Professional Documents
Culture Documents
1. INTRODUCCIN
as trasformaciones producidas en el orden poltico y econmico mundial siempre afectaron de manera importante y, con frecuencia decisiva, a la Argentina, por su posicin perifrica en
el sistema internacional. La divisin internacional del trabajo establecida durante la hegemona britnica, posibilit al pas un modo de insercin externa que fue perdiendo sustento a medida que declinaba el
poder de Gran Bretaa y el mundo se diriga hacia una guerra que
pondra fin a la paz de los cien aos.
La Primera Guerra Mundial y la gran depresin de 1930 desnudaron las vulnerabilidades del modelo agroexportador y abrieron un
intenso debate sobre el nuevo lugar que la Argentina debera ocupar
en el sistema internacional. La posicin de privilegio que haba tenido
Europa fue disputada por otras dos relaciones - Estados Unidos y
Amrica latina- que no siempre se presentaron como excluyentes. Por
cierto, la evolucin de la poltica argentina tuvo un impulso tambin
significativo en la accin internacional del pas en esos aos.
Luego de la Segunda
Guerra Mundial, la ArgentiLa Primera Guerra Mundial y
na fue altamente sensible a
la gran depresin de 1930
desnudaron las
tres procesos histricos: el
vulnerabilidades
del modelo
surgimiento, desarrollo y desagroexportador
y
abrieron un
composicin del orden de la
intenso debate sobre el nuevo
Guerra Fra, la extensin y
lugar que la Argentina
ahondamiento de la glodebera ocupar en el sistema
balizacin y la formacin
internacional.
de una nueva estructura
Mdulo II / Unidad 7
187
188
Mdulo II / Unidad 7
Al mismo tiempo, la
Argentina dio pasos
importantes en las relaciones
con sus vecinos
profundizando una tendencia
inaugurada a partir del
proceso de democratizacin;
el ms significativo, sin duda,
fue la creacin del Mercosur.
Sin embargo, esta poltica
tuvo numerosos vaivenes que
volvieron a mostrar las
dificultades que tiene el pas
para definir su poltica hacia
la subregin y, en definitiva,
el orden de sus alianzas y
preferencias externas.
esde 1880 hasta 1930, la Argentina logr un nivel de integracin al sistema internacional que no volvera a repetirse.
A partir de 1860, pero especialmente en los ochenta, las
clases dirigentes del pas construyeron un modelo de poltica exterior
que sigui cuatro orientaciones principales: el europeismo, la oposicin
a Estados Unidos, el aislamiento de Amrica latina y el pacifismo.
El vnculo con Europa, particularmente con Gran Bretaa, fue la
llave que permiti al pas integrarse exitosamente a la economa mundial en calidad de productor y exportador de materias primas y alimentos. Por el contrario, Estados Unidos no ofreca entonces
posibilidades ciertas de entrar en su propio mercado, tanto por sus
barreras proteccionistas como por la baja complementariedad de las
dos economas. Adems, en el mismo momento en que la Argentina
Mdulo II / Unidad 7
189
190
Mdulo II / Unidad 7
Mdulo II / Unidad 7
191
192
Mdulo II / Unidad 7
La situacin posterior a la
reivindic el poder moral del
guerra
de Malvinas, llev a
pas para buscar la paz, la
una reorientacin forzosa de
justicia y la democracia en las
la poltica exterior: se neg de
relaciones internacionales.
plano que el conflicto EsteLuego de su discutible trayecOeste fuese la fractura ms
toria tica, esta apelacin a
importante del sistema
internacional, lugar que se
la moralidad en un momento
asign al conflicto Norte-Sur;
agnico fue, ciertamente, una
se puso nfasis en la idea de
de las expresiones ms desla occidentalidad cultural de la
concertantes e improcedentes
Argentina y en la vinculacin
del rgimen militar.
existente entre Occidente y
Al trmino del Proceso,
democracia, algo que, desde
el estado de la Argentina frenluego, nunca antes haba
te al mundo era penoso. Las
figurado en el discurso oficial;
y, finalmente, se reivindic el
violaciones a los derechos
poder moral del pas para
humanos, el rechazo del laubuscar
la paz, la justicia y la
do arbitral sobre la cuestin
democracia en las relaciones
del Beagle, el posterior escainternacionales.
lamiento de este tema hasta
la amenaza de guerra contra Chile a fines de 1978 y el conflicto blico de Malvinas dieron
forma a una imagen negativa del pas en el exterior que deriv en una
prdida considerable de credibilidad y confianza externas. A los ojos
extranjeros, la Argentina apareca a tientas, aturdida tras tantos aos
de desencuentros y frustraciones.
As, el gobierno de Alfonsn tampoco pudo escapar a la constante de identificar el lugar del pas en el mundo. En su esquema de
poltica exterior, la Argentina fue definida como un pas occidental
(desde el punto de vista cultural), no alineado y subdesarrollado. La
diplomacia que puso en prctica se ajust con bastante precisin a
esta definicin. En la segunda fase de la transicin, y ya en la Posguerra Fra, el gobierno de Menem propuso una nueva identidad para la
Argentina: la de un pas normal. Con los ojos puestos en la histrica
relacin de preferencia con Gran Bretaa, considerada una de las
claves de la insercin exitosa de la Argentina en el sistema internacio-
Mdulo II / Unidad 7
193
194
Mdulo II / Unidad 7
3. EL PARADIGMA GLOBALISTA
partir del fin de la Segunda Guerra Mundial y hasta la finalizacin del gobierno de Alfonsn, la Argentina reemplaz
el paradigma de la relacin especial con Gran Bretaa por
un nuevo paradigma dominante que se convirti en el principal cuadro de referencia de la accin internacional del pas por ms de medio siglo. Sus premisas constitutivas fueron las siguientes:
a) el no alineamiento con Estados Unidos que nunca implic
equidistancia entre los bloques;
b) el alto perfil en los foros internacionales en defensa de la
paz, el desarme y la distensin Este-Oeste;
c) el rechazo a organismos y regmenes internacionales que
procuran congelar la distribucin del poder mundial, particularmente
en materia de desarrollo de tecnologas sensibles;
d) la oposicin al establecimiento de organismos supranacionales
que coarten la autonoma y el desarrollo argentinos;
Mdulo II / Unidad 7
195
196
Mdulo II / Unidad 7
Mdulo II / Unidad 7
197
198
Mdulo II / Unidad 7
Mdulo II / Unidad 7
199
200
Mdulo II / Unidad 7
Mdulo II / Unidad 7
201
202
Mdulo II / Unidad 7
Mdulo II / Unidad 7
203
un acuerdo de cooperacin
Luego de muchas idas y
para el desarrollo y la aplicavenidas, las diferencias con
cin de los usos pacficos de
Brasil por la cuestin de las
represas hidroelctricas se
la energa nuclear. En medio
destrabaron con la firma del
de este clima, la ocupacin de
Acuerdo Tripartito sobre
Malvinas reflot en Itamarati
Corpus-Itaip del 19 de
viejos estereotipos sobre la
octubre de 1979 entre la
volatilidad argentina, a pesar
Argentina, Brasil y Paraguay,
de que Brasil se solidariz
que abri interesantes
abiertamente con la causa
perspectivas para avanzar en
argentina. Luego de la guerra,
el terreno de la cooperacin.
el gobierno brasileo asumi
una cautelosa posicin de
esperar y ver respecto de la puesta en marcha de distintas iniciativas de cooperacin bilateral. Esta tarea debi tambin aguardar el
retorno de la democracia.
204
Mdulo II / Unidad 7
Mdulo II / Unidad 7
205
En un principio, el manejo de las relaciones con los pases desarrollados de Occidente fue percibido como el mayor desafo inmediato para el xito de esta poltica que llamaron la bsqueda de
mltiples puntos de apoyo externo. Las autoridades radicales saban
que la vuelta a la democracia despertara en el exterior numerosas
simpatas y esperanzas, pero que ello no sera suficiente para despejar las incgnitas que abra el proceso de transicin en la Argentina.
Saban tambin que esta situacin problemtica era una especie de
lecho de Procusto en el que deberan permanecer por algn tiempo.
Este aspecto vena del lado de la herencia y, por ende, tocaba a
quienquiera que hubiese tomado las riendas del pas.
La proteccin externa del proceso de transicin a la democracia fue el otro costado de la poltica de apertura de los veinte frentes. Esta fase de la diplomacia del gobierno de Alfonsn se puso en
prctica de dos maneras distintas, aunque complementarias. Por una
parte, mediante la creacin y desarrollo de vnculos externos que actuasen como disuasores frente a los sectores antidemocrticos internos, de modo tal que cualquier violacin a la democracia en la
Argentina tuviera una respuesta categrica del exterior, una especie
de efecto gatillo en trminos polticos y econmicos. Los acuerdos
especiales con Italia y Espaa fueron la muestra ms elocuente de
esta poltica, puesto que su continuidad y observancia quedaron condicionadas al mantenimiento de la democracia en la Argentina.
Por otro lado, y como contracara de lo anterior, la poltica exterior procur impedir, frenar o atemperar las consecuencias negativas
de las variables polticas y econmicas externas sobre el proceso de
transicin. Esto es, crear una malla protectora frente a las amenazas
del exterior. En este plano defensivo, los esfuerzos mayores de la diplomacia radical se hicieron para desconectar a la Argentina de las
consecuencias del conflicto Este-Oeste. Las acciones desarrolladas frente
a la crisis de Amrica Central y las negociaciones con Fidel Castro
tendientes a desarticular la expansin del terrorismo chileno hacia la
Argentina, se inscribieron en este marco de polticas defensivas. Asimismo, la reorientacin de la participacin argentina en el grupo NOAL
tuvo mucho que ver con esta dimensin de la poltica exterior como
206
Mdulo II / Unidad 7
Mdulo II / Unidad 7
207
208
Mdulo II / Unidad 7
Mdulo II / Unidad 7
209
210
Mdulo II / Unidad 7
Mdulo II / Unidad 7
211
212
Mdulo II / Unidad 7
rescatando (en especial, del lado argentino) la vieja idea de la capacidad de arrastre en trminos de la autonoma individual y colectiva
del entendimiento previo y solidario de la Argentina y Brasil.
Para el gobierno de Alfonsn, la integracin con Brasil procuraba varios objetivos de fundamental importancia: la consolidacin del
proceso democrtico en ambos pases, la modificacin cualitativa de
las relaciones poltico-estratgicas y comerciales bilaterales, el fortalecimiento y ampliacin de condiciones tendientes a impulsar el proyecto de modernizacin del pas, la concertacin de posiciones y la defensa
de intereses comunes en materia externa, tanto de orden poltico como
econmico (la articulacin de las polticas hacia Brasil en el nuevo
marco regional ya se analiz en la Unidad 4).
6. ESTABILIDAD Y GOBERNABILIDAD
uando Carlos Sal Menem asumi la presidencia de la Argentina en julio de 1989, el mundo y el pas vivan circunstancias muy distintas de las que haban caracterizado la primera etapa de la transicin a la democracia conducida por Ral
Alfonsn.
En el orden externo, la Guerra Fra se desvaneca; la
globalizacin econmica se extenda y profundizaba; el proceso de
democratizacin, en distintas fases, comprenda a casi toda Amrica
latina; la crisis de Amrica Central se haba aplacado y en buena
medida solucionado, y la cuestin de la deuda externa estaba encuadrada en un marco de negociacin provisto por los gobiernos de los
pases acreedores y los organismos multilaterales de crdito. En el
plano interno, la crisis hiperinflacionaria del primer semestre de 1989
produjo el fin anticipado del gobierno de Alfonsn, los reclamos propios de los primeros aos de la recuperacin democrtica -la defensa
de los derechos humanos y la vigencia de las libertades pblicas- haban pasado a un segundo lugar y las principales demandas sociales
se moldeaban al calor de la crisis econmica.
Mdulo II / Unidad 7
213
En este contexto, el gobierno de Menem defini el inters nacional en trminos de desarrollo econmico, algo que fue mucho ms que
una mera adecuacin al fin de la Guerra Fra o la globalizacin creciente de la economa. Estos procesos han afectado a Amrica latina
ms o menos por igual y llevado a la mayora de los pases de la regin
a definir sus polticas exteriores en clave econmico-comercial. Sin embargo, en el caso de la Argentina hubo tres variables especficas que
influyeron de manera importante en el rumbo adoptado. Primero, la
firme percepcin del gobierno de Menem de que era necesario poner
fin a la confrontacin de naturaleza poltica con Estados Unidos. En este
sentido, la oposicin tradicional a este pas fue considerada una estrategia intil, adems de un indudable escollo para alcanzar los objetivos
econmicos propuestos. Segundo, el escaso o nulo poder de los militares para influir en temas de poltica exterior (a diferencia de lo que
suceda en Brasil o Chile, por ejemplo) como consecuencia de su fracaso en la gestin del gobierno y de la derrota de Malvinas. Ambos
factores desataron una transicin a la democracia por colapso, lo que
posibilit subordinar, en forma creciente, las fuerzas armadas al poder civil. Y tercero, la creencia del gobierno de Menem -compartida
por vastos sectores sociales- de que la construccin de una estrecha
alianza poltica y econmica con los pases occidentales era una condicin necesaria de la inserEn este contexto, el gobierno
cin exitosa de la Argentina
de Menem defini el inters
en el orden mundial de la Posnacional en trminos de
guerra Fra. En forma persisdesarrollo econmico, algo
tente, se sostuvo que esta
que fue mucho ms que una
orientacin de la poltica extemera adecuacin al fin de la
Guerra Fra o la globalizacin
rior era la que corresponda
creciente
de la economa. Estos
naturalmente a un pas como
procesos
han afectado a
la Argentina.
Amrica
latina
ms o menos
Las prioridades econpor igual y llevado a la
micas tambin determinaron
mayora de los pases de la
la definicin de un primer crregin a definir sus polticas
culo de pases a los que se exteriores en clave econmicootorg preferencia: Estados
comercial.
214
Mdulo II / Unidad 7
Mdulo II / Unidad 7
215
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
216
Mdulo II / Unidad 7
Argentina
Brasil
Bolivia
Chile
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
13,3
12,5
41
44,4
53,8
67,9
68,8
60,7
56,1
50
44,4
44,2
11,8
14,9
22,7
22,7
28
39,1
41,1
42,4
42,6
41,7
38,9
39,7
12,5
17,1
25,8
32,7
33,3
43,6
45,6
44,9
44,9
39
37,1
38,1
23,7
16,5
25
28,4
33,9
46,3
45
46,6
44,8
40,7
40,3
41,9
Uruguay Paraguay
17,9
18,2
35,8
35,7
37,5
47
46,1
48,5
45,6
39,7
36,4
41,1
17,8
17,7
25,9
26,2
45,5
45
51,6
43,5
43,3
43,1
39,4
41,1
Fuente: United States Department of State: Report to Congress on Voting Practices in the
United Nations, US Government Printing Office, Washington D.C. , 1989-2000.
l)
ll)
Adems, y en el plano hemisfrico, la Argentina y Estados Unidos vieron casi con los mismos ojos la mayora de los problemas de
seguridad; algo similar sucedi en materia de defensa y promocin
de la democracia.
Mdulo II / Unidad 7
217
La aspiracin a mantener relaciones carnales con Washington, en el plano del discurso, y el envo de naves a la Guerra del
Golfo, en la prctica, fueron las expresiones ms contundentes de la
necesidad percibida (y declarada) de exhibir la nueva poltica exterior hacia Estados Unidos. Estos gestos exagerados hacia Washington, tal como sola definirlos el propio canciller Di Tella, contribuyeron
a delinear un nuevo paradigma de poltica exterior, pero no pueden
ellos mismos considerarse paradigmticos. Por el contrario, es preciso
dejarlos de lado para apreciar cabalmente los elementos constitutivos
del nuevo patrn de relaciones bilaterales establecido por el gobierno
de Menem, que muy probablemente servir de cauce al vnculo entre
la Argentina y Estados Unidos por un largo tiempo. En su nivel ms
bsico, este patrn constituye una respuesta a una nueva situacin
mundial -globalizacin y posguerra fra- y domstica -democratizacin y crisis terminal de la estrategia de desarrollo orientado hacia
adentro-.
El modo de vinculacin con Estados Unidos inaugurado por
Menem se funda en un enfoque de convergencias entre ambos pases
que comprende valores, puntos de vistas y objetivos comunes, pero no
implica que se deba seguir una poltica de alineamiento automtico
debido a diferencias en cuestiones particulares que son propias de
toda relacin intensa. Es cierto que la idea misma de una relacin
carnal y la sistemtica disposicin del presidente Menem a apoyar a
Estados Unidos en distintas causas globales y regionales ocultaron
este ltimo aspecto. La
Argentina coincidi freLa aspiracin a mantener
cuentemente con Wasrelaciones carnales con
hington por tener
Washington, en el plano del
intereses comunes y por
discurso, y el envo de naves a la
Guerra del Golfo, en la prctica,
conviccin. Tambin lo
fueron las expresiones ms
hizo, aunque en mucho
contundentes
de la necesidad
menor medida, por compercibida (y declarada) de exhibir
placencia, condescenla nueva poltica exterior hacia
dencia u oportunismo.
Estados Unidos.
Esto ltimo se debi prin-
218
Mdulo II / Unidad 7
Mdulo II / Unidad 7
219
220
Mdulo II / Unidad 7
por el peronismo) y por la forma extrema en que se lo llev a la prctica. Ms importante an, estos dos factores tambin ocultaron el nivel
de consenso que se haba forjado en la Argentina desde 1983 entre
las clases dirigentes sobre el modo de relacionarse con Estados Unidos.
Este acuerdo fue producto de la experiencia y de la necesidad.
La mayora de los argentinos, en diversa medida, vivi en los ltimos
veinticinco aos un proceso de aprendizaje social que se nutri del
terrorismo de Estado, la guerra de Malvinas y la hiperinflacin. Luego
se agregaron las experiencias buenas y malas de la primera y segunda fase de la transicin a la democracia. Este aprendizaje social ha
llevado a asumir actitudes ms abiertas y menos ideologizadas y a no
sobrestimar las capacidades propias.
Por cierto, el gobierno de Menem aport una cuota importante
en la construccin del consenso porque tom varias medidas cuyo
resultado -querido o no- fue la reduccin del margen del debate. Produjo shocks culturales, abord frontalmente una serie de temas tab
(por ejemplo la ratificacin de Tlatelolco y la adhesin al TNP) y adopt decisiones que marcaron caminos sin retorno (tal el caso de la
desactivacin del Cndor II). As, se peg fuerte en el ncleo de muchos temas considerados hasta ese entonces intocables y que tenan
un impacto decisivo en la relacin con Estados Unidos. Sin dejar de
reconocer mritos propios, debe aceptarse que el fin de la Guerra Fra
influy en la adopcin de algunas de estas decisiones.
La necesidad, por su parte, jug un rol fundamental en el achicamiento de los mrgenes del debate domstico sobre la relacin con
Estados Unidos. Pocos discuten que la superacin de los problemas
econmicos de la Argentina, en el marco de la apertura econmica y
de una economa cada vez ms globalizada, requiere, entre otros
factores de peso, un alto nivel de acuerdo poltico, econmico y de
inversiones con los Estados Unidos y Occidente en su conjunto.
Este aspecto estuvo presente cuando asumi Menem y tambin
al inicio del mandato de Fernando De la Ra, quien se hizo cargo de
la presidencia de la Argentina el 10 de diciembre de 1999, luego de
vencer al peronismo en las elecciones presidenciales del 24 de octu-
Mdulo II / Unidad 7
221
222
Mdulo II / Unidad 7
sigue siendo uno de los problemas ms graves que afecta a las sociedades latinoamericanas y ocupar, en consecuencia, un lugar tambin central en la agenda interamericana en los aos venideros. Las
posiciones y propuestas frente a esta cuestin cruzan horizontalmente
a todos los pases y han dado lugar desde hace varias dcadas a
incesantes debates en el hemisferio. Los lderes de la Argentina y Estados Unidos conocen las graves consecuencias sociales y polticas que
pueden producir situaciones de persistente desempleo e inequidad
social; ste es un campo en el que las circunstancias, ms que las
convicciones, irn modelando polticas y el grado de coincidencias y
divergencias entre ambos pases.
A pesar de estas dificultades que estn a la vista, no parece
haber demasiado espacio en la Argentina para que las demandas de
los sectores hoy postergados se articulen efectivamente en un proyecto
poltico de fuerte oposicin a Estados Unidos ni en clave
antidemocrtica. El nivel de convergencia alcanzado en las relaciones bilaterales se asienta en valores comunes e intereses de largo
plazo que resistirn, probablemente con holgura, los embates de coyunturas complejas y difciles. No existe en la agenda argentino-norteamericana ningn asunto de naturaleza poltico-estratgica que pueda
traducirse en conflictos importantes como los producidos en los aos
de la Guerra Fra. Los temas econmicos de siempre (aranceles, subsidios a las exportaciones, acceso a mercados) y otros ms nuevos (formacin del ALCA, proteccin de la propiedad intelectual, copyrigths,
trademarks, acuerdos de cielos abiertos), aunque darn lugar a diferencias, no amenazarn ni el marco establecido ni el curso principal
de la relacin bilateral. Los nuevos temas de la agenda negativa de
Estados Unidos con la regin (por ejemplo, corrupcin, medio ambiente, narcotrfico y seguridad ciudadana) encuentran a ambos pases en el mismo bando o, al menos, en posiciones bastantes cercanas.
b) Las relaciones con Europa
Con la toma de mando de Carlos Sal Menem se inicia una
nueva fase en la relacin Argentina-UE que se extiende hasta fines de
1995. Durante este perodo, el gobierno peronista desarroll un con-
Mdulo II / Unidad 7
223
junto articulado de polticas que formaron parte de su estrategia general dirigida a todo Occidente. Luego de la firma del Acuerdo Marco
Interregional de Cooperacin entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, y el Mercosur y sus Estados partes (AMIC), en diciembre de 1995, comenz una segunda etapa durante la cual,
manteniendo los lineamientos bsicos de la primera, el espacio
subregional (Mercosur) adquiere creciente importancia para canalizar las relaciones del pas con Europa. Esto ltimo no implica la desaparicin, merma o desvalorizacin de las relaciones bilaterales
(Argentina-UE y, especialmente, con los pases que la integran), sino
que antes bien, los mbitos nacional y subregional se desarrollan de
manera interactiva y complementaria.
Tras asumir, el gobierno de Menem se fij dos objetivos especficos de corto plazo hacia la UE: ganar la confianza europea en el
plano econmico y restablecer relaciones diplomticas con el Reino
Unido, para alcanzar progresivamente un espacio que posibilitara
retomar las conversaciones sobre la soberana de Malvinas. Ambas
metas fueron consideradas como complementarias y como un requisito de avances posteriores.
Consecuentemente, en noviembre de 1989 el gobierno argentino puso en marcha dos gestiones simultneas: inici conversaciones
con la Comunidad Europea para alcanzar un Acuerdo Marco de Cooperacin, al tiempo que realizaba tratativas con el Reino Unido orientadas a restablecer las relaciones diplomticas y consulares. El logro
del segundo objetivo, adems de su importancia intrnseca, se consideraba indispensable no slo para frenar cualquier eventual veto britnico al acuerdo con la CE sino tambin para contar con la disposicin
de Londres a facilitar la cooperacin entre la Argentina y Europa.
Esto ltimo fue formalmente incluido en la declaracin emitida por los
representantes diplomticos de la Argentina y el Reino Unido al trmino de la reunin de Madrid I (octubre de 1989), que result uno de los
hitos cruciales para el restablecimiento de relaciones diplomticas y
consulares en febrero de 1990.
De este modo, se allan definitivamente el camino para la firma
del Acuerdo Marco de Cooperacin Comercial y Econmica con la
224
Mdulo II / Unidad 7
Los acuerdos de tercera generacin (ATG) son acuerdos de cooperacin que incluyen
una clusula democrtica (vigencia de regmenes democrticos en los pases signatarios como condicin para el funcionamiento del Acuerdo) y una clusula evolutiva (posibilidad de ampliar las esferas de cooperacin y de incorporar nuevas iniciativas
conjuntas).
Mdulo II / Unidad 7
225
Simultneamente, se realizaron avances interesantes en materia de vinculacin poltica y de cooperacin con varios pases
europeos mediante la creacin o extensin de los mecanismos de
consultas polticas regulares (Alemania, Finlandia, Francia, Italia,
Reino Unido y Suecia) y la firma de convenios de cooperacin
intergubernamentales e interinstitucionales en diferentes reas. Asimismo, la Argentina comparti operaciones de mantenimiento de la
paz en el marco de la ONU con fuerzas de pases europeos en
Croacia y Chipre.
A partir de la firma del AMIC en diciembre de 1995 se formaliz un cambio importante en la estructura de la relacin ArgentinaEuropa. A los dos canales tradicionales de vinculacin -UE y pases
miembros- se agreg un tercero, el subregional Mercosur, que se ha
convertido en un eje estructurante tanto de la accin e insercin externas de la Argentina como de las polticas y decisiones de terceros. El
Acuerdo se fundamenta en el respeto a los principios democrticos y
los derechos humanos y expresa la voluntad poltica de profundizar la
nocin tradicional de cooperacin, de fortalecer el dilogo poltico y
de establecer, luego de atravesar varias etapas preparatorias, una
asociacin interregional que implica la liberalizacin progresiva y recproca de los intercambios de todo el comercio dentro de las condiciones que confirmen los compromisos de ambas partes con la OMC.
De este modo se constituye en un instrumento intermedio y preparatorio de la asociacin interregional, sin plazos ni compromisos. Cuenta,
adems, con importantes precedentes jurdicos en los acuerdos de
tercera generacin firmados por la UE con la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay entre 1990 y 1991 y en los numerosos acuerdos
bilaterales de ambas agrupaciones.
El AMIC no quita validez ni importancia a las relaciones bilaterales entre la Argentina y la UE y sus pases miembros. El Acuerdo
Marco de Cooperacin Comercial y Econmica de 1990 sigue siendo un vehculo importante para canalizar asuntos propios de la cooperacin bilateral y para profundizar la institucionalizacin de las
relaciones argentino-europeas, tanto en el mbito comunitario como
en el de los pases miembros.
226
Mdulo II / Unidad 7
Mdulo II / Unidad 7
227
228
Mdulo II / Unidad 7
Vase el Glosario
Mdulo II / Unidad 7
229
230
Mdulo II / Unidad 7
Mdulo II / Unidad 7
231
232
Mdulo II / Unidad 7
metros cuadrados sometida a arbitraje por una decisin que los presidentes Menem y Aylwin tomaron en 1991. El fallo del tribunal arbitral
(integrado por juristas de Argentina, Chile, El Salvador, Colombia y
Venezuela) fue emitido el 21 de octubre de 1994 y concedi a la
Argentina la soberana sobre la totalidad de la zona en disputa. El
ltimo conflicto se dio por los as llamados Hielos Continentales; en
este caso, los dos gobiernos procuraron resolver el diferendo mediante un acuerdo poltico alcanzado en 1991, que traz una lnea convencional de reparto del rea conocida como poligonal. Debido a
la oposicin a la misma por parte de los Congresos de la Argentina y
de Chile, los dos pases alcanzaron un nuevo acuerdo que retorn al
principio rector de la frontera natural y que fue progresivamente
consensuado, tanto entre ambos gobiernos como en cada legislatura.
Finalmente, el 2 de junio de 1999 el nuevo tratado de lmites fue
ratificado por la Cmara de Diputados de Chile y por el Senado argentino. Mientras que en la Argentina la aprobacin fue rotunda (42
votos contra 5) en Chile fue ms dividida (58 votos a favor contra 38).
La conclusin de los conflictos territoriales pendientes posibilit
la aprobacin por parte de los Congresos de la Argentina y de Chile
del Tratado sobre Integracin y Complementacin Minera, que haba
sido suscripto en diciembre de 1997 por los presidentes Menem y
Frei. El 20 de diciembre de 2000, en San Pedro de Atacama tuvo
lugar el canje de los instrumentos de ratificacin del tratado.
Ambos pases tambin haban firmado un acuerdo en abril de
1995 para armonizar las versiones argentinas y chilenas de la historia regional. Los mapas escolares y los textos educativos en las dos
naciones, entre otros datos importantes, son histricamente incorrectos, debido principalmente a los conflictos fronterizos del pasado. El
acuerdo pide a los educadores e historiadores argentinos y chilenos
que estudien conjuntamente este tema y que hagan recomendaciones
sobre lo que se debe ensear en las escuelas y lo que se difunda a la
opinin pblica.
En el campo econmico, los dos pases han logrado tambin
avances notables. Chile se ha convertido en un mercado importante
para las exportaciones argentinas, que de un total de 591,9 millones
Mdulo II / Unidad 7
233
234
Mdulo II / Unidad 7
una reaccin inicial de entusiasmo frente a las propuestas norteamericanas de crear un rea de libre comercio hemisfrica, cuyo principal incentivo fue el de anclar (lock-in) las reformas econmicas y bajar el
riesgo pas. Domingo Cavallo, como Ministro de Economa de ese gobierno, lleg incluso a sugerir que si la Argentina era invitada a formar
parte del ALCA tendra que aceptarlo, aunque fuera en forma separada
de sus socios del Mercosur. Sin embargo, las expectativas argentinas se
diluyeron bastante rpidamente debido a las dificultades del presidente
Clinton para obtener del Congreso de Estados Unidos la autorizacin
para negociar a travs del mecanismo de va rpida (fast-track). Esta
situacin, unida a los beneficios mercantilistas obtenidos por la Argentina al acceder en forma preferencial al mercado de Brasil a travs
del Mercosur, ayud a forjar un fuerte acuerdo poltico interno en el
sentido de que este bloque deba ocupar un lugar de privilegio en las
relaciones externas del pas. El Mercosur pas entonces a ser visualizado
como el instrumento ms idneo (o en ltimo caso, el ms a mano) para
mejorar las condiciones de insercin externa del pas, no slo comercial
sino tambin productiva, en una economa internacional globalizada, y
aumentar la capacidad de negociacin y de influencia nacional en la
configuracin de los regmenes econmicos internacionales, tanto en el
nivel global como hemisfrico. No obstante ello, y por temor a una
excesiva dependencia de Brasil, el gobierno de Menem se mostr siempre ms favorable a la constitucin de un rea hemisfrica de libre
comercio -en la que el Mercosur y el ALCA deberan a un tiempo complementarse y contrapesarse entre s- que a una estrategia comercial
limitada a Amrica del Sur.
El gobierno de De la Ra ha insistido desde la toma de mando
en que el Mercosur perfeccionado es el mejor camino que puede
transitar el pas para ingresar el ALCA. Sin embargo, su disposicin
a relanzar el Mercosur no ha podido concretarse por la crisis del
proceso de integracin, en una fase descendente desde 1997, y por
la propia crisis de gobernabilidad del pas que ha derivado en la
formacin de una nueva alianza de gobierno en reemplazo de la
alianza UCR-Frepaso, que mostr ser tan slo una mera coalicin
electoral.
Mdulo II / Unidad 7
235
236
Mdulo II / Unidad 7