INTRODUCCIN

El instrumento para la promocin del desarrollo econmico local es una fuente

bsica a la vez es una estrategia planteada con el fin de potenciar el desarrollo
de una regin o localidad que conduce a elevar el bienestar de la poblacin.
Cada localidad o territorio se caracteriza por una determinada estructura
productiva, un mercado de trabajo, una capacidad empresarial y tecnolgica,
una dotacin de recursos naturales e infraestructuras, un sistema social y
poltico, una tradicin y cultura, sobre los cuales se articulan los procesos de
desarrollo econmico local. Adems es un sistema productivo capaz de generar
economas de escala mediante la utilizacin de los recursos disponibles y la
introduccin de innovaciones.
El desarrollo local endgeno es un tema bsica para plantear herramientas o
instrumentos que hace referencia al procesos de acumulacin de capital en
ciudades, localidades y regiones concretas ofreciendo una oferta de mano de
obra ocupada en la zona y suficientemente calificada para las tareas que
desempea unida a una capacidad empresarial y organizativa inmersa a la
tradicin productiva local y a una cultura atenta a las innovaciones y al cambio
que favorecen a los sistemas productivos locales con el fin de aumentar la
competitividad en los mercados nacionales e internacionales.
Los procesos de desarrollo local se producen gracias a la utilizacin eficiente
de la productividad, lo cual se ve facilitado por el funcionamiento adecuado de
las instituciones y mecanismos de regulacin existentes en el territorio, las
estructuras familiares y las tradiciones locales, la estructura social y cultural y
los cdigos de conducta de la poblacin condicionan los procesos de desarrollo
local, favoreciendo la dinmica de la poblacin.
La promocin del desarrollo econmico local se plantea como una necesidad
en la medida en que determinadas regiones enfrentan problemas econmicos

especficos que dependen de las circunstancias propias de cada territorio, hay

lugares tradicionalmente vinculados a los procesos mundiales de desarrollo
econmico por efecto de reestructuraciones globales, pierden importancia y se
resienten en su nivel de produccin, empleo e ingresos; en otros casos se trata
de ciudades que han alcanzado un determinado crecimiento pero presentan
problemas serios de desempleo y pobreza, finalmente se trata de pequeos
asentamientos urbanos o rurales que no han logrado beneficiarse de las
ventajas del desarrollo.
Adems, la promocin del desarrollo econmico local obedece a las formas
implcitas de organizacin de la produccin y la economa en los distintos
territorios. Estas diferentes formas se caracterizan a su vez por una red de
actores que condicionan los procesos de cambio estructural, segn la forma en
que desarrollen sus relaciones econmicas, sociales, polticas, culturales y
legales. A continuacin se exponen los diferentes aspectos que promueven o
limitan los procesos de desarrollo econmico local, tanto desde una perspectiva
conceptual como desde la evaluacin de su impacto en la generacin actual.

INSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIN

Concepto: instrumentos para promover con efectividad las iniciativas
productivas.
En general, los municipios no disponen de instrumentos para promover
con efectividad las iniciativas productivas locales; sin un moderno
herramental se hace muy difcil aprovechar oportunidades. Sur Norte y
Opinin Sur han venido promoviendo tres promisorios instrumentos para
dinamizar el desarrollo local: las desarrolladoras de emprendimientos
productivos

locales,

las

redes

de

inversores

ngeles

social

ambientalmente responsables y los fondos locales de apoyo a la

inversin productiva. Tambin se considera el crtico aspecto de
responsabilidad mesoeconmica de las empresas lderes de cadenas
productivas; esto es, incorporar a su matriz de decisiones empresariales
los efectos secundarios que esas decisiones tienen en terceros.
La Desarrolladora es bsicamente un pequeo y calificado equipo que se
dedica a identificar oportunidades econmicas y a organizar cmo
aprovecharlas en beneficio del desarrollo local; en funcin de esas
oportunidades ayuda a estructurar y desarrollar nuevos proyectos.
Los inversores ngeles son quienes apoyan una iniciativa en sus
primeros estadios de desarrollo. Ellos invierten en proyectos que
consideran que tienen buen potencial de crecimiento. Evalan tanto el
mrito de la iniciativa como las caractersticas del emprendedor. En
ocasiones varios inversores ngeles se constituyen en una red, a veces
de carcter informal y otras formalmente organizadas. La contribucin del
inversor ngel va ms all del aporte financiero ya que agregan valor a
travs de sus contactos, de su conocimiento del mercado, de comprender
cmo son los procesos econmicos y las formas modernas de
estructurar los negocios.

El Fondo suele constituirse con capitales de empresas con intereses en la

regin, con aportes de fundaciones y de asignaciones pblicas
nacionales o provinciales. Es administrado con el doble objetivo de lograr
una apropiada rentabilidad financiera y un impacto positivo en la
economa local.

DESARROLLO ECONMICO LOCAL

Concepto: El desarrollo econmico local es un proceso de acumulacin de
capital, crecimiento y cambio estructural, conduce a elevar el bienestar de la
poblacin de una localidad o una regin. Cuando la comunidad local es capaz
de liderar el proceso de cambio estructural, nos encontramos ante un proceso
de desarrollo local endgeno. Las localidades y territorios tienen un conjunto de
recursos econmicos, humanos, institucionales y culturales y de economas de
escala no explotadas que constituyen su potencial de desarrollo.
Cada localidad o territorio se caracteriza, por ejemplo: Por una determinada
estructura productiva, un mercado de trabajo, una capacidad empresarial y
tecnolgica, una dotacin de recursos naturales e infraestructuras, un sistema
social y poltico, una tradicin y cultura, sobre los cuales se articulan los
procesos de desarrollo econmico local. La condicin necesaria para que
aumente el bienestar local es que exista un sistema productivo capaz de
generar economas de escala mediante la utilizacin de los recursos
disponibles y la introduccin de innovaciones.
Una oferta de mano de obra ocupada en la localidad y suficientemente
calificada para las tareas que desempea, unida a una capacidad empresarial
organizativa fuertemente articulada a la tradicin productiva local y a una
cultura atenta a las innovaciones y al cambio que favorecen la acumulacin de
capital en los sistemas productivos locales. Se trata de procesos de desarrollo

econmico que se caracterizan por la organizacin sistmica de las unidades

de produccin con el fin de favorecer la competitividad de las empresas locales
en los mercados nacionales e internacionales. La organizacin del sistema
productivo local en forma de redes de empresas propicia la generacin de
economas de escala y la reduccin de los costes de transaccin por lo tanto
permite rendimientos crecientes y crecimiento econmico.
Los procesos de desarrollo endgeno se producen gracias a la utilizacin
eficiente del potencial econmico local, la forma de organizacin productiva, las
estructuras familiares, tradiciones locales, la estructura social y cultural los
cdigos de conducta de la poblacin condicionan los procesos de desarrollo
local.
(Friedman y Weaber, 1979). El territorio no es un mero soporte fsico de los
objetos, actividades y procesos econmicos, sino que es un agente de
transformacin social.
El concepto de desarrollo local endgeno concede un papel predominante a las
empresas, organizaciones, instituciones locales y a la propia sociedad civil en
los procesos de crecimiento y cambio estructural (Sthr, 1981 y 1985).
Es una aproximacin de abajo hacia arriba al desarrollo econmico, que
considera que los actores locales, pblicos y privados, son los responsables de
las acciones de inversin y del control de los procesos.
La distribucin del ingreso y el crecimiento econmico no son dos procesos
paralelos, una dinmica concreta segn cmo los actores pblicos y privados
adoptan decisiones de inversin orientadas a resolver los problemas que
afectan a las empresas y a la economa local. Lo local es, pues, el espacio en
que se hacen realidad las iniciativas de los diversos actores de la sociedad
organizada.

INSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO

LOCAL
La ejecucin de una agenda de desarrollo local, debe hacerse ms efectivo, a
travs de mecanismos de control y seguimiento, que nos permitan hacer
realidad los diferentes objetivos, metas, programas y proyectos planificados y
ejecutados, estos mecanismos nos permitirn medir el impacto y el nivel de
cumplimiento de los objetivos alcanzados o no en los plazos estipulados.
Por medio de este mecanismo, podemos adecuar nuestros objetivos, a las
nuevas circunstancias que siempre van apareciendo en un pas tan inestable
como el nuestro.
Solamente el control y seguimiento del plan nos aportar las bases objetivas,
para

informarnos

si

hemos

avanzado

en

el

proceso

de

desarrollo

socioeconmico de nuestro municipio, si hemos retrocedido o nos hemos

estancado.
Existen muchos mecanismos para garantizar la implementacin, seguimiento y
control de la agenda de desarrollo municipal, entre los cuales destacan:
1. Instrumentos para la implementacin de la Agenda
1. Fondo de Crdito Municipal
Es un fondo especial, estructurado por la Alcalda municipal con fondos
provenientes del gobierno central, el gobierno municipal, aportes
financieros de los productores y comerciantes del municipio y de las
comunidades rurales, y administrado por un banco comunal del
municipio.
Dando prioridad a los proyectos o productos que son de mayor impacto
en la poblacin, que ayuden a mejorar las condiciones de produccin del

municipio y la competitividad de las empresas en el territorio y

contribuyan a reducir la tasa de desempleo que es uno de los problemas
ms agobiantes en el municipio.
2. Fondo de garanta para el desarrollo socioeconmico municipal:
Este fondo se estructurar de la misma forma que el anterior, pero
tendr la finalidad de garantizar crditos que los intermediarios
financieros, pblicos y privados, ofrezcan a medianos, pequeos y
microempresarios del municipio, para financiar activos fijos (maquinaria
y equipos) y/o capital de trabajo (materia prima y otros insumos).
Este fondo facilita el acceso al crdito de medianos, pequeos y
microempresarios en cualquier rama de la economa municipal, que no
pueden ofrecer ningn tipo de garanta personal, ni real.
Esta es una idea de algunos Alcaldes y no se ha podido materializar.
3. Fondo de pre inversin y de creacin de nuevas empresas en el
municipio:
Este fondo se puede integrar con recursos financieros de los propios
productores y comerciantes del municipio, por fondos suministrados por
ONGs que apoyen al municipio, por fondos provenientes de ciudades
hermanas, y por donaciones de gobiernos que brinden apoyo directo a
los municipios.
Los posibles destinos de este fondo son:
o Pre inversin que permita el desarrollo de nuevas ideas,
productos y/o nuevas empresas.
o Financiamiento de actividades con futuro econmico en el
municipio, como:

Empresas de servicios municipales.

Empresas de reciclaje de desperdicios agropecuarios,

industriales, y desechos slidos de las comunidades,

Fomento de la artesana local.

o Desarrollo de actividades no tradicionales.

Muchos de los proyectos ejecutados dentro del espritu de los planes de
desarrollo han sido gestionados y/o respaldados por las autoridades
locales, ante organismos nacionales e internacionales, para la
promocin de nuevas actividades o productos. con los proyectos de
procesamiento de almidn de yuca, planta de ladrillos mejorados,
procesamiento de maraones, etc.
Se pretende que con la recuperacin de estos fondos y otros que se
puedan gestionar se conforme un fondo de inversin de nuevas
empresas.
4. Arrendamientos Financieros (Leasing)
En los diferentes municipios, que impulsen planes estratgicos de
desarrollo, pensamos que pueden crearse instituciones, bajo la
modalidad de bancos de herramientas y equipos, los cuales faciliten a
sus clientes, la utilizacin de los mismos, durante un cierto perodo de
tiempo, mediante el pago de una renta determinada.
Al finalizar el perodo, el cliente (mediano, pequeo, o microempresario),
tiene derecho a preservar el contrato, a travs de la restitucin del bien
(leasing operativo), o comprarlo por el valor prefijado (leasing financiero).
Las ventajas de este instrumento son las siguientes:
o Es un financiamiento de mediano y largo plazo.

o Facilita la reconversin y modernizacin de las pequeas y

microempresas.
o Permite diversificar su endeudamiento, ya que por ser un arriendo
(hasta la ltima cuota), no se considera endeudamiento en el
sistema financiero nacional.
Los bancos de herramientas y equipos o arrendamientos financieros,
pueden ser instalados por las asociaciones de productores del
Municipio.
5. Los Fondos Revolventes:
Estos fondos estn formados por recursos financieros provenientes de
ONGs locales y otras instituciones que apoyan al municipio, as como
por fondos provenientes del ahorro de los pequeos productores de las
comunidades

rurales

del

municipio.

Son

administrados

por

organizaciones no convencionales de crdito. Han sido creados para

resolver el vaco dejado con el cierre de sucursales bancarias en los
municipios y como una forma de acercar el crdito a los pequeos
empresarios y productores.
6. Parques Industriales:
Ubicados en el marco de la ejecucin de un plan estratgico de
desarrollo municipal, los parques industriales son de indispensable
necesidad, para desarrollar la actividad productiva de los municipios; su
instalacin consiste en la determinacin y estructuracin de zonas
geogrficas, dotadas de infraestructura bsica, que permita a los
medianos, pequeos y microempresarios del municipio, tener acceso a
los servicios modernos de apoyo a la produccin.
Las municipalidades, en coordinacin con los comits de desarrollo
local, deben promover la creacin de los parques industriales, utilizando

mecanismos que estn a su alcance, tales como, la exencin de

impuestos a aquellas empresas, industriales y agroindustriales, que
estn ubicadas en el rea definida como parque industrial; debe asumir
su papel como promotor y facilitador del desarrollo socioeconmico del
municipio, poniendo a disposicin de gremios, organismos privados de
desarrollo, e inversionistas, un terreno con condiciones para uso
industrial, que est ubicado cerca de las redes de agua potable del
municipio, y las redes de alcantarillado, prximo a la red de corriente
trifsica y con acceso a la red vial, para la instalacin de la zona para la
pequea y microempresa industrial.
Los parques industriales, pueden desarrollarse inicialmente, en los
municipios, en los que tradicionalmente, existe un nmero elevado de
artesanos, que se han especializado en la elaboracin de un
determinado producto (calzado, hamacas, sillas de mimbre, muebles
metlicos y de madera, ladrillos y otras artesanas de barro, etc.), o en
aquellos que por la cantidad de recursos naturales disponibles, o por sus
condiciones geogrficas generales, han sido priorizados por el gobierno
central para desarrollar proyectos de desarrollo econmico.
Las ventajas que ofrece la instalacin de parques industriales son:
o Posibilidad entre las empresas del parque, de poder crear cierto
grado de complementacin, integracin y de formacin de
cadenas productivas, que abarquen desde el proceso de
extraccin de la materia prima, hasta la elaboracin del producto
final.
o Permitir a las empresas, poder contar con ciertos servicios
comunes, que cada una de ellas, no podran financiar por s
mismas (salas de exposicin de ventas; servicios de fax y
fotocopias, taller de reparaciones y mantenimiento de equipos,
etc.)

o Facilitar la ubicacin para compradores de otros departamentos y

de fuera del pas.
o Si existen en el parque, varias empresas del mismo rubro, se
facilitara:

La capacitacin especializada de manera simultnea.

La transferencia tecnolgica y la modernizacin.

La normalizacin de la produccin, para desarrollar

programas conjuntos de exportacin.

Len est formando un centro con caractersticas similares a las

descritas anteriormente, en el proyecto de los pequeos teneros del Ro
Chiquito.

En La Paz Centro se unieron varios productores y con el apoyo del

gobierno local, conformaron una empresa de mayor escala para la
produccin de tejas y ladrillos de barro.
7. Asistencia Tcnica y Capacitacin:
La asistencia tcnica y capacitacin es un instrumento para impulsar el
desarrollo de las comunidades como tal debe ser es aprovechado por el
comit de desarrollo local, el que coordinar, con las diferentes
instituciones del gobierno central, organismos privado de desarrollo y
otros, a los que solicita este servicio con la finalidad de:
o Mejorar la capacidad de gestin tcnica y profesional del gobierno
municipal y los diferentes agentes de desarrollo del municipio.

o Clarificacin sobre el papel, que debe jugar cada sector de la

poblacin en el proceso de desarrollo socioeconmico del
municipio.
o Ponerse al da sobre las nuevas tcnicas de produccin, polticas
de diversificacin de la economa municipal, y la necesidad de
modernizar los procesos productivos, para hacer ms competitiva
la produccin del municipio.
o Preparar docentes y material didctico, para la preparacin de
tcnicos y profesionales que se encarguen de promover el
desarrollo socioeconmico, y las reas, sectores y ramas
productivas priorizadas por el comit de desarrollo local. Esto
implica tambin la creacin de escuelas de formacin tcnica y
profesional

con

contenidos

curriculares

acordes

con

las

necesidades de desarrollo del municipio.

o Conocer las nuevas formas de organizacin de la sociedad civil,
en el contexto de la implementacin de un plan de desarrollo
local.
En los diferentes municipios, los gobiernos locales han gestionado en
coordinacin

con

productores

empresarios

capacitaciones

especializadas en diferentes mbitos.

En La Paz Centro se utiliza la casa de cultura como un centro de
capacitacin casi permanente; en Masaya se abrir una escuela de
capacitacin en diferentes especialidades; Len cuenta desde hace
algunos aos con una escuela municipal de capacitacin tcnica, donde
se preparan jvenes en las diferentes especialidades de construccin,
ligadas a la conservacin del centro histrico, restauracin y proyectos
de viviendas. En Masatepe se utiliza la estacin del antiguo ferrocarril
para realizar seminarios de capacitacin.

8. Parques de Ferias:
Los parques de ferias, como instrumentos de desarrollo, son
instalaciones infraestructurales con ciertas condiciones, que permitirn a
los productores del municipio, promocionar y comercializar sus
productos, y hacer contactos con comercializadoras extranjeras, que
estn interesadas en comprar productos elaborados en el municipio.
Estos pueden considerarse un complemento de los parques industriales,
en la medida en que los parques industriales producirn los diferentes
productos priorizados en el municipio, y los parques de ferias se
encargarn de promocionar y comercializarlos, pero a un nivel ms
amplio,

con

la

participacin

de

los

diferentes

productores

comerciantes, aunque no tengan ninguna vinculacin con la produccin

de los parques industriales.
De igual manera que los parques industriales, las Municipalidades,
deben proporcionar a los productores y comerciantes del municipio,
terrenos, para la instalacin de parques de ferias.
Todos estos instrumentos, deben ser utilizados en los municipios, que
impulsen planes de desarrollo, pues de su aprovechamiento, depende
en gran medida, la efectividad y continuidad del plan de desarrollo
socioeconmico del mismo.
9. Lista de Proyectos Prioritarios:
Los municipios deben disponer de inventarios de proyectos prioritarios
con la finalidad de tenerlos listos para gestionar recursos para su
implementacin, es importante tener un orden de prioridad de los
mismos y clasificarlos por sector.
Los proyectos, elaborados, aunque sea a nivel de perfil son un
importante instrumento de apoyo en la gestin de recursos ante
instituciones y organismos que apoyan el desarrollo de los municipios.

2.- Instrumentos para el seguimiento, control y evaluacin de la Agenda

de Desarrollo
1. Plan de Ordenamiento Territorial Urbano y Rural (POTUR):
Con toda la informacin recopilada de la Agenda de desarrollo se puede
iniciar el proceso de elaboracin de un plan de ordenamiento territorial.
El POTUR es un instrumento bsico de gestin municipal en el mbito
del desarrollo econmico local, ya que regula y orienta las inversiones a
travs de la localizacin de necesidades, potencialidades y factibilidad
en un territorio determinado.
Debe considerar los lineamientos estratgicos, de acuerdo a las
polticas de desarrollo socioeconmico, sus reas de influencia, metas
de

crecimiento,

prioridades

oportunidades

de

inversin

en

infraestructura sanitaria, vial, energtica, de comunicaciones, de

equipamiento u otros.
El POTUR sirve para administrar adecuadamente el suelo en relacin a
la actividad empresarial y a la instalacin de nuevas empresas.
La localizacin de inversiones, tanto pblicas como privadas, se
determina al establecer los usos del suelo y sus normas tcnicas, stas
ltimas son muy importantes dado que fijan las caractersticas de
ocupacin de suelo referidas a densidades mximas y mnimas,
coeficiente de construccin distanciamientos, alturas de edificacin, que
en definitiva van configurando que un sector sea ms o menos atractivo
para invertir.
La esencia de este plan es servir de instrumento de planificacin
territorial en funcin de una agenda de desarrollo econmico local.
En relacin a la elaboracin de planes de desarrollo urbano, suburbano
y rural:

El plan de ordenamiento territorial urbano y rural, se entender como el

conjunto de normas de desarrollo del territorio municipal en un tiempo
establecido.
El gobierno local se puede apoyar en instituciones especializadas para
su elaboracin como: INETER, MARENA, MCT, etc.
En relacin a la regulacin y control del suelo urbano, suburbano y rural
de acuerdo al POTUR:
El gobierno local dentro del POTUR definir el uso o usos, a que pueden
destinarse los terrenos, en las diferentes zonas indicando las normas
tcnicas, urbansticas y ambientales aplicables para su utilizacin.
El POTUR puede definir las siguientes Normas:
o Lmites de las reas de desarrollo por zonas urbanas, suburbanas
y rurales, cantidad y localizacin.
o Normas del uso del suelo, respetando las leyes nacionales
vigentes.
o Normas para permisos de construccin por zonas.
o Normas generales de desarrollo urbano del municipio, (muros,
cercas, verjas, balcones, alturas, salientes, rtulos, anuncios,
gradas, vialidad, arborizacin, paredes, linderos, fusin de lotes,
rampas, etc.).
o Normas generales de desarrollo rurales: Se trata que en las
zonas formadas se pueda conformar una red de servicios
bsicos, escuela primaria completa, centro o puesto de salud,
caminos de penetracin, as como de normas de utilizacin y
aprovechamiento del uso del suelo, como conservacin de
suelos.

o Regulando la utilizacin de agroqumicos, quemas, pastos

extensivos, extraccin de lea, cultivos en laderas, etc.
o Normas particulares para algunas zonas-eje, densidades, uso y
ocupacin del suelo, (centro histrico, zonas industriales,
viviendas, agrcolas, forestales, ganaderas, acucolas, etc.)
o Zonas de reserva suburbanas.
o Delimitacin y sealizacin de la red vial.
o Ornato pblico
o Parques, plazas y centros pblicos.
o Ubicacin de servicios pblicos en coordinacin con las
autoridades correspondientes.
o Sealizacin de direcciones, calles, avenidas, zonas y viviendas.
En general, para fijar el dimensionamiento de las vas pblicas en los
POTUR, se debern considerar, adems de las condiciones mnimas ya
sealadas, aquellas que se deriven de la intensidad de actividades
urbanas que se emplazan frente al espacio pblico, de la dotacin de
infraestructura y de otros elementos que se considere indispensable
tener en cuenta.
La vialidad y los usos de suelo, infraestructuras de servicios y las
normas tcnicas definidas para las distintas zonas dentro de un territorio
comunal estn directamente relacionadas y son complementarias para
efectos de un exitoso desarrollo econmico local dentro del contexto de
la planificacin urbana.
En relacin a la delimitacin del rea urbana de la cabecera municipal y
de las reas rurales:

El gobierno local dentro del POTUR, definir los lmites de las zonas
urbanas, suburbanas y rurales, tomando en cuenta lmites histricos de
barrios y comarcas existentes, las cuales se pueden fusionar para
delimitar una zona especfica.
Se tratar de garantizar una mejor atencin y prestacin de los servicios
pblicos mnimos en cada una de las zonas, dependiendo de sus
caractersticas.
En relacin a la regulacin y control del suelo urbano, suburbano y rural
de acuerdo al plan de desarrollo urbano:
El POTUR definir el o los usos a que pueden destinarse los terrenos,
en las diferentes zonas indicando las normas tcnicas, urbansticas,
productivas y ambientales aplicables para su utilizacin.
En relacin al cumplimiento de las normas de construccin:
Toda obra de construccin en el rea urbana y reas anexas de la
ciudad, debe contar para iniciarse, con el correspondiente permiso de
construccin de la municipalidad, quien debe de revisar los planos y
dems documentos que se requieran para la obra.
El permiso de construccin que se otorgue debe indicar si se trata de
construccin nueva, reparacin, remodelacin, anexo, ampliacin o
extensin, reforzamiento, cambio de estructura, demolicin, o cualquier
otro tipo de obra de construccin o demolicin relacionada con el
desarrollo urbano.
En relacin a la regulacin y control del suelo rural de acuerdo al plan de
desarrollo Rural:
Toda persona que se dedique o quiera iniciar una actividad econmica
productiva, dentro del municipio, tendra que pedir un permiso al

gobierno municipal. El cual tomar en cuenta, la vocacin de los suelos,

el relieve, riesgo de erosin, drenaje hidrogrfico, entre otros.
El gobierno municipal, comprueba que la actividad est dentro de las
normas establecidas en el plan de desarrollo.
La municipalidad tendra que llevar un registro, puede servir el catastro
municipal.
Hasta la fecha slo el municipio de Len tiene elaborado un plan de
ordenamiento territorial con esas caractersticas, falta fortalecer sus
herramientas de implementacin.

2. Presupuesto Municipal:
El presupuesto municipal es la herramienta que han tenido las
municipalidades

para

planificar

histricamente

sus

principales

actividades, este es un ejercicio anual, que tiene que aprovecharse para

hacer operativo el plan de desarrollo municipal.
Dentro del presupuesto municipal estn contempladas inversiones en
infraestructura social y productiva, como son construccin, reparacin y
mantenimiento de calles, caminos, alumbrado, agua potable, aguas
servidas, as como los presupuestos para la prestacin de servicios
municipales.
El presupuesto municipal debe de estar estrechamente relacionado con
las actividades priorizadas dentro del plan de desarrollo municipal y tiene
que ser elaborado de forma participativa y discutido en cabildos
municipales.
Este

instrumento

es

de

carcter

obligatorio

para

todas

las

municipalidades del pas y se ha mejorado al tener una participacin

ciudadana ms representativa y ordenada, al tener una vinculacin

directa con el plan de desarrollo se convierte en un instrumento del
mismo.
Por medio de la inversin municipal se ha invertido una gran cantidad de
recursos en infraestructura, especialmente en caminos de penetracin,
vitales para lograr el desarrollo de los sectores rurales.

3. Plan de Inversin Pblica:

As como se elabora el presupuesto municipal, se debe realizar un
esfuerzo para operar inversiones de las diferentes instituciones y
programas del gobierno central por medio de un plan de inversin
pblica anual.
Esto se ha logrado parcialmente por las limitantes, presupuestarias de
los Ministerios y su centralismo, no obstante estos estn tomando como
referencia el plan de desarrollo, ya que ellos participaron de forma activa
en la elaboracin del mismo.
En el presupuesto se asignan las partidas del plan de inversin, por
medio de los cuales se pueden crear condiciones que permitan agilizar
acciones de la agenda de desarrollo econmico local, a travs de una
cartera de proyectos de inversin que est en funcin de las actividades
priorizadas en ese plan. El procedimiento podra ser el siguiente:
o Elaboracin del Plan de Inversin
El plan de inversiones se realiza anualmente. Para estructurarlo se
deben identificar los proyectos a travs de los cuales se van a alcanzar
los objetivos propuestos en la agenda o plan de desarrollo municipal.

La lgica del plan de inversiones consiste en tratar de formar una red de

proyectos que puedan complementarse y potenciarse con los aportes de
los diferentes sectores.
o Financiamiento del Plan de Inversin
El financiamiento del plan de inversin, es otro aspecto que es necesario
definir con detalles precisos, para ello existen tres fuentes:
o El presupuesto municipal; es decir, el financiamiento va recursos
municipales
o Financiamiento con aportes del gobierno central.
o El financiamiento externo. Donaciones o crditos revolventes, que
corresponden a fondos pertenecientes a otras fuentes de tipo
privado, nacional y/o internacional.
En muchos municipios las decisiones de inversin dependen, en lo
fundamental, de lo que defina el nivel central en materia de criterios de
asignacin y priorizacin de sectores, de tipo y caractersticas tcnicas
de los proyectos, dado que son implementadas por el nivel central.
Para que el plan de inversiones no sea definido en su totalidad por el
nivel central, es necesario tener presente dos factores.
Por una parte, articular el plan de inversin con los planes, polticas y
proyectos regionales y nacionales de desarrollo y por otra, con el plan de
desarrollo municipal.
La complejidad del sistema impone la necesidad de elaborar una
estrategia de gestin de financiamiento, para lo cual es imprescindible
que el gobierno municipal establezca relaciones que le garanticen una
gestin directa y efectiva

En relacin a los criterios de inversin municipal, es importante que no

condicionen sus recursos propios a la inversin financiada centralmente,
sino que defina sus prioridades de acuerdo al plan de desarrollo
econmico local. No siempre los criterios de asignacin de recursos del
nivel central responden a los objetivos e intereses del municipio.
Dado lo limitado de los fondos municipales destinados a inversin, en
general, es conveniente ejecutar proyectos del mayor impacto y
rentabilidad econmica social posible, ms que diluir los fondos en
muchos proyectos de poca significacin.

4. Plan Operativo, METAPLAN:

Los municipios estn en un proceso de aprendizaje y de utilizacin de
nuevas herramientas, una de ellas es la utilizacin de la tcnica de
METAPLAN, para la elaboracin de planes operativos anuales, los
resultados hasta la fecha han sido variados, dependiendo de la dinmica
de las estructuras formadas en cada municipio.
Los planes operativos se elaboran a nivel de comisiones de trabajo de
los comits de desarrollo y han servido para definir las metas y las
actividades especficas para su cumplimiento. De igual manera, los
mismos son un importante instrumento de control y seguimiento de los
niveles de cumplimiento de los objetivos y metas planificadas, mismas
que son parte de la agenda de desarrollo a ms largo plazo.
5. Sistema de Indicadores Municipales
Este es un sistema de perspectiva, necesario para elaborar y actualizar
los planes de desarrollo y medir impactos, hasta la fecha cada institucin
maneja sus datos un tanto aislados.

No se ha logrado desarrollar como un sistema porque las autoridades

todava no sienten la necesidad de evaluar el impacto de las acciones y
estn ms preocupados por ejecutar acciones.
6. Poltica de Incentivos Municipales:
Las leyes en Nicaragua facultan a los gobiernos municipales, para el
cobro de tasas por servicios, as como el cobro de impuestos
municipales, entre los que destacan, matrculas a empresas productivas
y de servicios; impuesto sobre ventas de bienes y servicios; impuesto
territorial sobre las propiedades, rodamiento de vehculos, permisos de
construccin, permisos para transporte de ganado.
Los ingresos de las municipalidades provienen en ms del 70% de estos
ingresos tributarios, permitindole a las municipalidades utilizarlos como
un instrumento de incentivo y promocin hacia algunas actividades
estratgicas.
Hasta la fecha no se ha realizado de forma sistemtica, ms bien han
sido concertaciones aisladas por voluntad de las autoridades locales y la
capacidad de negociacin de productores y empresarios.
Se han favorecido con algunas exoneraciones y rebajas, a los proyectos
del "Parque de Ferias" de Masaya, Masatepe y en La Paz Centro el
"Parque Industrial" de los teneros, entre otros.
Se ha negociado el pago de impuestos por participacin en la reparacin
de caminos rurales donde son beneficiados los propios productores.
Se pretende que las negociaciones para la promocin del Desarrollo
Econmico por medio de incentivos se conviertan en una poltica de las
autoridades municipales (La Municipalidad: Es la institucin del estado,
con personera jurdica, facultada para ejercer el).
7. Oficina de Fomento Econmico

Un instrumento importantsimo para el desarrollo econmico local, es el

funcionamiento de las oficinas de fomento econmico, a las cuales se
les ha asignado la funcin de apoyo en la elaboracin, ejecucin y
seguimiento al plan de desarrollo municipal (es la herramienta bsica de
la planeacin, donde se materializan el programa de gobierno y las
polticas institucionales, con el propsito de mejorar las condiciones de
vida de los habitantes del municipio, con la participacin de los sectores
pblico y privado)( La planificacin es un proceso que permite a las
Entidades del Sector Pblico, definir sus Estrategias para la consecucin
de sus objetivos Institucionales as como conocer el grado de
satisfaccin de las necesidades de aquellos a los que ofrece sus bienes
y servicios).
Estas

oficinas

funcionan

dentro

de

la

administracin

de

las

municipalidades.
8. Organizacin de la sociedad civil y su coordinacin con el
gobierno municipal (comits de desarrollo municipal):
Para ejecutar de manera ms efectiva un plan o agenda de desarrollo
municipal, y darle seguimiento y control, la sociedad civil en el municipio
debe poseer cierto nivel de organizacin, como lo indicamos en el
presente manual.
Debe as mismo lograrse un cierto grado de coordinacin entre sta
organizacin y el gobierno local.
Existen estructuras de participacin creadas en los municipios, en
diferentes niveles, como son los comits de desarrollo municipales,
comits comarcales y comisiones de trabajo por sectores.
Su funcionamiento ha sido bastante regular, con altas y bajas debido a la
dinmica y a la coyuntura poltica y econmica de cada localidad.

Su principal logro ha sido el de permitir un espacio para que se d una

participacin ciudadana activa y preocupada por resolver los problemas
de sus comunidades.
La creacin y participacin en estas estructuras es voluntaria, dependen
de la voluntad poltica del gobierno municipal de turno de formarlas y de
la confianza y el inters de los diferentes actores para participar en ellas.
Una estructura como el CDM (Organismo mximo de participacin a
nivel municipal, integrado por las autoridades electas (alcalde y
concejales) y por representantes de las organizaciones territoriales y
sectoriales. Su principal responsabilidad es activar la elaboracin y
divulgacin de un Plan de Desarrollo Participativo de largo plazo, as
como de su posterior implementacin, evaluacin y reelaboracin
permanente), si logra consolidarse y adquirir un funcionamiento
peridico, se convierte en el instrumento ms importante de control y
seguimiento de la implementacin de las diferentes actividades de la
agenda de desarrollo local.

CONCLUSIN

El instrumento de promocin del desarrollo local es una fuente bsica

para aplicar estrategias en una localidad o regin gracias a ella puede
desarrollar y aumentar la inversin en la zona con el fin de producir ms
empleo, ms oportunidades de trabajo para la gente de su contexto,
que realmente necesitan mejorar sus condiciones de vida y sostener las
necesidades bsicas de las familias. Adems su objetivo principal de las
regiones o localidades en este tema es promocionar u ofrecer sus
productos nuevas de manera limitada y adecuada para promover la
riqueza cultural, social y natural e innovar la capacidad de produccin
para intervenir en los procesos de crecimiento y cambio estructural de

las economas locales y as competir en el mercado globalizado.

Estas herramientas nos van a servir para poder complementar e integrar
cadenas productivas, tanto en el recurso de materia bsica como en el
recurso humano, impulsando su desarrollo con el fin de promocionar y
exportar sus productos; sabiendo administrar y gestionar cada una de
las tcnicas que se van a realizar y teniendo en claro cundo se va a

utilizar cada una de ellas para complementar su aprovechamiento.

Si se busca el desarrollo local es indispensable hacer uso de
instrumentos de desarrollo que son estrategias para llegar a objetivos de
corto y largo plazo. Las municipalidades son agentes directos en el uso
de estos instrumentos que buscan y est plasmado en la ley el bien
social. Para realizar, planificar, operar y evaluar se necesita de
incentivos como tributos municipales para generar diversas actividades
que aseguren el bienestar de la sociedad.

BIBLIOGRAFA
http://www.fes.de/fulltext/bueros/nicaragua/00259012.htm#E9E13
http://www.monografias.com/trabajos39/concepto-desarrollo-local/conceptodesarrollo-local2.shtml
http://yuleimacardoza.blogspot.com/2012/07/importancia-del-desarrolloendogeno.html
http://lidersagoyorganizacionescomunitarias.blogspot.com/2009/03/introduccion
-sobre-el-desarrollo-local.html
http://www.municipioaldia.com/planificacion.html#.VahH8OJ_Oko
http://opinionsur.org.ar/Nuevas-formas-de-promover