Excelentssima Senhora Dra.

VIVIANE ATALLAH Juza da 101 Zona Eleitoral

Goianira/GO.

AIJE N. 63846
PROTOCOLO N. 1441692012

CELMA MARIA ARRUDA SILVA GORDO, CARLUCIO DE SOUZA PASSOS, JOS URIAS
PINHEIRO, JUNIOR CESAR PEREIRA DA SILVA, LACERDY CARDOSO TEIXEIRA JUNIOR,
MAURICIO PEREIRA AGUIAR, ROSEMAR TEREZA DA COSTA, ROSILENE MARIA FERREIRA
SOUSA E IVANIA APARECIDA NASCIMENTO DO CARMO, devidamente qualificados,
vm de forma respeitosa presena de Vossa Excelncia apresentar DEFESA
Ao de Investigao Judicial Eleitoral proposta pelo MINISTRIO PBLICO
ELEITORAL, o que fazem mediante proeminentes motivaes fticas e direito que
doravante passam a expositar:
Sntese da lide.
Detrai-se da incoativa que, o MPE ingressou com a presente
alegando afronta ao pargrafo 10 do art. 73 da Lei n 9.504/97, pois que, no seu
entendimento a aprovao do projeto de Lei 1617/2012, de autoria do chefe do
executivo municipal, constitui ofensa a referido dispositivo, tendo este, na dico
do parquet, transformado-se em ato poltico de promoo aos Investigados.

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Vislumbrando escorar suas alegaes, acostou cpias do projeto

de lei, atas e autografo do ato legislativo.

Por fim requereu a concesso de medida liminar, judiciosamente

indeferida por Vossa Excelncia, e ainda a aplicao de multa, declarao de
inelegibilidade bem como a cassao dos registros ou dos diplomas dos
Investigados.

Verifica-se ento que, a nica causa de pedir a escorar a

pretenso autoral a suposta pratica de conduta vedada a agentes pblicos,
assim delimitando os contornos da lide.

A vista do quanto relatado, antes de adentrar ao mrito da

celeuma posta, incumbe aos investigados, na forma do art. 301 do cdigo de
ritos, arguir questo prejudicial, que acaso acolhida impede o conhecimento da
materia de fundo.

Da Ausncia de Interesse de Agir

Dentre as condies da ao previstas no art. 267, inciso VI, do
CPC, destaque-se o interesse processual, materializvel no binmio necessidade
(de se movimentar o aparelho judicirio) e utilidade (do resultado para o autor).
O legislador ou a jurisprudncia estabelecem a definio do dies a
quo e o dies ad quem para o ajuizamento de uma ao, para a prtica de um ato
processual, ou mesmo para a manifestao de um direito, em nome da
segurana jurdica, pois, consoante ensinamento trazido pelos prestigiosos
civilistas RODOLFO PAMPLONA e PABLO STOLZE:

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no

razovel,

estabilidade

para

social

preservao

segurana

do

jurdica,

sentido
que

de

sejam

estabelecidas relaes jurdicas perptuas, que podem

obrigar, sem limitao temporal, outros sujeitos, merc do
titular.
Seguindo o raciocnio, os referidos doutos gizam ainda que:
O exerccio de direitos, seja no campo das relaes
materiais,

seja

por

aes

judiciais,

deve

ser

uma

consequncia e garantia de uma conscincia de cidadania, e

no uma ameaa eterna contra os sujeitos obrigados, que
no devem estar submetidos indefinidamente a uma espada
de Dmocles sobre suas cabeas.
De acordo com o Min Jos Delgado, Ac. n. 25.966, de 29.6.2006:
A estabilidade do processo eleitoral deve ser assegurada quando no
h denncia maculadora do pleito apresentada tempestivamente.
O insigne Ministro conclui:
os fenmenos preclusivos, decadenciais e de ausncia de
interesse de agir atuam, de modo preponderante, nas vrias
etapas em que as eleies se desenvolvem, tudo em
homenagem segurana jurdica (...).
Como melhor ser visto alhures, o entendimento do Tribunal
Superior Eleitoral, quanto s aes fundadas em prtica de conduta vedada aos
agentes pblicos, anteriores ao registro de candidatura, tm seu dies ad quem
na data das eleies, seno vejamos:
[...] A representao por descumprimento de norma do art.
73 da Lei n. 9.504/97 deve ser proposta at a data da
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realizao da eleio a que se refira, sob pena de carncia

por falta de interesse processual do representante que tenha
tido, antes disso, conhecimento do fato. [Processo n.
25.929, Rel. Min. Francisco Cesar Asfor Rocha, deciso
monocrtica publicada no DJ em 29.3.2007, p. 146].
Assim, embora a Lei Complementar n 64/90 silencie a respeito
do prazo final para a propositura da ao de investigao judicial, pacfico o
entendimento doutrinrio e jurisprudencial de que tal prazo, no que tange s
condutas do art. 73 da LGE, anteriores ao pleito, esgota-se com a
realizao da eleio, neste sentido colhe-se do aresto acima:

Investigao Judicial Eleitoral, nos termos do art. 22 da Lei

Complementar n. 64/1990, por infrao ao art. 73 da Lei n.
9.504/1997:
[...].
A ESTABILIDADE DO PROCESSO ELEITORAL DEVE SER
ASSEGURADA
MACULADORA

QUANDO
DO

NO

PLEITO

DENNCIA

APRESENTADA

TEMPESTIVAMENTE.
OS FENMENOS PRECLUSIVOS, DECADENCIAIS E DE
AUSNCIA DE INTERESSE DE AGIR ATUAM, DE MODO
PREPONDERANTE, NAS VRIAS ETAPAS EM QUE AS
ELEIES SE DESENVOLVEM, TUDO EM HOMENAGEM
SEGURANA JURDICA, ESPECIALMENTE QUANDO H
INCERTEZAS SOBRE OS FATOS TEREM INFLUDO NA
VONTADE DO ELEITOR.
O marco final da data das eleies para o ingresso em juzo
da ao de investigao judicial eleitoral para apurar as
condutas vedadas no art. 73, da Lei n. 9.504/97, est em
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harmonia com os princpios regentes do sistema eleitoral,

principalmente o que consagra a necessidade de se respeitar
a vontade popular e de no se eternizarem os conflitos.
[...].
Diante do exposto, firmo o entendimento de que a AIJE
referente a fatos pblicos e notrios praticados antes das
eleies deve ser proposta at a data de realizao do pleito
[TSE. Ac. n. 25.966, de 29.6.2006, Rel. Min. Jos Delgado].
Ademais, a fixao de um marco final para o ajuizamento da
investigao judicial vai ao encontro dos princpios que
regem o sistema eleitoral e se apresenta em consonncia
com a necessria estabilidade e celeridade dos feitos
eleitorais, pois os conflitos relacionados ao pleito no podem
se eternizar.
Foi por isso que, em consonncia com o entendimento
jurisprudencial do Tribunal Superior Eleitoral - a respeito do
prazo limite para propor representaes eleitorais com a
finalidade de apurar fatos ocorridos antes do pleito - e
levando em considerao que os prazos eleitorais so
preclusivos, a assegurar a estabilidade do processo eleitoral,
esta Corte, recentemente, firmou entendimento de que o
marco final para o ajuizamento da investigao judicial do
art. 30-A da Lei das Eleies (arrecadao e gastos de
recursos), tambm a data da diplomao dos eleitos (Ac.
TRESC n. 21.700, de 30.5.2007). A AO EM ANLISE,
ASSIM, INTEMPESTIVA.
(...)
Ante

as

consideraes

expostas,

fixada

data

da

diplomao dos eleitos como prazo final para a propositura

de representao fundada no art. 30-A da Lei n. 9.504/1997,
resta caracterizada a intempestividade da presente ao, e
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por isso julgo extinto o processo com fundamento no art.

267, VI, do Cdigo de Processo Civil.
Afeto s condutas vedadas, previstas no art. 73 da Lei n
9.504/97, estabeleceu-se, nos autos da Questo de Ordem no RO n 748/PA,
prazo a contar da cincia inequvoca da prtica desta para que fosse reconhecida
a utilidade e a necessidade do provimento jurisdicional a respeito, por sua clareza
e preciso didtica, pede-se vnia para transcrever o seguinte excerto do voto
condutor proferido pelo Min. FELIX FISCHER no Recurso Ordinrio n 1453,
Acrdo de 25/02/2010, no qual assim manifestou:
Tal prazo, como ressaltado no teor dos votos
proferidos em tal oportunidade, no se referia ao estabelecimento
jurisprudencial de um marco decadencial para o ajuizamento da
ao. Tratava-se, apenas, da fixao de um termo a partir do qual
no mais se reconheceria a existncia de interesse de agir por
parte do autor da ao para impugnar a conduta vedada
praticada por candidato adversrio.
A esse respeito, cito os seguintes excertos do
inteiro teor do acrdo proferido na QO no RO nO748/PA:
No h prazo para a propositura da representao. Todavia,
aguardar que as eleies se realizem, sob tamanha e pblica
influncia, desqualifica a representao, que se faz abusiva e
desconectada do interesse pblico.
(...)
proponho

seja

definido

prazo

pare

ajuizamento

das

representaes pertinentes s condutas vedadas a que se refere

a Lei n 9.504/97, estabelecendo-se as datas das respectivas
eleies - primeiro ou segundo turno, salvo se a conduta houver
sido praticada na antevspera, ou no prprio dia das eleies,
para o que haveria o prazo de trs dias, contado do ato.
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(...)
A lei no prev prazo. H precedente que nega pudesse a Corte
estabelec-lo em termos de decadncia, adotando analogia com
prazo de resposta, que no seria pertinente, dadas a assimetria a
e distino dos casos (REspe n 15.322, rei. Min. Eduardo
Ribeiro). Parece, contudo, haver hoje consenso na Corte quanto
necessidade de fixao de prazo. Mas tenho que no seria de
decadncia, seno de caracterizao ou reconhecimento de
interesse processual no uso de reclamao. Isto , a hiptese
seria de termo aps o qual, vista do decurso intil de prazo
razovel como fato superveniente, tpico de condescendncia dos
legitimados, j estaria diluda a necessidade de recurso
Jurisdo, como elemento do interesse de agir. A nao induz
presuno de ausncia de risco ao prprio princpio da isonomia
dos candidatos e, pois, de leso jurdica. De todo modo, a soluo
de juzo prudencial da Corte.
Ora, partindo-se do pressuposto de que, luz do art. 73, caput, e
do seu 4 imperioso fazer cessar desde logo o comportamento
permanente

proibido

ilcito,

tendente

a comprometer

igualdade de oportunidade entre os candidatos, est justificada a

necessidade de fixao de prazo para uso do remdio processual
capaz de impedir-lhe a continuidade danosa ao valor normativo
sob tutela e, ao mesmo tempo, no menos a
necessidade de que seja pronto o ajuizamento da reclamao. (g.
n.) (QO no RO 748/PA, ReI. Min. Carlos Madeira, DJ de 26.8.2005)
Conforme se aduz do trecho transcrito, o e. Tribunal Superior
Eleitoral destacou, no que importa fixao de prazo para o
ajuizamento de aes relativas ao art. 73 da Lei nO 9.504/97,
que: a) no h previso legal expressa de um prazo decadencial,
e tal prazo no poderia ser estabelecido por criao pretoriana; b)
todavia, dada a natureza das condutas vedadas - em que
imperioso que se faa cessar de imediato a prtica do ato ilcito
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com a finalidade de evitar o dano - pode-se considerar que,

passado determinado perodo, careceria o autor de interesse na
articulao da ao, em razo de uma presuno de ausncia de
dano decorrente do prprio decurso do tempo; c) isto , a
hiptese seria de termo aps o qual, vista do decurso intil do
prazo

razovel

como

fato

superveniente,

tpico

de

condescendncia dos legitimados, j estaria diluda a necessidade

de recurso Jurisdio, como elemento do interesse de agir"
(Voto-vista da lavra do Min. Cezar Peluso na ao no RO nO 748,
ReI. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 26.8.2005).
Outra circunstncia tambm ponderada em julgados desta e.
Corte refere-se ao fato de que a previso de limites ao
ajuizamento das aes baseadas no art. 73 da Lei n 9.504/97
evitaria o que foi denominado "armazenamento ttico de
indcios", com o ajuizamento de aes apenas aps definidas as
eleies nas urnas.
Esta foi a motivao da deciso proferida nos autos do REspe
nO25.935/SC, como se pode conferir das seguintes transcries:
Sr. Presidente, no tive ali posio decisiva, mas muito rigorosa
em

relao necessidade de se reconhecer a inexistncia de

interesse processual para evitar o que o Ministro Seplveda

Pertence chamava, como muita expressividade, armazenamento
ttico de indcios capazes de comprometer a legitimidade das
eleies por parte daquele que viesse a perd-Ias.
Considero que a questo deva preocupar a Corte, e foi o que me
levou a sustentar a carncia das aes por falta de interesse
processual, quando propostas, aps o resultado das eleies, por
parte de quem as perdeu.
(...)

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A meu ver, salutar a distino, para estabelecer que o interesse

de agir, considerado o conhecimento da prtica contrria ao
artigo 73, surge e fica afastado uma vez realizada a eleio (g. n.)
(REspe 25.935/SC, ReI. Min. Jos Delgado, ReI. Designado
Min. Cezar Peluso, DJ de 20.6.2006)
Nessa linha, a c. Corte Superior Eleitoral arrematou que
(...) a estabilidade do processo eleitoral deve ser assegurada
quando no h denncia maculadora do pleito apresentada
tempestivamente.
Os fenmenos preclusivos, decadenciais e de ausncia de
interesse de agir atuam, de modo preponderante, nas vrias
etapas em que as eleies se desenvolvem, tudo em homenagem
segurana jurdica, especialmente quando h incerteza sobre os
fatos terem infludo na vontade do eleitor.
O marco final da data das eleies para o ingresso em juzo de
ao de investigao judicial eleitoral para apurar as condutas
vedadas no art. 73, da Lei nO9.504/97, est em harmonia com os
princpios regentes do sistema eleitoral, principalmente o que
consagra a necessidade de se respeitar a vontade popular e de
no se eternizarem os conflitos (...).
(REspe nO 25.966, ReI. Min. Jos Delgado, DJ de 23.08.2006)
Assim, no que diz respeito s representaes com fulcro no art.
73 da Lei n 9.504/97, perde-se o interesse de agir aps as
eleies.

Contudo, acaso V. Exa. no acolha as preliminares acima

identificadas, o que no se espera, em nome dos princpios da

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eventualidade e da concentrao da defesa, doravante debruarse- na questo de mrito.

Remansosa a jurisprudncia no sentido de todo o quanto at
aqui aduzido, como se v das seguintes ementas:
RECURSO ORDINRIO. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL
ELEITORAL

(AIJE)

COM

BASE

NO

ART.

22

DA

LEI

COMPLEMENTAR N 64/90 (ABUSO DE PODER ECONMICO) E

ART. 30-A DA LEI N 9.504/97 (IRREGULARIDADES NA
ARRECADAO E GASTOS DE RECURSOS DE CAMPANHA).
CERCEAMENTO DE DEFESA. NO OCORRNCIA. PRECLUSO.
PRAZO

PARA

AJUIZAMENTO.

PRAZO

DECADENCIAL.

INEXISTNCIA. FIM DO MANDATO. PERDA DO INTERESSE DE

AGIR. MRITO. DOAO ESTIMVEL EM DINHEIRO. AUSNCIA
DE DECLARAO E RECIBO ELEITORAL. SANO APLICVEL.
NEGATIVA DE OUTORGA DO DIPLOMA OU A CASSAO. ART.
30-A, 2. ABUSO DE PODER ECONMICO. AUSNCIA DE
INTERESSE DE AGIR. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.
Omissis
3. O rito previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64/90
no estabelece prazo decadencial para o ajuizamento da
ao de investigao judicial eleitoral. Por construo
jurisprudencial, no mbito desta c. Corte Superior, entendese que as aes de investigao judicial eleitoral que tratam
de abuso de poder econmico e poltico podem ser
propostas at a data da diplomao porque, aps esta data,
restaria, ainda, o ajuizamento da Ao de Impugnao de
Mandato Eletivo (AIME) e do Recurso Contra Expedio do
Diploma (RCED). (REspe n 12.531/SP, Rel. Min. Ilmar Galvo,
DJ de 1.9.1995 RO n 401/ES, Rel. Min. Fernando Neves, DJ
de 1.9.2000, RP n 628/DF, Rel. Min. Slvio de Figueiredo, DJ
de 17.12.2002). O mesmo argumento utilizado nas aes
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10

de investigao fundadas no art. 41-A da Lei 9.504/97, em

que tambm assentou-se que o interesse de agir persiste
at a data da diplomao (REspe 25.269/SP, Rel. Min. Caputo
Bastos, DJ de 20.11.2006). J no que diz respeito s
condutas vedadas (art. 73 da Lei n 9.504/97), para se
evitar

denominado

"armazenamento

ttico

de

indcios", estabeleceu-se que o interesse de agir

persiste at a data das eleies, contando-se o prazo
de ajuizamento da cincia inequvoca da prtica da
conduta. (QO no RO 748/PA, Rel. Min. Carlos Madeira,
DJ de 26.8.2005; REspe 25.935/SC, Rel. Min. Jos
Delgado, Rel. Designado Min. Cezar Peluso, DJ de
20.6.2006).
(Recurso

Ordinrio

1453,

Acrdo

de

25/02/2010,

Relator(a) Min. FELIX FISCHER, Publicao: DJE - Dirio da

Justia Eletrnico, Data 05/04/2010, Pgina 207-209 ) Grifei
RECURSO ORDINRIO. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL
ELEITORAL

(AIJE)

COM

BASE

NO

ART.

22

DA

LEI

COMPLEMENTAR N 64/90 E ART. 30-A DA LEI N 9.504/97.

IRREGULARIDADES

NA

ARRECADAO

GASTOS

DE

RECURSOS DE CAMPANHA. PRAZO PARA O AJUIZAMENTO.

PRAZO DECADENCIAL. INEXISTNCIA. COMPETNCIA. JUIZ
AUXILIAR.

ABUSO

DE

PODER

POLTICO.

CONEXO.

CORREGEDOR. PROPOSITURA. CANDIDATO NO ELEITO.

POSSIBILIDADE. LEGITIMIDADE ATIVA. MINISTRIO PBLICO
ELEITORAL. POSSIBILIDADE. SANO APLICVEL. NEGATIVA
DE OUTORGA DO DIPLOMA OU SUA CASSAO. ART. 30-A,
2o. PROPORCIONALIDADE. PROVIMENTO.
1. O rito previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64/90
no estabelece prazo decadencial para o ajuizamento da
ao de investigao judicial eleitoral. Por construo
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11

jurisprudencial, no mbito desta c. Corte Superior, entendese que as aes de investigao judicial eleitoral que tratam
de abuso de poder econmico e poltico podem ser
propostas at a data da diplomao porque, aps esta data,
restaria, ainda, o ajuizamento da o de Impugnao de
Mandato Eletivo (AIME) e do Recurso Contra Expedio do
Diploma (RCED). (REspe n 12.531/SP, Rei. Min. limar
Galvo, DJ de 1.9.1995 RO n 401/ES, Rei. Min. Fernando
Neves, DJ de 1.9.2000, RP n 628/DF, Rei. Min. Slvio de
Figueiredo, DJ de 17.12.2002). O mesmo argumento
utilizado nas aes de investigao fundadas no art. 41-A da
Lei 9.504/97, em que tambm assentou-se que o interesse
de agir persiste at a data da diplomao (REspe 25.269/SP,
Rei. Min. Caputo Bastos, DJ de 20.11.2006). J no que diz
respeito s condutas vedadas (art. 73 da Lei n
9.504/97),

para

se

evitar

denominado

"armazenamento ttico de indcios", estabeleceu-se

que o interesse de agir persiste at a data das
eleies, contando-se o prazo de ajuizamento da
cincia inequvoca da prtica da conduta. (QO no RO
748/PA, Rei. Min. Carlos Madeira, DJ de 26.8.2005
REspe

25.935/SC,

Rei.

Min.

Jos

Delgado,

Rei.

Designado Min. Cezar Peluso, DJ de 20.6.2006).

(Recurso

Ordinrio

1540,

Acrdo

de

28/04/2009,

Relator(a) Min. FELIX FISCHER, Publicao: DJE - Dirio da

Justia Eletrnico, Data 01/06/2009, Pgina 25/26/27) Grifei
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. AO DE INVESTIGAO
JUDICIAL ELEITORAL. AUSNCIA DE LEGITIMIDADE DA PARTE
AUTORA. FATOS ACONTECIDOS ANTES DAS ELEIES. AO
INTENTADA UM MS APS O PLEITO.

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12

1. Ausente a legitimidade da parte autora para promover

ao de investigao judicial eleitoral, em perodo posterior
s eleies (trinta e um dias aps), visando a apurar fatos
pblicos e notrios (publicidade institucional dita ilegal feita
em jornais de grande circulao)

que ocorreram em

momentos anteriores ao pleito.

2. A estabilidade do processo eleitoral deve ser assegurada
quando no h denncia maculadora do pleito apresentada
tempestivamente.
3. A AIJE deve ser proposta at o dia das eleies quando
visa a apurar fatos ocorridos antes do pleito.
4. Recurso provido para acolher a preliminar de ausncia de
legitimidade para agir, em razo do decurso do tempo,
extinguindo-se o processo sem julgamento de mrito.
(RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 25966, Acrdo de
29/06/2006,

Relator(a)

Min.

JOS

AUGUSTO

DELGADO,

Publicao: DJ - Dirio de justia, Data 23/08/2006, Pgina

110 RJTSE - Revista de jurisprudncia do TSE, Volume 17,
Tomo 4, Pgina 356 )
Nota-se in casu, a exata ocorrncia da reserva ttica de indcios,
apontada na Jurisprudncia, isto porque desde maio do presente ano o parquet
eleitoral tem cincia da combatida anistia, e to somente um ms aps a eleio
que ingressa com o presente.
Tendo a Lei, objeto da representao, sido aprovada ainda no ms
de maio de 2012, e desde ento inexistir qualquer ao do MPE no sentido de
levar Justia Eleitoral o conhecimento de tal fato, resta demonstrado a
completa ausncia de interesse agir, faltando a presente uma das condies da
ao, o que impe, via de consequncia, a extino do feito sem resoluo de
mrito, a teor do art. 267, inciso IV do Cdigo de Processo Civil, o que desde j se
requer.

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13

No Mrito.
Antes de outra coisa Excelncia, cumpre aos investigados, com o
acatamento devido, aduzir sua absoluta ilegitimidade para figurar como parte na
presente demanda, isto porque o legislativo municipal, o qual os mesmos
integram, no se constitui Administrao Pblica no sentido empregado pela
norma, o que os impede de praticar a conduta tpica vedada, a qual s poderia
ser objeto da ao do Poder Executivo.
A doutrina costuma apontar o conceito de Administrao Pblica
em sentido subjetivo e em sentido objetivo, Segundo Alexandre de Moraes 1, a
Administrao Pblica pode ser definida objetivamente como a atividade
concreta e imediata que o Estado desenvolve para a consecuo dos interesses
coletivos, e subjetivamente como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos
quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.
Na mesma linha, Maria Sylvia Zanella Di Pietro 2 leciona que
basicamente, so dois os sentidos em que se utiliza mais comumente a
expresso Administrao Pblica: a) em sentido subjetivo, formal ou orgnico, ela
designa os entes que exercem a atividade administrativa; compreende pessoas
jurdicas, rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer uma das funes em
que se triparte a atividade estatal: a funo administrativa; b) em sentido
objetivo, material ou funcional, ela designa a natureza da atividade exercida
pelos

referidos

entes; nesse

sentido,

a Administrao

Pblica a prpria

funo administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo.

Para Jos dos Santos Carvalho Filho3: O sentido objetivo, pois, da
expresso que aqui deve ser grafada com iniciais minsculas deve consistir
1

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional Administrativo . So Paulo: Atlas, 2002, p.91.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2001, p. 45

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 17. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 4.

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14

na prpria atividade administrativa exercida pelo Estado por seus rgos e

agentes,caracterizando, enfim, a funo administrativa.
A expresso pode tambm significar o

conjunto

de

agentes,

rgos e pessoas jurdicas que tenham a incumbncia de executar as atividades

administrativas.

Toma-se

aqui

em

considerao

sujeito

da

funo

administrativa, ou seja, quem a exerce de fato.

Assim, em comum entre os diversos conceitos doutrinrios, o
fato de que a Administrao Pblica um conjunto de agentes e rgos estatais,
ou

atividade

tpica

consistente na defesa concreta do interesse pblico

do
exercida

estado,
pelo

Poder

Executivo.
Deste modo, como membros de Poder, no exerccio de sua
atividade estatal tpica, qual seja a legislativa, estes no podem ser tomados por
administrao pblica, com vistas suportar o nus da prtica do tipo previsto
no 10 do art. 73 da Lei 9.504/97, o qual diga-se de passagem s pode ser
cometido por agentes do Poder Executivo, os quais detm a incumbncia legal de
prover, distribuir e prestar os servios pblicos, a includos os bens, valores ou
benefcios objeto da norma do art. 73.
Por certo que na hiptese de algum abuso no exerccio de sua
funo legislativa, com reflexo efetivo no pleito, obviamente estes poderiam vir a
responder por abuso de poder poltico, o que nem de longe a hiptese dos
autos, mas jamais, estariam legitimados ao pela prtica da conduta do Art.
73, 10 da LGE, mais uma vez: a nica causa de pedir dos autos.
A representante do parquet invoca em seu arrazoado o teor da
consulta n 153169, de relatoria do eminente Min. MARCO AURLIO MELLO, a
qual restou assim ementada:

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DVIDA ATIVA DO MUNICPIO - BENEFCIOS FISCAIS - ANO

DAS ELEIES. A norma do 10 do artigo 73 da Lei n
9.504/1997 obstculo a ter-se, no ano das eleies, o
implemento de benefcio fiscal referente dvida ativa do
Municpio bem como o encaminhamento Cmara de
Vereadores de projeto de lei, no aludido perodo, objetivando
a previso normativa voltada a favorecer inadimplentes.
(Consulta n 153169, Acrdo de 20/09/2011, Relator(a) Min.
MARCO AURLIO MENDES DE FARIAS MELLO, Publicao: DJE
- Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 207, Data 28/10/2011,
Pgina 81 )
Do teor da consulta, perceba Vossa Excelncia, que a restrio
est claramente direcionada ao Poder Executivo, quem mais pode implementar
benefcio fiscal referente dvida ativa ou encaminhar Cmara de Vereadores
de projeto de lei neste sentido seno o Chefe do Executivo? Salta aos olhos, pois
o equivocado manejo da presente contra os investigados.
Da Regularidade na Conduta dos Investigados.
Destaque-se

Excelncia

que,

inexiste

nos

autos

qualquer

indicao de que houve o uso eleitoreiro da lei vergastada, pelo contrrio, esta
jamais foi objeto de discurso ou uso eleitoral por parte dos investigados, ora,
inexiste ganho poltico em uma lei que objetiva to somente fazer com que as
pessoas paguem seus tributos. No h, in casu, qualquer distribuio de
benefcio apto a desequilibrar os pleito, quanto mais praticado ou imputvel aos
investigados.
Inexiste pedido de voto ou apoio decorrente da aprovao de
referida lei, portanto esta no guarda qualquer vnculo com o processo eleitoral.
Por fim, desde o ano de 2007 a mesma lei vem sendo reeditada
pelo Poder Executivo, o qual detm competncia privativa acerca de tal matria,
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como se v dos documentos anexos, o que ilide, de per si, a capitalizao de sua
execuo por parte dos investigados.
, pois absolutamente legtima a lei aprovada pelos investigados,
no possuindo esta qualquer conotao politico-eleitoral,

restringindo os

argumentos do parquet, suposta prtica de ato de improbidade, tambm

inexistente, o qual ainda que procedente, s pode vir a ser objeto de
procedimento perante a Justia Comum, com vistas a seu esclarecimento.
No sentido do quanto arguido a Jurisprudncia:
RECURSO ESPECIAL. CONDUTA VEDADA. ART. 73, IV e 10,
DA LEI N 9.504/97. SENADOR. DEPUTADO ESTADUAL.
REPASSE. RECURSOS FINANCEIROS. SUBVENO SOCIAL.
ENTIDADES PBLICAS E PRIVADAS. FOMENTO. TURISMO.
ESPORTE.

CULTURA.

CONTRAPARTIDA.

CONTRATO

GRATUIDADE.

ADMINISTRATIVO.

DESCARACTERIZAO.

DESPROVIMENTO.
PRELIMINARES
Omissis
4. A assinatura de convnios e o repasse de recursos
financeiros a entidades pblicas e privadas para a realizao
de projetos na rea da cultura, do esporte e do turismo no
se amoldam ao conceito de distribuio gratuita, previsto no
art. 73, 10, da Lei n 9.5047/97, sobretudo quando os
instrumentos preveem a adoo de contrapartidas por parte
das instituies.
5. Para caracterizao da conduta tipificada no art.
73, IV, da Lei das Eleies, necessrio que o ato
administrativo,

supostamente

irregular,

seja

praticado de forma a beneficiar partidos polticos ou

candidatos. In casu, no ficou comprovado que as
assinaturas

dos

convnios

tenham

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sido
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acompanhadas de pedidos de votos, apresentao de

propostas

polticas

ou

referncia

eleies

vindouras, o que afasta a incidncia da norma.

6. Recurso especial conhecido como ordinrio e desprovido.
(Recurso

Especial

Eleitoral

282675,

Acrdo

de

24/04/2012, Relator(a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO

DE OLIVEIRA, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico,
Tomo 95, Data 22/05/2012, Pgina 115-116 ) Grifei
RECURSO ORDINRIO. INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL.
CONDUTA VEDADA. ART. 73, 10, DA LEI N 9.504/97.
SENADOR.

DEPUTADO

ESTADUAL.

REPASSE.

RECURSOS

FINANCEIROS. SUBVENO SOCIAL. ENTIDADES PRIVADAS.

FOMENTO.

TURISMO.

ADMINISTRATIVO.

ESPORTE.

CULTURA.

CONTRAPARTIDA.

CONTRATO

GRATUIDADE.

DESCARACTERIZAO. DESPROVIMENTO.
1. Em virtude do disposto no art. 18, II, h, da LC n 75/93, a
fluncia do prazo recursal do MPE inicia-se com a sua
intimao pessoal. In casu, o Parquet teve vista dos autos
em 29.8.2011, sendo tempestivo o recurso interposto em
1.9.2011, observado o trduo legal.
2. A assinatura de convnios e o repasse de recursos
financeiros a entidades privadas para a realizao de
projetos na rea da cultura, do esporte e do turismo no se
amoldam ao conceito de distribuio gratuita, previsto no
art. 73, 10, da Lei n 9.504/97.
3. Compete Justia Eleitoral apreciar a ocorrncia
de

abuso

do

poder

poltico

ou

econmico

com

interferncia no equilbrio das eleies. As prticas

que

consubstanciem,

to

somente,

atos

de

improbidade administrativa, devem ser conhecidas e

julgadas pela Justia Comum.
4. Recurso a que se nega provimento.
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(Recurso Ordinrio n 1717231, Acrdo de 24/04/2012,

Relator(a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA,
Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 106, Data
06/06/2012, Pgina 31 ) - Grifei
Da ausncia de Potencialidade/Gravidade na conduta
imperiosa condenao lastreada no abuso de poder, a
comprovao de que a conduta objurgada tenha tido potencial para interferir no
pleito - na hiptese de conduta vedada - ou ento que demonstre gravidade
suficiente reconhecer o abuso de poder poltico ou econmico.
Demais, insta obsevar que o objeto tutelado pela Investigao
Judicial, fulcrada no

abuso de poder, a normalidade e legitimidade das

eleies, deste modo a no comprovao de que tenha havido qualquer

distribuio de beneficio, com carter eleitoreiro, fulmina qualquer possibilidade
de ofensa normalidade e legitimidade das eleies.
Neste sentido a Jurisprudncia:
[...]. I - nus do investigante carrear aos autos provas que
demonstrem haver sido transgredida a legislao eleitoral. II
- Para configurao do abuso de poder poltico, alm da
prova de sua materializao, faz-se necessrio demonstrar
se a conduta teve potencialidade para gerar desequilbrio no
pleito. [...].
(Ac. de 12.5.2009 no RO n 1.432, rel. Min. Fernando
Gonalves.)
Representao. [...] Propaganda Eleitoral. Poder poltico.
Abuso. Caracterizao. Inelegibilidade. No-provimento. [...]
Ausncia de inpcia da inicial que deixa claro perquirir o
reconhecimento da prtica de abuso do poder poltico, nos
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moldes previstos no art. 22 da Lei Complementar n o 64/90.

Ausente demonstrao de potencialidade do ato para
desequilibrar o pleito. [...] ...A orientao jurisprudencial
de que, em se tratando de apurao de existncia
de abuso de poder pblico [sic], h de se partir de um
fato objetivo praticado pela autoridade no curso da
campanha

poltica

que

tenha

influenciado

no

resultado das eleies. Para tanto, necessrio que

fique demonstrado, inequivocamente, elo entre a
propaganda

indevida

conseqentemente,

pedido

resultado

de
em

voto
prol

e,
do

candidato.
(Ac. de 16.5.2006 no RO n o 749, rel. Min. Jos Delgado.) Grifei
Ao de investigao judicial eleitoral. [...] Poder poltico.
Abuso. No-caracterizao. Provimento. A declarao de
inelegibilidade requer prova robusta da prtica dos
fatos abusivos. NE: Alegao de abuso do poder poltico
consistente no incentivo, pelo candidato, de invaso de
terras pblicas (reserva extrativista), com promessa de
posterior regularizao. (Ac. de 19.8.2004 no RO n o 739, rel.
Min. Humberto Gomes de Barros.) - Grifei
Recurso contra expedio de diploma. Preliminares. [...]
Propaganda institucional. Desvirtuamento. Abuso de poder
poltico. Inauguraes de obras pblicas. Apresentaes
musicais.

Desvio

de

finalidade.

Potencialidade.

No

comprovao. Desprovimento. [...] 4. O abuso de poder

poltico,

para

fins

eleitorais,

configura-se

no

momento em que a normalidade e a legitimidade das

eleies so comprometidas por condutas de agentes
pblicos que, valendo-se de sua condio funcional,
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20

beneficiam candidaturas, em manifesto desvio de

finalidade.

5.

Fatos

anteriores

ao

registro

de

candidatura podem, em tese, configurar abuso de

poder poltico, desde que presente a potencialidade
para macular o pleito, porquanto a Justia Eleitoral deve
zelar pela lisura das eleies. [...]. (Ac. de 21.9.2010 no
RCED n 661, rel. Min. Aldir Passarinho Junior.) - Grifei

Deste modo no se assentou base ftica apta a suportar as

consequncias jurdicas pretendidas, pois no se reputou evidenciado que tenha
havido a distribuio de vantagem/beneficio, de maneira a configurar o abuso de
poder poltico.
V-se, pois que inexiste qualquer justificativa plausvel para a
aplicao de multa, tampouco a declarao de inelegibilidade cassao de
registro ou diplomas dos aqui investigados, se que se pode dizer que os fatos
noticiados na inicial acusatria e aqui transcritos podem ser considerados como
razovel justificativa para tamanha sano.
Assim dispe a Lcp 64/90:
Art. 19. As transgresses pertinentes origem de valores
pecunirios, abuso do poder econmico ou poltico, em
detrimento
mediante

da

liberdade

investigaes

de

voto, sero apuradas

jurisdicionais

realizadas

pelo

Corregedor-Geral e Corregedores Regionais Eleitorais.

Pargrafo

nico.

apurao

punio

das

transgresses mencionadas no caput deste artigo tero o

objetivo de proteger a normalidade e legitimidade
das eleies contra a influncia do poder econmico
ou do abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
Rua 109, 282, Setor Sul, Goinia/GO Fone/fax 62 3091-7273

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administrao direta, indireta e fundacional da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou
Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia
Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional,
relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias
e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso
indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do
poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou
meios de comunicao social, em benefcio de candidato
ou de partido poltico, obedecido o seguinte rito: - grifei
Menores so os dilemas do interprete, quanto mais claras so as
disposies da norma, e diante de tal espcie de dispositivo que se depara o
interprete do quanto estatudo nos artigos 19-22 da Lei Complementar 64/90.
Como

evidenciado

em

linhas

pretritas,

bem

jurdico

vilipendiado, que pode ser objeto da investigao judicial, aquele decorrente

do abuso do poder, em benefcio de candidato ou partido, cuja prtica afete de
alguma maneira a higidez do processo eleitoral, e a isto se some a disposio do
art. 22 em seu inciso XVI, o qual dispe que: para a configurao do ato
abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da
eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam, ou
seja, alm dos requisitos de afronta a liberdade de voto, que ofenda a
normalidade das eleies h que se perquirir ainda se referida conduta possui
gravidade suficiente a atrair a incidncia da reprimenda legal.
Da anlise do conjunto ftico probatrio no se vislumbra a
presena de nenhum dos requisitos configuradores do abuso de poder poltico,
via de consequncia improcedncia desta ao medida que se impe.
Requerimentos.
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Ante o exposto, requer seja reconhecida a ausncia de interesse

de agir, cominando de extino do processo na forma j requerida, e acaso
superada o que no se espera, pugna pela IMPROCEDNCIA dos pedidos,
protestando, ainda, pela produo de todos os meios de prova em direito
admitidos, principalmente juntada de novos documentos e a oitiva das
testemunhas abaixo arroladas.
Pede deferimento.
Goinia, 3 de dezembro de 2012.

Afrnio Cotrim Junior

OAB/GO 20.07
Rol de testemunhas:

Anexos:
Leis de anistia 2007 a 2011

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