Manual Policiamento Comunitario PDF

MANUAL DE
POLICIAMENTO
COMUNITRIO
Polcia e Comunidade na
Construo da Segurana
distribuio gratuita
Presidente da Repblica
Luis Incio Lula da Silva
Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos

Paulo de Tarso Vannuchi
Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo

Manual de Policiamento Comunitrio: Polcia e Comunidade na Construo da Segurana [recurso eletrnico] / Ncleo de
Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV/USP).
Dados eletrnicos. - 2009.
104 p.
Disponvel em formato pdf
Inclui anexo e bibliografia
1. Policiamento 2. Segurana Pblica I. Ttulo
Este livro foi produzido por meio de convnio

firmado entre o Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo e o Programa
de Apoio Institucional s Ouvidorias de Polcia
e Policiamento Comunitrio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, financiado pela Unio Europia. O
contedo desta obra de responsabilidade exclusiva do Ncleo de Estudos da Violncia da
Universidade de So Paulo.
Su mri o
APRESENTAO
INTRODUO
13
POLICIAMENTO COMUNITRIO: ALGUNS CONCEITOS
13
AS QUATRO CARACTERSTICAS DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
15
QUAL A IMPORTNCIA DO POLICIAMENTO COMUNITRIO?
16
CAPTULO 1
PASSOS PARA A IMPLEMENTAO
DO P OLICIAMENTO C OMUNITRIO
21
1 PASSO IDENTIFICAO DO PROBLEMA
22
2 PASSO ANLISE DO PROBLEMA
27
3 PASSO - PLANEJAMENTO
32
4 PASSO IMPLEMENTAO DE PROVIDNCIAS
40
5 PASSO AVALIAO DAS PROVIDNCIAS IMPLEMENTADAS
47
CAPTULO 2
MEMRIA DO PROJETO
53
CAPTULO 3
AVANOS E OBSTCULOS
61
ANEXOS
67
CRIANAS: PREVENO DE ACIDENTES

Futebol Seguro: Bom de Bola, Bom na Escola.
67
CRIANAS E ADOLESCENTES: DROGAS

PROCIN (Promovendo Cidadania)
68
S um r i o
CRIANAS: PREVENO DE ACIDENTES

Companhia Solidria
70
IDOSOS: PREVENO DA VIOLNCIA E ACIDENTES

Apoio 65 - Idosos em Segurana
72
INDGENAS E PESSOAS COM DEFICINCIAS: LCOOL E DROGAS

Ao Inclusiva (PROERD)
73
JOVENS: VULNERABILIDADE E CRIMINALIDADE

Esporte Meia-Noite
Fica Vivo!
Galera Nota 10
75
78
80
PEDESTRES: PREVENO DE ATROPELAMENTOS

Projeto Canteiros: Colhendo Segurana e Beleza para a Comunidade
do Jardim Ranieri e Adjacncias
82
RESIDNCIAS: ASSALTOS E FURTOS

Rede de Vizinhos Protegidos
Sem lugar para correr sem lugar para se esconder
(Nowhere to run to nowhere to hide)
83
85
COMRCIO: ASSALTOS E FURTOS

Base Comunitria Mvel
86
PROGRAMAS DE VIGILNCIA DE BAIRRO

88
GLOSSRIO
93
GLOSSRIO DE INSTITUIES
96
SIGLAS UTILIZADAS
98
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
99
Apresentao
Nancy Cardia
O policiamento comunitrio, hoje em dia, encontra-se amplamente disseminado nos pases economicamente mais desenvolvidos. Sem dvida isso uma conquista desses pases, pois essa a forma de policiamento que mais se aproxima das
aspiraes da populao: ter uma polcia que trabalhe prxima da comunidade e na
qual ela possa crer e confiar.
Acreditar e confiar na polcia so considerados elementos essenciais para que
a polcia possa ter legitimidade para aplicar as leis, isto , para a polcia ser percebida
pela populao como tendo um direito legtimo de restringir comportamentos, retirar a liberdade de cidados e, em casos extremos, at mesmo a vida.
Ter legitimidade para aplicar as leis significa poder contar com o apoio e a
colaborao da populao para exercer seu papel. Isso difere da falta de reao da
populao s aes da polcia, quer por apatia ou por medo, ou ainda, da reao daqueles que delnquem. Em qualquer um desses casos a reao da populao j sugere que h um dficit de confiana na polcia.
Nos pases economicamente mais desenvolvidos, a adoo do policiamento
comunitrio decorreu da constatao de que os modelos de policiamento em vigncia no eram mais eficazes diante dos novos padres de violncia urbana que emergiram no fim dos anos 1960 e meados dos anos 1970. Ao longo desse perodo, cresceram, em muitos desses pases, tanto diferentes formas de violncia criminal como
tambm manifestaes coletivas (pacficas ou no) por melhor acesso a direitos. O
desempenho das polcias em coibir a violncia criminal ou ao conter (ou reprimir) as
manifestaes coletivas adquiriu grande visibilidade e salincia, resultando em muitas crticas. Em decorrncia disso, houve, em vrios pases, forte deteriorao da
imagem das foras policiais junto populao.
Uma pior imagem tem impacto na credibilidade da populao na polcia. A
falta ou baixa credibilidade afeta o desempenho da polcia no esclarecimento de
delitos e, at mesmo, no registro de ocorrncias. De maneira geral, quando no h
confiana, a populao hesita em relatar polcia que foi vtima de violncia ou, at
mesmo, de fornecer informaes que poderiam auxiliar a polcia a esclarecer muitos
delitos.
O policiamento comunitrio foi adotado nesses pases como uma forma de
melhorar o relacionamento entre a polcia e a sociedade. Para isso, procurou reconstruir a credibilidade e a confiana do pblico na polcia e, desse modo, melhorar o
desempenho dela na conteno da violncia urbana.
A adoo desse tipo de policiamento no s exige empenho das autoridades e da comunidade, mas, sobretudo, mudana na cultura policial: requer retreinamento dos envolvidos, alterao na estrutura de poder de tomada de deciso com
maior autonomia para os policiais que esto nas ruas; alterao nas rotinas de administrao de recursos humanos, com a fixao de policiais a territrios; mudanas
nas prticas de controle interno e externo e de desempenho, entre outros. Essas
mudanas, por sua vez, exigem tambm que a deciso de implementar o policiamento comunitrio seja uma poltica de governo, entendendo-se que tal deciso ir
atravessar diferentes administraes: o policiamento comunitrio leva anos para ser
totalmente integrado pelas foras policiais.
No Brasil, ocorreram, ao longo dos ltimos 18 anos, vrias tentativas de implementar o policiamento comunitrio. Quase todas as experincias foram, nos diferentes Estados, lideradas pela Polcia Militar: a) em 1991, a Polcia Militar de So
Paulo promoveu um Seminrio Internacional sobre o Policiamento Comunitrio
abordando os obstculos para esse tipo de policiamento; b) em 1997, ainda em So
Paulo projetos piloto foram implantados em algumas reas da capital; c) nessa mesma poca, no Esprito Santo e em algumas cidades do interior do Estado, tambm
houve experimentos com policiamento comunitrio; o mesmo se deu na cidade do
Rio de Janeiro nos morros do Pavo e Pavozinho com a experincia do GEPAE.
Apesar de no ter havido uma avaliao dessas experincias, os relatos dos
envolvidos, tanto de policiais como da populao, revelam satisfao com o processo e com os resultados e insatisfao com o trmino das mesmas.
Ao longo desses ltimos anos a violncia urbana continuou a crescer e passou a atingir cidades que antes pareciam menos vulnerveis - aquelas de mdio e pequeno porte. Nesse perodo, a populao continuou a cobrar das autoridades uma
melhora na eficincia das polcias. Essa melhora no depende s das autoridades,
depende tambm da crena que a populao tem na polcia: crena que as pessoas
podem ajudar a polcia com informaes e que essas sero usadas para identificar e
punir responsveis por delitos e no para colocar em risco a vida daqueles que tentaram ajudar a polcia a cumprir seu papel.
Sem a colaborao do pblico, a polcia no pode melhorar seu desempenho
e essa colaborao exige confiana. A experincia tem demonstrado que o policiamento comunitrio um caminho seguro para se reconstruir a confiana e credibilidade do pblico na polcia.
Este manual tem como objetivo mostrar os passos bsicos para se realizar o
policiamento comunitrio. Atravs do relato de trs experincias realizadas em diferentes Estados brasileiros ser demonstrado como a populao e a polcia podem
trabalhar juntas.
Esperamos que este manual sirva de incentivo para policiais e grupos de cidados ativos em suas comunidades dialogarem com as autoridades da segurana
pblica para adotarem o policiamento comunitrio.
10
INTRODUO
A polcia pode adotar diferentes formas de policiamento. Uma delas o policiamento comunitrio, um tipo de policiamento que se expandiu durante as dcadas
de 1970 e 1980 quando as polcias de vrios pases introduziram uma srie de inovaes em suas estruturas e estratgias para lidar com o problema da criminalidade.
Apesar de essas experincias terem diferentes caractersticas, todas tiveram um
aspecto comum: a introduo ou o fortalecimento da participao da comunidade
nas questes de segurana.
Isso significa que as pessoas de uma determinada rea passaram no s a participar das discusses sobre segurana e ajudar a estabelecer prioridades e estratgias de ao como tambm a compartilhar com a polcia a responsabilidade pela segurana da sua regio. Essas mudanas tiveram como objetivo melhorar as respostas dadas aos problemas de segurana pblica, tornando tanto a polcia mais eficaz
e reconhecida como tambm a populao mais ativa e participativa nesse processo.
interessante notar que a Constituio brasileira ratifica esse tipo de policiamento
ao estabelecer, em seu artigo 114, que a segurana pblica no apenas dever do
Estado e direito dos cidados, mas responsabilidade de todos.
Essa nova forma de fazer a segurana pblica tambm resultado do processo de democratizao das polcias. Em sociedades democrticas, as polcias desempenham vrias outras funes alm de lidar com o crime. Exige-se que ela esteja constantemente atenta aos problemas que interferem na segurana e bem-estar
das pessoas e atenda s necessidades da populao tanto de forma reativa (pronto-atendimento) como tambm pr-ativa (preveno). Os cidados, por sua vez,
tm o direito e a responsabilidade de participar no modo como esse policiamento
realizado.
Policiamento Comunitrio: Alguns Conceitos1

Diante da diversidade de conceitos sobre policiamento comunitrio, faremos
uma breve apresentao de como os autores tm abordado o tema. importante
salientar que as vrias definies passaram por um longo processo de amadurecimento, sendo alteradas ao longo do tempo, medida que foram realizados estudos
sobre o tema.
David Bayley e Jerome Skolnick (2001), os primeiros estudiosos sobre policiamento comunitrio nos Estados Unidos, indicam quatro principais caractersticas
1 Sumrio extrado a partir do texto: Policiamento Comunitrio: Vises, Tendncias e

Perspectivas, de Paulo de Mesquita Neto (no prelo).
13
desse tipo de policiamento: 1) relao de reciprocidade entre a polcia e a populao;

2) descentralizao do comando por rea; 3) reorientao da patrulha de modo a
engajar a comunidade na preveno do crime; 4) emprego de civis na polcia e no
trabalho de policiamento. Ao refinarem essas definies, passaram a dar maior nfase aos seguintes aspectos: 1) trabalho voltado para a preveno do crime com
base na comunidade; 2) reorientao das atividades do trabalho policial para nfase
aos servios no-emergenciais; 3) responsabilizao da polcia em relao comunidade; 4) descentralizao do comando. Mais recentemente, entretanto, Bayley
(1998) redefiniu seu conceito de policiamento comunitrio a partir de quatro caractersticas fundamentais:
1) realizao de consultas populao sobre problemas, prioridades e
estratgias de resoluo;
2) estratgia policial voltada para reas e problemas especficos;
3) mobilizao da comunidade para autoproteo e para resoluo de
problemas que geram crimes;
4) foco das aes na resoluo de problemas geradores de crime e
desordem (preveno).
Outra definio, bastante prtica, adotada pela Police Foundation - Fundao da Polcia, organizao voltada para pesquisa e difuso de conhecimento sobre
temas relacionados polcia, sediada em Washington DC, Estados Unidos, segundo a qual o policiamento comunitrio baseado em trs elementos: 1) o trabalho da
polcia resolver problemas e no apenas responder a incidentes; 2) a polcia deve
se preocupar com problemas relacionados desordem e incivilidade tanto quanto se ocupa com crimes graves; 3) a reduo do crime e da desordem implica que a
polcia trabalhe cooperativamente com a populao de cada bairro para identificar
suas preocupaes e resolver seus problemas.
Na Amrica Latina e Brasil, por sua vez, os autores enfatizam o policiamento
comunitrio como um trabalho realizado em parceria com a populao, atravs da
preveno dos crimes.
O livro Policiamento comunitrio: como comear?, no original, Community policing: how to get started, de Robert Trojanowicz e Bonnie Bucqueroux
(1999), um dos primeiros trabalhos estrangeiros traduzidos para o portugus, oferece conceitos e definies mais operacionais a respeito do policiamento comunitrio.
Conceitualmente, policiamento comunitrio definido como filosofia e estratgia
organizacional que proporcionam uma nova parceria entre a populao e a polcia,
baseada na premissa de que ambos devem trabalhar, conjuntamente, na construo da segurana pblica. Operacionalmente, definem o policiamento comunitrio
como a filosofia de policiamento adaptado s exigncias do pblico que atendido,
em que o policial presta um servio completo. Isso significa que o mesmo policial realiza patrulhas e trabalha em uma mesma rea, em uma base permanente, atuando
em parceria com a populao desse entorno.
Comum a todos os autores a associao entre policiamento comunitrio e
policiamento orientado para problemas. O que varia a nfase que cada autor d a
uma ou outra caracterstica em sua definio de policiamento comunitrio. Enquan-
14
to para alguns autores o foco inicial do trabalho a aproximao da polcia com a

comunidade de uma determinada rea para, a partir disso, identificar os problemas
e buscar solues, para outros o processo inverso. A partir da identificao de problemas e da busca de solues que ocorre essa aproximao sendo, portanto, um
trabalho mais orientado para problemas.
Sherman (1995) o autor que aponta importantes diferenas na origem dos
dois tipos de policiamento. Apresenta que o policiamento comunitrio foi uma resposta crise de legitimidade pela qual passou a polcia norte-americana durante os
perodos de conflito com grupos minoritrios e raciais, na dcada de 1960. Em razo
disso, sua nfase a reaproximao e o estabelecimento de um novo padro de relacionamento com a comunidade. O policiamento orientado para problemas, por sua
vez, surge como uma estratgia para superar outra crise na polcia, que dizia respeito
aos seus resultados. Durante os anos 70 percebeu-se que as formas tradicionais de
policiamento no estavam sendo eficientes na preveno do crime. O trabalho policial passou ento a incorporar atividades para a resoluo de problemas que tinham
relao com o aumento da criminalidade e, dessa forma, comeou a apresentar resultados positivos. Apesar das diferentes origens, essas duas modalidades, quando
combinadas, tm melhores resultados do que quando aplicadas isoladamente.
Por fim, importante salientar que o policiamento comunitrio no apenas um conjunto particular de programas operacionais desenvolvidos pela polcia ou
uma forma de gerir as organizaes policiais. , sobretudo, uma nova filosofia, estratgia ou estilo de policiamento que pode ser efetuado de diversas formas, sob os
mais variados programas e tipos de gesto organizacional, dependendo do contexto
especfico no qual implementado.
As Quatro Caractersticas do Policiamento Comunitrio

Destacaremos 4 caractersticas comuns a esse tipo de policiamento:
1 caracterstica: relao de confiana.
O policiamento comunitrio s ocorre onde h uma relao de proximidade e confiana recproca entre polcia e populao. Isso permite a realizao de um
trabalho conjunto no qual ambos compartilham as tarefas e responsabilidades. Em
locais onde essa relao encontra-se deteriorada ou no existe, o primeiro esforo
deve ser para desenvolver estratgias que favoream a aproximao e a confiana
entre ambos.
2 caracterstica: descentralizao da atividade policial.
Para que o policial contribua para o bem-estar da comunidade, necessrio
que ele esteja integrado s pessoas que nela vivem, conhea o seu cotidiano e tenha
alguma autonomia para tomar iniciativas nas atividades de segurana local. Essa
interao com a comunidade permite que o policial conhea as lideranas locais e
levante informaes fundamentais para o seu trabalho.
3 caracterstica: nfase nos servios no emergenciais.
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No policiamento comunitrio as atividades so orientadas, prioritariamente, para a preveno do crime e resoluo de conflitos na sua origem, tendo como
base a comunidade. Atravs do trabalho preventivo, tanto a comunidade assume
um papel mais ativo em relao segurana como a polcia assume funes que no
se limitam apenas represso ou aos atendimentos emergenciais. O trabalho preventivo fundamental, porque, quando bem realizado, suas aes possuem grande
poder para minimizar ou, at mesmo, evitar que problemas se desdobrem em situaes mais complexas e de maior perigo. Isso, consequentemente, diminui, inclusive,
a demanda da polcia por atendimentos emergenciais.
4 caracterstica: ao integrada entre diferentes rgos e atores.
No policiamento comunitrio as aes no so realizadas apenas pela polcia. Como j dito anteriormente, alm da participao da comunidade necessrio
tambm buscar a colaborao de outros representantes pblicos, como prefeitura, hospitais, escolas, concessionrias de energia e saneamento, Ministrio Pblico, Ouvidorias de Polcia, entre outros. Essa coordenao de diversas instituies
fundamental, porque muitos problemas de segurana exigem providncias que no
dizem respeito apenas polcia, mas tambm a outros servios pblicos. O resultado desse esforo conjunto acaba sendo um novo olhar e nova atitude diante dos
problemas de segurana e do prprio trabalho policial.
Qual a importncia do policiamento comunitrio?

interessante notar que quando perguntamos s pessoas qual a polcia que
gostariam de ter, a maioria cita caractersticas prprias do policiamento comunitrio, mesmo sem nome-lo como tal. Assim, quando falam sobre como gostariam de
ser atendidas pela polcia, o comportamento e os resultados que esperam dos policiais, descrevem o policiamento comunitrio.
Pesquisas realizadas pelo NEV/USP revelam ainda que pessoas que experienciaram o policiamento comunitrio relatam sua satisfao com seus resultados.
Apesar de no existirem trabalhos sistemticos de avaliao dessas experincias,
seus participantes relatam o impacto positivo que esse tipo de policiamento produziu na sensao de segurana das pessoas que viviam nas reas onde foi implementado. Da mesma forma, policiais que estiveram envolvidos nessas aes tambm
apontaram sua satisfao em ver implementadas medidas que resultaram em benefcios comunidade e que aumentaram a sua autoestima enquanto profissional.
Uma comparao entre o policiamento comunitrio e o policiamento tradicional pode mostrar que esses dois modelos de forma alguma se excluem, mas se
complementam de maneira fundamental:
Policiamento tradicional.
De maneira geral, o trabalho do policiamento tradicional foca o atendimento de ocorrncias ou incidentes especficos: informados de uma situao emergencial,
os policiais devem chegar o mais rpido possvel ao local, dar a soluo possvel ao
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problema e retornar aos seus postos, ficando novamente disponveis para outras solicitaes. Os policiais de patrulhamento reconhecem que essa atividade pontual e
tem a importantssima funo de minimizar os estragos causados pelos problemas de
segurana, mas que no uma ao eficiente para solucion-los plenamente.
Para escapar desse ciclo, experincias nacionais e estrangeiras demonstram
que a polcia pode orientar suas aes para a resoluo de problemas, ao invs de focar sua atividade somente no atendimento de incidentes. Isso exige que desenvolva
a capacidade de identificar as origens e buscar solues duradouras para crimes e problemas de segurana recorrentes. Mas como fazer isso?
Policiamento comunitrio.
Uma maneira encontrada unir esforos com programas de policiamento
comunitrio. So programas que procuram aumentar o nmero de atores envolvidos
e as oportunidades para discutirem e identificarem as origens dos problemas, propor
metas e estratgias mais eficazes e menos custosas para solucion-los, pressionar o poder pblico para a mobilizao dos recursos necessrios e supervisionar os resultados
das aes realizadas.
Enquanto no policiamento tradicional a polcia atua de forma pontual, quando o problema j est colocado, no policiamento comunitrio ela atua integrada
comunidade, desenvolvendo um trabalho de preveno. A preveno pode ser realizada em dois nveis:
Preveno primria: para impedir o surgimento de um problema de
segurana.
Preveno secundria: para evitar que um problema j existente tome grandes propores, dissemine-se ou cresa.
Esse modo de trabalho bastante eficiente, porque ao se antecipar aos problemas muito mais fcil, rpido e barato resolv-los do que quando esses se tornam crnicos. Alm de gerar uma economia de recursos, podem apresentar resultados concretos aos envolvidos e, principalmente, proporcionar a sensao de maior
segurana.
No policiamento comunitrio as questes de segurana so tratadas junto
com a populao, tanto na definio de quais devem ser as prioridades da polcia,
como as estratgias de policiamento que querem ver implementadas. Nesse modo
de policiamento, a polcia, alm de prestar contas de suas atividades e resultados s
autoridades legais, presta tambm contas aos cidados a quem atende.
Quem so os atores principais e seus papis no policiamento
comunitrio?
Em um programa de policiamento comunitrio, trs atores tm especial importncia: polcia militar, polcia civil e sociedade civil.
A polcia militar tem como funes principais inibir possveis atos criminosos a partir da sua presena visvel (por isso o uso de uniforme) e constante (policiamento ostensivo) nos espaos pblicos, e quando necessrio localizar infratores e
efetuar prises de acordo com lei.
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Ainda conforme resultados de pesquisas realizadas pelo NEV/USP, mesmo

policiais militares que no participaram de programas de policiamento comunitrio
relatam que uma maior proximidade com a comunidade melhora tanto sua imagem
quanto a eficcia de seu trabalho, pois estabelecida uma relao de confiana que
permite respeito recproco e que resulta no auxlio da populao no repasse de informaes que auxiliem o trabalho da polcia. J os policiais militares que participaram
de programas bem-sucedidos de policiamento comunitrio relatam a importncia
dos conselhos comunitrios de segurana, especialmente para a definio de metas
e estratgias de trabalho, bem como na participao e diviso de responsabilidades
com representantes de outros rgos, como prefeituras e empresas de fornecimento de gua e energia, por exemplo.
A polcia civil atua aps a ocorrncia de um crime. Ela a encarregada de
registrar (registro do B.O. - Boletim de Ocorrncia) e investigar ocorrncias, e responsvel pela priso de acusados de infringir a lei. Cuida do inqurito policial, que
comandado por um delegado, onde so reunidas as provas e ouvidas as testemunhas
sobre o que aconteceu. Esse inqurito o documento enviados pelos delegados aos
promotores para iniciarem ou no os processos judiciais.
A polcia civil tem um papel fundamental no policiamento comunitrio, pois
muitos dos impasses enfrentados por ela para desempenhar sua funo de maneira
eficiente so os mesmos que um efetivo programa de policiamento comunitrio visa
resolver. Entre esses problemas, por exemplo, est o desconhecimento das verdadeiras funes e limites de estrutura da polcia civil pelo pblico, criando expectativas que no competem polcia satisfazer, como manter preso um acusado que
recebeu autorizao judicial para responder ao processo em liberdade, prestar assistncia psicolgica a vtimas, ou mesmo resolver desentendimentos no-violentos
entre casais.
A proposta de aproximao entre polcia e pblico realizada pelo policiamento comunitrio toca diretamente nessa questo, pois a troca de informaes e as
oportunidades para em conjunto debaterem problemas relacionados segurana
da comunidade no s promovem, mas exigem que os atores envolvidos conheam
e reconheam as funes e realidades de cada um. Nesse trabalho coletivo que a
comunidade consegue entender os limites de atuao da polcia e a polcia entender
quais so as demandas que a comunidade tem em relao segurana. A partir disso podem dar incio construo de alternativas para solucionar problemas que no
so competncia direta de nenhum desses atores.
Do mesmo modo, problemas como a carncia de recursos material e humano
nas polcias, a falta de integrao entre elas, disputas hierrquicas e burocracia excessiva do trabalho so questes que tambm podem ser tratadas pelos programas de
policiamento comunitrio, na medida em que as duas polcias so chamadas a trabalhar em conjunto e a populao passa a conhecer mais os seus problemas, podendo
apoiar as reivindicaes das corporaes por melhores condies de trabalho.
J a sociedade civil compreende desde os cidados, lderes ou representan-
18
tes comunitrios, at entidades do terceiro setor, associaes de bairro, sindicatos e

conselhos profissionais, ONGs e institutos de pesquisa. Quanto maior a diversidade
de representantes da comunidade (homens, mulheres e jovens, das mais diversas
ocupaes e profisses) mais abrangente a discusso promovida e, com isso, maiores as chances de sucesso das aes do grupo, j que as decises atendem a uma
parcela significativa da comunidade e no a um grupo especfico.
De modo geral, as pesquisas realizadas com a sociedade civil mostram que
ela tem diversas propostas para a melhoria da polcia, no entanto, suas sugestes,
muitas vezes, ficam somente no plano das ideias e das indicaes do que cada um
deve fazer, no resultando em efetivas aes coletivas de engajamento, abertura e
responsabilizao mtua, exigidas por um programa de policiamento comunitrio
de sucesso. Por isso importante a polcia mostrar receptividade participao da
populao. Ao mesmo tempo, cabe comunidade a tarefa de se engajar de modo
srio e ativo na construo e manuteno de parcerias comunitrias, com entidades
governamentais e no-governamentais e, mais importante, propor-se a pensar em
conjunto no s os seus, mas os problemas da segurana de toda a comunidade. Isso
porque alguns problemas aparentemente individuais podem ter impacto na segurana de toda uma comunidade.
Destacar aqui que questes relacionadas segurana pblica tambm fazem
parte do trabalho policial particularmente importante. Principalmente porque,
para a populao, a segurana implica em vrias questes que no so necessariamente criminais, como iluminao pblica, terrenos baldios, infraestrutura, condies das habitaes etc.
A polcia, quando considera e trabalha esses problemas, contribui para prevenir ocorrncias criminais e para o aumento da sensao de segurana da populao.
Aes como essa, que fazem parte da filosofia do policiamento comunitrio, colaboram para diminuir o descompasso entre o que espera a populao e o trabalho
que a polcia realiza.
importante lembrar a participao de outros atores governamentais na
execuo de projetos de policiamento comunitrio, como o Ministrio Pblico, Ouvidorias de Polcia, Defensorias Pblicas, prefeituras e suas secretarias, subprefeituras e agncias que prestam servios bsicos, como fornecimento de energia eltrica,
saneamento, gua, entre outros. Um programa de sucesso depende da capacidade
de articular os parceiros que melhor podem contribuir para a resoluo de um problema atravs da troca de informao e conhecimento tcnico, distribuio de tarefas, auxlio financeiro e de pessoal.
Voc pode conhecer mais sobre policiamento comunitrio, assistindo

ao vdeo disponvel em: nevusp.blip.tv/file/1173206/
19
CA P T UL O 1
PASSOS PARA A IMPLEMENTAO
DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
Nesse captulo sero detalhados os 5 passos para a implementao do policiamento comunitrio.
1 Passo: Identificao do problema
2 Passo: Anlise do Problema
3 Passo: Planejamento das Aes
4 Passo: Implementao das Aes
5 Passo: Avaliao das aes implementadas
Para isso, apresentaremos trs casos para ilustrar esses passos:

Caso 1 - Prdios Antenados: O Projeto Prdios Antenados foi criado para
reduzir o nmero de assaltos, furtos e roubos de veculos e pessoas, sequestrosrelmpagos e arrastes em 13 edifcios da regio dos bairros Pompia e Sumar, na
cidade de So Paulo. Envolveram-se nessa iniciativa moradores, o Conselho Comunitrio de Segurana (CONSEG) Perdizes/Pacaembu e as polcias militares e civis.
Caso 2 - Fica Vivo!: O Programa Controle de Homicdios - Fica Vivo! tem
como objetivos prevenir a criminalidade atravs da incluso social de jovens moradores de comunidades com altos ndices de criminalidade e promover a mobilizao
e participao social. Conta com o apoio do Centro de Estudos de Criminalidade e
Segurana Pblica (CRISP) da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), que
atravs de uma pesquisa sobre o aumento dos homicdios no Estado de Minas Gerais,
21
realizada em 2002, deu origem ao programa; e do Governo do Estado que, em 2003,

institucionalizou o programa, tornando-o parte da poltica de segurana local.
Caso 3 - Ao Inclusiva / PROERD: A Ao Inclusiva um projeto pontual
do Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD), coordenado pelo
Comando Regional Fronteira Noroeste, no Rio Grande do Sul, fronteira com a Argentina. Tem como objetivo incorporar s atividades do programa os alunos de duas
escolas indgenas do municpio de Tenente Portela e alunos portadores de necessidades especiais, matriculados em uma escola do municpio de Santa Rosa. Essa
iniciativa conta com o apoio da Coordenao Geral do PROERD, dos pais, professores, coordenao pedaggica e direo das escolas envolvidas e da liderana indgena local.
Esses trs casos foram selecionados a partir dos seguintes critrios: a) de
experincias que ocorram em diferentes lugares do pas; b) que incluam diferentes
pblicos; c) que trabalhem com problemas tanto criminais como no criminais. Porm, importante ressaltar que as boas iniciativas aqui apresentadas no podem ser
caracterizadas plenamente como projetos de policiamento comunitrio. Isso por vrios motivos: no estavam atrelados a polticas mais amplas de policiamento comunitrio; em alguns casos, apesar da persistncia de problemas, no houve continuidade dos trabalhos; ou porque no tiveram a participao equilibrada dos diferentes
atores, entre outros.
1 Passo
Identificao do problema
O que ?
Identificar um problema no s trabalho dos agentes pblicos de segurana,
mas responsabilidade de todos.
Um bom problema a ser enfrentado pelo policiamento comunitrio
aquele que reconhecido como tal pela populao local. preciso que
as pessoas reconheam sua gravidade e considerem importante sua
soluo. Porque esse um problema que motiva todos a trabalharem
para solucion-lo.
Importncia
Na lgica do policiamento comunitrio todas as pessoas podem contribuir
para a soluo dos problemas locais. Isso porque as pessoas, no dia a dia, tm experincias, percepes e conhecimentos sobre as condies locais de segurana que podem auxiliar a ao da polcia a ser mais eficiente. Por isso, a identificao do problema deve ser um processo coletivo. Como dissemos, um bom problema, para
ser trabalhado, sempre aquele que reconhecido como tal pela maioria. Quando
22
CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
isso acontece, aumentam as chances de contar com o envolvimento de um grande

nmero de pessoas na busca de alternativas para sua soluo.
nisso que o policiamento comunitrio se diferencia dos outros tipos de policiamento: envolve polcia e comunidade, desde a discusso dos problemas, at a
realizao e avaliao das aes. somente atravs desse processo que possvel
construir uma aproximao e um dilogo de confiana tanto entre a polcia e a comunidade como tambm dentro da prpria comunidade entre seus diferentes grupos. Essa aproximao fundamental para que os problemas de segurana sejam
discutidos de forma plural, para que os problemas enfrentados sejam, de fato, representativos das necessidades da maioria dos membros da comunidade, e para que
haja um envolvimento da comunidade na soluo dos problemas identificados.
O carter inovador dessa forma de policiamento que, aps levantar as reivindicaes, policiais e comunidade buscam juntos aes concretas para chegar a
bons resultados. Nesse processo, o compromisso de ambas as partes para solucionar
o problema fundamental para que ele seja resolvido.
Como fazer?
Basta que as pessoas se renam para discutir questes relacionadas segurana, para que comecem a identificar problemas. Atravs do policiamento comunitrio,
essas discusses passam a ser planejadas e organizadas. Os problemas identificados
passam a ser registrados para, posteriormente, serem rediscutidos e analisados.
Podem participar dessas discusses representantes dos diferentes grupos locais: presidentes das associaes de moradores e do comrcio; policiais; diretores
de escolas; agentes de sade; coordenadores das Unidades Bsicas de Sade; representantes da administrao pblica; jovens etc.
Um dos espaos onde os problemas locais de segurana podem ser levantados so as prprias reunies dos Conselhos de Segurana (CONSEGs).
Conselhos de Segurana (CONSEGs)
Os Conselhos de Segurana (CONSEGs) existem em vrios Estados
e cidades do Brasil. Apesar dos diferentes nomes (Em MG, por exemplo, so Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica, CONSEPs)
e de algumas outras diferenas, esses Conselhos caracterizam-se por
serem formados por pessoas de um mesmo bairro, regio ou municpio que se renem, junto com representantes do poder pblico e policiais, para discutir, analisar, planejar e acompanhar a soluo de seus
problemas de segurana. Em outras palavras pode-se dizer que esses
Conselhos criam espaos nos quais a polcia e comunidade local podem se encontrar para debater as necessidades e prioridades locais.
No caso paulista, os CONSEGs so entidades de apoio polcia estadual nas relaes comunitrias, e esto vinculados, por intermdio do
Coordenador Estadual dos Conselhos Comunitrios de Segurana, s
diretrizes da Secretaria de Segurana Pblica. As reunies so mensais, realizadas normalmente no perodo noturno, em imveis de uso
PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1
23
comunitrio, segundo uma agenda definida a cada ano. A Secretaria de

Segurana Pblica tem como representantes, em cada CONSEG, o
Comandante da Polcia Militar da rea e o Delegado de Polcia Titular
do correspondente Distrito Policial.
Vale destacar que o CONSEG, apesar de ser um espao privilegiado para as
discusses sobre segurana, no o nico lugar onde esse dilogo pode acontecer.
Elas podem ser iniciadas nas escolas, associaes de classe, associaes comunitrias, igrejas, associaes de bairro etc.
Outra forma de identificar problemas atravs de informaes geradas pela
Secretaria de Segurana, polcias, universidades, ONGs etc.
Como fazer as reunies para debater os problemas de segurana de
sua comunidade:
- Realiz-las em dias especficos. Por exemplo: primeira quinta-feira
do ms.
- Local: que sejam realizadas em clubes, sociedades de amigos de
bairro ou outras reas pertencentes comunidade. De preferncia
locais neutros, no nas dependncias de delegacias ou batalhes, o
que pode inibir a participao de algumas pessoas.
Obs.: outra estratgia que pode ser adotada realizar reunies itinerantes, em vrios locais do bairro, com o intuito de no privilegiar
uma regio e estar mais prximo de todos os moradores. Essa ao
pode tambm colaborar na divulgao dos Conselhos de Segurana e
de seus trabalhos.
- Divulgao das reunies: panfletos, cartazes, rdio, jornal de bairro,
lista de e-mails, telefonemas, divulgando o dia, hora e o local das reunies. Outra estratgia divulgar uma programao predefinida para
todo o ano.
- Divulgao dos resultados: tambm no jornal de bairro, panfletos,
nas delegacias, batalhes, escolas, postos de sade, igrejas, entre
outros.
- Estratgias para ampliar a participao: usar a criatividade e os
meios disponveis para atrair novos participantes para as reunies,
alm de estratgias para a continuidade da participao das pessoas.
- Estabelecer estratgias para conduo e participao nas reunies:
pensar formas de apresentao e relato dos problemas, para reunio
com poucas e com muitas pessoas (por exemplo: registro da questo
em uma ficha do Conselho de Segurana). Importante: ter em mente
que a possibilidade de participar das decises que sero ali tomadas
fundamental para garantir tanto que os participantes voltem s pr-
24
ximas reunies, como tambm outras pessoas se sintam motivadas a

participarem do grupo.
- Atividades dos CONSEGs:
Reunies mensais com a comunidade.
Palestras sobre drogas, violncia, sexualidade, sistema judicirio,
entre outras.
Campanhas de preveno e combate s drogas; desarmamento.
Apoio s polcias.
Festas comunitrias com os membros para arrecadar fundos.
Entregas de ttulos de membro honorrio e/ou plaquetas de reconhecimento pelo trabalho realizado.
Trabalho conjunto de planejamento do policiamento com as autoridades policiais.
Apoio ou parceria em atividade de assistncia social.
- Estrutura do Conselho: isso pode variar muito. Depender do tamanho do Conselho e de sua articulao com outros rgos pblicos,
lideranas comunitrias, entre outros.
- Temas tratados nas reunies: com frequncia so trazidas para as
reunies muitas questes relacionadas administrao municipal,
como, por exemplo, limpeza, iluminao, terrenos baldios etc. Na viso da populao, essas questes so problemas de segurana pblica
e assim so tratadas pelas polcias mais modernas do mundo.
Alguns dos temas que podem ser tratados nessas reunies so:
Problemas locais de segurana.
Esclarecimentos de delitos.
Identificao dos responsveis envolvidos nos delitos.
Caractersticas dos delitos e de suas vtimas.
Nmero e frequncia das rondas.
Problemas locais com lcool e drogas.
Conflitos entre moradores ou grupos locais.
Problemas relacionados com a infraestrutura local que podem interferir nas condies de segurana (iluminao, acesso e sinalizao
das ruas, terrenos baldios etc.).
- Prestao de contas: retorno dado pelos membros do Conselho aos
problemas trazidos para as reunies. O compromisso de dar uma resposta e deixar a comunidade informada sobre o encaminhamento
dado aos problemas levantados em reunies anteriores muito importante para a manuteno da confiana e da credibilidade que faro
com que a comunidade continue a participar dos Conselhos.
Abaixo, veremos como, nos trs casos selecionados, o problema local foi
identificado e como as aes foram planejadas e implementadas.
25
Caso 1 - Prdios Antenados

Vrias ruas dos bairros Pompia e Sumar, na cidade de So Paulo, passaram
a se destacar nas estatsticas de segurana pblica pelo aumento dos nmeros de
assaltos, furtos, roubos de veculos, acidentes de trnsito, sequestros-relmpagos e
arrastes nos edifcios da regio. Os moradores, o CONSEG Perdizes/Pacaembu e
a Polcia Militar da regio chamaram a ateno das autoridades para esse aumento.
Segundo eles, os problemas surgiram em decorrncia das transformaes
pelas quais passou a regio nas ltimas dcadas, como, por exemplo, a construo
de novas avenidas e de muitos prdios em lugar de casas e de mudanas de uso,
como casas que deixaram de ser residncias para dar lugar a pontos comerciais, o
que aumentou a circulao de pessoas e veculos na regio. Esse processo trouxe
uma srie de mudanas bruscas na vida dos moradores, inclusive, nas formas das
relaes sociais.
Assim, observa-se que o conjunto das transformaes sofridas pela regio
obrigou a uma reestruturao da vida de seus moradores que convivem hoje com a
temtica da violncia.
Caso 2 - Fica Vivo!
Em 2002, o Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP)
realizou uma pesquisa detalhada dos homicdios na capital mineira. A pesquisa apontou um resultado preocupante: o crescimento da participao dos jovens com menos de 24 anos envolvidos em mortes violentas como vtimas de homicdios e, nesse
caso, tambm como autores. O problema nesse caso foi o crescimento dos homicdios entre os jovens. Por essa razo, surge a proposta de intervir nesse cenrio.
Caso 3 - Ao Inclusiva / PROERD
A Ao Inclusiva um projeto pontual do PROERD, coordenado pelo Comando Regional Fronteira Noroeste, no Rio Grande do Sul.
Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD) um

programa educativo de carter social preventivo, posto em prtica pela Polcia Militar - em parceria com as escolas e as famlias, junto aos alunos da faixa etria de 9 a 14 anos de idade. O programa
aplicado nas escolas da rede de ensino pblico e privado, oferecendo atividades educacionais em sala de aula, com o objetivo de desenvolver nos alunos as suas potencialidades, ajudando a conscientizlos para exerccio de sua cidadania e preveni-los do uso de drogas.
Fonte: www.proerd.rs.gov.br ou www.brigadamilitar.rs.gov.br
O problema identificado pelos membros de uma patrulha especial que circula
diariamente pelas cinco reservas indgenas Kaingang, localizadas no Municpio de
Tenente Portela (RS), estava ligado ao consumo de bebidas alcolicas, como rixa,
briga entre os indgenas e desses com moradores da rea urbana.
Foram realizadas reunies para discutir esse problema com a liderana da comunidade indgena, com a coordenadoria pedaggica e com professores das escolas
26
locais. O resultado dessas consultas revelaram que a comunidade estava especialmente preocupada com o acesso dos jovens s drogas e ao lcool.
Povo Kaingang
Atualmente, os Kaingang ocupam cerca de 30 reas reduzidas, distribudas entre os Estados de So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul. Possuem uma populao aproximada de 29 mil pessoas, sendo um dos cinco povos indgenas mais populosos no Brasil.
Fonte: www.portalkaingang.org
O problema do lcool tambm foi percebido na Escola Albino Mincks, localizada no Municpio de Santa Rosa (RS), que atende, exclusivamente, pessoas com
deficincias. Reunies entre a polcia e a coordenao da escola identificaram o problema da exposio dos jovens, principalmente atravs de seus familiares, ao tabaco
e s bebidas alcolicas. Entendia-se que esse fato poderia acabar estimulando os
jovens ao consumo de drogas (legais e ilegais).
2 Passo
Anlise do problema
O que ?
Nem sempre as pessoas percebem os problemas de uma mesma maneira.
Identificar o problema e analisar suas possveis causas permitem aprofundar o conhecimento em relao a ele como, por exemplo, quais fatos so importantes, onde
e quando ocorrem, quais as melhores alternativas para solucion-lo, quais aes so
necessrias, como implement-las etc.
Assim, analisar um problema de segurana pblica significa conhec-lo de
modo qualificado para que as aes sejam planejadas de modo a serem eficientes:
dirigidas s razes do problema local. Isso confere maior grau de certeza nas tomadas de deciso, reduz o custo das aes, aumenta a credibilidade e a legitimidade
dos envolvidos, em particular, da polcia.
Importncia
A importncia de analisar o problema identificado , primeiramente, permitir
um conhecimento amplo e criterioso do problema. Frequentemente, um problema
tem muitas origens e consequncias. Por esse motivo, preciso conhecer bem o
problema para o qual se vai direcionar os esforos.
Nesse processo, tambm essencial ter um bom conhecimento da regio
para tentar identificar com clareza os possveis obstculos a serem enfrentados.
Para isso, pode-se buscar conhecer outras aes que tenham sido testadas. Informaes como essas ajudam a encontrar solues mais eficientes.
Adiantamos que as informaes levantadas sobre o problema tero tambm
papel fundamental no monitoramento e na avaliao de eficcia das aes adota-
27
das. Atravs delas, ser possvel verificar se houve alteraes em relao ao problema identificado. Por exemplo, a frequncia das ocorrncias consideradas prioritrias diminuiu? Dessa forma, possvel monitorar constantemente tanto o problema
como tambm os resultados da ao.
Como fazer?
Para comear a conhecer o problema, uma estratgia que pode ser adotada
o mapeamento. Mapear significa buscar o mximo de informaes sobre um fato:
onde ocorre, com que frequncia ocorre, em que perodo ocorre, quem so os envolvidos etc. Essa atividade pode ser dividida em duas etapas:
Etapa 1: Coleta de dados e informaes
Etapa 2: Anlise de dados
Etapa 1: Coleta de dados e informaes

Duas abordagens podem ser adotadas para levantar informaes sobre um
problema: quantitativa e qualitativa. Abaixo, detalharemos cada uma delas.
a) abordagem quantitativa: so valores e/ou dados de uma rea ou regio
que permite conhecer, em nmeros, tanto o tamanho do problema
como tambm algumas condies que poderiam a ele estar associadas.
Alguns exemplos so:
nmero de ocorrncias relacionadas ao problema registradas na

delegacia da regio;
perodo em que o problema acontece (horrio, dia da semana ou do

ms etc.);
efetivos de segurana na regio (nmero de policiais, nmero de

viaturas, tamanho da rea, nmero de moradores, tipo de uso
predominante etc.);
condio socioeconmica da populao moradora da regio (faixa

etria, escolaridade, renda, populao flutuante que transita apenas
pela rea etc.).
Essas informaes podem ser levantadas atravs de fontes na prpria regio

(delegacia de polcia, batalho da polcia militar, subprefeitura, ONGs etc.).
b) abordagem qualitativa: so as informaes que permitem
compreender como o problema afeta, de forma especfica, a vida das
pessoas que o sofrem. E tambm conhecer algumas caractersticas e
28
particularidades locais que poderiam contribuir no s para entender as

razes do problema, mas tambm para encontrar alternativas para sua
soluo. Alguns exemplos de informaes que podem ser levantadas por
essa abordagem so:
Identificar a percepo dos moradores sobre o problema (percebem?,

como percebem?, a que atribuem?).
Hbitos e costumes das pessoas da regio que podem facilitar a

ocorrncia do problema.
Relaes que os membros da comunidade tm entre si.
Caractersticas da regio (como so as ruas, a iluminao e as casas?,

h terrenos baldios? etc.).
Locais considerados de maior vulnerabilidade (pontos de nibus,

escolas, avenidas e vielas etc.).
Para levantar essas informaes pode-se utilizar estratgias como

entrevistas com pessoas da comunidade ou vtimas, grupos de discusso,
observao do local, fotos etc.
Importante:
Nos projetos de policiamento comunitrio, tanto as informaes quantitativas como as qualitativas so importantes. Elas se complementam
e ajudam a ter uma compreenso mais ampla e aprofundada de cada
um dos problemas priorizados. Isso possibilita que as aes sejam planejadas de acordo com os recursos e limitaes locais e permitem um
melhor monitoramento e avaliao dos resultados.
Etapa 2: Anlise de dados

Feito o levantamento do maior nmero possvel de dados, o momento de
analisar essas informaes. Considerando o problema levantado, deve-se verificar:
Perodo e local das ocorrncias: informaes que permitam verificar se h um
padro nas ocorrncias relacionadas ao problema identificado (dia, hora, ms, lugares etc.) so fundamentais. Os padres observados devem ser registrados para
se tentar compreender em que contexto ocorrem (particularidades do local, dias e
horrios, perfil das vtimas etc.).
Esses fatores, quando levados em conta no planejamento da ao, podem
contribuir para um uso mais racional e eficiente dos recursos disponveis. Por exemplo, concentrar maiores esforos e recursos nos dias e horrios de maior incidncia
do problema, tornando assim a ao mais efetiva e menos custosa.
Algumas questes podem ajudar a orientar na discusso e anlise dessas
informaes:
29
- Por que esse problema estaria ocorrendo nesses locais?

- Quem so as pessoas envolvidas e por que esto l?
- De onde estavam vindo as vtimas? Para onde estavam indo?
- Quais outras caractersticas do local que poderiam contribuir para o
problema?
- Existe algum lugar que pode ser usado como ponto de vigilncia?
Perfil dos atores envolvidos: conhecer o perfil dos atores envolvidos outra importante informao para identificar as particularidades do problema. Para
isso, possvel ater-se a informaes como idade, sexo e hbitos das vtimas e dos
agentes.
Algumas questes que podem ajudar na anlise dessas informaes so:
Comunidade:
- Quem so as vtimas?
- Entre as vtimas, existe algo em comum?
- Existe alguma outra vtima em potencial?
- Por que as vtimas so vulnerveis naquele momento e local?
- Quais recursos poderiam ser adotados para evitar o problema?
Infratores / Provocadores de distrbios:

- Quem so?
- Qual a idade?
- Existe algo comum entre eles?
- Em quais locais atuam? O que h em comum entre esses locais?
- Sabe-se de onde vem e para onde vo?
- Em que dia, horrio, semana, ms os fatos ocorrem?
- Eles utilizavam alguma arma?
A participao da comunidade na anlise do problema essencial para o sucesso do trabalho. Por isso, preciso envolver o maior nmero possvel de parceiros
que possam oferecer informaes e ajudar na anlise e discusso do problema. Para
isso, deve-se contar com a populao local, representantes comunitrios, polcia,
igrejas, entidades de assistncia social, agentes comunitrios, subprefeitura e outros
agentes pblicos e privados atuantes na rea a ser mapeada.
30
No se esquea:
Nos projetos de policiamento comunitrio, a produo do diagnstico
uma tarefa coletiva. Ao mesmo tempo em que o diagnstico gera informaes especializadas e precisas que auxiliem na compreenso do
problema identificado, essa tambm a primeira atividade concreta
que pode ser realizada coletivamente e, assim, servir para, cada vez
mais, integrar esses parceiros.
Abaixo, veremos como o problema foi analisado em cada um dos trs casos
selecionados.
Era necessrio entender qual era a dinmica e onde se localizavam os crimes na regio. A integrao dos moradores dos edifcios participantes da iniciativa
com as polcias militar e civil foi fundamental na anlise de como e onde ocorriam
assaltos, furtos, roubos de veculos, acidentes de trnsito, sequestros-relmpagos
e arrastes.
Com base no nmero de ocorrncias registradas na delegacia da regio, o
CONSEG Pacaembu/Perdizes discutiu o problema a fim de tentar compreender melhor o que se passava ali. Assim, foi possvel mapear a questo descobrindo que grande parte das ocorrncias se concentravam em determinadas reas e
ruas do bairro, o que foi muito importante na fase posterior de planejamento das
providncias.
Caso 2 - Fica Vivo!
A pesquisa realizada pelo CRISP sobre os homicdios entre os jovens foi essencial na anlise do problema e no conhecimento mais aprofundado desses crimes.
Seus resultados possibilitaram a elaborao do projeto Fica Vivo!. O levantamento
dos dados mostrou as caractersticas dos homicdios em diferentes regies da capital
mineira, permitindo identificar os locais onde o problema era mais grave.
Entretanto, alm desse primeiro diagnstico, o levantamento e anlise de outras informaes, como caractersticas da regio e da comunidade (geografia, escolaridade dos moradores, perfil dos indivduos envolvidos nos crimes, a existncia
ou no de gangues, escolas e outros espaos pblicos na comunidade etc.) foi fundamental para o planejamento, implantao e desenvolvimento desse programa.
Depois de um ano trabalhando nos moldes do PROERD, percebeu-se, atravs das reunies e da anlise do nmero das ocorrncias, a necessidade de ampliar o
projeto para o atendimento tanto para os jovens com deficincias, da cidade de Santa
Rosa (RS), como para jovens das comunidades indgenas de Tenente Portela (RS).
31
3 Passo
Planejamento
O que ?
O planejamento estabelece as principais linhas de ao para a soluo do
problema identificado e, para isso, deve estar baseado no diagnstico realizado.
Importncia
O planejamento essencial para o sucesso do projeto. nesse ponto que
se passa da observao para o estgio de ao. Pode-se dizer que grande parte do
sucesso da iniciativa est associada ao planejamento.
Outro ponto importante que o planejamento deve estar sempre focado na
obteno de resultados. Para isso, necessrio estabelecer diretrizes, orientaes e
prioridades para o projeto.
Como fazer?
Todo planejamento costuma ser dividido em etapas (planos) que estabelecem objetivos intermedirios e facilitam o alcance do objetivo final proposto pelo
projeto. O planejamento estabelece os degraus necessrios para se atingir o topo
de uma escada.
Para elaborar um planejamento podemos seguir quatro etapas fundamentais. Buscando solucionar o problema, essas etapas orientam o planejamento das
aes. No que diz respeito especificamente aos projetos de policiamento comunitrio, o planejamento foi dividido em 4 etapas, que so:
Etapa 1: Discusso
Etapa 2: Estabelecimento de objetivos e metas a

serem alcanados
Etapa 3: Mtodos e estratgias de atuao
Etapa 4: Cronograma
32
Etapa 1 - Discusso
A partir das questes acerca do problema, necessrio identificar as oportunidades, limites e dificuldades. Devem estar presentes nessa discusso, entre outros
pontos:
As possveis propostas para a soluo do problema, assim como suas

vantagens e desvantagens.
Os possveis obstculos que dificultariam propor, elaborar ou executar os

planos de ao, como, por exemplo, falta de capacitao e conhecimento
tcnico, falta de motivao, falta de confiana entre os moradores,
desconfiana recproca entre polcia e comunidade, problemas de
comunicao, falta de recursos etc.
Estabelecer quais os critrios de prioridades no estabelecimento das aes.

Por exemplo: praticidade, viabilidade, potencial, custo, eficcia etc.
Identificar os possveis parceiros e atores locais que podem se envolver

com o projeto.
Levantamento de custos e recursos disponveis.
Etapa 2 - Estabelecimento de objetivos e metas a serem alcanados
Definir o que se pretende atingir e realizar com as aes propostas.
Identificar claramente em que medida, tanto em nmeros como em

qualidade, a soluo proposta alteraria a situao atual.
Estabelecer os prazos esperados para a realizao dos objetivos

estabelecidos.
Etapa 3 - Mtodos e estratgias de atuao
Considerar os meios disponveis para a resoluo do problema

(materiais, pessoal, tcnicos, informativos etc.).
Analisar as alternativas de ao para escolher a melhor e mais adequada

realidade social.
Monitorar e, se necessrio, revisar os planos de ao desenvolvidos. Isso

porque o ambiente no qual a ao ser implementada no esttico,
mas est em constante mudana. Isso significa que de fundamental
importncia verificar se as aes planejadas esto surtindo efeito e,
quando necessrio, providenciar as correes necessrias para que os
resultados estimados sejam alcanados.
Etapa 4 - Cronograma
Detalhar como as aes sero distribudas ao longo do tempo. Exemplo:
33
Ano 1 (meses)
Aes
1
10
11
12
Diagnstico do Problema
Planejamento das Aes
Levantamento de Recursos
Implementao do Projeto
Monitoramentos e Avaliao
O cronograma sintetiza em um quadro, os acordos estabelecidos entre os

parceiros, transformados em etapas e com prazos para serem cumpridos.
Atravs do cronograma, todos podem acompanhar o desenvolvimento do projeto e observar se os resultados obtidos esto ou no dentro prazos estabelecidos.
A discusso dos resultados estimados pelo cronograma tambm uma das
formas de se monitorar a execuo do projeto. Ele permite perceber os pontos crticos, detectar rapidamente obstculos, redimensionar recursos ou, at mesmo, rediscutir as estratgias e os prazos estabelecidos. Estes ltimos, quando necessrio,
podem ser rediscutidos e revistos sempre tendo como foco os recursos disponveis
e os resultados que se pretende alcanar.
A seguir, veremos como se caracteriza cada uma dessas etapas tendo como
base os trs casos selecionados:

Etapa 1 - Discusso
As discusses que originaram o projeto Prdios Antenados foram realizadas
no CONSEG Perdizes/Pacaembu. Discutindo-se os problemas da regio, foi identificado o aumento do nmero de assaltos, furtos, roubos de veculos, acidentes
envolvendo automveis, sequestros-relmpagos e arrastes nos edifcios. A partir
do diagnstico, os participantes perceberam que esses problemas se concentravam
em determinadas reas da regio. Essa informao permitiu estabelecer alguns objetivos a serem alcanados.
Frente ao problema diagnosticado, foram estabelecidos, no projeto Prdios
Antenados, as seguintes metas:
34
Reduzir o nmero de assaltos, furtos.
Reduzir os roubos de veculos.
Reduzir o nmero de acidentes envolvendo automveis.
Reduzir o nmero de sequestros-relmpagos.
Reduzir o nmero de arrastes nos edifcios.
Inibir aes criminosas em geral.

Para dar conta desses objetivos, foram planejadas e adotadas as seguintes
aes:
Interligar 13 edifcios da regio por um sistema de rdios comunicadores.
Capacitar porteiros, zeladores e sndicos para utilizarem os rdios

comunicadores.
Dividir os edifcios participantes em pequenos grupos que atuariam em

rede.
Estabelecer uma rotina de comunicao e monitoramento local entre

esses grupos.
Fazer constante avaliao do sistema e dos equipamentos de segurana:

portes, interfones, circuitos internos de TV, iluminao etc.
Fortalecer vnculos entre a comunidade moradora e as foras policiais de

forma que as aes operacionais policiais tivessem maior eficcia.
Promover a mobilizao dos moradores para adotarem algumas

estratgias de segurana.
Mobilizar os moradores para participarem do Ncleo de Ao Local

Viva Sumar (NAL).
Prover s foras policiais informaes detalhadas e precisas sobre as

particularidades locais nas questes relativas segurana, visando o
melhor desempenho das aes policiais.
Estabelecer entre a comunidade e as foras policiais um novo modelo de

atuao e parceria na preveno dos crimes.
O projeto Prdios Antenados dedicou quase quatro meses s discusses,
consultas, levantamento dos recursos e identificao de grupos interessados em
participar e planejamento dos custos e das aes. Definidas essas questes, a implementao e a primeira avaliao do projeto foi feita nos sete meses subsequentes.
Sugerimos, como exemplo, um modelo de cronograma a partir das atividades
descritas no planejamento. Pensando em um perodo de doze meses, as atividades
poderiam ser assim distribudas:
35
Ano 1 (meses)
Aes
1
10
11
12
Planejamento dos recursos e

das atividades
Identificao de participantes
Reunies
Implementao e avaliao
das atividades
Caso 2 Fica Vivo

Etapa 1 - Discusso
A partir do estudo sobre os homicdios realizado pelo CRISP, criou-se um
grupo para discutir o problema. Desse grupo faziam parte as polcias militar e civil,
administradores pblicos municipais das reas de cidadania e assistncia social de
Belo Horizonte, Ministrio Pblico de Minas Gerais e organizaes no governamentais (ONGs). Diante do alto nmero de homicdios entre jovens, a regio de
Morro das Pedras foi escolhida para a implementao do projeto piloto. Lideranas
dessa comunidade e gestores de agncias pblicas locais foram chamados para integrar o grupo inicial e participar do processo de definio de objetivos e estratgias.
O programa busca conciliar a reduo dos fatores de risco e o fortalecimento
dos fatores de proteo social, como a escola, famlia e comunidade. Assim, o principal objetivo seria a reduo do nmero de homicdios. Para atingi-lo, foram estabelecidas as seguintes metas:
36
Fortalecer e mobilizar a comunidade, capacitando-a para a resoluo de

problemas relacionados segurana pblica.
Estimular a articulao entre rgos pblicos e organizaes no

governamentais para que, trabalhando conjuntamente, formassem uma
rede local de proteo social que aumentasse a oferta e aprimorasse os
servios pblicos e privados para a populao.
Ampliar as oportunidades de educao, cultura, lazer e

profissionalizao.
Incentivar o debate sobre os problemas de segurana na comunidade.
Reduzir o sentimento de insegurana.
Melhorar o policiamento na comunidade.

O Fica Vivo! une interveno estratgica e proteo social com o objetivo de
reduzir a criminalidade. Para isso, foram planejadas:
Interveno estratgica: formada por grupos de base local que tm a seguinte composio:
Secretaria de Estado e Defesa Social: representantes da Subsecretaria

de Assuntos Penitencirios, Superintendncia de Preveno
Criminalidade, Superintendncia de Integrao de Polcias.
Polcia Civil: delegados Seccionais e Distritais responsveis pelas reas

atendidas pelo programa Fica Vivo!, e das delegacias especializadas
(txicos, homicdios etc.).
Polcia Militar: comandantes de Batalho, comandantes de Cia. e

comandantes do Grupamento Especializado em Policiamento de reas
de Risco (GEPAR). O GEPAR foi considerado parceiro importante por
ter profundo conhecimento da regio atendida.
Ministrio Pblico: promotores criminais, mais especificamente, das

reas, Txico, Infncia e Juventude e Combate ao Crime Organizado e
de Crimes Dolosos contra a Vida.
Judicirio: Juzes Criminais, Execuo Criminal e da Infncia e

Adolescncia.
A proposta desses grupos era de trabalhar com represso qualificada (atuar

de forma pontual e direcionada, evitando grandes operaes policiais que pudessem
comprometer a imagem policial frente comunidade). Entre as inovaes trazidas
por essa interveno esto a promoo de redes (facilitando a comunicao entre
os rgos e instituies pblicas) e a produo de relatrios capazes de organizar e
difundir as informaes que antes ficavam dispersas.
GEPAR: Grupamento Especializado em Policiamento de reas
de Risco
Criado em 2005, com o objetivo de atuar preventivamente em favelas da cidade de Belo Horizonte, onde o trfico de drogas e o homicdio foram identificados como grandes problemas. Assim o GEPAR
conjuga estratgias de polcia comunitria, o policiamento orientado
para soluo de problemas, e a represso qualificada como ferramentas
essenciais para o controle e preveno da criminalidade, restituio da
paz e qualidade de vida em comunidades carentes. (SOUZA, Elenice.
www.comunidadesegura.org/files/grupoespecializadoemareasderisco.pdf)
Ele pode ser caracterizado como um policiamento pr-ativo, de represso qualificada, atuando de forma permanente e contnua nas comunidades atendidas, diferentemente do policiamento mais tradicio-
37
nal. Seu foco so os grupos de jovens ligados ou prximos ao trfico

de drogas. Sua atuao d-se atravs de aes preventivas e participao em projetos sociais que visem interao da comunidade com
a Polcia Militar e demais rgos pblicos.
Proteo social: atravs de oficinas, em diferentes locais da comunidade e
em horrios e dias variados, o programa busca favorecer o acesso dos jovens ao esporte, cultura, ao lazer e profissionalizao. Alm disso, essas oficinas funcionam como espaos para a constituio de novos laos sociais.
Os responsveis por essas oficinas so, em sua grande maioria, moradores
das prprias comunidades. O objetivo formar uma rede articulada de proteo social local onde os jovens podero tanto se encontrar, como aprender e desenvolver
um sentimento de pertencerem a uma comunidade.
O projeto parte tambm do pressuposto de que o acolhimento aos jovens envolvidos em situaes de violncia possibilita-lhes outras alternativas, funcionando
de maneira preventiva e diminuindo a proximidade deles com o crime.
Por fim, cabe destacar que para realizao dessas aes foram criados:
Um grupo de gesto da interveno estratgica do programa.
Um grupo de mobilizao comunitria voltado para a gesto das aes

de mobilizao da comunidade e suporte social.
Um frum da comunidade.
Pensando em um perodo de doze meses podemos sugerir, como exemplo, o
seguinte cronograma de atividades para um projeto como o Fica Vivo!:
Ano 1 (meses)
Aes
1

das atividades
Identificao e formao
de gestores locais
Realizao das Oficinas
Realizao de eventos e cursos

Reunies para discusso e
avaliao das atividades
38
10
11
12
Caso 3 Ao Inclusiva / PROERD

Etapa 1 - Discusso
Entre os problemas identificados nos municpios de Santa Rosa e Tenente
Portela (RS) estavam o uso de drogas e lcool entre jovens com deficincias (Santa
Rosa) e indgenas (Tenente Portela).
No diagnstico e anlise do problema, verificou-se que no havia material
adequado para o trabalho com esses pblicos especficos, pois a maioria do material
usado no PROERD havia sido desenvolvido para jovens no portadores de deficincia, moradores em grandes centros e sem relao com a populao indgena.
Reduzir e prevenir o uso de lcool e drogas entre os jovens portadores

de necessidades especiais de Santa Rosa e indgenas de Tenente Portela.
Atuar junto a esses grupos dentro da poltica de trabalho do PROERD

(autoestima, resistncia a presso, avaliao de consequncias e tomada
de deciso etc.).
Agregar conhecimento de outros profissionais a fim de atender as

peculiaridades das atividades desenvolvidas no programa.
Trabalhar para que a iniciativa possa ser ampliada.
Adaptar a linguagem do programa do PROERD para uma linguagem

mais adequada realidade dos jovens atendidos por esse programa.
Negociar a adaptao da cartilha do PROERD junto ao Comando da

Brigada Militar do Rio Grande do Sul.
Buscar a participao e o envolvimento de pessoas da comunidade e das

escolas locais na adaptao do texto.
Desenvolver materiais e tcnicas especficas para trabalhar o tema com

portadores de necessidades especiais.
Capacitar lideranas e policiais para trabalhar com o material

desenvolvido e com as especificidades desses pblicos.
Trabalhar com a comunidade como um todo, mesmo sendo os jovens o

foco principal do projeto. Na comunidade indgena, essa aproximao
ajudaria a fomentar e fortalecer os vnculos de confiana, o que
consequentemente facilitaria o acesso dos jovens ao projeto.
Realizar um piloto, antes de uma aplicao a um grupo maior, para testar

a proposta, identificar problemas e fazer as modificaes necessrias.
39
Como no houve um cronograma para esse projeto, sugerimos um modelo a
partir das atividades descritas no planejamento. Pensando em um perodo de doze
meses, as atividades poderiam ser assim distribudas:
Ano 1 (meses)
Aes
1
10
11
12

das atividades
Formao de gestores locais
Atividades educacionais
Reunies para discusso e
avaliao das atividades
4 Passo
Implementao da ao
Discutiremos neste tpico algumas questes relacionadas implementao
do projeto. Na implementao, alm de colocar em prtica o que foi planejado, deve-se tambm no perder de vista as dificuldades que podero surgir ao longo do
projeto e a necessidade de estar aberto para buscar alternativas para solucionar essas dificuldades.
O que ?
Implementar a ao consiste em pr em prtica o que foi planejado como soluo ao problema identificado e diagnosticado.
Importncia
atravs da implementao da ao que se tentar solucionar o problema
identificado. Nesse estgio, o problema j foi discutido e analisado e as ideias para
sua soluo devem estar organizadas em um planejamento.
Contudo, nada sair do papel sem a vontade e o compromisso das pessoas que participam do projeto, sejam elas da comunidade, da polcia ou do poder
pblico.
Como fazer?
Para implementar as providncias em um projeto de policiamento comunitrio, sugerimos que o trabalho seja dividido em quatro etapas:
40
Etapa 1: Grupo de Gesto
Etapa 2: Organizar e mobilizar recursos e parceiros
Etapa 3: Implementar as aes previstas

no cronograma
Etapa 4: Reformular aes em funo

das necessidades
Etapa 1 - Formar grupo de gesto

A criao de um grupo que fique diretamente responsvel por coordenar a
gesto do projeto de grande importncia. A esse grupo cabe preparar, organizar,
mobilizar e acompanhar todos aqueles que participaro da implementao, como
tambm monitorar e avaliar os resultados da ao.
Aqui, cabe novamente ressaltar a importncia da criao de conselhos ou
fruns na comunidade para discutir as questes relacionadas segurana pblica,
o ideal que esse grupo esteja presente na comunidade. Como se sabe, os projetos
mais bem-sucedidos de policiamento comunitrio esto nos locais onde a comunidade participou ativamente de todas as etapas do projeto, inclusive de sua gesto
durante a implementao.
Etapa 2 - Organizar e mobilizar recursos e parceiros
Assim como mobilizar e organizar a ao daqueles que j esto envolvidos
no projeto, outro importante recurso que o projeto deveria ter so outros parceiros
que no estiveram envolvidos nas etapas anteriores, mas que tenham alguma colaborao a dar para o projeto.
Esses parceiros so escolhidos de acordo com as caractersticas do projeto.
No projeto Prdios Antenados, um dos parceiros poderia ser, por exemplo, um determinado fabricante ou comrcio especializado em rdios comunicadores que, em
troca de algum subsdio, poderia ter a publicidade de sua empresa veiculada nos materiais do projeto e locais onde fosse implantado.
Cabe ao grupo gestor identificar e mobilizar esses potenciais parceiros. Para
isso, deve levar sempre em conta as necessidades de cada etapa estabelecida no
planejamento e ter um plano de ao para mobilizar os parceiros.
Alm disso, tambm funo do grupo gestor mobilizar o levantamento dos
recursos necessrios para cada etapa do projeto, coordenar as discusses sobre
como esses devem ser empregados e administrados, de forma que se potencialize
seu uso e seja possvel prestar conta de como foram empregados. Isso pode ser feito
atravs da Internet, jornais de bairro, rdios locais, entre outros meios.
41
Meios de comunicao para divulgao dos trabalhos
Comunicao
Veculo de
comunicao
Pblico alvo
Usurios da
internet
Gratuito e interativo. O pblico que visita o blog

pode escrever sugestes ou comentrios.
Instituies
parceiras
O envio do jornal eletrnico feito via e-mail.

Voc apenas precisa criar um modelo de jornal
eletrnico e nele se pode divulgar as principais notcias dos projetos. Envie o jornal para a sua lista de e-mails, principalmente para as instituies
parceiras. Esse um servio que pode ser realizado quinzenalmente, mensalmente ou quando preferir. Contudo, importante que haja periodicidade, assim os leitores iro acostumar-se a receber
as notcias.
Lista de e-mails
Parceiros, amigos e
instituies
Sua lista de e-mails deve conter o mximo de endereos de parceiros e pessoas interessadas nas
notcias. Voc pode coletar os e-mails sempre que
houver uma reunio ou que voc entre em contato com alguma instituio que tambm trabalhe
com o tema. Os contatos so importantes para
que se possa divulgar o jornal eletrnico, o blog e
estabelecer futuros dilogos.
Pequeno jornal
impresso
Frequentadores de
estabelecimentos
comerciais, lojas,
postos de sade,
escolas, delegacias
policiais, base de
segurana comunitria, sede das
associaes de
bairro, bibliotecas,
universidades, entre outros
Blog
Jornal eletrnico
Internet
Jornal mural
Rdio
Associao de
bairro
42
Descrio
No jornal mural pode-se colocar as notcias relevantes com textos sucintos, como um informativo. Esse veculo de divulgao deve ser impresso,
por isso voc ter o custo da impresso. A impresso pode ser feita em qualquer impressora, no h
necessidade de contratar o servio de grfica, a
no ser que haja uma grfica parceira e ela possa
imprimir o material ou que se tenha recursos para
isso. O material informativo tambm pode ser feito em forma de flyer.
Esse material pode ser distribudo nas reunies,
eventos ou colocados em pontos estratgicos de
grande circulao.
Programa de rdio
Comunidade da
regio
Tente estabelecer uma parceria com alguma rdio comunitria da regio, ela poder divulgar o
projeto.
Reunies
Integrantes de
conselhos, moradores do bairro, comerciantes,
representantes
das escolas, entre
outros
V com frequncia s reunies de associao de

bairro. Nas reunies voc pode conhecer melhor
a comunidade e os problemas que ela enfrenta.
Isso contribuir para pensar novos projetos. No
se esquea de passar uma lista para que as pessoas
coloquem o contato, inclua na lista o e-mail para
que voc possa enviar o jornal eletrnico e levar o
flyer para distribuir.
As lideranas comunitrias, organizaes e movimentos sociais possuem a capacidade de mobilizar atores locais e garantir a participao
da comunidade. Possuem ainda a capacidade de mobilizar e articular
a participao de agentes pblicos, alm de sustent-la e dar continuidade a programas e aes durante processos de mudana de governo.
(Paulo Mesquita Neto, 2006)
Etapa 3 - Implementar as aes previstas no cronograma

O grupo de gesto deve acompanhar as atividades para que elas sejam realizadas de acordo com o planejamento e cronograma.
Ser a partir desse acompanhamento sistemtico que se ter controle sobre
o progresso das aes, permitindo detectar problemas e, quando necessrio, corrigir
ou planejar novas aes para que os recursos disponveis da ao sejam poupados e
empregados da maneira mais eficaz possvel.
Para coordenar essa ao, o grupo de gesto realiza reunies peridicas
com todos os envolvidos com o projeto para apresentar um balano do andamento
das aes e discutir os problemas encontrados.
Etapa 4 - Reformular aes em funo das necessidades
Ao longo desse processo de implementao, muito provavelmente surgiro
dificuldades e obstculos que no foram previstos. Saber como enfrent-los fundamental para que o projeto atinja os objetivos propostos. Para isso, importante
ter muito claro qual objetivo o projeto se prope a perseguir. Isso garantir que o
projeto no se perca diante dos obstculos e dificuldades, como tambm conduzir
as discusses das alternativas sem que se desvie do foco previamente estabelecido.
Cabe ao grupo gestor monitorar as aes para que os problemas sejam, o
mais cedo possvel, detectados. Assim que forem percebidos, o grupo gestor deve
apresent-los ao grupo para que as aes sejam discutidas e, quando necessrio,
corrigidas e reformuladas.
Abaixo, vejamos como as providncias foram implementadas em cada um
dos casos selecionados.

Etapa 1: Grupo de gesto
Aps a escolha da tecnologia a ser empregada e da definio de vrias aes
do programa, foi formalizada junto ao CONSEG Perdizes/Pacaembu a proposta de
funcionamento do sistema integrado de uso de rdio comunicador pelo NAL Viva
Sumar. Esse grupo o responsvel pelas diretrizes do projeto.
43

A polcia militar e a polcia civil participaram ativamente do programa. Estiveram presentes desde as primeiras discusses e puderam contribuir nas diferentes
etapas do projeto, trazendo seu ponto de vista profissional e tcnico a respeito de
questes que envolvem a segurana dos cidados. Pontualmente, eles influram de
maneira decisiva na escolha da tecnologia de comunicao que foi adotada em funo da finalidade proposta.
Etapa 3: Implementar as aes previstas no cronograma
Resumidamente, podemos afirmar que o processo de implementao desse
sistema se deu atravs da:
Formao dos diferentes grupos, compostos no mximo por quinze

participantes. Esses grupos poderiam ser mistos, constitudos
de condomnios ou de residncias. Por sua vez, no caso de
estabelecimentos comerciais, foi necessrio formar um outro grupo
especfico, cujos participantes fossem exclusivamente do comrcio.
Qualquer alterao no projeto poderia ser realizada somente com

a aprovao, por maioria absoluta, dos participantes do NAL Viva
Sumar. Por exemplo, somente seria admitida a entrada ou sada de
novo condomnio ou participante, a redistribuio dos participantes,
a alterao no sistema de funcionamento ou a substituio de
equipamentos, com a aprovao dos membros do NAL.
Cada condomnio, residncia ou estabelecimento comercial deveria

preencher um formulrio, onde constaria o cdigo utilizado na
comunicao, endereo, telefone, nome do responsvel pelo local, alm
de relao das pessoas que operariam o rdio.
As polcias teriam uma relao das pessoas que operariam os rdios,

bem como um mapa das ruas e dos edifcios integrados pelo projeto.
Capacitao, pela polcia militar e civil, dos monitores (porteiros e

zeladores), usurios de rdio e dos sndicos, para atuarem na observao
e no monitoramento de portarias, garagens e ruas que cercam os
edifcios, casas e estabelecimentos cobertos pelo projeto.
Indicao do sndico de um dos edifcios para atuar como responsvel

por monitorar o sistema integrado de rdio e por contatar a polcia
militar. Assim, caso uma situao de risco ocorresse, essa pessoa deveria
ser informada e ela teria a responsabilidade de repassar, imediatamente,
polcia as informaes sobre a ocorrncia.
A polcia colaborou com o projeto orientando algumas aes:
44
Edifcios deveriam mudar o cdigo de funcionamento do rdio a cada

quinze dias.
Na portaria de cada edifcio deveria haver um livro de registro para
relatar as diversas situaes de risco ocorridas tanto no interior do

edifcio como em suas imediaes.
Os monitores de rdio deveriam comunicar-se a cada quarenta minutos

para troca de informaes e para verificar se tudo estava sob controle no
interior do edifcio, ou ainda para saber de alguma anormalidade na rua
ou de qualquer situao suspeita.
Etapa 4: Reformular aes em funo das necessidades

O perodo de planejamento do projeto Prdios Antenados foi de quase quatro meses. Durante esse perodo, foram feitas consultas a profissionais, discusso
com os interessados, definio da melhor opo tecnolgica a ser empregada, avaliao de custos e tambm a definio dos planos de ao.
A implementao do projeto no ocorreu sem problemas. Desde o incio, havia clareza, pela prpria especificidade da proposta, de que seria necessrio buscar
orientaes profissionais, para que o projeto se adequasse aos critrios estabelecidos pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL).
Caso 2 Fica Vivo!

Por ter se transformado em uma poltica de governo, o Fica Vivo! est inserido na estrutura organizacional da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas
Gerais (SEDS), submetido Superintendncia de Preveno Criminalidade, responsvel por implantar e coordenar polticas pblicas de segurana alternativas s
atividades policiais e da justia.
Como j pode ser adiantado, o Fica Vivo! depende muito das parcerias, tanto
governamentais quanto locais. Os grupos locais de base so formados por representantes da Superintendncia de Preveno Criminalidade, Polcias Civil e Militar, Ministrio Pblico e Judicirio. Alm desses, o programa depende de parceiros
locais, entidades e pessoas que tm um papel central na manuteno das oficinas e
no trabalho direto com os jovens. Entre esses destacamos o papel dos tcnicos e
dos oficineiros.
Os tcnicos do programa geralmente so psiclogos, pedagogos, socilogos ou assistentes sociais. A sua funo fazer um levantamento dos bens culturais locais e verificar tambm quais instituies e/ou pessoas j desenvolvem algum
trabalho naquela comunidade, pois assim o que j existe na comunidade pode ser
valorizado e incentivado.
Os oficineiros do Fica Vivo! so pessoas da comunidade identificadas pelos
tcnicos que trabalham no programa. Eles passam constantemente por capacitaes para exercerem suas atividades e funes. necessrio que tenham sensibili-
45
dade no contato com esses jovens para compreender a dinmica do envolvimento

desse grupo com a criminalidade.
Entre outras aes, pode-se destacar:
A implementao de vrias oficinas, a realizao de eventos festivos e

de prestao de servios.
A atuao do GEPAR promovendo o policiamento preventivo

comunidade.
A ampla campanha de comunicao para a divulgao do projeto, que

vai desde a circulao de um jornal, palestras em escolas, vinhetas de
televiso e matrias em rdios comunitrias.
Os cursos sobre cidadania e participao comunitria na resoluo de

problemas voltados para lideranas comunitrias e gestores locais, e
capacitao para policiais.

Como a comunidade possua poucos espaos pblicos que pudessem, inicialmente, abrigar as atividades do projeto e no se dispunha de recursos para construo de espaos, foi necessrio buscar algumas alternativas.
Foram ento estabelecidas parcerias para que igrejas, escolas ou associaes
de moradores dispusessem seus espaos para que fossem utilizados pelo projeto.
Caso 3 Ao Inclusiva / PROERD

Nesse projeto no foi montado um grupo de gesto especfico para essas
aes. Essa tarefa coube aos policiais que j coordenavam o PROERD na regio.
As atividades foram ento planejadas e discutidas com o lder da comunidade
indgena, a coordenadoria pedaggica e os professores das escolas que atendiam as
crianas da comunidade indgena. Foi fundamental haver um instrutor do PROERD
de origem Kaingang, fato que facilitou a aceitao do programa junto comunidade, tendo em vista que a distncia cultural poderia ser um obstculo para o programa chegar aos jovens.
J na cidade de Santa Rosa, as atividades foram planejadas e desenvolvidas
com a direo, coordenao pedaggica e professores da Escola Albino Mincks.
46

Na implementao das providncias estabelecidas foram necessrias algumas aes. Elas foram as seguintes:
Identificao e escolha de instrutores dispostos a esse trabalho.
Apresentao do programa s lideranas da Reserva Indgena dos

Kaingang e direo da escola do municpio de Santa Rosa que
atendia exclusivamente alunos portadores de Sndrome de Down.
Escolha dos professores e tutores para trabalhar em conjunto no

planejamento das atividades.
Adaptao da cartilha do PROERD para esses pblicos especficos.
Elaborao, monitoramento e avaliao de cada etapa do projeto.
Divulgao e avaliao dos resultados junto aos demais instrutores

do PROERD da regio, buscando estimular, a partir da experincia
realizada, outras prticas semelhantes.

Aps a aplicao do PROERD, como tradicionalmente foi montado, verificou-se que, para atingir os objetivos esperados entre os indgenas de Tenente Portela e os alunos da Escola Albino Mincks, em Santa Rosa, era necessrio adaptar
tanto o material a ser utilizado como tambm a capacitao das pessoas que trabalhariam com esses grupos.
5 Passo
Avaliao das providncias implementadas
O que ?
Aps a implementao, importante verificar se as aes planejadas esto
ou no surtindo o efeito desejado. Essa verificao possvel a partir da avaliao.
Avaliar um programa consiste em verificar qual o impacto de sua implementao na resoluo do problema. A partir da avaliao possvel observar se os objetivos estabelecidos inicialmente foram ou no alcanados. A continuidade do programa tambm pode ser estabelecida a partir da avaliao.
Importncia
A avaliao de um programa auxilia no monitoramento de sua execuo e no
planejamento de futuras aes. Para isso, considera as estratgias, atividades, mtodos, tcnicas e procedimentos utilizados na execuo do programa.
Para ser utilizada como uma ferramenta para a implementao do projeto, a
avaliao deve ocorrer:
47
Antes da implantao do programa: para verificar se a proposta planejada

est de acordo com a realidade onde ser inserida. As informaes
que permitem essa verificao so levantadas durante a realizao do
diagnstico, conforme as orientaes apresentadas no 2 passo.
Durante a implantao do programa: as avaliaes devem ser realizadas

periodicamente, portanto necessrio realizar o monitoramento
constante das aes implementadas. Dessa maneira possvel verificar
se os resultados esperados esto sendo obtidos e se esto de acordo com
o cronograma planejado. Em caso negativo, as informaes levantadas
durante o monitoramento permitiro reavaliar o projeto e estabelecer as
correes necessrias para que o objetivo seja atingido. Para exemplificar
esse ponto, pode-se citar o programa Ao Inclusiva. Nesse programa
foi verificada a necessidade de aprofundar o conhecimento sobre os
costumes e a cultura, tanto da comunidade indgena Kaingang,
como tambm a necessidade de conhecer as melhores estratgias
para trabalhar com portadores de Sndrome de Down. A partir dessas
constataes, a coordenao do programa percebeu que, para alcanar
os resultados esperados, seria necessrio adaptar o tradicional programa
do PROERD para as especificidades desses pblicos.
Depois da concluso do programa: o momento em que possvel

analisar a eficcia do programa, verificando se os objetivos foram
atingidos e o impacto que causou.
(...) um conselho de polcia comunitria (...) poderia atuar como rgo de assessoria para estudos, acompanhamento, avaliao e formulao de propostas sobre o policiamento comunitrio. A esse conselho
poderia ser atribuda a responsabilidade de definir um plano e um cronograma para a implantao do policiamento comunitrio e de elaborar os relatrios semestrais e anuais sobre o policiamento comunitrio. (Mesquita Neto, Paulo. Policiamento comunitrio: a experincia
em So Paulo. Revista Brasileira de Cincias Criminais, n 25)
Como fazer?
Como parte da filosofia do policiamento comunitrio a avaliao tambm
um momento participativo. Atravs dela o programa poder ser analisado na sua totalidade, considerando sucessos e insucessos, os futuros encaminhamentos e decises. A coordenao e a equipe executiva devem atuar conjuntamente, pois podem
compartilhar seus conhecimentos sobre o que est sendo avaliado, garantindo que
as decises e os encaminhamentos sejam realizados da forma mais correta.
Esse o momento em que todos os envolvidos tero a oportunidade de, uma
vez mais, trabalhar em equipe para que o programa alcance seus resultados. Entretanto, para que a avaliao seja mais efetiva, convm ouvir tambm os que foram
direta ou indiretamente atingidos pelas aes do programa.
48
Dessa forma, a avaliao assume um carter democrtico, pois considera

tanto as informaes dos responsveis, como tambm daqueles que foram alcanados pelo programa, garantindo que aes futuras se tornem mais eficazes.
Para lembrar:
- A partir da avaliao possvel executar ajustes e melhorias que podem garantir uma melhor eficcia das aes estabelecidas.
- A avaliao ser o momento em que as fraquezas da equipe, assim
como suas potencialidades, sero expostas. importante que os pontos positivos e negativos sejam trabalhados de maneira cuidadosa e
propositiva, deixando claro que dizem respeito ao trabalho como um
todo, e no a determinadas equipes e pessoas.
- Deve levar a equipe a perceber a importncia do trabalho de cada
um para o bom funcionamento de um programa.
- A avaliao deve ser realizada continuamente.
- O carter democrtico da avaliao s poder ser garantido se a opinio de todos os envolvidos for considerada.
Alm dessa avaliao, que deve ser feita pelo prprio grupo envolvido no projeto, outra avaliao pode ser feita por pessoas externas ao projeto.
A vantagem da avaliao externa que ela feita por pessoas que no esto to envolvidas no projeto e esse olhar de fora pode trazer outros pontos para
considerao.
Para realizar essa avaliao, pode-se formar parcerias com os centros de pesquisa das universidades. Quando houver condies, pode-se reservar parte do recurso para esse tipo de avaliao.
A partir dos casos selecionados, vejamos de que forma a avaliao foi realizada em cada um dos projetos selecionados.
No projeto Prdios Antenados, a avaliao foi realizada pelos prprios integrantes do CONSEG Perdizes/Pacaembu, pelo 23 BPM e pelos moradores dos 13
edifcios interligados pelo sistema de rdio. Aps a avaliao dos dados apresentados nas reunies, constatou-se que os casos envolvendo assaltos, furtos, roubos de
veculos, sequestros-relmpagos e arrastes diminuram em torno de 50% a 60%.
Essas informaes foram repassadas aos moradores dos prdios que no estavam
envolvidos com o projeto e tambm coordenao geral do CONSEG, que avaliou
a iniciativa como excelente.
A imprensa, que usou como fonte de informao depoimentos das pessoas
direta e indiretamente envolvidas pelo programa, tambm constatou uma melhora
na sensao de segurana entre os moradores da regio.
49
Caso 2 - Fica Vivo!

Por ser um programa institucionalizado pelo governo, a avaliao do programa contou com a participao da coordenao e de seus diferentes parceiros. O
Fica Vivo! teve diferentes avaliaes.
Os objetivos do programa foram avaliados, anualmente, pela Secretaria de
Estado de Planejamento.
Com o apoio do CRISP e do Centro Integrado de Informaes de Defesa
Social (CINDS), a coordenao avaliava, mensal e trimestralmente, os nmeros de
homicdios nas reas atendidas pelo programa.
O Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) avaliava o impacto da implementao do programa.
O Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Faculdade de
Cincias Econmicas da UFMG (CEDEPLAR) avaliou o custo e o benefcio do
programa.
A coordenao do programa tambm se preocupou com a opinio dos moradores das regies onde o programa foi implementado. Essa informao foi colhida a
partir de relatos dos moradores nas reas onde o programa foi implementado.
A coordenao do projeto Ao Inclusiva organizou encontros com pais,
professores e lderes indgenas para obter um retorno dos avanos do programa.
Essas reunies foram realizadas em momentos e locais diferenciados, com o intuito de obter informaes mais precisas sobre os dois grupos atendidos (pessoas com
deficincia e a comunidade indgena).
Aps um semestre de atividade, os coordenadores se reuniram e produziram
um relatrio das informaes colhidas nesses encontros. Essas informaes levaram concluso de que a aplicao do PROERD, como inicialmente foi concebido,
no contribua para atingir os resultados planejados. Concluram, ento, que seria
necessrio produzir um material especfico, contemplando as particularidades da
populao com quem trabalhavam.
Nasceu assim o projeto Ao Inclusiva. Aps sua implementao, policiais,
professores e a direo da escola verificaram mudanas nas atitudes dos alunos.
Esses resultados estimularam a continuidade do projeto. Foram criadas, a partir do
currculo escolar, atividades transversais que trabalhassem o tema.
Na comunidade indgena, as entrevistas com os familiares mostraram a efetividade do programa junto aos jovens. As famlias se diziam satisfeitas e pediam a
continuidade do programa, apontando, inclusive, a necessidade de ampliar a faixa
etria inicialmente atendida. Sugeriram que o programa tambm trabalhasse com
os pr-adolescentes, pois esse grupo tambm se encontrava exposto s drogas.
50
CA P T UL O 2
MEMRIA DO PROJETO
Neste captulo, mostraremos a importncia de registrar a experincia de implementao dos projetos de policiamento comunitrio e daremos algumas sugestes sobre como esses registros podem ser realizados. A memria a forma que
sugerimos para realizar o registro.
O que ?
A memria de um programa de policiamento comunitrio registra as diferentes experincias de um projeto, desde o seu incio. Na memria, no relatado apenas o que deu certo, mas todo o caminho trilhado, inclusive as dificuldades
enfrentadas.
Nesse sentido, uma boa memria de um projeto de policiamento comunitrio
deve responder s seguintes questes:
1- Qual foi o problema que deu origem ao projeto?
2- Quais eram as possveis causas desse problema? (antecedentes)
3- Como o problema foi enfrentado? (objetivos)
4- Quais foram o pblico-alvo, o local e durao da ao, e a estratgia
utilizada para o enfrentamento do problema?
5- Quais foram os obstculos encontrados e como eles foram superados? (listar recursos empregados, avaliao, resultados etc.)
Importncia
A memria permite transmitir os conhecimentos aprendidos no desenvolvimento de um projeto. Assim, outros grupos interessados em desenvolver projetos
semelhantes podem no s se inspirar nas experincias j existentes, como tambm
aprender com os acertos e erros de cada uma delas.
Alm disso, a memria possibilita que um projeto, uma vez iniciado, tenha
maior chances de continuidade. Destacamos esse ponto porque a experincia tem
mostrado que h, muitas vezes, uma grande rotatividade de pessoas nos grupos
envolvidos em um projeto de policiamento comunitrio e a ausncia de um registro
completo das atividades, ou a perda de informaes, dificulta a retomada dos trabalhos pelos novos participantes.
A memria permite, em parte, contornar esse problema. Como registro de
um trabalho coletivo, permite a todos os membros do grupo o acesso e controle das
53
informaes. Alm de ser um processo mais democrtico, ao evitar que informaes fiquem concentradas em apenas algumas pessoas, impede que elas se percam
com a eventual sada de membros do grupo.
Outro aspecto a ser destacado que a memria facilita a integrao e o dilogo entre novos membros. Isso porque, ao ser facilmente acessada e compartilhada, possibilita a qualquer pessoa conhecer os detalhes do caminho j trilhado e, consequentemente, ter uma melhor compreenso sobre o momento em que o projeto
se encontra.
Por fim, a memria tambm permite que os conhecimentos gerados se acumulem ao longo do tempo, formando um banco de informaes, experincias e
ideias que podem ser retomadas, aprimoradas, ou at mesmo desdobradas em outras iniciativas de policiamento comunitrio.
por isso que a memria tambm significa um material essencial no somente aos futuros participantes e interessados em criar outros projetos, mas tambm
aos presentemente envolvidos, que podem utiliz-la como material de referncia,
acompanhamento e base para revises e alteraes no andamento do programa.
O que registrar?
To importante quanto registrar as realizaes do projeto registrar as dificuldades enfrentadas e as medidas que foram adotadas para super-las. Em primeiro
lugar, esse registro permite que as pessoas interessadas em projetos de policiamento
comunitrio saibam, de antemo, que se depararo com alguns obstculos em seu
percurso.
Em segundo lugar, quando os participantes de novas iniciativas conhecem os
obstculos enfrentados por outras experincias, eles j podem planejar, previamente, estratgias para contorn-los.
Nesse sentido, manter um registro sobre os obstculos e como eles foram
enfrentados vai alm da ideia de ter um histrico do projeto. A funo desse registro acumular os conhecimentos gerados no enfrentamento das dificuldades, sendo,
ao mesmo tempo, resultado do projeto e fonte privilegiada de consulta para novas
iniciativas.
Alm dessas informaes, nomes e formas de participao das pessoas e entidades envolvidas com o programa tambm devem ser registrados. No incio de um
projeto, essas referncias indicam, por exemplo, quais os principais atores e potenciais parceiros locais que podem auxiliar em sua elaborao e/ou execuo.
Outra informao importante de ser registrada o contato das pessoas ou
entidades que deram incio ao projeto, pois facilitam a comunicao com os novos
grupos ou interessados para a troca de experincias e informaes. Esse contato
possibilita que outros grupos, ao desenvolver projetos similares, possam ter algum
tipo de consultoria por aqueles que j trabalharam com a iniciativa.
Procedimentos como esses favorecem uma efetiva troca de ideias, informaes e experincias que contribuiro tanto para as iniciativas locais como tambm
para o fortalecimento das prticas de policiamento comunitrio.
54
CAPTULO 2 MEMRIA DO PROJETO
Como fazer?
Para registrar a memria de um projeto, alguns passos podem ser seguidos.
Abaixo, discutiremos alguns deles, com indicaes do que se deve registrar em cada
um e de como organizar as informaes colhidas.
Responsveis: registrar o nome, telefones, endereos e e-mails dos principais responsveis pelo projeto. Essas informaes podem ajudar muito para que outras pessoas interessadas possam obter mais informaes sobre o projeto. Para isso,
importante informar, alm dos nomes, algum meio de contato (celular, e-mail, telefone, endereo etc.).
Resumo: um breve relato do projeto. Tem como funo apresentar suas
principais informaes. Para isso, deve relatar o problema a ser enfrentado, os resultados esperados e a estratgia utilizada.
Objetivo: informa o que o projeto busca alcanar. Alm disso, fornece tambm informaes sobre o local onde o projeto ser implementado, o tempo de durao e qual seu pblico-alvo. Essas informaes ajudam a localizar rapidamente o
foco principal do projeto e a compreender de que forma as aes foram organizadas
para atingir os resultados.
Problema: relata as situaes que, ao serem percebidas como dificuldades
ou oportunidades, motivaram a criao do projeto. Quanto mais claro e delimitado
for o problema, maiores sero as chances de compreender os desdobramentos do
projeto, as estratgias adotadas, as dificuldades encontradas e os resultados.
Antecedentes: so as informaes sobre como era a situao local antes
das iniciativas tomadas pelo projeto. Nos antecedentes, pode-se tambm relatar a
ocorrncia de tentativas anteriores para enfrentar o problema e quais foram seus
resultados.
rea e pblico-alvo: definem qual a rea de atuao do programa e o pblico a quem ele se destina. Essa demarcao importante para que, a partir da
rea de abrangncia do projeto, seja possvel avaliar seus resultados. Em relao ao
pblico-alvo, interessante tambm identificar o nmero e o perfil das pessoas beneficiadas pelo programa.
Planejamento: um dos itens mais importantes da memria, pois apresenta como, partindo do problema, as aes foram planejadas e executadas para sua
resoluo. Nesse item, deve-se fazer uma descrio detalhada do planejamento,
das estratgias e meios escolhidos, dos atores envolvidos e de como as responsabilidades foram divididas na execuo do projeto. As mudanas na metodologia, decorrentes de obstculos encontrados na execuo do projeto, devem ser tambm
aqui registradas.
MEMRIA DO PROJETO CAPTULO 2
55
Cronograma: lista, em ordem cronolgica, as tarefas definidas na metodologia para cada um dos atores envolvidos no programa. Esse item demonstra o tempo de durao de cada uma das etapas do programa.
Resultados: lista os principais resultados alcanados pelo projeto, tanto os positivos e negativos, bem como aqueles que no haviam sido previstos inicialmente,
mas que, durante a execuo, tornaram-se objetivos e foram tambm atingidos.
Recursos: descreve os recursos materiais e humanos utilizados, suas fontes
e em que medida deu-se o envolvimento de cada ator durante a implementao do
programa. Essas informaes so essenciais para aqueles que pretendem dar continuidade a ele e para outros que buscam referncias para implementar seus prprios
projetos.
Obstculos: lista os principais obstculos enfrentados para a realizao do
projeto e relata como essas dificuldades foram enfrentadas.
Avaliao: faz tanto um balano geral entre os objetivos iniciais e os resultados alcanados, como tambm relata se houve ou no outros processos de avaliao ao longo do projeto, como foram essas avaliaes, em que perodos e como as
informaes geradas foram usadas.
Organizao das informaes: tem grande importncia para facilitar a leitura
e a compreenso do projeto. Para isso, as informaes devem ser escritas de maneira clara e ordenadas de forma lgica. Esses cuidados colaboraro tanto para a boa
apresentao do projeto, como tambm para que as boas ideias sejam devidamente
destacadas. O quadro abaixo apresenta um formato que pode ser seguido para a realizao do registro da memria, tendo como exemplo de preenchimento o projeto
Prdios Antenados.
56
Caso 1 Prdios Antenados
Nome do Projeto
Responsveis
- Nomes
- Contatos
Resumo
- Problema enfrentado
- Resultados esperados
- Estratgia utilizada
Objetivo Geral
- O que se busca alcanar
- Local
- Durao
Problema
- Situao a ser enfrentada
Antecedentes
- Situao do problema antes do
projeto
- Tentativas anteriores de resolver
o problema
rea e Pblico Alvo

- Local de atuao
- Populao a quem o projeto procura atender
Prdios Antenados
Elizete Antelmi Fabbri, Presidente do CONSEG Perdizes/Pacaembu - Rua Monte Alegre, n. XXX, CEP 05014001 - Tel.: (11) XXXX-XXXX; ou Marcos Candido Carvalho, Vice-Presidente do CONSEG Perdizes/Pacaembu Rua Capital Federal, n. XXX, Tel.: (11) XXXX-XXXX
O projeto Prdios Antenados foi criado para reduzir o

nmero de assaltos, furtos e roubos de veculos e pessoas, sequestros-relmpagos e arrastes nos edifcios. Para
isso, 13 edifcios da regio de Pompia e Sumar foram
interligados, entre si e com a polcia, por um sistema de
rdio, e seus moradores foram treinados em tcnicas de
observao e monitoramento. Envolveram-se nessa iniciativa moradores, o CONSEG Perdizes/Pacaembu e as
polcias militar e civil.
O objetivo geral do projeto era contribuir para a reduo

de crimes na Rua Cayowa e imediaes, interligando os
condomnios da regio, entre si e com a polcia, atravs
de rdios intercomunicadores. Inicialmente, o projeto foi
pensado para funcionar de abril de 2005 a fevereiro de
2006.
Alto nmero de assaltos, furtos e roubos de veculos e

pessoas, sequestros-relmpagos e arrastes nos edifcios
da regio da Rua Cayowa.
Observa-se nessa regio o crescente medo de roubo,

assalto, sequestros-relmpagos, invases residenciais e
condominiais etc. Prximos a alguns edifcios circunscritos ao projeto, concentram-se estabelecimentos, alguns
bares e choperias, que, consequentemente, tornam esses
locais mais suscetveis a algumas aes criminosas como
assaltos, roubos, arrastes e sequestros-relmpagos.
O projeto atua em treze edifcios dispostos na Rua Cayowa ou em suas imediaes. O pblico-alvo desse projeto
so, principalmente, os moradores e funcionrios desses
edifcios.
MEMRIA DO PROJETO CAPTULO 2
57
A partir do envolvimento dos moradores junto ao NALViva Sumar e das discusses nas reunies ordinrias do
CONSEG Perdizes/Pacaembu, decidiu-se pela adoo
de rdios comunicadores entre os edifcios que, interligados entre si e polcia, fariam o monitoramento da
regio.
Planejamento
- Estratgia e meios
- Diviso de tarefas
- Mudanas ocorridas no projeto
Para funcionalidade desse sistema, os porteiros, zeladores e sndicos dos prdios receberam treinamento da polcia sobre tcnicas de monitoramento e uso dos rdios.
Como forma de controle, cada edifcio participante deveria preencher um formulrio onde constava o cdigo
utilizado na comunicao, endereo, telefone, o nome do
responsvel pelo local, alm de relao das pessoas que
operam o rdio.
A polcia tambm possua uma relao das pessoas que
operam o rdio, bem como um mapa indicativo e ilustrativo das ruas e dos edifcios integrantes dos grupos.
Resultados
- Resultados das aes
- Resultados no previstos
Segundo depoimentos, o projeto ajudou a reduzir os crimes na regio e aumentou a sensao de segurana dos
moradores.
Foi vencedor do Prmio Franco Montoro de Participao Comunitria no ano de 2006.
Pessoal empregado: 67 funcionrios dos edifcios e 14 sndicos dos respectivos prdios.
Recursos
- Recursos utilizados
- Fontes dos recursos
- Atores envolvidos
Parceiros do projeto: polcia militar, polcia civil, diretoria

do CONSEG Perdizes/Pacaembu.
Recursos necessrios: R$ 1.500,00 por condomnio, para
aquisio de um rdio intercomunicador porttil.
Fontes dos recursos: moradores de cada condomnio.
Obstculos
- Situaes que dificultaram a realizao dos objetivos
- Formas de enfrentamento
58
Escolha da tecnologia mais adequada devido geografia

do bairro, que bastante sinuosa e com muitos prdios.
Essa particularidade dificultava a comunicao entre os
rdios.
CA P T UL O 3
AVANOS E OBSTCULOS
Neste captulo, discutiremos alguns avanos e obstculos encontrados pelo

policiamento comunitrio, tanto no Brasil como em outros pases. O objetivo dessa
discusso antecipar alguns obstculos que podem surgir ao longo da implementao dos projetos e, sempre que possvel, apresentar sugestes que foram, ou podem
ser, implementadas para a superao desses obstculos.
Policiamento comunitrio - Avanos

Importncia do modelo: tanto nacional como internacionalmente, a filosofia do policiamento comunitrio tem se destacado como uma das mais importantes iniciativas na rea de policiamento e segurana pblica. No Brasil, a incorporao dessas ideias para discutir formas de policiamento foi impulsionada pelos
resultados positivos de seus programas e pode ser considerada um grande avano
no trato da segurana pblica.
Policiamento preventivo: a possibilidade de trabalhar na perspectiva da
preveno foi outra grande inovao para os padres de policiamento at ento
existentes. Agindo na origem do problema, esse modo de policiamento ajuda a evitar que pequenos problemas e conflitos tomem propores maiores, exigindo, consequentemente, intervenes mais complexas e de maior custo.
Reaproximao entre polcia e comunidade: alguns programas de policiamento comunitrio tm produzido importantes mudanas nas prticas das polcias e da populao, como, por exemplo, a incluso de no-policiais nas discusses,
planejamentos e aes de segurana pblica, parcerias entre polcia e comunidade,
preocupao com as expectativas dos cidados etc.
Aes locais: o policiamento comunitrio, ao incluir os moradores para discutir, planejar e executar algumas aes de segurana, colabora para que sejam desenvolvidos projetos que levem em conta as necessidades e especificidades de cada
localidade. Assim, essas aes tendem a ser muito mais prticas, eficazes e participativas na resoluo de problemas locais.
Aumento da confiana: por ser um trabalho participativo, que busca envolver e dialogar com diferentes atores e saberes, a prpria rotina de trabalho do policiamento comunitrio no s aproxima polcia, comunidade e outros atores, como
61
tambm cria as condies para que se estabeleam as relaes mtuas de confiana. Onde o policiamento comunitrio foi efetivamente implantado, a percepo
tanto da polcia pela comunidade como da comunidade pela polcia, muito mais
positiva e, consequentemente, a relao muito mais colaborativa.
Desenvolver uma discusso mais avanada sobre segurana: quando
os diferentes atores participam da discusso sobre as questes de segurana, isso
permite que a populao perceba os limites da atuao policial, a necessidade de
articular outros rgos para a resoluo dos problemas e a importncia da sua participao ativa nessas questes. polcia, permite perceber quais so as prioridades
da populao e quais so, de fato, os fatores que geram insegurana nessa populao, permitindo aos policiais terem uma outra imagem de sua prpria atividade: algo
alm da represso criminalidade.
Efetividade contra crimes de maior violncia: o policiamento comunitrio mostrou-se tambm muito efetivo em reas de grande violncia e complexidade criminal, como, por exemplo, reas controladas por faces criminosas e com
grande nmero de homicdios. Por trabalhar com a comunidade e, com ela, desenvolver trabalhos especficos para o local, a presena da polcia no apenas se torna mais permanente na comunidade como tambm sua atuao no fica restrita
represso. Essa presena constante da polcia cobe aes criminosas e quando ela
, de fato, qualificada e interativa, aos poucos vai mudando a viso tanto da comunidade como da polcia, fortalecendo assim a confiana e aumentando a sensao
de segurana. Alm disso, quando h de fato uma ao integrada, o policiamento
comunitrio pode trazer tambm para a comunidade vrios servios que, mesmo
no sendo propriamente policiais, podem contribuir para melhora das condies de
vida e segurana locais.
Maior transparncia e controle das atividades: o policiamento comunitrio, por discutir questes relacionadas segurana pblica, permite que a populao conhea e acompanhe o trabalho policial, como tambm instrumentaliza a
populao para que discuta, de forma mais qualificada, as polticas e os projetos de
segurana pblica. Alm disso, a participao da comunidade nas discusses sobre
a segurana local colabora para que ela fiscalize e denuncie procedimentos ilegais da
polcia, contribuindo para a reduo de possveis abusos de policiais na comunidade.
Por fim, as experincias mais exitosas do policiamento comunitrio ocorreram onde
a preveno e fiscalizao da violncia policial foi estabelecida como prioridade.
Valorizao do trabalho policial: quando os policiais participam apenas
das tarefas repressivas de sua atividade, no conseguem ver resultados, a curto ou
mdio prazos, que representem melhora significativa na segurana da populao.
Policiais relatam que, muitas vezes, sua atividade limita-se a enxugar gelo e sentem-se frustrados por saberem que a rotina de prender criminosos no suficiente
para resolver os problemas da segurana. De forma contrria, quando participam
de aes preventivas, que apresentam resultados positivos, sentem-se muito mais
62
CAPTULO 3 AVANOS E OBSTCULOS
recompensados e valorizados enquanto profissionais, pois percebem que sua atividade foi fundamental para a implementao de mudanas e melhoria da qualidade
de vida da comunidade.
Estabelece novas diretrizes para o perfil do policial: em pases em que
o policiamento comunitrio est estabelecido h mais tempo, novas exigncias e
habilidades foram incorporadas na seleo dos candidatos atividade policial. Alm
dos requisitos exigidos para a dedicao ao servio pblico e para as atividades prticas da polcia, os novos membros das foras precisam apresentar tambm outras
habilidades: serem capazes de se comprometer e atuar em um espectro mais amplo
de responsabilidades, ter habilidade para trabalhos em parceria e facilidade de comunicao. Isso resulta na melhora da qualidade do trabalho prestado pela polcia,
uma vez que a populao passa a ter um profissional com o perfil mais prximo daquele que deseja.
Policiamento comunitrio - Obstculos

Violncia e crime organizado: a escalada da violncia, do trfico de drogas e armas e do crime organizado, principalmente a partir dos anos oitenta, estimulou, em parte da populao, a demanda e aceitao de polticas de segurana
pblica de carter repressivo. Esse tipo de poltica ainda encontra forte apoio entre
a populao.
Hierarquia e burocracia no processo decisrio: nem sempre o processo decisrio fcil e rpido nas discusses do policiamento comunitrio. Se por um
lado, a presena dos agentes pblicos de fundamental importncia para o policiamento comunitrio, por outro, nem sempre a tomada de deciso to rpida e
de acordo com o que se espera. A experincia tem mostrado que, algumas vezes,
apesar da participao e do empenho dos representantes pblicos nas discusses
do policiamento comunitrio, a tomada de deciso, em alguns casos, no depende
exclusivamente deles, mas de seus superiores. Alm disso, outro obstculo bastante comum que as instituies no s podem ter procedimentos prprios para as
tomadas de deciso, mas esses procedimentos podem variar ao longo do tempo, dependendo de quem as dirige.
Obstculos polticos: tambm dificultam o policiamento comunitrio. Esses obstculos vo desde o desconhecimento e o desinteresse dos poderes pblicos
locais pelo policiamento comunitrio, ou a nomeao de poucos policiais ou funcionrios de outros setores pblicos para trabalharem com o policiamento comunitrio
at a relao, nem sempre cooperativa, entre as polcias militar e civil.
Falta de continuidade: o policiamento comunitrio, para ser efetivamente
implantado, precisa ser institucionalizado como uma poltica pblica de segurana e
ter continuidade ao longo do tempo. Por mais importantes que sejam os projetos de
policiamento comunitrio, eles, sozinhos, no so suficientes para mudar a filosofia
AVANOS E OBSTCULOS CAPTULO 3
63
geral de policiamento. Contudo, a existncia e a persistncia desses projetos contribuem para ampliar as discusses sobre segurana pblica e policiamento, formando
uma massa crtica que pode contribuir e pressionar os poderes pblicos em direo
a essa mudana.
Pouca cooperao: a baixa cooperao e integrao entre a polcia militar e
a polcia civil ou, at mesmo, entre as polcias e os demais rgos relacionados segurana pblica podem impedir o desenvolvimento de um trabalho de policiamento
comunitrio mais amplo e efetivo.
Represso x Preveno: para muitos gestores ainda impera o entendimento de que investir em formas de policiamento preventivo significaria abandonar
o policiamento repressivo. Essas duas formas de policiamento no so excludentes, mas complementares. O policiamento comunitrio mais uma estratgia de
policiamento.
Baixa cultura associativa: de maneira geral, o envolvimento da populao para discutir questes comunitrias ainda baixo. Assim, nem sempre fcil reunir um grupo na comunidade para discutir as questes locais relacionadas
segurana.
reas dominadas pelo crime: reas que se encontram paralisadas pelo
crime e pelo medo impedem a participao comunitria. Nesse contexto no h coeso comunitria, mas suspeitas e desconfiana ao invs da boa vizinhana. Muitas
vezes, as pessoas se recusam a participar das discusses sobre segurana por medo
de retaliao dos chefes do crime local, por acreditarem que a polcia no capaz
de resolver o problema ou mesmo porque consideram a polcia hostil em relao
sua comunidade.
Rotatividade: com frequncia, questes internas obrigam a transferncia de
policiais. Isso pode prejudicar programas de policiamento comunitrio quando os policiais engajados no programa so afastados. Em algumas situaes, o policial que o
substitui no tem interesse em dar continuidade ao trabalho anterior, desconstruindo
assim a parceria que at ento se tinha com a polcia. Outra dificuldade que, nem
sempre, o policial designado conhece a regio onde atuar. Isso dificulta a elaborao
das aes, principalmente quando h poucas informaes sobre o que j foi levantado e feito. H casos em que programas bem-sucedidos foram interrompidos aps a
sada dos policiais que encabeavam o projeto. Isso refora a necessidade de descentralizao da gesto do projeto e do registro de suas aes como forma de garantir a
continuidade dos trabalhos mesmo em situaes desfavorveis como essa.
Falta de confiana: importante salientar que, algumas vezes, a populao
no estabelece parcerias com a polcia por motivos que podem estar relacionados ao
simples fato de no acreditar na eficincia de seu trabalho para a resoluo do problema ou at mesmo por tem-la e no confiar em seus agentes. As ms experin-
64
CAPTULO 3 AVANOS E OBSTCULOS
cias vividas ou conhecidas pela populao causam enorme impacto na sua crena na
instituio policial. Isso significa que, em determinados locais, antes de tudo, a polcia tem que convencer o cidado de que ela pode prestar um bom servio sempre
que ele precisar. Somente ocorrendo essa conciliao, a polcia pode reconquistar o
respeito e a confiana da populao.
Conhecer as possibilidades e dificuldades que envolvem o policiamento comunitrio, permite, ao iniciar um projeto, ter uma previso tanto do que pode ser
conquistado como tambm antecipar algumas dificuldades que podero ser encontradas. Isso permite a elaborao prvia de estratgias para solucionar o problema e
identificar quais aes necessitaro de mais tempo que outras, pois exigiro restabelecer a confiana entre os parceiros.
Considerar esses aspectos permite que o policiamento comunitrio seja mais
que um projeto voltado a problemas especficos da comunidade. Na prtica, significa pensar e planejar qual o tipo de segurana e polcia que se deseja.
AVANOS E OBSTCULOS CAPTULO 3
65
A NE XO S
Apresentaremos aqui diferentes projetos de Policiamento Comunitrio, realizados tanto no Brasil como e outros pases.
Crianas: preveno de acidentes

Nome do Projeto
Futebol Seguro: Bom de Bola, Bom na Escola.

26 Batalho da Polcia Militar de Minas Gerais
Responsveis
Sargento Winder Luiz Cassimiro
- Nomes
Cabo Valter Coelho da Silva
- Contatos
Tel.: (31) 3833-5217
Resumo
Objetivo Geral
- Local
- Durao
Problema
O projeto busca enfrentar e prevenir os atropelamentos de

crianas que costumam jogar futebol na rua. Alm desse problema, o projeto tambm busca reduzir o conflito que essa atividade muitas vezes gera com os moradores do local onde ela
ocorre.
Para enfrentar esse problema, buscou-se encontrar um local
seguro para essa prtica esportiva. Para participar do projeto,
as crianas deveriam apresentar bom rendimento escolar, esprito de equipe e respeito ao prximo. Para isso, o desenvolvimento escolar dos participantes era acompanhado e eram
realizadas atividades que favoreciam o trabalho em grupo e o
respeito ao prximo.
O principal objetivo do programa reduzir a possibilidade
de acidentes de trnsito com crianas que praticam esporte nas ruas.
O local foi implementado no municpio de Bom Jesus do
Amparo/MG.
Grande nmero de crianas brincando nas ruas, o que aumentava a possibilidade de acidentes de trnsito.
Antecedentes
- Situao do problema antes do projeto
No h informaes.
- Tentativas anteriores de resolver o

problema
67
rea e Pblico Alvo

- Local de atuao
- Populao a quem o projeto procura
atender
O pblico-alvo do projeto eram crianas de 8 a 12 anos que

estavam regularmente matriculadas em qualquer escola da cidade de Bom Jesus do Amparo/MG.
O projeto contou com a ajuda do Conselho Comunitrio de

Segurana Pblica (CONSEP) da cidade e dos pais das crianas envolvidas no projeto. Ambos foram mobilizados pelos policiais militares idealizadores do projeto.
Em conjunto, polcia e comunidade definiram o pblico-alvo da
ao, a periodicidade da prtica esportiva (dois dias por semana), alm da identificao de um local seguro para essa prtica
(estdio de futebol Raimundo Dias).
Planejamento
- Estratgia e meios
- Diviso de tarefas
Os recursos necessrios para viabilizar o projeto foram levantados atravs de parcerias. A Secretaria Municipal de Esportes
contribuiu com o fornecimento de material esportivo.
Voluntrios trabalhavam como treinadores, orientando as
atividades fsicas das crianas e monitorando seu rendimento
escolar.
Os resultados positivos do programa incentivaram seus coordenadores a pensar em expandir o projeto para outros ncleos
da cidade.
Resultados
Recursos
- Atores envolvidos
Percebeu-se que o projeto contribuiu para a preveno acidentes de trnsito. Alm disso, pais e professores atestaram a melhora tanto do comportamento domstico das crianas, quanto de seu rendimento escolar.
Foram utilizados recursos da Secretaria Municipal de Esportes, que contribuiu com o fornecimento de material esportivo
(bolas, cones, uniformes etc.).
Integrantes da comunidade, principalmente os pais das crianas, e policiais militares atuaram no projeto organizando e
acompanhando as atividades das crianas, assim como seu desempenho escolar.
Obstculos
- Situaes que dificultaram a realizao
dos objetivos
No h informaes.
Crianas e adolescentes: drogas

Nome do Projeto
Responsveis
- Nomes
- Contatos
68
PROCIN (Promovendo Cidadania)
Base Comunitria Beira Rio, Cuiab

Coordenador: Soldado BM Jeffersson Werley
Autores do programa: Sd. Werley (bombeiro) e Sd. Anderson
Rosa (PM).
ANEXOS
Resumo
O programa Promovendo Cidadania busca aproximar a polcia

da sociedade. Atravs de atividades educativas, procura promover noes de cidadania, valorizao da vida e prevenir que
crianas e adolescentes se envolvam com drogas.
Objetivo Geral
- Local
- Durao
Problema
Aproximar-se da comunidade, promover noes de cidadania,

valorizao da vida e prevenir acidentes e o envolvimento de
crianas e adolescentes com drogas.
O programa existe desde 2007 e no tem prazo para o
encerramento.
Violncia, acidentes e o envolvimento de crianas e adolescentes com drogas.
Antecedentes
No h informaes.

problema
rea e Pblico Alvo

- Local de atuao
atender
Alunos da pr-escola at 8 srie dos bairros de Beira Rio, So

Mateus e Praeirinho.
O programa realizado em sala de aula e dividido em 10 aulas, sendo uma por semana.
O contedo programtico envolve os seguintes critrios:
I - apresentao do programa aos alunos;
II - definio de drogas;
III- impacto social do uso de drogas;
Planejamento
- Estratgia e meios
- Diviso de tarefas
IV - menores infratores, roubos, furtos etc.;

V - preveno a acidentes e queimaduras;
VI - acidente de trnsito e primeiros socorros;
VII - sexualidade, gravidez na adolescncia, doenas (com profissionais da rea);
VIII - mostra de equipamentos da Polcia Militar e Corpo de
Bombeiros (viaturas, equipamentos de apoio etc.);
IX - reviso de todas as matrias ministradas e redao (com
premiao);
X - formatura dos alunos com entrega de certificado.
Resultados
No h informaes.
ANEXOS
69
Recursos
O programa desenvolvido em parceria entre a Polcia Militar,

Corpo de Bombeiros, escola, famlia, Instituies Educacionais
de Ensino Superior, Centro de Sade e Delegacia da Infncia
e da Juventude.
- Atores envolvidos
Obstculos
dos objetivos
No h informaes.
-Formas de enfrentamento
Crianas: preveno de acidentes

Nome do Projeto
Companhia Solidria
- Nomes
Secretaria do Estado de Justia e Segurana Pblica (Sejusp),

atravs da Coordenadoria de Polcia Comunitria e da Polcia
Militar do Mato Grosso.
- Contatos
Telefones: (65) 665-1821 e (65) 665-1817
Resumo
O projeto Companhia Solidria busca, atravs de atividades

extraescolares, contribuir com o desenvolvimento de crianas
e adolescentes.
Responsveis
Objetivo Geral
- Local
- Durao
Problema
Como resultado, espera-se diminuir a vulnerabilidade de crianas e adolescentes em relao violncia e acidentes.
Alm da Polcia Militar e da comunidade, esse projeto conta
com o apoio da Universidade Federal do Mato Grosso.
Prevenir, atravs de atividades construtivas, que essas crianas

e adolescentes fiquem nas ruas, expostas violncia e outras
condies inseguras, principalmente no perodo em que no
esto na escola.
O projeto foi desenvolvido nos bairros So Mateus e Pedra 90,
onde est a Companhia de Polcia Beira Rio.
Grande nmero de crianas e adolescentes nas ruas e em situao de risco, fora do horrio escolar.
Antecedentes
No h informaes.

problema
70
ANEXOS
rea e Pblico Alvo

- Local de atuao
atender
Planejamento
- Estratgia e meios
- Diviso de tarefas
Crianas e adolescentes entre 7 e 17 anos, moradoras dos bairros So Mateus e Pedra 90, Cuiab, Mato Grosso.
O projeto funciona nos perodos matutino e vespertino. Nele,

os participantes tm aulas de reforo escolar e atividades de
msica (canto e coral, viola de cocho e violo e flauta), esportes (atletismo e natao), artes plsticas e danas regionais.
As atividades esportivas e recreativas so coordenadas por
profissionais de educao fsica da Universidade Federal de
Mato Grosso e realizadas na prpria universidade. O transporte universidade feito pela Polcia Militar.
A universidade tambm disponibiliza atendimentos psicolgicos e mdicos aos participantes do projeto.
Resultados
No h informaes.
Os recursos para o projeto provieram da:

- Secretaria de Justia e Segurana Pblica do Estado de Mato
Grosso: disponibilizando o espao fsico onde atualmente funciona o projeto e doando instrumentos musicais.
Recursos
- Coordenadoria de Polcia Comunitria e Companhia de Polcia Beira Rio: viabilizando recursos humanos e veculo para o
transporte das crianas e adolescentes.
Alm desses, o projeto tambm contou com a parceria da:
- Igreja So Jos Operrio: que disponibilizou o espao onde

inicialmente funcionou o projeto.
- Atores envolvidos
- Universidade Federal do Mato Grosso: disponibilizando

profissionais e o espao fsico para atividades recreativas e
esportivas.
- Pais: que atuavam como voluntrios.
- Empresa Maxvinil: que reformou o espao onde atualmente
funciona o projeto e doou instrumentos musicais.
Obstculos
dos objetivos
No h informaes.
ANEXOS
71
Idosos: preveno da violncia e acidentes

Nome do Projeto
Apoio 65 Idosos em Segurana
Responsveis
Polcia de Segurana Pblica de Portugal
- Nomes
Site:
- Contatos
www.psp.pt/pages/programasespeciais/apoio65.aspx
Resumo
Objetivo Geral
- Local
- Durao
Ao aproximar a polcia da populao idosa, o programa procura prevenir a violncia contra os idosos e reforar o sentimento de segurana dessa populao. Para isso, a polcia buscou
identificar na comunidade possveis problemas que poderiam
interferir na segurana desses cidados. Coube tambm polcia, quando necessrio, prestar assistncia aos idosos vtimas
de violncia e acompanhar os ps-vtimados.
Prevenir e evitar situaes de risco aos idosos.

O local em que o projeto realizado a regio de Lisboa, Portugal. O programa iniciou-se em 2006 e continua at os dias
de hoje.
Problema
Violncia contra os idosos.
Antecedentes
No h informaes.

problema
rea e Pblico Alvo

- Local de atuao
atender
Planejamento
- Estratgia e meios
- Diviso de tarefas
O pblico-alvo do programa a populao idosa das cidades de Lisboa, Porto, Aores e Funchal, So Joo da Madeira, Beja, Braga, Bragana, Castelo Branco, Coimbra, vora,
Faro, Guarda, Peniche, Portalegre, Abrantes, Montijo, Viana
do Castelo, Vila Real e Viseu.
Os policiais, em equipes, tm como misso prevenir a violncia atravs da vigilncia de reas majoritariamente ocupadas
por idosos. Para isso, houve o reforo de policiamento dos locais pblicos mais frequentados por idosos; a criao de uma
rede de contatos diretos e imediatos entre os idosos e a polcia,
em caso de necessidade; instalao de telefones nas residncias das pessoas que vivem mais isoladas e tm menores defesas; colaborao com outras entidades que prestam apoio
3a idade.
Ao detectarem problemas, os policiais intervm, atuando na
preveno e, quando necessrio, no socorro s vtimas.
72
ANEXOS
Resultados
Percebeu-se, aps a implantao do projeto, a queda de queixas por parte dos idosos sobre criminalidade e violncia.
Recursos
No h informaes.
- Atores envolvidos
Obstculos
dos objetivos
No h informaes.
A populao portuguesa composta por 16,4% com idade compreendida

entre os zero e os 14 anos, 66,2% entre os 15 e os 64 anos e 17,4% com mais de 65
anos. A expectativa mdia de vida de 78,04 anos. J conta, portanto, com um
grande contingente de cidados idosos e as perspectivas so de que essa populao
aumente ainda mais nos prximos anos.
importante ressaltar que a existncia, no Brasil, de um estatuto do idoso
pode facilitar a implementao de programas semelhantes.
Indgenas e pessoas com deficincias: lcool e drogas
Nome do Projeto
Responsveis
- Nomes
- Contatos
Resumo
Ao Inclusiva (PROERD)
Major Srgio Flores de Campos - Comando Regional Fronteira

Noroeste, Rio Grande do Sul.
Tel.: (55): 3512-6499
e-mail: campos@brigadamilitar.rs.gov.br
O projeto Ao Inclusiva busca prevenir o uso de lcool e drogas entre portadores de deficincias e indgenas. As especificidades desses grupos exigem que a metodologia do PROERD seja reformulada e adaptada para atingir os objetivos
estabelecidos.
ANEXOS
73
Objetivo Geral
- Local
Prevenir e reduzir o consumo de lcool e o uso de drogas entre portadores de deficincia e indgenas das cidades de Santa
Rosa e Tenente Portela (RS). O projeto existe desde 2007 e
no possui prazo para seu encerramento.
- Durao
Problema
Alcoolismo e uso de drogas entre portadores de deficincia e

indgenas.
Antecedentes
No h informaes.

problema
rea e Pblico Alvo

- Local de atuao
atender
Crianas e adolescentes, alunos das escolas indgenas Bento

Pi Gog, Gomercindo Jet Tenh Ribeiro e Um Kej, no Municpio
de Tenente Portela (RS), e alunos portadores de deficincia da
Escola de Educao Especial Albino Mincks, no Municpio de
Santa Rosa (RS).
A estratgia adaptada para trabalhar com a preveno do alcoolismo e do consumo de drogas entre portadores de deficincia e indgenas foi aprimorar a metodologia desenvolvida
pelo PROERD.
Planejamento
- Estratgia e meios
- Diviso de tarefas
Para atender as especificidades desses grupos, foi necessrio

reformular e adaptar o material at ento existente. Assim, foram criados dois novos guias de orientao: um para trabalhar
com a comunidade indgena e outro para o grupo portador de
deficincia.
Para desenvolver esse material, contou-se com os professores
das escolas indgenas de Tenente Portela e da escola Albino
Mincks, de Santa Rosa.
Na comunidade indgena, foi necessrio realizar uma reunio
com a liderana local para explicar o que se pretendia fazer,
antes de iniciar o projeto. Com a anuncia da liderana local,
iniciaram-se as conversas para desenvolver o material. Ter a
permisso da liderana para realizar o projeto foi tambm fundamental para que os membros da comunidade participassem
das atividades propostas.
Um membro da prpria comunidade indgena foi destacado
para trabalhar como instrutor local do PROERD.
Resultados
No h informaes.
Recursos
Os atores envolvidos nesse caso foram: coordenao e professores das escolas, a liderana da aldeia dos ndios kaingang e
os membros da polcia militar que atuam como instrutores do
PROERD.
- Atores envolvidos
74
ANEXOS
O material original do PROERD possui vrios exerccios,

desenhos, dinmicas para chamar a ateno e envolver os
participantes.
Obstculos
dos objetivos
Contudo, percebeu-se que seu contedo era voltado para o

contexto urbano. Assim, muitas brincadeiras e anlises de casos sugeridos no tinham relao com o contexto em que se
propunha trabalhar.
Essas dificuldades trouxeram a necessidade de reformular e
adaptar o material at ento existente. O material desenvolvido para os indgenas, por exemplo, passou a utilizar a linguagem kaingang e algumas brincadeiras locais para atrair a
ateno e facilitar a compreenso das crianas.
Jovens: vulnerabilidade e criminalidade

Nome do Projeto
Esporte Meia Noite
Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Distrito Federal

- www.ssp.df.gov.br
Responsveis
- Nomes
Paulo Csar Vieira

Comunitrios)
- Contatos
Tel.: (61) 3901-5803
Neves
(Gerente
de
Programas
e-mail: esporteameianoite@ssp.df.gov.br
Resumo
O projeto busca, atravs de atividades esportivas, culturais e

educativas, influenciar positivamente na formao de jovens.
Para isso, coloca disposio dos jovens um local permanente e seguro, para prticas de atividades culturais educativas e
esportivas.
Atravs dessa estratgia, o projeto busca reduzir o envolvimento de jovens com a criminalidade.
Combater, de forma preventiva, a criminalidade juvenil, por

meio do desenvolvimento de aes esportivas, de qualificao
profissional e de lazer, destinadas expresso de seus valores
culturais e voltadas construo da cidadania.
Objetivo Geral
Propiciar a maior integrao dos jovens em suas famlias por

meio de informao e participao dos pais e responsveis nas
atividades do projeto.

- Local
- Durao
Promover a interao do sistema de segurana pblica com as

comunidades beneficiadas pelo projeto.
Criar um sistema multissetorial de atuao, voltado ao atendimento do segmento juvenil de baixa renda, articulando aes
e maximizando recursos disponveis.
O projeto existe desde 1999. Atualmente desenvolvido em
diferentes cidades do Distrito Federal (Planaltina, Gama, Ceilndia, Samambaia) e no tem tempo de durao definido.
ANEXOS
75
Problema
Grande nmero de adolescentes e jovens expostos a situaes

de risco e violncia.
Pesquisa realizada pela UNESCO (Abramovay, Miriam. 1999),

entre os jovens que residem nas cidades satlites de Planaltina,
Ceilndia e Samambaia, constatou que pelo menos 4.800 jovens entre 15 e 24 anos de idade integram algum agrupamento
juvenil, mais conhecido como gangue ou galera. Sendo que,
desse total, 40% so mulheres, conforme dados da SSP/DF.
Antecedentes
problema
Em Planaltina, havia em 1999 cerca de 06 grupos juvenis atuando na regio, provocando tumultos urbanos e criando pnico
entre a populao.
Dados fornecidos pela SSP/DF, relativos ao ano de 1998, registravam 214 atos infracionais em Planaltina envolvendo crianas e adolescentes: Leses Corporais (36), Ameaas (28)
e Homicdios (09). Desse total, 81,3% foram praticados por
garotos entre 09 e 17 anos e 18,69% por meninas entre 12 e
17 anos. No primeiro semestre de 1999, foram registradas 28
ocorrncias de autoria de crianas e adolescentes, sendo que o
pice dessas infraes ocorria entre as 22h e 02h, perodo que
coincide com o horrio de encerramento das aulas escolares
noturnas.
rea e Pblico Alvo

- Local de atuao
atender
O projeto destina-se a adolescentes e jovens entre 13 e 17

anos, das cidades de Planaltina, Gama, Ceilndia e Samambaia, no Distrito Federal.
Para influenciar positivamente na formao dos jovens, o projeto planeja atrair os jovens atravs de atividades educativas de
fcil aceitao como esportes e cultura. Atravs dessas atividades so trabalhadas regras de convivncia, tolerncia, respeito diversidade, resoluo no violenta de conflitos etc.
Para realizao dessas atividades, o projeto coloca disposio dos jovens locais permanentes e seguros para a realizao
dessas atividades. Esses locais funcionam de segunda a sexta,
entre 11h da noite e 02h da manh, para a realizao de atividades culturais e esportivas.
Planejamento
- Estratgia e meios
- Diviso de tarefas
As atividades so monitoradas por bombeiros militares, com

formao em Educao Fsica e Primeiros Socorros.
A escolha dos bombeiros deve-se ao respeito que essa categoria possui diante da populao e sua imagem no estar associada a atuaes repressivas.
Alm desses, uma psicloga e uma assistente social tambm
atuam no projeto, desenvolvendo um trabalho psicossocial e
educativo com os jovens e, quando necessrio, realizam acompanhamentos individuais e familiares.
A segurana do local e dos participantes feita por policiais
civis e militares.
O projeto conta tambm com dois motoristas e dois nibus
para o transporte dos jovens.
76
ANEXOS
Em Planaltina, onde foi realizado em 1999 o piloto do projeto, foram atendidos cerca de 90 jovens e adolescentes, em sua
maioria entre 13 e 17 anos. Aps terem passado pelo projeto,
50 desses jovens frequentaram cursos de capacitao profissional (office boy, secretariado, massagista, tcnicas de vendas
e instalao de TV a cabo) oferecidos pela Secretaria de Trabalho, Emprego e Renda e pelo Programa Brasileiro de Apoio
ao Trabalhador.
Resultados
O programa tambm funcionou como uma ao preventiva s

gangues juvenis e contribuiu para minimizar a violncia gerada por elas.
Dados j levantados nos trs primeiros meses de funcionamento do projeto piloto demonstram que houve reduo de 30%
entre os crimes gerais, 50% nos casos de estupro, 52,38% nos
casos de roubo e 75% nos casos de leso corporal.
No se registrou, para essa faixa etria, durante esse perodo,
homicdios, porte e uso de txicos e porte e disparo de arma
de fogo.
O custo aproximado para abertura de um ncleo e seu funcionamento pelo perodo de um ano de cerca de R$ 35.000,00,
inclusos alimentao e materiais esportivos.
O transporte pode ser disponibilizado pelo governo.
Recursos
- Atores envolvidos
O programa conta com o patrocnio da CAESB (Companhia

de Saneamento Ambiental do Distrito Federal) e com as seguintes parcerias:
- Polcia Militar do Distrito Federal;
- Polcia Civil do Distrito Federal;
- Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal;
- Secretaria de Estado e Desenvolvimento Social e do Trabalho do DF;
- Secretaria de Estado de Educao do DF;
- Ministrio da Sade.
Obstculos
dos objetivos
Falta de verbas para expanso do programa, que foi posteriormente resolvida a partir do encaminhamento de recursos do
PRONASCI.
ANEXOS
77

Nome do Projeto
Fica Vivo
Secretaria Estadual de Defesa Social de Minas Gerais
Responsveis
Ktia Simes
- Nomes
Tel.: (31) 2129-9620
- Contatos
E-mail: ficavivo@yahoo.com.br
Resumo
Objetivo Geral
- Local
- Durao
O projeto Fica Vivo! tem como objetivo reduzir as altas taxas

de homicdios presentes em algumas comunidades da regio
metropolitana de Belo Horizonte e algumas cidades do interior de MG.
Para atingir esse objetivo, o projeto buscou combinar aes
repressivas s preventivas. As aes preventivas envolveram
atores tanto dos diferentes setores dos poderes pblicos como
tambm da comunidade local.
Diminuir as taxas de homicdios presentes em algumas comunidades da regio metropolitana de Belo Horizonte e em algumas cidades do interior de MG.
O projeto iniciou-se em 2002. Em 2003, foi institucionalizado
pelo governo de Minas Gerais e no possui prazo determinado
de encerramento.
O grande nmero de adolescentes e jovens, entre 12 e 24 anos,

vtimas e perpetradores de homicdios na regio metropolitana
de Belo Horizonte e em algumas cidades do interior de MG.
Antecedentes
Um diagnstico realizado pelo Centro de Estudos em Criminalidade e Segurana Pblica da Universidade Federal de Minas
Gerais (CRISP/UFMG) mostrou que, entre 1997 e 2001, os
homicdios na regio metropolitana de Belo Horizonte cresceram 100%. Esse diagnstico mostrou ainda que, na maior
parte dos casos, jovens, com menos de 24 anos, estavam envolvidos nos homicdios, tanto como vtimas como perpetradores. Percebeu tambm que os homicdios se concentravam
em reas conhecidas de grande vulnerabilidade social, como
vilas e favelas.
Problema

problema
Para tentar controlar e reduzir os homicdios, foi realizada uma

pesquisa com a populao das reas mais atingidas para tentar
identificar suas principais carncias. A partir disso, foi elaborado um plano de emergncia que resultou na criao do Fica
Vivo! - Programa de Controle de Homicdios.
Um piloto do projeto foi ento realizado na comunidade Morro
das Pedras, uma das maiores favelas de Belo Horizonte, onde,
at 2002, eram registrados metade de todos os assassinatos
cometidos na cidade.
Os resultados conseguidos nessa comunidade incentivaram a
ampliao do projeto para outras reas da regio metropolitana de BH e para algumas cidades do interior de MG.
78
ANEXOS
O pblico-alvo do projeto formado por adolescentes e jovens, entre 12 e 24 anos, moradores de reas com altas taxas
de homicdios.
rea e Pblico Alvo
- Local de atuao
atender
Belo Horizonte: Morro das Pedras, Pedreira Prado Lopes, Cabana do Pai Toms, Serra, Santa Lucia, Conjunto Felicidade,
Alto Vera Cruz, Ribeiro de Abreu e Barreiro.
Regio Metropolitana de Belo Horizonte: Ribeiro das Neves,
Contagem, Betim, Santa Luzia, Sabar e Vespasiano.
Interior do Estado: Uberlndia, Uberaba, Ipatinga, Governador Valadares e Montes Claros.
Planejamento
- Estratgia e meios
- Diviso de tarefas
Resultados
A partir de diagnsticos qualitativos e quantitativos (informaes sobre crimes violentos, populao, rede local, dinmica
criminal local, levantamento do patrimnio cultural etc.) elaborado um plano local de preveno.
A partir desse plano, criado um ncleo de preveno, que
receber e avaliar projetos de oficinas, realizar fruns comunitrios, reunir a rede de parceiros locais, formar e se reunir
periodicamente com o grupo de interveno estratgica e organizar estudos tcnicos para os membros do grupo de interveno estratgica e com os policiais do Grupo Especializado
de Policiamento em reas de Risco (GEPAR).
A primeira avaliao dos resultados do programa demonstrou

que, aps seis meses de sua implantao, o nmero de homicdios na regio piloto, o Aglomerado Morro das Pedras, havia reduzido em 47%. Perceberam-se tambm redues, ainda
que menores, em outras regies violentas de Belo Horizonte.

Recursos
- Atores envolvidos
Obstculos
dos objetivos
Alm da reduo no nmero de homicdios, percebeu-se que,

a partir do projeto, a comunidade passou a se mobilizar e a
participar mais das discusses e da constituio de redes locais
para encaminhamentos e incluso de seus problemas aos poderes pblicos.
O recurso atual destinado pelo Governo do Estado s aes

de proteo social do programa Fica Vivo! gira em torno de R$
7.500.000,00. O recurso utilizado para contratao, manuteno e capacitao continuada da equipe tcnica, execuo
de projetos institucionais, execuo de projetos temticos, capacitao / formao profissional de jovens e suporte s oficinas culturais.
Dificuldades: aproximao com a comunidade local, mobilizao dos diversos setores (escolas, unidades de sade, rgos da
assistncia social, cultura esporte e lazer etc.) para a discusso
da trajetria dos jovens; a relao da polcia com as comunidades atendidas.
Formas de enfrentamento: realizao de reunies de trabalho
para tratar das dificuldades; eventos esportivos contando com
a participao de jovens e policiais; incluso dos jovens nas oficinas do programa.
ANEXOS
79

Nome do Projeto
Galera Nota 10
Secretaria de Estado da Juventude, Desporto e Lazer
Responsveis
Paulo Afonso Sampaio
- Nomes
Tel.: (92) 3657-5896 / (92) 9981-7793
- Contatos
galeranota10@sejel.am.gov.br
Resumo
Objetivo Geral
- Local
- Durao
Problema
Antecedentes
problema
Promover a incluso social para combater a violncia entre jovens em situao de risco.
O projeto desenvolvido na cidade de Manaus desde 2002 e
no tem prazo determinado.
O grande nmero de adolescentes e jovens em situao de risco e/ou envolvidos em atividades violentas.
As estatsticas da Secretaria de Segurana Pblica do Amazonas apontavam que do total de ocorrncias atendidas nas
delegacias de Manaus (AM), 60% envolviam adolescentes ou
jovens, tanto como vtimas como agressores.
- Local de atuao
O programa funciona das 10h da noite s 3h da manh, em

4 ncleos operacionais distribudos pelas zonas geogrficas de
Manaus.

atender
O pblico-alvo do programa formado por adolescentes e jovens entre 15 e 29 anos.
rea e Pblico Alvo
80
O programa Galera Nota 10 surgiu da necessidade de buscar

solues para o problema da criminalidade. Atualmente o programa compe uma das aes do Plano de Revitalizao da
Segurana Pblica do Estado do Amazonas, atendendo o pblico juvenil em situao de risco social e pessoal da cidade de
Manaus. O projeto oferece atividades esportivas, artsticas,
culturais e socioeducativas. Atravs dessas aes, o projeto
busca combater a criminalidade, resgatar a plena cidadania e
valorizar a cultura de paz e solidariedade.
ANEXOS
Atravs de atividades culturais, artsticas, esportivas e recreativas planejou-se contribuir para o pleno desenvolvimento
como tambm tentar diminuir a vulnerabilidade dos adolescentes e jovens atendidos pelo projeto.
Essas atividades servem como meio para trabalhar o esprito
de cidadania, a tolerncia, o respeito vida humana e a consolidao da cultura da paz e combate violncia.
Planejamento
O programa oferece as seguintes atividades:
- Estratgia e meios
esportivas: futebol de campo, futebol de salo, vlei, queimada, rodas de capoeira, artes marciais, tnis de mesa, jogo de
dama, xadrez, domin e outros;
- Diviso de tarefas
atividades artsticas e culturais: oficinas de dana, iniciao

teatral, oficinas de percusso, teclado e canto/coral, oficina
de desenho e pintura, fotografia, cinema e vdeo, Hip Hop e
outros;
atividades socioeducativas: atendimento psicolgico, pedaggico, jurdico e social, oficinas de preveno s drogas, DST/AIDS, orientao e apoio sociofamiliar e cursos
profissionalizantes.
Resultados
No h informaes.
Recursos
Custo: R$ 1.700.000,00 (um milho e setecentos mil reais)

anuais provindos do Governo do Estado do Amazonas.
- Atores envolvidos
Dificuldades encontradas:
Obstculos
dos objetivos
Deficincia de espaos pblicos adequados para o funcionamento do programa. Como a maioria dos espaos pertencem
ao governo municipal, as dificuldades se faziam maiores quando o grupo poltico municipal diferia do estadual. Esse foi um
dos principais obstculos para a expanso do programa para
outros municpios amazonenses que tambm apresentam grau
de vulnerabilidade de adolescentes e jovens.
ANEXOS
81
Pedestres: preveno de atropelamentos

Nome do Projeto
Projeto Canteiros: Colhendo Segurana e Beleza

para a Comunidade do Jardim Ranieri e Adjacncias
Responsveis
Base comunitria do Jardim Ranieri
- Nomes
Tel.: (11) 5833-2111
- Contatos
Resumo
O projeto Canteiros tem como objetivo reduzir e prevenir os

atropelamentos em uma movimentada avenida do bairro Jd.
Ranieri, zona sul da cidade de So Paulo. Para enfrentar o problema, foram instalados faixa e semforo para a travessia de
pedestres e um canteiro central ajardinado para impedir a passagem fora da rea determinada.
Objetivo Geral
- Local
Reduzir e prevenir os atropelamentos que ocorriam na Estrada do MBoi Mirim, no Jd. Ranieri (SP/SP), prximo Base
Comunitria.
- Durao
Problema
Antecedentes
problema
O nmero de atropelamentos, principalmente de crianas, que

ocorriam na Estrada do MBoi Mirim, prximo Base Comunitria. Nessa regio, passam cerca de 1.300 crianas, que atravessam a estrada para ir a uma das quatro escolas da regio.
Em 2006, entre os meses de janeiro e fevereiro, ocorreram cinco atropelamentos, vtimando, em quatro deles, crianas. Esse
nmero assustou os moradores do Jardim Ranieri que procuraram os policiais da Base Comunitria para pensar em como
poderiam resolver o problema.
rea e Pblico Alvo

- Local de atuao
atender
Planejamento
- Estratgia e meios
- Diviso de tarefas
O pblico-alvo do projeto formado por pedestres que circulam pela Estada do MBoi Mirim no Jd. Ranieri (SP/SP).
Para realizar o projeto, os policiais buscaram a prefeitura e os

rgos responsveis pelo trnsito para autorizar e realizar parte do projeto.
Os policiais procuraram ainda o projeto Pomar, que cuida da
revitalizao das margens dos Rios Pinheiros e Tiet, para pedir mudas de plantas para os canteiros.
Resultados
O resultado da ao foi uma significativa reduo de 80% dos

acidentes desde o incio do projeto.
82
ANEXOS
O material necessrio para construo do canteiro central foi

doado por um comerciante local.
Recursos
A prefeitura, atravs de seu departamento de engenharia de

trfego, instalou a faixa de pedestre e o farol.

- Atores envolvidos
O projeto foi coordenado pela base comunitria do Jd.

Ranieri.
Obstculos
As maiores dificuldades enfrentadas foram a falta de verba e

a burocracia junto ao departamento de engenharia de trfego
para que o projeto fosse autorizado.

dos objetivos
Para enfrentar os problemas de recursos, foi realizada parceria

com o comrcio local e com o projeto Pomar do Governo do
Estado.
Residncias: assaltos e furtos

Nome do Projeto
Rede de Vizinhos Protegidos
9 Companhia Especial de Minas Gerais

Capito Sampaio
Responsveis
Tel.: (33) 3411-3575
- Nomes
8 Companhia Especial de Minas Gerais
- Contatos
Major Macdowel
Tel.: (33) 3411-5877
Resumo
Objetivo Geral
- Local
- Durao
Problema
Para reduzir e prevenir casos de assalto e furtos, policiais ligados ao projeto Rede de Vizinhos Protegidos orientam moradores sobre estratgias coletivas de proteo e preveno e sobre
a importncia dos moradores informarem a polcia sobre situaes suspeitas que percebem em sua vizinhana.
Reduzir o nmero de assaltos e furtos a residncias, comrcios, pessoas e automveis que ocorriam nos bairros de algumas regies de Belo Horizonte.
O projeto iniciou-se em 2006 e no h prazo definido para
terminar.
A sensao de insegurana vivenciada por moradores de algumas regies de Belo Horizonte percebida, principalmente, pelo
grande nmero de assaltos e furtos que ocorriam na regio.
ANEXOS
83
Antecedentes
No h informaes.

problema
rea e Pblico Alvo

- Local de atuao
atender
Planejamento
- Estratgia e meios
- Diviso de tarefas
Resultados
Moradores dos bairros: Caiara, Alto Caiara, Adelaide, Padre Eustquio, Carlos Prates, Joo Pinheiro, Dom Cabral, Corao Eucarstico, Minas Brasil, Pedro II e Vila Oeste, Alpio de
Melo, Celso Machado, Califrnia, Bairro Castelo e Vila Isa..
O projeto funciona atravs da formao de redes entre vizinhos. A rede composta por um agrupamento de at seis residncias circunvizinhas. A articulao da rede d-se atravs da
circulao da informao ou do pedido de socorro, caso uma
situao problema ocorresse ou fosse identificada. Para isso,
cada morador tem o contato de outro participante da rede e,
caso houvesse alguma situao suspeita, seria responsvel em
comunic-lo. Alm de estabelecer esse fluxo de comunicao,
os participantes tambm foram treinados sobre como deveriam agir caso identificassem alguma situao suspeita ou estivessem em situao de perigo. Ocorrendo alguma dessas situaes, havia um cdigo combinado (apito, por exemplo) que,
ao ser identificado, disparava a rede de contatos entre os moradores ou com a polcia. O cdigo era combinado entre os vizinhos e a polcia e periodicamente era trocado.
No bairro de Padre Eustquio, onde foi primeiramente implantado o projeto, o ndice de crimes violentos no bairro caiu
20%.
Recursos
No h informaes.
- Atores envolvidos
Obstculos
dos objetivos
No h informaes.
84
ANEXOS
Residncias: assaltos e furtos

Nome do Projeto
Sem lugar para correr sem lugar para se esconder

(Nowhere to run to nowhere to hide)
Polcia de Staffordshire*, Reino Unido.
Responsveis
Chefe Superintendente da citada polcia, Nick Howe.
- Nomes
Tel.: 01785 234981
- Contatos
www.staffordshire.police.uk/
Resumo
Esse projeto tem como objetivo combater o aumento de assaltos a residncias de Highfields (Staffordshire, Reino Unido).
Para atingir esse objetivo, foi realizado um diagnstico das reas mais vulnerveis e crticas da regio e do perfil dos assaltantes envolvidos nesses crimes. Pelo diagnstico, identificou-se
que a maioria dos crimes estava relacionada aos becos e pequenas vielas que se formavam entre as casas, o que facilitava
o esconderijo e a fuga dos assaltantes. A partir da identificao
desses fatores, foram propostas aes como: melhoria da iluminao, palestras e debates para orientar estratgias de proteo e preveno de assaltos (ex. instalao de portes, travas e outros dispositivos de segurana), aumento de grupos de
observao de crimes e melhora na comunicao entre polcia
e comunidade.
Objetivo Geral
- Local
Diminuir o nmero de assaltos s residncias de Highlands

(Staffordshire, Reino Unido).
O projeto foi realizado entre os anos de 2002 a 2005.
- Durao
Problema
Antecedentes
Aumento de roubos a casas na regio residencial de Highlands,

na cidade de Staffordshire, Reino Unido.
De 2000 a 2002 ocorreram 121 roubos na regio, duas vezes a

mdia do Reino Unido. Todos tinham caractersticas similares.

problema
rea e Pblico Alvo

- Local de atuao
atender
At ento, os problemas referentes segurana eram enfrentados de forma tradicional (individualmente), sem a participao da comunidade.
O pblico-alvo era formado pelos residentes de Highlands,

bairro de classe mdia baixa na cidade de Staffordshire, Reino
Unido. O projeto cobriu uma rea de 23 ruas compostas de sobrados habitados, geralmente, por duas famlias.
ANEXOS
85
Polcia e comunidade realizaram um diagnstico para a melhor

compreenso do problema. Nele foram identificadas as reas
mais crticas e o perfil dos assaltantes. Essas informaes permitiram levantar algumas hipteses que subsidiaram a elaborao do projeto.
A Unidade de Reduo de Crimes da Polcia apresentou projeto para receber apoio financeiro da Prefeitura.
Planejamento
- Estratgia e meios
Aps ter conseguido financiamento, o projeto foi votado nas

reunies do conselho comunitrio e foi acordado um plano de
ao.
- Diviso de tarefas
Para a ao, foram propostas as seguintes intervenes: instalao de portes e bloqueios que dificultassem ou impedissem
o acesso aos becos e vielas; palestras e debates para discutir
estratgias de segurana e proteo das residncias; melhora
da iluminao na regio; aumento do nmero de grupos de observao de crimes; facilitao da comunicao entre polcia
e comunidade.
O relatrio do projeto indicou que em trs anos foi reduzida a

taxa de arrombamentos a casas na regio em 67%, alm da reduo de 62,4% em arrombamentos de garagens.
Resultados
Recursos
Observaram-se tambm redues de outros tipos de crimes

na regio, em cerca de 24%. Alm disso, foi detectada pela comunidade uma reduo de comportamentos antissociais.
Foram gastas 72 mil libras para o projeto (cerca de 240 mil reais). Os recursos advieram da Prefeitura da cidade.
Participaram diretamente do projeto, a Unidade de Reduo

de Crimes da polcia, o conselho comunitrio da cidade e os
moradores de Highlands.

- Atores envolvidos
Obstculos
dos objetivos
No h informaes.
* Staffordshire um condado da Inglaterra, na regio de Midlands Ocidental e sua sede administrativa Stafford. Conta com uma populao total de
1.055.000 habitantes (2005), e densidade populacional de 388 hab./km.
Comrcio: assaltos e furtos

Nome do Projeto
Responsveis
86
Base Comunitria Mvel
- Nomes
Major Joo Carlos - 20 Companhia PM do 16 Batalho de

Minas Gerais
- Contatos
Tel.: (31) 3465-6020
ANEXOS
Resumo
Em Belo Horizonte, militares da 20 Companhia do 16 Batalho e moradores da regio noroeste se uniram para conter
a onda de crimes no comrcio e criaram o Servio de Policiamento Comunitrio Mvel.
Um trailler, adaptado para esse servio, passou a ficar nas localidades diagnosticadas como mais sensveis para tentar reduzir
o nmero de crimes.
Objetivo Geral
- Local
Reduzir o nmero de crimes contra comrcios do bairro de

Nova Floresta (Belo Horizonte, MG).
No h informaes sobre a durao do projeto.
- Durao
Problema
Aumento do nmero de crimes contra o comrcio que ocorriam, principalmente, no perodo da noite.
Antecedentes
No h informaes.

problema
rea e Pblico Alvo
- Local de atuao
atender
Planejamento
- Estratgia e meios
- Diviso de tarefas
Resultados
O projeto foi desenvolvido na rea comercial de Nova Floresta, atendendo, principalmente, os comerciantes da regio.
O trailler foi equipado com rdio de comunicao operacional,

rdio de comunicao da rede de vigilncia comunitria, telefone mvel comunitrio e computador com banda larga.
Alm da vigilncia local, essa base tambm permitia que a populao a utilizasse para o registro de evento de defesa social,
consulta de logradouros, acesso a sites como o Governo do Estado, Polcia Militar, DETRAN, entre outros servios. O local
ocupado pela base era remanejado a cada dez dias e funcionava diariamente das 7h s 23h.
Os registros de ocorrncia de 2006, ano em que o projeto teve

incio, apresentou queda de 49,2%, quando comparado aos
nmeros de 2005. Observou-se ainda que, entre maro e abril
de 2006, a queda j havia sido de 29,1%.
Recursos
No h informaes.
- Atores envolvidos
Obstculos
dos objetivos
No h informaes.
ANEXOS
87
Programas de vigilncia de bairro:
Crimes como roubos com invaso de residncias, roubos de carros estacionados na rua e, mais recentemente, os arrastes em edifcios,
em que grupos assaltam vrios apartamentos em uma nica ao so
fontes de preocupao entre os moradores de grandes centros urbanos. So casos que merecem ateno no apenas por se tratarem de
crimes, mas por representarem s vtimas uma vulnerabilidade e proximidade com a violncia muito grande. Isso porque ocorrem dentro
do espao privado dessas pessoas ou muito prximo a ele, causando
um impacto grande no sentimento de medo e insegurana.
A partir da percepo de problemas comuns e da sensao de insegurana de moradores de uma rea, relacionada a crimes como arrombamentos de casas e veculos, foram desenvolvidos programas de parceria entre a comunidade e a polcia. Mostraremos aqui alguns desses
programas.
Vrias experincias foram inspiradas no modelo Neighbourhood
Watch (Vigilncia de bairro), bastante difundido nos Estados Unidos.
Programas similares adotam nomes como Block Watch (Vigilncia
de quarteiro); Apartment Watch (Vigilncia de apartamento);
Home Watch (Vigilncia de casa) e Community Watch (Vigilncia
comunitria), variando apenas em algumas caractersticas. O que todos tm em comum a existncia de um trabalho conjunto entre os
moradores de uma determinada rea e a polcia local para a preveno
de crimes, atravs da sistematizao da vigilncia em um determinado
espao geogrfico definido.
Entre os aspectos mais importantes desses programas de vigilncia
de bairro est o fato de motivarem nos moradores um sentimento de
identidade com o bairro para gerar, a partir disso, o senso de responsabilidade coletiva dos moradores em relao sua segurana (Skolnick
e Bayley, 2002).
Abaixo esto listadas algumas experincias internacionais e nacionais:

Austrlia: Os programas de vigilncia no bairro so desenvolvidos por
voluntrios. A comunidade local realiza uma reunio para a eleio
do coordenador de um pequeno comit, que manter o contato com
a polcia local e passar as informaes ao comit e aos moradores,
atravs das reunies e dos informativos. Entre os principais objetivos
da organizao esto: reduo da ocorrncia de crimes que podem
ser prevenidos, aumento da notificao de crimes polcia, melhora
do nvel de segurana de pessoas e das residncias. O tamanho dos
88
ANEXOS
grupos envolvidos no programa pode variar bastante. Alguns agrupam

reas entre 300 e 3.000 residncias. Nos Estados Unidos, h grupos
bem menores, formados por 20 a 30 residncias e, na Gr Bretanha, a
Polcia Metropolitana chega a trabalhar com grupos ainda mais reduzidos como o de uma nica rua, por exemplo.
Inglaterra: Na comunidade de Highfield, em Stafford, foi desenvolvido um programa de recuperao do bairro. Tratava-se de uma rea
que concentrava muitos casos de arrombamentos de residncias, boa
parte deles envolvendo usurios de drogas. Esses casos acarretavam
no apenas as perdas materiais com os objetos roubados e a desvalorizao dos imveis como tambm o sentimento de insegurana dos
moradores. Foi ento estabelecida uma parceria entre a polcia, o conselho de gesto da comunidade e os moradores. Alm do objetivo de
tornar as casas menos vulnerveis aos arrombamentos, o programa tinha tambm como meta restabelecer o sentimento de comunidade no
bairro. Dentre as iniciativas tomadas, aps a realizao de um diagnstico dos problemas que afetavam a regio, estava o desenvolvimento e
a manuteno do programa Neighbourhood Watch, a orientao dos
moradores sobre estratgias para aumentar a segurana de suas residncias, a instalao de grades em reas vulnerveis e a atualizao e
capacitao dos agentes policiais para lidarem com as ocorrncias que
predominavam na rea.
Experincias brasileiras:
Londrina (PR): No se trata de um programa muito articulado com
o poder pblico, mas os vizinhos, diante da ocorrncia de vrios crimes, uniram-se e deram incio a um trabalho de vigilncia na rua em
que vivem. Todos os moradores tm os nomes e telefones de todos
os vizinhos e ficam atentos movimentao na rua. As casas da rua
possuem uma placa informando sobre a vigilncia com os dizeres:
Vizinhana Alerta: Estamos de olho em voc. Em um episdio especfico, uma moradora impediu que um assaltante levasse o carro de
um vizinho. Ao perceber o assalto, a mulher comeou a gritar e todos
os vizinhos saram em auxlio. Posteriormente, foram adotados apitos,
que os moradores carregam inclusive nos veculos. Ao perceberem algum problema, o barulho do apito funciona como um alarme, chamando a ateno dos vizinhos.
Nos mesmos moldes, em outro bairro dessa cidade, mas com a orientao da polcia comunitria, foi implementado o programa Vizinhana
Solidria. Seguindo as orientaes passadas pela prpria polcia, um
ANEXOS
89
morador acionou o 190 aps perceber a movimentao suspeita em

uma casa e trs pessoas foram presas por tentativa de assalto.
Braslia (DF): No programa Vizinhana Solidria do Lago Sul, desenvolvido pelo CONSEG, 95% dos vizinhos de uma rua participavam do grupo. Alm de trocarem informaes, via e-mail e telefonemas, a respeito da segurana na rua tambm arcaram com os custos
de instalao e manuteno de uma guarita com vigia durante 24 horas na rua. O objetivo dos moradores compartilhar os problemas sobre segurana e auxiliar na vigilncia das casas vizinhas.
Uberlndia (MG): O projeto Vizinhana Solidria, implementado

por um Batalho da Polcia Militar, segue as mesmas linhas de vigilncia mtua entre vizinhos, com as casas identificadas por placas que informam: Residncia Monitorada - Vizinhana Solidria - Em parceira
com a Polcia Militar. Aps a implementao do programa, um assalto a residncia foi evitado e os assaltantes presos.
So Paulo (Campo Belo): As sndicas de quatro prdios de uma rua

no bairro de Campo Belo criaram um bolso de segurana, reunindo
moradores de prdios e casas da rua. Com o objetivo principal de evitar os arrastes em edifcios, reuniram os porteiros para que todos
se conhecessem, equiparam as portarias com rdios e capacitaram os
funcionrios no uso do equipamento. Criaram cdigos de luz para situaes de perigo, a iluminao do entorno dos edifcios foi melhorada e foram instaladas cmeras de segurana que tinham suas imagens
exibidas no apenas para o prdio em que estava instalada como tambm para os prdios vizinhos. O trabalho conjunto resultou em uma
srie de vantagens, segundo seus idealizadores, que no se restringiram apenas no ocorrncia de crimes, mas tambm no barateamento dos equipamentos instalados e na legitimao das reivindicaes
feitas pelos moradores aos rgos pblicos.
90
ANEXOS
GL O S S R IO
Cidadania
A cidadania expressa um conjunto de direitos que
d pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem no
tem cidadania est marginalizado ou excludo da
vida social e da tomada de decises, ficando numa
posio de inferioridade dentro do grupo social.
(Fonte: DALLARI, 1998: p.14)
A cidadania tem trs componentes: civil, poltico
e social. Os direitos civis so indispensveis s liberdades individuais e so institucionalizados pelo
judicirio. A cidadania poltica garante o direito de
participao no exerccio do poder poltico dentro
da comunidade, tanto atravs do voto quanto da
atividade poltica. Cidadania social compreende
o direito de participar de um padro adequado de
existncia: esse direito est expresso na assistncia social e no sistema educacional das sociedades
modernas. (Fonte: Oxford Concise Dictionary of
Sociology)
Crime
Ofensa que pode ocorrer tanto na esfera privada
quanto na esfera pblica, quebrando regras ou leis,
s quais esto legitimamente atreladas punies e
sanes que requerem a interveno de uma autoridade pblica. Uma definio jurdica de crime
no suficiente. Isso porque o que uma sociedade define como crime construdo socialmente e,
por isso, no absoluto, apresentando variaes
ao longo do tempo. (Fonte: Oxford Concise Dictionary of Sociology)
Crime organizado
Termo comumente utilizado para situaes em
que um grande nmero de pessoas, dentro de uma
estrutura hierrquica, est engajada em um determinado padro de atividade criminosa. As ativida-
des mais comuns so a extorso e o fornecimento

de bens e servios ilegais, tais como bebidas, armas, drogas, jogos, lavagem de dinheiro e prostituio. Para ser bem-sucedido, o crime organizado
envolve algum grau de corrupo ou intimidao
da polcia ou de outros agentes que atuam na aplicao da lei. (Fonte: Oxford Concise Dictionary of
Sociology)
Eficincia e Eficcia
Eficincia est diretamente associada a processos
operacionais e a produtividade. Trata-se de realizar
uma ao ou desempenhar uma tarefa da forma
mais correta possvel.
Eficcia, por sua vez, est ligada ao alcance dos
resultados obtidos por uma ao (ou conjunto de
aes). Trata-se de saber que tipo de mudanas o
projeto trouxe para o contexto em que foi implementado, ou ainda qual foi seu impacto na vida das
pessoas. Enquanto a eficincia define-se pela perfeita realizao de uma tarefa, a eficcia dessa tarefa ir ser medida de acordo com a adequao de
seus resultados frente aos objetivos anteriormente
estabelecidos. Portanto, possvel que uma tarefa
seja realizada de forma eficiente, mas no alcance os resultados esperados, apresentando pequena
eficcia. (Fonte: FISCHMANN, Adalberto. O papel
do Planejamento no Sistema de Justia Criminal.
Aula proferida no Curso de Gesto Organizacional
em Segurana Pblica e Justia Criminal, promovido pelo NEV/USP, em julho de 2008)
Furto
Acontece quando algum pega para si qualquer
objeto mvel - pode ser dinheiro ou qualquer outro
bem material - que seja de outra pessoa sem se utilizar para isso de violncia fsica ou ameaa. (Fonte:
Artigo 155, Cdigo Penal)
93
Indicadores
Unidades de medida quantitativa. So instrumentos de gesto, essenciais nas atividades de monitoramento e avaliao de projetos, programas e
polticas, pois permitem acompanhar a realizao
de metas, identificar avanos, ganhos de qualidade e problemas a serem corrigidos. (Fonte: FISCHMANN, Adalberto. O papel do Planejamento
no Sistema de Justia Criminal. Aula proferida no
Curso de Gesto Organizacional em Segurana Pblica e Justia Criminal, promovido pelo NEV/USP,
em julho de 2008)
Plano e Planejamento
Planejar olhar para o que aconteceu e traar um
caminho que orientar as aes para alcanar um
objetivo estabelecido. Os planos, por sua vez, estabelecem quais e como sero as etapas desse caminho. Portanto, os planos, em conjunto, compem o planejamento.
Em outras palavras, entre o problema identificado e seu enfretamento, vrias so as alternativas de ao, pois um mesmo problema pode ser
tratado de diferentes formas. A opo entre as
diferentes possibilidades deve ser feita com base
no diagnstico do problema, nos recursos disponveis e tambm nos possveis fatores imprevistos que devem ocorrer ao longo do projeto.
Assim, contando que o planejamento uma atividade contnua, os planos podem ser reavaliados e modificados de acordo com a exigncia das
circunstncias.
Os conceitos de plano e planejamento ajudam a
pensar os projetos de policiamento comunitrio
no de maneira esttica, mas como um processo
contnuo. Assim como o contexto onde ser desenvolvida a ao est em constante transformao, o processo de atuao tambm deve ter essa
flexibilidade para que os resultados estabelecidos
no planejamento sejam, ao mximo, alcanados.
(Fonte: FISCHMANN, Adalberto. O Papel do Planejamento no Sistema de Justia Criminal. Aula
proferida no Curso de Gesto Organizacional em Segurana Pblica e Justia Criminal, promovido pelo
NEV/USP, em julho de 2008)
94
Polcia
A polcia uma organizao mantida pelo Estado,
autorizada a aplicar a fora fsica para proteger as
pessoas, seus pertences e o patrimnio pblico.
responsvel por aplicar a lei, garantir a ordem pblica, prevenir e descobrir crimes. No Brasil, essa
competncia para organizar e garantir a segurana pblica dividida entre os Estados e o Governo
Federal.
Polticas pblicas
Conjunto de aes ou normas de iniciativa governamental, visando determinados objetivos. Nessa
perspectiva, poltica pblica tem sempre carter
estatal, ainda que sua execuo atravs de programas, projetos e atividades possa envolver agentes privados, ONGs, por exemplo. Poltica pblica
est intimamente ligada atividade poltica, desde a etapa da apresentao das plataformas dos
candidatos - onde algumas polticas pblicas tm
destaque - no perodo das eleies, at a luta pela
inscrio no oramento de recursos para execuo
dessa ou daquela poltica pblica. (Fonte: www4.
prossiga.br/Politicas-Publicas/oquee.html - ltimo acesso em 28/08/2008)
Roubo
Acontece quando algum pega para si qualquer
objeto mvel - que pode ser dinheiro ou outros
bens materiais - de outra pessoa, usando para isso
qualquer tipo de violncia ou ameaa. (Fonte: Artigo 155, Cdigo Penal)
Segurana pblica
...o conjunto de aes voltadas para assegurar a
convivncia ordenada, pacfica e tranquila dos indivduos, grupos e organizaes da sociedade, realizadas por agentes pblicos especializados (policiais e
guardas), com maior ou menor grau de profissionalizao. Nesse sentido, o conceito de segurana pblica passou a ser crescentemente utilizado em oposio
ao conceito de segurana privada, na medida em que
o primeiro diz respeito segurana provida por agentes pblicos e o segundo diz respeito segurana provida por agentes privados.
Em regimes democrticos, o conceito de segurana

pblica tende a fazer referncia principalmente garantia dos direitos dos cidados, particularmente
vida, liberdade, e igualdade de todos perante a
lei, elementos fundamentais do estado de direito.
Em regimes autoritrios, ao contrrio, o conceito de
segurana pblica tende a fazer referncia principalmente garantia da lei e da ordem pblica no interior do Estado, sendo muitas vezes associado ao conceito de segurana interna, por oposio segurana externa, as duas faces do conceito de segurana
nacional. (Fonte: MESQUITA NETO, Paulo de.
Segurana Pblica, in Sexta-Feira, N 8. So Paulo: Editora 34, 2006, pp. 238-244)
Sociedade civil
Sociedade civil refere-se ao espao das aes coletivas e voluntrias, em torno de interesses, propsitos e valores. A sociedade civil comumente envolve uma diversidade de espaos, atores e formas
institucionais, variando em seu grau de formalidade, autonomia e poder. Sociedades civis so frequentemente formadas por organizaes como
instituies de caridade, organizaes no-governamentais, grupos comunitrios, organizaes femininas, organizaes religiosas, associaes profissionais, sindicatos, grupos de autoajuda, movimentos sociais, associaes comerciais e grupos
ativistas. (Fonte: www.lse.ac.uk/collections/CCS/
introduction.htm - ltimo acesso em 28/08/2008)
Terceiro Setor
o conjunto de organizaes e iniciativas privadas
que visam produo de bens e servios pblicos.
Apesar de privadas, no geram lucros e respondem
a necessidades coletivas. Coexiste com dois outros
setores: Primeiro Setor, representado pelo governo, que tem a funo administrativa dos bens pblicos, tanto no mbito municipal, estadual como
federal; e o Segundo Setor, representado pelo
mercado, ocupado pelas empresas privadas com
fins lucrativos. (Fonte: FERNANDES, 1994: 21)
Violncia
Uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou
em ameaa, contra si prprio, contra outra pessoa ou
contra um grupo ou comunidade, que resulte ou tenha grande possibilidade de resultar em leso, morte,
dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou
privao. (Fonte: Organizao Mundial da Sade, 2002: p. 5)
H violncia quando, numa situao de interao,
um ou vrios atores agem de maneira direta ou indireta, macia ou esparsa, causando danos a uma ou
vrias pessoas em graus variveis, seja em sua integridade fsica, seja em sua integridade moral, em
suas posses, ou em suas participaes simblicas e
culturais. (Fonte: MICHAUD, 1989: 10-11)
Violncia vem do latim violentia que remete a vis
(fora, vigor, emprego de fora fsica ou os recursos
do corpo para exercer sua fora vital). Essa fora torna-se violncia quando ultrapassa um limite ou perturba acordos tcitos e regras que ordenam relaes,
adquirindo carga negativa ou malfica. portanto
a percepo do limite ou da perturbao (e do sofrimento que provoca) que vai caracterizar o ato como
violento, percepo essa que varia cultural e historicamente. (Fonte: ZALUAR, 1999: 28)
Violncia policial
So prticas policiais arbitrrias, abusivas ou claramente ilegais, resultantes de emprego excessivo
da fora na represso legal ou em aes ilcitas, que
resultam em vtimas que sofreram algum tipo de
violao dos seus direitos fundamentais, como os
direitos vida, integridade fsica, proibio da tortura ou tratamento cruel, proibio da priso arbitrria, entre outros. (Fonte: NEV-USP, Banco de
Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes dos
Direitos Humanos)
95
GLOSS RIO DE IN ST IT UI E S
Conselho Tutelar: o rgo responsvel por

fiscalizar se os direitos previstos no Estatuto da
Criana e do Adolescente esto sendo cumpridos.
Cada cidade deve ter obrigatoriamente pelo menos
um Conselho Tutelar, mantido pelo governo municipal. Em cada Conselho trabalham cinco Conselheiros, escolhidos pela comunidade para um mandato de 3 anos. Os Conselheiros so os principais
responsveis para fazer valer esses direitos e dar os
encaminhamentos necessrios para a soluo dos
problemas referentes infncia e adolescncia.
Podem ser encaminhados para o Conselho Tutelar
casos de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso que tenham como
vtimas crianas ou adolescentes. Ao receber denncia de que alguma criana ou adolescente est
tendo seu direito violado, o Conselho Tutelar passa
a acompanhar o caso para definir a melhor forma
de resolver o problema.
Por exemplo, se os pais de uma criana ou adolescente no encontram vagas para seus filhos na escola ou, ainda, se a criana ou adolescente estiver
precisando de algum tratamento de sade e no
for atendido, o Conselho Tutelar pode ser procurado. Nesses casos, o Conselho tem o poder de requisitar que os servios pblicos atendam a essas
necessidades. Requisitar, aqui, no mera solicitao, mas a determinao para que o servio pblico execute o atendimento. Casos as requisies
no sejam cumpridas, o Conselho Tutelar encaminhar o caso ao Ministrio Pblico para que sejam
tomadas as providncias jurdicas.
Corpo de Bombeiros: treinado para garantir a
defesa civil em casos de desastres, incndios, catstrofes, desabamentos, ventanias, secas prolongadas, enchentes etc. Dependendo do Estado,
pode ou no estar subordinado Polcia Militar.
96
Defensoria Pblica: o rgo destinado a garantir assistncia jurdica a todos os cidados que
no possam pagar um advogado em caso de necessidade. Isso significa que o governo tem o dever
de prestar essa assistncia, do comeo ao final do
processo, sem qualquer custo.
Guarda Civil: guarda mantida pelos governos
municipais que atua protegendo o patrimnio e lugares pblicos municipais. Cada guarda metropolitana tem sua regulamentao prpria e suas atribuies podem variar. Em So Paulo, por exemplo,
essa uma corporao armada e uniformizada,
qual cabe tambm o policiamento e a fiscalizao
do trnsito. O Coordenador de Segurana Urbana, auxiliar direto do prefeito, o responsvel pelas aes da Guarda Civil Metropolitana na cidade
de So Paulo.
Judicirio: cumpre a funo de garantir o direito
das pessoas e promover a Justia, aplicando as leis
em questes:
Civis, buscando solucionar conflitos que

possam surgir entre pessoas, empresas,
instituies etc.;
Penais, impondo penas queles que

cometem algum crime;
Federais, julgando casos que forem de

interesse da Unio, das autarquias ou
das empresas pblicas;
Trabalhista, buscando resolver conflitos

entre trabalhadores e empregadores;
Eleitorais, garantindo que o processo

eleitoral seja honesto;
Militares, processando e julgando os

crimes militares.
No Brasil, o Poder Judicirio obedece a uma ordem hierrquica de instncias em 3 graus, isso significa que um mesmo caso pode ser julgado e passar por 3 degraus do Poder Judicirio at que uma
deciso final, qual no cabe recurso, seja tomada.
A primeira instncia aquela que primeiro analisa
e julga um caso apresentado ao Judicirio, geralmente representada pelos juzes. Quando um juiz
toma uma deciso a respeito de uma ao, diz-se
que existiu uma sentena de 1 instncia, j que
caso uma das partes interessadas do processo (autor ou ru) no concordem com a deciso pronunciada pelo juiz, pode apelar para que o caso seja
analisado em 2 instncia, isto , pode pedir para
que a deciso seja reavaliada.
A segunda instncia reexamina a deciso que havia
sido tomada em primeira instncia, tendo poder
para modific-la ou mant-la. Casos controversos
podem ainda ser enviados a uma 3 instncia de
poder, que toma uma deciso final, qual no cabe
mais recurso.
nistrio Pblico age na defesa de direitos sociais,

como os relativos sade, educao, aos direitos
das crianas e dos adolescentes, das pessoas portadoras de deficincia, poder agir extrajudicialmente ou perante o poder Judicirio.
Ministrio Pblico (MP): uma espcie de advocacia pblica, mantida por lei para defender
os interesses da administrao pblica e de toda a
populao. Fazem parte do Ministrio Pblico os
procuradores (federais, estaduais e municipais) e
os promotores de justia e do trabalho; a eles cabe
a tarefa de defender o interesse que no pertence
a uma s pessoa, mas a toda a populao (interesse pblico).
No exerccio de suas atribuies constitucionais e
legais, o Ministrio Pblico pode atuar junto ao judicirio ou no. Por exemplo, quando algum pratica um crime, ser acusado por um membro do
Ministrio Pblico (promotor), que o denunciar
ao Judicirio, e se a denncia for aceita, o processo ter prosseguimento. Entretanto, quando o Mi-
prises desde que estejam de acordo com lei.
Polcia Civil: atua aps a ocorrncia de um crime.

Ela a encarregada de registrar (registro do B.O.
- Boletim de Ocorrncia) e investigar ocorrncias,
e responsvel pela priso de acusados de infringir
a lei. Cuida do inqurito policial, que comandado por um delegado, onde so buscadas as provas
e ouvidas as testemunhas sobre o que aconteceu.
Esse inqurito o documento que fornece dados
para os delegados e promotores iniciarem ou no
processos criminais.
Polcia Militar: tem como funes principais inibir possveis atos criminosos a partir da sua presena visvel (por isso o uso de uniforme) e constante (policiamento ostensivo) nos espaos pblicos,
e quando necessrio perseguir infratores e efetuar
97
SI G LA S UTIL IZADAS
ANATEL - Agncia Nacional de

Telecomunicaes
CEBRAP - Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento
CEDEPLAR - Centro de Desenvolvimento e
Planejamento Regional da Faculdade de Cincias Econmicas da UFMG
CINDS - Centro Integrado de Informaes
de Defesa Social
CONSEG - Conselho Comunitrio de
Segurana
ILANUD - Instituto Latino-Americano para

a Preveno do Delito e Tratamento do
Delinquente
INESC - Instituto de Estudos Econmicos
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada
MP - Ministrio Pblico
NAL - Ncleo de Ao Local
NEV/USP - Ncleo de Estudos da Violncia
da Universidade de So Paulo
ONGs - Organizaes No Governamentais
CONSEP Conselho Comunitrio de Segurana Pblica

CRISP - Centro de Estudos de Criminalidade
e Segurana Pblica
PROERD - Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD)

SEDH - Secretaria Especial dos Direitos
Humanos
CTV - Comisso Teotnio Vilela

FUNAI - Fundao Nacional do ndio
GEPAR - Grupamento Especializado em Policiamento de reas de Risco
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica
98
SEDS - Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais

SENASP - Secretaria Nacional de Segurana
Pblica
UFMG - Universidade Federal de Minas
Gerais
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Coordenao: Srgio Adorno Coordenador Cientfico

Nancy Cardia Coordenadora Adjunta
Paulo Srgio Pinheiro Coordenador CEPID
Coordenao do Projeto: Nancy Cardia

Paulo de Mesquita Neto
Coordenao do Campo: Viviane de Oliveira Cubas
Equipe: Bruna Charifker

Diego Jair Vicentin
Eduardo Manoel de Brito
Frederico Castelo Branco
Giana Guelfi
Joo Carlos Borghi Nascimento Bruder
Moiss Baptista
Renato Alves
Vitor Souza Lima Blotta
Equipe Administrativa: Adoralina Rodrigues Bruno

Ismael Ferreira Silva da Silva
Juclia A. Pereira
Margarailza de Jesus Souza
Srgia Maria Souza Santos
102
Colaboradores: Este manual foi submetido apreciao de policiais

e representantes da sociedade civil de seis capitais
brasileiras para a realizao da sua verso final.
Gostaramos de agradecer a todos que participaram
das consultas. Suas crticas e sugestes foram fundamentais para a concluso deste trabalho.
Agradecemos, em especial, a todos os nossos parceiros que se disponibilizaram para a organizao
das reunies:
Belo Horizonte Slvia Listgarten SEDS (Secretaria de Estado de

Defesa Social)
Ediane Pereira de Oliveira SEDS (Secretaria de
Estado de Defesa Social)
Alexandre Magno de Oliveira Capito da Polcia
Militar
Ktia Simes Projeto Fica Vivo!
Ariane Gontijo Projeto Mediao de Conflitos
Cuiab Auremcio de Carvalho Ouvidor de polcia

Gley Alves Tenente Coronel da Polcia Militar
Gentil Silva Tenente da Polcia Militar
Curitiba Gilmar Stabach Tenente da Polcia Militar

Aramis Linhares Serpa Coronel da Polcia Militar
Hildemar Jos Stabach Tenente da Polcia Militar
Manaus Jlia Belota Delegada de Polcia

Paulo Afonso Projeto Galera Nota Dez
Recife Luiz Geraldo Leite de Assuno Frum Estadual

de Gestores de Segurana Pblica
So Paulo Comisso Estadual de Polcia Comunitria da Polcia Militar

Renato Sansone professor da Academia de Polcia Civil
Agradecemos tambm ao sr. Luiz Ricardo Duarte
Major da PM e Coordenador de Polcia Comunitria da Polcia Militar de Santa Catarina.
103
Agradecimentos:
Dedicamos este Manual a Paulo de Mesquita Neto.
Paulo, desde o incio dos debates sobre o policiamento comunitrio se envolveu com o tema. Participou das misses ao Canad acompanhando policiais civis e militares, membros da sociedade civil e jornalistas para conhecer de perto e debater com os
policiais a experincia do Canad. Integrou a Comisso de Acompanhamento do Policiamento Comunitrio da Polcia Militar do
Estado de So Paulo desde sua criao, deu aulas nos primeiros
cursos de capacitao de policiais militares para o policiamento
comunitrio e participou das primeiras tentativas de avaliao
dessa experincia. Ao longo dos anos, Paulo manteve seu empenho pela implantao do policiamento comunitrio, mesmo
quando o interesse dos governantes por esse policiamento parecia declinar.
Sua dedicao aos estudos da polcia, da reforma das polcias, da segurana pblica, dos direitos humanos e da democracia tinha por objetivo dar informaes para a sociedade para que
todos pudessem fruir de uma vida melhor, com mais garantias e
mais segurana.
104
www.nevusp.org
MANUAL DE
POLICIAMENTO
COMUNITRIO
Polcia e Comunidade na
Construo da Segurana
distribuio gratuita

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MANUAL DE

Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos

Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo

Este livro foi produzido por meio de convnio

POLICIAMENTO COMUNITRIO: ALGUNS CONCEITOS

AS QUATRO CARACTERSTICAS DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

QUAL A IMPORTNCIA DO POLICIAMENTO COMUNITRIO?

1 PASSO IDENTIFICAO DO PROBLEMA

2 PASSO ANLISE DO PROBLEMA

4 PASSO IMPLEMENTAO DE PROVIDNCIAS

5 PASSO AVALIAO DAS PROVIDNCIAS IMPLEMENTADAS

CRIANAS: PREVENO DE ACIDENTES

CRIANAS E ADOLESCENTES: DROGAS

CRIANAS: PREVENO DE ACIDENTES

IDOSOS: PREVENO DA VIOLNCIA E ACIDENTES

INDGENAS E PESSOAS COM DEFICINCIAS: LCOOL E DROGAS

JOVENS: VULNERABILIDADE E CRIMINALIDADE

PEDESTRES: PREVENO DE ATROPELAMENTOS

RESIDNCIAS: ASSALTOS E FURTOS

COMRCIO: ASSALTOS E FURTOS

PROGRAMAS DE VIGILNCIA DE BAIRRO

Policiamento Comunitrio: Alguns Conceitos1

1 Sumrio extrado a partir do texto: Policiamento Comunitrio: Vises, Tendncias e

desse tipo de policiamento: 1) relao de reciprocidade entre a polcia e a populao;

to para alguns autores o foco inicial do trabalho a aproximao da polcia com a

As Quatro Caractersticas do Policiamento Comunitrio

Qual a importncia do policiamento comunitrio?

Ainda conforme resultados de pesquisas realizadas pelo NEV/USP, mesmo

tes comunitrios, at entidades do terceiro setor, associaes de bairro, sindicatos e

Voc pode conhecer mais sobre policiamento comunitrio, assistindo

Nesse captulo sero detalhados os 5 passos para a implementao do policiamento comunitrio.

1 Passo: Identificao do problema

2 Passo: Anlise do Problema

3 Passo: Planejamento das Aes

4 Passo: Implementao das Aes

5 Passo: Avaliao das aes implementadas

Para isso, apresentaremos trs casos para ilustrar esses passos:

realizada em 2002, deu origem ao programa; e do Governo do Estado que, em 2003,

CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

isso acontece, aumentam as chances de contar com o envolvimento de um grande

PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1

comunitrio, segundo uma agenda definida a cada ano. A Secretaria de

CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

ximas reunies, como tambm outras pessoas se sintam motivadas a

PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1

Caso 1 - Prdios Antenados

Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD) um

CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1

Etapa 1: Coleta de dados e informaes

Etapa 2: Anlise de dados

Etapa 1: Coleta de dados e informaes

nmero de ocorrncias relacionadas ao problema registradas na

perodo em que o problema acontece (horrio, dia da semana ou do

efetivos de segurana na regio (nmero de policiais, nmero de

condio socioeconmica da populao moradora da regio (faixa

Essas informaes podem ser levantadas atravs de fontes na prpria regio

CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

particularidades locais que poderiam contribuir no s para entender as

Identificar a percepo dos moradores sobre o problema (percebem?,

Hbitos e costumes das pessoas da regio que podem facilitar a

Relaes que os membros da comunidade tm entre si.

Caractersticas da regio (como so as ruas, a iluminao e as casas?,