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POLTICAS
PBLICAS EM
EDUCAO
2009
2003-2009 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor dos direitos autorais.
V181
Osmar Fvero
Doutorado em Filosofia da Educao pela Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo (PUC-SP-1984). Mestrado em Educao pela Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Possui graduao em Matemtica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ-1970). Atualmente professor titular
(aposentado) da Universidade Federal Fluminense (UFF), vinculado como professor permanente especial ao Programa de Ps-Graduao em Educao. Tem experincia na rea de Educao, atuando principalmente em Educao de Jovens
e Adultos e Educao Popular.
Sumrio
Cincia poltica e polticas pblicas
de Educao: aspectos histricos........................................ 17
Cincia poltica: evoluo do conceito............................................................................... 17
Contexto mundial no final do sculo XX e o incio do novo milnio...................... 19
Contexto poltico brasileiro ................................................................................................... 22
Contexto nacional da Educao nas dcadas de 1980 e 1990.................................. 23
A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional............................................... 25
Educao Profissional:
o desafio de formar trabalhadores....................................221
A Educao Profissional e a formao baseada em competncias........................222
A LDB e a legislao de Educao Profissional..............................................................224
Gabarito......................................................................................267
Referncias.................................................................................285
Apresentao
Neste livro de Polticas Pblicas em Educao voc ter a oportunidade de
refletir e de trocar ideias com seus colegas sobre a questo poltica da Educao
em nosso pas.
Nas duas aulas iniciais, voc poder fazer uma anlise do conceito de cincia poltica e do que entendemos por polticas pblicas, alm de refletir sobre os
condicionantes sociais e polticas da Educao.
As aulas seguintes abordam enfoques recentes das polticas pblicas, a
concepo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96) e as
modificaes introduzidas na Educao a partir de sua promulgao.
Outros assuntos que voc ter oportunidade de estudar sero a organizao e o funcionamento da Educao Bsica em nosso pas, os Parmetros Curriculares Nacionais e os impasses e polticas atuais em relao Educao.
As ltimas aulas procuraram enfocar as polticas dos diferentes nveis e
modalidades da Educao Bsica, como a questo da Educao Inclusiva, da Educao de Jovens e Adultos, os desafios da Educao Infantil, do Ensino Mdio e do
Ensino Profissionalizante.
Como ltimos assuntos de leitura e estudo, voc refletir sobre as polticas de avaliao institucional no Brasil e as perspectivas futuras da educao
brasileira.
Este trabalho foi elaborado, sob a coordenao da Prof. Bertha do Valle,
pelo grupo de pesquisadores da cidade do Rio de Janeiro os demais autores do
livro, que vm, juntos, discutindo h vrios anos a Educao Bsica, em todos os
seus nveis e modalidades, e o Ensino Superior no Brasil e participam de diversos
fruns de debates em defesa da educao pblica e de qualidade para todos.
Esperamos que estes textos colaborem para a sua melhor compreenso
das polticas pblicas em nosso pas.
Boa leitura!
Bertha de Borja Reis do Valle
Sculos separam a Grcia Antiga dos fatos histricos que culminaram com a
Revoluo Francesa, com a Revoluo Industrial e com as lutas pela independncia dos pases da Amrica de colonizao europeia. Neste longo perodo histrico, a viso poltica das populaes era esttica, baseando-se na ideia medieval
de que o governante tem direitos e obrigaes complementares e sua soberania
estava acima dos poderes dos sditos.
A Revoluo Francesa levou ao poder a burguesia e provocou mudanas ideolgicas no povo; mas somente a partir do sculo XIX que diferentes tendncias polticas se formaram, em oposio aos efeitos da Revoluo Francesa, ao
liberalismo, grande indstria e mesmo ao capitalismo. Passa-se a admitir que a
sociedade pode ser mudada.
No sculo XIX, Marx e Engels criam um modelo prprio de explicao cientfica para as lutas polticas do proletariado, por meio da anlise dialtica da perspectiva social da classe dos trabalhadores. Participaram ativamente das lutas polticas e a partir da crtica economia da poca e ao socialismo utpico, elaboram
uma teoria de formao, desenvolvimento e dissoluo da sociedade capitalista,
criando o materialismo histrico e tornando-se os principais representantes do
comunismo no pensamento moderno.
O incio do sculo XX, em continuidade ao pensamento marxista iniciado nos
anos anteriores, apresenta um cenrio mundial convulsivo, com a dominao
do iderio comunista em vrias regies da Europa, culminando com a Primeira
Guerra Mundial (1914-1918), liderada pela Alemanha. O crescimento do comunismo e a criao da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), tendo
Moscou, capital da Rssia, como o grande centro do poder dos comunistas, contribuiram para a diviso do mundo em socialismo e capitalismo.
O fim da Primeira Guerra no trouxe a paz. Anos depois, a Alemanha, dominada pelo pensamento antijudaico sob a liderana de Hitler e seus aliados, levariam o mundo Segunda Guerra Mundial, que foi o fato histrico-poltico mais
importante do sculo XX.
A cincia poltica trabalha com os cenrios atuais, com vistas a uma prospectiva. Nos diferentes momentos histricos ela se incumbe da crtica aos fatos histrico-sociais, analisando os que acenam para o futuro e podero contribuir para
o delineamento de projetos e de aes governamentais e sociais que conduzam
ao bem-estar social.
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Texto complementar
Lei 9.394, de 20 de dezembro
de 1996
Estabelece as diretrizes e as bases da educao nacional
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Ttulo I
Da Educao
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TTULO III
Do Direito Educao e do Dever de Educar
Art. 4. O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado
mediante a garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele
no tiveram acesso na idade prpria;
II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino
mdio;
III - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com
necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a
seis anos de idade;
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao
artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do
educando;
VII - oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades,
garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola;
VIII - atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por
meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte,
alimentao e assistncia sade;
IX - padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem.
Art. 5. O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e,
ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo.
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Atividades
1. A Constituio Federal de 1988 apresentou, pela primeira vez na histria das
constituies brasileiras, um captulo inteiro dedicado Educao. o Captulo III que, do Artigo 205 ao Artigo 214, aborda vrios enfoques polticos da
educao brasileira. Procure ler este captulo no texto da Constituio que se
encontra no site: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituiao.
htm>. Escolha os trs artigos deste captulo que mais lhe chamaram ateno
e faa um resumo.
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2. Vrios fatos histricos esto relacionados com a educao brasileira no sculo XX. Faa uma listagem e/ou linha do tempo com os fatos que foram
citados no texto desta aula.
Dicas de estudo
No livro Os Intelectuais da Educao, de Helena Bomeny, voc ficar sabendo
mais sobre como os intelectuais da educao, j nas primeiras dcadas do sculo
XX, se mobilizaram na misso de modernizar o pas atravs da Educao. Eles
tinham um projeto de nao para o Brasil, e o Manifesto dos Pioneiros, por eles
redigido e assinado, refletia todos os seus ideais. Personalidades como Ansio
Teixeira, Loureno Filho, Darcy Ribeiro e Paulo Freire so falados no livro e suas
ideias ainda desafiam nossa luta como cidados brasileiros pela construo de
um sistema educacional democrtico.
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e mais Par e Acre. A cada uma destas regies correspondem ndices de qualidade de vida que vo de padres de alto desenvolvimento humano, comparados
Blgica, no caso da primeira regio apontada, passando por ndices mdios
semelhantes Bulgria, at alcanar um baixo desenvolvimento na regio
Nordeste, comparado ndia. Assim, no teramos mais os dois Brasis, como
denominou Jacques Lambert em sua obra sobre nosso pas, mas trs Brasis,
no mais Belndia e sim Belbulndia (LAMBERT, 1973).
Um dos indicadores usados nessa anlise foi a escolaridade da populao, incluindo-se as taxas de alfabetizao de adultos e a qualificao profissional dos trabalhadores, o que evidencia, mais uma vez, a importncia dos
investimentos em Educao e, particularmente, na formao dos professores.
Na atual conjuntura, estamos com um desafio nossa frente: criarmos novas
estratgias de desenvolvimento social, que permitam acelerar o processo de democratizao da cidadania para todas as regies. Somente envidando esforos
para que a conscincia de cidadania cresa entre a populao, poderemos esperar mudanas no quadro de desigualdades que constatamos no dia-a-dia e que
as estatsticas tm comprovado. No estaremos seno cumprindo o preceito
constitucional contido no artigo 1. de nossa constituio-cidad, que diz:
A Repblica Federativa do Brasil [...] constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
[...] dois aspectos. O primeiro [...] a pressuposio de que todo cidado tem o direito de ser
consultado sobre a direo da sociedade poltica e o dever de contribuir com algo para essa
consulta geral. O segundo aspecto o inverso do primeiro. O cidado que tem o direito de ser
consultado, est adstrito aos resultados da consulta.
Svarlien (1986, p. 177) definia cidadania como o estatuto oriundo do relacionamento existente entre uma pessoa natural e uma sociedade poltica, conhecida como o Estado, pelo qual a pessoa deve a este obedincia e a sociedade lhe
deve proteo.
A cidadania estaria, portanto, calcada na regra da lei e no princpio da igualdade. Atualmente, Boff (1994, p. 23) nos ensina que cidadania o processo
histrico-social mediante o qual a massa humana consegue forjar condies de
conscincia, de organizao e de elaborao de um projeto que lhe permitem
deixar de ser massa e passar a ser povo, como sujeitos histricos capazes de implementar o projeto elaborado.
Hoje, porm, percebemos que a substituio da concepo dos direitos naturais trabalho, Educao, sade vai sendo substituda pelo sentido de direitos
a serem adquiridos na competio e por esforo pessoal.
J no se entende mais como direito do cidado, a Educao, a sade, o trabalho. Diz-se, por
oposio, que o cidado deve ter condies de igualdade para ter acesso a estes benefcios, mas
ele deve demonstrar competncia para obt-los, para competir no mercado e conquist-los.
Desloca-se, portanto, a concepo de direitos do cidado para outro ponto, para a competio,
reforando-se o individualismo na obteno destes direitos. (FREITAS, 1991, p. 12)
A mundializao do mercado debilita e reduz a cidadania nacional. imperativo que se diminua o Estado. O neoliberalismo que se implantou aps a
imploso da ordem socialista possui altssimas taxas de excluso, seja no nvel
internacional, seja no interior dos prprios pases (BOFF, 1994, p. 24).
A conscincia da cidadania plena no pode ser definida somente pela insero do sujeito no sistema produtivo. A construo da cidadania comea com
uma base social e no se realiza apenas face ao Estado, mas tambm diante de
outro cidado, por meio da solidariedade e da cooperao que se expressa pela
conscincia de concidadania (BOFF, 1994).
Para que se alcance essa dimenso de concidadania preciso um trabalho poltico-pedaggico de Educao integral, no qual se desenvolva um
processo de conscientizao dos cidados, enquanto sujeitos capazes de assumir sua autodeterminao, como nos ensinou Paulo Freire.
Muito se tem escrito e estudado no Brasil e no mundo sobre Paulo Freire. O
cerne de seu pensamento est em dois pontos: a conscientizao e a Educao
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como prtica da liberdade. Pretende educar o povo para a participao consciente e crtica na realidade poltica do pas, mostrando como lutar contra as
exploraes opressoras e enganadoras, ou seja, como ser um cidado pleno.
A alfabetizao, como leitura do mundo, se realiza a partir da reflexo dos
alunos sobre sua capacidade de pensar acerca de suas vivncias, seu prprio
trabalho e transformao da realidade. Ler e escrever passam a ser uma necessidade para sair de dentro de si mesmo, para conhecer o que est sua volta. o
despertar da conscincia, do pensamento crtico e da cidadania.
Por meio do dilogo entre educador e seus educandos, dos educandos entre
si, e de todos com as realidades naturais e culturais da comunidade, as populaes caminharo para o autogoverno e para a participao dos homens na construo da vida coletiva. A escola assumir sua funo libertadora, pela utilizao
do debate e do dilogo como mtodos, tendo o professor como animador do
grupo, a sala de aula como um grande espao de pesquisa, investigao e exerccio da concidadania (SIMES, 1979).
Cardoso (1994, p. 265), discutindo a transio do autoritarismo para a democracia no Brasil, aborda tambm a questo da tomada de conscincia e aponta a
prtica da dominao marcando os dominados na sua subjetividade e na sua
viso de mundo. E conclui: a boa conscincia no a conscincia ingnua ou
espontnea, mas a conscincia crtica que d conta dos problemas gerais que
afetam a sociedade.
A pluridimensionalidade do mundo em que vivemos exige, porm, que seja
desenvolvida, em cada cidado, no apenas a conscincia crtica voltada para
o jogo poltico mas uma mltipla conscincia epistemolgica, tica e poltica
que nos possa conduzir a uma sociedade democrtica, como nos fala Ernesto
Laclau:
... conciencia epistemologica, en la medida que el progreso cientfico se nos presenta como
una sucesin de paradigmas cuya transformacin y remplazo no se funda en ninguna
certeza algoritmica; conciencia tica, en tanto de la defensa y afirmacin de valores se
funda en movimientos argumentivos que no reconducen a ningn fundamento absoluto;
conciencia poltica, en la medida en los logros histricos se nos presentan como el producto
de articulaciones hegemonicas contingentes y, como tales, siempre reversibles, y no como la
resultante de leyes inmanentes de la historia. (LACLAU, 1989 p. 31)
O verdadeiro nome do socialismo democracia, nos dizia o socilogo Herbert de Souza. Democracia e socialismo, porm, no so iguais. A democracia
implica em igualdade, liberdade, participao, solidariedade, diversidade, est,
portanto, alm de toda e qualquer proposta j pensada para a humanidade.
O socialismo pode no ser democrtico. A democracia pode no ser socialista
e no capitalista. Tanto marxistas como liberais disputam a democracia. Os
primeiros buscam, muitas vezes, coincidir socialismo com democracia e diminuem
sua abrangncia. Os segundos no permitem sua entrada no terreno da economia. A discusso sobre democracia interminvel, inacabvel (SOUZA, 1990).
Na anlise de Frei Betto (1990) existe uma democracia formal que determina
como deve se dar a participao popular nas decises, mas no o que deve ser
decidido. um governo do povo, mas ser ou no para o povo. J a democracia substancial centraliza-se nos fins; os meios para alcan-los so irrelevantes.
Caracteriza-se como um governo para o povo. A sntese dessas duas posies,
, por enquanto, uma utopia, pois nenhum regime poltico jamais conseguiu a
democracia como valor e mtodo.
Para Lafer (1951), o fundamental nesta discusso buscar uma fuso de princpios entre os diversos direitos do homem, dos mais formais aos mais complexos.
A democracia clssica se caracteriza pela soberania popular; j a democracia moderna, pelos direitos humanos. Para que algum participe da soberania do povo
(como eleitor(a)) preciso ter reconhecidos seus direitos como cidado/cidad.
Governabilidade e globalizao
As reflexes sobre democracia esto intimamente relacionadas com as discusses sobre a capacidade de governar, sobre como garantir a operao democrtica do Estado. J nos anos 1960 e 1970, os debates incluam uma outra preocupao, que hoje emerge com vigor, para o debate poltico: a governabilidade.
Oliveira (1995, p. 61) entende por governabilidade a capacidade de governar
apoiada em tendncias muito concretas na sociedade e dirigida no sentido de
um processo de liquidao das desigualdades sociais.
A governabilidade apontada por Lafer (1951, p. 168) como o grande desafio
dos governantes e, citando Habermas, chama a ateno para as crises de gesto
e de apoio poltico que derivam do desencanto dos governados. O problema
da governabilidade/ingovernabilidade surge para os cidados como a capacidade/incapacidade dos governantes de servir cidadania e para os governados
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Formao de professores
e as polticas de Educao
A formao do professor e seu nvel de participao nas decises polticas da
Educao assumem papel relevante no processo pedaggico de qualquer grau
de ensino. Outrossim, temos percebido a incoerncia com que o discurso poltico dos professores tem sido transplantado para a prtica. O que se tem visto
uma oscilao entre ideias progressistas e prticas conservadoras.
Temos vivenciado, por longos anos, experincias em diferentes nveis de
ensino e sentimos, muitas vezes, as deficincias na formao dos professores,
tanto nas suas dimenses pedaggicas especficas quanto em sua dimenso poltica, enquanto cidados crticos e conscientes de seu papel social.
Por outro lado, apesar de a produo sobre esse tema ter sido bastante numerosa nos ltimos anos e as discusses estarem envolvendo interlocutores de
diferentes tendncias, os estudos no tm avanado sobre a figura do professor,
enquanto cidado, formador de outros cidados, um sujeito histrico, concreto,
relacionado com um certo lugar, um certo tempo, inserido na adversidade do
cotidiano das escolas brasileiras.
Desde os anos 1970 at hoje, as discusses sobre a escola e seu papel enfatizam a formao do professor em todos os graus de ensino como requisito
indispensvel democratizao e melhoria da qualidade da escola, bem como
construo de uma sociedade crtica, solidria e consciente. preciso reafirmar
que o preparo profissional do professor no pode ser estudado em apenas um
de seus nveis de formao, uma vez que h uma interligao entre os diferentes
graus. Consequentemente, a deficiente competncia profissional em qualquer
etapa, afetar as demais.
Por outro lado, no podemos esquecer tambm que qualquer reflexo sobre
a formao do professor, apontar para discusses poltico-pedaggicas sobre a sociedade que se pretende, o que se entende por cidadania, o papel social
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Texto complementar
O que democracia?
(RIBEIRO, 2008)
A democracia direta
A palavra DEMOCRACIA vem do grego (demos, povo; kratos, poder) e significa poder do povo. No quer dizer governo pelo povo. Pode estar no governo
uma s pessoa, ou um grupo, e ainda tratar-se de uma democracia desde
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que o poder, em ltima anlise, seja do povo. O fundamental que o povo escolha o indivduo ou grupo que governa, e que controle como ele governa.
O grande exemplo de democracia, no mundo antigo, Atenas, especialmente no sculo 5 a.C. A Grcia no era um pas unificado, e portanto Atenas
no era sua capital, o que se tornou no sculo 19. O mundo grego, ou helnico, se compunha de cidades independentes.
Inicialmente eram governadas por reis assim lemos em Homero. Mas
com o tempo ocorre uma mudana significativa. O poder, que ficava dentro
dos palcios, oculto aos sditos, passa praa pblica, vai para t msson, o
meio, o centro da aglomerao urbana. Adquire transparncia, visibilidade.
Assim comea a democracia: o poder, de misterioso, se torna pblico, como
mostra Vernant. Em Atenas se concentrava esse novo modo de praticar e
pensar o poder.
Os gregos distinguiam trs regimes polticos: monarquia, aristocracia e
democracia. A diferena era o nmero de pessoas exercendo o poder um,
alguns ou muitos. Monarquia o poder (no caso, arquia) de um s (mono).
Aristocracia o poder dos melhores, os aristoi, excelentes. So os que tm
aret, a excelncia do heri. Assim, a democracia se distingue no apenas do
poder de um s, mas tambm do poder dos melhores, que se destacam por
sua qualidade. A democracia o regime do povo comum, em que todos so
iguais. No porque um se mostrou mais corajoso na guerra, mais capaz na
cincia ou na arte, que ter direito a mandar nos outros.
A praa do povo
Em Atenas e nas outras cidades democrticas (no era toda a Grcia: Esparta era monrquica), o povo exercia o poder, diretamente, na praa pblica. No havia assembleia representativa: todos os homens adultos podiam
tomar parte nas decises. A lei ateniense, no sculo 4 a.C., fixa reunies ordinrias por ano na gora, que a palavra grega para praa de decises. Isso
significava uma assembleia a cada nove dias.
Essa a maior diferena entre a democracia antiga e a moderna. Hoje
elegemos quem decidir por ns. Mesmo em cidades pequenas, delegamos
por vrios anos as decises ao prefeito e aos vereadores. Os gregos, no. Eles
iam praa discutir as questes que interessavam a todos.
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O pressuposto da democracia direta era a liberdade. Os gregos se orgulhavam de ser livres. Isso os distinguia de seus vizinhos de outras lnguas e
culturas. Ser grego ou helnico no era uma distino racial, mas lingustica
e cultural. Quem falasse grego era grego, no importando o sangue que corresse em suas veias. Os gregos consideravam os outros povos, tais como os
persas, inferiores, mas ao contrrio dos racistas modernos no por uma
diferena gentica, e sim por no praticarem a liberdade. (Ter a liberdade
significava pratic-la.) S eles, que decidiam suas questes, eram livres.
D para entender por que ainda hoje quem fala em democracia evoca
com um suspiro a cidade de Atenas? Sua assembleia reunia poucos milhares
de homens, e sua democracia durou apenas uns sculos. Regimes democrticos s voltaram cena em fins do sculo 18, mais de 2 mil anos depois. E,
no entanto, parece que nada jamais se igualar a Atenas.
O sorteio
Talvez o mais estranho, na democracia antiga, fosse que nela mal havia
eleio. Na verdade, no havia cargos fixos, ou eles eram poucos. Havia encargos. Uma assembleia tomava uma deciso; era preciso aplic-la; ento
se incumbia disso um grupo de pessoas. Mas estas no eram eleitas, e sim
sorteadas.
Por qu? A explicao simples. A eleio cria distines. Se eu escolher,
pelo voto, quem vai ocupar um cargo permanente ou exercer um encargo
temporrio, minha escolha se pauta pela qualidade. Procuro eleger quem
acho melhor. Mas o lugar do melhor na aristocracia! A democracia um
regime de iguais. Portanto, todos podem exercer qualquer funo.
Um exemplo o jri. A frequncia gora era grande, chegando a alguns
milhares, numa Atenas que tem de 30 mil a 40 mil cidados. Mas os principais
julgamentos so atribudos a um tribunal especial, cujos membros so sorteados, o que hoje chamamos jri. Temos um caso clebre, histrico: o julgamento de Scrates. O filsofo julgado, em 399 a.C., por 501 pessoas. Como
281 o condenam e 220 votam pela absolvio, ele sentenciado morte.
A maior exceo regra da escolha por sorteio bvia: os chefes militares. Deles, e de poucos outros, se exige uma competncia tcnica que no
se requer nas tarefas cotidianas. Nestas um nvel de desperdcio tolerado,
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As festas
Mas o que esses cidados mais decidem? A sociedade grega no conhece
a complexidade da economia moderna. Os cidados tratam da guerra e da
paz, de assuntos polticos, mas parte razovel das discusses parece girar em
torno da religio e das festas, tambm religiosas.
Imaginemos o que uma plis grega. Uma assembleia a cada nove dias,
sim, mas no para tratar de assuntos como os de grmio estudantil (que o
rgo moderno mais prximo de sua militncia). E sim, com alguma frequncia, para discutir festas e dividir as tarefas nelas.
No fora de propsito imaginar que o Rio de Janeiro, Salvador, o Recife
e Olinda dariam excelentes cidades-estado, se decidissem adotar a democracia direta. Fariam constantes festas ao deus Dioniso (o Baco dos romanos) e,
volta disso, organizariam a vida social. E bom pensar numa comparao
nada acadmica como esta, porque a tendncia dominante, falando da democracia grega, acentuar sua seriedade como se fosse um regime feito
para tratar das mesmas questes que nos ocupam. No o caso. A poltica era provavelmente mais divertida, at porque era bem prxima da vida
cotidiana.
E poucos foram aqueles, como Plato e outros crticos da democracia,
que questionaram a competncia do povo simples para tomar as decises
polticas, alegando que para governar seria preciso ter cincia. Ora, um princpio da democracia grega e de todo esprito democrtico que, se h
ofcios em que o fundamental a capacitao tcnica, a cidadania no est
entre eles. Aqui, na deciso do bem comum, na aplicao dos valores, todos
so iguais no h filsofo-rei nem tecnocrata.
Os excludos
Em meio aos elogios dos modernos democracia ateniense, uma crtica reponta: ela negava participao na gora s mulheres, aos menores de
idade, aos escravos e estrangeiros. Hoje aceitamos a excluso dos menores,
mas no a das outras categorias. O trabalho manual, considerado degra45
Atividades
1. Paulo Freire deixou-nos um legado que no pode ser esquecido. Assinale os
pontos de seu pensamento citados no texto desta aula, que mais lhe chamaram a ateno.
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Dicas de estudo
Ser cidado no s ter uma certido de nascimento, no! tambm praticar a cidadania, exigir nossos Direitos, ser Gente Boa e no ter preconceitos,
respeitar as leis de Trnsito e fazer um Test Drive, conhecer nosso papel na Democracia. Que tal comear agora?
assim que comea a nossa dica de estudo desta aula. Acesse o site <www.
canalkids.com.br/cidadania>, como voc ir perceber, um portal destinado a
crianas, mas que traz lies de gente grande sobre cidadania, direitos, alimentao, cultura e muitos outros assuntos. No deixe de acess-lo e, de uma forma
divertida, voc poder refletir mais sobre a aula que acabou de estudar.
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A escola acaba por contribuir na formao do consenso, disseminando a ideologia do grupo dominante, garantindo o status quo deste grupo, que se reorganiza no poder, e que mantm os seus interesses, como sendo o interesse de todos.
Com a abertura democrtica em nosso pas, a Educao vem ocupando espaos no cenrio nacional, em busca de um caminho que efetive o anseio da
prpria populao brasileira e principalmente de seus profissionais da Educao
uma escola pblica, democrtica, laica, de qualidade, para todos.
Nos fins dos anos 1970 e durante a dcada de 1980 os debates sobre a democratizao do Estado e a liberdade de expresso comeam a tomar conta das
associaes representativas da sociedade civil, fortalecidos pelos movimentos
sindicais, que elaboraram vrios atos de contestao como as greves por melhores salrios e condies de trabalho, ajudando no fervilhar da necessidade de
repensar a organizao social brasileira. Estes movimentos serviram de presso
aos deputados federais constituintes por ocasio da elaborao da Constituio
Federal, apresentando propostas Carta Magna, atravs do documento de Goinia, elaborada por ocasio da IV Conferncia Brasileira de Educao, em 1986,
seu marco histrico, j que continha contribuies do professorado que dela
participava que acabaram includas sob a forma de princpios.
Muitas foram as discusses para se buscar o consenso dentro do que fosse
possvel. Este era um momento mpar na participao da sociedade civil organizada, que se fez presente nas discusses sobre a nova Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, fazendo chegar Comisso de Educao da Cmara Federal
inmeras propostas que queriam ver acolhidas.
Nossa preocupao em situar a elaborao desta nova lei de ensino representa nosso horizonte para os comentrios que faremos na aula de hoje acerca
de alguns itens que consideramos importante para o desenvolvimento de nosso
trabalho profissional, assim como estaremos cuidando das alteraes que vm
se processando na legislao educacional. muito importante que voc tambm
esteja atento, pois a lei de ensino normativa a estrutura e a ao educativa em
territrio nacional, ou seja, o desenvolvimento de nossa organizao escolar e
de nossa prtica educativa.
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A Educao Bsica
Nomenclatura adotada para identificar a nova composio dos nveis escolares, que no mais privilegia o ensino comeando aos sete anos, mas reconhecendo o direito das crianas de 0 a 6 anos, conforme o art. 21:
A Educao escolar compem-se de:
I - Educao Bsica formada pela Educao Infantil, Ensino Fundamental e
Ensino Mdio.
Na lei anterior Lei 5.692/71 tnhamos apenas um artigo que se referia
Educao Infantil e que definia: os sistemas de ensino velaro para que as
crianas de idade inferior a sete anos recebam convenientemente Educao em
escolas maternais, jardins-de-infncia e instituies equivalentes. No havia,
portanto, a explicitao do dever do Estado para com estas crianas, sendo a
primeira vez que uma lei d conta desta faixa de idade, garantindo-lhes o direito
Educao. A Lei 9.394/96 contm, ainda, alguns artigos que passam a nortear a
organizao da Educao Infantil em todo o territrio nacional.
Com o objetivo de garantir essa matrcula, o art. 6. foi alterado pela Lei 11.114
de 16 de maio de 2005, que passa a ter a seguinte redao: dever dos pais ou
responsveis efetuar a matrcula dos menores a partir de seis anos de idade, no
ensino fundamental.
Entendemos como avano esta nova estrutura, uma vez que a definio dessa
etapa da Educao, bem como o estabelecimento de suas finalidade e objetivos,
ajudam na organizao de projetos pedaggicos, em qualquer localidade deste
pas.
Os arts. 29, 30 e 31 apontam a Educao Infantil enquanto modalidade de
Educao, reconhecida como primeira etapa da Educao Bsica, fazendo
parte do sistema de Educao e no do antigo sistema de ensino, expressando
a finalidade da Educao Infantil e a preocupao com o desenvolvimento das
crianas.
51
VII informar os pais e responsveis sobre a frequncia dos alunos, bem como sobre a execuo
de sua proposta pedaggica;
Art.13. Os docentes incumbir-se-o de:
I - participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino;
II - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica do estabelecimento
de ensino [...];
Art.14. Os sistemas de ensino definiro as normas de gesto democrtica do ensino pblico na
Educao Bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da Educao na elaborao do projeto pedaggico da escola
[...]
ggico se torna nosso instrumento de trabalho, uma vez que define as polticas
e os princpios filosficos, otimiza os recursos pedaggicos e financeiros, mobilizando os diferentes setores para a consecuo dos objetivos. No elabor-lo
significa abrir mo de um documento que legitima nossas aes.
O financiamento da Educao
Questo que sempre gera grandes discusses, principalmente por ser a mola
que indica as prioridades dos governantes para os assuntos educacionais quer
em nvel federal, estadual ou municipal.
luz da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96,
segundo Valle e Costa, a questo dos recursos financeiros se apresenta mais esclarecedora do que o captulo correspondente que constava das antigas LDBs,
sobretudo as Leis 4.024/61 e 5.692/71. (In: Mltiplas Leituras da Nova LDB,
p.138). Isso se d porque temos, pela primeira vez, a definio do que significa manuteno e desenvolvimento de ensino (art. 70), bem como explicita o
que no pode ser considerado como manuteno e desenvolvimento de ensino
(art.71), a fim de que se evite a utilizao da verba da Educao sob qualquer
pretexto, que no esteja definido nos artigos mencionados.
H de se acrescentar que o art. 68 explicita de forma bastante clara a origem
dos recursos destinados Educao, a saber: receita de impostos prprios da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; receita de transferncias constitucionais e voluntrias; receita do salrio-Educao e de outras contribuies sociais; receita de incentivos fiscais; e outros recursos previstos em lei.
Estes cuidados vieram resolver problemas anteriores, de uso indevido da conta
da Educao, alegando-se interpretaes, mesmo que equivocadas. Esse cuidado que os legisladores tiveram em redigir os referidos artigos deve ser entendido sobre a importncia que assume a questo financeira da Educao na atualidade, talvez pela extenso dos desperdcios de recursos verificados na gesto
do ensino pblico brasileiro (VALLE; COSTA, 1997, p. 138).
O detalhamento dos artigos 70 e 71 procuram evitar as interpretaes inadequadas, uma vez que se encontram explicitadas as aes entendidas como
manuteno e desenvolvimento do ensino, procurando impedir o uso incorreto
dos recursos da Educao. No resta dvida de que a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional atual procura valorizar a Educao Bsica em nosso pas, no
s pelos artigos relativos ao financiamento, mas pelo seu prprio corpo legisla54
A formao profissional
Uma discusso que parece no ter fim! Se na questo do financiamento a lei
foi bastante clara quanto s especificaes do assunto, o mesmo no aconteceu
em relao formao dos profissionais da Educao.
Cabe aqui uma volta ao passado. A questo da formao dos profissionais da
Educao discusso antiga, recordamos da criao do Comit Pr-Formao
do Educador, em 1983, sendo transformado, em 1990, em Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao (Anfope), que vem tratando
esta questo desde ento. Embora no haja uma definio nica para a transformao do curso de Pedagogia e demais licenciaturas, isso no acarretou um
imobilismo dos profissionais, que tm procurado caminhos para esses cursos,
traduzidos nas iniciativas de alterao curricular, principalmente nas universidades pblicas, buscando relacionar a atividade terica atividade prtica, bem
como articular experincias com o compromisso democrtico e a competncia
profissional.
55
Este breve flashback nos mostra a complexidade do tema. Talvez, por isso, a
Lei 9.394/96 no tenha conseguido apresentar solues para estes problemas e
acabasse traduzindo as mesmas polmicas em seu corpo de definies.
Mesmo diante desse quadro complexo, a LDB lana algumas alternativas,
tais como a valorizao do profissional e o aperfeioamento profissional continuado (Art. 67, II), acatando o indicativo de que o aprimoramento faz parte da
profisso. Reforando essa discusso, o Senado aprova, com validade a partir de
01/01/2008, a licena remunerada para o aperfeioamento profissional a cada
sete anos de trabalho (grifos nossos). Esta medida abre espao para o entendimento de que a capacidade de fazer o aluno aprender se amplia, atravs da atualizao do professor.
A nova lei determinou o fim das licenciaturas de curta durao, assim como
dos conhecidos avanos progressivos previstos na Lei 5.692/71. Mantendo o
campo das polmicas em evidncia, encontramos o Art. 61, I, indicando como
um dos fundamentos o aproveitamento da formao e experincias anteriores em instituies de ensino em outras atividades, sem que se explicite o tipo
dessas atividades.
Outra polmica fica por conta de onde e como sero formados os profissionais
da Educao. Embora o art. 62 diga que a formao de docentes para atuar na
Educao Bsica deva ser de nvel superior, continua admitindo como formao
mnima a ser oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal.
A lei cria, ainda, os Institutos Superiores de Ensino, que luz do modelo francs, destinam-se exclusivamente formao de profissionais da Educao, incluindo-se o Curso Normal Superior, cuja finalidade formar profissionais para
atuarem na Educao Infantil e para as primeiras sries do Ensino Fundamental.
No art. 64, ao falar mais uma vez dos profissionais da Educao, fica claro que
est se referindo aos antigos especialistas supervisores e orientadores educacionais, planejadores, administradores e inspetores que devero ter formao
em Pedagogia, podendo ser em nvel de graduao ou ps-graduao, observando os cursos uma base comum nacional.
Os listados neste artigo necessitaro de dois anos de experincia docente
para que possam exercer outras funes do magistrio, conforme normatizada
pela Cmara de Educao Bsica, por meio da Resoluo CEN/CNE 3/97.
56
Em maio de 2007, o Senado aprova o Projeto PLS 4/06 que dentre vrios contedos, encontra-se explicitada a questo da formao do professor. A principal
novidade a obrigatoriedade de diploma de Ensino Superior a todos os professores que se formarem a partir de dezembro de 2007. Isto significa dizer que
quem fizer magistrio no Ensino Mdio no mais poder dar aula. No entanto,
no haver nenhuma alterao para os professores que j lecionam. Quem j
est trabalhando no (nosso grifo) ter de fazer adaptao ou curso superior, o
que se torna contraditrio para quem faz uso do discurso de melhoria da qualidade do ensino. Em verdade, esta atitude visa contemplar a situao de alguns
professores de regies mais pobres do pas, que nem completaram o Ensino
Mdio, a continuar lecionando. Segundo o novo Decreto, o Curso Normal Superior que detinha o poder na formao para o ensino infantil e os quatro primeiros anos do Ensino Fundamental teve alterado sua condio, de vez que o termo
exclusividade foi substitudo pelo termo preferencialmente.
A partir dessa nova concepo, a Universidade dever rever sua estrutura,
que necessitar incluir a habilitao licenciatura para dar condio aos formandos de atuarem em sala de aula.
O Senado ainda aprova, com validade a partir de 01/01/2008 o prazo para a
licena remunerada com vista ao aperfeioamento profissional continuado, prevista na LDB para a cada sete anos de trabalho. Este um fato bastante interessante j que resgata o entendimento de que o aprimoramento profissional faz
parte da profisso.
A questo da formao vem se perpetuando na medida em que envolve
questes polticas internas das universidades, que se consubstanciam nas discusses sobre a licenciatura de pedagogia e as chamadas especficas. A prpria
estrutura dos cursos de formao indica seus pontos de estrangulamento.
Um outro aspecto modificado na nova LDB que vale ser ressaltado diz respeito a criao do piso salarial nacionalmente unificado, introduzido pela Lei
11.738/08, que estabelece um valor de R$950,00 (novecentos e cinquenta reais)
reajustado anualmente, vigorando em 2009, para os professores com regime de
40 (quarenta) horas semanais, mantendo 1/3 do tempo para as demais atividades: reunio pedaggica na escola, atualizao e aperfeioamento, atividade de
planejamento e avaliao, alm de correo de trabalho dos estudantes. A proposta de piso nacionalmente unificado antiga dentro da categoria que precisar analisar seus termos e valores como opes desejveis.
57
O Ensino Superior
Pela primeira vez temos uma nica lei de ensino que d conta da Educao
Bsica e do Ensino Superior, uma vez que anteriormente tnhamos a Lei 4.024/61,
que continha os princpios filosficos da Educao, tnhamos a Lei 5.691/71, que
versava sobre a Educao de 1. e 2. graus (5.692/71); a Lei 5.540/68, que organizava o Ensino Superior, e surgida em 1982, tivemos a Lei 7.044, que alterou alguns
dispositivos da Lei 5.692, referentes profissionalizao do ensino de 2. grau.
A partir da nova legislao sobre a Educao brasileira, temos incluso na LDB
o ensino universitrio, cabendo-lhe um captulo exclusivo dentro do Ttulo V
Dos nveis e das modalidades de Educao e ensino , Captulo IV Da Educao
Superior , obedecendo o princpio da verticalidade na organizao do ensino.
Apesar de mantidas algumas polmicas sobre a Educao Superior, h de se
ressaltar a preocupao com a autonomia universitria, garantida pelo art. 53,
seus incisos e pargrafo nico, bem como pelo art. 62, j mencionado anteriormente, que conferem s universidades a formao dos docentes para atuarem
na Educao Bsica em cursos com outra designao (art. 63). Vrias resolues
da Cmara de Educao Superior vm tentando dirimir dvidas ou explicitar artigos da lei.
Uma novidade trazida pela nova legislao sobre a avaliao institucional,
gerando grandes expectativas junto ao professorado universitrio, uma vez que
os critrios de avaliao no estejam claros, existe o Decreto 2.207/97 que indica
as metas que devero ser alcanadas pelas universidades e que serviro de bases
para a avaliao. H prazos, inclusive, para a realizao das metas e isso talvez
esteja trazendo muita ansiedade ao corpo de profissionais universitrios. Porm,
inegvel que mantidas pelo poder pblico, estas instituies precisam comprovar seus servios de qualidade sociedade. Mantidas por recursos pblicos, as
instituies tm sido instadas a comprovar que oferecem comunidade que
as sustenta a retribuio da verba investida, sob a forma de produtos e servios
de inequvoca relevncia social (VILARDI, 1997, p. 169-170).
Vrios outros temas sobre o Ensino Superior continuam a circular nas discusses organizadas pelo magistrio, destacando o prprio curso de Pedagogia, a
58
Concluindo
Finalizando nossa aula, queremos lembrar aos colegas que dentro de cada
modalidade de ensino sempre haver temas polmicos, pois muitas vezes no
encontramos dentro da prpria categoria de profissionais de Educao um nico
caminho para os vrios temas. Encontramo-nos em perodo de transio, em que
resolues tm sido elaboradas com o intuito de interpretar os artigos da lei.
nosso dever de cidado conhecer bem a lei que nos rege e acompanhar
permanentemente os andamentos das discusses e as novas resolues que
esto sendo apresentadas pelo Conselho Nacional de Educao.
importante, portanto, que cada um de ns, profissionais da Educao, estejamos participando destas discusses a fim de podermos contribuir para uma
legislao que favorea o desenvolvimento de nosso prprio trabalho e consequentemente o desenvolvimento de nosso aluno.
Em nossa aula, apontamos algumas modificaes que tm ocorrido na Lei
9.394/96 por conta de explicitao de artigos, ou por fora de alguns lobbies; tais
como: incluso obrigatria do ensino de Educao Fsica (Lei Federal 10.328/01),
acrscimo dos artigos 26-A e 79-B, tornando obrigatrio o ensino de Histria
e Cultura Afro-Brasileira e Indgena e introduzindo, no calendrio, o dia 20/11,
como Dia Nacional da Conscincia Negra, ou, ainda, a introduo dos estudos
de Filosofia e Sociologia no Ensino Mdio, entre outros que se encontram em
fase de disputa poltica. A no discusso srie sobre a questo curricular acaba
proporcionando essa colcha que longe de ter como fundo a discusso da melhoria da educao, cai no campo do corporativismo. Para evitar esse trajeto,
precisamos voltar a participar das discusses sobre aspectos importantes que
precisam ser includos em nossa lei de ensino. No deixe de procurar em sua
cidade a organizao quer em nvel sindical, quer em nvel acadmico que
tem coordenado essa discusso.
59
Texto complementar
A nova LDB: ranos e avanos
(DEMO, 1997)
[...] Parece inegvel o esforo dos legisladores de garantir, no esprito da lei, mas igualmente em muitos detalhes concretos, uma proposta muito flexvel de organizao dos sistemas. Pode-se sempre arguir que
essa viso corre o risco de permanecer letra morta, por conta da tradio
centralizadora da Unio, o que um contra-argumento potente e reiteradamente comprovado. Como a lei no faz a realidade, bem possvel que,
apesar desse texto, tudo continue como antes. Mas temos, pelo menos, um
texto arejado. Na prtica, no aparece um horizonte propriamente revolucionrio, at porque se restringe ao plano dos meios (modo de organizao), que pode ser novo mantendo os contedos velhos. Sem descurar dos
meios, em educao, so sempre mais relevantes os fins. Assim, ser possvel encontrar uma escola dotada de boa gesto democrtica, em regime
participativo convincente, mas enredada em baixssimo rendimento escolar
dos alunos. claro o que vale sempre a mxima: se o aluno no aprender
bem, nada adianta, embora disso no decorra que, para o aluno aprender bem, vale tudo, inclusive a ditadura. A aprendizagem humana no pode
ocorrer de maneira digna em ambientes draconianos, por serem estes intrinsecamente deseducativos. Ao mesmo tempo, educao no pode se bastar
na qualidade formal, porque seu signo mais profundo a qualidade poltica,
que fim (DEMO, 1995d).
No obstante todas as cautelas crticas, vale assinalar que o texto da Lei
est imbudo de grande interesse pela flexibilizao da organizao dos
sistemas educacionais, seguindo a uma coerncia necessria: no se pode
educar bem dentro de uma proposta organizativa em si j deseducativa.
congruente que a prpria organizao dos sistemas reflita, ostensivamente
o compromisso educativo. Na verdade, isso muito mais decisivo do que
declaraes, na prtica ocas, de compromisso com a democracia, a solidariedade, o humanismo, que acabam tendo apenas o efeito nulo de qualquer
moralismo. A Lei tambm contm essas inocuidades, na tradio brasileira
de leis to eloquentes quanto incuas [...]
60
Nessa parte, a inteno flexibilizadora atinge nveis ainda mais surpreendentes, tornando-se quase uma obsesso, tamanha a insistncia.
No Art. 23 diz-se: A educao bsica poder organizar-se em sries anuais,
perodo semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos,
grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar. Encontramos aqui uma inovao
de grande profundidade, a comear por colocar todos os meios a servio do
fim maior, que o processo de aprendizagem. Na prtica, o texto, ao desfilar
alternativas de organizao, simplesmente afirma que, por conta do processo de aprendizagem, vale toda forma de organizao que lhe for necessria e
til. quase um vale-tudo, no bom sentido. O aluno precisa, definitivamente, aprender. Para tanto, cabe organizar por sries anuais, perodos semestrais, ciclos etc., parecendo uma ladainha sem fim e essencialmente aberta.
[...] O nvel maior de liberdade aparece na possibilidade de classificar o
aluno de maneira independente da escolarizao anterior, desde que exista
avaliao dento de regulamentao pertinente. Pode-se alegar que isso j
demais. Entretanto, se lembrarmos do empurro que a Lei oferece na direo da autonomia de cada escola, essa formulao, por mais surpreendente
que parea, , no fundo, coerente. A possvel suspeita de certa leviandade
compensada pela exigncia de avaliao e regulamentao, que impediria
a tentao de se classificar de qualquer maneira, sob o impacto da politicagem, por exemplo. Alm disso, quando se fala da promoo como forma de
classificao, acrescenta-se que supe aproveitamento por parte do aluno.
Embora isso v, com certeza, servir aos mais variados golpes escusos, se o
esprito da Lei forem minimamente respeitados, possvel colocar a forma
sob controle dos fins educativos.
No inciso III, aparece a possibilidade de progresso regular por srie, admitindo formas de progresso parcial, desde que preservada a sequncia
do currculo, observadas as normas do respectivo sistema de ensino. Reafirma-se o cuidado em fazer o aluno progredir, mas no de qualquer maneira,
porque mister preservar a sequncia do currculo, bem como observar as
normas do respectivo sistema. Assim, parece claro que a insistncia se volta
menos para progredir de qualquer maneira do que para garantir o direito
do aluno aprendizagem. coerente, de novo, essa maneira de ver, porque,
tendo estabelecido que a educao, em particular o ensino fundamental,
61
direito e dever de todos (Art. 2.), cada aluno tem o direito e o dever de cursar
o 1. grau inteiro (entender como a educao bsica texto anterior modificao da LDB), devendo cada escola assumir o compromisso explcito de
garantir essa progresso, desde que com o devido aproveitamento. [...] (p. 19
a 22, grifo nosso).
Atividades
1. Levante aspectos da Educao Bsica que voc acha relevante para uma
Lei de Educao. Constate se esses aspectos esto ou no contemplados
na Lei 9.394/96 e elabore uma listagem dos principais aspectos.
62
63
64
Dicas de estudo
Vimos como a aprovao de uma Lei depende da correlao de foras existentes no Congresso, no entanto, para se lutar necessrio que se conhea o
contedo das propostas. Assim sendo, conveniente analisar um captulo de
fundamental importncia, que aponta a nossa formao e define nossa responsabilidade, so eles: Art. 12, 13 e 14; Art. 67 inciso II, e a Lei 11.738/08. Com isso
importante visitar o site <www.mec.gov.br/cne>, para ter conhecimento desses
artigos.
65
Recordando a histria
Voltemos aos anos 1980. O pas vivia seu incio de efetiva democratizao. Elegamos nossos representantes para comporem a Assembleia
Nacional Constituinte. Era o momento de elaborarmos uma nova Constituio Federal. Crescia o clima de participao e as entidades organizadas
da sociedade civil e do movimento sindical iniciaram a chamada de seus
afiliados para a elaborao de suas propostas.
Neste clima, realizava-se a IV Conferncia Brasileira de Educao (CBE),
na cidade de Goinia, em 1986, com a participao de professores de
todos os Estados brasileiros e de todos os nveis de ensino. O tema do
encontro era organizar as diferentes propostas sobre as questes educacionais, com vista a encaminh-las aos Constituintes, para sua incluso no
captulo da Educao, considerando que em diversas esferas educacionais
o debate tinha sido rico. Assim, nascia o documento contendo as propostas aprovadas a serem encaminhadas Assembleia Nacional Constituinte.
Este documento ficou conhecido como a Carta de Goinia e teve suas propostas includas na Constituio Federal, sob a forma de princpios.
A primeira etapa das discusses estava se fechando e novos caminhos de participao se abrindo. Promulgada a nova Constituio em
05/10/1988, era preciso se preparar para a elaborao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Se j tnhamos os princpios, era
necessrio defini-los e detalh-los com vista a contemplar os interesses
dos setores menos favorecidos da sociedade. Cada categoria de profissionais de Educao, em todos os Estados brasileiros, enviavam propostas
para suas entidades nacionais, fruto de debates, seminrios, conferncias,
congressos acadmicos e sindicais e/ou assembleias locais, contemplando os seguintes princpios bsicos: garantia de verbas pblicas somente
para as escolas pblicas, gratuidade do ensino, gesto democrtica da
Educao, valorizao dos profissionais da Educao por meio de um piso salarial profissional. Fervilhavam as ideias e os ideais de uma Educao pblica de
qualidade para todos.
Em abril de 1988, na cidade de Porto Alegre, aconteceu a XI Reunio Anual
da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa (ANPEd), onde o Prof. Demerval Saviani apresentou um texto contendo esboo de um projeto de Lei de
Diretrizes e Bases, com base nos princpios da Carta de Goinia. A partir desses
documentos, o Deputado Octvio Elsio apresentou Comisso de Educao,
Cultura e Desporto o Projeto de Lei 1.258, que fixava as diretrizes e as bases para
a Educao nacional. O primeiro passo estava dado. Nos meses seguintes, outros
projetos de lei ou emendas foram sendo apresentados e anexados ao texto inicial do projeto.
No ano seguinte, 1989, o deputado Ubiratan Aguiar, ento presidente da Comisso de Educao, designou o deputado Jorge Hage como relator do projeto,
sendo criado um grupo de trabalho, sob a coordenao do falecido deputado
Florestan Fernandes, que tinha como incumbncia a anlise e o debate de todo
material chegado Comisso de Educao. Durante os meses de abril a junho,
em audincia pblica, todos os representantes de entidades e dirigentes de
rgos ligados Educao foram ouvidos e apresentaram suas propostas, havendo, ainda, a contribuio de pesquisadores da rea educacional. No ms de
agosto, ficou pronta a primeira verso do substitutivo e foi apresentada Comisso de Educao por seu relator, dando incio s discusses internas entre os deputados, em sesses abertas ao pblico, que no deixou de comparecer. Neste
ano, ainda, foi realizado um simpsio sobre os temas polmicos, sendo convidados palestrantes de renome nas reas especficas: Educao de Jovens e Adultos,
Recursos Financeiros, Educao e Trabalho, Ensino Superior, entre outros.
O resultado destes encontros e debates deu origem segunda verso do projeto, sendo apresentada para discusso, ao final de 1989.
Continuando a histria
Chegamos ao ano de 1990 e com ele as modificaes na composio da Comisso de Educao. Sai o deputado Ubiratan Aguiar e assume em seu lugar o
ex-ministro da Educao, o deputado Carlos SantAna, mantendo o deputado
Jorge Hage como relator de Projeto de Lei. Inicia-se neste momento o maior
movimento de construo coletiva e de negociao poltica para um projeto de
lei que se tem notcia. Comeava o tortuoso caminho para se obter os avanos
necessrios no sentido de se ter uma lei de ensino que contemplasse os pontos
fundamentais apontados no incio de nossa conversa. Todos os captulos e artigos foram discutidos e analisados, sempre buscando o entendimento onde fosse
possvel, transformando este processo num ato de democracia e representativo
do esprito pblico.
Aps esta exaustiva etapa de discusses e articulaes, o relator Jorge Hage
monta a terceira verso do Projeto de Lei e o apresenta em junho Comisso de
Educao. Embora pronto e aprovado nas diferentes comisses da Cmara, no
houve tempo hbil de coloc-lo em votao no plenrio, uma vez que chegava
ao fim o mandato dos que se elegeram para a Assembleia Nacional Constituinte.
Porm, por meio de novas discusses e articulaes garantiu-se que o mesmo
no seria arquivado e que se salvaguardaria todo o processo de discusso.
Infelizmente, no houve o retorno de muitos parlamentares que se identificavam com o Projeto, ou porque no foram reeleitos em seus estados, ou porque
optaram por outras atividades, trazendo novos atores para um palco que se encontrava pronto, e, portanto, novos embates, novas discusses e mais peregrinaes pelos corredores daquela Casa, em busca de convencer os novos parlamentares a conhecer o projeto e votar a favor dele. Dos deputados que participaram
69
71
73
Concluindo
Diante do que foi colocado, podemos afirmar que h um longo caminho pela
frente e precisaremos fazer um grande esforo para buscar a consolidao de
uma escola pblica de qualidade para todos que necessitarem dela.
No adianta lastimarmos. Um pas para ser democrtico exige a participao
de sua sociedade. Vimos que as foras polticas definem as situaes que se encontram em fase de deciso. No devemos nos deixar levar pelo ceticismo que
nos faz abandonar a luta necessria para galgarmos mais uma etapa de nossa
vida profissional. Somente por meio do grupo coeso, com projetos definidos claramente e com a participao de todos os envolvidos na escola estaremos em
condies de voltar a pressionar o Congresso Nacional para as etapas que ainda
se fazem necessrias na definio de pontos importantes que constam na Lei
9.394/96.
Ao finalizarmos nossa aula, queremos relembrar um fato importante para a
histria e para nosso prprio conhecimento: outras Leis de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional tambm tiveram suas origens no Poder Executivo no Congresso Nacional. As Leis 4.024/61 que tratou das Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, a 5.540/68 que regulamentou a Reforma Universitria e 5.692/71 que
tambm tratou das Diretrizes e Bases da Educao Nacional, aps dez (10) anos
de vigncia de Lei anterior, indicam no s a influncia e o poder do Congresso
Nacional na legislao educacional em nosso pas, como se percebe a alterao
de sua funo primeira: apresentar emendas a fim de adequar a legislao aos
anseios sociais.
Percebemos que as manobras polticas e regimentais foram vergonhosas. A
verdade que o Congresso Nacional, naquele momento, se compunha mais de
correntes tradicionais, de setores reconhecidos como conservadores, do que de
setores progressistas, e isso se constituiu em grande entrave para avanarmos
em aspectos fundamentais para a organizao do sistema nacional de Educao. O tempo decorrido entre o incio do projeto e sua votao foram oito anos,
atravessamos trs eleies presidenciais e trs composies diferenciadas do
Congresso Nacional, sem nos esquecermos do impeachment do ex-presidente
Collor dificultou a votao da nova Lei de Diretrizes e Bases.
Um primeiro passo na lio de democracia foi dado. Precisamos de organizao para continuarmos o nosso caminho e contamos com voc, professor, su-
74
Texto complementar
Educao, Estado e Sociedade: questes sobre
o reordenamento da educao brasileira
na nova LDB
(PINO, 1997,p. 6-7)
75
Estes atores coletivos, atribuindo ao Estado Moderno uma funo redistributiva, concebiam-no como um Estado de bem estar-social, cabendo-lhe o
papel de assegurar as polticas globais e articuladas como moderadoras das
desigualdades econmicas e sociais e de responder ao aumento das demandas no contexto de uma maior diviso do trabalho e expanso do mercado,
na sociedade de massas. A educao, como poltica social, portanto dever
do estado e direito do cidado. Como valor social concebida como instrumento da sociedade para a construo da cidadania e do desenvolvimento
pessoal, cabendo educao em geral e escola em particular o processo
de formao cidad, considerando a formao para o trabalho como uma
das suas dimenses, tendo em vista o exerccio de direitos e obrigaes tpicas da democracia.
Entretanto, a evoluo das ideias relativas educao, polarizando-se em
torno do seu valor econmico, ocorre, nos anos 1990, com grande velocidade, como consequncias do rpido desenvolvimento tecnolgico e da nova
ordem globalizada. A educao passa a ser central para o novo modelo de
desenvolvimento e para a posio dos pases no processo de reinsero e
realinhamento no cenrio mundial.
Novos requerimentos so colocados aos sistemas de educao relativos
qualificao e competncias disponibilizados ao mundo do trabalho e qualidade de ensino, em todos os nveis, particularmente na educao bsica.
Esse movimento acompanhado de forte crtica ao Estado como paternalista, ineficiente e corporativo.
Esse movimento de ideias no Brasil, identificando-se com o ideal neoliberal, que avanou fortemente nos pases centrais na dcada de 1980 para
entrar em declnio nos anos 1990, inspira tendncias em educao no Governo Collor e est na base do programa do Governo Fernando Henrique Cardoso, onde a educao, subassumida economia, tem lugar privilegiado, pelo
seu valor econmico, enquanto base do novo estilo de desenvolvimento.
Dentre as aes iniciais do Governo em relao educao, definidas
pelo MEC no documento Planejamento Poltico-Estratgico 1995/1998,
(NMC, maio, 1995), a necessidade de rever e simplificar o arcabouo legal
normativo e regulamentar para estimular (e no tolher) a ao dos agentes
pblicos... passa a ser da mais alta importncia. Consequentemente, decorre
a estratgia desenvolvida com o objetivo de aprovar uma nova Lei de Di-
76
77
que esto sendo feitas com grande velocidade na educao, tanto por iniciativa do MEC, quanto de alguns Estados e Municpios. Dentro deste prisma as
mudanas introduzidas no Ttulo IV Da Organizao da Educao Nacional
so indicadores privilegiados deste novo papel da LDB.
A organizao da educao nacional, aparentemente, fragmentada, ou
como prefere o MEC descentralizado, pois caber a cada esfera do governo (Unio, Estados e Municpios e o Distrito Federal) organizar os respectivos
sistemas de ensino, em regime de colaborao.
Portanto, a Lei no assume a organizao da educao nacional em sistema nacional e nem os princpios decorrentes que estariam na base da sua
organizao. No entanto, contraditoriamente, assume uma poltica nacional
da educao de responsabilidade da Unio que dever coorden-la, assumindo a funo normativa, redistributiva e supletiva.
Ora, se existe uma poltica nacional de educao, existem os princpios
que a ordenaro, que no esto explicitados na Lei, mas em documentos do
MEC, que, alm de ser o seu formulador tambm o seu coordenador. [...]
Esta anlise aponta mais para um processo de centralizao e desconcentrao do que, realmente, de descentralizao.
A Lei silencia sobre a participao da sociedade em sua relao com o
Estado no esforo organizado e autnomo pela educao e desaparece
dela o Frum Nacional de Educao.
Estas so algumas modificaes da LDB que indicam as profundas reformas que acontecem na educao brasileira e que precisam ser acompanhadas atentamente pelos educadores.
Atividades
Hoje recordamos para os que viveram e estamos tendo a oportunidade de
informar aos que no participaram do momento da elaborao da nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, sobre como difcil provocarmos mudanas, mesmo quando elas so necessrias.
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2. Liste algumas estratgias que poderiam ter sido utilizadas pelo movimento
(Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, na LDB).
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Dicas de estudo
Um pouco da histria foi revivida nesta aula. Conhea um pouco mais deste
momento histrico-educacional, atravs de quem esteve presente nestas discusses: A Nova LDB da Educao: trajetria, limites e perspectivas, Demerval Saviani,
Campinas, So Paulo, Autores Associados, 1999. O livro indicado reconstri a trajetria da lei, colocando em evidncia os embates entre as diferentes propostas,
os limites do texto aprovado e as perspectivas de superao. Este trabalho ainda
contribui para a compreenso objetiva e crtica da nova lei geral que passou a
reger a Educao brasileira.
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O que modificou?
A partir de nossos pressupostos possvel entendermos por que no podemos reduzir a nossa anlise a uma posio de busca de perdas e ganhos ou
de ranos e avanos, mas estaremos apresentando nosso balano, levando em
conta o contexto de sua elaborao.
As mudanas se corporificam quando a Comisso de Justia do Senado, na
figura do senador Hugo Napoleo, emite parecer de inconstitucionalidade do
projeto que vinha da Cmara dos Deputados. Com certeza, mais uma das manobras polticas das foras governistas, na medida em que o projeto substitutivo
havia passado por todas as comisses daquela Casa, que se constitui de forma
idntica ao do Senado e aprovado sem restries pelas respectivas Comisses. H
ainda a se considerar que o projeto foi votado na plenria da Cmara e restries
por ressalva foi apresentada, apesar da quantidade de emendas e destaques que
o substitutivo teve at chegar plenria. S nos resta acreditar em mais uma das
manobras ardilosas criadas para impedir a apreciao do projeto aprovado na
Cmara dos Deputados no Senado. Inconstitucional deveria ter sido considerada a indicao para a relatoria do Projeto Darcy Ribeiro, o prprio apresentador
da proposta. Inconstitucional deveria ter sido a falta de democracia que se deu
no Senado quanto discusso do projeto da senador Darcy Ribeiro que impediu
a participao pblica durante a tramitao do Projeto.
Analisando o texto da lei, podemos constatar que as modificaes acabaram
produzindo dubiedades e omisses a fim de escamotear a interveno centralizadora do governo federal. Sob a justificativa de que era preciso ter uma lei
enxuta como defenderam os seus criadores, acabamos com um documento
que necessita de vrias regulamentaes, promovendo vrias resolues por
parte do Conselho Nacional de Educao sem que democraticamente as mesmas
sejam discutidas com o professorado.
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Modificaes introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96
Por outro lado, o art. 9. define as incumbncias da Unio e nos subsequentes as relativas aos estados e municpios, deixando claro que este ltimo deve
organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais de seus sistemas de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e dos
Estados, cabendo Unio a elaborao da poltica nacional de Educao e das
competncias e diretrizes para a Educao Bsica, explicitando-se assegurar a
formao bsica comum. Diante do exposto percebe-se a preocupao em garantir o controle da Unio sobre a implantao dos chamados Parmetros Curriculares Nacionais elaborados sob a coordenao da Secretaria de Educao
Bsica, aprovado por meio do Parecer 3/97 do Conselho Nacional de Educao,
com total ausncia de consulta ao professorado pblico-alvo.
O anunciado regime de cooperao se apresenta como acessrio da Lei e
o papel do professorado que deveria ser de participao vira de espectador
passivo. Embora o parecer sobre os Parmetros Curriculares tenha enfatizado
que eles no se constituem em uma proposio pedaggica obrigatria, cabem
ainda duas indagaes:
1. O processo de avaliao do rendimento escolar referido no art. 9., inciso
VI da LDB considerar o estabelecido nos PCN?
2. Por que os PCN foram elaborados antes do Conselho Nacional de Educao emitir parecer sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais?
Para a primeira questo, caso seja afirmativa a pergunta, estaremos inconstitucionalizando os PCN como modelo curricular nico para o pas, caso contrrio, entendemos que ser efetivamente contribuio aos sistemas e s escolas.
Quanto segunda questo, no temos clareza dos motivos que levaram apresentao dos PCN sem que as Diretrizes Curriculares Nacionais estivessem expli-
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citadas. Acreditamos que tenha sido por excessiva centralizao da Unio sobre
os Estados e Municpios.
Esperamos que as equipes pedaggicas dos estados e municpios possam
propor a ampliao deste debate e chegarem ao pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas explicitada no art. 3., III, da Lei 9.394/96.
Outro ponto que gostaramos de chamar a ateno diz respeito estrutura e
funcionamento do ensino, considerando que o Ttulo V Dos Nveis e das Modalidades de Educao e Ensino resgata algumas ideias do Projeto da Cmara em
detrimento das propostas do Projeto Darcy Ribeiro. O art. 21 divide a Educao
escolar em dois nveis Educao Bsica, formada pela Educao Infantil, Ensino
Fundamental, Ensino Mdio e Educao Superior. O Projeto Darcy Ribeiro apresentava uma concepo diferente de Educao e, portanto, constata-se a ausncia do termo Educao Bsica.
O art. 22 define as finalidades da Educao Bsica com redao equivalente
da Cmara. Por obedecer a um critrio diferente quanto aos nveis de Educao,
o Projeto Darcy Ribeiro previa: I Educao Infantil; II Ensino Fundamental; III
Ensino Mdio, dividido em: a) ginsio e b) curso preparatrio para o Ensino Superior e IV Ensino Superior. A proposta, ainda, para dar conta dos dois nveis do
Ensino Mdio, propunha a reduo de oito para cinco anos, prejudicando, com
certeza, a formao bsica do cidado, considerando que a Educao Bsica estaria dividida em dois ciclos com terminalidade.
O objetivo do Ensino Mdio se apresenta como preparao para o Ensino
Superior, contrrio ao aprovado: etapa final da Educao Bsica.
O projeto aprovado tambm prope inovaes quanto s possibilidades
de organizao da Educao Bsica: sries anuais, perodos semestrais, ciclos,
alternncia regular de perodos de estudo, grupos no-seriados e outras (art.
23), contrariando a proposta de Darcy Ribeiro que previa a manuteno das
sries anuais, perodos semestrais ou outros, a critrio do respectivo sistema de
ensino.
Fechando este bloco, vale ressaltar que o projeto do senador Darcy Ribeiro
exclui a concepo de Educao Infantil, predominando o carter assistencialista que era contraditrio com outros artigos de seu prprio projeto. A Educao
Infantil seria Educao escolar, mas no no sistema de ensino.
Muitas outras questes poderamos estar apontando entre perdas e ganhos
apresentados pelo texto aprovado. No entanto, no era de nosso propsito nos
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Modificaes introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96
estender em demasia neste ponto. Resolvemos optar pela estrutura e funcionamento da Educao Bsica e os Parmetros Curriculares Nacionais por entendermos que fazem parte direta em nosso cotidiano escolar.
Registramos, ainda neste texto, a manuteno de oito anos para o Ensino
Fundamental e o carter obrigatrio, alm da gratuidade na escola pblica. O
Projeto Darcy Ribeiro reduzia esse tempo para quatro ou cinco anos.
Acreditamos que esta comparao poder ser continuada por cada um de
vocs que tiverem interesse em conhecer os principais debates ocorridos durante a elaborao e tramitao da Lei 9.394/96.
Assim, a anlise at aqui destacada focaliza temas importantes para a nossa
categoria profissional, lembrando o alerta que nos trazido pelo Prof. Pedro
Demo:
[...] as insatisfaes que a Lei deixou ou manteve, diga-se ainda que toda Lei importante sofre,
no Congresso, inevitavelmente sua marca histrica prpria, sobretudo a interferncia de toda
sorte de interesses, muitas vezes pouco educativos. (DEMO, 1997, p. 10)
Modificaes introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96
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Sob este prisma, a LDB assume um papel legitimador das reformas que esto
sendo apresentadas e aprovadas, no s por iniciativa do Ministrio da Educao como de alguns Estados e Municpios.
verdade que esta Lei de Diretrizes e Bases no representa o sonho dos educadores, no entanto, ela avanou no que foi possvel, tais como na questo da
estrutura e funcionamento da Educao, englobar em uma nica lei toda a legislao de ensino, reconhecer a Educao Infantil enquanto sistema de Educao,
permitir a organizao do ensino de acordo com as necessidades de cada localidade, dentre outros.
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Modificaes introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96
importante registrarmos a necessidade da sociedade civil ocupar seu assento na conduo das polticas pblicas em nosso pas se queremos a democratizao das relaes sociais. No podemos permitir a acomodao e a manuteno das linhas conservadoras nas questes educacionais. um trabalho lento
que precisa de todos ns!
Como diz a Prof. Bertha Valle (1996) no basta o texto da lei, h de se partir
para uma ao poltico-social, a fim de sairmos das boas intenes para concretizarmos as aes, e isso s acontecer a partir da mobilizao da sociedade civil
como um todo.
Se as metas forem colocadas reduzir o analfabetismo, universalizar a Educao Bsica e promover o processo de incluso, com efetiva qualidade estaremos caminhando rumo a um novo horizonte educacional, que depender da
participao de cada um de ns, no sentido de fazer nossos governantes apresentarem aes concretas para cada uma das metas anunciadas.
As modificaes aqui apresentadas nos indicam as profundas reformas que
acontecem na Educao brasileira e que no podem deixar de ser acompanhadas atentamente pelos educadores.
Procure fazer parte destas discusses, conhecendo em sua cidade as organizaes que fazem parte do Frum Nacional de Educao, apresentando sugestes, entendendo que uma das dificuldades para os problemas educacionais a
descontinuidade das polticas pblicas para a rea.
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Texto complementar
Por uma educao democrtica
(Diretoria da APEOESP, 2008)
Nenhuma lei capaz, por si s, de operar transformaes profundas, por mais avanada
que seja, nem tampouco de retardar, tambm por si s, o ritmo de progresso da sociedade,
por mais retrgrada que seja.
Otaza Romanelli
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Modificaes introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96
Outro ponto recuperado o artigo 23 do captulo que trata da organizao da Educao Bsica. O projeto inicial do senador Darcy Ribeiro previa
a organizao da Educao Bsica dividida em ciclos com terminalidade. O
texto atual deixa livre esta organizao. Estabelece as formas possveis de
organizao da Educao Bsica: sries anuais, perodos semestrais, ciclos,
alternncia regular de perodos de estudo, grupos no seriados e outras.
No artigo 26, que trata da estruturao curricular da Educao Bsica,
observa-se uma alterao do teor do Projeto Darcy Ribeiro sobre o ensino
de Arte e Educao Fsica, colocando-as como componentes curriculares
obrigatrios. Neste artigo, recupera tambm os pontos do texto da Cmara
sobre: a obrigatoriedade do estudo da Lngua Portuguesa e da Matemtica, o
conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica e
o ensino de, pelo menos, uma Lngua Estrangeira Moderna, a partir da 5.
srie.
O artigo 32 determina a durao mnima de 8 anos para o Ensino Fundamental (o projeto a reduzia para 4 ou 5 anos), alm de assegurar seu carter
obrigatrio e a gratuidade na escola pblica.
O artigo 67, no ponto que trata da formao dos professores, assegura o
aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado para esse fim. Observa-se a incorporao do projeto da
Cmara.
O artigo 69 assume capital importncia para a garantia da manuteno e
desenvolvimento do Ensino Pblico, pois estabelece os percentuais mnimos
para aplicao (Unio: 18%, Estados, DF e municpios: 25% ou o que constar
nas constituies estaduais ou leis orgnicas). Alm disso, prev o repasse,
a cada 10 dias, dos recursos vinculados Educao. Ou seja, a cada dez dias
o poder executivo, em todas as esferas, sob pena de responsabilidade civil
e criminal, dever repassar, no mnimo 25% da arrecadao efetuada e das
transferncias recebidas s respectivas secretarias de Educao. O artigo 70
especifica as despesas consideradas como manuteno e desenvolvimento
do ensino e o artigo 71 relaciona as despesas que no devem ser includas
como tal.
Outras questes tambm foram recuperadas, mas sabemos da limitao
de sua implantao. o caso da composio da Educao Bsica, assim de-
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Atividades
Nesta aula voc pde conhecer um pouco mais das ardilosas estratgias que
acontecem no Congresso Nacional e como as omisses e as dubiedades dificultam o avano da Educao brasileira.
1. Houve vrias ocorrncias, conforme relatadas no texto, deixando o Frum
em Defesa da Escola Pblica na LDB desgastado; no entanto, um fator provocou um grande descontentamento no grupo. Aps identific-lo no texto,
justifique o ocorrido.
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Modificaes introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96
2. Um dos pontos a ser destacado na proposta da sociedade civil organizada era o de participao nas definies das polticas pblicas da educao.
Aponte aes onde se percebe a no-participao da sociedade nos rumos
educacionais.
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4. Identifique os pontos positivos da Lei 9.394/96 e os correlacione com o cotidiano de seu trabalho profissional.
Dicas de estudo
Algumas alteraes so de fundamental importncia para o desenvolvimento do ensino, como o caso dos recursos financeiros. Aprovada a Lei 11.494,
em 20/06/2007 que cria o Fundeb em substituio ao Fundef que deixa de existir, considerando que seu prazo de funcionamento era de 10 anos e, portanto,
acabou. Assim sendo, sugerimos a leitura da seguinte pgina na internet: <www.
planalto.gov.br/Ccivil_03/Ato2007-2010/2007/Lei/L11494.htm>, que traz aspectos sobre essa nova lei, que alm do prazo, traz outras observaes que precisam
ser acompanhadas.
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Modificaes introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96
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Organizao e funcionamento
da Educao Bsica
Jos Luiz Cordeiro Antunes
Uma poltica nacional de Educao mais abrangente do que a legislao proposta
para organizar a rea. Realiza-se tambm pelo planejamento educacional e financiamento de programas governamentais, em suas trs esferas, bem como por uma srie de aes
no-governamentais que se propagam, com informalidade, pelos meios de comunicao.
Realizase, para alm desses espaos, por meio da difuso de seu iderio pelas publicaes oficiais e oficiosas. A reforma do ano de 1990 tambm envolveu e comprometeu
intelectuais em comisses de especialistas, anlises de parmetros curriculares, elaborao de referenciais e pareceres [...]
(SHIROMA et al., 2000, p. 87).
Esta unidade tem por objetivo discutir como ficou organizada e como
funciona a Educao Bsica no Brasil, a partir de um extenso corolrio desenvolvido na metade da dcada de 1990 e que atravessa o sculo atual.
Convm ressaltar que o programa de reformas educativas do governo federal (principais polticas e aes), no se d de forma tranquila, no qual
a resistncia dos movimentos sociais organizados e as negociaes possveis do concretude s propostas para o campo da Educao.
No demais pontuar que tivemos e temos sempre na histria da organizao social e poltica de nosso pas e, especificamente, para as questes do campo da Educao escolar, projetos em disputa de grupos com
interesses variados. no embate, tensionado permanentemente, que o
campo da Educao vem se organizando.
Para a construo de um outro projeto educativo e de uma nova sociedade, em outras relaes, cabe, principalmente, aos trabalhadores (as) da
Educao, dada a especificidade de sua funo, fazer a leitura e a necessria anlise do projeto pedaggico em curso (projeto neoliberal), de
modo a, tomando por base as circunstncias concretas, participarem da
organizao coletiva em busca da construo de alternativas que articulem a Educao aos demais processos de desenvolvimento e consolidao de relaes sociais verdadeiramente democrticas.
claro que isso passa, por um lado, pela formao inicial e continuada destes
trabalhadores, por outro, pela prtica poltica e pedaggica nos locais de trabalho, pois ser dessa forma que participaremos da construo da escola pblica
de qualidade socialmente referenciada.
Para isso, bom lembrar as diferentes normatizaes, polticas e aes cotidianas dos diferentes sujeitos educativos da nossa histria. Trabalhar com dados
histricos importante, pois, ao revisitarmos nosso passado, podemos compreender com propriedade o nosso presente para poder intervir e construir melhor
o nosso futuro.
Um pouco de histria
Como nos lembra o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, a histria do Brasil tem sido uma histria de perdas, de excluses e de manuteno
de [determinados] privilgios de minorias (PNE Plano Nacional de Educao /
Proposta da Sociedade Brasileira, p. 71).
Assim que a defesa e luta por uma Educao pblica, laica, popular, democrtica e de qualidade socialmente referenciada no recente na histria da
humanidade, tanto no plano internacional como no nacional. Entendida como
direito de todos e dever do Estado, vem mobilizando muitos setores da sociedade para a sua concretude.
a partir das transformaes ocorridas nas relaes sociais e no mundo
do trabalho que a questo educativa escolar vem sendo alvo das atenes de
muitos e na atualidade diversos so os desafios postos para a sociedade como
um todo, mas especialmente para os profissionais da Educao um dos sujeitos concretos que constroem a escola.
Os diagnsticos apresentados por diferentes setores/atores da sociedade registram os grandes dficits e expressam a condio subalterna da Educao na
sociedade brasileira. Estes dficits se ampliam devido s grandes reformas propostas na dcada de 1990, muitas delas patrocinadas/incentivadas pelas agncias internacionais e organismos multilaterais, tais como: o Banco Mundial (BID),
o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BIRD), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL). Representando os interesses dos arautos do capital internacional e nacional, colocam a Educao como mercadoria
com funo meramente econmica, ou seja, a formao de cidados produti100
101
NOGUEIRA Maria Alice. Educao, Saber e Produo em Marx e Engels. So Paulo: Cortez, 1990 e NOSELLA, Paolo. A Escola de Gramsci. Porto
Alegre: Artes Mdicas, 1992; sistematizam as discusses/propostas/concepo de Educao apresentadas por Marx, Engels e incorporado/refletido
por Gramsci.
3
O parecer da ANPEd do Grupo de Trabalho Educao de 0 a 6 anos, sobre o documento Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil
apresenta uma srie de crticas.
102
103
Municpios, competncias e diretrizes5 que nortearo os currculos e seus contedos mnimos6, de modo a assegurar formao bsica comum.
Como sinaliza o PNE Proposta da Sociedade Brasileira (2002, p. 101-102),
[...] as polticas de gesto e financiamento da Educao, assim como os programas educacionais
fragmentados e seletivos, que no consideram a formao integral do indivduo, so exemplos
claros desta desarticulao. Est ameaada, portanto, por fora das medidas governamentais,
na concepo de Educao Bsica necessria para dar respostas dvida social com a
populao brasileira e preparar o aluno [cidado] da escola pblica para as novas exigncias
sociais, formando-o para a insero consciente no mundo do trabalho [na vida social e poltica
do pas] e para o exerccio de cidadania.
104
importante, ento, chamarmos a ateno para a presente flexibilidade proposta nas organizaes diferenciadas do currculo, pois elas no esto desarticuladas e no se desvinculam das relaes de poder e da necessidade que tem
o poder poltico via seu projeto poltico-pedaggico de Educao, de continuar
mascarando a realidade, e de tentar imprimir determinado processo de marcagem nos sujeitos individuais e coletivos, em muitos dos casos, descaracterizando
as propostas reais destes sujeitos, que so construdas coletivamente, resultado
de processos variados e de identidades distintas.
Assim, o processo de marcagem pode passar tanto pela destinao de verbas/
financiamento para os nveis e modalidades presentes na Educao Bsica como
tambm inculcando determinados valores, um tipo de formao profissional aligeirada para o mercado globalizado, trabalhando com a lgica do prprio mercado,
restringindo toda a riqueza possvel na formao/construo do cidado pleno.
A prpria proposta da formao comum por meio de uma Base Nacional
Comum8 = Ncleo Comum (centralizada pelo Estado Nacional) e uma Parte Diversificada9 (para complementar a formao, respeitando as diversidades cultu8
Refere-se ao conjunto de contedos mnimos das reas de conhecimentos, representando as noes e conceitos essenciais sobre fenmenos,
processos, sistemas e operaes, que contribuem para a constituio de saberes, conhecimentos, valores e prticas sociais. Por sua dimenso
obrigatria dos currculos nacionais certamente mbito privilegiado da avaliao nacional do rendimento escolar a Base Nacional Comum deve
preponderar substancialmente sobre a dimenso diversificada (Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental, 1998).
9
Envolve os contedos complementares, escolhidos por cada sistema de ensino e estabelecimentos escolares, integrados Base Nacional Comum,
de acordo com as caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da c lientela (art. 26 da LDB).
105
O uso da expresso Deus Mercado tem sido bastante utilizado por alguns profissionais ao se referirem s questes do capitalismo e da relao
capital/trabalho. Esta construo adquire um cunho metafrico, j que deseja enfatizar o poder do mercado sobre ns.
11
ANFOPE. Formao dos profissionais da Educao e base comum nacional: construindo um projeto coletivo. Documento Final do XI Encontro
Nacional: Florianpolis SC, 2002.
106
Texto complementar
A construo de uma base comum nacional para a
formao de profissionais da educao no Brasil
(SCHEIBE; BAZZO, 2008)
Introduo
O movimento pela construo de uma base comum nacional para a formao dos profissionais da educao vem ocupando um lugar de destaque
na histria da educao brasileira das ltimas dcadas. Esta expresso base
comum nacional foi cunhada pelo Movimento Nacional de Formao do
Educador, no incio da dcada de 1980, num momento em que as foras sociais empenhavam-se na luta pela redemocratizao do pas. Os educadores
mobilizaram-se pela reformulao do curso de Pedagogia e das licenciaturas, contrapondo-se imposio de reformas definidas nas instncias oficiais, tendencialmente desprofissionalizadoras da rea.
12
OLIVEIRA, Ins Barbosa; ALVES, Nilda (Orgs.). Pesquisa no/do Cotidiano das Escolas sobre rede de saberes. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.
107
Este movimento, que se iniciou em 1978, durante o I Seminrio de Educao Brasileira, realizado em Campinas-SP, no contexto das lutas contra o
regime militar, criou, pouco depois (1980), o Comit Nacional Pr-Formao
do Educador, cuja evoluo originou em 1990 a ANFOPE Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao e, mais ou menos concomitantemente, o FORUNDIR Frum dos Diretores das Faculdades de Educao das Universidades Pblicas Brasileiras. Entre outras entidades que foram
sendo criadas no pas, no interior da intensa mobilizao dos educadores
pela melhoria das condies educacionais, a ANFOPE e o FORUNDIR destacaram-se pelo acompanhamento que deram e continuam dando construo coletiva de uma base comum nacional para a formao dos profissionais
da educao. Ao mesmo tempo, destacam-se pelo seu empenho na luta poltica para assegurar os princpios que orientam esta formao, construdos
coletivamente.
A presente comunicao contextualiza a problemtica da formao inicial dos profissionais da educao no interior da sua trajetria e apresenta
as orientaes, que foram sendo gestadas no interior do movimento, pela
construo de uma base comum nacional para esta formao.
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A especificidade do trabalho
do profissional da educao
As bases materiais que caracterizam a produo (reestruturao produtiva), a economia (globalizao) e a poltica (neoliberal), neste incio de sculo,
trazem profundas implicaes para a educao e, consequentemente, para
o estabelecimento de uma base comum para a formao dos profissionais
da educao, uma vez que cada estgio de desenvolvimento das foras produtivas gesta um projeto pedaggico correspondente s suas demandas de
formao.
Aos profissionais da rea cabe, portanto, fazer a leitura e a necessria anlise do projeto pedaggico em curso, de modo a participar da organizao
coletiva em busca de alternativas que articulem a educao aos demais processos de desenvolvimento e consolidao de relaes sociais verdadeiramente democrticas.
O educador no pode ser apenas um distribuidor dos conhecimentos socialmente produzidos. H que se buscar em sua formao exigentemente
a condio de produtor de uma cincia pedaggica, cujo objeto sero as
concepes e as prticas pedaggicas escolares e no-escolares determinadas pelas relaes sociais e produtivas de seu tempo. Para isso preciso que
domine os contedos escolares, enquanto tradues do conhecimento
cientfico-tecnolgico e histrico-crtico, em expresses assimilveis pelos
educandos, considerando as finalidades e estratgias de cada modalidade
110
de educao; a escolha das formas metodolgicas adequadas a cada contedo, a cada objetivo, a cada educando; a familiaridade com as formas de
organizao e gesto, escolares e no escolares, institucionalizadas e no
institucionalizadas, que os processos pedaggicos assumiro; a capacidade
de entender e intervir nas polticas educacionais.
O eixo de formao deste profissional , portanto, o trabalho pedaggico,
escolar e no escolar, que tem na docncia, compreendida como ato educativo intencional, o seu fundamento. a partir dessa compreenso que, no
processo de formao de profissional da educao, as demais cincias sero
utilizadas no suporte investigao e interveno.
Atividades
1. Com base nos Pareceres e Resolues que instituem as Diretrizes para a Educao Bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio), sinalizados na nossa aula, organize uma sntese apresentando as principais ideias
do documento. Trabalhe com os documentos, respeitando a sua prtica pedaggica atual.
111
2. Quais so os questionamentos acerca da Base Nacional Comum: seus princpios, objetivos e fundamentos. Que proposta poderamos contrapor?
112
Dicas de estudo
Temos falado muito nas desarticulaes/fragmentaes da nova Lei de Diretrizes e Bases, para tanto aconselhamos a leitura de alguns artigos da Lei indicados para que voc possa entender melhor esta desarticulao. So eles: art. 21
(Educao Escolar); art. 26-A, 79-A e 79-B (obrigatoriedade da temtica histria e cultura afro-brasileira; art. 37 e 38 (Educao de Jovens e Adultos).
113
Os Parmetros Curriculares
da Educao Bsica
Jos Luiz Cordeiro Antunes
[...] sendo o Brasil um imenso pas, com enorme diversidade, exige uma Educao
que, para contribuir na construo da unidade nacional, precisa ser pensada tambm
ela, na unidade. A questo que se origina desta constatao a seguinte: preciso uma
deciso centralizada sobre currculo para garantir a unidade ou esta pode ser obtida em
outro processo? A segunda questo, to repetida historicamente quanto a anterior, tem a
ver com a autonomia do pas frente a modelos alternativos para a Educao pensados do
exterior e o surgimento de propostas alternativas nacionais (regionais e locais). Os dois
processos existem? Como convivem?
(ALVES; VILLARDI, 1997)
Para as indagaes apresentadas, vocs tambm sero participantes responsveis em nossa aula pelas respostas, pois para o processo de Educao inicial
ou continuada dos sujeitos, para alm da transformao dos comportamentos e
insero na realidade social, a capacidade de pensar, interrogando/questionando sempre de fundamental importncia. Este deve ser o verdadeiro sentido da
Educao escolar.
Sujeito educativo uma categoria construda pela historiadora latino-americana Adriana Puigros para designar os sujeitos individuais e coletivos
que pensam e elaboram as polticas para o campo da Educao. Cabe ressaltar que vrios so os sujeitos educativos presentes nas sociedades,
o que faz com que tenhamos um processo de tenso e de disputa constantes, na medida em que, muitos deles, apresentam projetos distintos de
Educao.
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118
A Educao Bsica, segundo a LDB 9.394/96 formada pela Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio.
[...] os currculos do Ensino Fundamental e Mdio [no fazem referncia Educao Infantil]
devem ter uma base nacional comum a ser complementada, em cada sistema de ensino e
estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas caractersticas regionais e
locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela.
Tem-se claro, ento, a ideia da formao bsica comum, como aquela formao indispensvel para o cidado produtivo, observando-se que a base nacional
comum entendida como currculo mnimo e nico para todo territrio nacional a ser complementada por uma parte diversificada. Essa ideia passa de um
lado pela noo de integrao nacional, dada a imensido territorial do nosso
pas, a ser construda por este currculo mnimo, e por isso necessrio o estabelecimento de decises centralizadas e centralizadoras.
Em verdade, como nos aponta Alves,
[...] a razo destas [decises centralizadas e centralizadoras] precisa ser buscada, no que se
refere ao Brasil, na concepo de povo que as classes dominantes possuem h muito tempo,
e nas maneiras com que julgam ser necessrio lidar com os chamados grupos subalternos
ou com o que em certo perodo se chamava de as minorias, em um processo de inverso de
sentido que buscava dividir os grupos sociais majoritrios, vendo que estes iniciavam uma
mobilizao por questes especficas quase inexistentes [....] S um Estado centralizado e
centralizador poder conduzir e conter os que se entendem como incapazes de determinar
seu prprio destino ou de fazer escolhas, porque nunca a isto foram ensinados. Por este
motivo, basicamente, se tem optado por determinar aquilo que todos devem ter o direito de
receber tanto na escola quanto em outros setores sociais. (1997, p. 3).
Por outro lado, no que diz respeito insero do pas nas questes internacionais, via o discurso da entrada do pas na modernidade, dada pelas transformaes das relaes sociais contemporneas e pelo projeto poltico hegemnico atual, pensada pelos setores econmicos, faz-se a exigncia de que os
parmetros sejam apresentados como frmula mgica, na qual a Educao escolar, como uma prtica social, tem um sentido utilitarista, instrumentalizadora
e tcnica, o que pode ser visto pela criao das diferentes competncias dos
cidados produtivos, como solucionadores de problemas.
Interessante verificar tambm que em momento algum colocada a necessidade de aprender a apreender as diferentes circunstncias/situaes que
vivem/passam homens e mulheres, crianas, jovens, adultos e idosos. Para ns,
o aprender a apreender para a construo de alternativas para os problemas
sociais, a serem resolvidos com radicalidade, exige de todos os sujeitos a capacidade constante de pensar a realidade, o que torna possvel a capacidade destes
mesmos sujeitos pensarem e transformarem circunstncias, situaes e realidades; ou seja, que num movimento dialtico se transformem juntos.
119
Nossas crticas se referem ao prprio documento (PCN, 1997 5.a a 8.a sries),
quando diz:
[...] essa Educao, ao longo da vida, est fundada em quatro pilares: aprender a conhecer,
que pressupe saber selecionar, acessar e integrar os elementos de uma cultura geral,
suficientemente extensa e bsica, com o trabalho em profundidade de alguns assuntos, com
esprito investigativo e viso crtica; em resumo, significa ser capaz de aprender a aprender ao
longo de toda a vida; aprender a fazer, que pressupe desenvolver a competncia do saber
se relacionar em grupo, saber resolver problemas e adquirir uma qualificao profissional;
aprender a viver com os outros, que consiste em desenvolver a compreenso do outro e a
percepo das interdependncias, na realizao de projetos comuns, preparando-se para
gerir conflitos, fortalecendo sua identidade e respeitando a dos outros, respeitando valores de
pluralismo, de compreenso mtua e de busca da paz; e aprender a ser, para melhor desenvolver
sua personalidade e poder agir com autonomia, expressando opinies e assumindo as
responsabilidades pessoais.
A respeito da parte diversificada, busca-se dar espao s diversidades culturais das regies presentes, no entanto, no reconhecem os sujeitos em situaes
concretas da vida em sua construo cotidiana. Na LDB (Art. 23, art. 26 e respectivos pargrafos, art. 27 e art. 28), as mltiplas discusses sobre as diferenas
culturais bem como as possibilidades de organizaes diferenciadas de currculo, foram incorporadas de maneira variada e, algumas vezes, nada coerente.
(ALVES, 1997). O mesmo percebe-se no que se refere aos Parmetros Curriculares Nacionais. Sua organizao a seguinte:
Parmetros Curriculares
Nacionais 1./4. sries
120
Parmetros Curriculares
Nacionais 5./8. sries
1 Introduo
1 Introduo
2 Lngua Portuguesa
2 Lngua Portuguesa
3 Matemtica
3 Lngua Estrangeira
4 Cincias Naturais
4 Matemtica
5 Histria e Geografia
5 Cincias Naturais
6 Arte
6 Histria
7 Educao Fsica
7 Geografia
8 Apresentao dos
temas Transversais e tica
8 Arte
9 Educao Fsica
10 Pluralidade Cultural e
Orientao Sexual
10 Temas Transversais: tica, Sade, Meio Ambiente, Orientao Sexual, Pluralidade Cultural, Trabalho e Consumo
121
Texto complementar
Parmetros Curriculares Nacionais
e autonomia da escola
Jos Mrio Pires Azanha(*)
122
Atividades
1. Com base nos Parmetros Curriculares Nacionais, organize uma sntese, apresentando as ideias principais. Trabalhe com o documento que voc preferir.
123
124
Dicas de estudo
interessante conhecer as normas que regem a Educao brasileira, considerando serem as norteadoras da prtica educativa. O conhecimento leva ao pensar,
a avaliar e a criar propostas novas. Assim sendo, recomendamos a leitura da Resoluo CEB 02 de 07 de abril de 1998, que apresenta as Diretrizes Curriculares
Nacionais, visitando o site do Ministrio de Educao: <www.mec.gov.br/cne>.
125
Impasses e polticas
atuais em relao Educao
Jos Luiz Cordeiro Antunes
O dficit em termos absolutos tende a aumentar mesmo quando o Poder Pblico detm a iniciativa de formular polticas educacionais que, dentro dos parmetros
vigentes, visam equacionar o problema reduzindo as taxas relativas. O quadro acaba por
se agravar, atingindo limites intolerveis, num contexto como o de hoje em que o Poder
Pblico, em especial a Unio, busca demitir-se de suas responsabilidades transferindo-as
para outras instncias.
Uma situao como essa s poder ser revertida com a clara determinao de se
assumir a Educao como prioridade I, com a consequente vontade poltica de realizar as
aes concretas em que se expressa essa prioridade.
evidente que, dado o imenso dficit histrico decorrente do fato de que deixamos de fazer aquilo que os principais pases fizeram a partir do final do sculo passado
quando se empenharam em implantar os respectivos sistemas nacionais de Educao, a questo no pode ser equacionada em termos dos recursos oramentrios
convencionais.
(SAVIANI, 1999, p.128)
Comear nossa aula de hoje com as afirmaes apresentadas por Saviani nos mostra quais so os verdadeiros desafios para o campo educativo e para os setores da sociedade preocupados com a construo de
um outro quadro para a Educao Nacional luta por uma outra poltica
educacional, com a perspectiva da construo de um outro mundo, baseado em novas relaes sociais, que permita a incluso de todos e o desenvolvimento pleno do ser humano, numa perspectiva unilateral.
Pensar e desenvolver aes para a transformao do campo educacional foi, por exemplo, a luta do FNDEP Frum Nacional em Defesa da
Escola Pblica, de parlamentares, intelectuais e outros. bom resgatar que
este movimento surgiu nos anos 1980 dcada da reorganizao da sociedade civil, face ao processo de abertura poltica, como parte do embate
poltico na busca da construo das liberdades democrticas.
128
Tambm so encontradas referncias na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96) no art. 9. inciso I que diz: a Unio incumbir-se-
de: I. elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios e mais a Unio, no prazo de um ano a partir
desta Lei, encaminhar ao Congresso Nacional o Plano Nacional de Educao,
com diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a Declarao
Mundial sobre Educao para Todos (1. do art. 87).
Compete tambm aos Estados e Municpios (art. 2. da Lei 10.712, de
9/01/2001) fomentarem a construo dos seus respectivos planos: PEE Plano
Estadual de Educao e PME Plano Municipal de Educao, criando as bases
necessrias para a sua formulao. A sociedade civil organizada entende que
devem ser salvaguardadas as conquistas dos direitos sociais e resguardadas as
polticas pblicas educativas das descontinuidades, dada a rotatividade e os
desmandos de diferentes governos.
Na construo democrtica da sociedade, os planos devem ser elaborados
pelo conjunto da sociedade e pelo Poder Pblico (Nacional, Estadual, Municipal) fixando objetivos, diretrizes e metas para todos os nveis e modalidades de
ensino. Seu objetivo maior, ento, o de garantir aos cidados que a Educao
escolar, enquanto poltica social, direito de todos e um dever indeclinvel do
Estado, seja oferecida com qualidade, permitindo o acesso e a permanncia do
conjunto da populao escola. Vrias, entretanto, tm sido as formas para a sua
129
130
131
132
(VALENTE, 2001)
Valorizao dos profissionais da Educao. Particular ateno dever ser dada formao inicial e
Garantir a valorizao dos profissionais da
continuada, em especial dos professores. Faz parEducao (professores, tcnicos, funcionte dessa valorizao a garantia das condies aderios administrativos) em sua formao bsiquadas de trabalho, entre elas o tempo para esca e continuada, carreira e salrio.
tudo e preparao, a preparao de aulas, salrio
digno, com piso salarial e carreira de magistrio.
Definir a erradicao do analfabetismo
como poltica permanente e no como
conjunto de aes pontuais, espordicas,
de carter compensatrio utilizando, para
tanto, todos os recursos disponveis do poder pblico, das universidades, das entidades e organizaes da sociedade civil.
133
A questo da gesto democrtica passa pela efetiva diviso do poder, na sociedade relao entre sociedade poltica e sociedade civil enfatizando as decises polticas necessrias para a construo de um projeto de nao; e na escola,
fazendo com que os atores da comunidade escolar (alunos, pais, professores,
funcionrios) e comunidade local, a construa, representando/respeitando as demandas e os interesses da coletividade. Permitir a construo do cidado crtico,
transformador da realidade social, fazer com que estes atores conquistem a
voz e o voto nos processos de decises polticas necessrias para o trabalho escolar. Gesto democrtica no uma mera tcnica gerencial ou est relacionada
apenas s questes administrativas. Em verdade vai alm destas questes.
Mais adiante, o autor diz que a gesto democrtica ou o exerccio de democracia na escola deve ser concebido como princpio, meio e fim:
[...] princpio, porque a escola, mais do que uma instituio socializadora de um tipo especfico
de conhecimento (a cincia), uma das instituies fundamentais em nossa sociedade
no que tange formao humana. Na escola, alm de Matemtica, Portugus, Geografia
etc. aprendemos comportamentos, hbitos, habilidades, valores. Assim, forjar um homem
profundamente marcado por ideais democrticos no algo acessrio ou marginal s
atividades da escola, mas um princpio bsico que d sentido existncia dessa instituio.
134
Meio, porque a gesto democrtica do sistema escolar fundamental para que a escola
se organize de forma a dar conta das demandas colocadas pela sua complexidade. S a
democratizao do seu cotidiano e de sua administrao permitiro dar voz e poder
multiplicidade de sujeitos presentes na instituio. S assim sero superadas as prticas
tecnocrticas que tanto tm marcado e prejudicado a Educao em nosso estado [referese ao Estado do Rio de Janeiro] bem como a poltica do zig-zag, ou seja, a perspectiva
eternamente inauguracionista de nossos governantes, que no permite a continuidade das
polticas educacionais, na medida em que cada nova acaba por destruir tudo (de bom ou de
ruim) que foi feito pela gesto anterior.
Fim, porque a democracia deve ser o objetivo ltimo que a escola deve perseguir, deve ser a
Utopia que lhe d alento para funcionar. (ANTUNES, 2002, p. 28)
Ainda que seja a instituio escolar, focalizada em maior parte pelo autor,
cremos que no mbito das polticas e gesto macro da sociedade, especificamente, o que at aqui vimos tratando, ou seja, o campo das polticas educativas, seus pressupostos devem se fazer presente, por exemplo, em todo sistema
educacional.
por meio do processo de gesto que podemos eleger nossos dirigentes,
nossos representantes para o parlamento, compor as diferentes instncias decisrias e estruturas que organizam e criam formas de controle social, dos sistemas educacionais, do estado (SNE Sistema Nacional de Educao, Conselhos
de Educao CNE, CEE, CME; Constituinte Escolar, Conselhos Escolares na
Educao Bsica e Conselhos/Colegiados na Educao Superior, Oramento
Participativo etc.) ou ao elegermos nossos diretores e diretores-adjuntos nos
processos escolares. Hoje, por sinal, com o projeto de lei que tramita no Congresso Nacional, a escolha de nossos dirigentes encontra-se ameaada, representando um verdadeiro retrocesso na gesto da coisa pblica, ou seja, da escola, dos
sistemas e os prprios caminhos da democracia em nossa sociedade.
O segundo retrocesso que evidenciamos diz respeito ausncia de gesto
democrtica nas/das instituies de ensino da rede privada. Como diz a lei em
seu art. 14;
[...] os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na
Educao Bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios:
I. participao dos profissionais da Educao na elaborao do projeto pedaggico da escola;
II. participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.
A luta muitas vezes constri caminhos invisveis nos embates polticos, possibilitando o surgimento de leis que acabam abrindo perspectivas para um novo
caminhar. Assim podemos interpretar a lei que criou o Fundeb, em substituio
ao Fundef, estendendo o financiamento para todas as modalidades da educao
bsica. Neste mesmo patamar, podemos citar a Lei 11.738, sancionada pelo presidente Lula, em 16/07/2008, que cria o sonhado piso nacionalmente unificado.
A passos lentos caminha a Educao, porm seus profissionais precisam,
tambm, continuar seu caminho em busca no s de conhecer as referidas leis,
como avali-las enquanto real provedora de melhoria nas condies de trabalho.
O texto da lei por si s no garante sua aplicao, e, portanto, h de se buscar
mecanismos de acompanhamento das estratgias que sero utilizados pelos diferentes governos, como justificativa pelo no cumprimento de seu propsito.
H de se acrescentar que da prpria anlise sria sobre os contedos apresentados, novas propostas surgiro alimentando as lutas da categoria por melhores
condies de trabalho e salrios.
138
didas provisrias, leis, decretos-leis, pareceres e resolues, parmetros e diretrizes curriculares nacionais, de Educao a distncia, sem a escuta e interveno
dos sujeitos, que vo organizando a Educao e a formao destes trabalhadores.
No campo da formao inicial e continuada, por exemplo, existe a concepo de
Base Comum Nacional, para a formao em todos os nveis e modalidades, que
representa o acmulo de propostas que as universidades, nas suas funes de
ensino, pesquisa e extenso junto com os movimentos sociais vm construindo.
esta a concepo que tem de ser conquistada e implementada1.
O estabelecimento das diretrizes curriculares para a formao profissional
em nvel mdio e superior, para todas as profisses, e especificamente para a
formao dos profissionais da Educao, faz com que se insista na criao de
agncias centralizadoras para a certificao das competncias, cuja concepo
encontra-se assentada em uma lgica racionalista-mercantilista e pragmtica.
Foi com base nisso que, a partir da Portaria CNE/CP 004, de 03 de julho de
2002, instituiu-se uma comisso com a finalidade de estabelecer diretrizes operacionais para a formao de professores da Educao Bsica, buscando consolidar todas as regras numa s resoluo. Lembramos que a Portaria n.1.403, de
09/06/2003, institui o Sistema Nacional de Certificao e Formao Continuada de Professores. A lgica reprodutivista do modelo hegemnico adotado nos
anos 1990 continua dando o tom para a formao dos professores.
Como j existem alguns instrumentos de avaliao, teremos agora o Exame
Nacional de Certificao de Professores, que avaliar, promover parmetros de
formao e mrito profissionais. Este o novo/recente embate que se dar entre
os movimentos sociais organizados e o Poder Pblico.
Se fica claro o estabelecimento/a defesa de polticas para o magistrio pelo
poder executivo, para os trabalhadores(as) tcnico-administrativos, no explicitada nenhuma proposta que garanta a formao inicial e continuada destes
trabalhadores. Tambm, nem a LDB nem o PNE de FHC/Nelson Marchezan fazem
meno formao destes profissionais.
1
A docncia como base da formao profissional de todos aqueles que se dedicam ao estudo do trabalho pedaggico, o trabalho pedaggico
como foco formativo, a slida formao terica em todas as atividades curriculares, nos contedos especficos e nos contedos especificamente
pedaggicos para o desenvolvimento da Educao bsica, em todos os nveis e modalidades, a ampla formao cultural, a criao de experincias
curriculares que permitam contato dos futuros profissionais com a realidade da escola desde o incio do curso, a incorporao da pesquisa como
princpio formativo, a possibilidade de vivncia pelos futuros profissionais de formas de gesto democrtica, o desenvolvimento do compromisso
social e poltico da docncia, a reflexo sobre a formao para o magistrio (PNE Proposta da Sociedade Brasileira, 2002 e ANFOPE, 2002).
139
Texto complementar
As razes e os princpios do PDE, segundo o MEC
(BOLETIM EBULIO, 2008)
140
141
No que tange polmica entre financiamento e gesto, o MEC se posicionou, pelo menos formalmente. Admitiu a insuficincia do atual investimento
em educao, em torno de 4% do PIB, considerado satisfatrio por aqueles
que insistem em afirmar que o fato de esse valor ser similar ao utilizado pelos
pases desenvolvidos, por si s significa que o problema no est no valor do
recurso, mas na sua gesto. Afirmando que esta abordagem perde de vista
nosso baixo PIB per capita e nossa elevada dvida educacional, o documento
do Ministrio afirma a necessidade de investimentos da ordem de 6 a 7% do
PIB, conforme previa ao Plano Nacional de Educao.
O documento do MEC no cita o veto do presidente Fernando Henrique ao Plano Nacional da Educao (PNE), mantido pelo governo Lula, que
previa, no prazo de 10 anos a partir de 2001, elevao dos investimentos em
educao para um mnimo de 7% do PIB. No entanto, sua formulao remete
comparao ao estabelecido no PNE originariamente, que assegurava que
este percentual final deveria ser atingido por esforos conjuntos entre Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, e razo de aumento anual de 0,5%
do PIB nos quatro primeiros anos, e 0,6% no quinto ano.
O texto Razes, princpios e programas afirma que a complementao
da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
(Fundeb), a partir do seu quarto ano de lanamento, acrescenta R$19 bilhes
anuais ao oramento do MEC, o equivalente a 0,7% do PIB, apenas como
contrapartida da Unio. O resultado da comparao bvio: estamos atrasados em quase 10 anos. De certa forma, pode-se considerar que o PDE dialoga com este atraso na ampliao dos recursos para a educao, ao adiar
o balano dos resultados da ao do Estado para 2022, por meio das metas
estabelecidas no Compromisso Todos pela Educao.
permanncia para alm de gestes partidrias, ou mesmo pessoais, depende de seu enraizamento social. Assim, em que pese os esforos do MEC e a
sofisticao da elaborao do PAR, o fiel da balana para sua execuo ser
mesmo a adeso da comunidade.
Atividades
1. A aula apontou para a existncia de dois projetos de Educao que
se confrontam, permanentemente, na arena das decises. O quadro-sntese apresentado na aula delineia aproximaes e diferenas entre eles,
assim como se encontram apoiados em quatro grandes eixos. Identifique-os
e tea comentrios sobre eles.
144
3. O Plano Nacional de Educao uma lei que j se encontrava prevista desde a Constituio Federativa do Brasil, em 1998, e assim sendo, contemplada em artigos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Voc
apresentaria alguma crtica ao Plano Nacional de Educao aprovado
pelo Congresso Nacional?
Dicas de estudo
O sonhado piso nacionalmente unificado vira realidade. O professorado precisa conhec-lo para verificar em que pontos so realmente benficos e o que
propor para adequ-lo s necessidades da categoria. Facilitando, indicamos o
site do planalto para a busca da Lei 11.738 de 16/07/2008: <www.planalto.gov.
br/ccivil/_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11738.htm>.
145
Nesta aula, no se pode deixar de destacar o fato de que, nas duas ltimas dcadas, em decorrncia das presses de diferentes setores da sociedade, as polticas educacionais apresentaram sensveis mudanas, legitimadas em vrios documentos oficiais: a Constituio de 1988, a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96), as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica,
em nvel superior (2001), e as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica (2001).
Entretanto, ainda inquietam os educadores algumas questes referentes escolarizao dos alunos com necessidades educacionais especiais:
Como se dar, por exemplo, a articulao entre a Educao Especial e a
regular no sentido de promover a incluso dos alunos com necessidades
educacionais especiais nos sistemas de ensino? De que maneira estar
sendo contemplada, no projeto pedaggico das escolas, a formao continuada do(a) professor(a) do ensino regular que conta com alunos com
necessidades educacionais especiais em sua classe? At que ponto a incluso se torna uma ameaa para alguns de ns que ainda temos uma
viso funcionalista do ensino, rejeitando tudo o que pode abalar os esquemas de trabalho j incorporados na rotina do dia-a-dia?
Voc sabe como surgiu o conceito de Educao Inclusiva?
A proposta de Educao Inclusiva tem sua gnese na Conferncia
Mundial de Educao para Todos, promovida pela Unesco, em 1990, na
Tailndia. Nesse evento, por meio de um Plano de Ao, foi estabelecida
A Declarao de Salamanca resultou na ampliao do conceito de necessidades educacionais especiais. Dessa forma, no s os alunos que apresentam
deficincias (mental, visual, fsica, motora, auditiva e mltipla, condutas tpicas,
sndromes diversas e quadros neurolgicos e psiquitricos ou com altas habilidades) so contemplados. Essa nova abordagem passa tambm a incluir aqueles
que apresentam dificuldades de aprendizagem decorrentes de inmeros outros
fatores.
A expresso necessidades educacionais especiais deve ser utilizada em referncia a crianas e jovens cujas necessidades decorrem de sua dificuldade ou
de sua elevada capacidade para aprender, no estando o termo, portanto, vinculado deficincia. Ao contrrio, o paradigma da incluso surgiu em oposio
ao conceito de deficincia, sendo tema recorrente em diversos trabalhos dos
pesquisadores. Em sociedades modernas e complexas, verifica-se a existncia
de mltiplas possibilidades do sujeito construir identidades socioculturais por
meio de redes de relaes e a utilizao de novas tecnologias que favorecem
uma vida mais prxima do normal quanto possvel.
Para as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica/
MEC, as dificuldades de aprendizagem absorvem uma diversidade de necessidades educacionais especiais e podem estar associadas sobretudo a:
[...] dificuldades especficas de aprendizagem, como a dislexia e disfunes correlatas;
problemas de ateno, perceptivos, emocionais de memria, cognitivos, psicolingusticos,
psicomotores, motores, de comportamento; e ainda a fatores ecolgicos e socioeconmicos,
como as privaes de carter sociocultural e nutricional. (BRASIL, 2002, p. 44)
Atuar na direo de uma Educao efetivamente inclusiva significa, com certeza, mudanas profundas no cotidiano escolar, nas condies de trabalho do
professor, permitindo-lhe refletir sobre sua prtica e usufruir da formao continuada, o que pelas precrias condies de trabalho no tem sido fcil. Nesse
quadro, muitas vezes inviabilizam-se a troca de saberes e dvidas dos professores com os seus pares e a construo de uma proposta de trabalho coletivo
um projeto pedaggico que atenda a essa diversidade.
A incluso de alunos com necessidades educacionais especiais em classes
comuns do ensino regular exige um trabalho integrado entre o(a) professor(a)
da classe comum e os professores(as) dos servios especializados. Caso isso no
ocorra, o educando corre o risco de no atingir um desenvolvimento satisfatrio
no campo acadmico com reflexos em vrias dimenses de sua vida.
149
150
Educao Especial
Depois de tudo isso, voc deve estar se perguntando: a Educao Especial
teria deixado de existir nos sistemas de ensino? No. No art. 59 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96) so apresentadas as condies
que os sistemas de ensino devem assegurar aos educandos com necessidades
educacionais especiais. Encontra-se tambm referncia aos currculos, mtodos
e recursos educativos e a organizaes especficas para atendimento s necessidades destes alunos, bem como destaca-se a importncia do professor de ensino
regular capacitado para integrar os alunos nas classes comuns.
As Diretrizes Curriculares da Educao Especial na Educao Bsica, em consonncia com a LDB e com a Poltica Nacional de Educao Especial (1994), garantem que esses servios continuaro a ser oferecidos nas escolas na forma de
equipamentos materiais e humanos capazes de atuar na relao pedaggica no
151
sentido de assegurar uma resposta educativa de qualidade s necessidades educacionais especiais. Os servios permanecero disponveis no somente ao pblico-alvo, mas a todos os alunos que necessitarem de apoio em qualquer etapa
ou modalidade da Educao Bsica. O documento recomenda que os sistemas
de ensino implantem um setor responsvel pela Educao Especial, dotado de
condies materiais e humanas que possam viabilizar e sustentar um processo
de Educao Inclusiva.
Os dados a seguir, publicados pelo MEC/SEESP, registram o aumento de matrculas reservadas aos alunos com necessidades educacionais especiais em
classes regulares, mas notria a persistncia do atendimento especializado e
segregativo.
Dos 503,570 mil alunos com necessidades educacionais especiais, matriculados no ano de
2003, 29% j so atendidos em classes comuns da rede regular de ensino. Os demais 71%
esto matriculados em classes especiais e escolas especializadas. Dos 61 milhes de crianas e
adolescentes de 0 a 17 anos, apontadas pelo censo do IBGE de 2000, 2,9 milhes apresentam
algum tipo de deficincia. O censo indica que o nmero de crianas com deficincia fora das
escolas mais que o dobro do nmero de crianas normais que no esto na escola; e que o
nmero de crianas com deficincia no-alfabetizadas o dobro das crianas sem deficincias
no-alfabetizadas. (MEC/SEESP, 2003)
Diante disso, necessrio que o Estado reveja suas estratgias de consolidao da poltica nacional de Educao Especial aps ter passado mais de uma
dcada de sua implantao. Com isso, poder-se-o, talvez, superar os entraves
muitas vezes subjetivos ou objetivos vinculados aos estigmas presentes no imaginrio das pessoas e instituies.
importante voc saber que o aluno com necessidades educacionais especiais
definido como aquele que [...] por apresentar necessidades prprias e diferentes
dos demais alunos no domnio das aprendizagens curriculares relativas sua idade,
requer recursos pedaggicos e metodologias especficas. (MEC/SEESP, 2003)
Assim, objetivando a uniformizao de termos e conceitos, a Secretaria de
Educao Especial MEC, no documento Educao Especial: um direito assegurado (1994) prope as seguintes caractersticas referentes s necessidades
especiais dos educandos:
Condutas tpicas
Manifestaes de comportamento tpico de portadores de sndromes e
quadros psicolgicos, neurolgicos ou psiquitricos que provocam atrasos no
desenvolvimento e podem trazer prejuzos no relacionamento social, em grau
que requeira atendimento educacional especializado.
Deficincia auditiva
Perda total ou parcial, congnita ou adquirida, da capacidade de compreender a fala por intermdio do ouvido. Pode manifestar-se como:
surdez leve/moderada perda auditiva de at 70 decibis, que pode dificultar, mas no impedir o indivduo de autoexpressar oralmente, bem
como perceber a voz humana, com ou sem a utilizao de um aparelho
auditivo;
surdez severa/profunda perda auditiva acima de 70 decibis, que pode
impedir o indivduo de entender, com ou sem aparelho auditivo, a voz
humana, bem como de dominar por processos naturais os cdigos lingusticos.
Deficincia fsica
Uma variedade de condies no-sensoriais que afetam o indivduo em sua
mobilidade, na coordenao motora geral ou na fala, como consequncia de
leses neurolgicas, neuromusculares e ortopdicas, ou malformaes congnitas ou adquiridas.
153
Deficincia mental
Tem por caracterstica registrar um funcionamento intelectual geral significativamente abaixo da mdia, oriunda do perodo de desenvolvimento do indivduo, em concomitncia com limitaes em duas ou mais reas de conduta adaptativa ou da capacidade do indivduo responder adequadamente s demandas
sociais, nos seguintes aspectos:
comunicao;
habilidades sociais;
cuidados pessoais;
independncia na locomoo;
desempenho na famlia e na comunidade;
sade e segurana;
desempenho escolar;
lazer e trabalho. (Associao Americana de Deficincia Mental/AAMD,1992)
Deficincia visual
a reduo ou perda total da capacidade de ver com o melhor olho e aps
melhor correo ptica. Manifesta-se como:
cegueira perda da viso, em ambos os olhos, de menos de 0,1 no melhor
olho aps correo, ou um campo visual no-excedente a 20 graus, no
maior meridiano do melhor olho, mesmo com o uso de lentes de correo.
No mbito educacional, a cegueira representa a perda total ou o resduo
mnimo da viso que leva o indivduo a ter de utilizar o Braille como mediador de leitura e escrita alm de outros recursos e equipamentos especiais;
viso reduzida acuidade visual entre 6/20 e 6/60, no melhor olho, aps
correo mxima. O resduo visual permite que o indivduo leia impressos
a tinta, desde que se empreguem recursos didticos e equipamentos especiais.
154
Deficincia mltipla
a associao, no mesmo indivduo, de duas ou mais deficincias primrias
(mental/auditiva/fsica/visual) com comprometimento que acarretam atrasos no
desenvolvimento global e na capacidade adaptativa. As principais necessidades
educacionais sero priorizadas por meio das habilidades bsicas, nos aspectos
sociais, de autoajuda e de comunicao.
Texto complementar
Como texto complementar desta aula, colocamos os primeiros artigos da
Resoluo CNE/CEB n. 1, de 11 de setembro de 2001, publicada no Dirio
Oficial da Unio, no dia 14 de setembro de 2001. Leia o texto abaixo que
d as definies sobre a Educao Especial e, caso deseje ler o restante da
Resoluo, acesse o endereo eletrnico:<portal.mec.gov.br/cne/arquivos/
pdf/CEB0201.pdf>
Resoluo CNE/CEB n. 1,
de 11 de Setembro de 2001
Dirio Oficial da Unio, no dia 14 de setembro de 2001
155
Pargrafo nico. O atendimento escolar desses alunos ter incio na educao infantil, nas creches e pr-escolas, assegurando-lhes os servios de
educao especial sempre que se evidencie, mediante avaliao e interao
com a famlia e a comunidade, a necessidade de atendimento educacional
especializado.
Art. 2. Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo
s escolas organizar-se para o atendimento aos educandos com necessidades educacionais especiais, assegurando as condies necessrias para uma
educao de qualidade para todos.
Pargrafo nico. Os sistemas de ensino devem conhecer a demanda real
de atendimento a alunos com necessidades educacionais especiais, mediante a criao de sistemas de informao e o estabelecimento de interface com
os rgos governamentais responsveis pelo Censo Escolar e pelo Censo Demogrfico, para atender a todas as variveis implcitas qualidade do processo formativo desses alunos.
Art. 3. Por educao especial, modalidade da educao escolar, entende-se um processo educacional definido por uma proposta pedaggica que
assegure recursos e servios educacionais especiais, organizados institucionalmente para apoiar, complementar, suplementar e, em alguns casos,
substituir os servios educacionais comuns, de modo a garantir a educao
escolar e promover o desenvolvimento das potencialidades dos educandos
que apresentam necessidades educacionais especiais, em todas as etapas e
modalidades da educao bsica.
Pargrafo nico. Os sistemas de ensino devem constituir e fazer funcionar
um setor responsvel pela educao especial, dotado de recursos humanos,
materiais e financeiros que viabilizem e deem sustentao ao processo de
construo da educao inclusiva.
Art. 4. Como modalidade da Educao Bsica, a educao especial considerar as situaes singulares, os perfis dos estudantes, as caractersticas
bio-psicossociais dos alunos e suas faixas etrias e se pautar em princpios
ticos, polticos e estticos de modo a assegurar:
I - a dignidade humana e a observncia do direito de cada aluno de realizar seus projetos de estudo, de trabalho e de insero na vida social;
II - a busca da identidade prpria de cada educando, o reconhecimento e
156
a valorizao das suas diferenas e potencialidades, bem como de suas necessidades educacionais especiais no processo de ensino e aprendizagem,
como base para a constituio e ampliao de valores, atitudes, conhecimentos, habilidades e competncias;
III - o desenvolvimento para o exerccio da cidadania, da capacidade de
participao social, poltica e econmica e sua ampliao, mediante o cumprimento de seus deveres e o usufruto de seus direitos.
Art. 5. Consideram-se educandos com necessidades educacionais especiais os que, durante o processo educacional, apresentarem:
I - dificuldades acentuadas de aprendizagem ou limitaes no processo
de desenvolvimento que dificultem o acompanhamento das atividades curriculares, compreendidas em dois grupos:
a) aquelas no vinculadas a uma causa orgnica especfica
b) aquelas relacionadas a condies, disfunes, limitaes ou deficincias;
II dificuldades de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais
alunos, demandando a utilizao de linguagens e cdigos aplicveis;
III - altas habilidades/super dotao, grande facilidade de aprendizagem
que os leve a dominar rapidamente conceitos, procedimentos e atitudes.
Art. 6. Para a identificao das necessidades educacionais especiais dos
alunos e a tomada de decises quanto ao atendimento necessrio, a escola
deve realizar, com assessoramento tcnico, avaliao do aluno no processo
de ensino e aprendizagem, contando, para tal, com:
I - a experincia de seu corpo docente, seus diretores, coordenadores,
orientadores e supervisores educacionais;
II - o setor responsvel pela educao especial do respectivo sistema;
III - a colaborao da famlia e a cooperao dos servios de Sade, Assistncia Social, Trabalho, Justia e Esporte, bem como do Ministrio Pblico,
quando necessrio.
Art. 7. O atendimento aos alunos com necessidades educacionais especiais deve ser realizado em classes comuns do ensino regular, em qualquer
etapa ou modalidade da Educao Bsica.
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Atividades
1. A Declarao de Salamanca resultou na ampliao do conceito de necessidades educacionais especiais e em uma abordagem de Educao Inclusiva.
Escreva quais so os alunos que demandam essa modalidade educacional.
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2. Faa um quadro sinptico sintetizando as caractersticas referentes s necessidades especiais dos educandos.
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Dicas de estudo
Como voc leu nesta aula, em 1994, em Salamanca (Espanha) o Brasil assinou a Declarao de Salamanca, que foi o ponto de partida para as polticas de
educao inclusiva. Se voc quiser saber mais sobre este assunto, visite o site do
Centro de Documentao e Informao do Portador de Deficincia (CEDIPOD):
<www.cedipod.org.br>, que uma entidade sem fins lucrativos, organizada a
partir da constatao da falta de uma entidade especializada na coleta, organizao e divulgao de informaes sobre pessoas com necessidades especiais.
Neste portal, voc encontrar muitas outras informaes, textos e depoimentos
sobre a Educao Inclusiva.
161
Atualmente, para se pensar polticas nacionais da EJA no Brasil, torna-se significativo entender o processo que vem ganhando visibilidade, desde o incio
da dcada de 1990: a realocao das atribuies da Educao Bsica em geral, e
da EJA em particular, das esferas federal e estadual para a esfera municipal. Esse
deslocamento foi reforado pela novas Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Lei 9.394/96, que conferem maior responsabilidade aos Municpios no que diz
respeito ao Ensino Fundamental. Coerente com a Constituio Federal de 1988,
a LDB estabelece tambm que os sistemas de ensino devero assegurar gratuitamente aos jovens e adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade
regular, oportunidades educacionais apropriadas, considerando as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho. A lei determina
ainda que os sistemas de ensino devem viabilizar e estimular o acesso e permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares
entre as diversas esferas pblicas.
importante voc verificar que a LDB apresenta recuos significativos em
relao ao texto da Constituio de 1988, no sentido da quebra da obrigao
do Estado com essa modalidade educativa, em especial no mantendo o compromisso de eliminao do analfabetismo em 10 anos, como constava do texto
original da Constituio Federal e foi alterado por emenda constitucional. O art.
208 da Constituio afirma que o dever do Estado com a Educao ser efetivado
mediante a garantia de Ensino Fundamental obrigatrio, assegurada, inclusive,
sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria.
O art. 37 da LDB, porm, referente Educao de Jovens e Adultos, estabelece
que os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e adultos, que
no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais
apropriadas. A mudana parece mnima, j que mantm a gratuidade, mas retira
a obrigatoriedade que estava assegurada no texto da Constituio.
A LDB reserva os arts. 37 e 38 para a EJA e determina que o poder pblico
viabilizar e estimular o acesso e permanncia do trabalhador na escola, alm
de reduzir a idade de acesso aos exames supletivos para 15 e 18 anos, respectivamente, para o Ensino Fundamental e o Mdio. Essa diminuio da idade vem
trazendo srios problemas, como o caso da maquiagem nas estatsticas do
ensino pblico, pelo afastamento do ensino regular dos jovens com 15 anos; e
da ampliao desordenada, na rede particular, de cursinhos de Educao Supletiva, permitindo lucros fceis, pelos baixos custos e pela baixssima qualidade
desses cursinhos. preciso analisar as perdas e os ganhos dessa deciso legal.
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As diretrizes curriculares
A partir de ampla consulta a representantes dos rgos normativos e executivos dos sistemas, das vrias entidades educacionais e associaes cientficas e
profissionais da sociedade civil hoje existentes no Brasil, o parecer que estabeleceu as diretrizes curriculares para a Educao de Jovens e Adultos significou um
avano no campo democrtico da elaborao de polticas da EJA no Brasil.
O parecer reafirma que a titularidade do direito pblico subjetivo face ao
Ensino Fundamental, estabelecido pelo 2. do art. 208 da Constituio Federal de 1988, continua plena para todos os jovens, adultos e idosos, desde que
queiram se valer dele. E ressalta que o no-cumprimento ou omisso por parte
das autoridades incumbidas implica em responsabilidade da autoridade competente. Destaca tambm que a EJA no pode mais ser tratada em termos de
suplncia, como definida pelo Parecer CFE 669/72, sendo agora uma modalidade da Educao Bsica, nas suas etapas Fundamental e Mdio. Entende essa
modalidade com perfil prprio e feio especial. Ressalta, ainda, que dizer que
os cursos da EJA e os exames supletivos devem habilitar ao prosseguimento de
166
Os fruns e os encontros
nacionais de Educao de Jovens e Adultos
Como estratgia de resistncia frente s dificuldades enfrentadas, os educadores de jovens e adultos esto construindo um movimento nacional, articulado pelos fruns estaduais e pela realizao de encontros nacionais de EJA. Os
participantes desses encontros representantes de organizaes no-governamentais, universidades, movimentos sociais, secretarias municipais e estaduais
de Educao dos diversos Estados brasileiros, Senai, Senac, e sindicatos manifestaram indignao com a no-implementao de uma poltica educacional
que contemple efetivamente a Educao de Jovens e Adultos como modalidade
da Educao Bsica.
Estes fruns discordavam das polticas governamentais no atendimento
EJA, fracionadas entre os Ministrios do Trabalho, da Reforma Fundiria e da
Educao, por meio de programas que se efetivavam na modalidade de campanhas, de carter compensatrio, como a Alfabetizao Solidria e do Pronera
do Incra, que no atendiam s demandas sociais, provocando descontinuidades
e significativas fragilidades no trabalho pedaggico. Neste sentido, reafirmaram
a necessidade da construo conjunta entre governo e sociedade civil, de polticas pblicas que viabilizem uma Educao de qualidade, de direito e universal
para jovens e adultos.
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Sobre a questo da continuidade para os alunos que participam do PAS, aspecto dos mais problemticos, o Governo Federal anunciou para 2001 o Programa de Apoio Educao de Jovens e Adultos (Paeja), que pretendia ser uma resposta questo da continuidade, institucionalizando uma oferta de Educao
de Jovens e Adultos nas redes de ensino onde atua o PAS1. Estavam prometidos
recursos no montante de R$247 milhes (oito vezes o valor orado para o ensino
de jovens e adultos em 2000, ou seja R$31 milhes) para os Estados e Municpios com menores ndices de desenvolvimento humano (IDH inferior a 0,5). O
dinheiro proviria do Tesouro e faria parte do combate pobreza denominado
IDH 14, rebatizado como Alvorada. No se tem notcia, no entanto, a respeito de
sua implantao.
O programa Integrar
O programa Integrar surgiu na atual conjuntura de transformao do mundo
do trabalho e da sociedade: automao, globalizao, precarizao, mudana nas
foras produtivas, desemprego estrutural. Os principais motivos de sua criao
foram as questes que tal panorama fazia emergir entre os trabalhadores: perda
da autoestima e da confiana, culpabilizao, graves dificuldades de prover a sobrevivncia, baixa escolaridade etc., nasce como um projeto de Educao Bsica
e requalificao dos trabalhadores metalrgicos desempregados, tentando dar
uma resposta ao crescente desemprego no Brasil, agravado a partir de 1995, e
com a inteno propositiva de atenuar os seus efeitos entre os trabalhadores.
A experincia do projeto Integrar tem trazido importante contribuio para
a construo de um modelo educacional voltado para o adulto trabalhador.
Ao lado de programa basicamente idntico implantado pela CUT/CNM no Rio
Grande do Sul, hoje uma referncia nacional, fazendo com que uma entidade
sindical volte de fato sua ateno para o direito Educao de milhares de trabalhadores desempregados. O programa devolve nesses trabalhadores sobretudo
a esperana, no s por prepar-los melhor para um mercado de trabalho, cada
vez mais competitivo, como tambm por reforar sua capacidade de exerccio
da cidadania nos diferentes espaos que interagem. O material didtico por ele
elaborado seguramente um dos poucos materiais inovadores que tm surgido
nas experincias de EJA.
1
Dados veiculados em Informao em rede. So Paulo: Ao Educativa, outubro de 2000, ano 4, n. 30.
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sibilidade de uso social das mesmas com autonomia. Embora saibamos que a
qualidade do ensino precisa urgentemente melhorar, tambm sabemos que
no necessariamente essa melhora que possibilitar a todos acesso a emprego
ou trabalho.
Diante desse quadro, que relaciona e problematiza desemprego e Educao,
que condiciona a transferncia de deveres e atribuies entre os ministrios e
revela contradies entre o que apontam as pesquisas atuais e o que de fato
realizado, constata-se, de um lado, que a questo do desemprego bem mais
complexa no se limitando apenas a qualificaes, capacitaes ou elevao do
nvel de escolaridade, e que a EJA precisa ter seu campo melhor definido, seja
em termos de polticas pblicas ou em termos de orientao que ultrapasse a
esfera apenas do compensatrio.
Outra constatao se refere ao espao intervalar entre Educao e trabalho e
o pouco intercmbio que h entre esses campos. Essa problemtica aumenta o
desafio da EJA. Deve-se mais do que nunca perguntar: Por que ensinar? Para que
ensinar? O que ensinar? Ou melhor: que contribuio a EJA est dando para uma
formao cidad? Qual o papel da EJA nesse impasse entre Educao e trabalho?
Basta optar pela superfcie, pelo simulacro ou deve-se assumir em profundidade
os problemas diante das adversidades?
Apesar do comprometimento de educadores e de algumas secretarias com
a EJA, tentando atender crescente demanda de escolarizao, principalmente
em nvel do Ensino Mdio, em termos de recursos ainda estamos longe de fazer
valer a regulao proposta na Constituio de 1988, que estendeu o direito de
Ensino Fundamental gratuito e obrigatrio para todos os que a ele no tiveram
acesso na idade apropriada. Como foi dito, esse preceito reforado pelo art. 37
da Lei 9.394/96:
Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderem
efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as
caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediantes cursos
e exames.
Celso Beisiegel (2000) faz interessante anlise da redefinio das polticas pblicas da Unio em relao EJA. A concentrao de esforos e recursos para
o Ensino Fundamental de crianas e a ausncia de prioridade com a EJA foi se
confirmando ao longo da dcada de 1990. O deslocamento da responsabilidade
com a Educao Infantil e com o Ensino Fundamental para os municpios, e do
Ensino Mdio para os Estados e a competncia da Unio em garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade de ensino
174
Descontinuidade e falta
de integrao das polticas pblicas
A inteno de cada governo imprimir sua marca original nos programas, sem
considerar o que, nas gestes anteriores, foi bem-sucedido ou tem possibilidade
de continuar, gera um eterno recomear que dificulta um acmulo substancial e
acarreta um desperdcio de recursos.
Alia-se a este fato as alianas partidrias na composio de quadros tcnico-administrativos que nem sempre conseguem superar as diferenas ideolgicas
em prol de um projeto comum.
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Texto complementar
A Educao de Jovens e Adultos
no contexto contemporneo
(HAMZE, 2008)
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Atividades
1. O Governo Federal lanou em 2008 o ProJovem para melhorar o atendimento educacional. Registre as caractersticas deste programa federal.
180
Dicas de estudo
Se voc deseja saber mais sobre o ProJovem, acesse o site <www.projovem.gov.br/2008>. uma pgina da Presidncia da Repblica, em que voc
poder obter todas as informaes sobre esse programa e ainda cadastrar
o seu e-mail para receber as novidades sobre as aes polticas a ele relacionadas, que esto ocorrendo em todos os estados brasileiros.
181
Esta submisso explcita, uma nova verso colonialista, no passa impunemente. O nctar da prosperidade universal no to doce quanto parece.
E, como o mesmo autor afirma, a corrida pela modernizao ter vencedores
e perdedores. E estes ltimos no sero Estados Nacionais, mas regies, setores, indstrias e grupos sociais especficos. A consequncia ser um acentuado
aumento da desigualdade regional, setorial e social entre naes e no interior
delas (PRZEWORSKI, 1993).
O neoliberalismo nasceu nos pases capitalistas da Europa e da Amrica do
Norte, logo depois da Segunda Guerra Mundial. Segundo Perry Anderson (1998,
p. 9):
[...] foi uma reao terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista e de bemestar. Seu texto de origem O Caminho da Servido, de Friedrich Hayek, escrito j em 1944.
Trata-se de um ataque apaixonado contra qualquer limitao dos mecanismos de mercado
por parte do Estado, denunciada como uma ameaa letal liberdade, no somente econmica
mas tambm poltica.
dirigir para a privatizao, o corte dos gastos pblicos, entre eles os benefcios
sociais. Entretanto, o desmonte do Estado do Bem-Estar Social nos pases que
foram efetivamente beneficiados por ele, no nem tem sido to fcil quanto
a formulao terica sugere, pois os trabalhadores organizados tm foras para
lutar pela garantia das suas conquistas. Esse desmonte tem sido mais fcil de
acontecer nos pases em desenvolvimento como o Brasil, que viveu um inchao da mquina estatal, distorcido pelas polticas de clientelismo, pela corrupo e pela fragilidade das conquistas na rea social, sade e Educao. O Estado
brasileiro, que na verdade conheceu muito pouco deste Bem-Estar Social, pela
fragilidade das suas conquistas, pela dependncia econmica que se submeteu
com as grandes dvidas externas, pode ser desmontado facilmente, sem vozes
contra-hegemnicas para defend-lo.
Como voc j est percebendo, dessa forma, o discurso neoliberal vai entrando como uma luva no Brasil, sendo defendido por tendncias polticas divergentes. Quem pode ser contra a diminuio da mquina estatal, num pas de
privilgios e cabides de emprego? Quem pode discordar da estabilizao da
moeda, apesar dos prejuzos sociais? Do que vale algumas vozes discordando da
venda das estatais (como foi o caso da Companhia Vale do Rio Doce), se a maioria do Congresso foi e tem sido favorvel s privatizaes?
Esse discurso, muito bem articulado, tem um lxico com significados bastante adequados aos seus propsitos liberdade associada livre escolha, ao
livre mercado, livre iniciativa individual , pois perde a dimenso coletiva e o
olhar sobre a dependncia das inter-relaes sociais imbricadas nas escolhas. A
igualdade, substituda por equidade, significa que a condio, o ponto de partida, a garantia de todos terem direito ao direito, subjacentes ao significado de
igualdade, so substitudos pela nfase na diferena, pelo reforo na ideia de
desigualdade contidos no significado da palavra equidade. O global e universal
passam a ser palavras de ordem, uniformizando, anulando e desvalorizando o
regional e o particular. Espelha-se no modelo de modernizao do Norte, sem
levar em conta as condies sociais, polticas, econmicas e culturais do pas.
Com tudo isso, vivemos numa situao em que o darwinismo social, absolutamente injusto, acirra as diferenas, ampliando as desigualdades, to marcadas no nosso pas. Multiplicam-se excludos sem foras para lutar por empregos,
sade, moradia, previdncia social e Educao.
Este Estado que, pela lgica neoliberal, precisa tornar-se mnimo, com funes
e poderes limitados, vai minguando sua ao precocemente, deixando espaos
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Constituio Federal
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que foi promulgada em
1988, reconheceu o direito da criana de 0 a 6 anos de idade Educao em
creches e pr-escolas. Tal reconhecimento foi fruto de uma histria de lutas e
188
pblico: ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado para esse fim; piso salarial profissional; progresso funcional baseada
na titulao ou habilitao, e na avaliao do desempenho; perodo reservado a
estudos, planejamento e avaliao, includo na carga de trabalho (Lei 9.394/96).
Em 1997, percebemos que as Classes de Alfabetizao (CA) tinham um tratamento parte da Educao Pr-escolar e do Ensino Fundamental. O nmero
de alunos matriculados no CA era bastante expressivo, considerando que essa
modalidade de ensino representa apenas um ano de vida escolar do aluno. O
mesmo no podemos dizer da Educao Pr-escolar e do Ensino Fundamental.
verdade que o CA foi uma distoro criada pelos sistemas de ensino para
reduzir a repetncia na 1. srie do Ensino Fundamental. Em geral, as secretarias
de Educao ficavam bastante confusas ao conceber e conceituar a proposta
pedaggica para o CA dentro do projeto educativo do Municpio. Metodologia
de ensino, espao, nmero de alunos por turma, idade, caractersticas do mobilirio, material didtico-pedaggico e formao dos profissionais envolvidos so
alguns elementos que podem nos ajudar a ver como se tem entendido a Educao Pr-escolar e o Ensino Fundamental. Com certeza, as obrigaes legais das
secretarias de Educao tambm esto implicadas nesse processo.
Encontramos algumas mudanas no Censo Escolar de 2002, ao verificar a
porcentagem dos alunos matriculados na pr-escola, no CA e no Ensino Fundamental. O nmero de alunos no CA praticamente inexistente. Quais teriam
sido, ento, os fatores determinantes para a configurao desta situao e suas
implicaes poltico-pedaggicas? Voc talvez j tenha previsto a resposta. Veja,
a seguir, algumas razes para essa situao.
Texto complementar
O Plano Nacional de Educao
e a Educao Infantil
(PIMENTEL, 2003)
Existem no Brasil discusses muito amplas acerca da concepo de Educao Infantil. Durante muito tempo, as instituies destinadas a crianas
em seus primeiros anos de vida serviram de apoio exclusivo s famlias de
baixa renda, assumindo com isso um carter assistencialista, com aplicaes
oramentrias insuficientes, atendimentos ineficazes, precariedade de instalaes, formao aligeirada de seus profissionais etc. Essas instituies eram
marcadas por uma viso que estigmatizava a populao mais pobre.
Mudar este quadro significa atentar para vrias questes que vo alm
dos aspectos legais. Envolve a concepo sobre a infncia, as relaes entre
classes sociais, as responsabilidades da sociedade e o papel do Estado diante
das crianas pequenas.
A importncia do trabalho na Educao Infantil est em criar janelas
de oportunidades para o desenvolvimento da inteligncia e do potencial
humano. Democratizar a cincia a favor da criana significa olhar o desenvolvimento humano de forma inusitada e oferecer a todos o direito educao desde o nascimento.
A elaborao de propostas educacionais deve estar fundamentada em
concepes acerca de como educar para o desenvolvimento e para o conhecimento a ser construdo ao longo de toda a Educao Bsica.
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Atividades
1. Relacione a maior diferena da aplicao dos recursos financeiros, aps a implantao do Fundeb em substituio do Fundef.
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Dicas de estudo
indispensvel que voc leia o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
pois, como educador, importante que voc conhea como a educao foi analisada nesta importante legislao brasileira. Voc poder ler o ECA em seu texto
original ou conhecer seus detalhes de forma divertida junto com a Mnica, o
Cebolinha, a Magali, o Casco, e outros personagens criados por Maurcio de
Souza, acessando o site: <www.fundacaofia.com.br/ceats/eca_gibi/capa.htm>.
199
Ensino Mdio:
a ltima etapa da Educao Bsica
Maria Ins do Rego Monteiro Bomfim
Na aula de hoje, voc vai ler e verificar que trataremos de uma das
etapas mais desafiantes da Educao Bsica brasileira: o Ensino Mdio.
A nossa atual LDB (Lei 9.394/96) define o Ensino Mdio como a etapa
final da Educao Bsica, aquela considerada indispensvel para o desenvolvimento pessoal, o exerccio da cidadania, o acesso s atividades
produtivas e aos nveis mais elevados de estudo. Bsico, nos diz o Dicionrio Aurlio, aquilo que serve de base, o que essencial e que, portanto,
todos deveriam receber.
Apesar de indispensvel diante das exigncias do mundo atual e das
necessidades da nossa sociedade, o Ensino Mdio equivalente aos 10.,
11. e 12. anos de escolarizao, aps a implantao do Ensino Fundamental de nove anos, definido pela atual legislao como ps-obrigatrio. O compromisso do Estado apenas com o Ensino Fundamental e
com a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade do Ensino
Mdio.
Assim, apesar do avano da nossa atual LDB, quando considera o
Ensino Mdio como parte da Educao Bsica, a escolarizao nesse nvel
para todos os brasileiros ainda est longe de ser alcanada no nosso pas.
Para compreender melhor a atual situao do Ensino Mdio preciso
voltar no tempo, percorrer a histria da Educao brasileira. a que vamos
encontrar a tradio de duas ofertas diferenciadas de Ensino Mdio: uma
escolarizao para as classes mais altas da sociedade (preparao para a
universidade), e outra para as camadas populares (preparao para o trabalho). Se verdade que as diferenas sociais no nascem na escola no
possvel deixar de observar que a oferta diferenciada de escolarizao promove e cristaliza diferenas presentes na estrutura da nossa sociedade.
Vale lembrar que nossa herana escravocata e senhorial excluiu por
sculos a maior parte dos brasileiros do direito Educao. Destinada ao
preparo das elites, a Educao no precisava se ocupar nem dos escravos, nem
dos ndios nem dos cablocos. Olhando sob esse enfoque, fica mais claro compreender porque o Ensino Mdio ou o Ensino Secundrio, como tambm j foi
chamado, no esteve, ao longo da nossa histria, disponvel para a maioria.
Apesar da expressiva expanso da oferta pblica pelas redes estaduais de
ensino, ainda existem muitos jovens brasileiros sem acesso ao Ensino Mdio. No
ano de 2000, um tero dos brasileiros com idade entre 15 e 19 anos estava fora
da escola. Na realidade, uma boa parte desses jovens j estava trabalhando para
garantir o seu sustento ou o de sua famlia. Entre aqueles que estavam estudando,
o Censo de 2000, do IBGE, mostrou que menos da metade (46%) estava nas classes
de Ensino Mdio. A maior parte deles (48%) estava ainda no Ensino Fundamental.
Para os que conseguem estudar, nem sempre a qualidade da oferta de Ensino
Mdio est garantida. As condies precrias, em especial na escola noturna, se revelam na frequente inexistncia de laboratrios de informtica e de cincias ou na
indisponibilidade da biblioteca, na insuficincia do prprio contedo, na ausncia
de condies de trabalho e no despreparo e na falta de habilitao do professor.
%
84,3%
(MEC/INEP, 2001)
Observe agora o grfico a seguir. Procure analisar como os recursos disponveis nas escolas de Ensino Mdio, no ano de 2001, eram insuficientes, sendo tal
situao agravada, muitas vezes, pela dificuldade dos professores em utiliz-los.
62,5%
55,9%
48,1%
Biblioteca
TV Escola
45,6%
Ligada
Internet
202
De que forma os professores de Fsica, Qumica e Biologia podero garantir um ensino de qualidade para todos os alunos se em tantas escolas no
h laboratrios?
Que possibilidade de acesso a um maior conhecimento podem ter os alunos do Ensino Mdio e que estudam em escolas onde no h bibliotecas?
A escola de Ensino Mdio mal-equipada, sem acesso internet e laboratrios estar contribuindo para ampliar as desigualdades j existentes na
nossa sociedade?
Este pequeno retrato do Ensino Mdio brasileiro e que esconde tambm diferenas regionais (h estados brasileiros em que as condies so mais precrias
do que em outros), nos permite concluir que os alunos brasileiros tm acesso
diferenciado ao saber e que esto sendo ampliadas na escola as desigualdades
sociais j existentes.
Carga Horria
Mnimo de 2 400h
Dias letivos
Mnimo de 800h
reas de contedo
Organizao curricular
Projeto pedaggico
Autonomia escolar
Neste tema, elegemos alguns destaques para nossa reflexo sobre o Ensino
Mdio: a responsabilidade pela oferta, a autonomia das escolas, a organizao
curricular e a preparao para o trabalho.
203
204
Toda escola de Ensino Mdio deve ter seu prprio projeto poltico-pedaggico, respeitando as diretrizes gerais definidas pela LDB e buscando atender s
demandas dos alunos que a procuram. Mas, como voc sabe, para trabalhar de
forma diversificada e com qualidade preciso ter recursos, equipamentos, professores das reas necessrias e muita disposio para ousar. Essas condies
no esto presentes na maioria de nossas escolas, tanto pblicas como particulares e o Ensino Mdio oferecido hoje est, muitas vezes, distante da realidade
do aluno que o procura.
A legislao (Decreto 2.208/98) que regulamentou a LDB definiu que o Ensino
Mdio, como vimos, no podia ser oferecido de forma integrada Educao Profissional, em uma s proposta, apenas. Isso significou que o aluno que buscasse
uma profisso em nvel mdio teria de cursar ao mesmo tempo ou depois de
concluir o Ensino Mdio um curso de Educao Profissional, em nvel tcnico.
As intensas discusses que ocorreram no Brasil, pelo desagrado que o Decreto n. 2.208/98 provocou, levaram o governo a repensar esta situao e determinar atravs do Decreto n. 5.154, de 23 de julho de 2004, que a articulao da
Educao Profissional de nvel tcnico e o Ensino Mdio dar-se- de forma integrada, concomitante (mesma ou distintas instituies) ou, subsequente.
Ao pensar na realidade do Estado do Paran, por exemplo, onde segundo o
Censo de 2000, 24,8% dos jovens com idade entre 15 e 17 anos trabalhava e estudava ao mesmo tempo e outros 12,5% s trabalhavam, podemos pensar: uma
proposta de formao geral e que no assegura uma profisso em nvel mdio
a que melhor atende aos interesses desses alunos? Provavelmente no. E h
pesquisas que sinalizam essa necessidade para os alunos. Os estudos de Sallas
et al. (1999, p. 189), promovidos pela Unesco e pelo Instituto Ayrton Senna, em
Curitiba, no Paran mostram que:
Um aspecto fundamental revelado pela fala dos jovens estudantes de escola pblica da
periferia de Curitiba o seu assombro, diante do estreitamento efetivo de suas oportunidades
de trabalho. Nesse grupo de jovens trabalhadores, a palavra que no foi mencionada foi
Universidade, que deixa de existir em seu horizonte de expectativas como fato e como
representao. Para eles, o que conta ter o quanto antes uma profisso, e no compreendem
o processo de retirada dos cursos profissionalizantes dos currculos das escolas estaduais de
segundo grau, que transformaram seus currculos em Educao Geral. (SALLAS et al., 1999,
p.189)
205
A organizao curricular do
Ensino Mdio: os avanos possveis
No seu art. 36, a LDB prev que o currculo do Ensino Mdio destacar a Educao tecnolgica bsica, a compreenso do significado da cincia, das letras e das
artes; o processo histrico de transformao da sociedade e da cultura; a Lngua
Portuguesa como instrumento de comunicao, o acesso ao conhecimento e o
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tentes na nossa sociedade. O ponto de partida ser sempre nosso aluno e suas
demandas.
Texto complementar
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica
(BUARQUE, 2008)
Atividades
1. Voc conhece esta msica do Gabriel O Pensador? Leia, cante tambm se
souber a msica e depois responda: Voc conhece outras formas de se viver
o Ensino Mdio? Na sua opinio, pode ser diferente? Como?
Estudo errado
Gabriel O Pensador
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2. Os Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio (PCNEM) esto organizados em trs partes: Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias, Cincias
da Natureza, Matemtica e suas Tecnologias e Cincias Humanas e suas Tecnologias. Os PCNEM no so obrigatrios para serem seguidos pelos sistemas de ensino, mas a LDB e as Diretrizes Curriculares Nacionais precisam ser
respeitadas pelos projetos poltico-pedaggicos das escolas. Acesse: <www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm>. o site do governo federal que
mostra o texto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), com
as mais recentes alteraes de diferentes Artigos. Leia o Artigo 36, seus incisos I, II, III e IV e o 1., incisos I e II. Estes dispositivos legais contm as diretrizes gerais para o currculo do Ensino Mdio. Registre por escrito os aspectos
positivos e negativos sobre estas determinaes.
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Dicas de estudo
Para voc ficar mais informado sobre o Ensino Mdio tema desta aula
indicamos o site: <www.redebrasil.tv.br/salto>. Nele, voc poder ler todos os
boletins que complementam o programa Salto para o Futuro, que vai ao ar diariamente pela TV Brasil.
Sobre o tema Ensino Mdio, j foram produzidas vrias sries de programas.
Sugerimos que, ao abrir o portal do Salto para o Futuro, voc clique em Acesse
o Boletim, para poder ler todos os textos relativos aos programas j produzidos
desde 2001.
Nossa dica de estudo para esta aula que voc selecione entre os boletins de
2007 a srie de cinco artigos intitulada Orientaes Curriculares para o Ensino
Mdio, que foi coordenada pelo Prof. Halien Gonalves Bezerra (UFG) e inclui
reflexes sobre a identidade do Ensino Mdio, o projeto poltico-pedaggico e
metodologias, contedos disciplinares e competncias, princpio pedaggico
da interdisciplinaridade e a contextualizao no ensino.
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Educao Profissional:
o desafio de formar trabalhadores
Maria Ins do Rego Monteiro Bomfim
Neste tema, vamos discutir Educao Profissional depois da LDB. Para
tanto, convidamos voc a refletir, inicialmente, sobre as mudanas no
mundo do trabalho e o significado de ser trabalhador nos dias de hoje.
Quando o desemprego em massa e a instabilidade das situaes profissionais so visveis para toda a sociedade, inserir-se ou manter-se no mercado esto dentre as preocupaes de todos os que vivem do trabalho.
em especial a partir de 1970 que os efeitos das atuais mudanas no
processo de produo podem ser observados, afetando a forma de ser da
classe trabalhadora. A revoluo microeletrnica modificou os processos
de trabalho, atingiu os trabalhadores e acabou por gerar reduo significativa no nmero de empregos, excluso de jovens e idosos do mercado,
aumento das formas precrias de trabalho etc. Tais mudanas no so casuais e expressam a necessidade da forma capitalista de produo ajustar-se para continuar sobrevivendo e garantindo lucros.
Os efeitos dessas transformaes e que podem nos parecer complexas
tambm esto presentes no nosso dia-a-dia. Podemos perceb-las nos
nveis de desemprego, na dificuldade de conseguir que a carteira de trabalho seja assinada, na nfase nos contratos temporrios, na desvalorizao da fora de trabalho.
Diante dessa realidade, quando pensamos em educar trabalhadores
no estamos falando em preparar robs ou pessoas adestradas para cumprir ordens, saber fazer o que lhe for mandado. Pensamos em formao
humana de trabalhadores porque, para ns, o ser humano a medida de
todas as coisas. Estamos falando de uma Educao Profissional voltada
para a formao de sujeitos autnomos e protagonistas da emancipao
humana (FRIGOTTO, 2002).
A escola, em cada sociedade, vem sendo chamada a contribuir para a
formao de trabalhadores capazes de se ajustar s exigncias do mundo
A Educao Profissional
e a formao baseada em competncias
Voc j ouviu falar de polivalncia? Polivalente, diz o Dicionrio Aurlio,
aquele que verstil, eficaz em vrios casos diferentes. Numa sociedade em que
h poucos empregos, a ideia da polivalncia do trabalhador acabou ganhando destaque no setor produtivo e espao dentro da escola. Da mesma forma, a
pedagogia das competncias que tem a sua origem no setor empresarial no
uma formulao apenas pedaggica, descomprometida e neutra. Surge para
atender s demandas do processo produtivo.
Os modelos de qualificao e os paradigmas de formao no so construes abstratas, nem desvinculadas da realidade social em que se vive, j que as
necessidades de formao se originam nas mudanas ocorridas no mundo do
trabalho e nas relaes sociais, cenrio, portanto, a ser considerado quando se
procura refletir, de forma crtica, por que se faz e como se faz em Educao Profissional. Neste tema, o que queremos deixar claro que a nossa escola precisa
construir e reconstruir suas propostas, comprometer-se com a formao ampla
de seus alunos-trabalhadores e no apenas para um mercado que est sempre
se modificando.
A poltica de Educao Profissional tem hoje no pas o ensino por competncias como um dos seus eixos principais. Alis, essa uma realidade em muitos
outros pases, especialmente a partir dos anos 1980. O assunto para ns rela-
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a noo de competncia deve ser ressignificada, atribuindo-lhe um sentido que atenda aos
interesses dos trabalhadores;
a formao no deve pautar-se pela tica estrita do mercado, mas levar em conta a dinmica
e as contradies do mundo do trabalho;
Como voc est vendo nesta aula, as escolhas em Educao no so neutras. Portanto, essa forma de entender o sentido das competncias tambm no
o . Sugerimos que voc releia esses princpios e procure tambm pensar na
sua prpria formao como professor e trabalhador da Educao. dessa forma
que voc est construindo as competncias necessrias sua atuao como
professor?
fessor revela-se, dessa forma, nas suas prprias escolhas, na defesa do direito
Educao, da dignidade dos docentes, da oferta de um servio educativo de
qualidade para todos. Expressa-se, ainda, na maneira como se relaciona com
seus alunos, no que ensina, para que ensina e como ensina.
Texto complementar
Lei 11.741, promulgada em 16 de julho de 2008
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei
Art. 1. Os artigos 37, 39, 41 e 42 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 37.
3. A educao de jovens e adultos dever articular-se, preferencialmente, com a educao profissional, na forma do regulamento.
Art. 39. A educao profissional e tecnolgica, no cumprimento dos objetivos da educao nacional, integra-se aos diferentes nveis e modalidades
de educao e s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia.
1. Os cursos de educao profissional e tecnolgica podero ser organizados por eixos tecnolgicos, possibilitando a construo de diferentes
itinerrios formativos, observadas as normas do respectivo sistema e nvel
de ensino.
2. A educao profissional e tecnolgica abranger os seguintes
cursos:
I - de formao inicial e continuada ou qualificao profissional;
II - de educao profissional tcnica de nvel mdio;
III - de educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao.
3. Os cursos de educao profissional tecnolgica de graduao e psgraduao organizar-se-o, no que concerne a objetivos, caractersticas e
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Atividades
1. Como vimos nesta aula, h mudanas no significado de ser trabalhador nos
dias de hoje. Com base na sua experincia procure analisar os impactos dessa mudana para os trabalhadores em Educao, tais como oferta de empregos, condies de contrato, valorizao/desvalorizao profissional etc.
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2. A LDB diz que: O aluno matriculado ou egresso do Ensino Fundamental Mdio e Superior, bem como o trabalhador em geral, jovem ou adulto, contar
com a possibilidade de acesso Educao Profissional. (art. 39). Analise essa
afirmao e aponte aspectos positivos e negativos que passou (ou no) a
vigorar.
3. Vimos neste tema que educar com base em competncias pode ter mais de
um sentido. Agora reflita e indique: o que ser um professor competente?
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Dicas de estudo
Como dica de estudo desta aula recomendamos a leitura do livro Trabalho,
Consumo e Empreendedorismo, de Carlos Aquiles Siqueira, publicado pela Editora DP&A. O autor fala do papel da escola na Educao das crianas e dos jovens
na perspectiva da participao em relaes sociais, polticas e culturais; abordando a discusso sobre trabalho e consumo o livro nos mostra que adolescentes e jovens vivem as contradies de sua insero no mundo do trabalho, assim
como os dilemas diante dos apelos para o consumo dos produtos valorizados
por seu grupo. As reflexes sobre o tema trabalho e consumo so acrescidas de
um elemento novo: o empreendedorismo.
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A avaliao
institucional no Brasil
Marly de Abreu Costa
Eloiza da Silva Gomes de Oliveira
Vamos discutir o conceito de avaliao institucional, apresentar um
pouco da sua evoluo, historicamente, e a forma como ela vem sendo
estruturada em nosso pas e comentar algumas das polticas do governo
federal, em relao a ela.
Antes de mais nada, vamos destacar a naturalidade dos atos de avaliao, e a forma como eles esto inseridos no cotidiano das nossas vidas.
Em um debate desenvolvido no Seminrio de Avaliao, realizado em
maio de 2002 na Faculdade de Educao da Unicamp, dizia Bernardete
Gatti (2003, p. 26):
Quando desenvolvo um processo de avaliao, estou construindo sua existncia.
Processos avaliativos, em geral, fazem parte do nosso cotidiano. A gente avalia at
para escovar os dentes. Quando eu vou escovar os dentes, de manh, eu avalio a fora
que eu vou imprimir para no me machucar, a fora suficiente para limpar. E isto me
acompanha o dia inteiro, eu no percebo, mas eu estou avaliando para poder andar,
eu avalio o terreno, avalio a fora muscular, o movimento; eu avalio se consigo ou no
fazer um determinado trabalho, se vou dar conta no fim do dia, enfim, o processo de
avaliao em geral est embutido, de certa maneira, nas nossas formas de existir, sejam
individuais, sejam sociais.
Avaliao de processo serve como um instrumento de controle de qualidade, visando a intervenes corretivas ao longo da realizao do processo de ensino e aprendizagem, buscando assegurar resultados favorveis.
Avaliao institucional tem relao direta com cursos, instituies ou sistemas de ensino, tem natureza mais ampla e, consequentemente, mais
complexa. Tem como objetivos, por exemplo, aprimorar, comparar e fornecer elementos que possam servir de subsdios para a manuteno ou
correo de aes que conduzam qualidade da produo e transmisso
do conhecimento.
Estabelecendo esta distino, segundo Belloni (1998), a avaliao educacional refere-se avaliao da aprendizagem ou do desempenho escolar e avaliao de currculos; a avaliao institucional destina-se avaliao de instituies
ou polticas.
A avaliao institucional pode ser concebida, portanto, como um processo
sistemtico de busca de subsdios para a melhoria e o aperfeioamento da qualidade institucional, incidindo sobre processos, fluxos, resultados e estruturas e
fornecendo subsdios para o processo de planejamento institucional, por meio
da identificao de insuficincias e de vantagens relativas, da sugesto de diretrizes e critrios para as polticas e metas e da produo de informaes para a
tomada de decises.
Ela o alicerce fundamental da gesto, dando condies de verificar qual a
eficcia da configurao estratgica adotada pela instituio, qual a sua adequao aos objetivos institucionais, a concepo de Educao adotada e a prtica
efetiva do cotidiano.
Promove, dessa forma, condies para que a instituio consiga identificar
as suas prticas, refletir sobre os seus limites e possibilidades e explicite as suas
polticas, os seus objetivos e o seu projeto para o futuro.
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As iniciativas e programas que incluiremos na categoria de avaliaes institucionais so entendidas como o questionamento da praxis, da relao entre o
pensar e o fazer em cada Instituio de Ensino Superior (IES). Sobrepuja o mero
julgamento de mrito e de padro de excelncia, apontando para o aprimoramento das atividades e a transformao da face da universidade que se volta
para o social.
Segundo Amorim (1992, p. 17):
A instituio o lugar concreto onde o trabalho acadmico se desenvolve, onde se realizam
as atividades de ensino, pesquisa e extenso, e diferentes decises so tomadas, levando em
conta sempre um determinado ponto de vista, uma viso social de mundo, o institucional
o vivido, o lugar onde ocorrem os confrontos acadmicos no caso da universidade e as
relaes sociais se projetam mais aguadamente.
Institucional da Universidade (PAIUB) e tinha como finalidade assessorar, acompanhar e orientar tecnicamente o processo nos diferentes centros e faculdades,
por meio de reunies sistemticas com docentes representantes de todas as
unidades, visando, assim, fornecer subsdios para a formulao de propostas de
avaliao dos cursos de graduao.
No que se refere ao ensino de graduao, tambm as Universidades de Caxias
do Sul e de So Carlos, por exemplo, desenvolvem sistemas de avaliao que tm
como objeto central o currculo dos cursos de graduao, com nfase especial
nas licenciaturas. Nunca demais citar a experincia da Unicamp, desenvolvida
em trs etapas: autoavaliao e diagnose, avaliao externa e reavaliao.
Finalmente, na dimenso que os autores chamam de curso, temos, por
exemplo, as avaliaes dos cursos de Pedagogia, Letras e Enfermagem da UFSC
continuidade do pioneiro processo iniciado na dcada de 1970 e do curso de
Medicina e Cirurgia da Unirio.
Ainda podem ser citadas, com destaque, as experincias da USP, que se iniciaram com a polmica valorao de professores produtivos e improdutivos e
evoluiram para a formao de comits de avaliao que incluam a metade de
avaliadores brasileiros e a outra metade estrangeiros, e a da Universidade de
Braslia (1987), em que um grupo de trabalho comeou o mapeamento dos aspectos julgados relevantes pela prpria instituio. Tentando conjugar procedimentos metodolgicos diversos e conceitos variados de avaliao existentes no
seio da Universidade, e utilizando a avaliao interna conjugada com a externa,
a UnB priorizou os currculos dos cursos e os aspectos essenciais da infraestrutura, alm do conceito de competncia, utilizado como critrio de avaliao.
Quando se pensa em avaliao institucional, no se pode deixar de citar o
Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), surgido em 1993 e j desativado.O que diferenciava o PAIUB era sua proposta avaliativa, englobando as atividades de ensino, pesquisa, extenso e gesto das IES,
em todos os seus aspectos. Ele integrava, na sua metodologia, os resultados das
avaliaes conduzidas pelo MEC, com o objetivo de articular informaes e assegurar uma viso de conjunto da qualidade da instituio.
Para o PAIUB, a avaliao institucional era um processo de contnuo aperfeioamento do desempenho acadmico e de prestao de contas sociedade,
constituindo-se em ferramenta para o planejamento da gesto e do desenvolvimento da Educao Superior.
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Na perspectiva adotada, a avaliao apresentava-se com um carter pedaggico e imprescindvel no processo de desenvolvimento da instituio. O respeito
identidade institucional perfis, misses, condies, necessidades, aspiraes
era outra caracterstica do PAIUB.
A sua legitimidade decorria do envolvimento e participao dos diferentes
segmentos da instituio na elaborao e execuo do seu Projeto Pedaggico
Institucional e do seu correspondente Plano de Desenvolvimento Institucional,
que se constituam em importante instrumento de fortalecimento da autonomia e consolidao das universidades.
Como decorrncia, entre os anos de 1994 e 1995, houve uma duplicao de
projetos de avaliao em Instituies de Ensino Superior no Brasil, o que demonstra o impacto desses processos e a importncia de que se revestiram na universidade brasileira. Segundo Dias Sobrinho (1999, p. 149-50), a avaliao institucional
da universidade consubstanciou um avano: [...] um novo campo de debates,
pesquisas e prticas est se constituindo, principalmente no mbito da Educao
Superior, portador de possibilidades novas e de grande potencial de disputas.
O prprio uso do termo disputas denuncia uma preocupao que compartilhamos com o autor: a de que a crise gerada pela crescente retrao do Estado
em relao s polticas pblicas de Educao venha a acarretar para a universidade pblica o agravamento de uma crise j instalada.
Trata-se do comprometimento da identidade institucional da universidade. Enfraquecida por contendas internas e forada a lanar-se no mercado, competindo
pelos recursos disponveis no setor produtivo, ela passa a funcionar de acordo com
outra lgica a ser regida por outras normas as que decorrem deste mercado.
O autor conclui com propriedade:
De fora para dentro, a crise acarreta a exigncia da avaliao que, desse ponto de vista,
corresponde mais prestao de contas da gesto universitria, da administrao
financeira, da eficincia da universidade em apresentar os produtos requeridos, e a busca
de comprovaes da seriedade institucional na utilizao de recursos para a produo e o
desenvolvimento do capital intelectual, que passa a ser disputado como o mais importante
instrumento do desenvolvimento econmico. Os temas relacionados gesto, quase
sempre adjetivados com os atributos da racionalidade tcnica, adquirem importncia e
atualidade. Por essas razes, a avaliao demandada pelos governos , em geral, muito mais
voltada poltica e administrao da Educao Superior do que para o processo de ensino-aprendizagem e de produo cientfica, tecnolgica, cultural e de formao da cidadania.
(DIAS SOBRINHO, 1999, p. 151-2)
H algum tempo, portanto, a expresso avaliao institucional ganhou importncia no cenrio educacional brasileiro. O prprio poder pblico vem de239
Ano
1990
1996
1998
2003
A multiplicao, nos ltimos anos, das iniciativas governamentais de avaliao das instituies de ensino fez com que se chamasse a esse conjunto polticas
ancoradas na avaliao institucional, de Estado avaliador, como fizemos no
ttulo deste tpico. Tem-se clareza, conforme aponta Vianna (2003) que o Estado
como avaliador vem sofrendo muitas restries, mas no restam dvidas de que
uma avaliao com fins de atestar as competncias ao trmino de um curso
algo que se impe, inclusive com o apoio generalizado da sociedade.
O objetivo do Saeb gerar e organizar informaes sobre a qualidade, a equidade e a eficincia da Educao nacional, de forma a permitir o monitoramento
das polticas brasileiras, fornecendo subsdios para a melhoria da qualidade da
Educao no Brasil. A esse respeito, h quem afirme que a maior vantagem do
Saeb a de gerar informaes e propiciar uma base para tomada de decises
nas administraes educacionais.
um sistema de avaliao por amostra, com a participao das diversas unidades da Federao Estados e o Distrito Federal, fazendo parte da amostra
alunos de escolas pblicas e privadas da 4. e 8. sries do Ensino Fundamental e
da 3. srie do Ensino Mdio.
Alm dos testes de desempenho aplicados aos alunos, o Saeb aplica quatro
questionrios: os do diretor, do professor, do aluno e sobre a escola. Tais instrumentos tm como propsito levantar informaes sobre a origem familiar dos
alunos, seus hbitos e condies de estudo, assim como os estilos de ensino de
seus professores e a forma de gesto nas escolas. Essas informaes tm sido
utilizadas em conjunto com os resultados desses testes.
A partir de 2005, foi criada a Prova Brasil, visando complementar a avaliao feita pelo Saeb. A Prova Brasil censitria, ou seja, avalia todos os alunos
das escolas pblicas urbanas de 4. e 8. sries do Ensino Fundamental. Por este
motivo, expande o alcance dos resultados oferecidos pelo Saeb, porque oferece
dados no apenas para o Brasil, regies e unidades da Federao, mas tambm
para cada um dos municpios e escolas participantes.
Uma vez que a metodologia das duas avaliaes a mesma, as duas provas passaram a ser operacionalizadas em conjunto, desde 2007, avaliando Lngua Portuguesa (com foco em leitura) e Matemtica (com foco na resoluo de problemas).
Provo
Texto complementar
Aluno de baixa renda ganha espao
nas universidades
De 2004 a 2006, total de estudantes com renda de at 3 salrios
mnimos subiu 49%
ProUni, aumento de vagas e expanso da classe mdia foram responsveis
pelo aumento; segmento, porm, ainda subrepresentado
(PINHO, 2008)
246
247
Ensino Mdio so apenas parte do pblico que passou a entrar na universidade. Mais de 40% dos ingressantes vm do mundo do trabalho, j se formaram h muito tempo e no tiveram oportunidade na poca, diz.
Limitaes
Lder de uma associao que rene bolsistas do ProUni, Adriana Ferreira,
42, um exemplo tanto do quadro traado pelo secretrio como das limitaes do programa. Ex-assistente administrativa em Minas, ela entrou na
universidade 22 anos aps se formar no Ensino Mdio. Separada, me de
trs filhos e com renda de um salrio mnimo, ela diz que, sem o ProUni, no
conseguiria se manter por trs semestres no curso de Letras.
Por problemas de sade, porm, parou de trabalhar, ficou inadimplente
e perdeu a sua bolsa, que era parcial. Adriana lamenta eu ia ser a primeira
pessoa a ter nvel superior na minha famlia, mas diz que s tentar voltar
universidade se conseguir um salrio melhor. Mesmo se eu tivesse bolsa
integral, teria problemas para pagar a locomoo e a compra do material.
Enade
O aumento do total de pessoas de baixa renda no ensino superior corroborado pela comparao entre os questionrios socioeconmicos respondidos nas edies de 2004 e de 2007 do Enade (Exame Nacional de Desempenho de Estudantes), que avaliou as reas de sade, cincias agrrias e
servio social. USP e Unicamp no participam. Nesses cursos, a proporo de
calouros com renda de at trs salrios mnimos cresceu de 24% para 40%.
O percentual maior na rede privada do que na rede pblica - 37% contra
31%, respectivamente.
Se forem consideradas as reas examinadas, medicina tem a maior proporo de alunos que cursaram todo o Ensino Mdio na rede privada - 80,9%.
J no curso de servio social, os estudantes oriundos da escola particular so
minoria - apenas 15,4%. Em medicina, as universidades pblicas oferecem
muito poucas vagas, e as particulares so muito caras, afirma Ryon Braga.
248
Atividades
1. luz do que conversamos na nossa aula de hoje, comente os objetivos gerais da avaliao institucional de uma escola, que apresentamos a seguir:
desencadear um processo de avaliao institucional, como atividade permanente de autoconhecimento das prprias potencialidades e dificuldades da escola.
construir uma cultura de avaliao permanente, como meio de obter informaes para repensar e replanejar constantemente as atividades desenvolvidas no ensino, tendo como meta a busca da excelncia acadmica.
buscar, por meio da avaliao institucional, instrumentalizar a gesto, em
suas diversas instncias, buscando a melhoria da eficincia e eficcia administrativa.
identificar, por meio da avaliao institucional, os pontos fortes e fracos
das relaes da escola com a sociedade, tendo em vista a sua relevncia
pblica e social.
249
Dicas de Estudo
Assista ao filme O Preo do Desafio, sob a direo de Ramon Menendez, protagonizado por Andy Garcia. O filme se passa numa escola, onde um professor
de informtica (latino-americano) vai dar aulas de Matemtica. O enredo enfoca
a questo do preconceito existente nas reas social e econmica em relao
avaliao numa comunidade carente, tambm composta de latino-americanos.
Voc poder refletir a respeito de como ocorre a avaliao aplicada aos alunos
no filme e os resultados obtidos.
250
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Perspectivas futuras
das polticas pblicas
Bertha Borja Reis do Valle
Como voc deve vir acompanhando pelos jornais, o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva tem apresentado propostas na rea da Educao, notadamente, com relao s questes do analfabetismo e da avaliao institucional, como o caso do Enem, do Enade e do Saeb. Muitas
destas polticas pblicas de Educao do continuidade a propostas do
governo anterior Fernando Henrique Cardoso. Ao mesmo tempo, os governadores e prefeitos brasileiros pedem por mais recursos financeiros,
para que possam colocar em prtica as polticas pblicas que promovam
a melhoria da Educao em suas regies.
Nesta aula sobre as perspectivas futuras das polticas pblicas de Educao no Brasil, faremos um breve comentrio sobre como o neoliberalismo vem exercendo sua influncia e comentaremos algumas das polticas
em ao no campo educacional, que pretendem inserir o Brasil, cada vez
mais, no cenrio do mundo moderno.
Voc sabe que a busca por um Brasil moderno no isolada do resto
do mundo. O mundo est sendo varrido por revolues modernizadoras.
A valorizao da economia de mercado, a modernizao e a competitividade perpassam os vrios continentes. A Amrica Latina foi invadida por
uma onda neoliberal, que vem tentando apontar caminhos para o desenvolvimento, enfatizando a desregulao do mercado de trabalho.
Embora as influncias do socialismo sejam flagrantes em quase toda a
literatura pedaggica dos ltimos anos no Brasil, a sucesso de propostas
educacionais tem pendido mais para o liberalismo, sem que consigamos
acompanhar sua aplicao e, muito menos, avali-los. importante que
sejam amplamente discutidas formas de participao dos professores, revelando coletivamente suas aspiraes e valorizando sua atuao em sala
de aula. Assim, professores comprometidos politicamente com a formao de cidados se sentiro mais contemplados nas polticas pblicas da
Educao.
Pensamos que o professor brasileiro deste sculo XXI deve ter uma proposta
de transformao, aumentar sua prpria capacidade de viso e a do educando.
Que aja, programe, projete, avalie, tenha prxis.
Ao mesmo tempo, crescem as indefinies em torno da Educao Infantil, da
Educao Fundamental, do Ensino Mdio, da Educao Profissional, da Educao
de adultos, da Educao Superior, da Ps-graduao, num burburinho de ideias,
desorganizado e repetitivo. Como pano de fundo deste cenrio, toma corpo a
questo do papel das instituies formadoras de professores.
Como podemos perceber, as consideraes que formulamos apresentam um
cenrio poltico-educacional bastante complexo e impreciso, em que diferentes
temas e diferentes tendncias poltico-ideolgicas se alternam, ora em primeiro plano, ora como fundo de cena. Muitas vezes, encontramos ideias de cunho
socialista, mas que no so aplicveis de imediato; outras vezes, so propostas
liberais, disfaradas por um populismo que empolga as populaes.
Neste ponto de nossa aula, vamos refletir um pouco sobre este iderio neoliberal do qual tanto se fala, para que voc conhea melhor suas reflexes e possa
perceber as alternativas que se delineiam nas propostas de Educao.
O neoliberalismo se apoia no jogo do mercado, o qual, embora necessrio
criao da riqueza e do desenvolvimento, no garante a liberdade porque no
capaz por si s de prover uma srie de requisitos e oportunidades para o exerccio mais pleno e mais significativo da individualidade de muitos (MERQUIOR,
1983, p. 94).
A eliminao de subsdios fiscais um passo importante numa poltica neoliberal, para estimular a competitividade e favorecer melhor alocao de recursos
em polticas sociais, inclusive a Educao.
Merquior (1983, p. 15) afirma que o liberalismo no uma doutrina antiestado. uma doutrina antiestatismo. E, continua esclarecendo: Trata-se de saber
qual o tipo de Estado que voc precisa para aumentar a liberdade. Mais adiante conclui: Acredito que, no iderio liberal, a chamada revoluo educacional
seja a prioridade gritante. Absolutamente gritante.
A proposta liberal, enquanto cultura da liberdade, implica em grau historicamente alto de desenvolvimento econmico, e isso no ser conseguido sem,
no mnimo, classes mdias razoavelmente instrudas e massas alfabetizadas. A
interpenetrao entre desenvolvimento, Educao e liberdade tem de ser concretizada nas aes governamentais.
254
Os neoliberais argumentam que, quando o sistema universaliza o ensino gratuito, independentemente da condio financeira dos alunos ou de suas famlias
em nome da igualdade contribui para aumentar a desigualdade de oportunidades, uma vez que as famlias de baixa renda, de um modo geral, s tm acesso
escola de baixa qualidade. As famlias de maior renda podem optar por escolas
particulares de qualidade. Na viso liberal,
se voc no educa a massa, finge que est melhorando a vida dela, mas est aprofundando
o fracasso que separa os brasileiros. Outra razo [...] a eficincia [...], o que se desperdia em
termos de talento no Brasil, porque no se educa as crianas. uma coisa trgica. [...] uma
cultura capitalista, baseada como , na inovao, requer talento. (MERQUIOR, 1983, p. 150)
No iderio liberal, os homens so iguais enquanto seres humanos, mas diferentes em suas habilidades e aspiraes. Em nome da liberdade, preciso que
no se neguem as diferenas e as desigualdades.
No mbito das circunstncias atuais e das perspectivas do futuro, podese
associar a plausibilidade de continuao (ou no) desses cenrios, ou a preponderncia de um deles a fatores que podero atuar como condicionantes:
a) a capacidade dos governos federal, estadual e municipal de implementarem aes conjuntas que assegurem a integrao e a qualidade do ensino em todos os nveis, incluindo-se a formao dos professores como
etapa indispensvel.
b) o crescimento poltico dos municpios, investindo em projetos de Educao Bsica, com resultados a curto e mdio prazos.
c) a organizao de movimentos da sociedade para lutar por uma escola
melhor e por professores mais bem-formados e mais valorizados.
d) a tomada de conscincia, pelo conjunto dos professores, da potencialidade de seu papel poltico e social e de que sozinhos no revertero o
quadro da Educao no Brasil.
As aes governamentais asseguraro a melhoria da qualidade da Educao
no pas se conseguirem atender s demandas, com base em anlise das necessidades expressas nos resultados das pesquisas realizadas pelo prprio MEC e por
diferentes programas de ps-graduao. Isso tem a ver com o grau de governabilidade que conseguirmos atingir.
A divulgao dos resultados da aprendizagem dos alunos, realizada pelo Saeb
(Sistema de Avaliao da Educao Bsica), alm de levantamento de dados
sobre os prdios escolares, os recursos pedaggicos, os recursos financeiros, os
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Para articular melhor a realizao das aes previstas no PDE, foi criado o
movimento Compromisso Todos pela Educao, que deu impulso a uma ampla
mobilizao social e foi assinado por todas as secretarias de Educao estaduais
e municipais do Brasil. A adeso ao Compromisso significa que governadores
e prefeitos se comprometem a colocar em prtica as diretrizes definidas pelo
Plano de Desenvolvimento da Educao, entre elas, garantir que as crianas
sejam alfabetizadas at os oito anos de idade e a definio de critrios para a
nomeao de diretores e gestores das escolas.
A partir da assinatura do Compromisso Todos pela Educao, o MEC instituiu o Plano de Aes Articuladas (PAR), pelo qual, cada municpio, a partir
do diagnstico da realidade educacional, faz o planejamento das aes voltadas para quatro eixos: 1.) gesto educacional; 2.) formao de professores e de profissionais da rede pblica; 3.) prticas pedaggicas de avaliao;
4.) infraestrutura fsica e recursos pedaggicos. O Plano de Aes Articuladas
de cada municpio, ao chegar ao Ministrio da Educao, encaminhado para a
Secretaria de Educao Bsica e passa por uma anlise tcnica quanto ao atendimento dos requisitos dos quatro eixos. Logo aps a aprovao, sero assinados
um termo de cooperao tcnica e o convnio para o repasse dos recursos federais ao municpio.
em nvel municipal, dadas as diversas experincias bem-sucedidas de prefeituras de diferentes partidos polticos, que a governabilidade tem se expressado mais enfaticamente, aliada ao crescimento da conscincia de cidadania e
de democracia. J se registram, no Brasil, inmeras experincias em que o envolvimento de grupos sociais e de organizaes no-governamentais para lutar por
uma escola melhor e por melhor formao de seus professores tm sido vitoriosas. O crescimento do sentimento de concidadania e a luta por uma sociedade
menos desigual e mais democrtica, com tendncia ao crescimento em vrios
pontos do pas, fortalecero estes movimentos da sociedade.
Hoje, um grande problema enfrentado pelos governos e um desafio para os
professores so os reflexos da pouca aprendizagem dos que frequentam a escola
e que j se fazem notar at na produtividade da indstria nacional, comprometendo a competitividade de nossas fbricas em tempos de globalizao da economia. O Conselho Nacional da Indstria encaminhou ao governo federal propostas de fortalecimento do ensino e apontou como prioridades o Ensino Bsico,
a valorizao do professor, a implantao da gesto de qualidade nas escolas, a
requalificao de profissionais do magistrio e a contribuio das universidades
no desenvolvimento da competitividade industrial e na formao do magistrio.
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so pequenas, com baixa populao, onde, certamente, a participao dos professores e da comunidade no dia-a-dia das escolas mais intensa do que nas
cidades grandes.
Em junho de 2008, o ministro da Educao, Fernando Haddad, em entrevistas imprensa, comentou que, apesar das notas ruins, houve um aumento do
ltimo IDEB, e, segundo ele, as metas de 2007 foram superadas e as de 2009, j
atingidas. Vencemos uma etapa, um pequeno trecho de nosso longo percurso.
A hora de comemorar um pouquinho e trabalhar muito.
As perspectivas futuras das polticas pblicas de educao em nosso pas,
indicam que para os prximos anos, as Instituies de Ensino Superior tm papel
decisivo na definio do cenrio educacional brasileiro para os prximos anos,
principalmente na formao de novos professores e na atualizao e aperfeioamento de todos os profissionais da Educao.
preciso que as universidades reassumam seu papel inovador de produo
de conhecimento e de desenvolvimento da cincia e tecnologia, que sejam rompidas as barreiras entre as faculdades de Educao e os demais institutos dos
centros universitrios. As universidades tm de partir para projetos interdepartamentais, interuniversitrios, complementando-se e contribuindo para o desenvolvimento social e tecnolgico e o crescimento da conscincia de cidadania.
Quase oito sculos e meio se passaram desde a criao da universidade. As universidades
devem entender que mudanas so necessrias em cinco nveis amplos: a) Voltar posio
de ser a ltima palavra em termos de gerao de conhecimentos. b) Voltar a ser garantia
legtima de futuro dos estudantes. c) Voltar a ser o principal player em termos de distribuio
de conhecimentos. d) Assumir a responsabilidade tica e o compromisso de um futuro para a
humanidade livre de excluso social. e) Reconhecer que a universidade no uma instituio
isolada, mas uma instituio que faz parte de uma rede global. (BUARQUE, 2003, p. 4)
Texto complementar
Petrleo e qualidade da educao
(HADDAD, 2008)
alterada em 1969 pelo Decreto-Lei 523 para prever que a indenizao devida
a Estados e territrios, correspondente a 5% do valor do leo extrado, caberia ao Ministrio de Minas e Energia e ao Ministrio da Educao, em partes
iguais, no caso de extrao da plataforma continental. Competia ao MEC investir o recurso no incremento da pesquisa e do ensino de nvel superior no
campo das geocincias. Em 1973, o Decreto-Lei 1.288 excluiu o MEC ....
O constituinte foi alm, ao afirmar que o acesso ao ensino obrigatrio e
gratuito direito pblico subjetivo (artigo 208, pargrafo 1.). Deu, assim,
a largada para a universalizao do Ensino Fundamental, cujo atendimento
atingiu 93% das crianas de sete a 14 anos em 1997, um ano antes da efetiva
entrada em vigor do antigo Fundef.
Em 1995, a Educao sofreu dois duros golpes: entrou em vigor o dispositivo que desvincula 20% da receita de impostos para a Educao (DRU) e foi
renegado o Pacto Nacional pela Educao firmado um ano antes, que previa
o estabelecimento de um piso nacional para o magistrio.
Na esteira desse processo, a Emenda Constitucional 14, de 1996, revogou
o dispositivo que ordenava: [at 1998,] as universidades pblicas descentralizaro suas atividades, de modo a estender suas unidades de ensino superior s cidades de maior densidade populacional. A Lei 8.649, de 1998, por
sua vez, proibiu a expanso da rede federal de escolas tcnicas ao determinar que a expanso da oferta de educao profissional, mediante a criao
de novas unidades de ensino por parte da Unio, somente poder ocorrer
em parceria com Estados, DF e municpios, que sero responsveis pela manuteno e gesto dos novos estabelecimentos de ensino.
Finalmente, em 2001, foi vetado o item do Plano Nacional de Educao
que lhe daria sustentabilidade financeira e que estipulava a seguinte meta:
elevao, na dcada, atravs de esforo conjunto da Unio, Estados, Distrito
Federal e municpios, do percentual de gastos pblicos em relao ao PIB,
aplicados em educao, para atingir o mnimo de 7%.
Entre 1995 e 2001, a proficincia em matemtica e leitura dos alunos do
Ensino Fundamental e Mdio caiu sistematicamente.
verdade que vrios estudos demonstram que, no raramente, o processo de universalizao do acesso educao vem acompanhado da queda de
qualidade do ensino. As razes apontadas so as mais variadas.
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Contudo, foroso reconhecer que o aumento do atendimento educacional no engendrou esforo nacional pelo aumento do investimento em
educao, muito pelo contrrio.
Desde 2004, o pas trilha o caminho do desenvolvimento sustentvel, e o
governo federal faz esforo considervel para reforar o oramento da Educao. A proposta oramentria para 2003 previa recursos de R$20,2 bilhes
para a Educao. A proposta para 2009 prev R$48 bilhes.
Essa nova realidade permite consolidar os programas do Plano de Desenvolvimento da Educao, que conta com a adeso formal dos 27 governadores e 5 563 prefeitos do Brasil.
O novo patamar de financiamento permite consolidar o novo Fundeb e o
piso nacional do magistrio, dobrar as vagas de ingresso nas universidades
pblicas e triplicar as das escolas tcnicas federais, instalar 850 polos de formao do magistrio da Universidade Aberta do Brasil (UAB), construir 500
creches e pr-escolas ao ano, renovar 20% da frota de veculos escolares ao
ano, instalar internet banda larga em todas as escolas pblicas urbanas, alm
de apoiar todas as escolas e redes pblicas de ensino cujo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), medido pelo MEC, esteja abaixo da
mdia nacional que, alis, saltou de 3,8 para 4,2, entre 2005 e 2007, para os
anos iniciais do Ensino Fundamental.
Expandir o acesso educao de qualidade depende de assegurar fontes
estveis de financiamento. Acelerar o passo exige da nao duas providncias: derrubar a DRU da Educao e garantir que parte dos royalties do petrleo seja destinada educao.
Atividades
1. Retire do texto as caractersticas das polticas neoliberais que mais lhe chamaram a ateno. Relacione-as com as polticas educacionais, que voc tem
acompanhado no seu dia-a-dia, pessoalmente ou atravs da mdia impressa
e falada.
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Dicas de estudo
O Ministrio da Educao criou o Portal do Professor que pode ser acessado
atravs do endereo: <http://portaldoprofessor.mec.gov.br>. Nesse site voc encontrar muitas informaes e muita ajuda no planejamento de suas aulas. Nele
h os links: Espao da Aula, Jornal do Professor, Recursos Educacionais, Cursos e
Materiais, Interao e Comunicao. Voc poder tambm ter acesso pgina
dos Ministrios da Educao e da Cincia e Tecnologia, alm de muitos outros
links, que possibilitaro aumentar o seu conhecimento no campo educacional e
das polticas pblicas em educao.
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Gabarito
Cincia poltica e polticas pblicas de Educao:
aspectos histricos
1. O aluno dever escolher trs dos artigos relacionados abaixo:
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio
da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento,
a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia
de instituies pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na
forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas;
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade;
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores
considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de
prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no
mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
1. facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas
estrangeiros, na forma da lei.
2. O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa cientfica e
tecnolgica.
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua
oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos
de idade;
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e
assistncia sade.
1. O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2. O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua
oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
3. Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela
frequncia escola.
Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes
condies:
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Gabarito
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Gabarito
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Gabarito
dessa forma. A distncia da capital federal tambm fez com que se tornasse
difcil o acompanhamento de grande nmero de pessoas aos debates e votaes naquela Casa, considerando que para estar l, havia necessidade de recursos financeiros muitas vezes insuficientes nos sindicatos ou associaes.
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Gabarito
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Gabarito
Gabarito
milhes de vagas para atender aos jovens que tenham entre 15 e 29 anos.
Uma resposta mais completa dever incluir que a gesto do ProJovem compartilhada entre a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, por meio da
Secretaria Nacional de Juventude e os Ministrios do Trabalho e Emprego,
do Desenvolvimento Social e Combate Fome e da Educao. Ser interessante tambm, se o aluno acrescentar a subdiviso do ProJovem em quatro
modalidades: ProJovem Adolescente, ProJovem Urbano, ProJovem Campo e
ProJovem Trabalhador.
2. O aluno dever responder que se trata de crime de responsabilidade da autoridade competente e que o Ministrio Pblico dever ser acionado para as
devidas providncias legais.
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Gabarito
Educao Profissional:
o desafio de formar trabalhadores
1. Os alunos vero que h inmeras mudanas na questo da Educao Profissional e que atinge diretamente os trabalhadores em Educao. Assim podese citar que h concursos pblicos municipais e estaduais para professor e
que os planos de carreira e os salrios, apesar do piso salarial nacional determinado por lei, apresentam muitas diferenas entre os sistemas de ensino,
no s na questo salarial, como tambm nas condies de trabalho.
2. Esta atividade vai levar os alunos a conclurem sobre a necessidade de maiores investimentos do campo educacional, na formao profissional e na preparao dos jovens para o mundo do trabalho.
3. Pelo conceito de competncia explicitado no texto da aula, o aluno poder
fazer uma anlise avaliativa de professores que ele conhea e at de seus
prprios professores e sua prtica pedaggica.
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