sl

e
a
nr

e
g
e
s
to
c
e
p
s
a

riego menor
Gua para la formulacin de proyectos de
inversin exitosos

riego menor
Gua para la formulacin de proyectos de
inversin exitosos

Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de

Proyectos de Riego Menor, a Nivel de Perfil
Ministerio de Economa y Finanzas
Direccin General de Poltica de Inversiones - DGPI
Director General: Carlos
Giesecke Director Ejecutivo (e):
Jess Ruiton
Adaptacin, desarrollo y tratamiento
metodolgico Coordinacin Metodolgica:
Nancy Zapata Rondn Direccin de
Normatividad, Metodologas y Capacitacin
Especialistas en Contenidos: Equipo Sector Agricultura, Desarrollo Rural y Ambiente
Direccin de Inversin
Pblica Consultor: Csar
Tapia Gamarra
Agradecimientos a entidades colaboradoras
Agrorural
Programa Sectorial de Riego
Ofcina de Programacin e Inversiones del Sector Agricultura
Creacin
Edicin y cuidado de edicin: Mario Sifuentes Ludens Diseo y diagramacin: Maye Len Ludens
Imprenta
Esta primera edicin se termin de imprimir en el mes de junio de 2011, en la
Imprenta Forma e Imagen, sita en Av. Arequipa 4558 Miraflores.
Primera publicacin:
junio 2011 Primera
edicin: 2011
1,000 ejemplares
2011 MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
La informacin contenida en esta Gua puede ser reproducida parcial o
totalmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un
ejemplar a la Direccin General de Poltica de Inversiones del Ministerio de
Economa y Finanzas (Jr. Junn 319 Lima, Per).

NDICE

INTRODUCCIN

MDULO I: ASPECTOS GENERALES

11

1 .1
1.2.
1.3.
1.4.

11
12
12
13

Nombre del proyecto

Unidad formuladora y unidad ejecutora del proyecto
Matriz de involucrados
Marco de referencia

MDULO II: IDENTIFICACIN

15

2.1.

15
15
17

2.2.
2.3.
2.4.

Diagnstico de la situacin actual

2.1.1. Diagnstico del rea de influencia y rea de estudio.
2.1.2. Diagnstico del servicio de agua para riego y la situacin de la
actividad agrcola.
2.1.3. Diagnstico de los involucrados en el PIP.
2.1.4. Intentos anteriores de solucin.
Definicin del problema, sus causas y efectos
Objetivo del proyecto
Alternativas de solucin

MDULO III: FORMULACIN

3.1.
3.2.

3.3.
3.4.
3.5.

20
21
21
21
22
25

Anlisis de la demanda
25
Anlisis de la oferta
26
3.2.1. Oferta de agua de la fuente y de los componentes del sistema de
riego.
26
3.2.2. Optimizacin de la oferta existente.
26
Balance oferta demanda. Balance hdrico
27
Planteamiento tcnico de las alternativas de solucin
27
3.4.1. Componentes y elementos del sistema de riego.
28
3.4.2. Criterios para el planteamiento tcnico de las alternativas.
30
Costos a precios de mercado
30
3.5.1. Costos en la situacin SIN proyecto a precios privados o de mercado. 31
3.5.2. Costos en la situacin CON proyecto a precios privados o de mercado. 31
3.5.3. Flujo de costos incrementales a precios de mercado.
33

MDULO IV: EVALUACIN

4.1.

4.2.
4.3.

4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.

35

Evaluacin social
35
4.1.1
Es
timacin de benefcios.
35
4.1.2
Co
stos sociales.
35
4.1.3
In
dicadores de rentabilidad.
36
Anlisis de sensibilidad
37
Sostenibilidad
37
4.3.1. Arreglos institucionales previstos para las fases de pre operacin y
operacin.
37
4.3.2. Capacidad de gestin de la organizacin en las etapas de inversin y
operacin.
37
4.3.3. Esquema de tratamiento de la inversin.
38
4.3.4. Determinacin de la tarifa de pago de los usuarios.
38
4.3.5. Participacin de los benefciarios.
39
4.3.6. Probables conflictos durante la operacin y mantenimiento.
39
4.3.7. Los riesgos de desastres.
39
Impacto ambiental
39
Seleccin de alternativas
41
Organizacin y gestin
41
Cronograma de ejecucin del proyecto
42
Matriz del marcolgico (MML)
42

MDULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

47

MDULO VI: ANEXOS

49

INTRODUCCIN
La mejora de las condiciones de vida en las zonas rurales est ligada al
desarrollo de la agricultura y a la intervencin del Estado para apoyarlas
en el desarrollo de proyectos de inversin. Estos proyectos permiten
mejorar los niveles de produccin agrcola, el rendimiento de los cultivos,
ampliar reas dedicadas a la agricultura, el acceso a nuevos mercados y
que los agricultores obtengan mejores ingresos, elevando la calidad de vida
de sus familias.
La elaboracin de proyectos de inversin adecuados en riego
menor es fundamental, lo que implica disponer de herramientas
apropiadas para su identifcacin, formulacin y evaluacin. Son
proyectos de riego menor aquellos que estn dirigidos a apoyar a
agricultores que trabajan en parcelas, por lo general, no mayores de 5
hectreas y que, en conjunto, no superan las 500 hectreas.
Esta Gua presenta los conceptos bsicos y contenidos para la
elaboracin de un estudio de preinversin, a nivel de perfl, de un
proyecto de inversin pblica de riego menor, y sirve de apoyo a los
operadores del SNIP (*). El gran reto es lograr que los servicios de riego
con inversin pblica sean realmente sostenibles; por ello, son
fundamentales la participacin, la capacitacin y el fortalecimiento de las
organizaciones de regantes encargadas de la operacin y el
mantenimiento.
Resulta esencial brindarles asesora tcnica y capacitacin para
que puedan tener mayor efciencia en el uso del agua con tecnologa
ms moderna, fomentar la asociatividad organizacional y explorar las
posibilidades de vender sus productos en mercados con mejores
precios y con mayor calidad. Siempre respetando el medio ambiente,
con soluciones factibles de implementar en funcin a las capacidades de
los usuarios como, por ejemplo, el uso del riego por gravedad mejorado.
La DGPI-MEF tiene la expectativa de que esta Gua Simplifcada
permita impulsar la formulacin de perfles de proyectos, tcnicamente
bien sustentados, que incrementen, de manera signifcativa, la inversin
de calidad en sistemas de riego menor.

[ * ] La Gua ha sido adecuada al Anexo SNIP 5 A Contenidos Mnimos Perfil para declarar la
viabilidad del PIP y toma como referente las Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de

Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de Perfil, publicada en marzo de 2011, instrumento que puede consultarse
en la pgina Web del MEF/ inversin pblica.

aspectos generales
Describe brevemente el proyecto incluyendo una
adecuada definicin del nombre, la identificacin
de la Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora,
la matriz de involucrados y el marco de referencia
del proyecto.

1.1

Nombre del proyecto

Debe tener tres caractersticas fundamentales:

Naturaleza de la intervencin: Principales acciones que

ejecutar el proyecto (instalacin, mejoramiento o ampliacin del sistema
de riego) para solucionar el problema identifcado.

Instalaci

Permite dotar de un servicio de agua para riego a agricultores que actualmente

riegan slo por secano.

Permite mejorar una o ms caractersticas en la calidad del servicio de agua para

riego en beneficio de los usuarios que ya disponen de l. Incluye el aumento de la
capacidad del sistema.

Mejoramie
nto

Intervenciones en uno o varios componentes del sistema de riego para

ampliar la cobertura del servicio existente y/o cubrir una mayor rea
cultivada.

Ampliaci
n

1
1

aspectos generales

MDULO I

Objeto de la intervencin: Servicio de agua para riego.

Localizacin geogrfica: Precisa la ubicacin de los

agricultores benefciarios dentro del rea de influencia del proyecto. Incluye
esquemas de macro y micro localizacin.

1
1

Riego Menor

Durante el proceso de la formulacin del

proyecto es muy importante recoger la opinin
de los beneficiarios y de las autoridades locales.
Lleva un registro con el pronunciamiento por
escrito de sus representantes.
1.2.

Unidad Formuladora1 y Unidad Ejecutora2 del proyecto

Unidad Formuladora: seala el nombre de la Unidad Formuladora y
del responsable a cargo de la elaboracin del perfl. Incluye direccin,
telfono y fax1.

seala:

1.3.

Unidad Ejecutora (UE),

El nombre de la unidad propuesta para la ejecucin del proyecto.

Las competencias y funciones de la UE, dentro de la institucin de

la cual forma parte (sealando su campo de accin y su vnculo
con el proyecto).

Su capacidad tcnica y operativa para ejecutar el proyecto

(experiencia en proyectos similares, disponibilidad de recursos
fsicos y humanos, califcacin del equipo tcnico, entre otros).

Matriz de involucrados
Incluye informacin sobre los grupos sociales y entidades, pblicas o privadas,
que se relacionarn con las inversiones, la operacin y el mantenimiento del
proyecto: gobierno nacional, gobiernos regionales y locales, junta de regantes,
organizaciones de productores, comunidades campesinas y potenciales
benefciarios. Tambin, organismos de cooperacin nacional e internacional.
Describe el proceso por el que se ha recogido la opinin de los benefciarios y los
dems involucrados, en especial de las autoridades locales, que deben
pronunciarse por escrito sobre la prioridad del proyecto.
Como parte del perfl, en anexo, presenta copias de las actas de acuerdos,
compromisos y opiniones suscritas por los involucrados.

1
2

Registrada en el banco de Proyectos del SNIP.

Registrada en la Direccin General de Presupuesto Pblico.

12

Todo proyecto de este

tipo debe enmarcarse
dentro de los
Lineamientos
de
Poltica
sectorial- funcional y
del
Programa
Multianual de Inversin.

1.4.

Marco de referencia
Indaga sobre los antecedentes del proyecto, describe los hechos importantes
relacionados al origen del mismo detalla los intentos anteriores para solucionar
el abastecimiento de agua para riego.
Realiza una breve descripcin del proyecto y de la manera cmo ste se enmarca
en los Lineamientos de Poltica Sectorial-funcional, los Planes de Desarrollo
Concertados y el Programa Multianual de Inversin Pblica, en el contexto
nacional, regional y local.
Es fundamental que tomes en consideracin la Poltica y la Estrategia Nacional
de Riego del Per, aprobadas con la RM 0498-2003-AG en junio de 2003.

1
3

aspectos generales

Gua para la formulacin de proyectos de

inversin exitosos

Gua para la formulacin de proyectos de

inversin exitosos

MDULO II
identificacin

2.1.

identificacin

La investigacin sobre la historia de los servicios

de agua de cada localidad y del tipo de
beneficiario, la correcta definicin del proyecto y
el objetivo concreto de la inversin podrn darte
los insumos suficientes para elegir la mejor
alternativa de solucin.

Diagnstico de la situacin actual

Recopila, sistematiza, interpreta y analiza la informacin de fuentes secundarias y
fuentes primarias para la elaboracin del diagnstico.
Son esenciales el contacto con los involucrados, la observacin in situ del
problema y el trabajo de campo. Este diagnstico sustentar el planteamiento
de los objetivos, fnes y medios que se buscan alcanzar con el proyecto, as
como las alternativas de solucin.
2.1.1. Diagnstico del rea de influencia y del
rea de estudio.
Analiza las variables que permitan conocer el contexto donde se
desarrollar el proyecto. Para ello defne el rea de influencia (el mbito
donde se ubican los afectados por el problema) y el rea de estudio
(que incluye el rea donde se localiza o localizar la infraestructura de
riego y donde se desarrollan las actividades conexas a la agricultura).
Recurre a informacin disponible a nivel general, local y sectorial, y a
la literatura existente sobre los temas directos en: INEI, MINAG, ANA,
Gobierno Regional, Municipalidad Distrital y/o Provincial, la Organizacin
de Usuarios o entidad a cargo de administrar el servicio de riego
existente.

1
5

Recurre a ilustraciones (mapas o croquis) donde se visualice el

departamento, provincia, distrito y la comunidad benefciaria, as como
el rea de estudio.

1
5

Riego Menor

El conocimiento al detalle del rea donde se

desarrollar el estudio para el proyecto es
fundamental, desde las caractersticas fsicas
del terreno hasta las costumbres y actividades
productivas de los potenciales beneficiarios.
Entre los temas que se deben considerar estn:
a)

Caractersticas fsicas.
Considera las caractersticas geogrfcas, climticas, hidrolgicas,
etc. Analiza el medio fsico, natural y el medio biolgico que
podran ser afectados por el proyecto para evaluar el impacto
ambiental. Identifca y caracteriza los peligros para el anlisis del
riesgo (sismos, inundaciones, sequas, deslizamientos, etc.).

b)

Vas de comunicacin.

c)

Principales actividades econmicas del rea de

influencia y niveles de ingreso.

d)

Indica el ingreso promedio familiar mensual.

Tipos de produccin y actividad econmica predominante y
en qu forma la desarrollan (individual, cooperativas,
obreros agrcolas, entre otros).

Aspectos socioeconmicos.

e)

Accesibilidad, existencia y condiciones de los caminos y de

los medios de transporte.
Riesgos que podra confrontar la movilizacin de recursos para
ejecutar
el proyecto.

Diagnostica la situacin socioeconmica de la

poblacin y sus posibilidades de crecimiento y desarrollo
econmico.
Determina indicadores demogrfcos, niveles de educacin y salud,
condiciones del saneamiento, calidad de las viviendas,
condiciones econmicas, niveles de ocupacin, entre otros.

Otros servicios existentes.

Analiza el equipamiento social y productivo con que se

cuenta dentro de la zona del proyecto, en trminos de
cantidad y calidad.
Contempla la situacin de otros servicios pblicos que pudieran estar
vinculados con el proyecto.

16

Gua para la formulacin de proyectos de

inversin exitosos

Estos proyectos
benefician a buena
parte de los
pobladores de cada
localidad, por ello es
importante dialogar
con sus
organizaciones.

2.1.2. Diagnstico de los servicios de agua para riego y de la

actividad agrcola.

(i)

el riego actual es solo por secano.

(ii)

el riego actual es por un sistema existente instalado en aos

anteriores.

(iii)

una situacin mixta, en donde una parte de los usuarios usa los
servicios de riego existente y otra parte riega solo por secano.

a)

Diagnstico del servicio de agua para riego.

En los tres casos se requiere un anlisis de acuerdo a:

b)

Nmero de usuarios actuales.

Nmero de familias y pobladores.
Cantidad y oportunidad de agua disponible.
Fuente de abastecimiento: rendimiento, caudal utilizado,
calidad de agua, etc.
Tipos de organizacin que agrupan a los agricultores o
regantes.
Tarifa que se paga por el agua para riego actualmente si
ese es el caso.

Diagnstico de la actividad agrcola.

En los tres casos indicados, se requiere un anlisis de la
situacin actual en cuanto a:

rea sembrada.
Cultivos que se siembran (cdula de cultivo).
Rendimientos por cultivo y por hectrea/ao.
Porcentaje de la produccin que se vende o transa,
deducidas las prdidas y el autoconsumo, para cada
cultivo.

identificacin

Realizar el anlisis bajo las siguientes situaciones:

Mercados actuales a los que se vende la produccin.

Precios a los que se vende la produccin.

17

Riego Menor

Infrmate bien sobre la

vulnerabilidad de la zona
donde se realizarn las
obras. Busca
informacin histrica
sobre todo tipo de
eventos y desatres.

c)

Diagnstico del sistema de riego.

En caso que exista un sistema, evala la operacin del servicio y
el estado de la infraestructura analizando: capacidad, estado de
conservacin, limitaciones para un adecuado funcionamiento, etc.
Situacin de la infraestructura.

Indica y evala el estado de cada componente del sistema,

entre otros:

Obras de captacin.
Obras de conduccin.
Obras de distribucin.

Instalaciones de medicin y control.

Obras de arte (acueductos, cadas, rpidas,

alcantarillas, etc.).

Reservorios.

Obras de represamiento menor (si las hubiera).

Acondicionamiento de parcelas.

Obras de drenaje, entre otros.

Detalla la capacidad de diseo y capacidad operativa (en
litros/seg. o m3/seg.), longitud de canales (en metros),
material de construccin, antigedad (aos), estado de
conservacin, porcentaje de prdidas fsicas de agua, etc.
Anlisis de vulnerabilidad de los componentes del sistema de
riego.

Determina la propensin a sufrir un dao o peligro, para

ello evala la:

Exposicin de los componentes: analiza su

localizacin y su cercana a zonas de riesgo.
Fragilidad: nivel de resistencia y proteccin de los
componentes del sistema frente al impacto de un
peligro.
Resiliencia: nivel de asimilacin o capacidad de
recuperacin de los agricultores y del servicio
frente al impacto de un peligro.

Recaba informacin existente y referencias histricas

respecto a los puntos ms vulnerables por sismos,
aluviones, huaycos, inundaciones,

18

Gua para la formulacin de proyectos de

inversin exitosos

Tan importante
como la obra en s
es la organizacin
que se ocupar de su
administracin, operacin
y mantenimiento.

deslizamientos u otros eventos climticos extremos, as

como de peligros generados por disminucin de caudales
(por explotacin no racional), por posibilidades de
contaminacin de las fuentes, etc.
Diagnstico de la gestin del servicio de agua para riego.
Comprende informacin sobre la gestin del servicio, aspectos
fnancieros y administrativos, cobranzas de tarifas o valorizacin
de labores, informacin sobre la operacin y mantenimiento de la
infraestructura de riego y nivel de participacin de los usuarios.
Diagnstico de la gestin administrativa.

Describe los aspectos de administracin, fnanzas,

personal, manejo contable y aspectos institucionales de la
organizacin responsable de la administracin de los
servicios de agua para riego. Analiza y presenta esta
informacin:

Descripcin de la organizacin encargada de la

operacin y mantenimiento (Junta de usuarios u
otros).
Documentos legales con que cuenta (registro de
la Junta, estatutos, reglamentos, ttulos de
propiedad de los bienes, entre otros).
Reconocimiento de la organizacin de usuarios,
actas, libros contables.
Personal con que cuenta.
Nivel alcanzado de capacitacin de los miembros.
Frecuencia de reuniones de los miembros de la
Junta y de las asambleas generales, si las hubiera.

Diagnstico de las actividades de operacin y

mantenimiento. Evala la capacidad y actividad de la

operacin y mantenimiento del sistema de riego. Analiza

los siguientes aspectos:

Organizacin del rea de operacin y

mantenimiento.

Acciones de operacin, mantenimiento y

mantenimiento preventivo.

identificacin

d)

19

Riego Menor

Nmero de operadores. Nivel de capacitacin para

la operacin y mantenimiento.
Disponibilidad de las herramientas necesarias,
stock de repuestos, fondos para la compra de
repuestos.

Diagnstico de los pagos por el servicio de agua para riego.

Es una descripcin de la organizacin, de su sistema de

cobranzas, responsable del registro o catastro de usuarios,
segn lo siguiente:

agua.

Verifica si existe un padrn de usuarios actualizado.

Indica el sistema de cobranza actual (en efectivo
y/o labores colectivas).
Indica las cuotas por regante actuales (por mes,
ao u otro perodo) que se cobran por el servicio
de suministro de agua para riego.
Indica el porcentaje de usuarios que pagan por el

2.1.3. Diagnstico de los involucrados en el PIP.

Analiza los grupos sociales que sern benefciados o perjudicados con el
proyecto, as como las entidades que apoyaran la ejecucin y posterior
operacin y mantenimiento.
A partir del contacto directo con los involucrados (trabajo de campo),
precisa sus percepciones sobre el problema, sus expectativas e
intereses, as como su participacin en el ciclo del proyecto.
Analiza las organizaciones y a los principales lderes que representan a la
sociedad civil (organizaciones de regantes, organizaciones de la
comunidad, entre otras).
Realiza una encuesta socioeconmica con la poblacin afectada:
regantes actuales y potenciales regantes, clasifcalos por ocupacin,
ingresos, modalidad de abastecimiento de agua actual, consumo de
agua y pago por el agua si existiera, disposicin de pago por el agua
para riego, etc.
Analiza a la poblacin afectada segn estas
variables:

20

Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos

Tener visualizado claramente el problema y la

solucin que prestar el proyecto ayuda a definir
el objetivo del mismo. Considera los intentos
anteriores de solucionar la situacin en cuestin
para no repetir los mismos errores.

La poblacin total, urbana, rural, por sexo, estructura por

edades, tasa de crecimiento promedio entre los ltimos censos,
as como su proyeccin para el horizonte de planeamiento del
estudio (10 aos).

Predisposicin al pago de las tarifas del

servicio.
Conoce, a travs de la encuesta socio-econmica, la disposicin
de los usuarios al pago por el servicio de riego.
2.1.4. Intentos anteriores de
solucin.
Indica las acciones que se tomaron anteriormente, para solucionar el
problema que se pretende intervenir con el proyecto. Indica el grado de
xito o fracaso que se alcanz y las causas de ello. Si no existen intentos
anteriores, indica a qu se puede deber.

2.2.

Definicin del problema, sus causas y efectos4

De acuerdo al diagnstico elaborado en el acpite 2.1, que ha determinado las
causas y efectos que ocasiona la situacin negativa, identifca las alternativas de
solucin. Estas relaciones de causa y efecto se deben visualizar en un diagrama
denominado rbol de Problema, Causas y Efectos.

2.3.

Objetivo del proyecto5

Describe la situacin que podra existir despus de solucionar el problema
central, identifcando las relaciones de medios-fnes, las cuales sern
visualizadas en un diagrama denominado rbol de Medios y Fines o rbol de
Objetivos.

identificacin

Recurre a fuentes de informacin escritas para realizar clculos y

dimensionar la demanda de agua. Recurre a censos,
proyecciones de poblacin, estadsticas del sector agricultura,
muestreos, diagnsticos, etc.

4
5

Revisa el numeral 2.3 de las Pautas

2011.
Revisa el numeral 2.4 de las Pautas
2011.

21

Riego Menor

Las alternativas de solucin deben

considerar no solo los componentes de obra y
equipamiento sino, tambin, las intervenciones
complementarias, necesarias de llevar a cabo,
para alcanzar el objetivo del proyecto.
2.4.

Alternativas de solucin6
Plantea las alternativas, tcnicamente viables, para solucionar el problema
sobre las bases fundamentales del rbol de objetivos. Identifca todas las
acciones posibles para logra el xito con cada uno de los medios
fundamentales. Analiza la relacin entre esas acciones:
Si se proponen acciones complementarias, o que funcionan mejor si
se ejecutan en conjunto, ponlas como parte de una misma alternativa de
solucin.
Si se proponen acciones mutuamente excluyentes, o que no pueden
desarrollarse en conjunto, ponlas como parte de alternativas de solucin
diferentes.

Las dems acciones son independientes. Estas pueden formar
parte indistintamente de las alternativas planteadas.
Defnidas las acciones, combnalas de tal manera que cada conjunto de acciones
constituya una alternativa de solucin. Cada alternativa de solucin contendr
tantas acciones como sea necesario para alcanzar todos los medios
fundamentales establecidos.
Para el anlisis de
siguientes aspectos:

agua.

alternativas

considera

los

Posibles fuentes de

Localizacin de la infraestructura: verifca que existan reas disponibles

de terrenos para ejecutar las obras, previo saneamiento fsico-legal
correspondiente. Los componentes no deben ubicarse en zonas vulnerables.

Opciones tecnolgicas: que sean comparables entre s, adems usa
materiales apropiados para la zona y de fcil operacin y mantenimiento.
Considera sistemas simples como el de gravedad mejorado, que puede
incluir: (i) nivelacin de suelos, (ii) adecuacin de surcos, melgas y pozas,
y, (iii) adecuacin de mtodos de riego, entre otros.

6
2011.

22

Revisa el numeral 2.5 de las Pautas

Gua para la formulacin de proyectos de

inversin exitosos

Existen distintas
opciones tecnolgicas de
solucin. Es mejor
escoger la ms simple,
la menos costosa y que,
a la vez, beneficie a la
mayor cantidad de
gente.

Sociocultural: que no se genere conflicto de intereses y que se
tomen en cuenta los hbitos y costumbres de la poblacin.

Defnidas las alternativas, luego presenta una descripcin de cada una diseando
un esquema del sistema propuesto en cada alternativa.
Las alternativas deben considerar no solo componentes de obra y equipamiento
sino, tambin, aquellas acciones o intervenciones complementarias, necesarias
de llevar a cabo, para alcanzar el objetivo del proyecto.

2
3

identificacin

Ambiental: que no se produzcan impactos ambientales negativos
sin las medidas de mitigacin necesarias.

Gua para la formulacin de proyectos de

inversin exitosos

MDULO III
formulacin
Organiza y procesa de manera muy precisa la
informacin de cada alternativa de solucin que
has identificado para el proyecto. Esa
informacin constituye el punto de partida para
evaluar y seleccionar la mejor alternativa entre
todas.

Anlisis de la demanda
Para calcular la demanda de agua busca informacin de la zona y que
concuerde con las caracteristicas del suelo, clima y agua, en donde se va a
desarrollar el proyecto. En el Anexo 1, se presenta la metodologa para el cculo
de la demanda.
Los parmetros utilizados para la estimacin de la demanda actual y proyectada,
deben ser validados por un responsable de la Agencia Agraria de la zona, respecto
a la cdula de cultivo propuesta.
Tiene especial importancia la determinacin de la efciencia de riego que
corresponde a la zona del proyecto y a la modalidad (tipo) de riego que se
practica. De ser posible, este parmetro deber ser determinado con pruebas de
campo.
El documento de validacin debe incluirse como anexo al estudio del perfl del
proyecto y resulta esencial para sustentar la estimacin de los benefcios.

2
5

formulacin

3.1

Riego Menor

Antes de plantear
alternativas analiza si
se puede optimizar el
sistema actual para
evitar el descarte de
obras que an podran
funcionar.

3.2

Anlisis de la oferta7.
3.2.1 Oferta de la fuente y de los componentes del sistema de
riego
a)

Cuantificar el caudal disponible en

la fuente.
Establece la capacidad de la(s) fuente(s), en forma individual y en
su produccin conjunta, expresadas en caudal (l/seg.). Para las
fuentes de agua superfcial, indica la influencia de las
fluctuaciones de caudal en pocas de avenida y estiaje. La
capacidad de las fuentes superfciales debe estar respaldada en
estudios hidrolgicos y registros de aforos del curso o cuerpo de
agua.

b)

Capacidades de diseo y operativa de los componentes de

agua para riego.
Determina la oferta del sistema existente de riego mediante el
diagnstico del mismo, tanto fsico como operativo, estableciendo
la capacidad de diseo (l/s) de sus principales componentes:
captacin, canales de conduccin, canales de distribucin,
capacidad de reservorio expresado en m3, etc.

3.2.2 Optimizacin de la oferta existente

Antes de plantear alternativas, analiza si se puede optimizar el
sistema actual de riego para evitar el descarte de obras realizadas que
an podran funcionar y el sobredimensionamiento de las alternativas
que se planteen. Identifca medidas de tipo
administrativo,
procedimientos, mtodos, etc. De esta forma se determina la situacin
base optimizada.
Luego, determina las medidas necesarias para optimizar su operacin
y para que alcancen, en lo posible, su capacidad de diseo. Estas
medidas deben ser compatibles con las que se proyecten para ampliar el
sistema de riego.

26

Revisa el numeral 3.3 de las Pautas 2011.

Gua para la formulacin de proyectos de

inversin exitosos

El anlisis de las
alternativas del proyecto
permite lograr una
inversin eficiente, a un
mnimo costo y con la
mayor rentabilidad
social.

La optimizacin involucra:

La aplicacin de medidas menores de corto plazo de ejecucin.

La aplicacin de medidas de deteccin y control de prdidas de
agua en la infraestructura existente.

Mejora de la gestin del agua a nivel de las parcelas.

Esa optimizacin busca un uso pleno de la oferta existente, logrando la reduccin

de posibles dfcits, incidiendo en el balance oferta/demanda y reduciendo los
costos de operacin.

Balance oferta demanda

Con la informacin de los acpites 3.1 y 3.2 puedes hacer el balance entre la
oferta optimizada y la demanda proyectada en el horizonte de planeamiento.
Debes hacerlo mes a mes.

3.4

Planteamiento tcnico de las alternativas de solucin

El anlisis de las alternativas del proyecto permite lograr una inversin efciente,
a un mnimo costo y con la mayor rentabilidad social. Seguidamente encontrars
criterios generales y orientaciones para el planteamiento tcnico de cada uno
de los elementos del sistema, el mismo que podra tener los siguientes
componentes:

Captacin de agua (ros, lagunas, quebradas, fltraciones,

puquiales, etc).

Canales de
conduccin.

Canales de
distribucin.

Reservorios.

Obras
de arte.

Adecuacin de almacenamiento natural (con
pequeas obras).

formulacin

3.3

y control.

parcelas.

drenaje.

Elementos de medicin
Acondicionamiento de
Obras de

27

Riego Menor

El anlisis debe ser integral, considerando

tanto los problemas de infraestrcutura en
sus diferentes componentes como el de la
organizacin de los regantes, la obtencin de
mercados, etc.
3.4.1 Criterios para el planteamiento tcnico de las alternativas.
a.

Para un proyecto que demande una inversin no mayor a S/.

1,200,000, se sustentar la viabilidad tcnico-econmica de su
implementacin mediante un Perfl Simplifcado (Formato SNIP
04).

b.

Cuando la viabilidad del proyecto se otorga con un estudio a nivel

de perfl, es necesario que el mismo cuente con esta informacin
primaria:

Estudio de suelos, a nivel de anteproyecto.

Levantamiento topogrfco.
Estudio hidrolgico de la fuente.
Anlisis fsico-qumicos y bacteriolgicos de la fuente.
Encuesta socioeconmica.

c.

El anlisis debe ser integral, considerando tanto los problemas de

infraestructura en sus diferentes componentes, como el de la
organizacin de los regantes, la obtencin de mercados, etc.

d.

El proyecto debe abarcar tres componentes: (i) infraestructura, (ii)

gestin / administracin de la infraestructura de riego y (iii)
capacitacin a los regantes.

e.

Las alternativas se desarrollan a nivel de diseo bsico,

estableciendo la solucin tcnica global, los presupuestos y
especifcando el servicio de riego a ofrecer.

f.

Tramita, si fuera el caso, la obtencin de nuevos derechos de

agua ante la autoridad correspondiente y analiza la factibilidad
de obtenerlos.

g.

El perodo de diseo se ha establecido en 10 aos.

h.

Cuenta con la certifcacin de propiedad de los terrenos y las

servidumbres necesarias para la ejecucin del proyecto. Presenta
la certifcacin correspondiente en un anexo.

i.

Considera, durante el proceso de preinversin e inversin, la

participacin de los municipios y de la comunidad.

28

Gua para la formulacin de proyectos de

inversin exitosos

Una adecuada
localizacin es
importante para
minimizar los riesgos.
De ser inevitable, hay
que tomar las medidas
de prevencin
pertinentes.

j.

Gestin del riesgo de desastres para el proyecto.

k.

Selecciona una adecuada localizacin y verifca que no

se est exponiendo los componentes o elementos del
sistema de riego a potenciales peligros.
Si la exposicin a riesgos es inevitable, analiza los
factores de
vulnerabilidad para defnir mecanismos y medidas que
permitan reducir el peligro identifcado.
Considera medidas para que, en caso de desastre, el
proyecto pueda
operar en condiciones mnimas y recuperar su capacidad
en el ms breve plazo.

Aspectos tcnicos.

Relaciona las alternativas tcnicas con el tipo de

fuente de abastecimiento.
Para una fuente de agua nueva (no se utiliza actualmente
para atender
el riego), el estudio del proyecto se debe respaldar con
un informe hidrolgico del rea.
Realiza anlisis fsico-qumicos y bacteriolgicos de agua
de la(s)
fuente(s).
Efecta estudios topogrfcos, hidrolgicos, edafolgicos,
de mecnica de suelos y otros que fuesen necesarios.
Evala la aptitud del suelo para el riego y la presencia de
salinidad.
Evala la aptitud del clima para la cdula de cultivo
propuesta.
Para una nueva infraestructura, estudia la factibilidad de
obtener la libre disposicin de los terrenos y servidumbres
de paso.

formulacin

En el diagnstico debi realizarse el anlisis del riesgo del sistema

existente. En este punto se efecta el anlisis del riesgo del
proyecto y se plantean las medidas de reduccin pertinentes. Para
lo cual:

l.

Dimensin del proyecto y elementos de los sistemas.

Detecta los dfcit de infraestructura por cada componente
del sistema, precisando el ao de presentacin (nivel de
captacin, canales de conduccin y

29

Riego Menor

distibuicin, reservorios, acondicionamiento de parcelas, etc.). Con

este balance determina el momento oportuno para ejecutar las
obras.
El tamao del proyecto se determina por la demanda estimada
al fnal del perodo de diseo de las obras que se planteen.
3.4.2 Descripcin de las alternativas.
Describe las alternativas propuestas precisando tamao, localizacin,
tecnologa, monto de inversin, diseo organizacional para la operacin y
matenimiento, etc.

3.5.

Costos a precios de mercado

La aplicacin de recursos de un proyecto de inversin se efecta en dos
momentos:
(i)

mientras se construye o implementa el proyecto, conocido como perodo

de inversin.

(ii)

cuando el proyecto entra en funcionamiento, denominado perodo de

operacin, en el cual se producen los benefcios e impactos previstos.

El objeto es determinar el costo de cada alternativa de solucin a precios de

mercado. Los benefcios y costos para la evaluacin son aquellos que resultan
de comparar las situaciones con proyecto y sin proyecto. Por tanto,
necesitamos defnir la situacin base de comparacin o situacin sin
proyecto. Los costos estn dados por:

Costos de preinversin (factibilidad, si fuera el caso).

Costos de inversin (estudios defnitivos, obras civiles,

equipamiento, terrenos, supervisin, capacitacin de personal, costos de
organizacin).

Costos de operacin y mantenimiento, que incluyen los costos fjos

(aquellos que no dependen del volumen de agua producida) y los costos
variables (que si dependen del volumen de agua producida).

30

Gua para la formulacin de proyectos de

inversin exitosos

La inversin en un
proyecto de riego
menor incluye la
adquisicin de
terrenos, su
habilitacin y el
mejoramiento o la
instalacin del sistema.

3.5.1 Costos en la situacin sin proyecto a precios privados

o de mercado.
Son todos los costos que seguirn existiendo en caso no se ejecutase el
proyecto. Se refere a la situacin actual optimizada.
Determina los costos actuales optimizados que se presentan en la gestin
de los sistemas de riego existentes. Considera, como base de clculo, los
gastos de ejercicios anteriores: gastos de personal, de administracin, de
cobranzas (servicios, tiles de escritorio) y de herramientas.

3.5.2 Costos en la situacin con proyecto a precios privados

o de mercado.
a)

Inversion
es.
Se utilizan para implementar el proyecto con una vida til mayor
a un ao. Incluyen costos de construccin, instalaciones, diseo
organizacional y capacitacin de personal.
Un proyecto de riego menor puede incluir los siguientes costos
de inversin:

Adquisicin
de
terrenos.
Preparacin o habilitacin del
terreno.
Instalacin, mejoramiento y/o ampliacin de componentes
del sistema.

En el horizonte de evaluacin y de acuerdo a la vida til de cada

componente, incluye las inversiones por reposicin, si fuera el caso.

formulacin

Si no hubiera servicio de riego, los costos sin proyecto

no existen.

Incluye los costos adicionales por medidas de reduccin de riesgo,

as como los costos ambientales para prevenir, controlar y mitigar
los potenciales impactos negativos del proyecto.

31

Riego Menor

Para determinar el costo total de inversin utiliza esta frmula:

Costo total = Costo directo (CD) + Costos Indirectos

(CI)
Costo
directo (CD)

Es el costo propio de las inversiones.

Gastos generales y utilidades (como un % del CD) + IGV (18% del costo total en obras por
contrata). En caso de obras por administracin slo se considera gastos generales (ms no
utilidad), e IGV del costo de materiales y equipos. Se incluye, tambin, los costos de
elaboracin del expediente tcnico y los costos de supervisin (ambos como un % del CD).

Costo
indirecto (CI)

b)

Se recomienda que los gastos generales sean estimados con un desagregado sustentado,
pero con base en experiencias anteriores. No debiera ser superior al 15% del CD. En
cuanto a la utilidad del contratista, sta no debiera superar el 10 % del CD.

Costos de operacin y mantenimiento de cada alternativa.

Se inician con la puesta en funcionamiento de las obras del
proyecto y se generan durante toda su vida til. Se calculan
anualmente e incluyen:

mano de obra
materiales y herramientas
gastos administrativos

32

Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos

Los costos de operacin y mantenimiento de

cada alternativa se inician con la puesta en
funcionamiento de las obras del proyecto, e
incluyen mano de obra, materiales,
herramientas y gastos administrativos.
Los costos de operacin y mantenimiento se desagregan en:

Costos variables: los que dependen del volumen de

agua obtenida para el riego.
Costos fijos: los costos independientes del volumen de agua
obtenida
para el riego que, generalmente, se estiman en funcin
del tamao del servicio. Incluye los costos de la mano de
obra, administracin, comercializacin, etc.

3.5.3 Flujo de costos incrementales a precios de mercado.

formulacin

Con los flujos totales de costos de operacin y mantenimiento se

calcula los costos incrementales, considerando la diferencia entre la
situacin con proyecto menos la situacin sin proyecto, a precios
privados o de mercado.

3
3

Gua para la formulacin de proyectos de

inversin exitosos

MDULO VI
evaluacin
Identifica las situaciones sin proyecto y con
proyecto. La primera corresponde a la
capacidad real optimizada del servicio
existente. La segunda a la condicin en que
quedar el servicio al concretar las obras
proyectadas. La evaluacin de un proyecto
considera, exclusivamente, el diferencial de
beneficios entre ambas.
Evaluacin social
En este caso, los costos y benefcios se establecen desde el punto de vista de la
sociedad en su conjunto. En un estudio de preinversin, a nivel de perfl, la
evaluacin social de un proyecto de riego menor se efecta con la metodologa
costo/benefcio.
4.1.1 Estimacin de
beneficios8 .

los

Los benefcios se miden a travs de la mayor produccin agraria y, si

fuera el caso, de la liberacin de recursos por sistemas alternativos.
Dado que el clculo est asociado al incremento del valor de la
produccin por el proyecto, ten a la mano la informacin sobre los
precios de mercado de los cultivos planifcados para el horizonte de
evaluacin. De incluirse medidas de reduccin de riesgos, estima los
costos evitados por su inclusin9.
4.1.2 Costos
sociales.

3
5

evaluacin

4.1

Los precios privados no reflejan situaciones de efciencia econmica,

por tanto, es necesario corregir los costos del proyecto para pasarlos de
precios de mercado a precios sociales, aplicando factores de correccin:

8
9

Revisa el numeral 4.1 de las Pautas 2011.

Consulta el documento Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin del riesgo de desastre en
los proyectos de inversin pblica publicado en el portal MEF/inversin pblica y el numeral 4.1.4 de las
Pautas 2011.

3
5

Riego Menor

Para garantizar la sostenibilidad de un proyecto

debes mencionar todas las consideraciones a
tomar en cuenta para lograr el xito del mismo,
desde la parte institucional hasta lo concerniente
a la gestin administrativa.

Costo social = costo a precios privados x factor de correccin

Para simplifcar el proceso de clculo se han establecido factores de

correccin para cada componente:
a)

Inversion
es.
Utiliza el factor de correccin de 0.85, no obstante, si lo
consideras pertinente, puedes realizar los ajustes de manera
desagregada por componentes aplicando los factores de
correccin correspondientes.

b)

Costos
de
operacin
mantenimiento.

Utiliza un factor de ajuste promedio de 0.85, para convertir el

costo incremental anual de O&M, de precios de mercado a
precios sociales. Este valor ha sido estimado a partir de la
revisin de algunos perfles de proyectos de riego menor.
c)

Costos incrementales a precios

sociales.
Para establecer los costos incrementales de inversin, operacin y
mantenimiento encuentra la diferencia entre los costos de la
situacin con proyecto y sin proyecto. En caso no existiera
servicio de riego, el ntegro de los costos de inversin, operacin
y mantenimiento con proyecto correspondern a los costos
incrementales.
Los valores de costos de inversin, expresados a precios de
mercado, se convierten a precios sociales aplicando los factores
de correccin establecidos en la normatividad del SNIP.

4.1.3 Indicadores de rentabilidad.

Una vez elaborados los flujos anuales de costos y benefcios a precios
sociales, calcula los indicadores de rentabilidad VANS y TIRS. De

incluirse medidas de reduccin de riesgos, estima por separado la

rentabilidad social de stas.

36

Gua para la formulacin de proyectos de

inversin exitosos

No basta con
mencionar los
beneficios sino que
tienes que demostrar
que se han
incorpoorado las
previsiones para
garantizarlos.

4.2

Anlisis de sensibilidad
Determina el grado de sensibilidad de los indicadores sociales ante cambios en
los costos de inversin, costos de operacin, mantenimiento y benefcios.
Analiza los efectos en los indicadores de rentabilidad del proyecto (VANS,
TIRS), recalculando cada uno de estos valores ante el incremento o
disminucin de cada variable identifcada como incierta o sujeta a riesgos de
variacin. Realiza el anlisis por separado para cada variable.
Encuentra la mxima variacin que puede soportar el proyecto, sin dejar de ser
socialmente rentable (VANS 0 TIRS tasa social de descuento).

Sostenibilidad
Demuestra que se han incorporado las previsiones para garantizar que el proyecto
generar los benefcios esperados a lo largo de su vida til.
4.3.1. Arreglos institucionales previstos para las fases de pre
operacin y operacin.
Indica todas las consideraciones a tener en cuenta para lograr el xito del
proyecto, desde lo institucional a la gestin.
Menciona los roles y competencias de los participantes comprometidos
para garantizar la sostenibilidad del proyecto en sus distintas etapas.
Identifca claramente a los participantes y seala los compromisos de
cada uno mediante algn documento: (i) convenios, (ii) disponibilidad de
recursos, (iii) compromisos de compra y venta, (iv) autorizaciones del
administrador del distrito de riego para disponer de la fuente de
abastecimiento de agua y (v) compromisos frmados por los regantes
(actas frmadas de asambleas), entre otros.
4.3.2. Capacidad de gestin de la organizacin en las etapas
de inversin y operacin.
Etapa
inversin.

de

evaluacin

4.3

Incluye informacin sobre la capacidad de gestin de la unidad

encargada de la ejecucin del proyecto. Enfatiza en la
experiencia institucional, recursos

37

Riego Menor

Si hubiese aportaciones
en especies, como
mano de obra o
herramientas, valoriza
ese aporte
para integrarlo al
financiamiento.

humanos en cantidad sufciente y califcacin adecuada,

disponibilidad de recursos econmicos, equipamiento, apoyo
logstico, etc.
Etapa
operacin.

de

Evala la capacidad de gestin de los promotores o responsables del

proyecto, analizando su constitucin y organizacin para realizar la
operacin y mantenimiento del sistema de riego.
Seala qu organizacin se har cargo de la gestin del servicio de riego.
Esta entidad debe estar organizada como una Junta de Regantes.
4.3.3. Esquema de financiamiento de la inversin.
Indica las posibles fuentes de fnanciamiento y su nivel de participacin en
las inversiones. Pueden fgurar el Gobierno Nacional, Gobierno Regional,
Gobierno Local, regantes, entidades de la cooperacin internacional,
ONGs, empresas privadas, etc.
Seala si el fnanciamiento es de recursos ordinarios, recursos
determinados, transferencias, recursos propios, donaciones o prstamos.
En este ltimo caso, especifca las posibles condiciones fnancieras.
Si hubiese aportaciones en especies (mano de obra, materiales,
herramientas, etc.) realiza una valorizacin de dichos aportes para
integrarlo al fnanciamiento del proyecto.
4.3.4. Determinacin de la tarifa de pago de los usuarios.
a.

Calcula la tarifa dividiendo el costo de operacin, mantenimiento y

reposicin entre el volumen de agua entregado. Las cuotas deben
permitir la sostenibilidad de las obras y de la organizacin para
la operacin y mantenimiento de la infraestructura.

b.

Las cuotas deben cubrir, por lo menos, los costos de operacin,

mantenimiento y reposicin de activos (aquellos de vida til
menor a 10 aos).

c.

38

Realiza el clculo de la cuota por regante (soles/mes o soles/ao)

teniendo en cuenta el volumen de agua a entregar, segn las
hectreas a regar por cada agricultor.

Gua para la formulacin de proyectos de

inversin exitosos

4.3.5. Participacin
beneficiarios.

de

los

Indica los momentos y formas de participacin de los benefciarios del

proyecto, desde la etapa de identifcacin hasta la operacin del mismo.
Por ejemplo:
Fase de preinversin: identifcacin del problema y seleccin
de alternativas.
Fase de inversin: mano de obra no califcada, acarreo de
materiales, dinero.
Fase de operacin: administracin del servicio,
pago de cuotas.
El aprovechamiento de las capacidades organizativas de la poblacin es
fundamental para lograr el xito del proyecto.
4.3.6. Probables conflictos durante la operacin
y mantenimiento.

4.3.7. Los riesgos

desastres.

de

En caso se identifquen riesgos de desastres que pudieran interrumpir el

servicio, seala las medidas adoptadas para reducirlos o para garantizar
una rpida recuperacin.

4.4

Impacto ambiental10
Identifca los posibles impactos ambientales en las etapas de ejecucin
(construccin) y de operacin (funcionamiento), proponiendo medidas para
prevenir o mitigar los impactos negativos y fortalecer los impactos positivos.
Para ello considera las normas del Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental

evaluacin

En caso se haya identifcado posibles conflictos con algn grupo social,

ya sea por oponerse a su ejecucin o sentirse perjudicado, seala las
medidas adoptadas y que se adoptarn para resolver o minimizar los
mismos, especifcando cules son stas.

armonizadas con las del SNIP. Es importante que establezcas los costos de las
medidas de mitigacin para incluirlas en el presupuesto del proyecto y en la
evaluacin del mismo.
10
2011

Ver numeral 4.4 de las Pautas

39

Riego Menor

Cuadro N 1
Identificacin de impactos ambientales negativos
potenciales sistema de riego menor
Componentes del ambiente

Operacin

Ejecucin

Eta
pa

40

Activida
des del
proyect
o

Medio
fsico
Aire
Agua

Suel
o

Medio
biolgico
Flora
Faun
a

Medio social
Econo
ma

Servici
o

Salud

Paisaj
e

Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos

Si no estuviera constituida, promueve la

creacin de una organizacin de usuarios para
la operacin y mantenimiento del sistema de
riego propuesto. Para ello solicita asesora a las
Autoridades Locales de Agua (ALA).
4.5

Seleccin de alternativas
De acuerdo a la evaluacin econmica de las alternativas, el anlisis de sensibilidad y
la evaluacin del impacto social, selecciona la alternativa ms favorable.

Organizacin y gestin
Analiza las capacidades tcnicas, administrativas y fnancieras en el marco de los
roles y funciones que deber cumplir cada uno de los actores que participan en
la ejecucin (gobiernos local, regional o nacional), as como en la operacin y
mantenimiento del proyecto (organizacin de usuarios).
Incluye en los respectivos presupuestos de inversin y de operacin los costos de
organizacin y gestin, como los del funcionamiento de la organizacin de
usuarios a cargo de la infraestructura. Recomienda la modalidad de ejecucin
(por contrata, administracin directa) ms apropiada para cada uno de los
componentes de la inversin, sustentando los criterios.
Cuando contemples la ejecucin de obras por administracin directa, sustenta
que la Unidad Ejecutora responsable cuenta con el personal tcnicoadministrativo, los equipos necesarios y la capacidad operativa para asegurar el
cumplimiento de las metas previstas. La entidad debe demostrar que el costo
total de la obra a ejecutarse por administracin directa ser menor que si se
ejecutara por contrata, tomando como referencia costos de proyectos similares.
Si no estuviera constituida, promueve la creacin de una organizacin de
usuarios. Solicita asesora a las Autoridades Locales de Agua (ALA).
evaluacin

4.6

41

Riego Menor

En la matriz del marco lgico se muestran los

objetivos del proyecto, sus indicadores, los
medios de verificacin de los avances y los
aspectos no manejados por el proyecto que
podran afectarlo, vale decir, los supuestos.
4.7

Cronograma de ejecucin del proyecto

Presenta el cronograma de ejecucin fsica y fnanciera que permitir monitorear la
ejecucin de las actividades programadas. Indica el tiempo en que se estima realizar
cada una de las actividades previstas para cada alternativa analizada. Segn el tipo
de proyecto, la temporalidad puede ser expresada en trminos de meses o aos.

4.8

Matriz del marco lgico (MML)

El marco lgico es un resumen ejecutivo de la alternativa tcnica seleccionada
que permite verifcar la consistencia del proyecto. All se muestran los
objetivos del proyecto, sus metas expresadas cuantitativamente (Indicadores),
las fuentes que pueden proporcionar informacin sobre el avance en dichas
metas (Medios de verifcacin) y los aspectos no manejados por el proyecto
que podran afectarlo (Supuestos).
Puedes encontrar ms orientacin sobre la elaboracin de la Matriz de Marco
Lgico en Pautas para la identifcacin, Formulacin y Evaluacin Social de
Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de Perfl, publicada en marzo de 2011.

42

Gua para la formulacin de proyectos de

inversin exitosos

En los presupuestos
de inversin y de
operacin incluye los
costos de organizacin de
los usuarios que se harn
cargo de la
infraestructura.

Cuadro N 2
Matriz del marco
lgico (Ejemplo)
Indicadore
s

Mejores
condiciones
socioeconmi
cos del
Distrito La
Esperanza

Incremento del 5% en
los ingresos per-cpita
en el Distrito La
Esperanza desde el
tercer ao de operacin
del Proyecto.

Incremento
de los
rendimiento
s de los
cultivos
agrcolas

3000 agricultores
beneficiarios del
proyecto incrementan
la produccin
agrcola de la cdula de
cultivo de 44 000 TM a 46
200 TM, al
finalizar el ao 9 de
operacin del Proyecto.
6,500 Has. de terrenos
agrcolas, con licencia de
agua para riego reciben
el 100% del agua
requerida para sus
cultivos, a partir del
primer ao de
implementado el
proyecto.

1. Suficiente
disponibilidad
de recurso
hdrico.

El caudal disponible para

las reas de riego es de
10 m3/ seg, a partir del
primer ao de
implementado el
proyecto.

Medios de
verificacin

Informes estadsticos del

INEI.
Informes Realizados
por la Direccin
Regional Agraria.
Informes Estadsticos
del Ministerio de la
Registros de la OIA del
MINAG.
Registro de la
Junta de Usuarios
del Distrito.
Reportes de los
agricultores.
Registros de la OIA del
MINAG.
Registro de la
Junta de Usuarios
del Distrito.
Plan de cultivos y riego
de la Junta de Usuarios
de Riego.

Supuestos
Se mantiene las
polticas de Desarrollo
Agrario Regional.

Los productos
agrcolas tienen
buena demanda en
el mercado nacional
e internacional.
Los precios de venta de
los productos son
aceptables para los
agricultores.
Se mantiene los caudales
de la fuente en los
niveles previstos.
Se respeta los planes
de uso de agua y
planes de cultivo.

evaluacin

Componentes

Propsito

Fin

Objetiv
os

Pginas web y
revistas
especializadas.

43

Riego Menor

Matriz de marco lgico (Ejemplo)

Objetiv
os

Componentes

2. Se mejora
el uso del
recurso
hdrico.

Actividades (Acciones)

3. Se mejora la
gestin de la
Junta de
Usuarios de
Riego.

1.1
Mejora
miento del
Canal
principal, 12
Km. de
revestimiento
.
1.2
Constru
ccin de
Obras de
Arte (33
Obras).

Indicadore
s

La eficiencia de riego
se incrementa de 30%
a 40% a partir del
tercer ao del
Proyecto.

Los agricultores mejoran

tcnicas de riego por
gravedad hasta en 2 000
Has. al finalizar el
segundo ao de operacin
del proyecto y hasta en 1
500 Has. adicionales al
el de
aoriego
9.
finalizar
Los planes
son actualizados y
utilizados desde el
primer ao.
El 100% de los
integrantes de la Junta
de Usuarios conoce el
manejo de los planes de
Costo de la Inversin
total S/. 23 471 472 que
comprende:

Registro de la
Junta de Usuarios
del Distrito.
Encuestas y
evaluaciones
peridicas.

Revisin de los
instrumentos de
gestin.
Encuestas a integrantes
de la Junta.
Encuesta a los
agricultores
Informes de
seguimiento fsico y
financiero al proyecto.

Expediente Tcnico
con un costo de S/.
117 890 en un plazo
de dos meses.

Informes
y
documentos
sustentatorios de
gastos diversos.

Obras:

Cuaderno de obra e
informe de
supervisin.

Se revisten 12 Km.
de canal a un costo
de S/. 18 045 922 en
un plazo de 12
meses.
Se construyen 33
obras de arte a un
costo de S/. 2
184 600, en un plazo
de 12 meses.

44

Medios de
verificacin

Liquidacin de obras.
Acta de
Terminacin de
Obras.
Verificaciones en campo.

Supuestos
Se implementa y
funcionan mecanismos
de monitoreo de la
eficiencia en la
distribucin y en la
aplicacin.
Los agricultores
obtienen el
financiamiento para
tecnificar el riego en sus
parcelas.
El entrenamiento en el
uso de los instrumentos
de gestin, se realiza
peridicamente, cuando
se cambia la Junta.

Cumplimiento
de los
compromisos
de
financiamiento
programados para la
ejecucin del proyecto.
Los
agricultores
informales
se
formalizan con el apoyo
de la junta de usuarios.

Gua para la formulacin de proyectos de

inversin exitosos

Actividades (Acciones)

Objetiv
os

2.1

Implementa
cin del
sistema de
monitoreo
de la
distribucin
de agua.

2.2 Asistencia
tcnica en
mejora de
tcnicas de
riego por
3.1 gravedad.

Actualizaci
n de los
planes de
riego.

3.2

Entrenamient
o de los
integrantes

Indicador
es

Sistema de
monitoreo
funcionando, con un
costo total de S/.
250 000, en un plazo
de 6 meses.

Junta de usuarios
entrenada, con un
costo de S/. 20 000 en
un plazo de 5 das.
El 100% de agricultores
beneficiarios del
proyecto son
Planes de riego
actualizados, con un
costo total de inversin
S/. 360 000, en 5 meses.
Junta de Usuarios
entrenada con un costo
de 10 000, en un plazo
de 2 das.

Medios de
verificacin

Informes de seguimiento
fsico y financiero al
proyecto.
Documentos
sustentatorios de gastos
diversos.
Verificaciones en
campo y entrevistas
con agricultores
entrenados.

Informes de seguimiento
fsico y financiero al
proyecto.
Documentos
sustentatorios de gastos
diversos.
Entrevistas con
integrantes de la Junta

Supuestos
Disponibilidad de
recursos para
levantamiento de
informacin para
monitoreo.
Se mantiene inters
por mejorar tcnicas
de riego y buscar
financiamiento.

Cumplimiento
de los
compromisos
de
financiamiento
programados para la
ejecucin del proyecto.

evaluacin

Fuente: Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil.

4
5

Gua para la formulacin de proyectos de

inversin exitosos

MDULO
5

conclusiones y recomendaciones
Incluye la defnicin del problema, descripcin de la alternativa seleccionada,
el monto de inversin y el esquema de fnanciamiento. Adems, los resultados
de la evaluacin desde el punto de vista social, de la sostenibilidad y del
impacto ambiental. Incorpora los resultados del anlisis de sensibilidad y los
principales indicadores de evaluacin como el VAN y TIR.
Podrs sugerir acciones complementarias para mejorar el estudio y garantizar el
logro de los objetivos del proyecto.
Recomienda las acciones a realizar despus de la aprobacin del perfl y, si de
acuerdo al monto de inversin, se requiere de un estudio de factibilidad para
efectos de declarar la viabilidad del proyecto. Todo dentro del marco del SNIP.

4
7

anexos
Incluye la documentacin que consideres pertinente (actas de compromisos,
anlisis de aforos, permiso de aguas, anlisis de calidad de agua, estudio de
suelos, topografa, etc.) y aquella que permita precisar o sustentar los aspectos
analizados en el estudio del perfl.

4
9

Riego Menor

anexo 1

Clculo de la demanda de agua para riego

A partir de la cdula de cultivo propuesta para el proyecto, calcula la demanda
de agua para riego de las hectreas mejoradas e incorporadas. Sigue los
siguientes pasos:
1.

Evapotranspiracin potencial del cultivo (Eto)

Es la cantidad de agua consumida -durante un determinado lapso- en un
suelo cubierto de vegetacin homognea, densa, en plena actividad
vegetativa y con un buen suministro de agua. Se expresa en mm/mes.

2.

Factores de cultivo (Kc)

El coefciente de cultivo depende de las caractersticas anatmicas,
morfolgicas y fsiolgicas de cada especie y expresa la capacidad de la
planta para extraer el agua del suelo en las distintas etapas del perodo
vegetativo. No se expresa en unidades.

3.

reas parciales de cultivo (A)

Introduce las reas parciales para cada cultivo. Se
expresa en Has.

4.

Factor Kc ponderado (Kc pon.)

Se calcula utilizando la siguiente
expresin:
Kc pon =

5.

(A x
Kc)
A

Evapotranspiracin real del cultivo o uso consuntivo

(UC)
Es el consumo real de agua por el cultivo. Este valor considera un
consumo diferenciado de agua segn el estado de desarrollo de la
planta. Se expresa en mm/da.

UC = Eto x K pon

50

Gua para la formulacin de proyectos de

inversin exitosos

6.

Precipitacin efectiva (P. Efec.)

Es la cantidad de agua, del total de precipitacin, que aprovecha la planta
para cubrir sus necesidades parcial o totalmente. Se expresa en mm.

7.

Requerimiento de agua (Req)

Es la lmina adicional de agua que se debe aplicar a un cultivo para
que supla sus necesidades. Est expresada como la diferencia entre el
uso consuntivo y la precipitacin efectiva. Se expresa en mm.
Req = UC
P. Efec

8.

Requerimiento volumtrico neto de agua (Req. Vol. Neto)

Es el volumen de agua que requiere una hectrea de cultivo. Se expresa en
m3/ha/mes.
Req. Vol. Neto =
(mm) x 10

9.

Req

Eficiencia de riego del proyecto (Ef. Riego)

Este factor indica cuan efcientemente se est aprovechando el agua. Los
valores varan entre las diferentes modalidades de riego. No tiene
unidades.
Ef. Riego Proyecto = Ef. riego conduccin x
Ef. riego distribucin x
Ef. riego aplicacin
En proyectos de riego menor, mayormente el sistema de riego es por
gravedad donde la efciencia promedio es de 0.30.

10.

Requerimiento volumtrico bruto del agua (Req. Vol.

Bruto)
Req. Vol. Bruto = Req. Vol. Neto /
Ef. Riego Proyecto

11.

Nmero de horas de riego (N horas riego)

Es el tiempo de riego efectivo en el que se podr utilizar el sistema. Se
expresa en horas.

51

Riego Menor

12.

Mdulo de riego (MR)

Es el caudal continuo de agua que requiere una hectrea de cultivo. Se
expresa en lt/s.
1000
N das/mes x N horas de
riego/da x 3600

MR = Req. Vol.
Neto x
13.

rea total de la parcela (rea total)

Es la cantidad de terreno a irrigar con el proyecto.

14.

Caudal disponible a la demanda (Q dem)

Es el caudal requerido por el sistema, de manera tal que se atiende a
todos los usuarios. Se expresa en lt/s.
Q dem = rea total x MR
Para cada cultivo debe llenarse el siguiente cuadro:

Pa
so
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

Variabl
e
Eto
Kc pond.
UC
P. Efec.
Req.
Req. Vol.
Ef. riego
N horas
MR
rea total
Q dem.

Uni
dad

mm

mm
mm
mm
m3/h
a
horas
l
hat
l
t

E
n

F
e

M
a

A
b

M
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J
u

J
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S
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O
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D
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52

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