La razn del artillero: 6% para la Educacini

La inversin en educacin ha estado en debate en los ltimos aos, quizs porque como haca
muchas dcadas fue priorizada en su asignacin presupuestal por el gobierno, llegando al 4,7%
del PBI, en un contexto expansivo de la economa. El 6% del PBI de Inversin en Educacin es
un objetivo programtico realista, pero que no resolver todos los problemas ya que muchos
de ellos no son de orden econmico. Hay que indicar tambin que muy probablemente sea
insuficiente para las necesidades y postergaciones que enfrentamos (considerando las
reiteradas solicitudes de los organismos competentes en la ltima dcada) pero que nos
acerca a resolverlos.
Un segundo aspecto, el presupuesto debera realizarse en funcin de un Plan Nacional de
Educacin de aqu a treinta aos y de cara a esa planificacin estratgica, con un organismo
educativo que tenga esa mirada, as el periodo quinquenal debera ser el ajuste de ese PlanLamentablemente no tenemos los acuerdos polticos y sociales necesarios para embarcarnos
en un proyecto de este tipo, ese elemento imprime la inversin educativa una debilidad muy
grande, sin embargo, navegar es preciso.
Quisiera decir que dejar afuera la discusin pedaggica de qu educacin necesitamos para el
Uruguay de hoy, aunque es un aspecto ntimamente ligado a la inversin, para centrarme en el
debate poltico sobre inversin educativa, no sin antes decir que muchas de las cosas que
escuchamos como panaceas transformadoras, como que la educacin debe ayudar a resolver
problemas o tiene que centrarse en el estudiante y su contexto y apostar a lo colectivo, no son
para nada novedosas.
A modo de ejemplo, Luce Fabbri ya plante hace dcadas que la enseanza de la Historia debe
ser problematizadora en las aulas; es conocida la revolucin copernicana que planteaba
John Dewey referida a que la educacin debe girar alrededor de los estudiantes; y el no menos
importante Julio Casto quien ya haba expuesto hace ms aos que los que tiene quien esto
escribe que la educacin deba ser contextualizada y el trabajo en el aula deba ser sobretodo
la preparacin para la vida en comunidad y el trabajo en equipo un eje. Partimos de la base
entonces, que no hay transformacin de las prcticas pedaggicas sin participacin y que
debemos hacerlo como una necesidad estratgica.
El latiguillo repetido gastamos mucho sin resultados ha inundado discursos de la oposicin y
los medios, siendo parte de un sentido comn instalado. Pero, Cunto invierten los pases del
resto del mundo para los resultados que obtienen, cuanto la educacin privada y la
pblica?En qu se han invertido esos recursos? Se han gastado mal? Son estos recursos
suficientes? Para qu y por qu necesitamos ms recursos? Uruguay est en condiciones de
seguir aumentando la inversin en educacin? Intentar responder estas preguntas en base a
diferentes fuentesii.
En primer lugar, Uruguay ha favorecido fuertemente la inversin en educacin en la ltima
dcada, siendo una prioridad, ganando espacio en el total del gasto del gobierno:

Esta mejora tan importante nos deja un poco por debajo en el promedio de Amrica Latina y el
Caribe, pero muy por debajo de los pases de renta alta:

Para agravar la situacin, hay que recordar que nuestro pas hace apenas unos aos que
comienza a tener niveles similares de inversin, hay varias dcadas perdidas en comparacin
con estos pases, con lo que el capital acumulado perdido o no invertido a lo largo de tantos
aos es gigantesco, con el natural deterioro del sistema educativo nacional en sus diferentes
aspectos. En el contexto regional Uruguay slo invierte en Educacin ms que Chile:

Hay para quienes el porcentaje del producto no es un buen indicador porque esconde
diferencias demogrficas entre los pases. Esa objecin puede levantarse si observamos el
gasto por Estudiante como porcentaje del PBI, como vemos a continuacin, Uruguay no queda
en mejores condiciones en trminos comparativos. Por supuesto que este tipo de anlisis
suelen ser reduccionistas y pueden llevarnos a posiciones equivocadas (hay que considerar por
ejemplo el nivel de pobreza de una sociedad) pero ilustran acerca de cmo los diferentes
pases se estn comportando en trminos de inversin por estudiante y como se para nuestro
pas en ese contexto.

La conclusin es clara, Uruguay invierte menos en educacin que los pases de la regin en
trminos de su porcentaje del producto y en relacin a la inversin por estudiante como
porcentaje del producto, esta inversin es todava ms baja en la Educacin Media.
Ahora bien, luego de los aumentos, en qu invierte la ANEPiii?: el 81% de la asignacin
presupuestal en 2014 corresponde a Remuneraciones, 10% Gastos y Suministros, 9% a
inversin. Mientras que 24.046 millones de pesos eran la lnea de base de las remuneraciones,
2.445 millones se sumaron a la expansin del sistema y 6.345 millones a incremento salarial
(32.836 millones de pesos en Remuneraciones). Vale recordar que el organismo cuenta con
alrededor de 54.000 funcionarios. La mayor parte de lo que invierte el organismo se destina a
remuneraciones, con el objetivo claro de recuperar los salarios sumergidos y estancados, en la
ltima dcada el salario real docente ha creci un 50%.

Este proceso de recuperacin salarial debe continuar, porque debemos jerarquizar la tarea
docente, Uruguay necesita ms y mejores docentes, y el aspecto salarial es clave (aunque no
el nico) en ese proceso de jerarquizacin. El salario determina la cantidad de personas que
quieren ejercer la docencia, y recarga a los docentes en ejercicio, afectando directamente la
calidad del sistema educativo. Es injusto decir que los gobiernos del Frente Amplio han
invertido mal los recursos porque la mayor parte de esos recursos se destinan a mejorar los
bajos salarios del sistema y han ayudado a salir de la crisis salarial que lo afectaba, en segundo
lugar esos recursos se han invertido tambin para la expansin que el sistema pblico viene
enfrentando especialmente en el nivel medio. Si este proceso de mejora no contina y se
profundiza, la pauperizacin del sistema educativo es inminente.
La inversin en infraestructura es del 9%, el informe de ANEP al respecto es lapidario, ms all
de todas las necesidades que subsisten y los fallos en las obras est claro que la situacin es
radicalmente diferente (reconocido incluso por dirigentes sindicales) aunque no la ptima,
fruto del estancamiento histrico en la inversin en este aspecto, vale la pena revisar las
intervenciones, para los lectores ms interesados:
http://www.anep.edu.uy/anep/index.php/que-es-anep-en-obra.
Si queremos mejorar la relacin estudiantes/docentes por aula; continuar con el proceso
expansivo de la matricula en expansin media (en diez aos aumento en 30.000 estudiantes);

readecuar los centros educativos a las nuevas propuestas pedaggicas; terminar de refaccionar
los centros que an no se encuentran en condiciones, hacer una mantenimiento de los ms de
3000 edificios con los que cuenta ANEP (en un contexto de crecimientos de los precios de la
construccin) debemos aumentar tambin los recursos con este destino.
Es bueno indicar, que segn los datos vertidos por las autoridades, el 0.9% del total del
presupuesto de ANEP se destina a los programas educativos, una cifra relativamente baja si
pensamos en el impacto que estn teniendo a nivel de los derechos de los estudiantes.
Pero hay otros aspectos que debemos considerar, la Educacin Pblica Media en nuestro pas
recibe a los jvenes que provienen de los sectores ms desfavorecidos:

Si esa realidad la sumamos a la inversin por estudiante en el sector pblico y privado se

prenden varias seales amarillas:

Entonces no solo se trata de que el sector pblico recibe a los estudiantes de sectores ms
desfavorecidos, sino que invertimos mucho menos como sociedad en la Educacin de esos
jvenes, las diferencias lgicamente se profundizan.
En la Educacin Media la diferencia entre la inversin de un estudiante privado y uno que va a
la educacin pblica en el nivel medio es de casi el doble (en educacin primaria las diferencias
son menores), esto debe llamarnos profundamente a la reflexin en cuanto a aquellos que
piensan que no es necesario invertir ms en educacin. Es una cuestin de calidad
democrtica, de acceso al conocimiento general y tcnico, la cultura y por supuesto, de
asegurar los derechos de los jvenes y adultos al acceso a la educacin como bien pblico. Por
estos motivos entiendo que los recursos an no son suficientes y no estamos en condiciones
todava de reclamar sistmicamente mejoras espectaculares (las que hemos tenido son
buenas, pero no suficientes).
Sobre los resultados, quisiera al menos mencionar algunas evidencias positivas, la reduccin
de las brechas en la asistencia a los establecimientos educativos y las mejoras en las matriculas
en varios niveles:

Se ha dicho hasta el cansancio que el sistema no tiene mejoras, estos nmeros muestran que
no es tan as y que muchos de los 18 programas centrales de aprendizaje, revinculacin,
retencin, culminacin y otros (becas, boletos, alimentacin, tutoras, etc.) han arrojado
resultados promisorios.
A su vez hay que indicar, que en el nivel Universitatrio, adems del aumento de la oferta
acadmica y la matricula en el interior, la mitad de los estudiantes provienen de hogares cuyos
padres no lograron nivel universitario, lo cual es una muestra contundente de los cambios que
se estn produciendoiv.

Hay que explicitar que mientras se reduce la matricula en primara su cobertura no ha

descendido, su reduccin se explica por razones demogrficas. En el resto de los niveles
tenemos aumento de matrcula, mejoras de cobertura y culminacin de ciclos, sin embargo el
problema de la sobreedad se ha agravado en el sector medio y la baja tasa de egreso de
formacin docente nos enfrenta a situaciones que el sistema tiene que resolver. Si queremos
tener espacio para todos estos nuevos estudiantes (que antes no llegaban al estos niveles),
necesitamos no slo ms metros cuadrados, sino tambin ms docentes, equipamiento, etc.
Eso significa tambin ms recursos para atender la expansin, que ha sido robusta, sobretodo
en la educacin media tcnica, y tambin para universalizar muchos de estos programas que
han mostrado su potencia transformadora (vale decir que alguno de ellos es universal, como el
Boleto Estudiantil Gratuito).
La cuestin de la Formacin Docente es clave y es una de las reas en donde tenemos ms
problemas de carcter estructural, slo uno de cada dos docentes de la educacin media estn
tituladosv, y esa titulacin ni siquiera tiene rango universitario, sumado a los problemas de
carrera docente y formacin en servicio, estos elementos afectan la calidad de la educacin en
su conjunto y debe ser atendido en forma urgente.
Segn destacados economistas, es posible seguir aumentando el gasto pblicovi, nuestro
programa define la Educacin como una de nuestras prioridades y nos permite trabajar por el
6% del PBI para Educacin, entendemos que no solo se trata de una demanda de los sectores
involucrados, sino que implica mejoras para la sociedad en su conjunto, su calidad
democrtica, la equidad y el acceso a la cultura y el conocimiento.

Quiero agradecer muy especialmente los comentarios del Maestro Miguel Soler Rocca y a una serie de
compaeros que han ayudado a mejorarlo, los errores que pudieran existir son de mi entera
responsabilidad.
ii

Para no aburrir con citas a los lectores, diremos que los cuadros han sido extrados del Anuario
Estadstico de Educacin, MEC (2012) y del Informe sobre el estado de la Educacin en Uruguay, INEEd
(2014).
iii

Nos centraremos en la ANEP por representar la mayor parte de la inversin en Educacin y el

componente ms grande del sistema educativo pblico. Por ejemplo, el presupuesto de INAU
representa el 0.3% y la educacin Policial y Militar representa, segn la publicacin de FENAPES el
0,06% del PBI http://www.fenapes.org.uy/wp-content/uploads/2015/02/Presupuesto-educativo.pdf

iv

Censo universitario 2012, p. 47

file:///C:/Documents%20and%20Settings/ssabini/Mis%20documentos/Downloads/_vii_censo_de_estud
iantes_de_grado_2012.pdf
v

Desarrollo profesional docente y mejora de la educacin. Informe pas, elaborado por el Ministerio de Educacin y
Cultura (MEC), la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP) y la Universidad de la Repblica

http://www.posgrados.udelar.edu.uy/resources/3/0/1/7/8_75bdd95fd3a636e/30178_18f322ce
c714f60.pdf
(Udelar)

vi

http://brecha.com.uy/la-coyuntura-economica-y-el-presupuesto/