
raisonnable. Il serait profitable pour ces anciens cadets de se voir offrir des soins de
sant mentale quils mritent et dont ils ont besoin.
110
Suivant les valuations et la dtermination des besoins long-terme de chacun des

individus touchs par cet incident et afin dassurer quils reoivent un traitement qui
reflte les valeurs canadiennes, nous recommandons que le ministre, sous la
direction du ministre, accorde ces personnes, une indemnit financire immdiate et
raisonnable qui cadre avec la jurisprudence dans des situations similaires.
111
Message de clture de lOmbudsman
112
Lquit ne veut pas dire que tout le monde obtient la mme chose. Lquit veut dire
que tout le monde reoit ce dont il a besoin.
113
Il y a plus de 40 ans quune grenade a explos au camp des cadets de Valcartier, mais
de nombreux survivants souffrent encore aujourdhui. Quil sagisse de blessures
corporelles ou psychologiques, les preuves recueillies dans le cadre de notre enqute
dmontrent que de nombreux cadets ont subi des blessures long terme qui ont
chang le cours de leur vie et pour lesquelles ils ont reu des traitements et des
indemnits inadquats.
114
La lgislation en vigueur en 1974 a peut-tre dtermin les dcisions prises lpoque

et limit les recours possibles, mais cela ne dgage pas la Dfense nationale et les
Forces canadiennes de leur responsabilit envers les enfants qui taient sous leur
garde. On aurait d en faire davantage.
115
Les personnes qui se sont adresses notre Bureau ont d vivre avec leurs blessures,
tout en sachant que tous ceux qui ont t affects par lincident nont pas t traits de
faon quitable. Cependant, elles ne demandent pas et ne sattendent pas recevoir le
mme traitement que les membres de la Force rgulire ou les rservistes. Elles
veulent seulement avoir accs ce dont elles ont besoin des soins mdicaux.
116
Heureusement, les accidents comme lexplosion de la grenade Valcartier sont

lexception et non la norme. Nanmoins, le ministre de la Dfense nationale, les
Forces armes canadiennes et les organisations de cadets du Canada doivent travailler
ensemble pour empcher quune telle tragdie se produise. Si cet incident se rptait
18
aujourdhui, la lgislation ne permettrait pas aux cadets de demander laide dAnciens
Combattants Canada ou d'un rgime de soins mdicaux offert aux membres des
Forces armes canadiennes.
117
Afin daider le ministre de la Dfense nationale et les Forces armes canadiennes

mener leur initiative quinquennale de renouvellement du programme des cadets, mon
Bureau fera un examen indpendant des organisations de cadets du Canada. Nous
aurons pour objectif de dterminer tout problme diniquit et de faire des
recommandations sur les amliorations apporter au programme.
118
Annexes
119
Annexe A : But de lenqute
120
Le but de la prsente enqute est deffectuer une analyse indpendante et impartiale

du traitement des cadets la suite de cet incident, en vue de dterminer si les cadets et
leurs familles ont t traits de faon quitable, juste et compatissante selon les
normes en place lpoque. Lenqute sera axe sur les aspects administratifs lis au
et manant du traitement rserv aux cadets et leurs familles dans la foule de
lincident. Conformment au mandat du Bureau de lOmbudsman, nous exclurons de
la prsente enqute tout lment caractre criminel. Finalement, lenqute permettra
aussi de dterminer la responsabilit actuelle, sur le plan moral, financier ou autre, du
ministre de la Dfense nationale et des Forces armes canadiennes envers les
personnes potentiellement affectes physiquement ou psychologiquement par
lincident.
121
Annexe B : Mthodologie
122
La collecte de preuves pour cette enqute a t faite selon une approche volets
multiples. Nous avons notamment effectu 70 entrevues, dont 45 ont eu lieu avec des
personnes qui se sont adresses directement au Bureau de lOmbudsman.
123
Dautres preuves lappui de cette enqute ont t obtenues laide dun examen
mticuleux de renseignements contemporains (aprs lincident/1974) trouvs dans
divers rapports denqute qui sont toujours accessibles aujourdhui :
124
Rapport de la commission denqute des Forces canadiennes;
125
Rapports sur des opinions dexpert et des conseils donns la commission

denqute;
126
Enqute du coroner du Qubec;
127
Enqute de la police militaire;
19
128
Correspondance entre le ministre de la Dfense nationale et les anciens

cadets et leurs familles;
129
Documents de cour des poursuites intentes contre ltat.
130
Afin de dfinir la structure administrative rgissant les cadets et les Forces

canadiennes au moment de lincident, nous avons remont jusqu 1974 pour faire
lexamen de divers documents de politiques et de lgislation.
131
Nous avons aussi examin les versions plus rcentes (le cas chant) de ces mmes
documents afin de dterminer lvolution des politiques et de dterminer comment
elles influenceraient le statut des personnes touches par laccident. De plus, nous
avons aussi jug ncessaire de faire une analyse comparative du traitement et des
indemnits reus par les cadets et des membres des Forces canadiennes impliqus ou
blesss dans laccident, afin de saisir pleinement les diffrences importantes entre ces
groupes.
132
Les documents suivants ont t examins dans le cadre de la prsente enqute :
133
Loi sur la Dfense nationale en vigueur 1974 et aujourdhui;
134
Ordonnances administratives des Forces canadiennes;
135
Ordonnances et rglements royaux applicables aux Forces canadiennes

(ORFC);
136
Directives et ordonnances administratives de la Dfense;
137
Dautres lois, rglements et politiques lis ce type dincident;
138
Couverture mdiatique de lincident, y compris des articles de journaux

publis en 1974.
139
140
Annexe C : Gouvernance de la Ligue des cadets de lArme du

Canada
Les origines de lorganisation de cadets de lArme du Canada remontent 1879 23.
Deux entits gouvernent lorganisation de cadets de lArme du Canada : Les Forces
canadiennes, en vertu de la Loi sur la Dfense nationale, et la Ligue des cadets de
lArme 24. La Ligue navale du Canada et la Ligue des cadets de lAir jouent un rle
parallle celui de la Ligue des cadets de lArme du Canada pour les deux autres
armes.
23
General History of Royal Canadian Army Cadets. Army Cadet History, en ligne, le 8 janvier 2015.
Information concernant les socits de rgime fdral 308919 , Corporations Canada, Industry
Canada, en ligne, le 8 janvier 2015
24
20
141
La Ligue des cadets de lArme du Canada a t mise sur pied en 1971 pour travailler
avec le ministre de la Dfense nationale lappui des cadets de lArme et compte
un bureau de section dans chacune des dix provinces, ainsi que dans la rgion du
Nord. Elle est dfinie comme suit :
142
[] organisation civile but non lucratif [qui] a pour mission de

soutenir les cadets de lArme en travaillant en collaboration avec
les communauts locales et les Forces canadiennes dans le
dveloppement des mthodes et politiques pour latteinte des buts et
objectifs du mouvement des cadets canadiens en gnral et plus
particulirement ceux des cadets royaux de lArme canadienne
titre dorganisme de charit enregistr, la Ligue reoit des dons et
une bourse du MDN. Avec un budget dopration de 250 000 $, la
Ligue emploie quatre employs temps plein au bureau national.
En 2000, les bnvoles de la Ligue ont donn 378 000 heures de
service (environ 3 000 bnvoles travaillant en moyenne trois
heures par semaine pendant 42 semaines) lorganisation 25.
143
Il y a ce jour environ 1 100 corps et escadrons de cadets au Canada. Nos recherches

indiquent que 22 centres dinstruction des cadets sont en opration durant lt. Les
corps et escadrons de cadets tiennent leurs activits dans des endroits tels que des
coles, des centres communautaires, des manges militaires et des glises. La majorit
des centres dinstruction dt des cadets se droulent dans les bases des Forces
canadiennes, o le personnel du Service dadministration et dinstruction pour les
organisations de cadets (SAIOC) supervise et entrane les cadets pour des priodes
allant jusqu sept semaines durant lt.
144
Annexe D : La Loi sur la Dfense nationale et les organisations de

cadets
145
En 1974, la Loi sur la Dfense nationale 26 faisait rfrence aux organisations de

cadets larticle 43 :
146
43. (1) Le Ministre peut autoriser la formation dorganisations de

cadets, composes de garons dau moins douze ans et de moins de
dix-neuf ans, sous la direction et la surveillance des Forces
canadiennes.
147
Actuellement, la Loi sur la Dfense nationale comprend un article similaire au

paragraphe 46. (1), qui a t modifi pour inclure les filles :
25
26
The Army Cadet League of Canada , Army Cadet History, en ligne, le 30 janvier 2015.
c. N-4 RSC 1970
21
148
46. (1) Le ministre peut autoriser la constitution, sous lautorit et

la surveillance des Forces canadiennes, dorganisations de cadets
dont lge se situe entre douze et dix-neuf ans.
149
Les organisations de cadets ont t cres avec lautorisation du ministre de la

Dfense nationale. Cependant, elles ne sont pas considres comme une composante
des Forces canadiennes, comme lindiquent les paragraphes 46. (2) et 46. (3) de la Loi
sur la Dfense nationale.
Instruction, administration et approvisionnement
150
(2) Le ministre peut fixer les priodes dinstruction des

organisations de cadets, la manire dont elles sont administres, les
conditions auxquelles matriels et logement leur sont fournis, et
dsigner les officiers sous lautorit et le commandement desquels
elles sont places.
(3) Les organisations de cadets ne font pas partie des Forces
canadiennes.
151
Annexe E : Entrevues de la compagnie D et des intervenants
152
Sur une priode de sept mois, le Bureau a interrog 74 personnes et intervenants

touchs directement ou indirectement par les vnements du 30 juillet 1974. Les
entrevues ont eu lieu par tlphone ou, si possible, en personne.
153
La majorit des cadets qui ont t interrogs dans le cadre de lenqute taient en
1974 gs de 13 18 ans. Ils sont maintenant dans la cinquantaine. Certains sont
devenus de brillants chefs dentreprise, des universitaires, des militaires, des membres
de la Gendarmerie royale du Canada ou des gens de mtier. Dautres ont eu un
parcours plus difficile. Deux personnes interroges sont des membres la retraite de
la Force rgulire des Forces canadiennes qui taient posts Valcartier lt 1974.
Ils ont accept de dcrire leurs fonctions au moment de lincident.
154
En juillet 2014, les enquteurs ont visit le camp des cadets royaux de lArme
canadienne Valcartier, o lincident sest produit. Durant cette visite, lquipe
denqute a rencontr un grand nombre de personnes touches par cet incident qui
assistaient la crmonie commmorative annuelle. Parmi les 74 personnes
interroges, 47 taient prsentes dans la salle o lexplosion a eu lieu et 11 taient en
service Valcartier cet t-l et ont particip lintervention qui a suivi lincident.
155
Le Bureau a aussi men des entrevues avec des intervenants actuels des Forces
armes canadiennes, de la Ligue des cadets de lArme dagences externes :
156
Le Directeur cadets et rangers juniors canadiens et le personnel charg par le

ministre de la Dfense nationale dadministrer les organisations de cadets;
22
157
La Ligue des cadets de lArme du Canada, dont le rle est dappuyer le

Directeur cadets et rangers juniors canadiens;
158
Un officier suprieur charg dappuyer la commission denqute sur

lincident;
159
Un aumnier qui a offert du soutien aux victimes, au personnel et aux familles

au moment de lincident;
160
Le commandant du camp des cadets Valcartier;
161
Un militaire du rang suprieur de la Force rgulire la retraite, du

12e Rgiment Blind du Canada;
162
Les auteurs des livres publis sur lincident;
163
Un officier suprieur dtat-major des Services de sant des Forces

canadiennes;
164
Des employs dAnciens Combattants Canada;
165
Des membres du personnel du Programme daide aux employs/ Programme

daide aux membres des Forces canadiennes;
166
Les autorits provinciales charges dadministrer la Loi sur lindemnisation

des victimes dactes criminels;
167
Des membres du personnel de la Lgion Royale Canadienne
23

Grenade À Valcartier en 1974

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