LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO Y LOS

MOVIMIENTOS POLTICOS EN LA ARGENTINA

1860-1916
David Rock; 2006

CAPTULO 5: LA CADA DE LA OLIGARQUA

1) Cules eran los mecanismos electorales de la oligarqua para
perpetuarse en el poder?
2) Caracterice a los partidos polticos durante el periodo oligrquico.
3) Quines eran los partidarios del cambio poltico dentro del rgimen y
desde fuera del mismo y cules eran los motivos que guiaban a cada
grupo a favor de la reforma?
4) Presidencia de Quintana
a) Cules son sus antecedentes polticos?
b) Cmo llega a la presidencia?
c) Cmo fue su relacin con Roca, con el Congreso Nacional y con los
Gobernadores provinciales?
5) Presidencia de Figueroa Alcorta
a) Cules fueron sus anteriores participaciones polticas?
b) Cmo se desarroll la relacin poltica del presidente con Roca,
Ugarte, el Congreso Nacional y los gobernadores?
c) Qu estrategias puso en marcha Figueroa Alcorta para desarmar el
aparato roquista y los partidarios de Ugarte, y cmo logr transformar
esas estrategias en mayor capital poltico para su gobierno y los
reformistas?
6) Presidencia de Roque Senz Pea
a) Cul fue la trayectoria poltica de Roque Senz Pea antes de llegar
al poder?
b) A qu extraccin social pertenecan los seguidores del presidente y
cules eran sus principales caractersticas?
c) Cules eran las ideas de reforma electoral de Senz Pea?
d) Qu dificultades debi superar el presidente para la aprobacin del
proyecto de reforma?

e) Cmo era la situacin general dentro del radicalismo entre 1905 y

1910? Qu problemas suscit el liderazgo de Irigoyen en el seno del
partido radical? Cules eran las distintas posturas del radicalismo ante
la posibilidad de la reforma electoral?
f) Cules fueron las principales consecuencias de la Ley 8871, de
acuerdo a lo planteado por Rock?
Respuestas:
1) Los mecanismos eran varios y conformaban a todos los niveles del
Estado.
Para empezar, era crucial la unin entre el poder central y las
provincias (Liga de los Gobernadores). De esta manera, el presidente se
aseguraba la estabilidad y capacidad de su poder a nivel nacional. El
gran protagonista de esta modalidad fue Roca, quien mediante la
eleccin de su candidato y el apoyo de los representantes de las
oligarquas provinciales lograba imponer al presidente. Mientras el
primer mandatario tena el apoyo de los gobernadores, permita a los
mismos manejar sus provincias como autnticos sistemas feudales. El
principal nexo entre el gobierno central y las provincias eran los
senadores, ya que, mientras Roca controlara el Senado poda
generalmente ignorar a la ciudad de Buenos Aires.
Adems, la oligarqua por medio del PAN concentraba control del
acceso a los cargos de gobierno. Esto permita al gobernante situar en la
administracin pblica y puntos clave del sistema poltico a personas
afines que desembocaba en nepotismo.
Otra caracterstica de la oligarqua era su riqueza, por la cual le
era posible hacer uso de otro mecanismo que era el soborno (habitual en
elecciones urbanas). La oligarqua atraa votantes mediante el pago del
voto. Claro estaba que la riqueza era un determinante de poder y status.
Dentro del sistema electoral otro hecho que ocurra a nivel
provincial era, fuera del poder econmico, por el monopolio de la fuerza
de los gobernadores. Mandaban a las mesas electorales a las fuerzas
policiales para permitirles el voto solo a los partidarios del oficialismo.
Por lo tanto, en estos mecanismos se condensa la forma de
perpetuarse en el poder de la oligarqua: acuerdo entre presidencia y
provincias, fraude electoral (compra de sufragios, adulteracin de los
resultados, presiones policiales) y el control de acceso a puestos de
gobierno.
2) Los partidos polticos actuaban como un filtro para acceder a los
cargos de gobierno. Solan adquirir gran visibilidad durante las
elecciones y se agrupaban detrs de las grandes figuras como Roca o

Mitre y por ende, de escaso debate interno. Representaban influencias

personales pero no principios.
3) Los partidarios de la reforma dentro del rgimen eran Quintana,
Pellegrini, Figueroa Alcorta y Roque Senz Pea. Todos de la lnea
modernista del PAN y enemistados con la figura de Roca que siempre
quiso evitar la reforma. Los motivos de esta faccin se daban con
motivos de quitarle el poder que tena Roca. Les van a servir de
justificativo para la reforma ciertos hechos que indicaban cierta
desestabilizacin, como eran los levantamientos de los radicales. Ya
Pellegrini adverta que los gobiernos sin representacin (modelo
impuesto por el roquismo) provocaran rebelin y de esta manera ya no
reinara la tan aclamada paz interna.
Mientras que fuera del rgimen se encontraban los radicales.
Estaba claro que sistema electoral privilegiaba a las minoras
oligrquicas y no daba espacio a partidos de este calibre. Sus
motivaciones a favor de la reforma se deban a que la mayora de la
poblacin no tena derechos polticos.
4) Presidencia de Quintana
a) Quintana perteneca a una familia de Buenos Aires de origen colonial.
Por cuarenta aos se haba dedicado a acumular tierras. Los Quintana
tenan una alianza con los Uriburu y formaban un poder terrateniente y
linaje que cruzaba el pas de un extremo a otro. Esto sumado a los
intereses de Quintana por carreras legales, comerciales y poltica le
abra el paso hacia el poder y la riqueza.
A fines de 1893 como ministro del Interior, haba usado la
intervencin federal y autoridad para desplazar a gobiernos provinciales
rebeldes y haba reprimido a los radicales. Y en 1905 derrot la
insurreccin radical.
b) En 1904 Roca nomina a Quintana como su sucesor porque, tras
perder el respaldo de Pellegrini, se haba vuelto dependiente de figuras
metropolitanas como Mitre y Ugarte, quienes se negaron a aceptar otro
candidato de las provincias como presidente.
c) A pesar de haber recibido el apoyo de Roca, Quintana se diferencia de
l y promete una reforma electoral. Nunca haban sido amigos o aliados
estrechos.
Sin embargo, si bien se opuso a Roca, lo hizo al mismo tiempo que
no tena demasiado apoyo en el Congreso Nacional ni en las provincias.
De esta manera haba un contraste entre su fuerte personalidad
opositora a Roca pero un poder poltico dbil para hacer frente a ello.

Con respecto a las provincias, anunci una poltica de no

interferencia pero luego estimul a las fuerzas opositoras. Esto le
provoc ser atacado por el Congreso y los gobernadores. Estos ltimos lo
amenazaron con levantar milicias locales.
5) Presidencia de Figueroa Alcorta
a) Comienza su carrera poltica bajo el ala de Jurez Celman y se
convirti al roquismo un tiempo ms tarde aunque se diferenciaba de
esta faccin debido a que era un reformista.
b) Para su presidencia, se opone al modelo roquista y se gana la
oposicin del Senado y los gobernadores. Solo contaba con el apoyo de
los reformistas (PAN pro-Pellegrini y algunos mitristas del Partido
Republicano) el cual le era insuficiente.
Luego para 1907 va a lograr el apoyo de los reformistas Ugarte y
Villanueva.
c) Para 1908 dio un golpe de Estado al cerrar el Congreso luego de que
este se rehusara a aprobar su presupuesto. Por esto, extiendi el
presupuesto del ao anterior. Amenaz a los gobernadores con decretar
la intervencin federal en cualquier provincia que se atreviese a
oponrsele. Y gracias a las nuevas facultades presupuestarias, el
presidente manej el dinero que iba hacia las provincias para imponer a
los gobernadores sus propios candidatos en las elecciones de marzo de
2008.
Pero la verdadera intencin al cerrar el Congreso era debilitar a
Ugarte que peda a cambio de su apoyo a Figueroa Alcorta concesiones
que habran dejado al presidente con un ttulo sin contenido. Y la otra
consecuencia fue la quiebra del poder ejercido por Roca ya que el
presidente dispona de los ingresos y gastos gubernamentales de los
gobernadores. En consecuencia, lo que era una aparente falta de poder
en su asuncin como presidente se convirti para 1908 en tomar todo el
poder de Roca.
Todo lo anterior mencionado se va a condensar en la eleccin por
parte de Figueroa Alcorta del siguiente presidente: Roque Senz Pea
quien logra finalmente la reforma.
6) Presidencia de Roque Senz Pea
a) Era una figura pblica que se haba destacado desde su juventud. A
fines de la dcada del 70 gan slido prestigio al conducir un batalln
del ejrcito peruano en la guerra contra Chile y caer prisionero del
ejrcito adversario. Era visto como una de las personalidades
sobresalientes de su generacin. Aument su fama como opositor del
movimiento panamericano, dominado por los EEUU, y firme defensor de

las conexiones argentinas con Europa. Desarroll vnculos estrechos con

el gobierno de Jurez Celman, donde tuvo un breve paso como ministro
de Relaciones Exteriores. A fines de 1891 era lder de los Modernista
pero su candidatura a presidente fue bloqueada por Roca.
A fines de siglo recupera un poco de su prominencia como lder de
la Liga Patritica en 1898 y la Liga Patritica a fines de 1901. Fue del
grupo de dirigentes de Buenos Aires, con Pellegrini a la cabeza, que vea
una potencial amenaza en los inmigrantes y preocupacin por la
ingobernabilidad de las masas. Se ali a la faccin de Pellegrini contra el
roquismo y fue su sucesor luego de su muerte.
b) Sus seguidores pertenecan a los grupos de elite de Buenos Aires que
se oponan a Roca y su rgimen. Eran hombres acaudalados, lderes de
los intereses terratenientes provinciales, antiguos partidarios de
Pellegrini, o ex-modernistas de comienzos de la dcada de 1890-1900.
Eran personas muy influyentes pero que haban estado alejadas por
mucho tiempo de la poltica, como era el caso de Ricardo Lavalle que
tena gran influencia pero nunca ocup un cargo pblico.
c) En su visin de reforma electoral, Roque Senz Pea sostena la vieja
idea de que la indiferencia del electorado, as como la corrupcin del
gobierno, creaban las principales debilidades del sistema poltico. Pona
particular inters en la obligatoriedad del voto. Adems, la idea era
tambin incluir a los radicales al sistema poltico y terminar con su
amenazante actitud.
Tena tres normativas separadas. La primera creaba un nuevo
padrn electoral y sanciones para quienes no se registraran. La segunda
estableca el voto secreto y obligatorio. La tercera impona la lista
incompleta, un sistema con antecedente en la Francia revolucionaria y
que aseguraba la representacin de las minoras.
d) El mayor desafo que enfrent Roque Senz Pea fue el de persuadir
al Congreso, el cual era fuertemente conservador, de que apoyara una
reforma que implicaba una amenaza potencial para las carreras y el
poder de sus integrantes. Enfatiz el papel de la reforma en la
proteccin de los intereses conservadores. Fundament su posicin en
los antecedentes satisfactorios del sufragio honorable en Europa.
Finalmente, la aprobacin del proyecto se va a lograr mediante una
ajustada diferencia.
e) Luego del levantamiento de 1905, Irigoyen propuso la reorganizacin
del Partido Radical: se estableceran nuevos clubes partidarios, se
buscara el apoyo de nuevos jefes polticos locales que solucionaran los
conflictos entre facciones y se intentara consolidar la autoridad de
Irigoyen. Fue un xito la reorganizacin pero produjo el choque entre los
dirigentes de Buenos Aires y la oposicin de los lderes provinciales. El

Partido Radical era ya un partido con alcance nacional pero con

concentraciones urbanas de seguidores en Capital Federal, Crdoba,
Rosario y Entre Ros. Sobre todo en Capital Federal es donde estaba el
ncleo duro de los radicales. Por esto mismo va a buscar el apoyo de
elites del Interior como fue el caso de los Mendoza en San Luis (exroquistas).
Dentro del radicalismo, se iba a cuestionar el liderazgo de Irigoyen
debido al poder que pretenda. Una faccin radical va a criticarle el
personalismo que tiene y que se asemeja al de los partidos oligrquicos.
Otros decan que Irigoyen dejaba poco espacio al debate democrtico
con sus grandilocuentes manifiestos.
Otra presin va a recaer sobre Irigoyen cuando Roque Senz Pea
anuncie el proyecto de reforma electoral. Donde Irigoyen se mostraba
escptico del cambio ya que pretenda tambin que el gobierno remueva
a todos los gobernadores por medio de intervenciones federales. De
todos modos, Irigoyen va a ceder frente a la presin de los militantes
radicales y terminar con el abstencionismo electoral para los comicios de
1912.
f) Entre las principales consecuencias de la Ley 8871 se pueden
mencionar:

Redujo la corrupcin electoral pero no logr erradicarla: no hubo

venta de votos pero s compras de abstenciones;
Mayor libertad en los comicios en de las ciudades provinciales que
en las zonas rurales;
Aparicin de nuevos partidos pero sin diferencia en sus programas;
Consolidacin de los radicales en las provincias pero con alianzas
con gobernadores y familias conservadoras. Victorias en Crdoba,
Entre Ros, Tucumn, Mendoza y San Luis;
Quiebre de la complicidad del presidente con las provincias;
Dificultad por parte de los conservadores para ajustarse a los
cambios e imposibilidad de conseguir un acuerdo conservador
nacional;
Irigoyen consigue la mayora en el Colegio Electoral Nacional
El presidente no eligi a su sucesor como pas durante toda la
etapa oligrquica sino que dej que Irigoyen consiga la mayora y
sea electo presidente