COMISIN DE PROGRAMA DEL FRENTE AMPLIO

PROPUESTA DE PROGRAMA Y PLATAFORMA DEL FRENTE AMPLIO

(Base para la discusin en el Congreso Nacional FA del 27 y 28 de junio 2015)

JUAN ASTE DAFFS

COORDINADOR

COMISIN DE PROGRAMA DEL FRENTE AMPLIO

PROPUESTA DE PROGRAMA Y PLATAFORMA DEL FRENTE AMPLIO

El punto de partida corresponde a la sistematizacin del programa trabajado por la
comisin de programa del anterior Frente Amplio (FA) as como de las crticas y aportes
obtenidos del encuentro del 14 de febrero 2015 orientadas a un dilogo permanente de
ida y vuelta que lo retroalimente.
La tarea de construir el poder popular desde la labor de la organizacin poltica en el seno
del pueblo articula los aportes de la militancia y su sistematizacin colectiva con los
resultados del dilogo con el movimiento social ubicado en los territorios. Estamos por la
reorientacin en la metodologa de construccin del programa y la plataforma desde, con
y para el movimiento social. En consecuencia, las propuestas de poltica pblica no se
construyen ni se destinan para incluir y hacer que las cumplan otros sino que se trata de
construir polticas pblicas y hacer propuestas surgidas del dilogo con el pueblo
asumiendo que se trata de relaciones interculturales.
Mientras el programa est referido a la mirada estratgica, a los logros a alcanzar a
futuro, la plataforma es el conjunto de alternativas en el presente encaminadas hacia la
consecucin de lo estratgico. La plataforma plantea alternativas para la coyuntura y el
perodo.
El perodo actual se abri con el Baguazo y ha retomado su fuerza con la emergencia del
movimiento juvenil desde las zonas que consigui la derrota de la ley laboral juvenil (ley
pulpn). Este xito ha activado la movilizacin de los sectores y las regiones por los
derechos laborales y sus propias reivindicaciones aunque sus acciones son an dispersas y
ha fortalecido la persistente lucha de los Pueblos Indgenas de la amazonia por la
proteccin ambiental de sus territorios (titulacin, remediacin, compensacin por
servidumbre, agua para consumo humano, educacin y salud intercultural) as como la
lucha de los ronderos y comuneros en Cajamarca contra el proyecto Conga y la actual
lucha de los agricultores del Valle de Tambo (Islay, Arequipa) frente a la imposicin del
proyecto Ta Mara, pero tambin se ha reactivado la lucha por la igualdad de los derechos
de los homosexuales (Unin Civil). Ello en un contexto de crecimiento de las actividades
informales e ilegales que refuerzan al narcotrfico y la corrupcin, las que a su vez estn
incidiendo en el aumento del sicariato y la generacin de mafias que estn presentes en
los resultados electorales. El empleo informal, expresado en el llamado "trabajo
autnomo" ms el empleo no remunerado constituyen el 62.5% del total que incluye
adems a los que laboran en la micro y la pequea empresa.
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A la base de esta situacin, est el fracaso de la poltica neoliberal que promueve el

consumismo, pero tambin impone la reduccin de los gastos ambientales al limitar la
fiscalizacin y con la rpida aprobacin de los EIA con escasa revisin y los gastos laborales
as como el correspondiente acceso gratuito o barato a las tierras "eriazas" de los pueblos
indgenas as como la actitud de los representantes de los partidos polticos y
organizaciones de la derecha, que solo pontifican el crecimiento econmico, el
consumismo y a los "emprendedores" (en realidad "sobrevivientes" de un modelo que
solo garantiza mayores ganancias para los grupos de mayor poder econmico),
acentuando las desigualdades econmicas y sociales. As, estos partidos caminan con
agendas de espaldas de las demandas ms importantes de la poblacin y el futuro del
pas.
En la actual coyuntura, los conflictos sociales de mayor significacin estn asociados al
uso de los territorios y sus implicancias ambientales, la lucha de los agricultores y
pobladores del Valle de Tambo contra el inters de la empresa Southern y el Gobierno que
pretende imponer el Proyecto minero Ta Mara; la lucha de los pescadores, pobladores y
deportistas que defienden las zonas marino costeras a lo largo del pas frente a intereses
de grupos econmicos de hidrocarburos y opciones absurdas de la municipalidad de Lima
de concebir la Costa Verde como una va rpida de desfogue del trnsito de Lima antes
que para la recreacin de millones de peruanos; el conflicto laboral y social de los
trabajadores azucareros de Pomalca y Tumn contra el grupo Oviedo que pretende el
despido masivo de dirigentes y trabajadores ocultando una descapitalizacin que sera
deliberada; as como la lucha de las 4 federaciones de las cuencas del Pastaza, Corrientes,
Maran y Tigre en Loreto por la titulacin de los territorios de las comunidades y el
cumplimiento de la remediacin ambiental y la consulta previa antes de la culminacin del
contrato del Estado Peruano con Pluspetrol y la licitacin del lote 192.
El intento del ministro Segura del MEF por mostrar ahora un pronstico del menor al 4%
de crecimiento econmico del PBI para este ao, actuando por el lado de reducir
impuestos y los gastos ambientales y laborales a las empresas (producto de la
"tramitologa"), revela que no est logrando su cometido, por lo que ahora pretende que
se apruebe el proyecto de Ley 3941, que refuerza la Ley 30230 en la afectacin de la
institucionalidad ambiental y otorga facilidades para el acceso a las tierras de los pueblos
indgenas, con el fin de acelerar la mayor cantidad de concesiones para ejecutar obras de
infraestructura, acompaando este hecho por un esperado dinamismo de los sectores
comercio y servicios y en las inversiones en la construccin de obras para las inmobiliarias,
siendo Lima el epicentro de estas expectativas. En estas condiciones, no hay a corto plazo
posibilidades de superar la desaceleracin econmica ni existe una pronta capacidad de
generar nuevos puestos de trabajo, por lo que las alternativas por las que va a optar la
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gente, es acentuar el traslado peligroso a la economa informal e ilegal (contrabando, tala

ilegal de madera, minera ilegal y narcotrfico). Un desesperado intento por revertir la
situacin, es la decisin de eliminar los descuentos de las gratificaciones por fiestas patrias
y navidad en este ao en medio de un contexto electoral.
Sin embargo,el problema no solo es econmico y va ms all de la superacin del
modelo y del propio sistema porque de lo que se trata ahora es de un cambio de
civilizacin, porque la actual est deshumanizada y corresponde con el consumismo que
promueve el capitalismo hoy.
La estrategia del cambio de modelo se asume como un cambio desde el enfoque
territorial e intercultural, tanto en el trabajo por zonas en Lima como en las regiones en
la construccin de la unidad de lo diverso, promoviendo y avanzando hacia un
ordenamiento territorial que conduzca a la descentralizacin porque esta no es posible
con la sola voluntad de los funcionarios de los gobiernos, se requiere de la participacin
de la poblacin en la determinacin de su plan de desarrollo y de OT as como en el
planteamiento de las principales demandas locales nacionales asociadas a salud,
educacin, empleo e ingresos.
La estructura del documento de programa es la siguiente:
1. QU ES EL FRENTE AMPLIO?
Es un proceso abierto de construccin de un movimiento poltico de izquierda en la que
confluyen colectivos y organizaciones polticas as como militantes individuales,
organizaciones sociales,ciudadanas y ciudadanos de todo el Per, que asumen el
compromiso del cambio social en democracia, en la perspectiva de un cambio civilizatorio
que supere al capitalismo deshumanizante, con la conviccin de consolidar un cambio
generacional de la poltica y construir un pas donde el dilogo intercultural y la
participacin ciudadana est guiada por el inters colectivo, la justicia social, el respeto a
los derechos humanos y la plena libertad de peruanos y peruanas para desarrollar sus
potencialidades.
Asumimos desde y con el pueblo, la lucha por la igualdad de derechos y oportunidades
para todas y todos sin ningn tipo de discriminacin, en el objetivo de lograr una vida
digna.
2. PORQU SE NECESITA NUEVA CONSTITUCIN?
Se requiere una nueva constitucin para empoderar al pueblo garantizndole soberana y
capacidad de decidir libremente su destino as como para superar el paradigma del Estado
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subsidiario impuesto por la ideologa neoliberal dela constitucin de 1993, cuyo

fundamento se basa en el poder que ejercen los grandes grupos econmicos y en la
expropiacin masiva de los bienes pblicos y los territorios de los Pueblos Indgenas (PPII)
as como en la afectacin de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas y el patrimonio
natural, aumentando los niveles de desigualdad y abandono que hoy son causa de
conflictos.
3. PORQU SE NECESITA UN NUEVO ESTADO?
El FAasume un modelo de desarrollo sostenible en democracia guiado por el "Buen Vivir"
que reivindica la armona de las personas con la naturaleza y su realizacin en el marco del
inters colectivo, abandonando el consumismo neoliberal propio de la acumulacin
individual sin lmites de lo material como el objetivo de la sociedad.
Para ello, propugna la superacin de la herencia colonial y neoliberal que caracteriza al
Estado Peruano, construyendo un Estado democrtico participativo, plurinacional,
soberano, laico, eficiente y descentralizado, que asuma un rol dirigente, planificador y
promotor del desarrollo en dilogo interculturalcon los pueblos y las minoras diversas,
respetando los derechos humanos y la identidad cultural en aras de alcanzar la paz y la
seguridad ciudadanas para todos.
El FAasume polticas que promuevan procesos de emancipacin y libertad basados en el
reconocimiento de todas y todos as como el desarrollo de capacidades, habilidades,
destrezas personales y colectivas, tcnicas y ticas para participar en la sociedad y
contribuir a ella eliminando las desigualdades.
4. POR QU Y CMO ES EL NUEVO MODELO DE DESARROLLO QUE REQUERIMOS EN SU
MBITO ECONMICO?
EL FA asume iniciar un proceso de grandes transformaciones econmicas que permitan
superar el modelo econmico extractivista causante de la generacin de la informalidad e
ilegalidad que impide lograr vida plena con empleo digno y servicios de calidad para todos
y , con la mirada puesta en la necesidad de un cambio civilizatorio, dado el nivel de
consumismo o de enajenacin al neoliberalismo.Propicia el desarrollo regional
implementando planes de OT que articulen espacios para el impulso del mercado interno
hacia el encuentro entre la produccin y el consumo, entre la Sociedad, el Estado y el
Mercado a fin de lograr el bien comn, el progreso y el bienestar de los peruanos y
peruanas. Se trata tambin de una insercin ms diversificada y dinmica al mercado
internacional acorde con una poltica de integracin en Amrica Latina y el mundo que
promueva una economa baja en carbono y en lucha contra el neoliberalismo salvaje.

El FA afirma la necesidad de generar una estructura econmica diversificada y

descentralizada basada en la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad y con
baja huella de carbono, implementando planes de desarrollo regional y provinciales con
sus respectivos planes de OT, poniendo como eje la incorporacin del conocimiento y la
tecnologa en la creacin de valor. Se trata de impulsar una economa, ambientalmente
sostenible, que reduzca las desigualdades econmicas y sociales y est basado en el
aumento de la productividad (mayor produccin en menos tiempo y con menor esfuerzo
de los trabajadores) y a su vez en la reduccin de las brechas de productividad a partir de
la innovacin tecnolgica, la generacin de empleo de calidad, la expansin de la
demanda interna y la diversificacin de las exportaciones en el marco de una poltica de
redistribucin del ingreso.
Por ello, el aumento de la productividad debe estar respaldado por polticas de
educacin y salud y la formacin de capacidades. Lo central en la reduccin de la
informalidad est en el cambio del modelo extractivista con una diversificacin
econmica que promueva la industrializacin basada prioritariamente en la agricultura y
en los avances en biotecnologas a partir de nuestra rica biodiversidad, desde un
enfoque territorial (OT)y un inters colectivo que dinamice el mercado interno y se
inserte ms apropiadamente en el mercado internacional en el marco del desarrollo
sostenible.
El FA asume el reto de alcanzar el ordenamiento territorial y el desarrollo del mercado
interno con la participacin autnoma y concertada de las municipalidades, las
comunidades y las organizaciones locales, y en consecuencia camina hacia la
descentralizacin econmica y poltica a contracorriente del modelo econmico
extractivista que prioriza el mercado externo, facilita la importacin, establece
limitaciones a la participacin del Estado en la economa y acenta la centralizacin.
En este contexto, se debe lograr la soberana alimentaria como el derecho de los
pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles, producidos de
forma sostenible y ecolgica, y su derecho a decidir su propio sistema alimentario y
productivo. La soberana alimentaria da prioridad a las economas locales y a los mercados
locales y nacionales. (Declaracin de Nylni, Selingu, Mali 2007).
El reto es hacer compatibles los procesos participativos de OT desde el nivel provincial
con las polticas desde un gobierno nacional popular y gobiernos regionales para hacer
viable la descentralizacin y articular proyectos bi o tri regionales y nacionales que
armonicen con el desarrollo sostenible del pas y los derechos de los pueblos indgenas y
las poblaciones locales.

La regulacin de la expansin de la actividad minera va el ordenamiento territorial y la

consulta previa y la aplicacin de una reforma tributaria har posible que esta actividad
contribuya en la diversificacin y la implementacin del OT y la descentralizacin
econmica y poltica. La manufactura, la agricultura y el turismo deben ser los sectores
prioritarios en un nuevo modelo econmico debido a sus capacidades de generar empleo
descentralizado, encadenamientos, generacin de divisas e innovacin tecnolgica,
asumiendo la incorporacin de la explotacin no maderable (plantas medicinales) y la
investigacin del material gentico de nuestra biodiversidad como prioridad estratgica.
El cambio hacia el nuevo modelo implicar el cambio de la matriz energticaque reduzca
la dependencia del petrleo y sea sustituido por el gas natural fomentando la
petroqumica, el uso del agua para laspequeas hidroelctricas y por energas renovables
como la elica, la geotrmica, mareomotriz, solar, biomasa, biocombustibles y otras
fuentes.En este marco, es que se ubican algunas empresas estatales estratgicas
vinculadas a energa y servicios pblicos.
El cambio hacia una matriz energtica limpia y el freno a actividades econmicas que
destruyen y contaminan las fuentes de agua y que deforestan la amazonia, los andes y la
costa, son una urgencia para reducir la afectacin al cambio climtico en un pas que est
entre los diez de mayor vulnerabilidad. Incorporar el cambio climtico y sus indicadores en
los planes de desarrollo y de OT as como en las polticas e instrumentos de gestin
ambiental es una necesidad impostergable para reducir los riesgos y las prdidas
potenciales.
Hay dos reformas claves para la implementacin del modelo econmico,la reforma
tributaria, que mediante impuestos directos (incluido el impuesto a las ganancias
extraordinarias en la minera) y la eliminacin de exoneraciones y tratos preferenciales a
ciertos sectores permitira el financiamiento de las polticas hacia el nuevo modelo de
desarrollo y,la reforma laboral, que elimine los regmenes especiales (exportacin no
tradicional, agroindustria, CAS en sector pblico y en trabajadoras del hogar) as como la
discriminacin y el trato desigual que afecta a las mujeres, jvenes, afrodescendientes,
indgenas, andinos, adultos mayores, comunidad LGTB y a las personas con discapacidad,
promoviendo la generacin de empleo de calidad y el pago de un salario digno.
5. POR QU Y CMO DE LA PROTECCIN AMBIENTAL DE LAS POBLACIONES, LOS
ECOSISTEMAS Y LA BIODIVERSIDAD?
Al ser un pas con casi todos los ecosistemas de vida en el mundo, que alberga una
inmensa cantidad de material gentico en nuestra mega biodiversidad utilizada para
obtener alimentos y plantas medicinales de nuestra amazonia as como en reas
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Naturales Protegidas (ANP) de la sierra y la costa, incluyendo el mar donde debe realizarse
un plan de ordenamiento marino, donde viven pueblos indgenas, comunidades y
poblaciones locales que se alimentan de los productos de la naturaleza, la realizacin de
actividades de monitoreo, la supervisin y la fiscalizacin ambiental resultan vitales en
la conservacin de la naturaleza y la proteccin de la vida de las poblaciones afectadas
por la irresponsabilidad del Estado y las empresas.
Las demandas de los pueblos indgenas de las 4 cuencas de Loreto por la compensacin
de las servidumbres no cobradas en casi 30 aos de explotacin petrolera y los problemas
de remediacin ambiental identificados por el propio Estado y los monitores ambientales
comunitarios en la amazonia, revelan la importancia de estas acciones de control.La
proteccin ambiental de la produccin alimentaria (orgnica o no) para garantizar la
nutricin y la salud de las personas, es vital.
6. POR QU AFIRMAR LA INTERCULTURALIDAD?
Es el reconocimiento y respeto a la diversidad cultural y a la vez constituye un mecanismo
de dilogo que considera iguales a las personas de diferentes costumbres y lenguas o
idiomas en aras de construir la convivencia democrtica y participativa en un Estado. Es
el medio para lograr el reto de lograr la unidad de lo diverso en un pas como el Per, que
permita alcanzar una economa sostenible y una sociedad justa.
7. ES VLIDO PLANTEARSE LA CONSTRUCCIN DE UN ESTADO PLURINACIONAL EN EL
PER?
Aspiramos en el Per al reconocimiento de la diversidad de pueblos y nacionalidades a
fin que se unan en un solo Estado? El nuevo estado plurinacional debe quedar expresado
en las diferentes estructuras organizativas, jurdicas, polticas, sociales, econmicas y
culturales.
8. POR QU Y CMO AFRONTAR LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN, LA INSEGURIDAD
CIUDADANA Y EL NARCOTRFICO?
Hay un componente cultural de base colonial (clientelaje poltico es utilizado para aspirar
a un cargo como una obligacin o "lealtad") y otro generado por la dbil educacin en el
hogar y la escuela que le generan la oportunidad de apropiarse de dinero y prebendas sin
que le pase nada porque se siente amparado en el poder. Asimismo, estn los que han
asimilado como natural la existencia de coimas o pagos ilegales por un derecho gratuito
como la educacin.

La inseguridad ciudadana est asociada a la dbil educacin en el hogar y la escuela y a la

falta de empleo, cuyas posibilidades se restringen ms por la escasa formacin para
realizar diversas labores. La influencia de padres con antecedentes complica ms la
situacin de los jvenes que son la mayora de los que delinquen y estn asociados a
bandas.
La alternativa inmediata para frenar la inseguridad, es la reactivacin de los comits de
autodefensa articulados a la labor de la polica y la municipalidad, pero el problema a
priorizar ahora es el apoyo sicolgico, la labor educativa y de formacin de capacidades as
como recreacional y el ofrecimiento de empleo para impedir su pase a la delincuencia
"por necesidad" o para lograr su definitiva rehabilitacin o reincorporacin a la sociedad.
La articulacin entre la poblacin organizada, la municipalidad y la polica puede
permitir enfrentar en mejores condiciones al narcotrfico, la delincuencia organizada, la
trata de personas, el contrabando, la minera ilegal y otras actividades ilcitas.
La lucha contra el narcotrfico es parte de la lucha contra la corrupcin, que requiere
atacar el circuito de la droga con equipos especializados de inteligencia de una polica sin
corruptos, desde la venta de hoja de coca, pasando por la compra de los insumos
qumicos, la produccin de la cocana, el transporte hasta los puertos y la intervencin de
aeropuertos y avionetas hasta las acciones vinculadas al lavado de activos y la influencia
en los espacio de decisin poltica del Estado.
9. POR QU Y CMO AFIRMAR LOS DERECHOS DE LA MUJER?
La desigualdad e injusticia estructural que deviene de un sistema patriarcal que impide la
autonoma y la libre decisin de la mujer respecto a sus derechos sexuales y
reproductivos, los derechos polticos a la paridad y la alternancia y la aprobacin de la
sancin al acoso poltico son algunos de las demandas centrales. Mayores y ms efectivas
acciones preventivas deben reducir y evitar los feminicidios. La justicia social se alcanza
con la igualdad de gnero y de derechos de todas las personas.
10. POR QU Y CMO AFIRMAR EL DERECHO A LA IGUALDAD EN EL MATRIMONIO
ENTRE HOMOSEXUALES?
Las personas disidentes del orden patriarcal y hetero normativo han sido y son
discriminadas a lo largo de nuestra historia, ya sea por su orientacin sexual que afecta a
gays y lesbianas como por la identidad de gnero que atenta contra las mujeres y
hombres transgnero(identidad de gnero de las personas que no se corresponde con el
que le asigna la sociedad a su sexo biolgico) y por extensin a personas intersexuales,
que son aquellas cuya condicin natural presenta una discrepancia entre su sexo

cromosmico (XX/XY), sus genitales (vagina y pene) y sus gnadas (ovarios o testculos),
presentando caractersticas propias de ambos sexos..
Estas causales de discriminacin impiden a estas personas el pleno goce de sus derechos
humanos,que en muchos casos son arbitrariamente disminuidos, contraviniendo su
universalidad, y en consecuencia determinando que sean considerados ciudadanos de
segunda y tercera categoraproducto de la discriminacin y exclusin social. Un cambio de
esta situacin indignante requiere de un compromiso polticopersonal e institucional del
conjunto de actores de la sociedad que implica un profundo cambio cultural que
redimensione la naturaleza humana en su diversidad.
11. POR QU Y CMO DEBEMOS CONCRETAR LA POLTICA EXTERIOR?
Frente a la menor presencia relativa y la disminucinde la influencia de los Estados Unidos
en Amrica Latina, particularmente en Amrica del Sur, y la emergencia de Brasil con ms
autonoma y potencial lder regional, se est concretando una mayor participacin de las
economas emergentes de Asia-Pacfico -China e India en asuntos comerciales y
econmicos. En este escenario, UNASUR, conformada por Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay y Venezuela, ha
surgido para construir un espacio de integracin en lo cultural, econmico, social y
poltico, respetando la realidad de cada nacin.
El FA asume una poltica exterior de fortalecimiento de UNASUR, promoviendo una
integracin para la paz y el desarrollo que respeta la autonoma y la soberana de las
naciones, rechazando la dominacin de los Estados Unidos as como la que pueda intentar
China o Brasil por sealar dos ejemplos. La defensa de nuestro territorio tiene un carcter
disuasivo.
12. POR QU Y CMO APORTAR EN LA REFORMA POLTICA RESPECTO A LOS PARTIDOS?
La legitimidad de los partidos no la otorgan las firmas que solicita la autoridad electoral
para inscribirlos sino su presencia en el trabajo visible con el movimiento social en las
regiones, por lo tanto, una propuesta legal modificatoria es que el reconocimiento de los
partidos se mida por las actividades que desarrolla en las regiones.
El FA cuestiona el voto preferencial y asume la democratizacin de los partidos bajo la
propuesta de un militante un voto y elecciones primarias abiertas as como asume la
necesidad de reducir el mbito electoral para la eleccin de congresistas, plantea el
financiamiento pblico a los partidos para evitar el financiamiento del narcotrfico y
cuestiona el intento de imponer la bicameralidad y el bipartidismo porque elitizara la
participacin poltica y mantendra la estabilidad del status quo.
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PLATAFORMA PROGRAMTICA
Es una propuesta de trabajo para ser revisada por las organizaciones del FA y por
consenso emitir el primer documento de Programa y Plataforma Rumbo al Congreso
Nacional, el que previamente debe ser procesado y retroalimentada desde las regiones
a fin que sea una referencia en la elaboracin del programa y la plataforma en cada
regin.
La propuesta dividida de manera temtica es la siguiente:
1) Democracia Radical
a) Respeto por los programas de gobierno ofrecidos en campaa electoral.
i) Revocatoria Ciudadana a Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales y Locales
que modifiquen sustantivamente sus ofertas electorales.
b) Mejorar la calidad de la representacin poltica.
i) Eleccin de congresistas por provincia u otra circunscripcin electoral tamao,
con mandato renovable al tercer ao de gestin, para una mayor participacin
y control ciudadanos sobre sus representantes.
c) Ms y mejores organizaciones polticas.
i) Funcionamiento permanente real de los organismos de base como requisito
principal para el registro de partidos, movimientos polticos regionales y
organizaciones polticas locales.
ii) Financiamiento pblico a los partidos polticos y lmites estrictos y control
exigente de los financiamientos privados
d) Mayor y mejor participacin ciudadana.
i) Reforma del sistema de eleccin de los Concejos Regionales y Locales.
ii) Carcter vinculante de los procesos de consulta ciudadana sobre decisiones
pblicas nacionales y locales que afectan la vida de las poblaciones.
iii) Carcter vinculante de los procesos de planeamiento y presupuesto
participativo.
2) Economa Diversificada y al Servicio de las Personas
a) Diversificacin econmica y aumento de la productividad de actividades
ambientalmente sostenibles en la agricultura, la pesca, la manufactura y el
turismo, as como el comercio y los servicios conexos con estos, que tengan
un mayor efecto multiplicador en el empleo.
b) Apoyo a las pymes, cooperativas, pequeas empresas rurales e iniciativas
individuales asociadas por rubros, con crditos, asistencia tcnica y conexin
al mercado.
c) Incorporacin del conocimiento y la innovacin tecnolgica resultantes de la
investigacin cientfica, emprendimientos populares y de la recuperacin de
los conocimientos de los Pueblos Indgenas.
d) Soberana alimentaria para promover acceso de la poblacin a alimentos
nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles ysaludables, promoviendo la
11

e)

f)

g)

h)

articulacin de los productores locales al mercado interno y valorando la

cocina comida peruana.
Reforma tributaria con mayores impuestos directos a los que ms ganany la
eliminacin de las exoneraciones y tratos preferenciales a los grandes grupos
econmicos.
Ampliacin de la base tributaria con impulso a la formalizacinde las
empresas y combate a la evasin, para financiar la mejor calidad de la salud y
la educacin y otros servicios bsicos del estado.
Participacin del Estado en actividades vinculadas a los servicios bsicos y la
energa mediante empresas pblicas y/o como accionista en empresas
pblico-privadas.
Impuestos a las sobre-ganancias mineras y Gas de Camisea para el Per.

3) Empleo Digno con Derechos y Seguridad Social

a) Empleo digno y de calidad para todos (as) los trabajadores (as) sin distincin,
garantizando los derechos laborales a travs de una nueva Ley General de
Trabajo.
b) Eliminacin de los regmenes laborales especiales y los services.
c) Aumento y actualizacin permanente del salario mnimo, con pago justo por
pensin de jubilacin.
d) Fortalecimiento de la actividad sindical con la negociacin por rama.
e) Sistema universal de pensiones a cargo del Estado, manteniendo las AFP como
sistema complementario y voluntario, bajo estricta supervisin estatal.
f) Apoyo del estado a los trabajadores independientes y a las micro y pequeas
empresas para que sus trabajadores accedan a la seguridad social.
g) Formacin de capacidades para que los jvenes accedan al mercado laboral.
4) Erradicacin de la Corrupcin y tica en la Gestin Pblica
a) Los delitos de corrupcin en la funcin pblica no prescriben. Inhabilitacin de por
vida a los funcionarios pblicos sentenciados por corrupcin.
b) Responsabilidad solidaria de los partidos polticos por los actos de corrupcin de
sus militantes en la funcin pblica.
c) Responsabilidad solidaria de las empresas que se benefician de actos de
corrupcin vinculados a sus relaciones corporativas con el estado.
d) Plena independencia poltica de la Contralora para el cumplimiento de sus
funciones de prevencin y control de la corrupcin.
e) Erradicar el funcionamiento de la puerta giratoria mediante la cual representantes
del sector privado ingresen al estado temporalmente para beneficiar a sus
empresas.
f) Erradicacin de la corrupcin en la Polica Nacional, la Fiscala y el Poder Judicial.
Prohibicin de los contratos entre la PNP y las grandes empresas.

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5) Pluralismo en las Comunicaciones Contra la Concentracin de Medios

a) Facilitar la existencia de medios de comunicacin comunitarios, asociativos,
privados, regionales y municipales, mediante un acceso equitativo y
descentralizado a las frecuencias de radio, televisin y otras plataformas
tecnolgicas de informacin y comunicacin.
b) Limitar la concentracin de los medios de comunicacin en manos de grandes
grupos de poder econmico.
c) Asegurar la pluralidad poltica y la interculturalidad en los medios de comunicacin
de propiedad del Estado.
d) Garantizar el respeto por la franja horaria de proteccin al menor y evitar la
discriminacin racial, por gnero y otras formas de trato diferenciado que denigra
a las personas.
6) Seguridad en el Campo y en las Ciudades
a) Reorganizacin de la Polica Nacional bajo conduccin civil, afirmando el roly la
articulacin con los gobiernos locales y de la poblacin organizada.
b) Organizacin de las poblaciones rurales y urbanas (comits, rondas, etc.) para
prevenir el crimen y dar seguridad en las comunidades, caseros y barrios, con
pleno respeto a los derechos humanos, el enfoque de gnero y las libertades
individuales.
c) Reforma del sistema penitenciario con objetivo de lograr la rehabilitacin de las
personas, corrigiendo el abuso de las detenciones preventivas masivas en
condiciones de hacinamiento y prdida de dignidad.
d) Por la dignidad de la polica, mejores sueldos y condiciones generales de trabajo
sin depender de ingresos provenientes de convenios con grandes grupos
econmicos.
7) Por Ambiente Saludable
a) Conservacin y proteccin de los ecosistemas y la biodiversidad mediante la
prohibicin expresa de actividades no sostenibles en reas Naturales
Protegidas (ANP) y sus reas de amortiguamiento.
b) Fortalecimiento de la evaluacin ambiental estratgica y de la fiscalizacin
ambiental y el monitoreo ambiental comunitario, ciudadano y de las
comunidades campesinas y nativas y los Pueblos Indgenas.
c) Ordenamiento Territorial (OT) para definir participativamente el uso
sostenible de los recursos naturales y del suelo.
d) Consulta previa a los Pueblos Indgenas (169 OIT) y consulta vecinal a las
poblaciones locales y participacin de los gobiernos regionales y locales en la
aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA).
e) Gestin del agua con enfoque de cuenca, garantizando realmente la prioridad
del consumo humano y la produccin de alimentos.

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f) Lucha contra la deforestacin y la desertificacin, incorporando los

compromisos ante el cambio climtico en las polticas, la institucionalidad y la
evaluacin de los EIA.
g) Nueva matriz energtica basada en energas limpias y renovables, con el
reemplazo progresivo del uso de petrleo por el Gas Natural como energa de
transicin y promoviendo firmemente energas renovables. Transporte
pblico masivo con combustibles y tecnologas limpias en todas las grandes
ciudades del pas; y fomento al uso de medios de transporte no motorizados.
h) Prohibicin de los transgnicos en el territorio peruano.
i) Regulacin de la expansin de las industrias extractivas (minera y de
hidrocarburos) por el ordenamiento territorial, la licencia social y sus
posibilidades de industrializacin, bajo estricta evaluacin y fiscalizacin
ambiental.
j) Uso y disposicin apropiada de residuos slidos, aguas servidas y sustancias
toxicas.
8) Ciudades Sostenibles
a) Planificacin municipal participativa del crecimiento de la ciudad evitando los
abusos de las empresas inmobiliarias, los bancos y lo traficantes de terrenos.
b) Priorizar el uso de los terrenos del Estado para programas de vivienda popular
y reas verdes.
c) Obligacin que los proyectos inmobiliarios privados asignen un porcentaje de
sus terrenos para reas verdes y recreativas y financien la infraestructura que
su desarrollo demanda.
d) Fomento a Programas integrales de mejoramiento de Barrios, de vivienda
nueva, de renovacin y densificacin urbana para los sectores populares,
incorporando modelos de gestin solidaria, ayuda mutua y autoconstruccin.
e) Polticas y programas de vivienda rural recogiendo sus saberes y el desarrollo
de tecnologas apropiadas.
f) Universalizacin del acceso a los servicios de agua y desague y fomento de
una cultura y de tecnologa para el ahorro y el uso eficiente del agua.
9) Por Territorio, Autodeterminacin y Representacin Poltica para los Pueblos
Indgenas
a) Derecho al territorio ancestral. Titulacin de comunidades pendientes y
reconocimiento de los pueblos amaznicos que reivindican territorios integrales
b) Respeto y promocin de los planes de vida de los pueblos y comunidades.
Articulacin de sus proyectos con las propuestas de desarrollo nacionales.
c) Inclusin de una representacin indgena efectiva en los concejos municipales,
regionales y en el parlamento nacional mediante la creacin de distritos
electorales indgenas.
10) Por Igualdad y Equidad, contra toda forma de discriminacin
a) Matrimonio igualitario, unin de hecho y concubinato extendida a personas LGBTI
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b) Reconocimiento a la diversidad de familias constituidas por personas LGBTI

c) Ley contra toda forma de discriminacin y contra los crmenes de odio que afecta a
gais, lesbianas, bisexuales, personas transgnero e intersexuales.
d) Reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos de la comunidad LGTBI
en el Plan Nacional de Derechos Humanos
e) Derecho a la identidad de gnero de las personas transgnero.
f) Inclusin en las estadsticas nacionales de las variables que consideren a las
familias fundadas por personas del mismo sexo y de diversidad de gnero.
g) Firmar de la Convencin contra el Racismo y toda forma de Discriminacin.
h) Dotar de recursos para la implementacin de la Ley 27050 que protege y ampara a
las personas con discapacidad en el Per.
i) Encarar decididamente la problemtica de los migrantes nacionales y extranjeros
residentes en el Per, sean destinatarios de la proteccin estatal recibiendo el
mismo trato en derechos.
11) Igualdad de Gnero para la Autonoma Plena de las Mujeres.
a) Reconocimiento del trabajo de la mujer en las actividades del cuidado de la familia
con acceso a la seguridad social y el sistema nacional de pensiones.
b) Plena igualdad en las remuneraciones a las mujeres en el sector pblico y privado.
c) Garantizar la participacin paritaria en todos los niveles de representacin y
decisin poltica: municipales, regionales y nacionales
d) Polticas pblicas en todos los niveles de gobierno contra la violencia hacia las
mujeres, afirmando sus derechos, combatiendo el machismo y el sexismo en los
medios de comunicacin y el sistema educativo, y cumpliendo plenamente las
recomendaciones de la Convencin contra todo tipo de violencia contra la mujer.
e) Erradicar la mercantilizacin de la salud reproductiva de las mujeres y la
promocin de los sucedneos de la leche materna evitando las operaciones y
cesreas innecesarias y fomentando la lactancia materna.
f) Aprobacin del protocolo nacional de atencin al aborto teraputico y
despenalizacin del aborto hasta las doce semanas, garantizando el acceso a los
anticonceptivos orales de emergencia y a la informacin sobre tratamientos
naturales.
g) Aprobacin del Plan Nacional de Derechos Humanos con pleno reconocimiento de
los derechos sexuales y reproductivos.
h) Obligatoriedad de la aplicacin del enfoque de gnero en el Poder Judicial, el
Ministerio Pblico y la Polica Nacional para garantizar la efectiva proteccin de los
derechos de la mujer.
i) Reparaciones integrales para las vctimas de la violencia sexual durante el conflicto
armado interno y las vctimas de las esterilizaciones forzadas.
12) Educacin Pblica Gratuita, de Calidad e Intercultural para Todos y Todas
a) Por la educacin como un derecho universal, no como una mercanca, laica y
plural, que promueve la conformacin de una identidad nacional, plurinacional y
comunitaria.
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b) Por un acceso equitativo de toda la poblacin a un sistema educativo, planificado,

participativo, con pertinencia social, territorial e intercultural, que desarrolle el
conocimiento, la investigacin, la tcnica y el reconocimiento de otros saberes,
promoviendo la construccin de la ciudadana plena.
i) Por Educacin Superior y Universitaria Pblica gratuita, potenciando las
universidades regionales y nacionales como centros de investigacin para el
desarrollo descentralizado.
ii) Por enseanza intercultural y bilinge, en espaol y en el idioma andino o
amaznico que se use en la localidad.
c) Por una educacin que armonice la vida de las personas y el cuidado de la
naturaleza, promoviendo la diversificacin productiva, la satisfaccin de las
necesidades sociales y la realizacin personal, reconociendo al otro como
diferente, pero con iguales derechos.
d) Por una educacin superior pertinente a las necesidades sociales y la
democratizacin de la sociedad y el pas en su conjunto en primer lugar y en
segundo lugar a los requerimientos productivos.
e) Asignacin del 6% del PBI en el presupuesto pblico destinado a educacin para
mejorar las remuneraciones, materiales educativos e infraestructura.
13)
Por un sistema de salud pblica, con atencin igualitaria, acceso universal y de
calidad.
a) Promocin de la alimentacin y hbitos de vida saludables y control de la comida
chatarra, evitando las enfermedades generadas por la obesidad y los gastos que
ellas implican al Estado y a la poblacin.
b) Fortalecimiento del primer nivel de atencin como puerta de entrada al sistema de
salud y adecuada capacidad resolutiva
c) Poltica Nacional de medicamentos que ponga por delante las necesidades de
salud pblica y el acceso universal, antes que las ganancias de las trasnacionales.
Reconocimiento oficial e institucionalizacin de los medicamentos de origen
natural obtenidos a partir de los conocimientos adquiridos por los Pueblos
Indgenas.
d) Homologacin de la atencin integral en los sistemas pblicos de salud: SIS
ESSALUD para avanzar en la igualad en salud.
e) Cierre de brechas de mdicos y dems profesionales de la salud impulsando la
formacin pblica, con incentivos para asegurar su permanencia y adecuada
remuneracin.
f) Repotenciacin y construccin de hospitales y centros de salud, desde el Plan
Multianual de Inversiones coordinadas MINSA ESSALUD
g) Priorizacin de la lucha contra el cncer, TBC, VIH/SIDA, enfermedades crnicas y
las producidas por vectores, atacando los factores sociales y ambientales que
favorecen su trasmisin y atendiendo a los pacientes con respeto a su privacidad.
h) Asignacin del 6% del PBI del presupuesto pblico para la salud pblica a fin de
mejorar las remuneraciones, medicinas, materiales, tecnologas de informacin y
comunicacin (TIC) e infraestructura.
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14) Asumir la Interculturalidad para construir la Unidad desde nuestra Diversidad

Cultural en condiciones de igualdad.
a. Reconocimiento del Per como pas de diversas culturas y lenguas que promueve
la interculturalidad para la construccin de la nacin en condiciones de igualdad.
b. Promover un Plan nacional de actividades culturales que garantice la participacin
popular en las decisiones sobre la conservacin y la integracin innovadora
(sincretismo) desde las distintas regiones.
c. Promover experiencias de Cultura Viva Comunitaria y la participacin de
organizaciones culturales en el diseo, ejecucin y seguimiento de proyectos
culturales.
d. Polticas pblicas que promuevan la construccin de la memoria histrica o
visibilicen las que existen, en un marco de respeto a la verdad y la justicia para con
las vctimas del Conflicto Armado Interno y los conflictos sociales posteriores.
e. Identificar el conjunto del patrimonio cultural material e inmaterial del Per y
promover la identificacin de sitios declarados como Patrimonio de la Humanidad
por UNESCO en diferentes regiones.
f. Recuperar conocimientos ancestrales, tecnologas indgenas as como
manifestaciones culturales que podran perderse, tales como la agricultura en
andenes y camellones, la crianza de camlidos y la recuperacin de diversas
costumbres.
g. Fortalecer institucionalmente y con un mayor presupuesto al Ministerio de Cultura
a fin cumpla con implementar mecanismos para la interculturalidad como un
medio para la construccin de una nacin pluricultural.
15) Estado Descentralizado y Planificador
a) Fortalecimiento de las competencias de los gobiernos regionales y locales para un
efectivo ejercicio del gobierno local, provincial y regional, eliminando las
interferencias del gobierno central.
b) Implementacin obligatoria de planes de ordenamiento territorial a nivel de
gobiernos regionales y provinciales.
c) Proyectos de inters nacional son consultados a organizaciones locales
involucradas.
d) Descentralizacin fiscal asegurando a los gobiernos regionales y locales recursos
suficientes y previsibles para el pleno cumplimiento de sus funciones, eliminando
la dependencia respeto de las decisiones arbitrarias del gobierno central.
e) Fortalecer los municipios rurales y de frontera reconociendo sus particularidades y
dndoles las competencias y recursos que necesitan para implementar sus planes.
f) Participacin de los gobiernos regionales y locales en la autorizacin de permisos
para la exploracin y explotacin de proyectos extractivos y en la evaluacin y
fiscalizacin del impacto social y ambiental.
g) Recuperacin de las capacidades de planificacin del Estado y de su intervencin
en sectores estratgicos de la economa.

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16. Por una Poltica Exterior Soberana con Integracin Regional para el Bienestar de los
Pueblos.
a) Integracin Regional para bienestar de los Pueblos. Apoyo y compromiso con UNASUR
Y CELAC, respetando derechos territoriales de pueblos indgenas y fronterizos en un
marco de sostenibilidad ambiental apuntalando los Programas Territoriales de
Integracin.
b) Rechazo a la estrategia y objetivos de la Alianza del Pacfico, as como del Acuerdo
Transpacfico, que vulneran los intereses del pas.iii) Revisin y renegociacin de los
TLC y los Tratados Bilaterales de Inversin que vulneran los intereses nacionales,
especialmente de aquellos que afectan la agricultura e industria nacional.
c) Rechazo a cualquier injerencia poltica de potencias extrajeras que vulneren la
soberana nacional de cualquier pas del mundo.
d) Apoyo, asistencia y proteccin a ms de 3 millones de peruanos que viven en el
exterior.
17. Nueva Constitucin Poltica para el Buen Vivir
Por una nueva constitucin que empodere al ciudadano y al colectivo de los
pueblos garantizando soberana y capacidad de decidir libremente, con un Estado
democrtico, participativo, soberano, laico, eficiente y descentralizado que asuma un rol
dirigente, planificador y promotor del desarrollo en base al dilogo intercultural
DILOGO Y PARTICIPACIN PLENA DEL PUEBLO PARA CONSTRUIR UN PAS JUSTO,
LIBRE Y DEMOCRTICO!!

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TRABAJO DE LA COMISIN DE PROGRAMA Y PLATAFORMA DEL FA

Al revisarse la metodologa, se opt por comentar rpidamente el avance del programa y
centrarse en la elaboracin de la plataforma programtica. Para tal efecto, se contaron
con los aportes de documentos de Sembrar, Tierra y Libertad y el Movimiento por la Gran
Transformacin, los que sirvieron de base. El trabajo se complement con el aporte de
especialistas en materia de informalidad y en la problemtica y alternativas al crecimiento
urbano desordenado de la ciudad de Lima, pero cuyos resultados se pueden utilizar en el
anlisis de las ciudades en todo el pas.
Se agradece el aporte de los integrantes en la elaboracin del presente documento que
constituye el punto de partida en el intercambio de retroalimentacin para fortalecer la
propuesta de programa y plataforma desde las regiones.
La comisin trabaj los meses de abril y mayo y estuvo integrada por:
Belissa
Zoila
Pedro Miguel
Gustavo
Juan
Nilo
RodrigoYllaric
Augusto Cesar
Claudio Csar
Carlos
Vladimir
Esther
Jorge

Anda Prez (Sembrar)

Barrenechea Meza
Llanos Paredes
Diaz Paz
Aste Daffs (Coordinador; Sembrar)
Meza (T y L)
Sandoval Ganoza
Mosqueira (Sembrar)
Olaya (TyL)
Monge (TyL)
Pinto (Sembrar)
Alvarez Estrada (T y L)
Acevedo

belissa.ap@gmail.com
laisa.7000@gmail.com
pmllanos@pucp.pe
gustavodiazpaz@gmail.com
jastedaffos@yahoo.es
nilomeza@gmail.com
rodrigoyllaric@gmail.com
acmosqueiram@gmail.com
claudiocesar77@gmail.com
cmongesalgado@gmail.com
vladimirpinto@gmail.com
esae16@yahoo.es

Hacemos entrega formal del presente documento el lunes 18 de mayo 2015.

Juan Aste Daffs

Coordinador

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