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Nm. 175
I. DISPOSICIONES GENERALES
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administrativa, en caso de extranjeros. Para ello, mediante dos artculos y tres disposiciones
finales, se procede a la modificacin de las principales leyes que regulan las instituciones
para la proteccin de los menores.
En el artculo primero se establecen las modificaciones de la Ley Orgnica de
Proteccin Jurdica del Menor; en el artculo segundo se determinan las modificaciones
que afectan a la Ley1/2000, de7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, en lo sucesivo Ley de
Enjuiciamiento Civil; en la disposicin final primera se recogen las modificaciones
correspondientes a la Ley Orgnica6/1985, de1 de julio, del Poder Judicial, en adelante
Ley Orgnica del Poder Judicial; en la disposicin final segunda se modifica la Ley
Orgnica4/2000, de11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
Espaa y su integracin social y en la disposicin final tercera se modifica la Ley
Orgnica1/2004, de28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia
de Gnero.
II
Los cambios introducidos en la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor
desarrollan y refuerzan el derecho del menor a que su inters superior sea prioritario,
principio fundamental en esta materia, pero concepto jurdico indeterminado que ha sido
objeto, a lo largo de estos aos, de diversas interpretaciones. Por ello, para dotar de
contenido al concepto mencionado, se modifica el artculo2 incorporando tanto la
jurisprudencia del Tribunal Supremo de los ltimos aos como los criterios de la
Observacin general n.14, de29 de mayo de2013, del Comit de Naciones Unidas de
Derechos del Nio, sobre el derecho del nio a que su inters superior sea una
consideracin primordial. Este concepto se define desde un contenido triple. Por una parte,
es un derecho sustantivo en el sentido de que el menor tiene derecho a que, cuando se
adopte una medida que le concierna, sus mejores intereses hayan sido evaluados y, en el
caso de que haya otros intereses en presencia, se hayan ponderado a la hora de llegar a
una solucin. Por otra, es un principio general de carcter interpretativo, de manera que si
una disposicin jurdica puede ser interpretada en ms de una forma se debe optar por la
interpretacin que mejor responda a los intereses del menor. Pero adems, en ltimo
lugar, este principio es una norma de procedimiento. En estas tres dimensiones, el inters
superior del menor tiene una misma finalidad: asegurar el respeto completo y efectivo de
todos los derechos del menor, as como su desarrollo integral.
A la luz de estas consideraciones, es claro que la determinacin del inters superior
del menor en cada caso debe basarse en una serie de criterios aceptados y valores
universalmente reconocidos por el legislador que deben ser tenidos en cuenta y
ponderados en funcin de diversos elementos y de las circunstancias del caso, y que
deben explicitarse en la motivacin de la decisin adoptada, a fin de conocer si ha sido
correcta o no la aplicacin del principio.
Se modifica el artculo3 para incluir la referencia oportuna a la Convencin de
Derechos de las personas con discapacidad de13 de diciembre de2006, firmada por
Espaa el30 de marzo de2007 y cuyo instrumento de ratificacin fue publicado en el
Boletn Oficial del Estado de21 de abril de2008; y adaptar el lenguaje en consecuencia,
sustituyendo el trmino deficiencia por el de discapacidad.
Mediante la modificacin del artculo9, se desarrolla, de forma ms detallada, el
derecho fundamental del menor a ser odo y escuchado de acuerdo con lo establecido en
el Convenio del Consejo de Europa para la proteccin de los nios contra la explotacin y
el abuso sexual, hecho en Lanzarote el25 de octubre de2007, firmado por Espaa el12
de marzo de2009 y cuyo instrumento de ratificacin fue publicado en el Boletn Oficial del
Estado de12 de noviembre de2010; y con los criterios recogidos en la Observacin
n.12, de12 de junio de2009, del Comit de Naciones Unidas de Derechos del Nio,
sobre el derecho del nio a ser escuchado. Se sustituye el trmino juicio por el de madurez,
tanto en la presente ley orgnica como en la ley ordinaria de modificacin del sistema de
proteccin a la infancia y a la adolescencia, por ser un trmino ms ajustado al lenguaje
jurdico y forense que ya se incorpor en su momento en la Ley54/2007, de28 de
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En todo caso, estos centros nunca podrn concebirse como instrumentos de defensa
social frente a menores conflictivos, teniendo en cuenta, adems, que la intervencin no
deriva de la previa acreditacin de la comisin de delitos. Estos centros deben proporcionar
a los menores con problemas de conducta, cuando las instancias familiares y educativas
ordinarias no existen o han fracasado, un marco adecuado para la educacin, la
normalizacin de su conducta y el libre y armnico desarrollo de su personalidad. La
justificacin de recursos especficos destinados a atender graves problemas del
comportamiento, as como situaciones de crisis, radica en la necesidad de proporcionar a
estos menores un contexto ms estructurado socio-educativo y psicoteraputico, que solo
un programa especfico pueda ofrecerles, tratando el problema desde un enfoque positivo
y de oportunidades, adems desde los principios y proyectos educativos diseados con
carcter general.
III
En el artculo segundo se modifica la Ley de Enjuiciamiento Civil para introducir las
reformas procesales que garanticen la efectividad de las novedades sustantivas que se
han expuesto, as como para obtener de los Tribunales la tutela ms efectiva posible de
los derechos e intereses de los menores.
Con la introduccin del nuevo artculo778 bis se incorpora un procedimiento gil,
sencillo y detallado para la obtencin de la autorizacin judicial del ingreso de un menor en
un centro de proteccin especfico de menores con problemas de conducta, a fin de
legitimar las restricciones a su libertad y derechos fundamentales que la medida pueda
comportar. El ingreso de un menor en estos centros, a solicitud de la Entidad Pblica o del
Ministerio Fiscal, requiere del debido control judicial que se efectuar al exigir que se
realice previa autorizacin del Juez de Primera Instancia del domicilio de la Entidad
Pblica, salvo en los supuestos de urgencia, en los que el ingreso ser ratificado con
posterioridad, con intervencin del Ministerio Fiscal y del menor.
Por otra parte, se introducen modificaciones en la regulacin de las autorizaciones
para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el consentimiento
de su titular para la ejecucin forzosa de medidas de proteccin de un menor. La necesaria
garanta de los derechos fundamentales en juego conduce a la introduccin, mediante el
nuevo artculo778 ter de la Ley de Enjuiciamiento Civil, de un procedimiento especial para
conocer de las solicitudes para entrar en un domicilio en ejecucin de las resoluciones
administrativas de proteccin de menores.
Hasta la fecha, la competencia se ha atribuido a la jurisdiccin contenciosoadministrativa, no existiendo un procedimiento especfico que garantice plenamente el
equilibrio de los intereses en juego: de una parte, el superior inters del menor afectado
por la resolucin administrativa cuya ejecucin exige la entrada en un domicilio; y de otra,
el derecho fundamental a la inviolabilidad del domicilio consagrado en el artculo18.2 de
la Constitucin. Frente a la situacin existente, se ha optado por atribuir la competencia
para la autorizacin de entrada en domicilio al Juzgado de Primera Instancia, pues es al
que le corresponde el conocimiento de los recursos contra las resoluciones dictadas por
las Entidades Pblicas competentes en la materia, debiendo realizar una ponderacin de
los intereses en juego, competencia alejada de la funcin esencial del Juzgado de lo
Contencioso-administrativo, que se centra en el control de la correccin de la actividad
administrativa sometida a su conocimiento.
Se regula un procedimiento sumario, gil y detallado. Es cierto que estas autorizaciones
son solicitadas normalmente en circunstancias en las que las medidas de proteccin
deben ser ejecutadas con urgencia, exigiendo celeridad en su resolucin, lo que queda
garantizado con la posibilidad de que el Juez adopte de forma inmediata tal resolucin,
siempre que se justifique esa necesidad.
El fuero de competencia territorial se atribuye atendiendo al criterio generalizado para
los procesos de proteccin de menores, con el fin de favorecer la unidad de criterio de los
Juzgados que intervengan, y evitando la dispersin que se derivara de adoptar cualquier
otro fuero competencial. El procedimiento garantiza tanto la intervencin del Ministerio
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Fiscal, como la audiencia del titular del domicilio interesado, sin que este trmite pueda
constituir un obstculo o dilacin indebida para la resolucin judicial, atendida la urgencia
de cada caso.
IV
Igualmente y de manera complementaria con las modificaciones operadas en la Ley
de Enjuiciamiento Civil, en la disposicin final primera se modifica la Ley Orgnica del
Poder Judicial en relacin con la competencia para otorgar la autorizacin judicial para la
entrada en el domicilio para la ejecucin forzosa de medidas de proteccin de menores
acordadas por la Entidad Pblica competente en la materia.
V
La disposicin final segunda lleva a cabo una modificacin de la Ley Orgnica4/2000,
de11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin
social, para la proteccin de personas extranjeras en situacin irregular y sus hijos, que
hayan sido vctima de trata de seres humanos.
VI
Mediante la disposicin final tercera se lleva a cabo la modificacin de la Ley
Orgnica1/2004, de28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia
de Gnero.
Cualquier forma de violencia ejercida sobre un menor es injustificable. Entre ellas, es
singularmente atroz la violencia que sufren quienes viven y crecen en un entorno familiar
donde est presente la violencia de gnero. Esta forma de violencia afecta a los menores
de muchas formas. En primer lugar, condicionando su bienestar y su desarrollo. En
segundo lugar, causndoles serios problemas de salud. En tercer lugar, convirtindolos en
instrumento para ejercer dominio y violencia sobre la mujer. Y, finalmente, favoreciendo la
transmisin intergeneracional de estas conductas violentas sobre la mujer por parte de sus
parejas o ex parejas. La exposicin de los menores a esta forma de violencia en el hogar,
lugar en el que precisamente deberan estar ms protegidos, los convierte tambin en
vctimas de la misma.
Por todo ello, resulta necesario, en primer lugar, reconocer a los menores vctimas de
la violencia de gnero mediante su consideracin en el artculo1, con el objeto de visibilizar
esta forma de violencia que se puede ejercer sobre ellos.
Su reconocimiento como vctimas de la violencia de gnero conlleva la modificacin
del artculo61, para lograr una mayor claridad y hacer hincapi en la obligacin de los
Jueces de pronunciarse sobre las medidas cautelares y de aseguramiento, en particular,
sobre las medidas civiles que afectan a los menores que dependen de la mujer sobre la
que se ejerce violencia.
Asimismo, se modifica el artculo65 con la finalidad de ampliar las situaciones objeto
de proteccin en las que los menores pueden encontrarse a cargo de la mujer vctima de
la violencia de gnero.
Por ltimo, se mejora la redaccin del artculo66 superando la concepcin del rgimen
de visitas y entendindolo de una forma global como estancias o formas de relacionarse o
comunicarse con los menores.
VII
Se introduce una disposicin adicional primera que establece la utilizacin de la
expresin Entidad Pblica; la disposicin adicional segunda contiene una habilitacin al
Gobierno para fomentar con las Comunidades Autnomas el establecimiento de criterios
comunes y mnimos estndares en la aplicacin de esta ley, y en la disposicin transitoria
se regula la normativa que, en funcin de las modificaciones realizadas, se ha de aplicar a
los procedimientos judiciales ya iniciados.
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prohibicin del exceso, aplicndose con la mnima intensidad posible y por el tiempo
estrictamente necesario, y se llevarn a cabo con el respeto debido a la dignidad,
privacidad y a los derechos del menor.
2. Las medidas de seguridad debern aplicarse por personal especializado y
con formacin en materia de proteccin de menores. Este personal slo podr usar
medidas de seguridad con los menores como ltimo recurso, en defensa propia o en
casos de intentos de fuga, resistencia fsica a una orden o riesgo directo de
autolesin, de lesiones a otros o daos graves a la propiedad.
3. Corresponde al Director del Centro o persona en la que este haya delegado,
la adopcin de decisiones sobre las medidas de seguridad, que debern ser motivadas
y habrn de notificarse con carcter inmediato a la Entidad Pblica y al Ministerio
Fiscal y podrn ser recurridas por el menor, el Ministerio Fiscal y la Entidad Pblica,
ante el rgano judicial que est conociendo del ingreso, el cual resolver tras recabar
informe del centro y previa audiencia del menor y del Ministerio Fiscal.
4. Las medidas de seguridad aplicadas debern registrarse en el Libro Registro
de Incidencias, que ser supervisado por parte de la direccin del centro.
Artculo28. Medidas de contencin.
1. Las medidas de contencin podrn ser de tipo verbal y emocional, de tipo
fsico y de tipo mecnico, en atencin a las circunstancias en presencia.
2. El personal de los centros nicamente podr utilizar medidas de contencin
fsica o mecnica, previo intento de contencin verbal y emocional, sin uso de la
fuerza fsica, si la situacin lo permite.
3. La contencin fsica solo podr consistir en la interposicin entre el menor y la
persona o el objeto que se encuentra en peligro, la restriccin fsica de espacios y
movimientos y, en ltima instancia, bajo un estricto protocolo, la inmovilizacin fsica.
4. La contencin mecnica solo ser admisible para evitar grave riesgo para la
vida o la integridad fsica del menor o de terceros, y en el caso de que no sea posible
reducir el nivel de estrs o de trastorno del menor por otros medios. Deber realizarse
con equipos homologados de contencin mecnica, bajo un estricto protocolo.
Artculo29. Aislamiento del menor.
1. El aislamiento de un menor mediante su permanencia en un espacio adecuado
del que se impida su salida solo podr utilizarse en prevencin de actos violentos,
autolesiones, lesiones a otros menores residentes en el centro, al personal del mismo o
a terceros, as como de daos graves a sus instalaciones. Se aplicar puntualmente en
el momento en el que sea preciso y en ningn caso como medida disciplinaria y se
cumplir preferentemente en la propia habitacin del menor, y en caso de que esto no
sea posible, se cumplir en otro espacio de similar habitabilidad y dimensiones.
2. El aislamiento no podr exceder de seis horas consecutivas sin perjuicio del
derecho al descanso del menor. Durante el periodo de tiempo en que el menor
permanezca en aislamiento estar acompaado o supervisado por un educador.
Artculo30. Registros personales y materiales.
1. Los registros personales y materiales se llevarn a cabo con el respeto
debido a la dignidad, privacidad y a los derechos fundamentales de la persona.
2. El registro personal y cacheo del menor se efectuar por el personal
indispensable que requerir al menos dos profesionales del centro del mismo sexo
que el menor. Cuando implique alguna exposicin corporal, se realizar en lugar
adecuado, sin la presencia de otros menores y preservando en todo lo posible la
intimidad del menor.
Se utilizarn preferentemente medios electrnicos.
3. El personal del centro podr realizar el registro de las pertenencias del
menor, pudiendo retirarle aquellos objetos que se encuentren en su posesin que
pudieran ser de ilcita procedencia, resultar dainos para s, para otros o para las
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instalaciones del centro o que no estn autorizados para menores de edad. Los
registros materiales se debern comunicar previamente al menor siempre que no
pudieran efectuarse en su presencia.
Artculo31. Rgimen disciplinario.
1. El rgimen disciplinario en estos centros se fundar siempre en el proyecto
socio-educativo del centro y en el individualizado de cada menor, al cual se informar
del mismo.
2. El procedimiento disciplinario ser el ltimo recurso a utilizar, dando
prioridad a los sistemas restaurativos de resolucin de conflictos e interaccin
educativa. No podrn establecerse restricciones de igual o mayor entidad que las
previstas en la legislacin reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
3. En ningn caso podrn utilizarse las medidas contenidas en los artculos27
a30 con fines disciplinarios.
4. La regulacin autonmica sobre rgimen disciplinario deber ser suficiente
y adecuada a los principios de la Constitucin, de esta ley y del ttulo IX de la
Ley30/1992, de26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, garantizando al menor la
asistencia legal de un abogado independiente, respetando en todo momento la
dignidad y los derechos de los menores y sin que en ningn caso se les pueda
privar de los mismos.
Artculo32. Supervisin y control.
Con independencia de las inspecciones de los centros que puedan efectuar el
Defensor del Pueblo, las instituciones autonmicas equivalentes y el Ministerio
Fiscal, la medida de ingreso del menor en el centro de proteccin especfico deber
revisarse al menos trimestralmente por la Entidad Pblica, debiendo remitir al
rgano judicial competente que autoriz el ingreso y al Ministerio Fiscal, con esa
periodicidad, el oportuno informe motivado de seguimiento que incluya las entradas
del Libro de Registro de Incidencias.
A los efectos de las inspecciones e informes a los que se refiere el prrafo anterior,
el Libro de Registro de Incidencias deber respetar, respecto a los cesionarios de
datos, la adopcin de las medidas de seguridad de nivel medio establecidas en la
legislacin vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal.
Artculo33. Administracin de medicamentos.
1. La administracin de medicamentos a los menores, cuando sea necesario
para su salud, deber tener lugar de acuerdo con la praxis profesional sanitaria,
respetando las disposiciones sobre consentimiento informado, y en los trminos y
condiciones previstas en la Ley41/2002, de14 de noviembre, bsica reguladora de
la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en materia de informacin
y documentacin clnica.
2. En todo caso, deber ser un facultativo mdico autorizado quien recete
medicamentos sujetos a prescripcin mdica y realice el seguimiento de su correcta
administracin y de la evolucin del tratamiento. A estos efectos se llevar un
registro con la historia mdica de cada uno de los menores.
Artculo34. Rgimen de visitas y permisos de salida.
1. Las visitas de familiares y otras personas allegadas slo podrn ser
restringidas o suspendidas en inters del menor por el Director del centro, de
manera motivada, cuando su tratamiento educativo lo aconseje y conforme a los
trminos recogidos en la autorizacin judicial de ingreso.
El derecho de visitas no podr ser restringido por la aplicacin de medidas
disciplinarias.
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vctimas, de los hijos, de las personas que convivan con ellas o se hallen sujetas a
su guarda o custodia, del Ministerio Fiscal o de la Administracin de la que dependan
los servicios de atencin a las vctimas o su acogida, sobre la pertinencia de la
adopcin de las medidas cautelares y de aseguramiento contempladas en este
captulo, especialmente sobre las recogidas en los artculos64,65 y66,
determinando su plazo y su rgimen de cumplimiento y, si procediera, las medidas
complementarias a ellas que fueran precisas.
Tres. Se modifica el artculo65, que queda redactado como sigue:
Artculo65. De las medidas de suspensin de la patria potestad o la custodia de
menores.
El Juez podr suspender para el inculpado por violencia de gnero el ejercicio
de la patria potestad, guarda y custodia, acogimiento, tutela, curatela o guarda de
hecho, respecto de los menores que dependan de l.
Si no acordara la suspensin, el Juez deber pronunciarse en todo caso sobre
la forma en la que se ejercer la patria potestad y, en su caso, la guarda y custodia,
el acogimiento, la tutela, la curatela o la guarda de hecho de lo menores. Asimismo,
adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad, integridad y
recuperacin de los menores y de la mujer, y realizar un seguimiento peridico de
su evolucin.
Cuatro. Se modifica el artculo66, que queda redactado como sigue:
Artculo66. De la medida de suspensin del rgimen de visitas, estancia, relacin
o comunicacin con los menores.
El Juez podr ordenar la suspensin del rgimen de visitas, estancia, relacin o
comunicacin del inculpado por violencia de gnero respecto de los menores que
dependan de l.
Si no acordara la suspensin, el Juez deber pronunciarse en todo caso sobre
la forma en que se ejercer el rgimen de estancia, relacin o comunicacin del
inculpado por violencia de gnero respecto de los menores que dependan del
mismo. Asimismo, adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad,
integridad y recuperacin de los menores y de la mujer, y realizar un seguimiento
peridico de su evolucin.
Disposicin final cuarta. Carcter orgnico y ttulos competenciales.
1. La presente ley orgnica se dicta al amparo del artculo81 de la Constitucin
Espaola, teniendo el carcter de orgnico todos sus artculos y las disposiciones finales
primera, segunda y tercera
2. La presente Ley Orgnica se dicta al amparo de la competencia exclusiva para
dictar la legislacin civil atribuida al Estado por el artculo149.1.8. de la Constitucin
Espaola, salvo el artculo segundo, la disposicin transitoria nica, la disposicin final
primera y la disposicin final tercera, que se dictan al amparo del artculo149.1.6. de la
Constitucin Espaola que atribuye al Estado competencia exclusiva para dictar la
legislacin procesal.
3. La disposicin final segunda, que modifica la Ley Orgnica4/2000, de11 de enero,
sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, se dicta
al amparo del artculo149.1.2. de la Constitucin Espaola que atribuye al Estado
competencia exclusiva en materia de extranjera.
Disposicin final quinta. No incremento del gasto.
Las medidas incluidas en esta norma no podrn suponer incremento de gasto pblico.
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BOLETNOFICIALDELESTADO
D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X