r106 Jlossa Estadoyparticulares PDF

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impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that

the Concertacin may well dissolve before Chiles next election, but not for
the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the
structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably
with Chiles unusual electoral rules.
Harbingers of the ConcertacinsESTUDIO
demise point out that the Chilean
economy has slowed somewhat since the coalitions early years in
government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially
galvanized around opposition to the Pinochet regime of the 1970s and
1980s, so as time passes, the compelling force of that initial motivation
might naturally weaken. In addition, the Concertacin, and even its component
parties most notably the Christian Democrats are internally divided
over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth
control. Finally, by the 2005 elections, the Concertacin will have held the
presidency and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative house
elected by popular EL
vote)
for 16 years.
By PARTICULARES
the standards of multiparty
ESTADO
Y LOS
coalitions anywhere, much less among Latin Americas presidential
EN LA EDUCACIN CHILENA, 1888-19201
systems, the Concertacin is geriatric, bearing the scars of miscellaneous
corruption charges against members, including the stripping of
Juan
Luis
Ossa Santa
Cruz
parliamentary rights from five
of the
coalitions
deputies
in 2002, and the
general disillusionment that goes with holding the reins of power for so
long. One might conclude, then, that the coalition is simply ready to expire.
Any ofElthese
forces,
or some
of them,
could
indeed
estudio
que sigue
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iluminar algunos
aspectos
importantes
undermine the
Concertacin,
but
we
do
not
regard
these
factors
de la relacin entre el Estado y los particulares en el campo de as
la
necessarily devastating
to the coalitions
for Este
a number
of reasons.
educacin chilena
en el perodosurvival
1888-1920.
lapso engloba
una
In the first place,
the Chilean
economy
has come
through
the last
five years
diversidad
de fenmenos
referentes
a aquella
relacin
tanto
en su
in far better shape
than
that of como
any of
itsvertiente
Southern
Cone neighbors,
and
vertiente
ideolgica
en su
pragmtica,
y una nada
insignificante
lista de los
actores que,
a da,
buscaban
el progreso
employment and
growth figures
rebounded
in da
first
months
of 2003.
The
la enseanza
El conflicto
de la dcada
de
Concertacin de
may
well be innacional.
a position
in 2005 curricular
to claim credit
for good
1890,
las
solicitudes
y
entregas
de
subvenciones
a
los
establecimieneconomic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nontos privados,
y la Pinochet
lucha por laera
libertad
de enseanza,
democratic legacy
of the
including
themanifestada,
renowned
entre otros, en el debate sobre la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria de 1920, fueron los tres principales escenarios en que se expres dicha relacin, la cual sobrevivi incluso en los momentos ms
difciles de aquella poca. Esto confirmara que el nexo entre el Estado y los particulares en la educacin es mucho ms antiguo de lo que
comnmente se cree, y que las transformaciones impuestas por el
neoliberalismo en las ltimas tres dcadas no son ms que una
continuacin de un largo proceso histrico, que, por lo dems, se
haba iniciado ya en los albores del siglo XIX.
JUAN LUIS OSSA SANTA CRUZ. Licenciado en historia por la Universidad Catlica
de Chile. Correo electrnico: juanluisossa@yahoo.com.
1 Esta investigacin cont con la valiossima colaboracin de Mnica Marn
Reyes. Agradezco los comentarios y sugerencias del profesor Ivn Jaksic y la ayuda de
Andrs Baeza, Joaqun Fernndez y Cristbal Garca-Huidobro.
Estudios Pblicos, 106 (otoo 2007).
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ESTUDIOS PBLICOS
with 24
Chiles unusual electoral rules.
Harbingers of the Concertacins demise point out that the Chilean
Introduccin
Una de las caractersticas del subdesarrollo es la identidad total
del gobierno y el Estado. En Francia, Suecia o Inglaterra
una empresa pblica conserva cierta autonoma del
parties most notably the Christian
Democrats are internally divided
poder poltico; pertenece al Estado y su administracin,
over social issues, such as the legal
status
and access
birth
su personal of
y sudivorce
funcionamiento
estnto
ms
o menos
control. Finally, by the 2005 elections,
Concertacin
will havePero
heldenthe
a salvo the
de abusos
gubernamentales.
un pas
presidency and a majority subdesarrollado,
in the Chamber ni
ofms
Deputies
(the
legislative
house
ni menos que en un pas totalitario,
elected by popular vote) for 16 years. By the standards
of multiparty
el gobierno
es el Estado.
Mario Vargas Llosa (El Pez en el Agua).
parliamentary rights from five of the coalitions deputies in 2002, and the
l inters por
historia
la educacin
en Chile
ha existido
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thatlagoes
withdeholding
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for soprclos inicios
vida colonial.
investigadolong.ticamente
One mightdesde
conclude,
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y educadores
han
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pginas
enteras
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of these forces, or some combination of them, could indeed y
particularidades
de la enseanza,
contribuyendo
con these
ello a factors
la extensin
undermine the Concertacin,
but we
do not regard
as y
profesionalizacin
del
conocimiento.
Obviamente,
las
preguntas
y
respuesnecessarily devastating to the coalitions survival for a number of reasons.
elaboradas
por
los intelectuales
hancome
dependido
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contexto
histrico
In thetasfirst
place, the
Chilean
economy has
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last five
years de
cada
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Por
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ms
de
alguna
vez
los
estudios
sobre
educacin
in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and han
estado subordinados
principios
ideolgicos
que of
a consideraciones
employment
and growth afigures
rebounded
in firstantes
months
2003. The
prcticas,
y,
por
ende,
muchos
debates
se
han
eternizado
Concertacin may well be in a position in 2005 to claim creditenfordiscusiones
good
poco
efectivas.
No
obstante,
tambin
se
han
dado
casos
en
que
la
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the contribunoncin ha sido
realofy the
constructiva,
el punto de que,
ms de una
democratic
legacy
Pinochethasta
era including
the en
renowned
ocasin, la toma de decisiones ha estado influenciada por ellos.
Teniendo esto en cuenta, parece evidente sealar que el tema requiere nuevas miradas e interrogantes, aunque ahora iluminadas por las necesidades de nuestro tiempo. Economistas, socilogos, siclogos e historiadores por nombrar slo unos pocos tienen ante s la oportunidad de
enriquecer con sus diferentes perspectivas la cuestin educacional, planteando dudas y soluciones de inters general.
Algunas de stas fueron recientemente puestas en la palestra luego
de que los estudiantes secundarios realizaran en 2006 una movilizacin nacional, que, a juzgar por su acabada planificacin, se habra ido incubando a
lo largo de varios aos. Como resultado de ese movimiento, se reabrieron
diferentes temas. Uno de los ms recurrentes fue la relacin entre el Estado
y la educacin particular, con especial nfasis en la subvencin fiscal y la
iniciativa privada. Algunos polticos e intelectuales alzaron sus voces pidiendo y dando explicaciones sobre esa relacin, y, en general, se lleg a la
conclusin de que aqulla haba comenzado hace solamente tres dcadas,
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OSSA
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with Chiles
unusual
electoral rules.
es decir, cuando el neoliberalismo econmico hizo su aparicin. Cun
cierta es esta afirmacin?
Un anlisis histrico ms o menos prolijo nos entrega una visin que
contradice diametralmente dicha afirmacin. En efecto, una amplia gama de
documentos confirman que el inters del Estado republicano por la educaparties most notably the Christian Democrats are internally divided
cin particular haba comenzado ya en una poca tan temprana como la
dcada de 1820, profundizndose ms o menos regularmente a lo largo de la
centuria.
Esto no quiere decir que la conexin entre el Estado y los particuelected by popular vote) for 16 years. By the standards of multiparty
lares en materia educacional no haya estado sometida a vaivenes y dificulcoalitions anywhere, much less among Latin Americas presidential
tades durante esos aos. Quizs el conflicto ms explcito haya sido la
discusin ideolgica sobre la libertad de enseanza, iniciada en la dcada
de 1870. A la sazn, el debate gir en torno a la relacin Iglesia-Estado,
simbolizada en cul autoridad deba tener la potestad de examinar a los
estudiantes particulares: el ministerio o los privados. Por motivos coyuntulong. One might conclude, then, that the coalition is simply ready to expire.
rales y estratgicos, los catlicos abogaron por la libertad de la toma de
Any of these forces, or some combination of them, could indeed
exmenes y por su propia metodologa de enseanza, la que, en la mayora
undermine the Concertacin, but we do not regard these factors as
de los casos, se opona a la educacin que impartan los centros laicos. Los
necessarily devastating to the coalitions survival for a number of reasons.
liberales, en cambio, pretendieron controlar todos los temas educacionales
In the first place, the Chilean economy has come through the last five years
desde el Estado, ya fuera mediante decretos gubernamentales o a travs de
in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and
legislacin aprobada por el Congreso.
employment and growth figures rebounded in first months of 2003. The
Otro plano de discusin gir alrededor de las subvenciones guberConcertacin may well be in a position in 2005 to claim credit for good
namentales a los colegios particulares. Sin embargo, a diferencia de lo que
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonocurra con la examinacin y con los sistemas de enseanza, esta cuestin
democratic legacy of the Pinochet era including the renowned
no sola generar divisiones entre los polticos, ya que comprendan que
muchas veces los colegios subvencionados satisfacan demandas que al
Estado se le haca imposible cubrir. Esto permita que el nmero de subvenciones fuera bastante alto. Entre ellas, habra que destacar las que, ao a
ao, reciban entre otras las escuelas indgenas regentadas por misioneros en la Araucana, los liceos femeninos de educacin secundaria de
Santiago y los colegios regionales, establecimientos, todos, que utilizaban
diferentes estrategias para dar a conocer la calidad de la educacin que
impartan, y, por consiguiente, cunto esperaban recibir por parte del gobierno.
Estos dos mbitos de la relacin entre el Estado y los particulares en
la educacin se profundizaron a fines de la dcada de 1880, cuando el fisco
comenz a gastar cada vez ms en la educacin pblica y en la subvencionada. Los ingresos reportados por las salitreras ayudaron a que las condiciones de los colegios e institutos mejoraran, pero tambin a que los gobiernos de turno alcanzaran una influencia nunca antes vista.
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Ello trajo como resultado que los conservadores renovaran su oposigovernment during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially
cin a la examinacin oficial, aunque ahora criticando abiertamente el mtogalvanized around opposition to the Pinochet regime of the 1970s and
do concntrico de enseanza impuesto por los polticos liberales y radicales
durante la dcada de 1890. Al mismo tiempo, la influencia estatal provoc
una polmica parlamentaria en torno a un nuevo proyecto de ley que propoparties most notably the Christian Democrats are internally divided
na modificar profundamente la instruccin primaria obligatoria, materia en
que catlicos y radicales se enfrentaron. No obstante, en ambos casos el
espritu de negociacin fue el que finalmente imper, ya que todos los secpresidency and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative house
tores polticos lograron sortear algunas de sus diferencias y conseguir que
elected by popular vote) for 16 years. By the standards of multiparty
sus propsitos se convirtieran en realidad. En ese sentido, las diferencias
entre lo pblico y lo privado no siempre eran evidentes, sino que muchas
veces las aspiraciones e ideales de unos y otros se entrecruzaban y se
complementaban.
Las tres dcadas que cubren desde la creacin de la Universidad
Catlica en 1888 hasta la promulgacin de la Ley de Instruccin Primaria
Obligatoria de 1920, han servido de referente y de marco temporal para el
estudio que sigue a continuacin. Hemos elegido este lapso por dos razoundermine the Concertacin, but we do not regard these factors as
nes: la primera, porque muchos anlisis sobre educacin han concentrado
su principal atencin en el periodo anterior o, en contraposicin, en el inmeIn the first place, the Chilean economy has come through the last five years
diatamente posterior, dejando de lado algunos aspectos claves de la relain far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and
cin forjada entre ambos sectores a fines del siglo XIX y principios del XX.
La segunda, y muy ligado a la anterior, porque el estudio de estos aos
Concertacin may well be in a position in 2005 to claim credit for good
permite formarse una visin ms o menos global de los distintos escenarios
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonen que se concret dicho fenmeno, ya sea en su vertiente ideolgica como
en la prctica. Con esto, nos propusimos responder algunas preguntas sobre la conexin entre el Estado y la instruccin privada durante esos aos,
dedicndonos a cuatro aspectos importantes de ella.
Por un lado, y a modo de prembulo, revisaremos algunos aspectos
bibliogrficos de la relacin entre el Estado y los particulares durante la
repblica temprana, esto es, entre 1810 y 1874.
Por otro, estudiaremos los conflictos polticos ms importantes que
protagonizaron conservadores, liberales y radicales en lo tocante a la cuestin educacional, especficamente en lo referente a los mtodos de enseanza.
A su vez, en los apartados 3 y 4 analizaremos los sistemas de subvenciones, tanto en la fase de solicitud como en la de otorgamiento. En
ellos, confirmaremos que la ayuda econmica dependa de diversas circunstancias, pero que, en general, el Estado no pona mayores obstculos cuando constataba que los colegios subvencionados cubran una necesidad que
al erario se le haca imposible subvenir por s sola. Adems, veremos que
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electoral rules.
estas subvenciones ayudaban preferentemente a la oferta educacional, pero
tambin a la demanda estudiantil mediante la entrega de becas.
Finalmente, fijaremos nuestra atencin en la discusin ideolgica
que surgi en el Congreso Nacional en el curso de la Ley de Instruccin
Primaria Obligatoria, en cuyos aos (1902-1920) los polticos se abocaron
nuevamente a discutir la libertad de enseanza y el papel del Estado y los
particulares en la educacin.
Con estos antecedentes, intentaremos demostrar que, a pesar de ser
diferentes, las tres ltimas cuestiones se dieron simultneamente, y que el
vnculo entre el Estado y los privados durante 1888 y 1920, siendo muy
complejo, subsisti incluso en los momentos ms conflictivos.
1. El Estado y los particulares en el campo
educacional chileno durante la repblica temprana
(1810-1874)
but
we dononot
regard
factors
asproveer
Ya que
el Estado
puede
con susthese
propios
recursos
necessarily devastating to the coalitions
survival
for
a
number
of
reasons.
en toda su extensin a las exigencias de la enseanza,
In the first place, the Chilean economy
has come
the last
five years
provechoso
es quethrough
proporcione
estmulos
y facilidades
in far better shape than that of any of its Southern
neighbors,deand
a losCone
establecimientos
educacin
dirigidos
por particulares.
employment and growth figures rebounded in first months
of 2003.
The
Concertacin may well be in a position in 2005 to claim creditFederico
for good
Errzuriz
economic stewardship. Next, many
of the
the enon(Memoria
del issues
Ministrosurrounding
de Justicia, Culto
Instruccin
democratic legacy of the Pinochet
era Anales
including
the renowned
Pblica,
de la Universidad
de Chile, 1865).
Uno de los primeros objetivos de los gobiernos chilenos luego de
las guerras de independencia, fue construir un sistema educacional acorde
con las ideas que haban inspirado el movimiento revolucionario de 1810.
Para los intelectuales y militares de aquella poca, la educacin era una
herramienta de primer orden para llevar a cabo el propsito fundamental que
haba inspirado a algunos sectores de la Ilustracin: la creacin del ciudadano republicano. Cualquier proyecto que buscara la concretizacin de este
sueo era apoyado por los referentes ms avanzados de la emancipacin,
como tambin lo eran los intentos por incrementar el acceso a la educacin
y mejorar la enseanza.
La creacin del Instituto Nacional (IN) en 1813 fue un paso significativo en esta cruzada, convirtindose rpidamente en el centro educacional
por excelencia de la elite criolla. Al mismo tiempo, algunos gobiernos comenzaron a ayudar a los particulares que mostraban inters en fortalecer la
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enseanza privada, sin que ello significara necesariamente un conflicto con
el auxilio que entregaban a los establecimientos pblicos.
Hombres como Francisco Antonio Pinto, vicepresidente del pas en1980s, so as time passes, the compelling force of that initial motivation
tre 1827 y 1829, fomentaron la educacin particular por medio de la asignamight naturally weaken. In addition, the Concertacin, and even its component
cin de fondos fiscales a individuos que mostraban idoneidad y confiabiliparties most notably the Christian Democrats are internally divided
dad. As ocurri, por ejemplo, con el espaol Jos Joaqun de Mora,
avecindado en Chile desde febrero de 1828, quien cont con el explcito
apoyo de la administracin Pinto para fundar el Liceo de Chile. Este colegio
se instal en un predio fiscal ubicado en el cuartel de Maestranza, cuyo
canon de arrendamiento se entenda cubierto si el Liceo reciba gratuitacoalitions anywhere, much less among Latin Americas presidential
mente [a] diez jvenes [hombres] agraciados por el gobierno2.
Aunque es cierto que este primer intento por generar un vnculo
estable entre el Estado y los privados en la educacin chilena sufri altos y
parliamentary
rights from five of the coalitions deputies in 2002, and the
bajos3, la estrategia de combinar el dinero estatal con el servicio que prestageneral disillusionment that goes with holding the reins of power for so
ban los particulares funcion relativamente bien durante los decenios 1831long. One might conclude, then, that the coalition is simply ready to expire.
1861.
As, en el gobierno de Joaqun Prieto se inspeccion por primera vez
a los establecimientos privados, intentndose uniformar la educacin partinecessarily devastating to4 the coalitions survival for a number of reasons.
cular con la pblica . Lo que se buscaba era tener un recuento exacto de
sus mtodos de enseanza, rjimen interior, castigos, premios y en jeneral
in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors,
and
cuanto creyeren conducente a la mejora de la educacin5, y, de ese modo,
determinar a ciencia cierta a qu establecimientos privados auxiliar. Lo ms
importante de esta medida no fue un aparente afn estatal por controlar la
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the noneducacin, sino lograr que la calidad de la enseanza ofrecida por los sostedemocratic legacy of the Pinochet era including the renowned
nedores privados fuera el eje articulador de la relacin entre el Estado y los
particulares.
El inters de la administracin Prieto se debi tambin a que el nmero de escuelas pblicas era bastante menor que el de las particulares, cuestin que mova al gobierno a ser solcito con las necesidades econmicas
que stas demostraran. En efecto, al terminarse la administracin del general Prieto, no haba en toda la repblica ms que cincuenta y seis modestsimas escuelas pblicas sostenidas por el Estado6. Por otra parte, en 1843,
bajo el gobierno de Manuel Bulnes, un cuadro informativo sealaba que en
2 Barros
Arana, Diego: Historia General de Chile, 2005, tomo XV, p. 219.

ibdem.
4 Vase ibdem, p. 57.
5 Citado por Serrano, Sol: Universidad y Nacin. Chile en el Siglo XIX, 1993,
3 Vase
p. 57.
6 Barros Arana, Diego: Un Decenio de la Historia de Chile (1841-1851), 2003,
tomo I, p. 233.
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unusual
electoral rules.
Santiago existan 78 escuelas primarias, de las cuales 60 eran absolutamente
government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially 7
particulares, y el resto perteneca a municipios, conventos y parroquias .
Estos datos comprueban que, por lo menos en cantidad, la presencia
de los particulares en la educacin primaria capitalina era ms evidente que
la del Estado. Quizs por esta razn, Bulnes y sus ministros se esforzaron
en extender la enseanza pblica en general y, con ello, el poder del Estado
dentro del sistema educacional. El paso ms significativo fue, sin dudas, la
control. Finally, by the 2005 elections, the Concertacin
will have held the
creacin de la Universidad de Chile (UCH)8, aunque tambin se fundaron
otros establecimientos fiscales, como la Escuela de Bellas Artes y la Quinta
elected by popular vote) for9 16 years. By the standards of multiparty
Normal de Agricultura . Este tipo de instituciones permiti que la estructura
estatal afianzara su influencia, y que lograra un grado de intervencin bassystems, the Concertacin is geriatric, bearing the scars of miscellaneous
tante significativo. Gracias a ello, naci el denominado Estado docente, cucorruption charges against members, including the stripping of
yos propsitos se reflejaron, preferentemente, en la formulacin de los conparliamentary rights from five of the coalitions deputies in 2002, and the
tenidos educacionales y en la obligatoriedad de la examinacin oficial de los
that goes with holding the reins of power for so
educandos10.
Ahora bien, contrariamente a lo que podra pensarse, esta subordiAny of these forces, or some combination of them, could indeed
nacin de los particulares no pareci ofender ni molestar a nadie durante
esos aos. La explicacin de este fenmeno reside, entre otras cosas, en
que gobiernistas y opositores recordaron (y aceptaron) que la Constitucin
de 1833 declaraba que la educacin pblica [era] una atencin preferente
in far better shape than
that of any of its Southern Cone neighbors, and
del Gobierno11, y que, como dice Sol Serrano, la examinacin oficial, fijada
en una ley de 1842, era una herramienta fundamental para la racionalizacin
del orden interno del sistema educacional antes que un control doctrinaeconomic 12
stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonrio . En ese sentido, la supremaca del Estado fue vista como una condidemocratic legacy of the Pinochet era including the renowned
cin sine qua non de la enseanza nacional, tanto por voluntad de los
hombres que [la] concibieron, como por obra de las circunstancias en que
hubo de ensayar sus primeros pasos13.
7
Vase ibdem, tomo I, nota al pie, p. 233. Barros Arana separa tanto a las
escuelas municipales como a las religiosas del grupo de las particulares, aunque lo
cierto es que, estrictamente hablando, stas deberan ser consideradas como tales. As lo
sern de aqu en adelante en nuestro artculo.
8 Vase, entre otros, Serrano, Sol: Universidad y Nacin..., 1993, y Jaksic,
Ivn: Andrs Bello: La Pasin por el Orden, 2001, pp. 156-163.
9 Vase Barros Arana, Diego: Un Decenio de la Historia de Chile..., 2003,
tomo II, captulo 5.
10 Un muy buen anlisis sobre la confeccin de los contenidos educacionales en
Chile, sobre todo lo que se refiere a la enseanza de las humanidades, se encuentra en
Cruz, Nicols: El Surgimiento de la Educacin Secundaria Pblica en Chile. 18431876 (El Plan de Estudios Humanista), 2002, captulos II y III.
11 Artculo 153 de la Constitucin Poltica de Chile de 1833, en
www.memoriachilena.cl.
12 Serrano, Sol: Universidad y Nacin..., 1993, p. 222.
13 Labarca, Amanda: Historia de la Enseanza en Chile, 1953, p. 131.
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Esta aceptacin de los particulares ayud a que el Estado continuara
apoyando a los centros privados. Ms todava, segn Amanda Labarca, en
esa poca los creadores del estado docente, sobre todo [Manuel] Montt y
[Antonio] Varas, dejaron a la enseanza particular una amplsima libertad;
might naturally weaken. In addition, the Concertacin, and even its component 14
ms aun, fomentaron la venida a Chile de nuevas rdenes enseantes ,
entre las cuales destacaron los jesuitas, que regresaron triunfantes luego de
su expulsin en 1767. En efecto, con el beneplcito del presidente Montt, en
1854 se puso la primera piedra del Colegio San Ignacio, que con el tiempo
llegara a ser uno de los colegios particulares ms importantes del pas.
De esta manera, durante los tres primeros decenios, la educacin
particular recibi un significativo auxilio estatal. Sin embargo, las buenas
relaciones entre el Estado y los privados no podan durar para siempre, y,
ya para fines de la dcada de 1850, se vislumbraron los primeros conflictos
entre ambos. El motivo? Los polticos y educadores contrarios al gobierno
de Montt comenzaron a cuestionar las bases del Estado docente, y a sostelong. One might conclude, then, that the coalition is simply ready to expire.
ner que la amplsima libertad educacional a la que hara mencin Amanda
Labarca un siglo despus, no era tal.
Para los opositores, la libertad de enseanza no deba descansar
nicamente en el permiso estatal para construir o fundar establecimientos
privados, sino que deba extenderse hasta el punto de que los particulares
pudieran examinar independientemente a sus estudiantes en sus respectiemployment and growth figures rebounded in first months of 2003. The
vos establecimientos. Con ello, pretendan que el Estado no continuara inConcertacin may well be in a position in 2005 to claim credit for good
terviniendo en los contenidos de la enseanza, ni que la examinacin oficial
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonimpuesta, como decamos, en 1842 fuera el nico mecanismo de evaluademocratic legacy of the Pinochet era including the renowned
cin al finalizar el ao escolar. Qu haba sucedido? Por qu la intervencin estatal empezaba a ser cuestionada por algunos sectores de la sociedad chilena? Qu haba hecho cambiar el parecer de la oposicin con
respecto a la examinacin?
A nuestro entender, el cambio de mentalidad de los opositores al
gobierno se debi a las estructuras de la relacin Iglesia-Estado. Ambos
haban convivido relativamente bien a lo largo del siglo XIX, aunque en
ciertas ocasiones las diferencias de opinin respecto a algunos temas especficos los haban dividido. El ms importante de estos temas haca referencia al grado de injerencia que poda y deba tener el poder civil en las
decisiones de la Iglesia. Los gobiernos insistan que al Estado le corresponda ejercer el Patronato. La Iglesia, en tanto, se defenda argumentando que
aquel derecho le perteneca exclusivamente al Papa y a sus delegados arzobispales, y que, por tanto, el poder civil no deba involucrarse en las decisiones de Roma.
14 Ibdem.
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JUAN LUIS
OSSA
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with Chiles
unusual
electoral rules.
Las diferencias entre estas posturas empezaron a evidenciarse luego
de que el gobierno de Manuel Montt se enfrentara al arzobispo Rafael Vagalvanized around opposition to the Pinochet regime of the 1970s
and
lentn Valdivieso por la tan conocida cuestin del sacristn15. La principal
consecuencia
de este
conflicto
la creacinand
de even
una its
alianza
conformada
might naturally
weaken.
In addition,
thefue
Concertacin,
component
por
los
catlicos
ultramontanos
y
los
liberales
que
se
oponan
a
Montt. La
Fusin
Liberal-Conservadora,
fruto
de
esta
coalicin,
llev
a
la
primera
over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth maa Jos
Joaqun
Prez en
y ms tarde
Federico
control.gistratura
Finally, by
the 2005
elections,
the1861,
Concertacin
willa have
held Errzuriz,
the
dividindose
los ministerios
en partes
semejantes
soportandohouse
ms o mepresidency
and a majority
in the Chamber
of Deputies
(they legislative
las dificultades
periodo.
electednos
bybien
popular
vote) for polticas
16 years.delBy
the standards of multiparty
No
obstante,
las
bases
de
esta
alianza
coyuntural
eran demasiado
coalitions anywhere, much less among Latin
Americas
presidential
dbiles
para capear las
doctrinales,
las cuales se refesystems,
the Concertacin
is discrepancias
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the scarsuna
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miscellaneous
ra
al
papel
del
Estado
y
de
los
particulares
en
la
educacin.
El grupo
corruption charges against members, including the stripping
ofliberal,
encabezado
por
intelectuales
como
Diego
Barros
Arana
y
los
hermanos
crean
la intervencin
en la
generalAmuntegui,
disillusionment
thatque
goes
with holding estatal
the reins
of enseanza
power for deba
so ser
completa.
Mediante
argumentos
constitucionales,
sostenan
que
los
long. One might conclude, then, that the coalition is simply ready to expire. contenidos
de las
materias
los some
exmenes
eran responsabilidad
directa
de la UCH
Any of
these
forces,y or
combination
of them, could
indeed
y del the
IN, por
lo que los privados
y nada
podan
en ellos.
undermine
Concertacin,
but we poco
do not
regard
theseintervenir
factors as
Adems,
postulaban
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la enseanza
religiosa
a nivel of
secundario
necessarily
devastating
to the
survival
for a number
reasons. deba
ser voluntaria
y que los
disidentes
tenanthrough
derechothea last
fundar
sus propias
In the first
place, the Chilean
economy
has come
five years
16
in far escuelas
better shape. than that of any of its Southern Cone neighbors, and
employment and
figures ultramontanos,
rebounded in first
months
of 2003. The
Los growth
conservadores
en tanto,
consideraban
que el anConcertacin
may well
be sostenedores
in a position del
in 2005
to estatal
claim credit
good
ticlericalismo
de los
sistema
influafor
negativamente
economic
Next,
many chilena,
of the issues
surrounding
non- a las
en elstewardship.
devenir de la
sociedad
y estaban
dispuestosthe
a llegar
democratic
of the para
Pinochet
era including
the renowned
ltimaslegacy
consecuencias
hacer prevalecer
su metodologa
de enseanza
en los colegios catlicos, incluso con la aspiracin de que ella se extendiera
a los dems centros educacionales del pas. Por esta razn, en 1871, al
asumir las carteras que le correspondan en el gobierno liberal de Federico
Errzuriz, el Partido Conservador comenz una lucha, ahora desde el seno
del poder, a favor de la libertad de enseanza y de examinacin. El principal
protagonista de esta ardua cruzada fue Abdn Cifuentes, a la sazn ministro de Instruccin Pblica, quien, mediante un decreto de 1872, sustrajo los
exmenes de los colegios particulares de la fiscalizacin del Estado17.
Las conversaciones entre Cifuentes y Errzuriz para que ste decretara la libertad de enseanza comenzaron en 1871, al momento de iniciarse la
15 Vase, entre otros, Collier, Simon: Chile: The Making of a Republic, 18301865. Politics and Ideas, 2003, pp. 199-205, y Moscoso, Pablo: La Cuestin del
Sacristn: Historia en Diez Actos, 2006, pp. 131-160.
16 Serrano, Sol: Universidad y Nacin ..., 1993, p. 221.
17 Ibdem.
www.cepchile.cl

ESTUDIOS PBLICOS
with 32
nueva presidencia. Al respecto, Cifuentes cuenta en sus Memorias cmo
negoci su designacin para el ministerio y cules fueron sus exigencias
para aceptar el cargo. En un dilogo con Errzuriz, le dijo:
Yo, seor, quiero la libertad de la enseanza, repruebo su
parties most
notablyy,the
Christian
are internally
monopolio
sobre
todo, elDemocrats
monopolio minucioso
de los divided
exover social menes
issues,de
such
as
the
legal
status
of
divorce
and
access
to birth
cada ramo de estudio que tiene el Instituto Naciocontrol. Finally,
by the 2005que
elections,
theniConcertacin
heldlathe
nal, monopolio
no existe
en Francia, will
que have
ha sido
moderna
inventora
delChamber
monopolio
del Estado
enlegislative
la enseanza.
presidency and
a majority
in the
of Deputies
(the
house
aos
que for
en 16
la prensa
privado
vengo
elected by Hace
popular
vote)
years. yByenthe
standards
of pidiendo
multiparty
siquiera la libertad
exmenes
en Francia;
que se
coalitions anywhere,
much de
lessesos
among
Latincomo
Americas
presidential
reduzca el monopolio siquiera a los exmenes de los grados
universitarios, es decir, de Bachiller y Licenciado; y siempre
corruptionhecharges
against
including
stripping of
encontrado
en losmembers,
liberales del
Consejo the
de Instruccin,
parliamentary
rights
from
five
of
the
coalitions
deputies
in
2002,
como Barros Arana y Amuntegui, y en los profesoresand
delthe
that
goes
with
holding
the
reins
of
power
for
Instituto, que son los usufructuarios de ese monopolio que so
constituye
la vaca
su prestigio
y de ready
sus granjeras
long. One might
conclude,
then,lechera
that thedecoalition
is simply
to expire.
pecuniarias,
la
ms
tenaz
oposicin
a
toda
libertad.
Any of these forces, or some combination of them, [...]
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replicado de
la siguiente
forma: Est
salvada la
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devastating
the coalitions
survival
for a number
of reasons.
dificultad.
[...]
Algunos
me
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hablado
de
separar
a
Diego
Barros
del InstiIn the first place, the Chilean economy has come through the last five years
tuto.
Qu
piensa
usted?:
Creo
sera
yo tonoclaim
quierocredit
hostilizar
a
Concertacin
mayque
well
be una
in a medida
positionodiosa;
in 2005
for good
nadie. Para m la cuestin de personas es muy insignificante;
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonlo que me interesa es la libertad, son los principios; denme la
democraticlibertad
legacyy of
the Pinochet
including
qudense
con sus era
empleos.
Barros the
se harenowned
hecho
odioso, no tanto por sus ideas irreligiosas, como por el poder
absoluto e irresponsable que tiene en la enseanza, gracias al
monopolio de que dispone y a la manera desptica con que
ejercita su poder. Suprima ese poder y se calmarn los odios.
Que quede Barros en su rectorado; pero deme la libertad y la
igualdad en los exmenes. Eso es lo que importa al pas y a
las ciencias18.
Para los conservadores, la educacin de la juventud era responsabilidad exclusiva de los padres de familia19. Segn el arzobispado, los catlicos tenan el deber y el derecho de elegir para sus hijos la enseanza que
ms les acomodara, sin estar sometidos a la regulacin de un Estado que,
para ellos, era cada vez ms laico e irreligioso. Si los establecimientos catlicos dependan de ese Estado, entonces los padres creyentes no estaban
18
Cifuentes, Abdn: Memorias, 1936, tomo I, pp. 405-406.

Serrano, Sol: Universidad y Nacin..., 1993, p. 233.
19 Vase
www.cepchile.cl

JUAN LUIS
OSSA
33
with Chiles
unusual
electoral rules.
siendo respetados en sus derechos. Por eso, para hombres como Cifuentes,
el Estado docente era ilegal en su esencia, ya que, al igual que cualquier
monopolio, no aseguraba el principio bsico de una sociedad que se deca
democrtica: la libertad.
Pero haba algo que an no estaba del todo claro: por qu a los
denominados liberales, como Barros Arana y Amuntegui, se les consideover social issues, such as the legal status of divorce and access to birth
raba los paladines del estatismo y del monopolismo educacional? Por qu
razn los conservadores se autoproclamaban los sostenedores del verpresidency and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative house
dadero liberalismo chileno?
La razn estriba en que la discusin sobre liberalismo y consercoalitions anywhere, much less among Latin Americas presidential
vadurismo en esa poca responda, antes que todo, a un trasfondo religiosystems, the Concertacin is geriatric, bearing the scars of miscellaneous
so, en el que las definiciones ideolgicas estaban teidas por el proceso de
secularizacin de la sociedad. Los liberales de 1870 crean en la libertad de
cultos y en el matrimonio civil, pero eran contrarios a la libertad de enseangeneral disillusionment that goes with holding the reins of power for so
za. Los conservadores, por otro lado, podan estar a favor de la libertad
de enseanza, aunque eran reticentes a la libertad de cultos. Es decir, ambos
grupos utilizaban el liberalismo para sus propios fines, confirmando que su
principal objetivo era hacer prevalecer sus respectivas ideas sobre el tipo de
sociedad que pretendan construir.
Ahora bien, y a pesar de esta suerte de utilizacin pragmtica o
instrumental de las doctrinas liberales, no cabe duda que la discusin ideoemployment and growth figures rebounded in first months of 2003. The
lgica de la dcada de 1870 trajo como resultado una mayor apertura en la
educacin nacional. Es cierto que el decreto de 1872 fue suspendido dos
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonaos despus por el nuevo ministro de Instruccin Pblica, el liberal Jos
Mara Barcel, y que, ms an, la Fusin Liberal-Conservadora dej de
existir. Pero, paradojalmente, tambin es efectivo que, el 13 de agosto de
1874, se agreg un inciso a la Constitucin de 1833 en el que se declaraba la
libertad de enseanza20.
Adems, ese mismo ao se acept que aquellos establecimientos
que impartan el programa secundario completo [...] podan tomar los exmenes en sus establecimientos por una comisin formada por dos miembros
nombrados por el Consejo Universitario y un tercero por el colegio21,
cuestin que nos hace pensar que el liberalismo del Partido Conservador no
fue del todo rechazado por los polticos de entonces. De una u otra forma,
toleraron las aspiraciones conservadoras en pos de la libertad de enseanza.
Cunto perdurara esta tolerancia?
20 Inciso 6 del artculo 12 de la Constitucin Poltica de Chile de 1833, en
21 Serrano, Sol: Universidad y Nacin..., 1993, p. 238.
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ESTUDIOS PBLICOS
with 34
2. Cmo educar?
El sistema concntrico y la propuesta catlica
(1879-1913)
A la[s] Escuela[s] fiscal[es] [...]
las salvan sus mtodos de enseanza. El buen
over social issues, such as the legal
statuspopular
of divorce
and access
to birth
sentido
ha comprendido
la incomparable
control. Finally, by the 2005 elections, thesuperioridad
Concertacin
will sobre
have los
held
the
de stos
empleados
presidency and a majority in the Chamber of Deputies (theenlegislative
house
las escuelas
catlicas.
Revista de Instruccin Primaria
coalitions anywhere, much less among
Latin Americas presidential
(Ao XV, nmero 11, noviembre de 1901).
corruption chargesEsagainst
members,
including
the stripping
of
indispensable,
pues, so pena
de que desaparezca
la fe religiosa
parliamentary rights
from
five
of
the
coalitions
deputies
in
2002,
and
the
adquirida en los primeros aos, que el joven estudie los fundamentos
general disillusionment that goesracionales
with holding
thelosreins
of de
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for so que
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long. One might conclude,
then,
that the coalition
simply
ready
adquiera
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la fe no
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Any of these niforces,
or some
of them,
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razn, sino su mejor
aliada;
que indeed
sepa repeler
los ataques but
y disipar
desvanecer
los sofismas
we las
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not regardy these
factors
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en nombresurvival
de la ciencia.
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encontrar
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for aYnumber
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reasons.
en eleconomy
estudio serio
razonado
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Fundamentos
de la Fe.
In the first place, the Chilean
has ycome
through
last five years
La Revistaand
Catlica
122, 18ofde2003.
agostoThe
de 1906)
employment and growth figures rebounded in (nmero
first months
economic stewardship.
Next, many
of theley
issues
surrounding
En 1879 se promulg
una nueva
de educacin,
que the
dabanonespacio
22. No obsdemocratic
of the
Pinochet
era primarios
including
the renowned
a que loslegacy
particulares
fundaran
colegios
y secundarios
tante, al mismo tiempo dispona que se controlara la examinacin y el contenido curricular de la enseanza, favorecindose la educacin cientfica por
sobre la filosfica-religiosa23 que haba guiado, hasta entonces, a la enseanza en general. Adems, esta ley decretaba que la instruccin de la religin catlica no sera obligatoria en los colegios secundarios estatales, y
que el examen de esos ramos o el certificado de haberlos rendido, no era
obligatorio para obtener grados universitarios24. Todo esto produjo un
nuevo y explcito campo de enfrentamiento entre los particulares catlicos y
los representantes del Estado laico, el cual, con altos y bajos, se prolongara
hasta la segunda dcada del siglo XX.
22 Vase
ibdem, pp. 247-250.

Vase Jaksic, Ivn: Academic Rebels in Chile. The Role of Philosophy in
Higher Education and Politics, 1989, p. 46, y Campos Harriet, Fernando: Desarrollo
Educacional, 1810-1960, Santiago, 1960, pp. 80-82.
24 Campos Harriet, Fernando: Desarrollo Educacional..., 1960, p. 83.
23
www.cepchile.cl

JUAN LUIS
OSSA
35
with Chiles
unusual
electoral rules.
Los catlicos crean que de poco y nada serva que la reforma consgovernment during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially
titucional de 1874 garantizara la libertad de enseanza, si slo cinco aos
galvanized around opposition to the Pinochet regime of the 1970s 25
and
despus se confirmaba la obligatoriedad de la examinacin oficial . Su pos1980s, so as time passes, the compelling force of that initial motivation
tura, empero, no descansaba nicamente en una cuestin constitucional,
sino tambin en una razn curricular. Cualquier anlisis que hiciera la Iglesia
sobre el futuro de la educacin pblica llegaba a una misma conclusin:
quien tuviera en sus manos la examinacin, podra formular y reformular a
su antojo los contenidos acadmicos. As, pues, si el nuevo currculo era
cientificista, entonces los exmenes de fin de ao tendran una connotaelected by popular vote) for 16 years. By the standards of multiparty
cin cientfica, y la enseanza de la religin y de la filosofa escolstica no
coalitions
among
Latin
Americas
presidential
sera anywhere,
ms que unmuch
meroless
adorno.
Ahora
bien,
a qu tipo
de ciencia se
systems,
the
Concertacin
is
geriatric,
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the
scars
of
miscellaneous
refera la ley de 1879?, estaba la Iglesia necesariamente en contra de la
corruption
charges against members, including the stripping of
ciencia?
parliamentaryLos
rights
from five
thedecoalitions
deputies
2002, Luis
and Amuntethe
creadores
de laofley
1879, liderados
porinMiguel
generalgui,
disillusionment
that
goes
with
holding
the
reins
of
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for
pertenecan a un grupo de intelectuales que, desde mediados so
del siglo
long. One
might
conclude,
then,
that
the
coalition
is
simply
ready
to
expire.
XIX, haban dedicado su tiempo a combatir la influencia de la Iglesia, tanto
Any
of these forces,
or some
of them,
could tomado
indeed como
en
la sociedad
civil como
en la combination
enseanza. Para
ello, haban
undermine
the
Concertacin,
but
we
do
not
regard
these
factors
as franreferencia la obra acadmica de Auguste Comte, padre del positivismo
necessarily
devastating
to
the
coalitions
survival
for
a
number
of
reasons.
cs, cuyo trabajo, aseguraban los positivistas chilenos, era una amenaza
In the first
the Chilean
economy
has come
through
last five Lastarria,
years
para place,
los catlicos
de todo
el mundo.
Segn
Josthe
Victorino
el
in far positivismo
better shapedemostraba
than that ofque
any
of
its
Southern
Cone
neighbors,
and
las creencias religiosas no eran ya dominantes,
employment
andtradicin
growth del
figures
rebounded
in first
months of
2003.
The social,
y que la
Antiguo
Rgimen
era contraria
a la
justicia
Concertacin
may
well
be
in
a
position
in
2005
to
claim
credit
for
good
porque obstrua las leyes de la humanidad, esto es, la libertad y el proeconomic
Next, many of the issues surrounding the non26.
gresostewardship.
democratic legacy
of
theArana
Pinochet
eraformaba
including
Diego Barros
tambin
parte dethe
este renowned
crculo de polticos e intelectuales liberales que reuna a los positivistas chilenos, conocido
como la Academia de Bellas Letras27. Su presencia no slo enriqueca las
discusiones sobre la influencia del positivismo en Chile, sino tambin daba
pie a que los crticos de aquella filosofa, entre ellos Abdn Cifuentes, vieran en la Academia un centro de preparacin irreligiosa, que poda influir
negativamente en la enseanza de la juventud chilena28.
25 Como dice Campos Harriet, la ley de 1879 propici dos principios al
parecer contradictorios, pero estatuidos legalmente. Por un lado, la Constitucin de
1833, como las anteriores y la Ley Orgnica de la Universidad de Chile [de 1842],
establecan entre nosotros el principio del Estado docente. Es decir, expresan bien claro
que el Estado tiene la obligacin de ensear. [...] Por otra parte, la reforma constitucional de 13 de agosto de 1874, aseguraba a todos los habitantes de la repblica la libertad
de enseanza, en ibdem, p. 81.
26 Vase Jaksic, Ivn: Academic Rebels in Chile..., 1989, p. 43.
27 Vase ibdem.
28 Para no quedarse atrs, Cifuentes cre la Sociedad de Amigos, una suerte de
contraparte de la Academia de Bellas Letras. Vase ibdem, p. 42.
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ESTUDIOS PBLICOS
with 36
Las aprensiones de Cifuentes podan ser exageradas, aunque no
cabe duda que nuestros positivistas pretendan llegar a tener el completo
control de la educacin nacional. Como acertadamente anota Ivn Jaksic:
La razn de la reaccin catlica descansa tanto en el creciparties most
notably
the Christian
Democrats
are internally
miento
sustancial
de la influencia
del positivismo
en eldivided
pas
over social como
issues,ensuch
as
the
legal
status
of
divorce
and
access
to birth
el hecho de que los positivistas hicieron un esfuerzo
control. Finally,
by the 2005elelections,
Concertacin
will have
por transformar
currculo the
de los
colegios chilenos.
Laheld
edu-the
cacin
fue el in
rea
mayormente
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los
presidency and
a majority
the donde
Chamber
of Deputiesse(the
legislative house
porque,
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un lado,
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msmultiparty
distinelected by positivistas,
popular vote)
for 16
By muchos
the standards
guidos seguidores
ocupaban
posiciones
de influencia
en el
much less
among
Latin Americas
presidential
sistema educacional, y, por otro, compartan con los catlicos
la creencia de que quien controlara el sistema educacional
corruptiontena
charges
members,
including
thevalores
stripping
muchoagainst
que decir
en la formacin
de los
y del of
29
parliamentary
rights
from
five
of
the
coalitions
deputies
in
2002,
and the
carcter de la sociedad chilena .
long. One might
conclude,
then, that
the coalitionestos
is simply
ready toagrupados
expire. en
En efecto,
catlicos
y positivistas
ltimos,
Any ofy these
forces,compartan
or some combination
couldlaindeed
liberales
radicales
la aspiracinofdethem,
dominar
formacin
undermine
the
Concertacin,
but
we
do
not
regard
these
factors
as
valrica de la sociedad, para lo cual era indispensable intervenir significatinecessarily
devastating
to
the
coalitions
survival
for
a
number
of
reasons.
vamente en los contenidos de la enseanza.
In the first place,
the Chilean
economy
has Letelier
come through
five relevantes
years
El ejemplo
del radical
Valentn
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de last
los ms
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shape
that laofpuesta
any ofenitsprctica
Southern
neighbors,en
and
momento
de than
estudiar
del Cone
cientificismo
Chile.
employment
and
growth
figures
rebounded
in
first
months
of
2003.
The
Letelier haba sido discpulo de Barros Arana en el IN, y a travs de l haba
Concertacin
well be
a position
2005
to claim credit
for goodEntre
conocido may
las ideas
de in
Comte
y de in
otros
intelectuales
positivistas.
30. En
economic
many
of the
issues de
surrounding
non1872 ystewardship.
1875 haba Next,
destacado
como
estudiante
leyes en latheUCH
democratic
legacy
of the
Pinochet en
eramedio
including
the del
renowned
1882, cuando
el pas
se encontraba
de la Guerra
Pacfico, se
embarc en un viaje a Prusia, donde conoci el sistema educacional alemn.
De l, sac dos importantes conclusiones: en primer lugar, que los colegios
prusianos disfrutaban de una amplia libertad religiosa, y, en segundo, que
aquel sistema estaba compuesto por una educacin integral, esto es, una
combinacin de elementos intelectuales y prcticos en todos los niveles
educacionales31.
29 Ibdem, p. 45. El original en el ingls dice: The reason for the Catholic
reaction lies as much in the substantial growth of positivistic influence in the country
as in the fact that positivists mad an effort to transform the curriculum in Chilean
schools. Education was the one area that positivists concentrated on the most because,
on the one hand, many of their most distinguished followers occupied positions of
influence in the educational system, and, on the other, they shared with Catholics the
belief that whoever controlled the educational system had a significant say in shaping
the values and character of Chilean society.
30 Vase ibdem, p. 50.
31 Ibdem, p. 51. El original en ingls dice: an integral education, that is, a
combination of intellectual and practical elements at all educational levels.
www.cepchile.cl

JUAN LUIS
OSSA
37
with Chiles
unusual
electoral rules.
Su pensamiento qued plasmado definitivamente en su Filosofa de
la Educacin, obra que public en 1891, aunque sus ideas podan vislumgalvanized around opposition to the32 Pinochet regime of the 1970s and
brarse ya en la dcada anterior . Letelier intent extrapolar a Chile la teora
comteana de los tres estados sociales. Recordemos que Comte entenda el
progreso de la humanidad como una sucesin de etapas, comenzando en un
estado teolgico, continuando en un estado metafsico y concluyendo en
un estado cientfico, el cual era la culminacin perfecta a la que deban
aspirar las sociedades contemporneas. Como intelectual, Letelier adhiri a
este modelo, y lo utiliz con el fin de explicar la evolucin histrica y las
falencias de la educacin nacional. Segn l, el estado cientfico, en contracoalitions anywhere, much less among Latin Americas presidential
posicin al resto, era el nico que poda rescatar a sus conciudadanos de la
ignorancia. En palabras de Ivn Jaksic, Letelier
Apunt que las verdades teolgicas haban fallado en su ingeneral disillusionment
that goes
withlos
holding
the yreins
power haban
for so
tento por atraer
a todos
hombres
que, of
adems,
long. One might
conclude,conflictos
then, that irresolubles
the coalitionen
is simply
ready La
to expire.
introducido
la sociedad.
metafAny ofsica,
these
some en
combination
could
el forces,
segundoorestado
el esquemaofdethem,
Comte,
era indeed
igualmente
falible para but
la realidad
en la these
forma factors
en que as
la
undermine the
Concertacin,
we dochilena,
not regard
aplicaba Letelier.
[...] Slo lasurvival
ciencia, for
sugiri,
poda of
traer
la tan
to the coalitions
a number
reasons.
necesaria
unidadeconomy
para la has
sociedad
proveerthela last
base
para
el
In the first place,
the Chilean
come ythrough
five
years
progreso ordenado de la humanidad33.
A tal punto lleg el convencimiento de Letelier de que el trabajo de
Comte poda ser transferible a la realidad del pas, que, en 1889, present un
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nondetallado informe al gobierno de Jos Manuel Balmaceda, en el que sealademocratic legacy of the Pinochet era including the renowned
ba cules eran, para l, las reformas que necesitaba la enseanza. Su propuesta, denominada sistema concntrico, tena por objeto reemplazar el
anterior sistema de estudiar asignaturas completas y sucesivas por el de
agrupar los ramos que pertenecan a un mismo orden de conocimiento, de
manera que su estudio empezara en el primer ao y continuara en un desarrollo progresivo hasta el sexto34. O, en otras palabras, que la enseanza
siguiera un proceso de aprendizaje ascendente, yendo de las ciencias ms
simples hasta las ciencias ms complejas35.
32 Vase
ibdem, p. 53.
Ibdem, pp. 54-55. El original en ingls dice: He [Letelier] pointed out that
theological truths had failed to appeal to all men and, in addition, that they introduced
conflicts of an unresolvable nature in society. Metaphysics, the second stage in
Comtes scheme, was equally fallible in Leteliers application to Chile. [...] Only science, he suggested, could bring about much-needed unity to society and provide the basis
for the orderly progress of humanity.
34 Campos Harriet, Fernando: Desarrollo Educacional..., 1960, p. 84.
35 Vase Jaksic, Ivn: Academic Rebels in Chile..., 1989, p. 55.
33
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ESTUDIOS PBLICOS
with 38
El mtodo concntrico sugerido por Letelier se ensay en el Liceo de
Chile, y ya para 1893 se hizo extensivo al resto de los colegios secundarios
del Estado. Su plan de estudios, de seis aos, era el siguiente: Castellano y
Matemticas eran ramos fundamentales, y Francs e Ingls (o Alemn) se
estudiaban paralelamente durante esos seis aos; la Zoologa y la Botnica,
de primero a cuarto ao; Higiene, Biologa, Qumica y Fsica, en quinto y
sexto ao; el Canto, la Gimnasia y el Dibujo, de primero a sexto ao; la
Filosofa tena una ctedra y la religin se enseaba dos veces a la semana,
presidency and a majority in36the Chamber of Deputies (the legislative house
de primero a cuarto ao . Todo esto, segn Letelier, levantara
gradualmente el edificio del saber, creando en el primer ao
systems, theuna
Concertacin
is geriatric, bearing
the scars yofdesarrolla
miscellaneous
base de conocimientos
que se ensancha
en
corruptionlos
charges
against
members,
the stripping
siguientes.
El educando
as including
no va estudiando
ciencias of
parliamentary
rights from
five
of va
theadelantando
coalitions deputies
in 2002,
nuevas
medida
que
en su carrera,
sinoand
quethe
va desarrollando
en so
that sus
goesconocimientos
with holding en
the aquellas
reins of ciencias
power for
37.
que
se
inici
al
principio
del
curso
era de esperarse,
consideraron
que el sistema
undermine Como
the Concertacin,
but los
we catlicos
do not regard
these factors
as
concntrico
atentabatocontra
el estudiosurvival
de la religin,
poniendo
nuevamente
necessarily
devastating
the coalitions
for a number
of reasons.
el tapete
sobre la relacin
y elfive
consecuente
In theenfirst
place, la
thediscusin
Chilean economy
has comeIglesia-Estado
through the last
years
proceso
de
secularizacin.
La
contraofensiva
de
los
catlicos
estuvo
in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, andencabezada por
Revistafigures
Catlica
(RC), rgano
oficial
del arzobispado
employment
andLagrowth
rebounded
in first
months
of 2003. They vocero oficioso
y apoyada
constantemente
por los
Concertacin
may del
wellPartido
be in Conservador,
a position in 2005
to claim
credit for good
profesores
y
estudiantes
de
la
Universidad
Catlica
de
Chile,
fundada
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonen
1888.
democratic
legacy of the Pinochet era including the renowned
El 18 de agosto de 1894, la RC dedic un extenso espacio a analizar
los alcances del nuevo plan. El artculo comenzaba diciendo que los pedagogos modernos (como Letelier) estaban equivocados al pensar que la
verdadera doctrina sobre la clasificacin y dependencia de las ciencias
haba sido un invento de los ltimos aos, y que, por tanto, afirmar que la
Iglesia no apoyaba el trabajo cientfico era una falacia. Segn el autor,
Los antiguos filsofos investigaron con admirable sagacidad
la comunidad de principios que algunas ciencias tienen entre
s y el auxilio que se prestan mutuamente. [...] La escolstica
continu esta obra y tomando la palabra ciencia en su verdadera acepcin, esto es, en cuanto designa el conjunto de verdades obtenidas por medio de la demostracin, examin la
conexin de los principios, las distintas series de objetos
36
Vase Campos Harriet, Fernando: Desarrollo Educacional..., 1960, p. 85.

Citado por La Revista Catlica (RC), nmero 1387, Santiago, 18 de agosto
de 1894, p. 42.
37
www.cepchile.cl

JUAN LUIS
OSSA
39
with Chiles
unusual
electoral rules.
que se aplican, el diverso modo como pueden considerarse
government during
the 1990s.
Moreover,
the de
coalition
was initially
estos mismos
objetos,
y despus
abarcaritself
la ciencia
entera,
galvanized around
opposition
to
the
Pinochet
regime
of
the
la dividi en cinco [sic] grupos, que comprendan 1970s
la fsicaand
1980s, so as ciencias
time passes,
the compelling
force laoflgica
that initial
motivation
naturales,
las matemticas,
metafsica,
la lgica
moral. In
[...]
might naturally
weaken.
addition, the Concertacin, and even its component
Sin embargo,
a pesar
importante
papeland
queaccess
los catlicos
over social issues,
such as ythe
legaldel
status
of divorce
to birthasignaban
a
la
escolstica,
Letelier
la
haba
dejado
de
lado
en
su
esquema.
control. Finally, by the 2005 elections, the Concertacin will have held the La RC
continuaba:
presidency
and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative house
El positivismo
[...] reclama
s la gloria
de haber
muchmoderno
less among
Latin para
Americas
presidential
l
descubierto
la
verdadera
clasificacin
de
las
ciencias.
[...]
Basta exponer el sistema de Compte [sic] para estimarlo en lo
que vale. La esfera de los conocimientos humanos comprenparliamentaryde,
rights
from
five
of the coalitions
deputies
2002, and
the
segn
este
filsofo,
slo seis rdenes
deinciencias
fundageneral disillusionment
that
goes
with
holding
the
reins
of
power
for
so
mentales: las matemticas, la astronoma, la fsica, la qumica,
long. One might
conclude,
that the coalition
is simply
ready
to expire.
la biologa
y then,
la sociologa.
La teologa,
la moral,
la lgica
y la
quedan
relegadas
en este sistema
lacould
categora
de
Any ofmetafsica,
these forces,
or some
combination
of them,
indeed
aquellos
poticos ensueos
que not
por regard
tantos siglos
undermine the
Concertacin,
but we do
these acarici
factors la
as
humanidad.to[...]
mtodos ofconcntrinecessarily devastating
the Desgraciadamente,
coalitions survivalenforlosa number
reasons.
cos [...] ha sido definitivamente desterrada la enseanza de
las lenguas sabias y de la filosofa, reemplazndose sta por
in far better shape
than metodologa
that of any positiva
of its Southern
Cone
and
una estril
que ni da
leyesneighbors,
al raciocinio,
employment and
growth
figures
rebounded
in
first
months
of
2003.
The
ni analiza los criterios, ni se extiende ms all del orden puraConcertacin mente
may well
be in aLaposition
in 2005
claim credit
for good
sensible.
enseanza
de lato historia
sagrada,
del
many
of the issues
the noncatecismo yNext,
de los
Fundamentos
de lasurrounding
Fe, est condenada
tambin of
la
suerte;era
y aunque
todavathe
queda
en los
democratic legacy
themisma
Pinochet
including
renowned
colegios del Estado un simulacro de aquellos estudios, ya
las pruebas finales de esos ramos han sido suprimidas como
intiles; maa hipcrita la vez que certera de que se valen
para extirparlos cautelosamente38.
Con este tipo de ofensivas, la RC pretenda que la comunidad cristiana se resistiera a la enseanza de las nuevas doctrinas, y que hiciera lo
posible por educar a sus hijos en los colegios que garantizaran la enseanza
de la filosofa escolstica, de la Historia Sagrada y del Catecismo. De ese
modo, crea, se podran enfrentar las amenazas provenientes del Estado
docente y afianzar el poder de los particulares catlicos.
La posicin de la Iglesia se mantuvo durante los aos siguientes. En
1902, los agentes estatales llevaron a cabo un importante Congreso de
Enseanza Pblica, en el cual, entre otras cosas, se resolvi que la educa38 RC, nmero 1387, Santiago, 18 de agosto de 1894, pp. 42-45. Las cursivas
son nuestras.
www.cepchile.cl

ESTUDIOS PBLICOS
with 40
cin espiritual de los colegios fiscales no deba tener por base religin
alguna, y que, por el contrario, deba fomentarse la moral independiengalvanized
around opposition to the Pinochet regime of the 1970s and
te39. La respuesta de los catlicos la dio el propio arzobispo Mariano Casa1980s, so as time passes, the compelling force of that initial motivation
nova, a travs de su Pastoral sobre la necesidad de la enseanza religiosa
en las escuelas y colegios pblicos, que fue publicada ntegramente por la
RC.
El arzobispo comenz utilizando un argumento constitucional para
defender la postura de la Iglesia. Segn l, la religin catlica era la de la
nacin chilena, la nica que reconoce, manda profesar, proteger y amparar
elected by popular vote) for 1640years. By the standards of multiparty
nuestra Carta Fundamental . Los colegios estatales deban contar con
una apropiada enseanza espiritual, a riesgo de caer en la tirana de la
irreligin:
parliamentary
fromreligiosa
five of the
coalitions
and the
La rights
educacin
es todava
ms deputies
necesariainen2002,
las sociegeneral disillusionment
that
goes
with
holding
the
reins
of
power
for so
dades democrticas y republicanas, que en las que se rigen
long. One might
conclude,
then,dethat
the coalition
ready to la
expire.
por otros
sistemas
gobierno.
Hija isdelsimply
cristianismo,
deuno de
los ms grandes
progresos
soAny mocracia
of these moderna
forces, oressome
combination
of them,
could indeed
ciales
y
una
de
las
ms
hermosas
conquistas
del
Evangelio.
hay mil escollos en que puede estrellarse; existen pennecessarily Pero
devastating
to the coalitions survival for a number of reasons.
dientes que pueden serle funestas y la amenazan numerosos
peligros, cuyo nico contrapeso es la Religin. El despotismo
in far betterpuede
shapeprescindir
than thatdeoflaany
Southern
ConeUnneighbors,
fe, of
la its
libertad
n [sic].
pueblo sinand
employmentreligin
and growth
figures
rebounded
in
first
months
of
2003.
The
llegar a ser esclavo de ominosa tirana, y si no
quiere
Concertacin
maydebe
well creer,
be in porque
a position
in 2005
to puede
claim ser
credit
for good
servir,
la libertad
slo
engendra41.
da por la verdad
Next,
many of the issues surrounding the nondemocratic legacy of the Pinochet era including the renowned
Tambin bajo esta concepcin democrtica de la sociedad cristiana,
Casanova recalc que los catlicos apoyaban el progreso a travs de la
ciencia, pues la verdadera ciencia no reniega de Dios, porque l es el
Seor de las ciencias, el centro de toda subsistencia; la razn de todo
conocimiento, la regla de toda buena vida42. Por todo esto, al concluir la
Pastoral ordenaba los prrocos que cumplan con el deber de dirigir y
vigilar la enseanza religiosa en las escuelas pblicas de sus respectivas
parroquias; que exijan el respeto debido al derecho que la ley les otorga,
sin vacilar en reclamar ante la autoridad correspondiente, toda vez que su
derecho les sea desconocido la ley violada43. El objetivo de que la religin no quedara entregada en manos de sectarios era ms fuerte que las
39
RC, nmero 36, Santiago, 17 de enero de 1903, pp. 709-710.

Ibdem, p. 706.
41 Ibdem, pp. 707-708.
42 Ibdem, pp. 711-712. Las cursivas son del original.
43 Ibdem, p. 713.
40
www.cepchile.cl

JUAN LUIS
OSSA
41
with Chiles
unusual
electoral rules.
sacrlegas burlas que pudieran realizarse en los establecimientos fiscales
government during the 1990s.
Moreover, the coalition itself was initially
a costa del catolicismo44.
As, tenemos que, durante esta poca, la argumentacin de los cat1980s, so as time passes, the compelling force of that initial motivation
licos corri por dos carriles paralelos uno constitucional y otro cientmight naturally weaken. In addition, the Concertacin, and even its component
fico, y que su empleo dependa de las circunstancias. En una ocasin,
por ejemplo, la RC embisti en contra del ministro de Instruccin Pblica
por negarse a dar cabida a la tica y la Teodicea en el nuevo plan de
estudios, recalcando que si la Religion del Estado es la Catlica, asegurada
y protegida por la Constitucin; si esos consejeros [de Instruccin Pblica]
no son otra cosa que empleados sueldo de un gobierno catlico, pagados
con el dinero de los catlicos y para servir los catlicos, qu cinismo de
desverguenza los ciega hasta el punto de desterrar Dios de la enseanza
corruption charges
against members, including the stripping of
del Estado?45.
En otra oportunidad, y a propsito de que el ministro Guillermo Rivegeneral disillusionment that goes with holding the reins of power for so
ra insistiera en manifestarse contrario a que los colegios catlicos recibieran
ayuda estatal por impartir una enseanza sectaria y carente de base
cientfica, el mismo peridico dedic nueve pginas de su edicin del 4 de
febrero de 1905 a explicar de qu forma la Iglesia apoyaba el trabajo cientfinecessarily devastating to the coalitions survival for a number of reasons.
co. En palabras de la RC, decir que los catlicos aborrecan la ciencia porIn the first place, the Chilean economy has come through the last five years
que sta se opona a la fe, era seal del desconocimiento profundo que
tenan de la ciencia aquellos que se dedicaban da a da a criticar a la reemployment and growth figures rebounded in first months of 2003. The
ligin:
Next,nomany
issues surrounding
the nonEl Sr. Ministro
tiene of
de the
representante
de las Ciencias
ms
democratic legacy
of the
Pinochetde era
including
renowned
que el ttulo
de Ministro
Instruccin;
el Sr. the
Ministro
no ha
estudiado esa Religin que mira con tanto desdn, y los que
la han estudiado abrazan con tanto amor; el Sr. Ministro no
figura, al menos que yo sepa, ni siquiera ad honorem entre
los miembros de Academias cientficas Universidades. Y,
sin embargo, el Sr. Ministro hace afirmaciones tan solemnes
con esa base cientfica46.
A continuacin expresaba por qu, a su juicio, el raciocinio del ministro era insustancial, al mismo tiempo que muy poco liberal:
Qu entiende el Sr. Ministro cuando dice que la Religin no
tiene base cientfica? No puede ser sino una de estas dos
cosas: que no tiene fundamento racional; que no tiene
44 Ibdem,
p. 714.
nmero 74, Santiago, 20 de agosto de 1904, p. 121.
46 RC, nmero 85, Santiago, 4 de febrero de 1905, p. 3. Las cursivas son del
original.
45 RC,
www.cepchile.cl

ESTUDIOS PBLICOS
with 42
fundamento experimental como la Fsica la Qumica, por
governmentejemplo.
during the
1990s.
Moreover,
itselfnowas
initially
Si esto
ltimo
fu lo the
quecoalition
quiso decir,
hizo
un
galvanized descubrimiento:
around opposition
to
the
Pinochet
regime
of
the
1970s
las enseanzas religiosas no se miden, no seand
1980s, so as
time no
passes,
compelling
force of that
initial motivation
pesan,
estn the
al alcance
del microscopio
telescopio,
ni de
ningn
aparato
de ciencias
experimentales;
si component
sa era
might naturally
weaken.
In addition,
the Concertacin,
and pero,
even its
raznnotably
para negar
los auxilios
del Estado are
los
colegiosdivided
que
parties most
the Christian
Democrats
internally
ensean
religin,
para
ser
lgico,
debi
negarlos
tambin
los dems colegios donde se ensean la Geografa, las Histocontrol. Finally, by the 2005 elections, the Concertacin will have held the
rias, las leyes, etc., ya que tampoco tienen base experimental.
presidency and
majority
of Deputies
[...] aLe
parece in
al the
Sr. Chamber
Ministro muy
conforme(the
conlegislative
la libertadhouse
de
elected by pensar
popularque
vote)
for
16
years.
By
the
standards
of imponer,
multiparty
profesa, el valerse de la autoridad para
less among
Latin opiniones
Americasy presidential
en cuanto lemuch
es posible,
sus propias
cerrar el
paso
las
ajenas,
aun
cuando
sea
perjudicando
una gran
nios, que
tal vez se including
queden sin instruirse
conve- of
corruptioncantidad
chargesde against
members,
the stripping
47
nientemente
gracias
la
actitud
del
Sr.
Ministro?
Las consecuencias
contraofensiva
no ready
se hicieron
esperar:
long. One might
conclude, then, de
thatesta
the coalition
is simply
to expire.
pocos
das
despus,
el
ministro
Rivera
renunci
a
su
cargo,
seguramente
angustiado
ver que sus discrepancias
dogmticas
con la factors
Iglesia haban
undermine
the alConcertacin,
but we do not
regard these
as
48.
llegado
a
un
punto
insostenible
Para mediados
deeconomy
1906, lashasdisputas
estabanthe
concentradas
nicaIn the first place,
the Chilean
come through
last five years
el tipothan
de educacin
religiosa
el Estado
en los
liceos
in farmente
betterenshape
that of any
of its impartida
Southern por
Cone
neighbors,
and
pblicos,
pues
era
ah
donde
el
sistema
concntrico
haba
ganado
employment and growth figures rebounded in first months of 2003. The ms
adeptos. El
inters
por lainjuventud
asista
a estos
colegios
Concertacin
may
wellde
belainIglesia
a position
2005 to que
claim
credit
for good
qued stewardship.
de manifiestoNext,
en unamany
nuevaofCrnica
la RC, en la the
que nonel autor,
economic
the issuesdesurrounding
inspirndose
en
la
Facultad
de
Humanidades
de
la
UCH,
solicitaba
que el
Consejo de Instruccin Pblica declarara que el ramo de Religin tuviera la
misma categora que los dems ramos en lo que se refiere a los exmenes
anuales49, dejando ver que si el resto del currculo tena examinacin obligatoria, no haba razn para que el estudio del catolicismo no la tuviera.
La aquiescencia de este autor de la RC a aceptar que el Estado
examinara el ramo de religin no era una mera divagacin intelectual. Por el
contrario, responda a una estrategia para conseguir que los sostenedores
del cientificismo no descalificaran a los catlicos de buenas a primeras. Es
cierto que no todos los fieles adheran a esta postura, pero el temor a que
los jvenes perdieran la fe de sus padres llev a que, con el paso de los
47 Ibdem,
pp. 3-8. Las cursivas son del original.

Vase RC, nmero 86, Santiago, 18 de febrero de 1905, pp. 152-153. La RC
celebr la renuncia de Rivera con el siguiente epitafio: Aqu yace Don Guillermo,/
Ministro de destruccin/ Y de pblica injusticia./ No muri, n, por enfermo:/ Lo mat
aquel Syvetn/ Que lo apellid inmundicia.
49 RC, nmero 122, Santiago, 18 de agosto de 1906, p. 151.
48
www.cepchile.cl

JUAN LUIS
OSSA
43
with Chiles
unusual
electoral rules.
aos, algunos miembros del clero se allanaran a que los agentes estatales
intervinieran a fin de ao en la examinacin de la religin. Al parecer, esa era
la nica forma de conseguir que los enemigos de la Iglesia aceptaran que
la fe no slo no es adversaria ni antagonista de la razn, sino su mejor
might naturally
weaken. In addition, the Concertacin, and even its component
aliada50.
Esta forma de ver la relacin Iglesia-Estado en materia curricular,
cercana a una suerte de transaccin, fue ms beneficiosa que la representacontrol. Finally, by the 2005 elections, the Concertacin will have held the
da por el ultramontanismo recalcitrante. En efecto, en 1912 los asistentes al
Congreso Nacional de Enseanza Secundaria, que inclua representantes
elected by popular
vote) for 16 years. By the standards of multiparty
del Estado51, decidieron que la moral independiente no deba continuar
prevaleciendo en los colegios secundarios, y que haba de proclamarse nuesystems, the Concertacin is geriatric, bearing the scars of miscellaneous
vamente la verdadera doctrina tica o moral del catolicismo52. Esto, sin
duda, signific un avance para las aspiraciones de los catlicos que apoyaparliamentary rights from five of the coalitions deputies in 2002, and the
ban una posicin ms cercana al Estado.
Entre stos, habra que destacar dos casos aparecidos en la RC. En
primer lugar, al Vicariato Apostlico de Tarapac, que, en una Pastoral puAny of these forces, or some combination of them, could indeed
blicada por la RC el 17 de mayo de 1913, declar que era una injusticia
sostener que la Iglesia era enemiga de la instruccin del Estado, simple y
necessarily devastating to the coalitions
survival for a number of reasons.
llanamente por ser del Estado53, y que eso slo poda creerlo quien ignoraIn the first place, the Chilean economy has come through the last five years
ra el mutuo favor que en todo tiempo se han prestado la Iglesia y el Estado
in far better shape than that of any of its Southern
Cone neighbors, and
en el campo de la instruccin nacional54.
El segundo caso es un artculo de diciembre de ese ao, cuya intenConcertacin may well be in a position in 2005 to claim credit for good
cin era demostrar que la Iglesia siempre haba ayudado al Estado, incluso
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonen los momentos ms conflictivos. El mejor ejemplo de esa ayuda, sealaba,
haban sido los ms de 300 profesionales que se haban graduado hasta
1913 en la Universidad Catlica, pues era seal de la inmensa vala del
auxilio que [ella] presta gratuitamente al Estado en la grande obra de la
educacin nacional y la enorme economa que esta admirable Institucin
docente significa para el mismo Estado55.
Es decir, en esta poca ciertos catlicos comenzaron a apreciar que
la Iglesia construyera una relacin ms armnica con los gobiernos civiles,
por lo menos en lo que se refiere al sistema concntrico. Esto no quiere
decir que los conflictos entre ambos grupos hubieran cesado, pero sin duda
50 Ibdem,
p. 150.
este Congreso, vase Baeza, Andrs: La Dimensin Educacional de la
Crisis del Centenario en Chile. Modernizacin, Nacionalismo y Reforma, 2006, captulo V.
52 RC, nmero 269, Santiago, 19 de octubre de 1912, p. 751.
53 RC, nmero 283, Santiago, 17 de mayo de 1913, p. 870.
54 Ibdem.
55 RC, nmero 297, Santiago, 20 de diciembre de 1913, p. 973.
51 Sobre
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ESTUDIOS PBLICOS
with 44
el debate curricular fue perdiendo cada vez ms fuerza, tanto por el paso del
tiempo como por la actitud menos reticente de algunos catlicos a acepgalvanized around opposition to the Pinochet regime of the 1970s and
tarlo.
Ahora bien, si dentro de los sectores ms influyentes de la Iglesia
haba diferentes posiciones frente al tema curricular, qu suceda con el
resto de los sostenedores de la educacin particular, fueran stos catlicos
o no? Qu opinaban, por ejemplo, los misioneros y los colegios secundacontrol. Finally, by the 2005 elections, the Concertacin will have held the
rios femeninos del Estado docente? Qu pensaban de una eventual compresidency and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative house
plementacin entre el Estado y los privados?
Intentaremos contestar estas preguntas en el apartado que sigue. No
obstante, digamos desde luego que, a nuestro entender, las argumentaciosystems, the Concertacin is geriatric, bearing the scars of miscellaneous
nes econmicas y de complementacin que algunos catlicos esgriman
en los casos que describimos ms arriba, no fueron en absoluto una noveparliamentary rights from five of the coalitions deputies in 2002, and the
dad, pues histricamente el Estado y muchos establecimientos particulares
haban tenido una aceptable relacin recproca, tanto en materia acadmica
como en el plano financiero. En este ltimo, la solicitud de subvenciones,
por un lado, y la entrega de las mismas, por el otro, fueron mecanismos
efectivos para reforzar dicha cooperacin.
3. Quines solicitan la subvencin del Estado?
(1890-1910)
economic stewardship. Next, many of theSeor
issues
surrounding
the nonMinistro
[de Instruccin
Pblica]:
Una cantidad de jvenes seoritas han recibido en mi establecimiento
una esmerada i prolija educacion de la que me enorgullezco i
que me alienta a seguir con teson en la tarea que voluntariamente
nos hemos impuesto yo i mis hijas. Empero la situacion por que
atraviesa el pais, los costos que es hoi el monto de los colejios,
i tomando en consideracion que V.S. ha sido i es protector decidido
de la educacion de la mujer base de la sociedad, me acojo a
Vuestra benevolencia para que despues de haber tomado
las informaciones o datos que creyere oportuno nos conceda el
Supremo Gobierno una subvencion en la forma en que ha sido otorgada
a varios otros establecimientos de sta clase.
Catalina Orengo, Directora del Liceo Europeo
de Seoritas de Santiago
(Ministerio de Instruccin Pblica, volumen 870).
El proceso de subvenciones estatales se dio paralelamente al conflicto curricular. Sin embargo, a diferencia de ste, la cuestin de las subven-
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JUAN LUIS
OSSA
45
with Chiles
unusual
electoral rules.
ciones no gener mayores desencuentros ideolgicos, lo que permiti que
un amplio sector de particulares se relacionara relativamente bien con los
agentes estatales. As ocurra con la mayora de los establecimientos priva1980s, so as time passes, the compelling force of that initial motivation
dos, que para los efectos de este trabajo hemos clasificado en misiones
religiosas en la Araucana, colegios regionales y liceos secundarios femeniparties most notably56the Christian Democrats are internally divided
nos de Santiago . A pesar de que representaban mundos y objetivos disover social issues, such as the legal status of divorce and access to birth
tintos, todos ellos compartan la misma aspiracin: lograr que los polticos
asignaran una parte del presupuesto nacional a sus respectivas institupresidency and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative house
ciones.
systems,
Concertacin
is en
geriatric,
bearing the scars of miscellaneous
3.1.the
Misiones
religiosas
la Araucana
parliamentaryDurante
rights from
five of
the coalitions
in 2002,
and the fue
la poca
colonial,
el trabajodeputies
misionero
en la Araucana
generalconsiderado
disillusionment
that
goes
with
holding
the
reins
of
power
for so tanto
como un difusor de las ideas provenientes de la capital,
long. One
might
conclude,
then, thatcomo
the coalition
is simplyutilizacin
ready to expire.
en su
labor
evangelizadora
en su potencial
poltica. Para
Any del
of these
forces,
or some
combination
them, could de
indeed
fines
siglo XIX
(sobre
todo luego
de que laofpacificacin
la Araucaundermine
the
Concertacin,
but
we
do
not
regard
these
factors
as abierna, emprendida a principios de la dcada de 1880, dejara las puertas
necessarily
devastating
to
the
coalitions
survival
for
a
number
of
reasons.
tas para que los chilenos no indgenas asumieran el control absoluto de la
In the first
place,
the Chilean
economy
has come
through
the last five
regin),
aquella
orientacin
no haba
variado
demasiado,
y losyears
gobiernos
in far centrales
better shape
than that considerando
of any of its aSouthern
Cone como
neighbors,
and
continuaban
las misiones
un vehculo
de
employment
and
growth
figures
rebounded
in
first
months
of
2003.
The
primer orden para expandir la civilizacin entre los indgenas del sur del
Concertacin
pas57. may well be in a position in 2005 to claim credit for good
Next,
many of de
thelos
issues
surrounding
the non-que sus
La principal
preocupacin
misioneros
era conseguir
democratic
legacy se
of reunieran
the Pinochet
era including
theesto
renowned
evangelizados
en comunidades
cristianas,
es, comunidades donde se respetaran la monogamia y los dems mandamientos catlicos. Una de las formas de alcanzar dicha aspiracin era creando escuelas
misionales, las cuales cumplan una doble funcin: aglutinar y ejemplificar.
Los religiosos eran conscientes de que esta forma de acercarse al indgena
era aceptada por los agentes estatales, entre otras razones, porque en aquellas zonas, alejadas de la ciudad y de muy difcil acceso, sus aulas constituan los nicos espacios donde se daban a conocer las normas
establecidas por el Estado nacional. Por esta razn, no es de extraar que
los misioneros tuvieran la suficiente confianza para solicitar la ayuda financiera estatal, y que su principal estrategia fuera explicitar la mutua colabora56 Por
razones de espacio, hemos dejado de lado otros tipos de establecimientos

particulares subvencionados, como es el caso de las escuelas regentadas por instituciones
de beneficencia auxiliadas por el Estado.
57 Vase Serrano, Sol: De Escuelas Indgenas sin Pueblos a Pueblos sin Escuelas
Indgenas: La Educacin en la Araucana en el Siglo XIX, 1995-1996, pp. 423-474.
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ESTUDIOS PBLICOS
with 46
cin que podan prestarse ambos sectores, en el entendido de que sus
misiones fueran apreciadas por el gobierno.
Entre 1890 y 1910, las principales rdenes religiosas en la Araucana
1980s, so as time passes, the compelling force of that initial
motivation
eran los capuchinos, los franciscanos y los escolapios58. A stos se les
unan algunas rdenes de monjas, cuyo trabajo era tan importante como el
de sus pares masculinos. Las necesidades de estas congregaciones depenover social issues, such as the legal status of divorce and access to birth
dan de las circunstancias y del contexto en que viviera cada una, aunque la
mayora requera un auxilio monetario ms o menos estable por parte del
presidency 59
and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative house
Estado . De ah que las peticiones de subvenciones fueran anuales, como
tambin que en stas, sin importar quin fuera el destinatario o la misin
que las formulara, los argumentos para recibir la ayuda se repitieran.
Los misioneros iniciaban sus solicitudes destacando que las comucorruption charges against members, including the stripping of
nidades indgenas podan beneficiarse notablemente con las escuelas que
funcionaban a su cargo. Esta posicin la encontramos, por ejemplo, en una
nota dirigida el 20 de febrero de 1895 por el capuchino Jos de Potries al
Inspector General de Instruccin Primaria, Abelardo Nez. Segn Potries,
durante los aos que haba estado a cargo de la misin establecida en Bajo
Imperial, haba podido imponerse de la convivencia y ventajas que se obnecessarily devastating to the coalitions survival for a number of reasons.
tendran en suministrar alguna educacion los indjenas que en tanto nmeIn the first place, the Chilean economy 60
has come through the last five years
ro se encuentran en esta localidad . En su pensar, la nica
employmentmedida
and growth
figuresque
rebounded
in first months
of de
2003.
The
civilizadora
podria emplearse
en favor
estos
Concertacin
may
well
be
in
a
position
in
2005
to
claim
credit
for
good
desgraciados, seria la fundacion de escuelas, en las que se
Next,
of theque
issues
surrounding
the nonles suministraria
unamany
enseanza
en poco
tiempo pudiera
de ignorancia,
que hoi solo the
los hace
apdemocraticsacarlos
legacydel
of estado
the Pinochet
era including
renowned
tos para la ociosidad i el pillaje, desconociendo en absoluto
sus obligaciones con respecto Dios, su madre patria y a
sus semejantes 61.
A sabiendas de que el Estado y sus delegados, como era el caso de

Nez, compartan este diagnstico, los capuchinos de la localidad haban
decidido construir seis escuelas en Bajo Imperial y sus zonas aledaas,
esperando que la enseanza por ellas impartida fuera de alguna forma subsidiada por el dinero fiscal. Dice:
58 Ms al sur, se ubicaban los salesianos, quienes concentraban sus fuerzas en
desarrollar la educacin de una pobre y alejada Punta Arenas. Vase Archivo Nacional
de Chile, Ministerio de Instruccin Pblica (A.N.M.I.P.), volumen 725.
59 Como bien dice Sol Serrano, para los misioneros, las limitaciones en la
educacin indgena estaban en la oferta y no en la demanda. Faltaban recursos, en
Serrano, Sol: De Escuelas Indgenas..., 1995-1996, p. 471.
60 A.N.M.I.P., volumen 1079, sin fojas exactas.
61 Ibdem.
www.cepchile.cl

JUAN LUIS
OSSA
47
with Chiles
unusual
electoral rules.
Para dar principio esta obra rejenadora me he propuesto
government during
the escuelas
1990s. Moreover,
the coalition
itself
was initially
crear seis
mixtas y destinarlas
dar
educacion
gragalvanized around
opposition
to
the
Pinochet
regime
of
the
and
tuita los nios indjenas de ambos sexos, [...] i 1970s
como mis
1980s, so as recursos
time passes,
the compelling
force el
of sueldo
that initial
no alcanzarian
para pagar
losmotivation
maestros,
gastos
de libros
i otrosthetiles,
rogara encarecidamente
V.S.
might naturally
weaken.
In addition,
Concertacin,
and even its component
sirviera
arbitrar
los medios necesarios
paradivided
que el
parties most[Nez]
notablyse the
Christian
Democrats
are internally
Supremo
Gobierno
subvencionara
con
$50
[pesos]
mensuales
cada una de las escuelas. [...] Las escuelas quedarian en todo
sometidas los reglamentos que rijen las fundadas por el
presidency and
a majority
in the Chamber of Deputies (the legislative house
62 .
Estado
much less
among contiene
Latin Americas
presidential
La argumentacin
de Potries
diferentes claves,
que ayudan
systems,
the Concertacin
is geriatric,
bearing
the scars
of miscellaneous
a comprender
la aspiracin
de estos
educadores
particulares.
En primer lucorruption
chargesque
against
members,
including
stripping
of
gar, establece
los mapuches
no tenan
un fcilthe
acceso
a la educacin,
y
parliamentary
rights
from
five
of
the
coalitions
deputies
in
2002,
and
the
que se deba hacer un esfuerzo considerable si se pretenda que ellos se
generalconvirtieran
disillusionment
that goes ciudadanos
with holdingchilenos,
the reinses of
power
for so que
en verdaderos
decir,
ciudadanos
long. One
might conclude,
then,
that thepatria.
coalition
simply
ready to expire.
respetaran
a Dios y
su madre
El is
trabajo
misionero,
en palabras de
Any
of
these
forces,
or
some
combination
of
them,
indeed
Potries, era un medio prctico para difundir el espritucould
nacional
entre los
undermine
the
Concertacin,
but
we
do
not
regard
these
factors
as entre
indgenas, aunque siempre con auxilio estatal. Esta complementacin
necessarily
devastating
to
the
coalitions
survival
for
a
number
of
reasons.
ambos sectores permitira vencer los obstculos derivados de la falta de
In the first
place,y the
economy
has come
through the conseguirse.
last five years
recursos,
queChilean
el objetivo
final pudiera
efectivamente
in far better shape
than
that
of
any
of
its
Southern
Cone
neighbors,
Ahora bien, es evidente que Potries estaba abierto a que and
el Estado
employment
and
figures
rebounded
first months
of 2003.
The por lo
fuera quiengrowth
manejara
los hilos
de estainmutua
cooperacin,
y, que,
Concertacin
well entre
be in ambos
a position
in 2005
to claim
credit for good
tanto, lamay
relacin
sectores
no fuera
completamente
horizontal.
economic
stewardship.
Next, many
of theque
issues
surrounding
the nonEn efecto,
que el misionero
aceptara
las escuelas
capuchinas
quedaran
democratic
legacy
of
the
Pinochet
era
including
the
renowned
sometidas a los reglamentos que regan a los establecimientos pblicos, era
una demostracin de las necesidades econmicas de los misioneros de la
Araucana, como tambin de que el instinto de sobrevivencia de los misioneros era ms fuerte que las orientaciones que imparta el arzobispado de
Santiago con respecto a las cuestiones curriculares63.
Los franciscanos, por su parte, mantenan una posicin similar a la
de los capuchinos. Los hijos de San Francisco regentaban diversas escuelas en el sur del pas, cada una de las cuales soportaba necesidades y
problemas especficos. Sin embargo, todas ellas compartan la forma de solicitar las subvenciones. As lo haca, por ejemplo, en la ciudad de Castro,
una de las ms alejadas del centro administrativo de Chile, una escuela que,
en 1897, educaba a 117 alumnos, quienes aprendan, entre otros ramos,
Lectura, Caligrafa, Historia Sagrada, Historia de Chile, Geografa, Aritmtica
y Sistema Mtrico.
62 Ibdem.
63 Vase
supra, pp. 38-42.
www.cepchile.cl

ESTUDIOS PBLICOS
with 48
Este colegio haba sido sostenido durante cuarenta aos con las
limosnas que los fieles dan al Convento, que podemos adquirir con el
galvanized around opposition to the Pinochet regime of the
1970s and
trabajo propio de nuestro ministerio, como Misioneros64. No obstante, en
el ltimo tiempo se haban visto obligados a solicitar la ayuda del Estado, la
cual, a esas alturas, era imperiosa:
over social Si
issues,
such as Gobierno,
the legal status
of divorce
and accessdetoste
birth
el Supremo
no ayuda
al sostenimiento
control. Finally,
byde
theeducacin
2005 elections,
the Concertacin
willnohave
held the
plantl
[...] decaer
notablemente,
pudiendo
presidency and
a majority
the Chamber
of Deputies
(the legislative
nosotros,
por lain escases
de nuestros
recursos,
mantenerlo house
en
estado vote)
en quefor
se 16
halla;
contribuyendo
en consecuencia
[...]
elected by elpopular
years.
By the standards
of multiparty
[al] detrimento
notable
la enseanza
de la juventud
estucoalitions anywhere,
much
less de
among
Latin Americas
presidential
65 .
diosa
En Nacimiento, en tanto, encontramos el mismo diagnstico, siempre
por parte de los franciscanos. En marzo de 1900, Luis Seplveda, superior
de la Misin de dicho departamento, informaba que la escuela de hombres
dirigida por la orden estaba pasando penurias, y que los 25 pesos mensuaAny of these forces, or some combination of them, could indeed
les que el gobierno le haba asignado durante los aos anteriores eran a
todas luces insuficiente[s] para el sostenimiento de la escuela porque con
necessarily devastating to the coalitions survival for a number66of reasons.
ella no se alcanza a pagar ni el maestro que debe dirijirle . Con palabras
que perfectamente podran ser enarboladas en el siglo XXI, Seplveda dejain far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and
ba entrever que la calidad de la educacin dependa de los incentivos salaemployment and growth figures rebounded in first months of 2003. The
riales a los profesores, pues siendo la asistencia media de cuarenta alumConcertacin may well be in a position in 2005 to claim credit for good
nos no se encuentra una persona medianamente competente que quiera, por
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nontan msero sueldo, contraer su atencin i consagrar sus fuerzas [a] un emdemocratic legacy of the 67
Pinochet era including the renowned
pleo tan mal remunerado .
Esta forma de ver el problema educacional demuestra que los misioneros tenan una visin bastante moderna de la enseanza nacional. Lo
anterior lo confirma una carta enviada en septiembre de 1900 por Leandro
Cuixart, rector de los padres escolapios de Concepcin, al ministerio de
Instruccin Pblica, en la que manifiesta que la posible clausura de los
establecimientos misionales por falta de recursos podra significar un gasto
extraordinario al Estado, en el sentido de que ste se vera obligado a satisfacer toda la demanda estudiantil por s solo. Dice:
Desde hace tres aos la Comunidad Escolapia sostiene en
Concepcin, adems de un colegio de instruccin secundaria
con internado, medio pupilaje y externado, dos escuelas de
64
A.N.M.I.P., volumen 1259, f. 141.

f. 141.
67 Ibdem.
65 Ibid.,
www.cepchile.cl

JUAN LUIS
OSSA
49
with Chiles
unusual
electoral rules.
enseanza, primaria la una y superior la otra, siendo ambas
government during
the 1990s.
the coalition
itself wasesinitially
para nios
pobres.Moreover,
En estas escuelas
el aprendizaje
gratuigalvanized around
opposition
to
the
Pinochet
regime
the 1970s
and
to y en ellas por aadidura se proporcionan of
gratis
los alum1980s, so as nos
timelos
passes,
compelling
force
that initial
libros the
y todo
el material
de ofenseanza.
Lamotivation
asistencia
media
de estudiantes
por ahora al nmero
cuamight naturally
weaken.
In addition,llega
the Concertacin,
and evendeitsciento
component
por the
da. Christian
Compromisos
pecuniarios
contraidosdivided
desde
parties mostrenta
notably
Democrats
are internally
tiemposuch
atrsas para
construir
el of
vasto
y adecuado
edificio
de
over social issues,
the legal
status
divorce
and access
to birth
nuestro colegio, nos obligan recargar enormemente las tacontrol. Finally, by the 2005 elections, the Concertacin will have held the
reas escolares en un reducido personal propio, para consepresidency and
a majority
in the Chamber
of Deputies
(the legislative
guir
hacer puntualmente
el servicio
de aquella
deuda, nohouse
diselected by popular
vote)
for 16
years.deByauxiliares
the standards
of multiparty
trayendo
fondos
en pago
extraos
nuestro
much
among Latin
presidential
instituto. [...]
Creeless
el infrascrito
que laAmericas
clausura la
reduccin
de
esas
dos
escuelas,
que
coadyuvan
la
accin
gubernativa
de difundir
la instruccin
en el including
pueblo, ha dethe
ser stripping
estimado por
corruption charges
against
members,
of
U.S. como un mal, que conviene precaver pues impondra al
Estado la necesidad de crear y sostener su costo otra esgeneral disillusionment
reins of power
for so
cuela fiscalthat
que goes
llenarawith
ese holding
vaco. Entheconsecuencia,
me permilong. One might
conclude,
the coalition
to expire.
to solicitar
dethen,
U.S. that
se digne
auxiliar islasimply
obra deready
nuestras
escueAny oflasthese
forces,
or nios
some pobres,
combination
of them,
indeed
gratuitas
para
con una
mdicacould
subvencin
fiscal
de dos cientos
mensuales,
cantidad
apenas
undermine the
Concertacin,
but pesos
we do
not regard
these que
factors
as
representa toel the
cnon
de arrendamiento
local que
Fisco
coalitions
survival fordea number
of el
reasons.
gastatheaqu
en algunas
escuelas,
y que
nuestra
In the first place,
Chilean
economy
has come
through
the lastComunidad
five years
permitir proseguir la enseanza que damos los menesteroin far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and
sos, teniendo siquiera en medio de nuestra abrumadora tarea
employment and
growth figures
in first no
months
of 2003. The
el consuelo
de que rebounded
tantos desvalidos
se encontrarn
exConcertacin puestos
may well
be
in
a
position
in
2005
to
claim
credit
for good
quedar privados de la enseanza que solicitan,
poreconomic stewardship.
Next, many
of the
the 68non.
que sus maestros
carecemos
de issues
recursossurrounding
para atenderlos
El argumento de Cuixart se asemeja al de los capuchinos y franciscanos, aunque su visin es ms pragmtica que la de ellos, ya que entiende la
colaboracin entre el Estado y los misioneros desde una perspectiva principalmente econmica69.
Finalmente, digamos algo sobre las hermanas terciarias franciscanas,
una de las rdenes femeninas ms importantes de aquella poca, y cuya
68 A.N.M.I.P.,
volumen 1409, sin fojas exactas.

razonamiento es similar al que emple la RC en 1913, cuando seal que
el Estado ahorraba grandes sumas de dinero gracias a la educacin impartida por la
Universidad Catlica. Vase supra, pp. 43-44. Segn Cuixart, incluso los mtodos de
enseanza deban ser puestos en prctica bajo una consigna econmica, ya que una
buena implementacin de ellos poda conllevar rditos positivos para los particulares y
el Estado. De ese modo, en 1895 en su calidad de rector del Colegio Seminario de
Copiap, Cuixart sealaba lo siguiente: Sin perjuicio del sistema concntrico de enseanza implantado en dicho Establecimiento, para el curso de humanidades, me propongo establecer con mas desarrollo la seccin de Comercio y ramos de Minera, que son
estudios necesarios y adaptables la ndole de esta provincia, en A.N.M.I.P., volumen
1069, f. 21.
69 Este
www.cepchile.cl

ESTUDIOS PBLICOS
with 50
labor se concentraba en el colegio de nias indgenas de Angol. La pobreza
de este establecimiento y la consecuente necesidad de contar con el auxilio
estatal, las llev, en julio de 1894, a solicitar la intercesin del intendente de
Malleco con el fin de lograr que el Ejecutivo les asignara una subvencin
para completar la construccin de sus instalaciones. A raz de esta nota, el
intendente visit el colegio, hacindose una idea del edificio y de los mateover social issues, such as the legal status of divorce and access to birth
riales con que contaban las monjas. Luego de recorrer el recinto y ver que el
edificio se hace completamente estrecho, se dirigi al ministerio, indicanpresidency and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative house
do que el Supremo Gobierno haria un gran servicio a la instruccin pblica
y a la civilizacin de los indjenas del sur, concediendo la cantidad de tres
coalitions anywhere, much less
among Latin Americas presidential
mil pesos a las franciscanas70.
La intercesin del intendente dio resultados ms o menos inmediacorruption charges against members, including the stripping of
tos. El ministro solicit que Abelardo Nez enviara a un visitador de esparliamentary rights from five of the coalitions deputies in 2002, and the
cuelas primarias a Angol para que informara sobre los beneficios que podra
traer para las nias indgenas la subvencin. El informe de J. Contreras
Varas, redactado el 6 de agosto de 1894, fue corto pero preciso:
undermine La
theenseanza
Concertacin,
but we eldoColejio
not regard
factors
que suministra
de niasthese
indjenas
que as
necessarily en
devastating
to
the
coalitions
survival
for
a
number
of
reasons.
esta ciudad rejentan las Hermanas Terciarias Franciscanas,
In the first place,
Chilean
has come
last five
es la the
misma
y deeconomy
los mismos
ramosthrough
que sethe
cursan
en years
las
pblicas
sostiene
Estado, debiendo
agregarseand
in far betterescuelas
shape than
that que
of any
of itselSouthern
Cone neighbors,
stosgrowth
el Francs
y larebounded
Historia Eclesistica.
Hay ofen2003.
l la
employment and
figures
in first months
The
fecha
83
alumnas
matriculadas:
de
ellas
40
son
internas
34
Concertacin may well be in a position in 2005 to claim credit fory good
esternas. El edificio en que funciona es tal cual lo pinta el Sr.
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonIntendente [de Malleco] en la nota que antecede, por lo que
democraticsoy
legacy
of the
eraGobierno
including
thegran
renowned
de parecer
quePinochet
el Supremo
haria un
servicio la instruccin concediendo dicha Orden la suma de
pesos [3.000] que se solicita para llevar cabo la construccin de la casa que al presente edifica con el objeto de dar
mas comodidad al establecimiento71.
El 14 de marzo del ao siguiente, el gobierno acept ayudar a la

escuela de las hermanas terciarias. Es cierto que el monto final fue menor al
solicitado; sin embargo, el objetivo final se haba conseguido, gracias a lo
cual la escuela poda respirar tranquila, por lo menos hasta que fuera necesario pedir otra subvencin.
Este requerimiento de las monjas terciarias demuestra que en el sistema de solicitudes participaban diversos actores, cuestin que poda retardar
la tramitacin, aunque tambin beneficiarla. En el caso especfico que hemos
citado, no cabe duda que la intercesin del intendente y la del visitador de
70
A.N.M.I.P., volumen 1079, sin foja exacta.

sin foja exacta.
71 Ibdem,
www.cepchile.cl

JUAN LUIS
OSSA
51
with Chiles
unusual
electoral rules.
escuelas primarias ante el ministerio de Instruccin Pblica, favoreci a las
franciscanas, confirmando, a su vez, que los agentes estatales se preocupagalvanized around opposition to the Pinochet regime of the 1970s and
ban de conocer a ciencia cierta en qu se gastaba el dinero de las subven1980s, so as time passes, the compelling force of that initial motivation
ciones.
Como veremos en el apartado nmero 4, el nmero total de subvenparties most notably the Christian Democrats are internally divided
ciones fue aumentando a lo largo de los aos, y los misioneros del sur no
fueron la excepcin a esta regla. Esto se explica porque durante las primeras
dcadas del siglo XX, la escuela misional sigui siendo la nica instancia
presidency and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative72house
educativa orientada especficamente hacia el pueblo mapuche . En ese senelected by popular vote) for 16 years. By the standards of multiparty
tido, el apoyo financiero estatal fue una suerte de reconocimiento para los
religiosos, quienes parecan ser los nicos dispuestos a sacrificar su vida en
pro de los indgenas. Lo anterior, por cierto, no quiere decir que el dinero
fuera en beneficio directo de los misioneros, sino ms bien de una obra que,
tanto el Estado como otros personeros, consideraban indispensable73.
AnyColegios
of theseregionales
forces, or some combination of them, could indeed
3.2.
Al mismototiempo
que los misioneros
enreasons.
la Araucana,
the coalitions
survival for enseaban
a number of
otro
tipo
de
establecimientos
particulares
cobraba
fuerza
en
los
lugares aleIn the first place, the Chilean economy has come through the last five years
jados
de
la
capital:
los
colegios
regionales
regentados
por
educadores
in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and laicos. Aunque
estos figures
establecimientos
a looflargo
ancho del
employment
and growth
reboundedsein ubicaban
first months
2003.y The
territorio,
a fines
siglo
XIX y principios
XX la
mayora
de ellos se
Concertacin
may
well del
be in
a position
in 2005 todelclaim
credit
for good
concentraba
en
el
sur
del
pas,
cuestin
que
nos
llev
a
enfocar
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the non-nuestra
atencin
en las of
solicitudes
de subvenciones
provenientes
esa zona.
democratic
legacy
the Pinochet
era including
the de
renowned
De las muchas solicitudes regionales depositadas en los archivos
del Ministerio de Educacin, dos grupos de demandantes llamaron nuestra
atencin, tanto por su cantidad como por la riqueza de la informacin que
proveen sobre sus instituciones y los mtodos de enseanza utilizados.
Nos referimos, por un lado, a los distintos colegios alemanes de Los ngeles, Temuco, Valdivia y Osorno, y, por otro, a ciertas instituciones situadas
en Concepcin y sus alrededores, cuyas estrategias se inspiraban en fenmenos polticos y en argumentos que hoy llamaramos regionalistas.
Los colegios alemanes del sur
Sabido es que el aporte de los alemanes en la colonizacin del sur de
Chile se transform en una suerte de icono de la civilizacin, desde que
72 Serrano,
73
741.
Sol: De Escuelas Indgenas..., 1995-1996, p. 472.

Vase, por ejemplo, RC, nmero 94, Santiago, 17 de junio de 1905, pp. 737-
www.cepchile.cl

ESTUDIOS PBLICOS
with 52
Manuel Bulnes, mediante la intervencin de Vicente Prez Rosales, firmara a
fines de la dcada de 1840 un acuerdo para recibir el primer contingente de
galvanized around
opposition to the Pinochet regime of the 1970s and
extranjeros74. A pesar de que algunos peridicos catlicos vieron con ma1980s, so as time passes, the compelling force of that initial motivation
losnaturally
ojos que
aquella
zona se the
convirtiera
en unand
foco
la propaganda
might
weaken.
In addition,
Concertacin,
even de
its component
75, la mayora de los polticos crey que la inmigracin traera
protestante
progreso
riquezasand
que access
mil naves
cargadas
over ms
social
issues,que
suchlos
as mejores
the legallibros,
statusms
of divorce
to birth
76. De ah que el apoyo a los colonos fuera prcticamente
de
manufacturas
unnime,
todo en
materias
como
la educacin
donde su
conocipresidency
andsobre
a majority
in the
Chamber
of Deputies
(the legislative
house
miento
poda
ser
un
aporte
significativo
para
el
avance
de
la
sociedad
elected by popular vote) for 16 years. By the standards of multiparty chilena. anywhere, much less among Latin Americas presidential
coalitions
as como el isEjecutivo
apoyar
escuelas regentasystems, theFue
Concertacin
geriatric,comenz
bearing athe
scars aoflasmiscellaneous
das
por
alemanes,
prctica
que,
a
partir
de
la
dcada
de
1890,
se hara
of bastante
habitual.
Sin
embargo,
antes
de
que
esta
ayuda
se
institucionalizara,
los disillusionment
colonos debieronthat
sobreponerse
a todo tipo
dificultades
penurias.
general
goes with holding
the de
reins
of power yfor
so
Segn
Karl
Anwandter,
patriarca
de
la
colonizacin
valdiviana,
sus
coterrlong. One might conclude, then, that the coalition is simply ready to expire.
neos
hacan
ingentes
sacrificios
pos de la educacin
la regin,
Any
of these
forces,
or someencombination
of them, de
could
indeed pero
muchas the
veces
los gobiernosbut
no tomaban
en cuenta
undermine
Concertacin,
we do not
regardaquel
theseesfuerzo.
factors En
as una
carta a su
amigo Benjamn
Vicua Mackenna,
fechada
en 1867,
Anwandter
necessarily
devastating
to the coalitions
survival for
a number
of reasons.
quejaba
dethe
que:
In thesefirst
place,
Chilean economy has come through the last five years
estado
tan figures
poco satisfactorio
employmentEland
growth
rebounded de
in las
firstescuelas
months pblicas
of 2003. de
The
aqu nos oblig a nosotros, los alemanes, a fundar en todas
partes i conservar hasta el presente, escuelas propias con
Next, de
many
of La
the primera
issues surrounding
nongrandes sacrificios
dinero.
fundacin de the
la esdemocraticcuela
legacy
of
the
Pinochet
era
including
the
renowned
alemana de Valdivia import $600.-, ms tarde la fabrica
del edificio $350.- i la conservacin de la escuela demanda
$174.- mensualmente. Esta es una carga mui pesada para los
alemanes de aqu, que sobrepuja mucho los impuestos directos de que pudiramos ser recargados. Para la fundacin de la
escuela i construccin del edificio, el Gobierno no nos ha
prestado ausilio alguno; para los gastos de sostenimiento
contribuye desde un ao con $25.- mensuales; pero en las 4
clases de nuestra escuela reciben actualmente enseanza 180
nios. Qu ahorro tan considerable proporcionamos pues al
Gobierno! Sera pues mui justo i equitativo que nos auxiliasen
con una cantidad mayor, mientras el mal estado de las escuelas pblicas nos obligase a mantener una escuela particular.74 Vase Collier, Simon: Chile: The Making of a Republic..., 2003, p. 116 y
Prez Rosales, Vicente: Recuerdos del Pasado, 2006, pp. 393-466.
75 Collier, Simon: Chile: La Construccin de una Repblica..., 2005, p. 164.
76 Ibdem, p. 163.
www.cepchile.cl

JUAN LUIS
OSSA
53
with Chiles
unusual
electoral rules.
Durante la existencia de la actual jeneracin, i hasta que no se
government during
1990s. la
Moreover,
itself
wasdeinitially
hubiesethe
mejorado
moralidadthe
de coalition
la venidera,
sera
mucha
77
galvanized around
opposition
to
the
Pinochet
regime
of
the
1970s and
urjencia .
might naturally
In su
addition,
the Concertacin,
even its dar
component
A weaken.
travs de
interlocutor,
Anwandterand
pretenda
a conocer en
parties Santiago
most notably
Christian
Democrats
are internally
divided
algunos the
aspectos
relevantes
de la educacin
valdiviana
y, de esa
over social
such que
as the
legal status
of divorce
and access
to birth
forma,issues,
conseguir
el Estado
auxiliara
a sus escuelas.
Segn
l, este recontrol.querimiento
Finally, by era
the fundado,
2005 elections,
Concertacin
have heldcon
the el traya que the
el Estado
se habawill
beneficiado
presidency
a majoritydein los
the Chamber
Deputies (the
legislative
house ms o
bajo and
educacional
alemanes,ofahorrando
dinero
y sorteando
electedmenos
by popular
for 16 para
years.
By la
thedemanda
standards
of multiparty
bien suvote)
incapacidad
cubrir
educacional
del sur. En
coalitions
anywhere,
much
less
among
Latin
Americas
presidential
ese sentido, y al igual como lo plantearan Cuixart y algunos editorialistas
systems,
Concertacin
is geriatric,
bearing the scars
of miscellaneous
de the
la RC
aos ms tarde,
su argumentacin
se propona
convencer a los
corruption
the stripping
of ms
agentescharges
estatalesagainst
de que members,
la extensinincluding
de la enseanza
a los lugares
parliamentary
rights
from
five
of
the
coalitions
deputies
in
2002,
and
the
alejados de la capital dependa de cun bilateral y cooperativa fuera la relageneralcin
disillusionment
that goes
holding the reins of power for so
entre los gobiernos
y loswith
particulares.
long. One might
conclude,
then,
that thecierta
coalition
simply
ready todeexpire.
Imposible
saber
a ciencia
culisfue
la respuesta
Vicua MacAny
of
these
forces,
or
some
combination
of
them,
could
indeed
kenna, aunque, a juzgar por los acontecimientos posteriores, la opinin de
undermine
the Concertacin,
but we do de
notlosregard
these
factors assantiaAnwandter
penetr en el inconsciente
polticos
y educadores
necessarily
devastating
to
the
coalitions
survival
for
a
number
of
guinos, pues, como decamos, la ayuda estatal se hizo cadareasons.
vez ms freIn the first
place,
the
Chilean
economy
has
come
through
the
last
five
years
cuente. Al mismo tiempo, las solicitudes de subvenciones provenientes
de
in far las
better
shape
than
that
of
any
of
its
Southern
Cone
neighbors,
and
colonias aumentaron, como tambin las diferentes herramientas
para obemployment and growth figures rebounded in first months of 2003. The
tenerlas. Entre ellas, la ms efectiva era recalcar que en los establecimientos
alemanes se educaban muchos hijos de chilenos, y que, por ende, su aporte
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nona la educacin no era slo colonial, sino nacional.
As lo podemos apreciar en una solicitud de subvencin firmada en
noviembre de 1892 por Cristin Corneli, presidente de la escuela alemana de
Temuco, cuyo directorio suplicaba
Modestamente se digne el Supremo Govierno incluya en el
presupuesto del ao entrante una suma destinada para subvencionar a la escuela Alemana de Temuco, que existe en
esta poblacion ia desde el ao 1887, aumentandose de ao en
ao el nmero de los alumnos, habiendo tambien dicha escuela ia proporcionado enseanza a muchos discipulos chilenos i
comprometiendose la sociedad [a] ensear gratuitamente hasta 20 alumnos de nacionalidad chilena durante el tiempo que
77
Carta de Karl Anwandter a Benjamn Vicua Mackenna y su Respuesta,

Valdivia, 18 de Mayo 1867, en Biblioteca y Archivo Histrico Emilio Held Winkler de
la Liga chileno-alemana, p. 8. Agradezco a Patricio Bernedo el haberme informado
sobre la existencia de este documento.
www.cepchile.cl

ESTUDIOS PBLICOS
with 54
el establecimiento estuviese subvencionado por el Supremo
governmentGovierno
during the
78. 1990s. Moreover, the coalition itself was initially
1980s, so as
time
thedecompelling
force of dispuestos
that initial amotivation
Que
los passes,
alemanes
Temuco estuvieran
becar a veinte
might
naturally
weaken.
addition, en
thesu
Concertacin,
and even
its component
chilenos
para
que seInformaran
establecimiento,
es una
seal de cmo
parties
thepoda
Christian
Democrats
internally
unamost
colonianotably
especfica
ayudar
al desarrolloare
global
del pas,divided
y transforover marse
socialenissues,
such
as
the
legal
status
of
divorce
and
access
to
un puente vinculante entre el centro poltico y la periferia birth
regional.
control. Finally,
by thede
2005
elections,
the Concertacin
willcolonos,
have held
El parecer
Corneli
era compartido
por otros
si the
bien en
presidency
a majority
the Chamber
of Deputies (the
house con
algunasand
veces
el tonoinsuplicante
del temuquense
podalegislative
ser combinado
elected
for 16
years. By the
standards
of multiparty
uno by
mspopular
directo vote)
e incisivo.
Efectivamente,
algunos
alemanes
crean que las
coalitions
anywhere,
much
less
among
Latin
Americas
presidential
solicitudes de subvenciones eran un mecanismo para exigir ciertos deresystems,
Concertacin
is geriatric,
bearing the
of miscellaneous
chos the
antes
que para requerirlos,
aduciendo
que scars
si el Estado
se beneficiaba
corruption
charges coloniales,
against members,
the stripping
of un
con las escuelas
entonces aincluding
stas les corresponda
recibir
parliamentary
from five
the del
coalitions
deputies
in 2002,Pblica.
and the
apoyo msrights
significativo
porofparte
ministerio
de Instruccin
that
with holding
of powereran
for de
so esta
Los directores
de goes
la escuela
alemanathe
de reins
Los ngeles
long.ltima
One might
conclude,
then,
that thedecoalition
is simply
ready
to expire.
idea. En
una larga
solicitud
diciembre
de 1894,
alegaban
que, de un
these
someel combination
them, paralizar
could indeed
daAny
paraof
otro
y sinforces,
previooraviso,
Estado haba of
decidido
el apoyo
undermine
the Concertacin,
but we
do not
regard these
factors
as
a su institucin.
Esto los haba
obligado
a impetrar
una serie
de auxilios
necessarily
devastating
to
the
coalitions
survival
for
a
number
of
reasons.
extraordinarios:
espuesto,
[a] solicitar
Supremoand
in far betterTodo
shapelo than
that of[...]anynosof obliga
its Southern
Cone del
neighbors,
Gobierno
ayuda
activa
i
eficaz.
Para
esto
solicitamos
lo siemployment and growth figures rebounded in first months of 2003.
The
guiente: Seis mil pesos ($6000) para la construccion de un
nuevo local, que sera construido segun los modelos de las
Next, many
of athelosissues
surrounding
escuelas alemanas,
ajustado
principios
i reglas the
de nonla
democratichijiene
legacy
Pinochet
era including
the mas,
renowned
i deoflathe
moderna
enseanza
pedagjica. Item
dos
mil pesos ($2000) de subvencion anual para aadirlos a las
erogaciones, con que contribuye la colonia para el sueldo de
profesores. Item mas, un mil pesos ($1000) de subvencion
anual atrasada a contar desde el 1 de Enero [de] 1893 hasta
hoi, que se necesitan indispensablemente para pagar a los
profesores honorarios devengados.
Como si eso fuera poco, concluan su solicitud haciendo comparaciones odiosas entre el gobierno de la poca, encabezado por Jorge Montt,
y los de sus antecesores (el principal de los cuales era el del principal
enemigo de Montt, Jos Manuel Balmaceda), quienes, al parecer, no haban
dudado en apoyar una y otra vez a la colonia de Los ngeles:
Advertimos con todo respeto, que si los Gobiernos anteriores
al de V.E. [Jorge Montt] prestaron proteccion decidida al
78
A.N.M.I.P., volumen 870, ff. 152-152v.
www.cepchile.cl

JUAN LUIS
OSSA
55
with Chiles
unusual
electoral rules.
mantenimiento de este colejio tan importante, hasta cierto
government during
thede
1990s.
Moreover,
the que
coalition
wascomo
initially
punto es
esperar
del vuestro
se la itself
presteis
los
79
galvanized around
opposition
to
the
Pinochet
regime
of
the
1970s
otros; de lo contrario la situacion se haria insostenible . and
might naturally
In addition,
Concertacin,
and even
its component
A weaken.
su vez, haba
casos the
en que
el Estado exiga
mayor
compromiso de
parties parte
most
notably
the AChristian
Democrats
are internally
divided partide los
colonos.
principios
de 1897, distintos
agentes estatales
over social
issues,
such
as
the
legal
status
of
divorce
and
access
to
birth San
ciparon en una tramitacin de solicitud de subvencin de la escuela
control.Luis
Finally,
by the 2005
elections,
Concertacin
willEsto
have
held se
thedebi a
de Contulmo,
la cual
no fue the
precisamente
breve.
ltimo
presidency
and diferentes
a majority intercesores
in the Chamber
of Deputies
(the legislative
house que el
que los
quisieron
confirmar
detalladamente
electedcolegio
by popular
vote)
for las
16exigencias
years. Bydel
theministerio,
standardsuna
of demultiparty
cumpliera
todas
las cuales haca
coalitions
anywhere,
much
less
among
Latin
Americas
presidential
alusin a la obligatoriedad de la enseanza del castellano
en los establecisystems,
the Concertacin
is geriatric, bearing the scars of miscellaneous
mientos
del pas.
corruption charges
against
stripping
El gobernador de members,
Caete fue including
el primero the
de estos
agentesofque se
parliamentary
rights
from
five
of
the
coalitions
deputies
in
2002,
and the
inform sobre el asunto, concluyendo que el educador encargado
imparta
generaltodas
disillusionment
that
goes
with
holding
the
reins
of
power
so
sus clases en alemn, y que, por ende, los estudiantes for
no tenan
la
long. One
might
conclude,
then,
that
the
coalition
is
simply
ready
to
expire.
80
oportunidad de aprender tambin el idioma nacional . Pese a ello, el goAny of these
forces,
or some
oflathem,
could de
indeed
bernador
crea que
la escuela
eracombination
un aporte para
comunidad
Contulmo,
y que el problema lingstico poda solucionarse fcilmente con una subnecessarily devastating to the coalitions survival for a number of reasons.
vencin de 500 pesos, que servira, entre otras cosas, para financiar a un
profesor de castellano. Fue as como la solicitud pas a manos de la Inspecin far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and
79 A.N.M.I.P., volumen 1079, sin fojas exactas. El subrayado es del original.
Concertacin may
well be in a position in 2005 to claim credit for good
Federico Maetschil, presidente de la escuela alemana de La Unin, comparta algunos de
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonlos puntos de vista de los sostenedores de la escuela alemana de Los ngeles. En una
democratic
of de
the1895,
Pinochet
the auxilia
renowned
solicitudlegacy
de octubre
sealaba:era
El including
Supremo Gobierno,
ala sociedad
Escuela Alemana de la Union, con una subvencion de ochocientos pesos anuales,
cantidad, que si bien es cierto que apoya la existencia del establecimiento, tambien lo es
que ella es demasiado insignificante, en atencion a los gastos crecidos que demanda el
sostenimiento de la escuela i tomando el consideracion el beneficio que sta reporta al
departamento i el gasto que ahorra al erario nacional, el ser ella sostenida con el
sacrificio pecuniario de los vecinos mismos. [...] Para el ao entrante el nmero de
dicipulos aumentar al menos un veinticinco por ciento i habr necesidad de adquirir
otro profesor para la escuela, adquisicion en la cual no podr pensar la sociedad si no
obtiene un auxilio mas formidable del Supremo Gobierno i acaso ver desfallecer las
esperanzas que ella fijaba en un establecimiento que ha fundado i sostenido a fuerzas de
perseverancia i sacrificio durante cerca de cuarenta aos en beneficio de sus hijos i
buenos ciudadanos, habiendo con el conseguido formar de ellos hombres tiles. En virtud
de lo espuesto i confiando en la benevolencia con que el Supremo Gobierno ha acojido
siempre solicitudes de este jnero, demostrando con ello el alto inters que tiene en la
instruccion en el pais, vengo como representante de la sociedad Escuela alemana de la
Union en rogar a Vuestra Exelencia, se digne acordar a la sociedad nombrada, [...]
aumentar a un mil doscientos pesos la subvencion actual de ochocientos pesos por ao,
que goza. En ibdem, ff. 102v-103.
80 A.N.M.I.P., volumen 1164, sin foja exacta.
www.cepchile.cl

ESTUDIOS PBLICOS
with 56
cin General de Tierras y Colonizacin, cuyo dictamen fue positivo, aunque
no sin antes imponer ciertas condiciones a cambio:
En la poblacin de San Luis de Contulmo se ha fundado por
might naturally
la colonia alemana ah existente una Escuela, regentada por
parties most
notably
the Christian
are internally
divided
un joven
profesor
alemn, Democrats
pagado por suscripcin
comn
de
over social los
issues,
such
as
the
legal
status
of
divorce
and
access
to
vecinos y el cual se dedica con particular esmero birth
la
control. Finally,
by thede2005
Concertacin
will have heldenthe
enseanza
los elections,
nios quethe
concurren
al establecimiento
nmero
de 60, in
trmino
medio. Sucede
que la
enseanza
de house
los
presidency and
a majority
the Chamber
of Deputies
(the
legislative
ramos
de
instruccin
primaria
se
hace
toda
en
lengua
alemaelected by popular vote) for 16 years. By the standards of multiparty
na, de dondemuch
resulta
queamong
los nios
les hace difcil
sino
less
Latin seAmericas
presidential
imposible el aprendizaje del castellano. Con motivo de habersystems, the Concertacin is geriatric, bearing the scars of miscellaneous
se representado al infrascrito, por varios de los citados colocorruptionnos,
charges
against
members,
including
the una
stripping
el deseo
de obtener
del Supremo
Gobierno
pequea of
parliamentary
rights from
fivepara
of the
coalitions
deputies in
and the
subvencin
anual
ayudar
al sostenimiento
de2002,
la referida
that goes mi
with
holding
of power
escuela, les manifest
buen
deseo the
de reins
dirigirme
V.S.for
en so
demanda
de
lo
que
ellos
solicitaban,
condicin
de
que
estalong. One might conclude, then, that the coalition is simply ready to expire.
enseanza
forzosa
del idioma
finindeed
de
Any blecieran
of these la
forces,
or some
combination
of nacional,
them, could
poner
los
futuros
jvenes
desde
la
niez
en
contacto
con
nuestros connacionales, sacndolos desde temprano del renecessarily devastating to the coalitions survival for a number of reasons.
traimiento en que se han mantenido sus padres los actuales
In the first place,
thedebiendo
Chilean economy
comerecibir
through
the lastsin
five
years
colonos,
al mismo has
tiempo
i educar,
retriin far betterbucin
shape alguna,
than that
any ofhijos
its Southern
Cone todo
neighbors,
seisof nios
de nacionales,
lo cualand
employmentfuand
growth por
figures
rebounded81in
aceptado
los solicitantes
. first months of 2003. The
Es interesanteNext,
destacar
lleg a manos
Carlos
manyque
of este
the informe
issues surrounding
the de
nonMorla
Vicua,
a
la
sazn
ministro
de
Relaciones
Exteriores,
y
que
fue l
quien lo envi al ministro de Instruccin Pblica. De ese modo, tenemos
que, por lo menos, cuatro tipos de agentes estatales participaron en el proceso que interesaba a la escuela de Contulmo, y que cada uno entreg su
impresin sobre cules deban ser las reformas que deba implementar el
establecimiento para recibir la ayuda del Estado. Para los personeros del
gobierno la tramitacin de esta subvencin no era un tema menor, pues
detrs de ella haba materias mucho ms relevantes que una simple solicitud. En efecto, lo que se estaba discutiendo era cmo potenciar la educacin impartida por los extranjeros, sin que sus estudiantes vivieran aislados
de la realidad chilena. O, en otras palabras, cmo lograr infundir el espritu
nacional en aquellos lugares donde al Estado central se le haca imposible
llegar con sus propias herramientas82.
81 Ibdem,
sin fojas exactas.

seguimos la propuesta conceptual de Benedict Anderson en Comunidades Imaginadas. Reflexiones sobre el Origen y la Difusin del Nacionalismo, 2000,
sobre todo el planteamiento del captulo X. Aunque no encontramos la informacin
82 Aqu
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JUAN LUIS
OSSA
57
with Chiles
unusual
electoral rules.
El caso de Concepcin y sus alrededores
Los alemanes no eran los nicos sostenedores particulares de cole1980s, so as time passes, the compelling force of that initial motivation
gios regionales en el sur del pas. Tambin lo eran algunas personas que no
pertenecan a una colonia o a una religin especficas, y simplemente deseaparties most notably the Christian Democrats are internally divided
ban educar a una poblacin con diferentes creencias y aspiraciones. Entre
como
principio
este apartado,
loshave
ms held
sobresalientes
control.ellos,
Finally,
bydecamos
the 2005 al
elections,
thedeConcertacin
will
the
se ubicaban
en Concepcin
y sus alrededores,
zonalegislative
en la cual
exista un
presidency
and a majority
in the Chamber
of Deputies (the
house
significativo
de 16
establecimientos
en la educacin
electednmero
by popular
vote) for
years. By theprivados,
standardstanto
of multiparty
primaria
como
en
la
secundaria.
A fines del siglo
XIX, Concepcin
la tercera
ciudad del pas,
systems, the Concertacin
is geriatric,
bearing theera
scars
of miscellaneous
aventajada
slo
por
Santiago
y
el,
en
ese
entonces,
todava
pujante
of puerto
83. El progresivo aumento de la poblacin urbana comenzaba a
de
Valparaso
fuerza en lathat
capital
la cual
extraordinarios
generalcobrar
disillusionment
goespenquista,
with holding
thehaca
reinsesfuerzos
of power
for so
para
satisfacer
la
creciente
demanda
en
salud,
vivienda
y
educacin.
En
cuanto
a
esto
ltimo,
el
Estado
intentaba
cubrirla
mediante
la
creacin
de
nuevos
al igual
queregard
en los these
otros casos
undermine
theestablecimientos,
Concertacin, pero,
but we
do not
factorsque
as hemos
visto,devastating
se le hacatoimposible
sostener
todosforlosa number
costos que
ello requera.
necessarily
the coalitions
survival
of reasons.
Dadoplace,
lo anterior,
la ayuda
de los particulares
era delthe
todo
vital.
In the first
the Chilean
economy
has come through
last
five years
Obviamente,
stos
Estado deba
el sostein far better shape
than that
of crean
any ofque
its el
Southern
Cone auxiliarlos
neighbors,en
and
nimiento
sus escuelas
colegios (yainfuera
travs of
de 2003.
los denominados
employment
anddegrowth
figuresy rebounded
first amonths
The
de las subvenciones
anuales
en dinero),
materiales
apoyo
Concertacin
may de
well
be in84aoposition
in 2005 to claim
credit
for gooda pesar
economic
stewardship.
many dicho
of theapoyo
issuesera
surrounding
the non- consde que
saban queNext,
para lograr
necesario demostrar
democratic
legacy
the Pinochet
era cierta
including
theelrenowned
tantemente
sus of
cualidades
e, incluso,
lealtad con
gobierno de turno. Pues, mal que mal, en el caso de esta clase de sostenedores privados, la
decisiones polticas jugaban un papel ms activo que en el de los misionecorrespondiente a la entrega de la subvencin solicitada por los colonos de Contulmo,
es muy probable que sta s se haya llevado a cabo, ya que, en un informe redactado por
el Inspector de Escuelas de Arauco en mayo de 1902, se hace alusin a que la escuela
cumpla satisfactoriamente la principal condicin impuesta por la Inspeccin General
de Tierras y Colonizacin: la enseanza del castellano. Dice: He visitado el establecimiento que la Colonia Alemana de Contulmo sostiene para dar la conveniente
instruc[cin] a sus hijos. [...] Todos los ramos, entre ellos el cultivo de los colmenares,
de las hortalizas i huertas, se ensean indiferentemente en Castellano i en aleman, en
83 El Censo General de la Repblica de Chile de 1907 arroj los siguientes
datos demogrficos: Santiago: 463.775 habitantes; Valparaso: 190.251 habitantes;
Concepcin: 72.380 habitantes, en www.memoriachilena.cl
84 Efectivamente, el Estado tambin subvencionaba entregando materiales de
apoyo, esto es, libros de Historia, Silabarios, Catecismos, Mapas, etc. Vase, por
ejemplo, A.N.M.I.P., volumen 720.
www.cepchile.cl

ESTUDIOS PBLICOS
with 58
ros y colonos, a tal punto que muchos requerimientos podan estar teidos
por los acontecimientos pblicos de la poca.
Las consecuencias de la guerra civil de 1891 permiten demostrar esta
afirmacin. Sabido es que este conflicto dividi a la sociedad chilena en dos
grupos antagnicos, permeando los ms diversos escenarios y actores hisparties most notably the Christian Democrats are internally divided
tricos. Por su relevancia y significacin ideolgica, la educacin nacional
fue uno de los escenarios donde la guerra golpe con ms fuerza, cuestin
que a los encargados de la Sociedad de Instruccin Primaria (SIP) de Conpresidency and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative house
cepcin les toc vivir en carne propia, cuando sufrieron las consecuencias
polticas de la dictadura de Balmaceda y las repercusiones econmicas de
la postergacin de la Ley de Presupuesto Nacional de 1891.
Para 1890, la SIP de Concepcin reciba una subvencin anual de
corruption charges
against members, including the stripping of
dos mil pesos85, la que se haba alcanzado, en gran medida, gracias a que el
parliamentary rights from five of the coalitions deputies
in 2002, and the
directorio de la Sociedad era adicta a Balmaceda86. Esta situacin haba
comenzado a cambiar al evidenciarse que la posicin del presidente era cada
vez ms insostenible, y que sus das en el poder estaban contados. En
agosto de 1891, la cada de Balmaceda se hizo realidad87 y, poco tiempo
despus, el pago de la subvencin acordada a la Sociedad se suspendi.
Ella se vio en la obligacin de solicitar un emprstito para no paralizar las
tareas de la enseanza en todas o en algunas de las escuelas que hay en
in far better shape
than that of any of its Southern Cone neighbors, and
funciones88. Tres meses ms tarde, cuando las penurias llegaron a un punemployment and growth figures rebounded in first months of 2003. The
to sin retorno, los directores decidieron dar un giro a su posicin poltica, e
intentaron conversar con los encargados del nuevo gobierno. De qu maeconomic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonnera? De la manera ms prctica y eficaz que, para entonces, podan expredemocratic legacy of the Pinochet era including the renowned
sar: el cambio rotundo de su discurso, tanto en la forma como en el fondo.
Segn una carta de Gregorio Burgos, presidente de la SIP de Concepcin, fechada el 2 de diciembre de 1891, la Sociedad se haba visto en la
obligacin de aceptar las modificaciones que Balmaceda haba introducido
en su directorio, debido a que ellas eran las nicas que podan garantizar
que las escuelas continuaran sus tareas con regularidad. Ahora, en cambio, la SIP se daba cuenta del profundo error que haba cometido de la
Dictadura, y solicitaba encarecidamente que el nuevo gobierno le brindara su ayuda:
85 Vase Lei de Presupuestos de los Gastos Jenerales de la Administracion
Pblica de Chile para el Ao de 1890, 1889.
86 Vase A.N.M.I.P., volumen 870, f. 28v.
87 Sobre la cada de Balmaceda, vase Baeza, Andrs: La Muerte de Jos Manuel Balmaceda. ... El Sacrificio es lo nico que Queda al Honor del Caballero, 2006,
pp. 237-261.
88 Ibdem, f. 29.
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JUAN LUIS
OSSA
59
with Chiles
unusual
electoral rules.
Invocando el precedente de que el Excmo. Gobierno en algugovernment during
the 1990s.
Moreover,
thehacoalition
initially
nos ramos
del servicio
publico
decretadoitself
que was
se observen
galvanized around
opposition
to
the
Pinochet
regime
of
the
1970s
and
los presupuestos del ao ltimo [1890] me permito en nombre
1980s, so as de
time
passes, the
of that
initial motivation
la Sociedad
[de]compelling
Instruccinforce
Primaria
de Concepcin
solicitarweaken.
del Supremo
Gobierno
que digne expedir
el decreto
i orden
might naturally
In addition,
the Concertacin,
and even
its component
pago respectivo
a fin Democrats
de que sean entregados
al Tesorero
parties mostdenotably
the Christian
are internally
divided
de
dicha
Sociedad
hasta
el
1
de
Enero
prximo
subover social issues, such as the legal status of divorce and accesslas
to birth
venciones que quedan insolutas despues del ltimo pago
efectuado durante la dictadura a razon de dos mil pesos anuapresidency and
lesa89majority
.
much
less no
among
Americas
presidential
Es decir, la
Sociedad
peda Latin
un gravamen
extraordinario
al erario,
systems,
thelaConcertacin
is geriatric,
bearing
the scars
miscellaneous
sino
entrega de una
asignacin
acordada
en el of
presupuesto
i que solo
90.
corruption
charges
againstpor
members,
including
the acaba
stripping
of
ha dejado
de percibirse
la situacin
anormal que
de terminar
parliamentary
frompareca
five ofconsciente
the coalitions
deputies
in 2002, la
and
the
Burgos, rights
entonces,
de que
para conseguir
subvencin,
generalera
disillusionment
that
goes
with
holding
the
reins
of
power
for
so
necesario bajar el perfil de la antigua lealtad de la SIP de Concepcin
al
long. One
might conclude,
then,de
thatotro
the coalition
is simply
to expire. de la
dictador
cado, pues,
modo, los
nuevos ready
administradores
Any ofpodan
these forces,
some combination
could
nacin
negarseora concretar
la entregaofdelthem,
dinero.
Es indeed
cierto que es
undermine
the Concertacin,
wecul
do era
notla regard
factors
muy difcil
saber a cienciabut
cierta
posicinthese
poltica
exactaasde Burnecessarily
devastating
to the coalitions
survival
for a number
of no
reasons.
gos antes
de la revolucin,
aunque
es bastante
claro que
se disgust
In the first
place, thecon
Chilean
economy
has come
through
last five years
mayormente
el cambio
de directorio
sufrido
por the
la Sociedad
en 1890. En
in far ese
better
shapesuthan
that ofyany
itscompaeros
Southern Cone
neighbors,
and
sentido,
iniciativa
la deofsus
al momento
de solicitar
la
employment
and growth
figures
first
months ofmuy
2003.
The a la
subvencin
habra sido
msrebounded
pragmticainque
ideolgica,
semejante
Concertacin
be misioneros
in a position
2005
to mxima
claim credit
for good
asumidamay
por well
algunos
delinsur,
cuya
aspiracin
era contar
91
economic
stewardship.
Next,
many
of the
issues. surrounding the noncon el
dinero estatal
costase
lo que
costase
democratic legacy
of importante
the Pinochet
era including
the renowned
Otro tema
relacionado
con la educacin
particular en
Concepcin contena, como adelantramos, un trasfondo que hoy denominaramos regionalista. Este se fundaba en el hecho de que los penquistas
solan sentirse abandonados por el Estado central, ya que, en su pensar, las
arcas fiscales preferan beneficiar a las escuelas y colegios de Santiago y
Valparaso antes que a los suyos. Para una ciudad orgullosa como Concepcin, la constatacin de que santiaguinos y porteos pudieran disfrutar de
mayores privilegios econmicos, era seal de que el proyecto nacional no
era en verdad democrtico, y que, por lo mismo, vivir alejados de la capital
era un sino negativo que continuaba persiguindolos.
89
Ibdem, ff. 30-30v.

f. 31.
91 Vase supra, p. 47, referente al capuchino Jos de Potries. Finalmente, la
posicin de la SIP de Concepcin trajo buenos resultados, ya que, el 11 de diciembre de
1891, el nuevo gobierno acept pagar las mensualidades insolutas desde el 1 de agosto
de 1891 hasta el 31 de diciembre del mismo ao, vase ibdem, f. 27.
90 Ibdem,
www.cepchile.cl

ESTUDIOS PBLICOS
with 60
La primera noticia que hemos encontrado con respecto a esta posigovernment during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially
cin desfavorecida de Concepcin es de junio de 1900, y proviene de una
carta dirigida por el Liceo de Nias de Chilln al ministro de Instruccin
Pblica.
Enweaken.
ella, su In
director
plantea
las dificultades
econmicas
que haba
might
naturally
addition,
the Concertacin,
and even
its component
debido
sobrellevar
su
establecimiento
para
responder
a
los
cada
vez ms
92 . A pesar de que
exigentes
niveles
de
la
instruccion
de
la
mujer
en
Chile
el Estado
haba
facilitado
la casa enthe
queConcertacin
funcionaba el
colegio
que,the
inclucontrol.
Finally,
by the
2005 elections,
will
have yheld
so, steand
reciba
una subvencin
anual of
deDeputies
seis mil (the
pesos,
el sostenedor
presidency
a majority
in the Chamber
legislative
houseestaba
convencido
de
que,
en
comparacin,
su
liceo
no
tena
las
mismas
herraelected by popular vote) for 16 years. By the standards of multiparty
mientas
educativas
y
econmicas
que
los
Liceos
de
Nias
de
Santiago
coalitions anywhere, much less among Latin Americas presidential y
Valparaso.
systems,
the Concertacin is geriatric, bearing the scars of miscellaneous
efecto, against
ni siquiera
las subvenciones
extraordinarias
acordadas
corruptionEncharges
members,
including
the stripping
of
por
algunos
gobiernos
en
el
pasado,
haban
sido
suficientes
para
parliamentary rights from five of the coalitions deputies in 2002, andterminar
the
las remodelaciones
exterior
y dethe
las reins
salas of
de power
clases, for
las cuales,
general
disillusionment del
thatedificio
goes with
holding
so
por
lo
dems,
slo
iban
en
beneficio
del
fisco,
ya
que
a
l
le
perteneca
finalmente
la estructura
delsome
establecimiento.
era, entonces,
la soluAny of these
forces, or
combinationCul
of them,
could indeed
cin? Segn
el director, lo ms
prctico
que factors
poda hacer
undermine
the Concertacin,
but responsable
we do not yregard
these
as su
liceo era
abandonartosuthe
calidad
de particular,
pasar
completamente
a manecessarily
devastating
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survival yfor
a number
of reasons.
nos
del
Estado,
como
era
el
caso
de
los
liceos
fiscales
de
Santiago
y
ValpaIn the first place, the Chilean economy has come through the last five years
Enshape
su opinin,
sa of
eraany
la nica
superar
los problemas
in farraso.
better
than that
of its frmula
Southernpara
Cone
neighbors,
and
employment
andy acercarse
growth figures
firstmostraban
months of
financieros
al nivelrebounded
acadmicoinque
los2003.
liceosThe
femeniConcertacin
maydewell
be in
a positionciudades
in 2005del
to pas.
claimEmpero,
credit for
nos estatales
las dos
principales
y agood
pesar de
economic
stewardship.
Next,sermany
of theefectiva,
issues surrounding
que esta
solucin poda
realmente
no cabe dudathe
que,nonpara el
democratic
legacy
of the responsable
Pinochet era
including
renowned
sostenedor,
el principal
de esta
situacin the
era el
Estado y su
falta de imparcialidad al momento de repartir los fondos del erario:
Si se toma en cuenta que el sostenimiento de los Liceos de
Nias de Santiago i Valparaiso imponen por trmino medio al
Estado un desembolso de $43.668 al ao, se comprendern
las estrecheces por que ha debido pasar el Liceo de Nias de
Chillan, que con una entrada anual de $12.000 ha mantenido
dos secciones preparatorias i cinco aos de humanidades,
ademas de las clases de piano i pintura. Esta situacion no
puede prolongarse por mucho tiempo, so pena de que sobrevenga el desaliento i se esterilicen muchos nobles i jenerosos
esfuerzos, en vista de la carencia de fondos para hacer frente
a las exijencias cada dia mayores de la enseanza secundaria93.
92

sin foja exacta.
93 Ibdem,
www.cepchile.cl

JUAN LUIS
OSSA
61
with Chiles
unusual
electoral rules.
Con estas palabras, el director pretenda ejemplificar que los centros
educacionales de Chilln no reciban los mismos privilegios que los colegalvanized around opposition to the Pinochet regime of the 1970s and
gios fiscales santiaguinos y porteos, y que, por lo tanto, la distribucin de
los dineros era ms subjetiva y parcial de lo que deba ser. As, pues, esta
discusin no giraba necesariamente en torno a qu tipo de enseanza la
fiscal o la privada era mejor, sino en cmo lograr que las subvenciones a
los colegios ms alejados de la capital aumentaran, sobre todo cuando se
haca evidente que stos prestaban importantisimos servicios a los padres
presidency and a majority
de familia93 y, por qu no decirlo, tambin al Estado. De otra forma no se
explica que el Liceo de Nias de Chilln estuviera dispuesto a ceder sus
derechos nica y exclusivamente si el Fisco lo coloca[ba] en la misma
categoria que los Liceos de Nias de Santiago i otras ciudades95.
El Liceo Americano de Seoritas de Chilln fue, finalmente, otro de
los establecimientos penquistas que llev a la prctica el argumento regiogeneral disillusionment that goes with holding the reins of power for so
nalista. No obstante, a diferencia del caso anterior, sus sostenedores no
crean que vivir lejos de la capital fuera una condicin gravosa, sino una
oportunidad para demostrar que los colegios regionales podan ser tan caliundermine the Concertacin, but we do not regard these factors as
ficados como los de Santiago o Valparaso. As lo comprueba una solicitud
de subvencin de noviembre de 1902, en la que una orgullosa Mara EspnIn the first place, the Chilean economy has come through the last five years
dola, directora del colegio, solicitaba una subvencin para comprar un gabiin far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and
nete de fsica, recalcando que el Estado haba apoyado anteriormente a su
institucin al ver que su buena direccin, su exelente profesorado y
sus esplndido[s] resultado[s] en [los] exmenes universitarios llenaban
economic stewardship. Next, many of the issues 96surrounding the nonuna verdadera necesidad pblica en Chilln .
Un ao despus, el mismo liceo diriga al pblico un nuevo Prospecto, en el cual se resaltaba otra vez la importancia de dicho establecimiento para la regin. Como si se tratara de un producto comercial, una de
las secciones comentaba un premio recibido en 1902 por el Liceo Americano
de manos del Comit de la Esposicion Internacional de Material de Enseanza, distincin que, segn el folleto, se haba debido a dos razones: en
primer lugar, porque es un establecimiento particular i segundo, porque es
de provincia97. La complementacin perfecta entre estas dos caractersticas le haba permitido ser el nico establecimiento, desde Chilln a Punta
Arenas, en conseguir dicho reconocimiento:
Los padres de familia podrn, ahora convencerse aun mas,
que el Liceo Americano es en el Sur de Chile un estableci94 Ibdem,
sin foja exacta.

sin foja exacta.
97 A.N.M.I.P., volumen 1830, sin foja exacta. Las cursivas son del original.
95 Ibdem,
www.cepchile.cl

ESTUDIOS PBLICOS
with 62
miento donde pueden educar sus hijas con resultados positigovernmentvos,
during
the 1990s.
Moreover,
the coalition
itself
was perdiinitially
teniendo
la completa
seguridad
de que no
habrn
galvanized do
around
opposition
to
the
Pinochet
regime
of
the
1970s
su tiempo. [...] Esperamos que al fin del ao que empiezaand
1980s, so as
time passes,
the compelling
initial como
motivation
[1903],
estos mismos
esfuerzos, force
tanto of
de that
profesores
de
las alumnas,
nosaddition,
han de the
darConcertacin,
un resultado, and
sinoeven
superior
al del
might naturally
weaken. In
its component
ao notably
pasado, the
al mnos
que Democrats
nos deje satisfechos
de la labor
parties most
Christian
are internally
divided
98.
realizada
Con los ejemplos citados arriba, hemos satisfecho la necesidad de
dar un panorama ms o menos completo de cmo operaban las solicitudes
regionales a fines del siglo XIX y principios del XX. Los dos grupos analicoalitions anywhere, much less among Latin Americas presidential
zados colonos alemanes y sostenedores penquistas confirman que los
requerimientos eran sumamente variables, al igual que las circunstancias de
cada uno de aquellos. No obstante, todos compartan la misma necesidad
de contar con la ayuda econmica del Ejecutivo, por lo que muchas veces
sus estrategias o herramientas discursivas podan repetirse.
Unos y otros, por ejemplo, tenan y expresaban la impresin de que
su radicacin en determinadas zonas era una ayuda de primera importancia
para la labor educacional del Estado, ya que, debido a las distancias geogrnecessarily devastating to the coalitions survival for a number of reasons.
ficas y a la falta de recursos, a ste se le haca imposible cubrir toda la
demanda estudiantil. Esta constatacin no quiere decir, empero, que sus
solicitudes fueran siempre odas y aceptadas por el ministerio de Instrucemployment and growth figures rebounded in first months of 2003. The
cin Pblica. De hecho, muchas de ellas podan perderse en los rincones
burocrticos si no contaban con el apoyo explcito de los agentes estatales
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonque residan en su localidad.
Gobernadores, intendentes y visitadores de escuelas eran algunos
de esos agentes, y su intervencin era tan importante como la participacin
de los sostenedores particulares. Contar con su colaboracin poda tomar
algn tiempo, y, una vez alcanzada, haba que estar dispuesto a hacer todo
lo posible para mantenerla. Por ello, no es extrao que, en ciertos casos
(como fue el de la Sociedad de Instruccin Primaria de Concepcin despus
de la guerra civil de 1891), los privados se acomodaran a las lealtades polticas que, de una u otra forma, rondaban en el mercado de subvenciones.
Ahora bien, como veremos a continuacin, estas estrategias no eran
exclusivas de las regiones alejadas de la capital, sino que tambin se repetan en las solicitudes efectuadas por los colegios particulares de Santiago,
entre los cuales los ms sobresalientes eran los establecimientos femeninos
secundarios.
98 Ibdem,
sin foja exacta.
www.cepchile.cl

JUAN LUIS
OSSA
63
with Chiles
unusual
electoral rules.
3.3. Colegios secundarios femeninos de Santiago
En la dcada de 1890 existan en Santiago diversos colegios secun1980s, so as time passes, the compelling force of that initial motivation
darios femeninos, cuyas directoras deban superar el mismo trmite de solimight naturally weaken. In addition, the Concertacin, and even its component
citud de subvencin que los sostenedores de establecimientos misionales o
regionales. Decimos directoras porque, en su mayora, estos colegios eran
regidos por mujeres que dedicaban su vida a desarrollar la instruccin del
sexo femenino. Esto no quiere decir que sus objetivos fueran necesariamenpresidency and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative house
te diferentes de los de sus pares masculinos, ya que, en general, las sosteelected by popular vote) for 16 years. By the standards of multiparty
nedoras secundarias aspiraban a que el ministerio las considerara de la
misma forma que a los colegios de varones, tanto curricular como econmisystems, the Concertacin is geriatric, bearing the scars of miscellaneous
camente.
A lo anterior se debe que la principal estrategia de las secundarias
fuera remarcar la importancia de sus establecimientos en un mundo que,
paulatinamente, comenzaba a aceptar a la mujer. El hecho de que la enselong. One might conclude, then, that the coalition is simply ready to expire.
anza femenina fuera cada vez ms exigente y acabada, era seal de cunto
se haba perfeccionado el conocimiento a lo largo de toda la centuria deciundermine the Concertacin, but we do not regard these factors as
monnica, como tambin una prueba de que la evolucin democrtica de la
sociedad chilena empezaba a rendir sus primeros frutos. As lo comprobaba,
por ejemplo, el ingreso, lento pero seguro, de las primeras seoritas a las
aulas de la UCH, en cuya formacin las educadoras secundarias haban
cumplido un papel de primera importancia.
Los colegios femeninos particulares requeran mayor financiamiento
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding
the nondel que necesitaban los establecimientos primarios99. La entrada en vigendemocratic legacy of the Pinochet era including the renowned
cia del sistema concntrico oblig a las sostenedoras secundarias a asimilar
la nueva metodologa de enseanza, y, en ciertos casos, a capacitar y contratar a nuevos profesores. Esto conllev un aumento de sus presupuestos
anuales, adems de un alza del nmero de solicitudes de subvencin y de
los requerimientos econmicos expresados en ellas. El cambio curricular
instaurado por Valentn Letelier no poda sino estar ligado a un incremento
general de los costos de la enseanza nacional, y, por consiguiente, de los
fondos destinados a ayudar a los particulares que haban puesto en prctica los planes del ministerio.
El caso del colegio Isabel Le Brun demuestra empricamente esta
opinin. En una solicitud de marzo de 1892, su directora comenta lo difcil
que haba sido para su establecimiento conseguir el nivel acadmico exigido
por el ministerio, y que muchas veces haba debido que hacer gastos superiores a sus fuerzas para lograr establecer en mi Liceo el curso completo
99 Vase
A.N.M.I.P., volumen 1977.
www.cepchile.cl

ESTUDIOS PBLICOS
with 64
de Humanidades i dotarlo de un laboratorio de qumica bastante completo i
de los aparatos, mapas i demas objetos indispensables para la enseanza de
galvanized around opposition to the
Pinochet regime of the 1970s and
la Fsica i de la Historia Natural100.
En esta labor haba contado con una subvencin anual del Estado, la
que se haba incrementado con el paso de los aos debido a sus buenos
precedentes. No obstante, ahora que la puesta en prctica del sistema
concntrico significara costos extraordinarios para su institucin, aquella
ayuda anual era insuficiente, y un aumento en los montos acordados se
haca indispensable:
lessconcntrico],
among Latin
Esta reformamuch
[sistema
cuyaAmericas
importanciapresidential
no puesystems, thedeConcertacin
is geriatric,
bearing
the scars
of miscellaneous
ponerse en duda,
me impone
mayores
gastos,
como que
corruptionnecesito
chargesprofesores
against suficientemente
members, including
the en
stripping
preparados
los mo- of
dernos
de of
enseanza.
Creo que
las consideraciones
parliamentary
rightssistemas
from five
the coalitions
deputies
in 2002, and the
espuestas sern
quethe
el reins
elevado
criteriofor
de so
thatsuficientes
goes with para
holding
of power
V.E.
se
posesione
de
la
seriedad
de
los
estudios
que
se
hacen
en mi Liceo i se sirva acordar la subvencion anual de diez mil
Any of these forces, or some101combination of them, could indeed
pesos, que dejo solicitada .
necessarily A
devastating
survival for a number
reasons.
diferenciato
dethe
loscoalitions
catlicos ultramontanos,
Isabel LeofBrun
apoyaba
In thelosfirst
place,
the
Chilean
economy
has
come
through
the
last
five
years
planteamientos tericos de Letelier y del Estado docente, aunque no sin
in farantes
better
shape que
than lathat
of any of its Southern
Cone
and de
declarar
implementacin
satisfactoria
deneighbors,
ellos dependa
employment
and
growth
figures
rebounded
in
first
months
of
2003.
The
cunto dinero estuvieran dispuestos a gastar los particulares y los agentes
Concertacin
well be in a position
in 2005
to claimpor
credit
for good
estatales. may
Su argumentacin
estaba teida,
entonces,
razones
econmieconomic
stewardship.
Next,
many
of
the
issues
surrounding
the
cas antes que curriculares, marcando una diferencia notoria con lanonposicin
democratic
of con
the respecto
Pinocheta cul
era deba
including
the renowned
oficial delegacy
la Iglesia
ser la relacin
entre los dos
sectores.
Rita Figueroa, directora del Colegio Infantil de Seoritas, tena una
visin similar a la de Isabel Le Brun. En una solicitud de febrero de 1897
sealaba que las reformas radicales de la instruccin secundaria i en la
educacion de la juventud la haban obligado a pedir la colaboracin de
algunos profesores titulados en el Instituto Pedaggico, quienes, con sus
conocimientos y buena voluntad, la haban ayudado a implementar el sistema concntrico en su establecimiento. En el poco tiempo que llevaba en
prctica el nuevo mtodo, Figueroa se haba dado cuenta de la profunda
diferencia que existe entre el sistema de enseanza antiguo i el nuevo i la
necesidad absoluta e imprescindible de dar a este ltimo toda la latitud i la
estension que requiere. Pero tambin haba comprobado que para su completa i cabal implantacion, el apoyo del Estado era necesario:
100
A.N.M.I.P., volumen 870, f. 41.
101 Ibdem.
www.cepchile.cl

JUAN LUIS
OSSA
65
with Chiles
unusual
electoral rules.
El sistema moderno de enseanza da mucha i mui merecida
government during
the 1990s.
Moreover,
coalition i itself
initially
importancia
a la prctica
de the
los estudios
a la was
observacion;
galvanized around
opposition
to
the
Pinochet
regime
of
the
1970s
and
prctica i observacion que hacen necesarios e indispensables
1980s, so as buenos
time passes,
the compelling
force como
of thatglobos,
initial colecciones
motivation
gabinetes
i muchos tiles,
deweaken.
mapas antiguos
i modernos,
jeogrficos,
fsicos
e histrimight naturally
In addition,
the Concertacin,
and even
its component
etc, etc.
esto que
estimo de primera
i urjentedivided
neceparties mostcos,
notably
theTodo
Christian
Democrats
are internally
sidad,
no
he
podido
sino
en
parte
reducidsima,
proporcionarover social issues, such as the legal status of divorce and access to birth
lo a los Profesores del Estado que lo solicitan para el
completo xito de sus sabias i bien meditadas lecciones hapresidency and
a majority
in the sin
Chamber
(the legislative
house
cindose
resentir,
duda, of
la Deputies
introduccion
de esta falta
de
elected by popular
vote)
for
16
years.
By
the
standards
of
multiparty
elementos. El Gobierno anterior al de V.E. auxili a mi establecoalitions anywhere,
much
less among
Latin Americas
cimiento con
la suma
de ochocientos
pesos, sumapresidential
demasiado
exigua
si
se
toma
en
cuenta
las
exijencias
reclaman los
systems, the Concertacin is geriatric, bearing the scars que
of miscellaneous
nuevos mtodos
el nuevo sistema
de enseanza.
En esta
corruption charges
against i members,
including
the stripping
of
virtud
i
confiada
en
los
buenos
i
magnficos
propsitos
parliamentary rights from five of the coalitions deputies in 2002, andque
the
V.E. abriga por la instruccion de la mujer, vengo a solicitar i
pedir a V.E. que de los veinte i cinco mil pesos consignados
long. One might
then, para
that the
coalition
is simply
ready to expire.
en conclude,
el Presupuesto
auxiliar
i difundir
la instruccion
secunAny ofdaria
these
forces,
or
some
combination
of
them,
indeed
en la mujer, asigne al Colejio Infantil que could
dirijo la
canundermine the
Concertacin,
wecantidad
do not que
regard
these
factors as
tidad
de siete mil but
pesos,
estimo
absolutamente
indispensable
para
la correcta
i segura
delofestablecinecessarily devastating
to the
coalitions
survival
for marcha
a number
reasons.
miento
i
con
la
cual
satisfar
en
lo
posible
las
exijencias
que
demandan
los
mtodos
i
el
sistema
concntrico
de
ensein far better shape 102
than that of any of its Southern Cone neighbors, and
anza .
employment and
growth figures rebounded in first months of 2003. The
Los planteamientos de Le Brun y de Rita Figueroa dejan entrever
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonque el financiamiento de los distintos colegios del pas repercuta directademocratic
of the
eray including
the entre
renowned
mente legacy
en el nivel
de laPinochet
enseanza,
que la rivalidad
los colegios
secundarios poda ser un elemento presente al momento de solicitar la subvencin estatal. En efecto, la competencia entre las secundarias de Santiago
era mucho ms explcita que en otros colegios particulares, entre otras cosas porque el nmero de sus alumnos y la oferta de establecimientos eran,
ambos, sumamente extensos.
Las sostenedoras eran parte de un incipiente mercado educacional, cuya expresin se deba tanto a la oferta que ellas representaban como
a la demanda impuesta por los cada vez ms heterogneos y numerosos
alumnos de la capital. La oferta manifestada en el desempeo de cada
establecimiento en el tiempo jugaba un papel muy importante en la entrega de subvenciones, pues la calidad de la enseanza de los establecimientos particulares continuaba condicionando, para bien o para mal, el apoyo
estatal103. As, la ayuda econmica poda tardar ms de lo presupuestado si
102
A.N.M.I.P., volumen 1169, ff. 236-236v.

supra, p. 28.
103 Vase
www.cepchile.cl

ESTUDIOS PBLICOS
with 66
el ministerio consideraba que los solicitantes no cumplan con sus estndagovernment
during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially
res104. Esto no quiere decir que los niveles de educacin fijados por el
Estado fueran siempre objetivos o confiables; solamente confirma que, en
general, esa era la herramienta ms adecuada para saber a quines apoyar y
a quines no.
Las cualidades de las secundarias particulares eran muchas, pero
unas eran ms consideradas que otras por el Estado. As, por ejemplo, el
hecho de que algunas de ellas sostuvieran instituciones gratuitas o que,
por lo menos, estuvieran dispuestas a entregar un nmero determinado de
becas a alumnas de bajos recursos a cambio de las subvenciones, era una
caracterstica bastante valorada por los agentes estatales. Por qu? Porque
de esa forma el Estado permita que no pocas nias ingresaran a un colegio
que cumpla con todas las exigencias del ministerio y, con ello, abra las
puertas para que la educacin se convirtiera en una herramienta democratigeneral disillusionment that goes with holding the reins of power for so
zadora y equitativa.
Y as lo comprendan tambin los propios particulares. A diferencia
de lo que ocurre hoy en da con ciertos colegios particulares, el fin de lucro
no era un tema relevante para los sostenedores de los centros privados.
Misioneros, colonos, regionalistas y secundarias no parecan interesados
en obtener utilidades con sus respectivos establecimientos. Es cierto que,
en este ltimo caso, la mayora de las alumnas pagaban por sus matrculas.
Sin embargo, el dinero recogido por esta va no era demasiado, y, casi
siempre, se destinaba a hacer inversiones en la propia institucin.
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonLa verdadera aspiracin de las directoras era, entonces, fomentar el
nivel educacional de sus dirigidas y lograr que sus instituciones fueran
reconocidas por la sociedad y el Estado. De una otra forma, pensaban que
la relacin entre los agentes gubernamentales y sus colegios deba ser de
mutua cooperacin, sin importar demasiado los colores polticos o las diferencias ideolgicas105.
104
La tardanza en los pagos de las subvenciones era un tema que preocupaba

constantemente a las sostenedoras de colegios femeninos, sobre todo cuando ellas ya
haban sido aceptadas por el ministerio. Vase, por ejemplo, A.N.M.I.P., volumen, 870,
f. 43.
105 Segn Mercedes B. Turenne, directora del liceo La Ilustracin, con las subvenciones se beneficiaban tres grupos diferentes: el Estado, las familias y el propio
establecimiento que requera la ayuda estatal. En una solicitud fechada el 10 de noviembre de 1900, deca lo siguiente: Si el Estado acuerda a mi establecimiento una subvencion anual de veinte mil pesos, se abrir en l un medio internado para cien alumnas que
pagarian una pension de quince pesos, igual a la que se cobra en los tres colejios oficiales
de esta Capital, i a las nias que cubrieran esa pension se proporcionara una instruccion
tan esmerada i til como la que se suministra en este Colejio. Esta proposicin, Seor
Ministro, conviene en igual forma al Estado, porque con menos a [sic, de] la mitad de lo
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JUAN LUIS
OSSA
67
with Chiles
unusual
electoral rules.
4. A qu criterios se ajustaba el Estado para otorgar las subvenciones?
(1888-1920)
El sostenimiento i mejoramiento de las instituciones docentes
de orjen individual, [...] dependen, en realidad de la
parties most notably the Christian
arecon
internally
divided
mayorDemocrats
o menor largueza
que el Estado
concurra a
over social issues, such as the
legal
status
of
divorce
and
access
to
birth
fomentarlas, siendo a la vez esta largueza una considerable
control. Finally, by the 2005 elections,
Concertacin
have held debilitadas
the
economa,the
porque,
estinguidaswill
o simplemente
presidency and a majority in the Chamber
of Deputiesnace
(thepara
legislative
aquellas instituciones,
el Estadohouse
la necesidad
elected by popular vote) for 16 years. By
the standards
of multiparty
ineludible
de costear por
s mismo otras que
vengan
a reemplazarlas.
coalitions anywhere, much less among Latin Americas
presidential
systems, the Concertacin is geriatric, bearing the scarsFanor
of miscellaneous
Velasco, Inspector de
establecimientos
subvencionados
corruption charges against members, including
the stripping
of
dedeputies
Instruccin
volumen
parliamentary rights from five of the(Ministerio
coalitions
inPblica,
2002, and
the 1409)
Solicitar
la subvencin
delcoalition
Estado no
significaba
relong. One might
conclude,
then, that the
is simply
readynecesariamente
to expire.
cibirla.
Ya
veamos
que
ciertas
peticiones
podan
demorar
en
llegar
al
minisAny of these forces, or some combination of them, could indeed
terio de
Pblica,
en muchos
casos,
las investigaciones
en
undermine
theInstruccin
Concertacin,
buty que,
we do
not regard
these
factors as
terreno
de los visitadores
de escuelas
podan
resultados
negativos
necessarily
devastating
to the coalitions
survival
for arrojar
a number
of reasons.
para place,
las aspiraciones
los particulares.
las posibiliIn the first
the Chileandeeconomy
has comeCuando
throughesto
the suceda,
last five years
contar
con
el auxilio
gobierno
disminuan
considerablemente,
in far dades
better de
shape
than
that
of any del
of its
Southern
Cone neighbors,
and
ms an
si las
faltas
del establecimiento
se deban
a razones
acadmicas
o
employment
and
growth
figures
rebounded in first
months
of 2003.
The
curriculares.
A medida
los colegios
en
Concertacin
may well
be in aque
position
in 2005privados
to claimfueron
credit aumentando
for good
nmero,
los criterios
paramany
otorgar
se fijaronthe
ms
detenidaeconomic
stewardship.
Next,
of las
thesubvenciones
issues surrounding
nonmente, legacy
cuestinofque,
definitiva,era
consolid
la tendencia
a que slo algudemocratic
theenPinochet
including
the renowned
nas instituciones recibieran la ayuda estatal.
Cabe sealar que el monto de las subvenciones formaban parte de la
Ley de Presupuesto General de la Nacin que se dictaba cada ao, por lo
que en el proceso de asignacin participaban tanto el Ejecutivo como el
Legislativo. En el desglose de las partidas que eran ms o menos nominativas, segn el caso la opinin del ministerio de Instruccin Pblica deba
ser relevante, ya que era l quien manejaba la informacin relativa a los
colegios particulares y a los montos solicitados por sus sostenedores. Sin
embargo, al igual como ocurra con otros mbitos del presupuesto, los congresistas tenan iniciativa para proponer gastos pblicos, y, por lo tanto,
que gasta actualmente en cada uno de aquellos liceos, dotara a la ciudad de un establecimiento anlogo; a las familias, por que aumentara considerablemente el nmero de las
jvenes que podrian educarse, i a mi propio establecimiento, por que con la subvencion
podra este imprimir mucho vigor al movimiento de progreso que ha realizado en la
enseanza femenina, en A.N.M.I.P., volumen 1409, sin fojas exactas.
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ESTUDIOS PBLICOS
with 68
podan plantear modificaciones a partidas ya existentes o la introduccin de
nuevas.
Pues bien, como suele ocurrir en cualquier rgimen parlamentario, el
contenido y alcance de las leyes haba de ser negociado entre ambos podemight naturally weaken. In addition, the Concertacin, and even its component
res. Y as qued de manifiesto, por ejemplo, en febrero de 1894, cuando la
administracin de Jorge Montt nombr una comisin compuesta por Diego
Barros Arana, Mximo del Campo y Domingo Amuntegui Solar, para que
dictaminara acerca de las peticiones que las directoras de los colejios de
instruccion secundaria para nias en Santiago haban presentado ese ao
al ministerio. Su misin consistira en averiguar las cualidades de cada uno
de estos establecimientos y luego decidir de qu forma se repartira la
suma de quince mil pesos acordada con este objeto por el Congreso Naciocorruption
charges against members, including the stripping of
nal106.
Los resultados de la comisin, dados la luz en abril de 1895, determigeneral disillusionment that goes with holding the reins of power for so
naron que el dinero fiscal se distribuyera entre nueve establecimientos de
secundarias. Los ms favorecidos fueron aquellos que estaban dispuestos
a recibir un contingente ms elevado de becadas en sus aulas, confirmando
que la gratuidad de la enseanza era un tema de primera importancia para
necessarily devastating to the
coalitions survival for a number of reasons.
los agentes del Estado107. Ahora bien, quines eran estas becadas? Cmo
se lograba obtener una beca en un colegio particular? Quines las entregain far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and
ban? Qu clases de becas existan?
A la par que los colegios particulares secundarios solicitaban la subConcertacin may well be in a position in 2005 to claim credit for good
vencin de los gobiernos, familiares de estudiantes comunes y corrientes
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonrealizaban el mismo ejercicio para obtener becas en esos colegios. En genedemocratic legacy of the Pinochet era including the renowned
ral, quienes pedan estas becas eran padres, abuelos o tos de los aspirantes, ya que, de ese modo, se daba un carcter ms serio a los
requerimientos. Como ocurra con el tem de las subvenciones, los solicitantes de becas deban exaltar las caractersticas acadmicas de sus representados, y demostrar que, sin el beneplcito del Estado y la anuencia de los
privados, se les hara imposible continuar sus estudios. Es decir, un buen
nivel curricular y una evidente falencia econmica eran dos aspectos vitales
para conseguir dicho objetivo.
Pero tambin haba casos en que la historia familiar poda pesar al
momento de pedir una beca. Mediante decretos gubernamentales y legislativos, el Estado haba becado histricamente a los parientes de los denominados servidores de la patria en los mejores centros educacionales, en seal
de gratitud y de recompensa por los servicios prestados en diversas reas,
106

107 Vase
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JUAN LUIS
OSSA
69
with Chiles
unusual
electoral rules.
entre las cuales la militar era la que daba lugar al mayor nmero de solicigovernment during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially
tudes.
As lo comprueba, por ejemplo, una carta dirigida en febrero de 1895
por Avelina Bravo al ministerio de Instruccin Pblica, en la que dice lo
siguiente:
over social issues,
such
as the
divorce Coronel
and access
to birth
Avelina
Bravo,
hijalegal
del status
antiguoofTeniente
de Ejercito
control. Finally,
the Jos
2005Bravo,
elections,
thedel
Concertacin
havei held
the
donbyJuan
viuda
Ministro de will
Aduana
Tesorepresidency and
a majority
the Chamber
of Deputies
legislative
house
ria,
unidas delinTom
Don Andres
Avelino(the
Araya
a V.E. con
el
devido vote)
respetoforespongo:
queBy
deseando
dar educacion
a dos
elected by popular
16 years.
the standards
of multiparty
nietecitas much
Hurfanas;
espero que
V.E.
se sirva presidential
concederme
less among
Latin
Americas
dos
becas
internas
en
el
Liceo
de
la
Seora
[Isabel]
Le-Brun
atendiendo a los muchos servicios que mi Padre i esposo
prestaron al pais, ya en tiempo de la Independencia, ya posteparliamentaryriormente,
rights from
fiveenofnuestra
the coalitions
deputies
2002,
and the
tanto
patria, como
en el in
Per.
Cuando
la
108
that
goes
with
holding
the
reins
of
power
for so
espedicion del Ejrcito Restaurador a dicho pais , mi finado
long. One might
conclude,
then, that
the coalition
simply
ready
to expire.
esposo
proporcion
veinte
mil pesosis[en]
ropa,
vveres
i todo
Ejrcito
solisitcombination
de su jenerosidad,
punto
Any ofcuanto
these el
forces,
or some
of them,hasta
couldel indeed
de
perder
sus
intereses
por
atender
i
servir
con
celo
i
desinteundermine the Concertacin, but we do not regard these factors as
res los de to
su the
patria,
como consta
por for
documentos
en reasons.
su hoja
coalitions
survival
a numberi of
de servicios. Por cerca de treinta aos desempe mi finado
esposo con reconocida honradz diversos empleos de hain far better shape
that of any
its Southern
neighbors,
cienda,than
no legando
a susof hijas
otra cosaCone
que un
nombre and
hoemployment and
growth
figures
rebounded
in
first
months
of
2003.
The
norable i el bello ejemplo de buen servidor a su patria.
A mas,
Concertacin hago
may precente
well be in
a position
in 2005
claim credit
good
a V.E.
que me
ligabanto relaciones
de for
proximo
parentesco
con
los
ilustres
jenerales
OHiggins
i
Riquelme,
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the noncuyos servicios
a la causaera
de including
la Independencia
nuestra
democratic legacy
of the Pinochet
the de
renowned
patria, creo inoficioso enumerar. En merito de lo espuesto
vengo en solicitar las dos becas a que me refiero, para mis
dos nietas huerfanas, Ana Teresa y Lucila Vargas Araya; en
el Liceo Isabel L[e Brun] de Pinochet. Es justicia109.
Sin embargo, las cosas no eran tan fciles como crea Avelina Bravo.
En primer lugar, no todos los sostenedores aceptaban el mismo tipo de
108 Probablemente
se refiere a la Guerra del Pacfico.

A.N.M.I.P., volumen 1079, ff. 84-84v. Un caso similar, fechado el 19 de
marzo de 1895, seala lo siguiente: Julia Ramirez viuda del capitan don Felipe Ziga,
servidor en la guerra del Per, hija de don Jos Maria Ramirez, sargento mayor de la
Independencia, y hermana de don Eleuterio Ramirez, muerto en el combate de Tarapac, S.S. respetuosamente expongo que: careciendo completamente de recursos para dar
mis hijos la educacin que necesitan, por no tener otra cosa de que vivir que el escaso
montepio que me dej mi esposo, vengo solicitar de S.S. para mi hija Ester una beca
de media pupila en el colegio de la Seora Isabel Le Brun de Pinochet, en ibdem, f.
112v.
109
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ESTUDIOS PBLICOS
with 70
becados, obligando al Estado a realizar un trabajo detallado y largo para
definir cul era la demanda especfica de estudiantes que podan albergar
sus respectivas aulas. En ese proceso, eran los agentes estatales quienes
confirmaban los cupos y la disponibilidad de los colegios para aceptar a los
becados, ya que era el dinero de las subvenciones el que cubra los gastos
de la pensin o de la matrcula de los estudiantes beneficiados. Obviamente,
aqullos podan subir o bajar dependiendo de la calidad de la enseanza y
del nivel de las instituciones; por cierto, en todos los colegios se repeta el
hecho de que las becas de internos eran las ms costosas para el erario, y
las de externos las menos.
Una segunda circunstancia que impeda que la entrega de las becas
no fuera tan sencilla como crea Avelina Bravo, resida en que, en ciertas
ocasiones, los sostenedores particulares se mostraban reacios a aceptar el
mecanismo de seleccin impuesto por el Estado. Algunos sostenedores
consideraban, por ejemplo, que el proceso de seleccin deba ser annimo,
evitndose de ese modo diferencias odiosas entre los alumnos que pagaban
matrcula y quienes no lo hacan. Por ello, crean que el Estado no deba
hacer pblicas las listas de beneficiados y que, en ciertos casos, era ms
razonable que la seleccin quedara en manos de los propios privados, antes
In the first place, the Chilean economy
has come through the last five years
que en un Estado indiscreto110. As, pues, lo que estaba en juego era la
definicin de cunta participacin caba a los particulares y cunta a los
agentes estatales en esta seleccin de estudiantes.
El Ejecutivo se pronunci sobre el tema. Mediante una serie de deeconomic stewardship. Next, many of the issues surrounding the noncretos, que definieron el papel de cada uno de los involucrados en la elecdemocratic legacy of the Pinochet era including the renowned
cin de los becados, se intent, al igual como lo hiciera la comisin de
subvenciones de 1894 encabezada por Barros Arana, ordenar ms o menos
definitivamente los cnones que regiran el sistema de distribucin de las
becas para secundarios. Tambin se busc definir cules seran los actores
principales en este proceso, y, por ende, qu tipo de participacin le cabra
a cada uno de ellos en las distintas gestiones que rodearan las solicitudes
de los futuros becados.
El primero de estos decretos contena ocho artculos, y su publicacin es del 28 de noviembre de 1900. En los preceptos 2, 3 y 8 del reglamento se anotaban las facultades y responsabilidades de los tres grupos
que deban participar del proceso: los becados (con la consiguiente autorizacin del padre o guardador), una comisin nombrada ao a ao por el
Estado para que estudie las solicitudes de becas y recomiende las que
deben ser preferidas, y los directores de los colegios subvencionados,
110 Vase
ibdem.
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JUAN LUIS
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71
with Chiles
unusual
electoral rules.
quienes estaran en la obligacin de remitir mensualmente al Ministerio de
Instruccion Pblica una nmina de los alumnos agraciados con becas, con
expresion de su conducta, aprovechamiento i asistencia.
El artculo 5 sealaba que las becas se concederan por tres aos
prorrogables por otros tres, a favor de aquellos agraciados distinguidos por
su buena conducta i aprovechamiento. El 6, finalmente, explicitaba tres
razones fundamentales para que un becado perdiera el reconocimiento otorcontrol. Finally, by the 2005 elections, the Concertacin will have held the
gado por el Estado: reprobar algn examen rendido ante comisiones unipresidency and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative house
versitarias, la no presentacin justificada a dichos exmenes y la inobserelected by popular vote) for 16111years. By the standards of multiparty
vancia de buena conducta .
Tres meses despus, se traspas al ministerio de Instruccin Pblica
la responsabilidad de analizar a los candidatos. Esta reforma vino a confircorruption charges against members, including the stripping of
mar que el principal veedor de los becados sera el Estado, tanto en materias
curriculares (de ah la importancia de la examinacin oficial) como en mategeneral disillusionment that goes with holding the reins of power for so
rias de seleccin. En otras palabras, el decreto acentu la influencia estatal
en la educacin particular; ya no en su relacin de tira y afloja con el
Arzobispado, sino en su facultad de escoger entre los aspirantes a becarios.
Pero como lo intentamos demostrar en el apartado anterior, la gran
mayora de los particulares ajenos al cuerpo oficial de la Iglesia (incluidos
los misioneros) no consideraban que stas y otras medidas tendientes a
reforzar el poder del Estado docente fueran indebidas. Por ms que algunos
criticaran los mecanismos de seleccin empleados por el ministerio, contar
con la subvencin estatal era ms importante que cualquier aprensin poltieconomic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonca o moral, por lo que, poco y nada, les importaba que sus establecimientos
se subordinaran al Estado en materias curriculares y econmicas.
Esta posicin de los privados era complementada por Fanor Velasco,
uno de los principales visitadores de colegios subvencionados secundarios
de la capital, quien, a travs de un informe fechado el 26 de abril de 1900,
abog porque la relacin entre ambos sectores se mantuviera siempre en un
plano ms pragmtico que ideolgico. Un ao antes, Velasco haba hecho
referencia a cules eran, segn el Estado, los tres criterios ms importantes
que deban cumplir esos establecimientos para recibir la ayuda estatal: adherir al sistema concntrico, tener una buena infraestructura y contratar un
profesorado de calidad112. Ahora, en 1900, Velasco iba ms all de esta
definicin de criterios, y se detena a explicar detalladamente la conveniencia que poda significar para los gobiernos la definicin de una relacin
cordial y constructiva con los privados.
111 El decreto ntegro se encuentra en Boletn de Leyes y Decretos del Gobierno
(BLDG), Libro LXX, Cuarto Trimestre de 1900, pp. 1309-1311.
112 Vase A.N.M.I.P., volumen 1355.
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ESTUDIOS PBLICOS
with 72
De los quince establecimientos de educacin secundaria visitados
por Velasco, los Sagrados Corazones y La Ilustracin eran los nicos situagalvanized around opposition to the Pinochet regime of the 1970s and
dos en edificios con todas las condiciones apetecibles para su objeto. No
obstante, y a pesar de que ninguno de los colegios restantes ocupaba una
casa calculada ad hoc, en todos ellos se notaba un afan por mejorar en lo
posible la salubridad i el aprovechamiento de los alumnos, que, por lo
general, aprendan en conformidad a los mtodos ms adelantados113. En
comparacin con aos anteriores, sostena Velasco, el nivel de esos estapresidency and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative house
blecimientos haba aumentado considerablemente, tanto gracias al esfuerzo
de los sostenedores y directores como a la ayuda brindada por el Estado.
Segn el visitador, el ministerio deba lograr que cada uno de los
establecimientos funcionara adecuadamente, y que, en consecuencia, nincorruption charges against members, including the stripping of
gn joven se quedara sin educacin. De ah que la ayuda estatal fuera tan
necesaria y urgente:
long. One might
conclude,
then,
that the
coalition
is simply
ready
to expire.
Al auxiliar
estos
colejios
con
el dinero
nacional,
siempre
se
Any reserva
of theseel forces,
combination
of them,
Estado or
el some
derecho
de incorporar
en suscould
aulasindeed
un
undermine cierto
the Concertacin,
but i we
not cesar
regard
these factors
nmero de nios;
paradohacer
dificultades
que a as
han retardado
la entrega survival
del auxilio,
prenecessarily veces
devastating
to the coalitions
for conviene
a numbertener
of reasons.
sente
que
el
objeto
principal
que
el
Estado
se
propone
al
concederlo,
no
es
que
los
nios
A,
B
i
C
sean
alumnos
de
los
colejios que lo perciben, sino que se asegure la existencia y
se promueva el adelanto de esos colejios. Hayse o n recojiConcertacin
well be in a position
in 2005
to claim
do may
al establecimiento
el agraciado
con una
beca i credit
haya ofor
n good
el
many of
the issues
the de
nonMinisterio deNext,
Instruccion
Pblica
usado surrounding
de su factultad
democraticagraciar,
legacy seofencuentra
the Pinochet
era including
renowned
en actividad
el colejio, i esthe
indispensable ponerlo oportunamente en posesion de los recursos que
le han sido acordados114.
Precisamente porque los colegios subvencionados daban educacin

a un amplio sector de la sociedad, es que no slo los particulares se beneficiaban con el apoyo del Estado, sino tambin el ministerio. En efecto, en un
planteamiento similar al que en 1867 utilizara Karl Anwandter115, Velasco
comprob empricamente que los gastos de las subvenciones no haban
sido en vano, y que en ciertas ocasiones el Estado haba ahorrado dinero en
su monto per cpita:
En Mayo de 1899, el Estado invertia la suma de 30,000 pesos
en la subvencion de 9 establecimientos con un total de 630
113
A.N.M.I.P., volumen 1409, sin fojas exactas.

sin fojas exactas.
115 Vase supra, pp. 52-53.
114 Ibdem,
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JUAN LUIS
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73
with Chiles
unusual
electoral rules.
alumnas, i hoi esta subvencion alcanza a 41,500 pesos para
government during
the 1990s. Moreover,
the coalition El
itself
wasque
initially
1014, distribuidos
en 15 establecimientos.
gasto
en la
galvanized around
opposition
to
the
Pinochet
regime
of
the
1970s
actualidad hace el erario pblico, ha aumentado en 11,500 and
pe1980s, so as sos;
timepero
passes,
the compelling
of that
motivation
habiendo
as mismo force
aumentado
losinitial
alumnos
en 384,
est
hoi reducido
a 40 the
pesos
anuales el egreso
deits
47component
que cada
might naturally
weaken.
In addition,
Concertacin,
and even
116.
de ellosthe
impona
en 1899
parties mostuno
notably
Christian
Democrats
are internally divided
Siete
mselections,
tarde, el the
ministro
de Instruccin
Pblica
solicit a
control. Finally,
by meses
the 2005
Concertacin
will have
held the
Velasco
que
visitara
el
colegio
La
Ilustracin,
y
que
redactara
un
informe
de
sus
cualidades
y
defectos.
En
dicha
oportunidad,
el
visitador
repiti
que
el
desarrollo
de la educacin
de cun unidos
trabajaran el
coalitions
anywhere,
much lessnacional
among dependa
Latin Americas
presidential
Estado
y
los
particulares,
y
que
el
aporte
de
estos
ltimos
poda
systems, the Concertacin is geriatric, bearing the scars of miscellaneousser tan
efectivo
como elagainst
del ministerio.
En su
opinin, el
de La Ilustracin
corruption
charges
members,
including
thecaso
stripping
of
demostraba
que
las
subvenciones
incentivaban
la
calidad
y laand
sana
parliamentary rights from five of the coalitions deputies in 2002,
thecompeentre los establecimientos
agraciados,
que,
una institucin
en
generaltencia
disillusionment
that goes with holding
the ya
reins
of sipower
for so
especfico
dejaba
de
cumplir
con
las
exigencias
del
ministerio,
el
dinero
poda
serthese
distribuido
aquellas
que efectivamente
exhibieran
Any of
forces, entre
or some
combination
of them, could
indeedun total
compromiso
con
la
excelencia
acadmica:
El sostenimiento
i mejoramiento
de through
las instituciones
docentes
In the first place,
the Chilean economy
has come
the last five
years
de orjen individual, [...] dependen, en realidad de la mayor o
menor largueza con que el Estado concurra a fomentarlas,
employment and
growth
figures
first monthseconoma,
of 2003. porThe
siendo
a la vez
esta rebounded
largueza unainconsiderable
Concertacin que,
may estinguidas
well be in ao position
in
2005
to
claim
credit
for
good
simplemente debilitadas aquellas institueconomic stewardship.
of the
issues surrounding
nonciones, naceNext,
para many
el Estado
la necesidad
ineludible dethe
costear
por s mismo
que vengan
a reemplazarlas.
Los godemocratic legacy
of theotras
Pinochet
era including
the[...]
renowned
biernos otorgan hoi el auxilio fiscal, por semestres o trimestres anticipados, a los establecimientos que les inspiran
confianza, ya sea en virtud de la reputacion que se hayan
conquistado ante el pblico, ya en virtud del juicio emitido
por funcionarios autorizados i competentes. De este modo, se
sabe que la proteccion va a favorecer el desarrollo de un
colejio que tiene antecedentes que respetar; i los actos posteriores que pueden ser causa de su descrdito, v.g., la relajacion de la disciplina, la ineptitud de los maestros, la
instalacion en un local inapropiado, etc., siempre se dan a
conocer en una poca oportuna para que el auxilio les sea
suspendido o retirado117.
Los dos informes de Fanor Velasco, unidos al reglamento de becas

de noviembre de 1900, confirman que el Estado subvencionaba preferente116 A.N.M.I.P.,
117 Ibdem,
volumen 1409, sin fojas exactas.

sin fojas exactas.
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ESTUDIOS PBLICOS
with 74
mente a la oferta de enseanza representada por los distintos colegios
particulares del pas aunque tambin a la demanda estudiantil a travs
de las becas. En ese sentido, la combinacin de ambos elementos nos
hacen pensar que la relacin entre el Estado y los particulares continuaba
siendo de mutua dependencia.
Ahora bien, y a pesar de que el papel jugado por los visitadores en
over social issues, such as the legal status of divorce and access
to birth
la entrega de las subvenciones era de suma importancia118, en la puesta en
prctica de dicho vnculo el Estado no slo se apoyaba en los agentes
estatales. Tambin, como sabemos, expeda decretos para reglamentar el
proceso de las subvenciones, ya fuera en el campo de las solicitudes o en el
de las entregas. El 4 de febrero de 1899, se dispuso, por ejemplo, que las
asignaciones fueran recibidas por determinadas personas naturales: en el
caso de las congregaciones religiosas, por los sndicos de los conventos o
monasterios; en el de las sociedades de obreros, por sus presidentes; en el
de los colegios particulares, por los respectivos directores; y en el de las
dems instituciones, por sus representantes legales o por las personas
que exhiban poder ad hoc para percibir119.
Por otro lado, en octubre de 1903 el Ejecutivo present un proyecto
de ley para definir ciertos aspectos de la instruccin primaria, uno de los
cuales se refera a los requisitos que se deban cumplir para fundar escuelas.
En la ocasin, se lleg a la conclusin de que toda persona, natural o
jurdica, a quien la lei no lo prohiba, puede fundar establecimientos de insConcertacin may well be in a position in 2005 to claim credit for good
truccion primaria, sin sujecion a medidas preventivas ni a determinados
economic stewardship. Next,
many of the issues surrounding the nonprogramas o mtodos120. Al mismo tiempo, el artculo 7 de aquel Proyecto
sealaba que
Toda escuela gratuita de instruccion primaria cuya existencia
no se deba a corporaciones o fundaciones de derecho pblico, o a sociedades constituidas con fondos propios o con
dinero especialmente destinado al objeto por donaciones o
disposiciones testamentarias, recibir del Estado una subven118 Generalmente, las opiniones de Fanor Velasco eran consideradas por el
gobierno cuando ste tomaba decisiones importantes. En una oportunidad, Velasco
propuso que se obligara a los colegios particulares a tener un libro de matrcula con los
datos de los alumnos, un cuadro con el nmero de las clases semanales de cada ramo y
una contabilidad exacta de la asistencia de los estudiantes. Dos das despus, el Estado
decret oficialmente la propuesta del visitador, sin introducirle modificacin alguna.
Vase A.N.M.I.P., volumen 1554.
119 Revista de Instruccin Primaria (RIP), ao XIII, nmeros 1, 2, 3, Santiago,
enero, febrero y marzo de 1899, pp. 135-136.
120 RIP, ao XVIII, nmeros 10, 11, 12, Santiago, octubre, noviembre, diciembre de 1903, p. 536.
www.cepchile.cl

JUAN LUIS
OSSA
75
with Chiles
unusual
electoral rules.
cion de doce pesos anuales por cada alumno asistente durangovernment during
theochenta
1990s. das
Moreover,
the coalition
itself en
waslasinitially
te ciento
en el campo
i doscientos
ciudagalvanized around
opposition
to
the
Pinochet
regime
of
the
1970s
and
des. [...] Para percibir esta subvencion, la escuela debe
some1980s, so as terse
time passes,
the compelling
force en
of cuanto
that initial
motivation
a la vigilancia
del Estado
al mnimo
de
instruccion
en ellathe
se Concertacin,
d121.
might naturally
weaken. Inque
addition,
Aunque
la parte
documento
centralizaba
los to
aspectos
over social issues,
such
as thefinal
legaldelstatus
of divorce
and access
birth bsicos
de
la
instruccin
primaria
en
el
criterio
estatal,
este
proyecto
de ley es
una prueba
de la disposicin
de losofgobiernos
de esa
poca a house
aceptar que
presidency
and a majority
in the Chamber
Deputies (the
legislative
tuvieran
en la educacin
de los nios y
electedlosbyparticulares
popular vote)
for un
16 papel
years.importante
By the standards
of multiparty
jvenes
del pas.much
De hecho,
estar dispuesto
a subvencionar
a todas las
coalitions
anywhere,
less among
Latin Americas
presidential
escuelas
gratuitas
arriba
aludidas
era
un
gesto
significativo
por
parte del
Estado,charges
ms anagainst
considerando
que, con
el paso del
ellas se
corruption
members,
including
thetiempo,
stripping
ofhaban
ido multiplicando
triplicando.
As,deputies
en 1904inms
de 160
parliamentary
rights frome incluso
five of the
coalitions
2002,
and instituciothe
obtuvieron la ayuda
estatal,
las quethe
msreins
de unof50%
correspondan
a
generalnes
disillusionment
that goes
withdeholding
power
for so
dichas
escuelas,
tales
como
las
de
artesanos
de
Tarapac
y
los
colegios
de
.
la
Sociedad
de Instruccin
Primaria
de Santiago
Any
of these
forces, or some
combination
of122them,
could indeed
El incremento
de los
de not
las subvenciones
analizado
undermine the
Concertacin,
butmontos
we do
regard theseesfactors
as en los
Cuadros
1 y 1.1., tanto
la variablesurvival
nominal
en la of
real.
necessarily
devastating
to theencoalitions
forcomo
a number
reasons.
El primer
cuadroeconomy
evidenciahas
nominalmente
el crecimiento
paulatino
In the first place,
the Chilean
come through the
last five years
los shape
distintos
presupuestos
Por ms
que en ninguno
de
in far de
better
than
that of anyentre
of its1892-1905.
Southern Cone
neighbors,
and
esos aos
montofigures
de lasrebounded
subvenciones
sobrepasara
5% del
total de
employment
and el
growth
in first
months ofel 2003.
The
Instruccin
duda que
el ministerio
cadafor
vezgood
con mejoConcertacin
mayPblica,
well be no
in cabe
a position
in 2005
to claimvio
credit
res
ojos
la
participacin
de
los
privados
en
la
educacin
nacional.
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the non-De otra
manera,legacy
no se explica
el nmero
institucionesthe
auxiliadas
fuera audemocratic
of the que
Pinochet
era de
including
renowned
mentando considerablemente hasta alcanzar, en 1903, ms de 150 subvenciones.
Los valores reales, en tanto, estn representados en el Cuadro 1.1.,
el cual est expresado en moneda constante del ao 1920. Esta frmula
permite comparar fidedignamente las cantidades asignadas por el ministerio
a los particulares, y, gracias a ello, saber a ciencia cierta si la inyeccin
estatal a los privados fue tan efectiva como muestran los datos nominales. Y lo cierto es que, a pesar de que en algunos periodos las subvenciones descendieron con respecto al ao anterior, la tendencia real a largo
plazo fue al alza. En ese sentido, los datos demuestran que el Estado apoy
crecientemente la iniciativa privada, y que, durante esos aos, ni siquiera
los conflictos curriculares y polticos con los particulares catlicos debilitaron la relacin econmica y de dependencia mutua entre ambos sectores.
121 Ibdem,
p. 537.
Vase Lei de Presupuestos de los Gastos Jenerales de la Administracion
Pblica de Chile para el Ao de 1904, 1904.
122
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ESTUDIOS PBLICOS
with 76
CUADRO N 1:
PRESUPUESTOS Y SUBVENCIONES A INSTITUCIONES PARTICULARES
government during 1892-1905*
the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially
VALORES
NOMINALES and even its component
might naturally weaken. In addition,
the Concertacin,
totallegal status
Presupuesto
over Ao
social issues,Presupuesto
such as the
of divorcePresupuesto
and access toNmero
birth de
de la nacin
de instruccin
subvenciones **
subvenciones
control. Finally, by the 2005 elections, the
Concertacin will have held
the
pblica
y asignaciones
varias a
establecimientos
particulares ***
1892
9.285.413
56.500
1
corruption
charges 62.937.456
against members,
including the
stripping 1of
1893
48.186.921
7.306.655
72.500
1
3
1894
54.807.771
4.540.843
4
general
disillusionment
the reins57.500
of power for 1so
1895
65.211.094
5.382.872
68.660
22
1896
87.023.607
5.829.049
98.780
23
Any of these forces,
or some combination
of them,
1897
82.265.829
5.787.653
152.980could indeed
41
undermine
the Concertacin,
do not regard142.330
these factors 5as
1898
79.931.452 but we 5.633.021
2
necessarily
to the coalitions5.982.097
survival for a 197.700
number of reasons.
1899 devastating65.309.453
60
76.415.001
7.850.958
291.000
87
In the1900
first place, the Chilean
economy has
come through
the last five years
1901
81.068.112
8.918.748
254.000
7
1
1902
100.367.907
10.259.848
497.550
146
1903
82.023.854
10.660.331
429.450
156
1904
79.935.423
10.486.259
472.850
164
economic
Next, many of
the issues surrounding
the non1905 stewardship.
111.142.568
15.127.012
537.200
159
* Se han considerado nicamente los presupuestos en pesos, no en oro.
** Estos montos toman en cuenta las subvenciones a instituciones particulares
(escuelas, colegios, sociedades de beneficencia, entre otras), sueldos de visitadores de
escuelas, asignaciones para publicaciones de diversas materias, asignaciones para infraestructura de escuelas particulares, etc. Esta nmina registra diferencias casi imperceptibles con las publicadas oficialmente, ya que de stas hemos expurgados unos pocos
casos, que no decan relacin directa con el tema en cuestin.
*** Estos montos toman en cuenta las subvenciones a instituciones particulares (escuelas, colegios, sociedades de beneficencia, entre otras), sueldos de visitadores de
Fuente: Leyes de Presupuestos de los Gastos Jenerales de la Administracin
Pblica de Chile, 1892-1905.
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JUAN LUIS
OSSA
77
with Chiles
unusual
electoral rules.
CUADRO N 1.1:
government during the1892-1905
1990s. Moreover, the coalition itself was initially
VALORES REALES
Presupuesto
Presupuesto
parties Ao
most notably thePresupuesto
Christian Democrats
are internally
divided
total de la nacin de instruccin pblica
subvenciones
over social issues, such as
the legal status of divorce and access
to birth
1892 and a majority in15.082.343
2.225.158
13.540
presidency
the Chamber of Deputies
(the legislative
house
1893
14.082.055
2.135.283
21.187
1894
17.840.882
1.478.123
18.717
coalitions
less among Latin
Americas presidential
1895 anywhere, much
15.909.289
1.313.238
16.751
1896
20.033.011
22.739
systems,
the Concertacin is
geriatric, bearing1.341.859
the scars of miscellaneous
1897
19.657.582
1.382.971
36.555
corruption
charges against
members, including
the stripping
of
1898
21.421.928
1.509.671
38.145
parliamentary
rights from five
of the coalitions
deputies in 2002, 57.095
and the
1899
18.861.183
1.727.612
general1900
disillusionment that21.760.414
goes with holding2.235.688
the reins of power82.867
for so
1901
23.236.895
2.556.418
72.805
long. One
that the coalition3.101.709
is simply ready to150.417
expire.
1902might conclude, then,
30.342.753
Any of these forces,22.998.774
or some combination
of them, could
indeed
1903
2.989.064
120.414
1904 the Concertacin,
23.411.259
3.071.186
138.487as
undermine
but we do not
regard these factors
1905
34.266.637
4.663.846
165.625
Fuente:
Economa Cone
Chilena,neighbors,
1810-1995: and
Estadsticas
in far better shape
than Matas
that ofBraun
any (et
of al.),
its Southern
Histricas, 2000.
Next,
of thelosissues
surrounding
the de
nonQuiere decir
estomany
que todos
polticos
y educadores
la poca
democratic
legacy
of
the
Pinochet
era
including
the
renowned
aceptaban sin reparos que el Estado subvencionara a las escuelas y colegios particulares? A juzgar por la posicin crtica de algunos artculos aparecidos en la Revista de la Asociacin de Educacin Nacional (RAEN) y
en La Revista Pedagjica (RP), las subvenciones generaban una que otra
duda en la comunidad educacional. Lo anterior se deba a tres motivos: en
primer lugar, a razones ideolgicas, que discutan, al igual como haba sucedido con el sistema concntrico y como ocurrira ms explcitamente con el
debate de la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria, cul era el papel que
caba al Estado y cul el que caba a los particulares en la educacin. En
segundo trmino, a diferencias de opinin en temas econmicos y presupuestarios; y, en tercero, a motivos referentes a la supuesta baja calidad de
los centros subvencionados, en comparacin con la mayora de los establecimientos estatales.
Entre 1906 y 1907, la Asociacin de Educacin Nacional (AEN) present al pblico su impresin sobre la entrega de las subvenciones. El
objetivo de dicho organismo era implementar un tipo de enseanza que
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ESTUDIOS PBLICOS
with 78
fomentara lo que, para entonces, comenzaba a reconocerse como la raza
chilena. En el pensar de su fundador, Carlos Fernndez Pea, el Estado
Nacional tena la misin de difundir aquel ethos entre los estudiantes chile1980s, so as time passes, the compelling force of that initial motivation
nos, dejando de lado a cualquier sector que promoviera, en algn grado,
unamost
educacin
diferente
a la del ministerio.
Aunque
colegios
privaparties
notably
the Christian
Democrats
are muchos
internally
divided
dos
adheran
a
la
metodologa
oficial
de
instruccin,
Fernndez
crea
over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth que
sus Finally,
directores
una educacin
demasiado independiente
control.
bypromovan
the 2005 elections,
the Concertacin
will have held para
the ser
apoyados
el Estado,
por lo que
rgimen de
subvenpresidency
andeconmicamente
a majority in the por
Chamber
of Deputies
(theellegislative
house
ciones
deba
ser
suspendido
o
cambiado,
de
forma
tal
que
esos
dineros
fueran
a
las
aulas
fiscales
antes
que
a
las
particulares.
legitimar elis rol
prescindente
enmiscellaneous
estas materias, la
systems, thePara
Concertacin
geriatric,
bearingdel
theEstado
scars of
AEN
utilizaba
los
preceptos
constitucionales.
De
forma
perspicaz,
corruption charges against members, including the strippingaceptaba
of
que el inciso
6 from
del artculo
12 hubiera
incluido
en in
1874
la libertad
parliamentary
rights
five of the
coalitions
deputies
2002,
and the de
123. Sin embargo, al mismo tiempo sealaba que el Estado doenseanza
general
disillusionment
cente
continuaba
existiendo
y que,
en consecuencia,
long. One might conclude, then, that
the coalition
is simplytoda
readyinstitucin
to expire. deba
lealtad
y
subordinacin
a
los
dictados
del
Ejecutivo.
De
ese
Any of these forces, or some combination of them, could modo,
indeedsi el
Estado se
de una
de dinero
en obsequio
de las
undermine
thedesprenda
Concertacin,
butfuerte
we cantidad
do not regard
these
factors as
escuelasdevastating
primarias to
particulares,
mientras
las for
suyas
propiasof[...]
no tienen
necessarily
the coalitions
survival
a number
reasons.
ni the
material
de economy
enseanzahas
adecuado
para lasthe
premiosas
In themobiliario
first place,
Chilean
come through
last five exijencias
years
una buena
seal
se estaba
cometiendo
atentain fardebetter
shapeeducacion,
than that oferaany
of de
its que
Southern
Cone
neighbors,unand
. Que
las instalaciones
de las
do contraand
elgrowth
espritufigures
de la Constitucion
employment
rebounded in124
first
months
of 2003. The
Concertacin
may well befueran
in a position
in calidad
2005 toque
claim
good era
escuelas particulares
de mejor
la credit
de las for
pblicas
economic
stewardship.
Next,simany
of the
surrounding
the noninconcebible,
sobre todo
el Estado
era issues
quien auspiciaba
tamaa
irregulademocratic
ridad: legacy of the Pinochet era including the renowned
Hoi dia ocurre que las escuelas privadas atraen a los nios
con ddivas de alimento, objetos del vestir, premios, dinero,
etc. Esta es una de las causas del despueble de ciertas escuelas pblicas. [...] Estas mueren, pues i las privadas surjen i
surjirn mas pero no por la calidad de la educacion que suministran, que no puede compararse a la del Estado i que seria
sin duda un justo ttulo suyo al mayor aprecio pblico que
ninguna persona honrada sabria negarlos. Este incremento de
las escuelas privadas, de cualquier tendencia se alejar despues en abono del sistema de subvenciones i de este modo,
lgicamente los fondos del Presupuesto de Instruccion Pblica irn ao tras ao pasando a las escuelas privadas i servirn para matar la educacion nacional i en todo caso para
123 Vase
124
supra, p. 33.
RAEN, ao II, nmero 2, agosto de 1906, sin pginas exactas.
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JUAN LUIS
OSSA
79
with Chiles
unusual
electoral rules.
desviar al Gobierno de la preferente atencion que debe presgovernment during
the 1990s.
Moreover,
the coalition
itself was initially
125.
tarle segun
el precepto
constitucional
1980s, so as Cuatro
time passes,
compelling
of that lainitial
meses the
despus
de esta force
declaracin,
AEN motivation
volvi a plantear
might naturally
weaken.
In addition,
Concertacin,
evenyaitsque
component
un argumento
similar,
aunquethe
esta
vez fue msand
lejos,
compar a los
parties sostenedores
most notably
the Christian
Democrats
are internally
divided
de colegios
particulares
con negociantes
sin aspiraciones
de
over social
issues,
such
as
the
legal
status
of
divorce
and
access
to
birth
cultura nacional i quiz sin moralidad ni condiciones ni elementos para la
control.enseanza.
Finally, by Su
the crtica
2005 elections,
Concertacin
have held
pretendathe
desprestigiar
un will
mecanismo
dethe
subsidio
presidency
and a majority
in the
Chamber
of Deputiesespeculando
(the legislative
house
que atrajera
alumnos
hasta
asalariadamente,
sobre
la base de
electedlaby
popular vote)
years. 126
Byy,the
standards
multiparty
de ese
modo, of
evitar
el inminente
subvencion
a tantoforpor16cabeza
coalitions
anywhere,
much
less
among
Latin
Americas
presidential
peligro de que la educacion particular se convierta en un negocio127.
geriatric,
bearing
thedescansaban
scars of miscellaneous
Pero detrs deisesta
posicin
no slo
razones ideolgicorruption
charges against
members,
including que
the descalificaban
stripping ofla educas y econmicas.
Tambin
lo hacan argumentos
parliamentary
rights
from fiveparticulares
of the coalitions
in 2002, and
the
cacin de
los colegios
por no deputies
ser suficientemente
cientfica.
generalSegn
disillusionment
that
goes
with
holding
the
reins
of
power
for
so que el
los directores de la Asociacin, esta constatacin demostraba
long. One
might
then,dinero
that the
is simply ready to
Estado
noconclude,
slo gastaba
encoalition
centros independientes
deexpire.
la administraAny ministerial,
of these forces,
or some
combination
them,
could
indeed muy
cin
sino que,
adems,
incentivabaofuna
calidad
educacional
128. Ni
undermine
the Concertacin,
but wededola not
regard
these
factors
siquiera
las as
escuelas
por debajo
de las expectativas
nacin
necessarily
devastating
to
the
coalitions
survival
for
a
number
of
reasons.
regentadas por misioneros en la Araucana se salvaban del diagnstico de
In the first
place,
economyaparecido
has comeenthrough
last five
, la the
cual,Chilean
en un artculo
la RP, the
sucesora
de years
la RAEN, se
la AEN
in far quejaba
better shape
than
that of any
of maestros
its Southern
Cone
neighbors,
and grade que
la mayora
de los
de los
indgenas
no fueran
employment
growth
figures
rebounded
in first129months
of 2003. The
.
duadosand
en las
Escuelas
Normales
del Estado
Concertacin Por
maymucho
well be
position
in 2005
to claim
creditenfor
queinela fin
de lucro
no fuera
un tema
s good
mismo130 y
economic
stewardship.
Next,
many del
of sur
theera
issues
surrounding
the non-no cabe
que el
aporte de los
religiosos
ampliamente
reconocido,
125 Ibdem. En otra ocasin, Fernndez Pea expuso lo siguiente: Con profundo sentimiento debemos declarar, que despus de tanto tiempo trascurrido, no terminen
aun las reparaciones ni de una sola de nuestras Escuelas Normales, i que en otras no se
inician todava. Para los liceos no hai todava decretos. Son terribles los males que trae
consigo la lentitud desesperante de las tramitaciones administrativas lo que hace indispensable solicitar del Supremo Gobierno la pronta solucion de estos problemas. Todo
con ventaja de la enseanza privada i en desmedro de la Educacin del Estado, en
RAEN, ao III, mayo de 1907, p. 80.
126 RAEN, ao II, nmero 6, diciembre de 1906, sin pgina exacta.
127 RAEN, ao III, marzo de 1907, p. 51.
128 Vase RAEN, ao II, nmero 2, agosto de 1906, sin pginas exactas.
129 RP, 1909, p. 39.
130 Vase supra, p. 45. Segn Gonzalo Vial, el dinero no era un elemento que
mova, por ejemplo, a los sostenedores catlicos: El espritu de lucro era un mito
respecto a la educacin catlica, la ms resistida por el Partido Laico [Radical]. En
buena proporcin ella era gratuita. Y la pagada recoga apenas lo indispensable para
mantenerse viva y cuando ms ir amplindose, y satisfaciendo as, en parte, las
crecientes necesidades escolares, en Vial, Gonzalo: Historia de Chile (1891-1973),
1981, p. 182.
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ESTUDIOS PBLICOS
with 80
duda que este tipo de crticas llev a los gobiernos de turno a enterarse ms
detenidamente acerca de cmo y a quines ayudaba el erario. El 21 de marzo
de 1911, el Ejecutivo lleg a la conclusin de que deba crearse una nueva
comisin que vigilara la entrega del dinero a las escuelas primarias, no tomight naturally weaken. In addition, the Concertacin, and even its component
mando en cuenta otros factores que la calidad i la seriedad de la enseanza
i el buen pi en que los establecimientos se encuentren. Es decir, como
resultado de los numerosos denuncios que han llegado al Gobierno sobre
abusos cometidos en estos establecimientos i sobre la falta de seriedad de
la enseanza131, el Estado matizaba su decreto de 1903, en que dejaba
plena libertad a toda persona, natural o jurdica, a quien la lei no lo prohicoalitions anywhere, much less among 132
ba para fundar instituciones primarias . Sin embargo, a la vez el decreto
de 1911 mandaba que uno de los miembros de esa comisin fuera el presicorruption charges against members, including the stripping of
dente de la Sociedad Santo Toms de Aquino, una de las principales instiparliamentary rights from five of the coalitions
deputies in 2002, and the
tuciones de beneficencia privadas133.
Esto nos lleva a pensar que, a pesar de las crticas de algunos educalong. One might conclude, then, that the coalition is simply ready to expire.
dores y polticos chilenos, la relacin entre el Estado y los particulares
continu subsistiendo relativamente bien. La informacin suministrada por
los Cuadros 2 y 2.1. y por el Grfico N 1, confirman lo anterior.
El crecimiento de las subvenciones entre 1906 y 1912 est ntimamenIn the first place, the Chilean economy has come through the last five years
te ligado al avance sostenido y acelerado de la expansin salitrera134. En
los aos siguientes, puede vislumbrarse un estancamiento y, a veces, un
retroceso de los tres presupuestos, lo que se debe a las repercusiones
internacionales de la Primera Guerra Mundial (1914-1918). Empero, como
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonpuede apreciarse en el grfico, a partir de 1919 la tendencia al alza volvi a
hacerse presente. As, pues, ni siquiera los conflictos en torno a la Ley de
Instruccin Primaria Obligatoria que veremos en el siguiente apartado
lograron desarticular el vnculo entre ambos sectores, cuya mxima expresin se vio, nuevamente, en el constante auxilio econmico otorgado por el
Presupuesto Nacional a los colegios y escuelas privadas durante los aos
1906-1920135.
131
BLDG, Libro XXX, marzo de 1911, p. 345.

supra, p. 74.
133 Vase BLDG, Libro XXX, marzo de 1911, p. 345. Este decreto se complement el 14 de julio de 1912 con la creacin de un Consejo de Instruccin Primaria,
compuesto, entre otras personas, por el presidente de la Sociedad Escuelas de Santo
Tomas de Aquino, en BLDG, Libro XXXI, julio de 1912, p. 948.
134 Cariola, Carmen y Osvaldo Sunkel: Un Siglo de Historia Econmica en
Chile, 1830-1930, 1991, p. 101.
135 Agradezco la ayuda de los economistas Ignacio Briones y Jorge Camus en la
elaboracin de los cuadros y grficos analticos.
132 Vase
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JUAN LUIS
OSSA
81
with Chiles
unusual
electoral rules.
CUADRO N 2:
government during the1906-1920*
1990s. Moreover, the coalition itself was initially
VALORES NOMINALES
Presupuesto arePresupuesto
Nmero de
parties Ao
most notablyPresupuesto
the Christian Democrats
internally divided
de
de instruccin
subvenciones y
over social issues, such total
as the
legal status
of divorcesubvenciones**
and access to
birth
la nacin
pblica
asignaciones varias
control. Finally, by the 2005 elections, the Concertacin will have aheld
the
establecimientos
particulares****
presidency and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative
house
coalitions
much less among
Latin Americas
presidential
1906 anywhere, 123.863.254
17.645.008
744.200
243
systems,
the Concertacin
the scars of
miscellaneous
1907
134.830.532
16.086.512
829.600
270
1908 charges 157.715.666
21.487.715
1.403.700***
322
corruption
against members,
including the
stripping of
1909
175.084.403
24.508.168
388
parliamentary
rights from
five of the coalitions
deputies1.917.700
in 2002, and the
1910
197.230.075
26.344.133
1.513.100
357
1911
241.784.383
32.184.104
1.604.260
383
1912
280.894.117
43.240.682
1.914.020
44 4
or some combination
could indeed
1913
257.912.469
37.770.312 of them,
1.412.150
406
undermine
do not regard1.272.550
these factors as
1914 the Concertacin,
252.626.972but we 38.993.906
377
necessarily
to the coalitions 32.802.073
survival for a number
1915 devastating184.091.845
895.350of reasons.
361
1916place, the Chilean
208.021.829
32.875.213
886.450
363
In the first
economy has
come through the
last five years
1917
193.432.264
33.648.997
939.950
373
1918
206.994.237
37.073.214
849.020
381
1919
234.935.607
44.425.530
946.740
398
Concertacin
may well260.850.397
be in a position 45.006.960
in 2005 to claim973.750
credit for good
1920
405
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nondemocratic legacy of the Pinochet era including the renowned
* Se han considerado nicamente los presupuestos en pesos, no en oro.
** Estos montos toman en cuenta las subvenciones a instituciones particulares
(escuelas, colegios, sociedades de beneficencia, entre otras), sueldos de visitadores de
*** Cantidad aproximada, pues en las Leyes de Presupuesto de la Nacin no
aparece la suma total de las subvenciones entregadas durante 1908.
****Estos montos toman en cuenta las subvenciones a instituciones particulares (escuelas, colegios, sociedades de beneficencia, entre otras), sueldos de visitadores de
Fuente: Leyes de Presupuestos de los Gastos Jenerales de la Administracin
Pblica de Chile, 1906-1920.
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ESTUDIOS PBLICOS
with 82
economy
has slowed somewhat since the coalitions early years in
CUADRO N 2.2
VALORES REALES
1980s, so as time passes, the compelling
force of that initial motivation
mightAo
naturally weaken. InPresupuesto
addition, the Concertacin,
component
Presupuestoand
de even its
Presupuesto
parties most notablytotal
thedeChristian
are internally
divided
la nacin Democrats
instruccin pblica
subvenciones
control.
Finally, by the 2005
elections, the Concertacin
will have
held the
1906
41.653.076
5.933.712
250.262
presidency
in the Chamber of Deputies
house
1907 and a majority52.267.295
6.235.965 (the legislative
321.596
1908by popular vote)78.978.002
10.760.230
elected
for 16 years. By
the standards of 702.920
multiparty
1909 anywhere, much
84.336.237
923.735
coalitions
less among 11.805.316
1910
97.184.991
12.981.054
745.579
systems,
the Concertacin
the scars of miscellaneous
1911
119.804.679
15.947.292
794.914
corruption
charges against
members, 23.058.296
including the stripping
1912
149.788.103
1.020.660 of
1913
152.721.506
22.365.491
836.197
parliamentary
rights from
five of the coalitions
deputies in 2002,
and the
1914disillusionment 162.121.866
25.024.109
816.651
general
the reins of power
for so
1915
137.360.769
24.475.381
668.069
long.1916
One might conclude,
then, that the coalition
is simply ready628.049
to expire.
147.383.307
23.292.063
or some combination
of them, could
indeed
1917
139.585.392
24.281.929
678.291
1918
147.255.596
undermine
the Concertacin,
but we do26.373.866
not regard these 603.992
factors as
1919
205.059.069
38.775.978
necessarily
devastating to
the coalitions survival
for a number 826.344
of reasons.
1920
260.850.397
45.006.960
973.750
Braun, figures
Matas, et
al.: Economa
Chilena,
1810-1995,
2000.
employment Fuente:
and growth
rebounded
in first
months
of 2003.
The
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nondemocratic legacy of the Pinochet era including the renowned
GRFICO N 1:
PRESUPUESTO NACIONAL, DE INSTRUCCIN PBLICA

Y DE SUBVENCIONES, 1892-1920 (En base logartmica)
1.000.000.000
100.000.000
10.000.000
1.000.000
10.0000
10.000
1890
1895
1900
Pres. General de la Nacin

Pres. Subvenciones
1905
Aos
1910
1915
Pres. de Instruccin Pblica
1920
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JUAN LUIS
OSSA
83
with Chiles
unusual
electoral rules.
5. El debate sobre la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria
(1900-1920)
El Estado, [...] tiene disponibles los fondos pblicos; tiene en su
mano los dineros con que contribuyen todos los ciudadanos.
over social issues, such as the
legalelstatus
divorce
and
access toenbirth
Es, pues,
Estadoofuna
mquina
gigantesca,
contra de la
control. Finally, by the 2005
elections,
the Concertacin
will es,
have
the
cual no
se puede batallar;
la competencia
porheld
lo consiguiente,
presidency and a majority inimposible.
the Chamber
of Deputies
(the legislative
house
Establecida
la instruccin
obligatoria,
la actividad
elected by popular vote)
for quedar
16 years.
By the
standards
of multiparty
privada
reducida
cero.
Va suceder
con la instruccin
coalitions anywhere, much
less among
Americas
obligatoria
lo mismo Latin
que acontece
con laspresidential
industrias pequeas,
las is
cuales
puedenbearing
subsistirthe
mientras
una gran fbrica,
geriatric,
scars no
ofvenga
miscellaneous
que
concluya
con
todas
ellas.
El
Estado
abrirofescuelas
en
grande
escala;
y
con
ello,
lejos
de
facilitar
la difusin
de
parliamentary rights from five of the coalitions deputies in 2002, and
the
la
instruccin
privada
que,
adems
de
ser
economa
para
el
fisco,
y ms
delicada
que la oficial,
long. One might conclude, then, that the coalitionesismejor
simply
ready
to expire.
concluir con el colegio particular.
Escuelas
Catlicas
Santo
undermine the Concertacin, but we do not regard
these
factors
as Toms
Aquino (Ao
N 4, 1 de
de 1902).
necessarily devastating to the coalitionsdesurvival
for aI,number
ofoctubre
reasons.
El debate
torno
a la of
LeyitsdeSouthern
Instruccin
Primaria
Obligatoria
de
in far better shape
thanenthat
of any
Cone
neighbors,
and
1920
es
la
ltima
arista
de
la
relacin
sostenida
por
el
Estado
y
los
particulaemployment and growth figures rebounded in first months of 2003. The
res durante
aos
estudio.
Aquella
discusin
se llev
Concertacin
may los
well
be de
in anuestro
position
in 2005
to claim
credit for
gooda cabo
en
el
Congreso
Nacional
y
en
la
prensa
capitalina,
y
tuvo
como
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the protagonisnontas, porlegacy
un lado,
los Pinochet
polticos radicales,
liberales ythe
democrticos
democratic
of athe
era including
renowned y, por
otro, a los conservadores. Ambos sectores se enfrascaron en una larga
disputa ideolgica con el fin de determinar si los organismos estatales tenan o no el derecho de hacer obligatoria la educacin primaria, evidencindose nuevamente dos posiciones distintas. Al igual que con el sistema
concntrico, el fondo del conflicto resida en la dicotoma libertad de enseanza-monopolismo del laicismo estatal. Sin embargo, el escenario era diferente, ya que, en este caso, se concentraba en la enseanza de las primeras
letras y no en la educacin secundaria.
A fines del gobierno de Manuel Montt (1860) se haba promulgado
una Ley de Instruccin Primaria, en la que se garantizaba que, desde ah en
adelante, el gobierno impartira educacin primaria a todos los que estuvieran en condicin de recibirla136. No obstante, y pese a la centralizacin del
sistema, la ley permita que las escuelas privadas estuvieran sometidas al
136 Vase Campos Harriet, Fernando: Desarrollo Educacional, 1810-1960,
1960, p. 27.
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ESTUDIOS PBLICOS
with 84
control estatal slo en lo referente al orden y la moralidad, quedando en
libertad de establecer sus propios programas. Incluso en el caso de las
escuelas catlicas se permita a los prrocos supervigilar la enseanza reli1980s, so as time passes, the compelling
force of that initial motivation
giosa impartida en sus aulas137.
Esta ley rigi sin contratiempos hasta 1900, fecha en que por primera
vez se cuestion su verdadera efectividad. El encargado de hacerlo fue el
senador radical Pedro Bannen, quien, al someter a la consideracin legislacontrol. Finally, by the 2005 elections, the Concertacin will have held the 138
tiva un proyecto de ley para hacer obligatoria la enseanza primaria ,
pretendi potenciar definitivamente el rol estatal en la materia. El objetivo
del Partido Radical era lograr que el Estado no slo entregara gratuitamente
la educacin primaria, sino que tuviera la potestad de hacerla obligatoria. De
esa forma, pensaban, ningn nio se quedara sin aprender los pasos bsicorruption charges against members, including the stripping of
cos de la enseanza, ya que se obligara a los padres a enviar a sus hijos a
las escuelas correspondientes.
El de Bannen fue el primero de una serie de proyectos sobre el funlong. One might conclude, then, that the coalition is simply ready to expire.
cionamiento de la educacin primaria en Chile. Con l, el tema se transform
en una cuestin de actualidad139, con repercusiones y respuestas inmeundermine the Concertacin, but we do not regard these factors as
diatas de los diferentes conglomerados polticos. Los conservadores atacanecessarily devastating to the coalitions survival for a number of reasons.
ron la propuesta de Bannen por considerarla atentatoria contra la libertad de
enseanza. Segn ellos, la propuesta de los radicales era una seal de las
aspiraciones monopolistas del Estado, el cual, mediante sus escuelas y
colegios primarios, pasara a controlar el aprendizaje de la gran mayora de
los nios. De concretarse lo anterior, sostenan los catlicos, el espritu
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonirreligioso y sectario de los radicales se propagara, ya no slo entre los
secundarios (a travs del sistema concntrico) sino, ms peligroso todava,
entre los estudiantes primarios.
La RC consider que el proyecto de Bannen era, adems de irreligioso en sus consecuencias, injusto en su esencia y odioso y perjudicial en la prctica140. Entre julio y agosto de 1902, salieron a la luz una serie
de artculos destinados a contradecir poltica y filosficamente al Partido
Radical. En opinin de L.R.L. [sic], autor de aquellas publicaciones, el proyecto era injusto porque es contrario al derecho natural, fuente y limitacin de las atribuciones del Estado en la sociedad civil. Siguiendo a Toms
de Aquino, sostena que la educacin era un derecho natural de los hijos,
cuyo ejercicio deba descansar en la sociedad domstica, es decir, en los
137
Baeza, Andrs: La Dimensin Educacional de la Crisis del Centenario en

Chile..., 2006, p. 49.
138 Vase Campos Harriet, Fernando: Desarrollo Educacional, 1810-1960,
1960, p. 28.
139 RC, nmero 23, 5 de julio de 1902, p. 520.
140 Ibdem.
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JUAN LUIS
OSSA
85
with Chiles
unusual
electoral rules.
economy has slowed 141
somewhat since the coalitions early years in
padres de familia . Estos podan elegir cmo y dnde educar a sus hijos, y
ningn cuerpo administrativo poda sobrepasar ese derecho.
A su vez, uno de los argumentos utilizados por los radicales para
justificar su posicin frente a la obligatoriedad de la enseanza, descansaba
en el papel que, supuestamente, caba al Estado en la extensin del bien
comn en la sociedad civil. Bannen y sus correligionarios crean que la
instruccin primaria era necesaria para el bien comn y que, en consecontrol. Finally, by the 2005 elections, the Concertacin will have held the 142
cuencia, los gobiernos podan y deban imponerla obligatoriamente .
Los conservadores, por su parte, tambin adheran a la teora del bien
comn, pero no crean que aqul tuviera que regirse por las decisiones
unilaterales del Estado, sino por el derecho natural depositado por Dios en
los padres de los futuros estudiantes. De ah que su mxima aspiracin
fuera frenar los mandocillos de departamento, verdaderos sultanes por
parliamentary rights from five of the143
coalitions deputies in 2002, and the
su arbitrariedad y despotismo .
En ese sentido, cuando la RC declaraba que el proyecto de Bannen
era odioso y perjudicial en la prctica se refera a que la ley poda conlleAny of these forces, or some combination of them, could indeed
var abusos tremendos de parte de la autoridad estatal (gobernadores, subundermine the Concertacin, but we do not regard these factors as
delegados y visitadores fiscales), la cual obligara a los padres de ms bajos
recursos a enviar a sus hijos a una escuela a aprender una leccin de
abec, mientras aqullos quedaban abandonados a su suerte en las laboin far better shape than that of144
any of its Southern Cone neighbors, and
res del campo o del taller . El despotismo del gobierno, entonces, deba
combatirse con todas las herramientas, incluso con el sarcasmo y la ficcin.
Al final del documento que hemos venido citando, encontramos una poesa
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonque, vista desde hoy, es de dulce y agraz sobre la Ley de Instruccin
Primaria Obligatoria y sus nefastas consecuencias:
rase Micho un gato muy hermoso,
Alegre y juguetn como ninguno;
Tan bravo y animoso
Que jams lo burl ratn alguno.
Era tambin discreto, inteligente,
141 Ibdem. Las cursivas son del original. Las alusiones a Toms de Aquino son
directas: Santo Toms con admirable sabidura y claridad expone los derechos que
corresponden los padres en la formacin de sus hijos. Al que produce una cosa, dice,
corresponden perfeccionarla. Dios, primer padre y autor de cuanto existe, tiene dominio perfecto y absoluto sobre todo: de l emana toda autoridad, como principio universal del ser, pero los padres son el principio particular de la existencia de sus hijos, y,
despus de Dios, les deben ellos el beneficio de la vida, en ibdem, p. 537.
142 Citado en ibdem, p. 523.
143 Ibdem, pp. 525-526.
144 Ibdem.
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ESTUDIOS PBLICOS
with 86
Sumiso y obediente,
En fin, una lindura;
Y por eso Bertina, que era su ama,
Lo amaba con locura.
Un da sta ley que all en Europa
Cierta curiosa ley, ms bien capricho,
Obliga la instruccin todo bicho,
Y, viendo
que es
de laChamber
gatuna tropa
presidency and
a majority
in the
of Deputies (the legislative house
Dechado
fiel
su
Micho,
Lo coge entre
sus brazos
y, por fuerza,
much
less among
Y
pesar
que
perturba
al
vecindario,
le empieza
de Silabario.
corruptionLeccin
charges
against dar
members,
including the stripping of
Protesta
el
pobre
Micho,
Con splicas primero
Y
en
segunda
uas
concoalition
dientes:is simply ready to expire.
long. One might conclude,con
then,
thatythe
-No
me
gusta,
no
quiero,
hicieron tal but
mis ascendientes.
undermine Ni
thenunca
Concertacin,
we do not regard these factors as
me he domesticado
necessarily No
devastating
to the coalitions survival for a number of reasons.
Para leer
escribireconomy
como los has
hombres;
In the first place,
the yChilean
come through the last five years
Y
si
vivo
tu
lado
cual no figures
te asombres)
employment(De
andlo growth
rebounded in first months of 2003. The
Es may
slo para
Concertacin
well hacerte
be in acompaa
position in 2005 to claim credit for good
Y cuidarte la Next,
casa noche
manyy da.
of the issues surrounding the non-As
ser,
respndele
Bertina; era including the renowned
democratic legacy of the Pinochet
Pero el caso es que aqu yo sola mando:
T seguirs la moda peregrina,
Y, sin lugar excusa dilatoria,
Ni al cmo, dnde, cundo,
Desde hoy quedas sujeto
la Instruccin Primaria Obligatoria!
-Y por qu? Porque s: me entiendes, Micho?
Conque, callar y obedecer. He dicho.
Venci el gato la horrible repugnancia
Y al estudio se di con tal constancia,
Que al fin, con su talento y su paciencia,
Fu un pozo gatlico de ciencia.
Las negociaciones mil del atesmo,
La sin igual razn del socialismo,
El moderno anarquismo,
Todo esto y mucho ms aprendi pronto
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JUAN LUIS
OSSA
87
with Chiles
unusual
electoral rules.
El estudioso Micho,
Que, segn queda dicho,
galvanized around opposition to the Pinochet regime
of the 1970s and
Pecaba de sagaz, que n de tonto [...]145.
El poema es una prueba fehaciente de lo que pensaba la RC respecto
de la obligatoriedad de la instruccin primaria. Al controlar el Estado ms
escuelas que los privados, un nmero significativo de nios se vera inmercontrol. Finally, by the 2005 elections, the Concertacin will have held the
so en el atesmo, el socialismo y el anarquismo de los educadores
estatales, quienes, por lo dems, muchas veces estaban vinculados al Partielected by popular
vote) for 16 years. By the standards of multiparty
do Radical146. Por ello, no es de extraar que la RC se autoproclamara la voz
semi-oficial del Partido Conservador para atacar una y otra vez al radicalissystems, the
Concertacin is geriatric, bearing the scars of miscellaneous
mo147, y que la discusin ideolgica estuviera teida, preferentemente, por
las coyunturas polticas que se daban en el Congreso y en la prensa.
Por esta razn, y como decamos al principio de este apartado, el
debate debe ser insertado en la dicotoma libertad de enseanza-monopolislong. One might conclude, then, that the coalition is simply ready to expire.
mo estatal y, por consiguiente, en la anttesis laicismo estatal-Iglesia. Ya
vimos que los conservadores no queran que se consumara la separacin de
ambos poderes; ms bien exigan que el Estado reafirmara su catolicismo y
que las doctrinas contrarias a la religin no tuvieran cabida en las escuelas
fiscales. Los artculos de la RC parecan sealar que la derrota ante la puesin far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and
ta en prctica del sistema concntrico en los colegios secundarios era una
razn ms que poderosa para luchar porque los nios del pas recibieran
una enseanza primaria inspirada en los principios del catolicismo.
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonA la RC se le agregaba la Revista Escuelas Catlicas Santo Toms
de Aquino (RECSTA), cuyos redactores pedan que el Estado no se inmiscuyera en la enseanza de los ms de tres mil nios que acudan a sus
escuelas148. Es cierto que en su cruzada reciban la subvencin del erario;
145
Ibdem, pp. 565-566.

El propio Bannen haba fundado la SIP de Concepcin en 1883 y tena
vnculos directos con la SIP de Santiago, en Armando de Ramn, Santiago, 1999, tomo
I, p. 135.
147 El 19 de julio de 1902, la RC, nmero 24, p. 579, anotaba: Ojal el nico
mvil de los factores de esta ley fuera el ardiente deseo de ilustrar nuestro pueblo,
difundiendo cada vez ms las luces del saber! Santo y laudable pensamiento sera indudablemente. Pero por desgracia la ms triste experiencia confirma la verdad de nuestro
aserto. Lo que actualmente pasa en la mayor parte de los Colegios y Escuelas fiscales de
los cuales se ha apoderado el radicalismo, convertidos en centros de la ms abierta y
descarada propaganda antirreligiosa, arrebatan la fe, el ms precioso de los dones del
Altsimo, de los inocentes corazones de la juventud que tiene la desgracia de caer en esos
establecimientos que se titula de educacin... no es la ms elocuente confirmacin
prctica del inmenso mal que lamentamos?.
148 Vase RECSTA, ao I, nmero 3, 1 de agosto de 1902, p. 75.
146
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ESTUDIOS PBLICOS
with 88
sin embargo, eso no implicaba que tuvieran que depender de los organisgovernment during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially
mos fiscales, menos an si stos despotricaban contra la educacin impartigalvanized around opposition to the Pinochet regime of the 1970s and
da por el cristianismo. En una extensa editorial del 1 de octubre de 1902 se
lee:
parties most
notably theobligatoria
Christian nos
Democrats
La instruccin
provoca are
unainternally
lucha de divided
desover social igualdad
issues, such
as
the
legal
status
of
divorce
and
accessuna
to de
birth
irritante, hiere la libertad individual y ciega
control. Finally,
by the 2005ms
elections,
will como
have held
las inclinaciones
noblesthe
delConcertacin
espritu humano,
es lathe
de dedicarse
la the
educacin
deoflaDeputies
niez. Creemos
que no house
anpresidency and
a majority in
Chamber
(the legislative
damos
desacertados
al
decir
que
la
instruccin
obligatoria
de
hecho
no
ser
sino
instruccin
oficial
obligatoria.
[..]
El
malcoalitions anywhere, much less among Latin Americas presidential
hadado proyecto presenta [...] [un] aspecto que lo hace extresystems, the Concertacin is geriatric, bearing the scars of miscellaneous
madamente odioso; y es la mala y desmoralizadora educacin
corruptionque
charges
against[...]
members,
da el Estado.
Para nadieincluding
es misteriothe
lo stripping
que sucede of
parliamentary
rights
from
five
of
the
coalitions
deputies
in
2002,
and the
ordinariamente en las escuelas fiscales. Revueltos all nios
goes with
reins ofvigilancia
power for
de toda ndolethat
y carcter;
conholding
escasa the
ninguna
de so
los
superiores,
son
las
tales
escuelas
la
mejor
preparacin
que elforces,
nio pierda
la inocencia
y adquiera
hbitos
Any para
of these
or some
combination
of them,
coulddetesindeed
tables.
[...]
Si
esto
se
agrega
que
muchos
maestros
no son as
undermine the Concertacin, but we do not regard these factors
espejo de buenas costumbres y rectitud de conciencia, se
comprender por qu de las escuelas pblicas salen tantos
In the first place,
the Chilean
has come
through
years
alumnos,
que son economy
un verdadero
peligro
social.theSilast
la five
escuela
in far betternoshape
than that
of se
anydebe,
of its
neighbors,
es atendida
como
se Southern
trueca en Cone
foco de
maldad; siand
employmentel and
growth
figures con
rebounded
in first
months ofsu2003.
The
maestro
no predica
el ejemplo,
no comprende
delicada may
misin
y be
se torna
en corruptor
de la
No esfor
cruel
Concertacin
well
in a position
in 2005
to niez.
claim credit
good
que se obligue
los
padres
entregar
pequeuelos
Next,
many
of the
issues sus
surrounding
the en
nonmanos
de
tales
educadores?
Tal
ausencia
de
moralidad
en las
escuelas pblicas, es consecuencia inmediata de la falta de
religin. Es absurdo, es ridculo, procurar introducir buenas
costumbres entre los nios, si no hay base religiosa. [...] Y
que el espritu que informa la instruccin oficial no es religioso, se manifiesta en el hecho de que los prrocos no tienen
ninguna ingerencia en las escuelas pblicas; la clase de catecismo es casi de pura frmula. Tienen, pues, razn los radicales para batir palmas en honor del proyecto presentado por el
senador seor Bannen; con el cual el radicalismo procura
abrirse anchsimo horizonte de futura grandeza149.
El objetivo de la RECSTA era impugnar al Estado docente y detener

en alguna medida el paso avasallador del laicismo. En su pensar, la educacin impartida por sus escuelas demostraba que no eran enemigos de la
ilustracin del pueblo, y que sus ataques contra la instruccin obligato149
RECSTA, ao I, nmero 4, 1 de octubre de 1902, pp. 106-109. Las cursivas

son del original.
www.cepchile.cl

JUAN LUIS
OSSA
89
with Chiles
unusual
electoral rules.
economy has slowed somewhat since the coalitions early years
in
ria, no ha sido por ser instruccin, sino por ser obligatoria150, es decir,
estatal.
Las opiniones de la RC y de la RECSTA dieron resultados ms o
menos inmediatos, ya que, despus de 1902, el debate baj en intensidad, y
no fue sino hasta siete aos despus que la idea de hacer obligatoria la
instruccin primaria volvi a la palestra. Esta vez, el encargado de formular
el nuevo proyecto fue el radical Enrique Oyarzn, cuyo propsito era reducontrol. Finally, by the 2005 elections, the Concertacin will have held the
cir el porcentaje de la poblacin que an se encontraba sumada en el
alfabetismo151, que alcanzaba el 60%. Aprovechando que el Centenario se
avecinaba, diputados de la Alianza Liberal pusieron en tabla la discusin
del proyecto el 2 de junio de 1910, da en el cual Manuel Rivas Vicua,
miembro del Partido Liberal, solicit que la Ley se discutiera en sesiones
ordinarias y extraordinarias. Con ello, pensaba Rivas Vicua, el debate poparliamentary rights from five of the coalitions deputies in 2002, and the
dra tomar un curso dinmico y la sancin del proyecto se concretara en un
tiempo razonable.
Sin embargo, el Partido Conservador no estaba dispuesto a que esto
sucediera. Conocedores de la lentitud del sistema parlamentario, conservaundermine the Concertacin, but we do not regard these factors as
dores como Alfredo Barros Errzuriz lograron copar las sesiones ordinarias
de la Cmara de Diputados y reiterar una y otra vez su posicin frente al
proyecto de la Alianza. Barros Errzuriz explic que su Partido estaba a
favor de que todos los nios chilenos recibieran educacin, pero eso no
quera decir que aceptara la obligacin que se quiere imponer a los padres
Concertacin may well be in a position in 2005 to claim credit for good 152
de familia para que envien a sus hijos a determinados colejios fiscales .
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonDe una u otra forma, Barros Errzuriz pensaba que en los planes de Oyarzn
se encontraba el objeto soterrado de homogeneizar las conciencias de los
nios en funcin de una educacin laica y que estableciera sus propias
verdades como parte del programa de estudios153.
Y lo cierto es que Barros Errzuriz no estaba errado en su diagnstico. Malaquas Concha, diputado del Partido Demcrata y gran impulsor del
Proyecto Oyarzn, defenda que esta ley impulsara una educacin laica y
neutra, y que se abstuviera de imprimir a los alumnos una tendencia religiosa determinada154. En este proyecto descansaba, entonces, la antigua
aspiracin de radicales y liberales de secularizar totalmente los espacios
pblicos del pas, y avanzar, aunque slo fuera en alguna medida, en la
150 RECSTA,
ao I, nmero 5, 1 de diciembre de 1902, p. 141.

Nuestro anlisis sobre el Proyecto Oyarzn est basado en la interpretacin de Baeza, Andrs: La Dimensin Educacional de la Crisis del Centenario en
Chile..., 2006, pp. 90-114.
153 Ibdem.
151
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ESTUDIOS PBLICOS
with 90
concrecin de la separacin Iglesia-Estado. Segn los aliancistas, de ese
modo ira tomando cuerpo un nuevo tipo de sociedad, ya no subordinada a
dogmas religiosos, sino a preceptos modernizadores inspirados en el pro1980s, so as time passes, the compelling force of that initial motivation
greso material e industrial que poda producir la masificacin de la escolarimight naturally
dad155. Promover una demanda estudiantil orientada a la industria y equiliparties most notably the Christian Democrats are internally divided
brarla con la cada vez ms elevada oferta de escuelas y colegios, pareca ser
over social issues, such as the legal156status of divorce and access to birth
la consigna de la Alianza Liberal .
El debate se extendi por los meses de junio y julio de 1910. Los
conservadores lograron dilatar la cuestin, hasta el punto que incluso alguelected by popular vote) for 16 years. By the standards of multiparty
nos de los correligionarios de Barros Errzuriz estuvieron dispuestos a
buscar una alternativa para evitar una prolongacin excesiva de esta matesystems, the Concertacin is geriatric,157
bearing the scars of miscellaneous
ria y profundizar las odiosidades . Ese fue el caso de Guillermo Subercorruption charges against members, including the stripping of
caseaux, quien incentiv a los diputados Alejandro Huneeus y Abraham
Ovalle a gestionar con los grupos liberales la modificacin de ciertos pungeneral disillusionment that goes with holding the reins
of power for so
tos y procurar llegar un acuerdo sobre la materia158. Al igual como sucelong. One might conclude, then, that the coalition is simply ready to expire.
dera con el sistema concntrico pocos aos despus, una corriente ms
proclive al consenso se abra paso en las filas del Partido Conservador.
El 10 de julio de 1910 se public en El Mercurio de Valparaso un
proyecto de transaccin elaborado por Huneeus. Su objetivo era armonizar
algunas de las disposiciones ms controversiales para los conservadores,
and
de manera tal de dejar a todos los sectores polticos conformes159. As, por
ejemplo, Huneeus estableca que los nios que vivieran alejados de las
escuelas pblicas no estaran obligados a acudir a las aulas fiscales a recibir
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nondemocratic155legacy of the Pinochet era including the renowned
Vase ibdem, pp. 98-99.

Como dicen Mara Loreto Egaa y Mario Monsalve, la oferta educacional
siempre sobrepas a la demanda estudiantil. Analizando los planes educacionales de
Domingo Faustino Sarmiento, uno de los grandes reformadores de la educacin chilena
de mediados del siglo XIX, llegan a la siguiente conclusin: Sarmiento lo que planteaba
era una estrategia civilizadora en lo sustancial, en cuya base l ubicaba la instruccin
como el instrumento que hara posible con posteridad, cuando se introduzcan los
medios mecnicos, que stos puedan ser operables por sujetos ya calificados. Esta
secuencia pasar a ser la lgica dominante con la que se dirigir posteriormente el
desarrollo de las polticas de escolarizacin del pas, que se puede sintetizar en que la
oferta educativa se hace prevalecer e incrementar independiente de la demanda de mano
de obra calificada que requiere el sector productivo, dando lugar a una situacin de
permanente desequilibrio. Esto permite afirmar que por esta causa, en el desenvolvimiento de la educacin nacional, la demanda siempre ha quedado por debajo de la
oferta, en Egaa, Mara Loreto y Mario Monsalve: Civilizar y Moralizar en la
Escuela Primaria Popular, 2006, p. 122.
157 Baeza, Andrs: La Dimensin Educacional de la Crisis del Centenario en
Chile..., 2006, pp. 99-100.
159 Ibdem, p. 102.
156
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91
with Chiles
unusual
electoral rules.
la instruccin primaria, y que aqulla podra difundirse en sus casas o en
establecimientos privados. Con esto dice Andrs Baeza se buscaba
salvaguardar el derecho que tenan los padres de elegir la educacin para
su[s] hijo[s], adems de fomentar el ideal expansivo de la instruccin
might naturally weaken.
In addition, the Concertacin, and even its component
primaria160. Por primera vez, la libertad de enseanza y la difusin de las
primeras letras tenan cabida al mismo tiempo en un proyecto de esta natuover social issues, such as the legal status of divorce and access to birth
raleza.
A pesar de que las ideas de Huneeus pasaron desapercibidas inclupresidency and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative house
so entre los propios conservadores, el espritu transaccional fue el que
finalmente imper cuando, a fines de julio de 1910, lleg el momento de
tomar una decisin sobre el tema. No obstante, en este caso la posicin
conciliadora provino de los propios diputados del Partido Liberal, quienes,
en una decisin audaz pero pragmtica, propusieron una salida intermedia
que buscara concretar un proyecto basado en los consensos que unan a
general disillusionment that goes with holding the reins
of power for so
ambos sectores ms que acentuar los disensos161. Arturo Alessandri, uno
de estos diputados, cerr el debate en torno al Proyecto Oyarzn sealando
que leyes tan trascendentales deben ser resultante de todas las opiniones,
todos la cumplirn si cuentan con la benevolencia i aceptacin del primero i
necessarily devastating to the coalitions162survival for a number of reasons.
ltimo habitante de la repblica . De esta manera, se frustr otra vez la
tramitacin de una ley de instruccin primaria obligatoria.
La oposicin de los conservadores evidenci lo difcil que poda
llegar a ser la puesta en prctica de un proyecto especfico si no se contaba
con suficientes votos en el Congreso. Quizs por esta razn es que el debaeconomic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonte volvi a desaparecer hasta 1917, fecha en que nuevamente los radicales
plantearon la posibilidad de hacer obligatoria la educacin primaria. Sin embargo, en esta ocasin los radicales no estaban solos en su lucha, sino que
contaban con el apoyo irrestricto de los liberales e, incluso, de algunos
miembros del Partido Conservador. Qu haba sucedido? Por qu un grupo pequeo pero importante de catlicos estaba dispuesto, ahora, a aprobar
esta conflictiva ley?
El cambio de los conservadores tiene dos explicaciones. En primer
lugar, el ascenso de una nueva generacin de lderes permiti ampliar los
horizontes y bajar en alguna medida el doctrinarismo de los primeros aos.
Esto qued de manifiesto en las transacciones cerradas por algunos sectores de la Iglesia despus de 1910 en determinadas reas del acontecer nacional. En segundo lugar, y como incentivo a lo anterior, la lentitud histrica
160 Ibdem.
161
Baeza, Andrs: La Dimensin Educacional de la Crisis del Centenario en

Chile..., 2006, p. 111.
162 Citado en ibdem.
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ESTUDIOS PBLICOS
with 92
del parlamentarismo chileno termin por agotar a muchos de los polticos de
la Alianza Liberal, quienes vieron en el consenso la posibilidad de aprobar
los proyectos de ley que continuaban reposando aletargados en el Congre1980s, so as time passes, the compelling force of that initial motivation
so.naturally
Fue estaweaken.
combinacin
de elementos
la que and
abri
lasitspuertas
a que la
might
In addition,
the Concertacin,
even
component
instruccin
primaria
obligatoria
volviera
a
discutirse,
y
ya
no
desde
parties most notably the Christian Democrats are internally dividedpolos
opuestos.
over tan
social
issues, such as the legal status of divorce and access to birth
Los propiciadores
del nuevothe
proyecto
fueron,will
adems
losthe
radicacontrol. Finally,
by the 2005 elections,
Concertacin
havede
held
les, el liberal
Manuel Rivas
mencionado,
y los conservadores
presidency
and a majority
in the Vicua,
Chamberarriba
of Deputies
(the legislative
house
Rafael
Gumucio
y
Toms
Menchaca.
A
pesar
de
provenir
de multiparty
mundos distinelected by popular vote) for 16 years. By the standards of
tos, estos
tres polticos
de olvidar
sus rencillas
ideolgicas
coalitions
anywhere,
muchfueron
less capaces
among Latin
Americas
presidential
y construir
una solucinis que
dejara bearing
satisfechos
todoofel miscellaneous
espectro. El punto
systems,
the Concertacin
geriatric,
the ascars
ms
controversial
continuaba
siendo
el
referente
a
la
obligatoriedad,
corruption charges against members, including the stripping ya
of que,
segn
los
conservadores,
ella
daba
paso
a
que
en
las
escuelas
primarias
parliamentary rights from five of the coalitions deputies in 2002, and the se
163 Por ello, el gran
implementara
comothat
obligatoria
enseanza
general
disillusionment
goes withlaholding
the laica
reins of . power
for so
objetivo
de
Gumucio
y
Menchaca
fue
conseguir
que
Rivas
Vicua
long. One might conclude, then, that the coalition is simply ready to expire. los
acompaara
en una
modificacin
proyecto deoflosthem,
radicales,
la que se
Any of these
forces,
or some al
combination
coulden
indeed
garantizaba
el catolicismo
sera
de las
aulasfactors
fiscales.
undermine
the que
Concertacin,
butnowe
doexpulsado
not regard
these
asLuego de una
negociacin
el propio
Rivas Vicua
y por el
necessarily
devastating
to theencabezada
coalitions por
survival
for a number
of reasons.
del interior
del presidente
Juan
Luisthrough
Sanfuentes,
Ismael
Tocornal,
In theministro
first place,
the Chilean
economy has
come
the last
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liberales
aceptaron
la of
propuesta
conservadores,
y la ley fue
in farlosbetter
shape
than that
any of de
its los
Southern
Cone neighbors,
andvotaemployment
and growth
rebounded
in ao
firstdemonths
. 2003. The
da favorablemente
porfigures
la Cmara
ese mismo
1917164of
Concertacin
well be in
2005otros
to claim
creditCon
for good
Lamay
negociacin
en aelposition
Senadoindur
dos aos.
el fin de
economic
Next,
many
the issues
surrounding
the nonacelerarstewardship.
la tramitacin,
en 1918
losof
profesores
organizaron
un Comit
Central
165. Su
democratic
legacy Primaria
of the Obligatoria
Pinochet era
including
creacin fuethe
unarenowned
complementaPro Instruccin
cin del libro que publicara Daro Salas en 1917, El Problema Nacional.
Bases para la Reconstruccin de Nuestro Sistema Escolar Primario, cuyas
pginas se convertiran en el gran soporte intelectual del proyecto aprobado por los diputados. Del mismo modo, no deja de ser interesante que la RC
se haya sumado a estas iniciativas, aunque siempre desde su punto de
vista. En un artculo del 2 de agosto de 1919, el presbtero Francisco J.
Cavada se mostraba confiado en que la ley sera aprobada por el Senado y
que la ciudadana podra contar con una instruccin primaria obligatoria que
no fuera necesariamente laica:
163
RC, nmero 432, Santiago, 2 de agosto de 1919, p. 172.

Vase Rivas Vicua, Manuel: Historia Poltica y Parlamentaria de Chile,
1964, tomo II, pp. 44-46 y Blanco Viel, scar: Ley de Instruccin Primaria Obligatoria, 1921, pp. 28-30.
165 Vase Soto Seplveda, Maximiliano: Polticas Educacionales en Chile durante el Siglo XX, 2004, p. 4.
164
www.cepchile.cl

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93
with Chiles
unusual
electoral rules.
Parece, pues, que la eleccin no puede ser dudosa, y que el
government during
thems
1990s.
thedel
coalition
itself
wasdel
initially
elemento
sanoMoreover,
y moderado
pas, aun
dentro
Libegalvanized around
opposition
to
the
Pinochet
regime
of
the
1970s
ralismo doctrinario, nos acompaar en esta cruzada queand
se
1980s, so as inicia
time passes,
they compelling
force
of that en
initial
motivation
en el pas
se decidir en
el Senado
pro de
la enseanza
obligatoria,
perothe
nConcertacin,
laica166.
might naturally
weaken.
In addition,
Finalmente,
septiembre
de 1919
los senadores
aprobaron
over social issues,
such asenthe
legal status
of divorce
and access
to birth la ley,
no
sin
antes
introducir
un
par
de
modificaciones
a
lo
que
la
Cmara
control. Finally, by the 2005 elections, the Concertacin will have held
the Baja
167
. Se public
en el Diario
Oficial dehouse
26 de agoshabaand
sancionado
presidency
a majorityenin1917
the Chamber
of Deputies
(the legislative
de 1920
convote)
el nmero
3.654,
llevaByla the
firmastandards
del presidente
Sanfuentes168 y
electedtoby
popular
for 16
years.
of multiparty
en suanywhere,
versin original
ocho Latin
ttulos.Americas
En ellos, se
establece que la
coalitions
much contiene
less among
presidential
obligatoriedad
escolar
durara
cuatro
aos,
es
decir,
de
los
7 a los 13169, y
que, entre
otras cosas,
losmembers,
nios deban
aprender lectura,
escritura,ofgeogracorruption
charges
against
including
the stripping
170. Por otro lado, el ttulo III clasifica
fa, idioma
patrio
y doctrina
cristiana
parliamentary
rights
from
five of the
coalitions
deputies in 2002, and the
obligaciones dethat
lasgoes
escuelas
regula,
ltima
generallasdisillusionment
withparticulares
holding theyreins
of por
power
for vez
so en el
periodo
de
nuestro
estudio,
los
criterios
a
los
que
deban
atenerse
los
long. One might conclude, then, that the coalition is simply ready to expire. agentes
y los
sostenedores
en materia
de could
subvenciones.
Anyestatales
of these
forces,
or some privados
combination
of them,
indeed
En Concertacin,
cuanto a las obligaciones,
importante
destacar
que elasartculo
undermine the
but we doesnot
regard these
factors
38 mandaba
a que
de propiedades
necessarily
devastating
to los
the dueos
coalitions
survival for agrcolas
a number avaluadas
of reasons.en ms
de
quinientos
pesos,
con
una
extensin
no
menor
de
dos
hectreas
In the first place, the Chilean economy has come through the last fivemil
years
unathat
poblacin
mayor deCone
veinteneighbors,
alumnos and
mantuviein far cuadradas,
better shapecon
than
of any escolar
of its Southern
ran, por
cuenta,figures
una escuela
elemental.
Demonths
igual forma,
el precepto
employment
andsugrowth
rebounded
in first
of 2003.
The 40,
sostenamay
que well
todabeempresa
industrial,
minera,
salitrera,
boratera,
fbricas,
Concertacin
in a position
in 2005
to claim
credit
for good
etc.,
en
cuyos
establecimientos
se
ocupen
ms
de
doscientos
obreros
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the non- i que
tenga una
poblacin
escolar
de veinte
a lo menos,
estar obligada
democratic
legacy
of the
Pinochet
era alumnos,
including
the renowned
a fundar i sostener una escuela elemental. Por mucho que, en nuestro
tiempo, esa imposicin pueda ser considerada atentatoria contra la propiedad privada, en el contexto de esos aos debe ser comprendida como un
elemento ms de la confianza depositada por el Estado en los particulares al
166 RC,
nmero 432, Santiago, 2 de agosto de 1919, p. 180.

Vanse las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Cmara de Diputados,
entre el 12 de noviembre y el 15 de diciembre de 1919, en Boletn de las Sesiones
Ordinarias y Extraordinarias de la Cmara de Diputados.
168 El inters de Sanfuentes por acelerar la tramitacin del proyecto de ley
qued de manifiesto, entre otros documentos, en su Mensaje Presidencial del 1 de junio
de 1919. Vase Juan Luis Sanfuentes, Mensaje Ledo por S.E. el Presidente de la
Repblica en la Apertura de las Sesiones Ordinarias del Congreso Nacional, 1919,
p. 15.
169 Vase Beyer, Harald: Entre la Autonoma y la Intervencin: Las Reformas
de la Educacin en Chile, 2001, p. 650.
170 Vase el artculo 16 de la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria de 1920,
en www.memoriachilena.cl
167
www.cepchile.cl

ESTUDIOS PBLICOS
with 94
momento de fundar y sostener escuelas, sobre todo si ellas deban ser
mantenidas por los dueos de las propiedades.
Algo parecido podemos decir de las subvenciones. Los artculos 42
a 45 identifican quines podan recibir la ayuda estatal y cules eran las
condiciones a las que deban atenerse. Las escuelas municipales que no
tuvieran rentas suficientes y los propietarios agrcolas e industriales obliover social issues, such as the legal status of divorce and access to birth
gados a sostener un establecimiento en su propiedad, podran contar con
una subvencin anual hasta de veinticinco pesos por alumnos de asistenpresidency and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative house
cia media, siempre y cuando el Consejo de Educacin Primaria lo consideelected by popular vote) for 16 years. By the standards of multiparty
rara pertinente. Los dems centros particulares tendran derecho al mismo
auxilio si cumplan cinco condiciones: que fueran gratuitas; que impartieran
como mnimum la enseanza que percibe el artculo 16 (aunque la ensecorruption charges against members, including the stripping of
anza de la doctrina cristiana no sera requisito); que funcionaran en un
lugar higinico; que tuvieran una asistencia media de 35 alumnos en los
distritos rurales; y que funcionaran, por lo menos, cuatro horas diarias
long. One might conclude, then, that the coalition
is simply ready to expire.
durante ciento ochenta das en el ao171. Es decir, en esta ley, las subvenAny of these forces, or some combination of them, could indeed
ciones cubran a la oferta educacional (a travs de una cierta cantidad de
dinero por alumnos), y la gratuidad apoyaba decididamente a la demanda
estudiantil.
6. Consideraciones Finales
A lo largo de estas pginas hemos visto aspectos importantes de la
economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the nonrelacin entre el Estado y los particulares en la educacin primaria y secundemocratic legacy of the Pinochet era including the renowned
daria, entre los aos 1888-1920. Nuestro principal objetivo ha sido reconstruir los espacios pblicos y privados en que se relacionaban los diferentes actores de la enseanza nacional y, con ello, confirmar que el origen
del vnculo entre ambos sectores es anterior a lo que comnmente se cree.
Es cierto que el poder estatal era bastante hegemnico en muchas de las
reas analizadas. Sin embargo, tambin es efectivo que los privados jugaban un papel de relevancia en el mercado escolar; no slo en el sostenimiento de escuelas y colegios, sino tambin en la discusin ideolgica llevada a cabo en la prensa y en el Congreso Nacional.
Esas dos fuentes corroboran que el gran causante de las diferencias
entre los particulares catlicos y los agentes estatales era la relacin IglesiaEstado y sus posiciones antagnicas ante el avance de la laicizacin de la
educacin. Ahora bien, elimin aquel antagonismo cualquier posibilidad de
171
Toda la informacin correspondiente al Ttulo III de la Ley puede encontrarse en ibdem, pero tambin en RIP, ao XL, nmero 7 y 8, Santiago, septiembre y
octubre de 1920, pp. 444-447.
www.cepchile.cl

JUAN LUIS
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95
with Chiles
unusual
electoral rules.
negociacin? Como vimos, en ciertas ocasiones el pragmatismo poda ser
ms fuerte que las posturas ideolgicas extremas, ya fuera en materia currigalvanized around opposition to the Pinochet regime of the 1970s and
cular, legislativa o econmica, y que, por lo tanto, las doctrinas como el
liberalismo podan ser instrumentales, esto es, coyunturales y conciliamight naturally weaken. In addition, the Concertacin, and even its component
doras.
Con todo, no cabe duda que la lucha protagonizada por radicales,
liberales y conservadores en esas dcadas fue la antesala de ms de alguna
de las reformas educacionales de la segunda mitad del siglo XX. En ese
sentido, no debe extraar que un gobierno catlico como el de Eduardo Frei
Montalva pusiera trmino a la examinacin oficial, como tampoco que la
influencia de los polticos decimonnicos en su vertiente estatista o relisystems, the Concertacin is geriatric, bearing the scars of miscellaneous
giosa se proyectara sobre ms de algn educador, economista o poltico
desde 1970 hasta la fecha.
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Rafael Sagredo
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Gazmuri (editores),
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la Vida
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Privada
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Editorial
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los Gastos
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la Administracin
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of any
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Estudios Pblicos, 106 (otoo 2007).

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Arana, Diego: Historia General de Chile, 2005, tomo XV, p. 219.

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Cifuentes, Abdn: Memorias, 1936, tomo I, pp. 405-406.

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ibdem, pp. 247-250.

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Vase Campos Harriet, Fernando: Desarrollo Educacional..., 1960, p. 85.

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RC, nmero 36, Santiago, 17 de enero de 1903, pp. 709-710.

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pp. 3-8. Las cursivas son del original.

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razones de espacio, hemos dejado de lado otros tipos de establecimientos

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A sabiendas de que el Estado y sus delegados, como era el caso de

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supra, pp. 38-42.

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A.N.M.I.P., volumen 1259, f. 141.

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volumen 1409, sin fojas exactas.

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El 14 de marzo del ao siguiente, el gobierno acept ayudar a la

A.N.M.I.P., volumen 1079, sin foja exacta.

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Sol: De Escuelas Indgenas..., 1995-1996, p. 472.

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Carta de Karl Anwandter a Benjamn Vicua Mackenna y su Respuesta,

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A.N.M.I.P., volumen 870, ff. 152-152v.

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sin fojas exactas.

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Ibdem, ff. 30-30v.

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A.N.M.I.P., volumen 1409, sin foja exacta.

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sin foja exacta.

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