Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas

UNIVERSIDADE TCNICA DE LISBOA

Geopoltica da European Community

Humanitarian Office (ECHO)
(Unidade Curricular - Geopoltica)

Discente
NUNO MIGUEL ALVES DE SOUSA
Docente(s)
Professor Catedrtico Doutor Antnio Marques Bessa (coordenador)
Professora Auxiliar Doutora Sandra Maria Rodrigues Balo (regente)
Lisboa
2012

The lips of wisdom are closed, except to

the ears of Understanding.ii

ndice

1.

Proposta Metodolgica ............................................................................................. 6

2.

Resumo ..................................................................................................................... 6

3.

Introduo ................................................................................................................. 7

4.

Parte I - Enquadramento Terico.............................................................................. 8

Problema Complexo ................................................................................................. 8

Geopoltica Conceitos e Evoluo ................................................................................. 9

Friedrich Ratzel (1844 - 1904) ................................................................................. 9
Vidal La Blache (1845 - 1918) ............................................................................... 10
Rudolf Kjllen (1864 - 1922) ................................................................................. 10
Karl von Haushofer (1869 - 1946) ......................................................................... 11
Alfred Thayer Mahan (1840 1914)...................................................................... 13
Halfor John Mackinder (1861 1947) ................................................................... 14
Saul Bernard Cohen (1925 -) ............................................................................... 15
Unio Europeia como Projeto......................................................................................... 15
Servio Europeu para a Ao Externa ............................................................................ 20
European Community Humanitarian Office (ECHO) .................................................... 23
Portugal ................................................................................................................... 33
5.

Parte II Discusso ................................................................................................ 36

6.

Concluso ............................................................................................................... 40

7.

Bibliografia ............................................................................................................. 43

ndice de Tabelas
Tabela 1 - Tratados da Unio Europeia .......................................................................... 16
Tabela 2- Adaptado de Relatrio anual sobre as polticas de ajuda humanitria e de
proteo civil da Unio Europeia e sua aplicao em 2011 (Tabelas Financeiras) ...... 26
Tabela 3 - Distribuio de Auxlio Humanitrio (Classes de Pases) ............................ 31
Tabela 4 - The World Factbook CIA (Natural Resources) ............................................. 32
Tabela 5 - Adaptado de The Failed States Index Data 2011 (The Fund for Peace).... 32
Tabela 6 - Relatrio EDRIS ........................................................................................... 33

ndice de Ilustraes
Ilustrao 1- Taxa de Natalidade Mundial (Source Data: CIA World Factbook) .......... 11
Ilustrao 2 - Pan-regies de Haushofer ......................................................................... 12
Ilustrao 3 - rea Pivot de Mackinder .......................................................................... 14
Ilustrao 4 - Evoluo do Projeto Europeu (1952 - 2007) ............................................ 17
Ilustrao 5 - Posicionamento geogrfico da UE-27 ...................................................... 18
Ilustrao 6 - Top 10 Natural Disaster by Economic Damages ..................................... 22
Ilustrao 7 - Pases da UE contribuidores para o ECHO .............................................. 29
Ilustrao 8 Geodistribuio de 52% do valor doado pela UE (2010-2012) ............... 30
Ilustrao 9 - Recursos Naturais de frica ..................................................................... 38
Ilustrao 10 - Crude Oil Proved Reserves (Billion Barrels) ......................................... 39

ndice de Grficos
Grfico 1 - Contribuio de Pases Doadores + ECHO (1990-2012) ............................ 27
Grfico 2 - Histograma de Classes (Pases Doadores 1990-2012) ................................. 28
Grfico 3 - Valores Totais por Classe (1990-2012) ....................................................... 28

Pgina intencionalmente deixada em branco

1. PROPOSTA METODOLGICA
O processo de construo da presente investigao recorre ao mtodo qualitativo,
sustentado numa observao histrica dos conceitos e vultos geradores da cincia
geopoltica e da Unio Europeia enquanto projeto vocacionado para a defesa dos
princpios da liberdade, da democracia, do respeito pelos direitos do Homem e pelas
liberdades fundamentais, bem como do Estado de direito1, com recurso a mtodos
quantitativos para interpretao dos dados consultados em fontes abertas, que permitam
sustentar o mais objetivamente possvel a concluso gerada pergunta de partida: Existe
uma Geopoltica da Comisso Europeia no desenvolvimento de aes humanitrias no
Mundo?. Sujeitos a uma interpretao subjetiva, recorrer-se- a mtodos qualitativos para
agrupamento e seriao de pases, em funo dos valores doados (Unio Europeia) e da
incidncia espacial da sua receo (pases recetores). Da anlise, ser concretizado um
confronto de verificao de concordncia do investimento realizado com o nvel de
instabilidade e possveis interesses ou riscos emergentes destes territrios, que concretizem
espaos vazios para instalao e desenvolvimento de relaes de poder.
2. RESUMO
Existe uma Geopoltica da Comisso Europeia no desenvolvimento de aes humanitrias
no Mundo? O Professor Antnio Marques Bessa defende que necessrio olhar para os
mapas. Prope-se, no presente trabalho, olhar para o mapa mundial das aes de Auxlio
Humanitrio da Comisso Europeia (ECHO). Aps a sua contextualizao e anlise,
confrontar-se- as suas reas geogrficas de interveno com os mapas produzidos pela
evoluo histrica da geopoltica com breve resenha dos seus maiores vultos.
A geopoltica sustenta que territrio poder. Como projeto poltico, a Unio Europeia
(UE) pretende ser um ator global na cena internacional. A sua imposio ao mundo como
projeto credvel sustenta-se, entre outros fatores, na sua capacidade Hard Power e Soft
Power. A UE no uma potncia mundial que se projeta atravs de Hard Power, contudo
j o maior doador de auxlio humanitrio no Mundo.
O trabalho visa assim analisar, luz dos conceitos da geopoltica, se a utilizao do
instrumento auxlio humanitrio auxilia a concretizar uma estratgia de Poder da Unio
Europeia alternativa unipolaridade atual.

Palavras-chave: Auxlio Humanitrio. Unio Europeia. Geopoltica. Globalizao. Soft

Power. Estratgia.

In: http://www.ecb.int/ecb/legal/pdf/ce32120061229pt00010331.pdf

3. INTRODUO
Everything is Dual; everything has poles; everything has its pair of opposites; like
and unlike are the same; opposites are identical in nature, but different in degree;
extremes meet; all truths are but half-truths; all paradoxes may be reconciled. The
Kybalion2

Aleksandr Gel'yevich Dugin, proponente da Quarta Teoria Poltica, em conjunto com

Alain de Benoist, aborda a questo do paradoxo3. E o paradoxo, segundo o Kybalion, pode
ser reconciliado. A primeira teoria poltica contempornea, segundo Dugin, o Liberalismo
(global), venceu a segunda teoria poltica (Comunismo) e a terceira (Nacional Socialismo).
O pensador afirma que o Liberalismo coloca o indivduo como oponente de si prprio.
Quando no integrado em qualquer associao, o indivduo o objeto da liberalizao que
refletindo de si para si a sua imagem e nenhuma outra se desvincula do desafio da
construo e da contraposio. Sendo um entre muitos mais permevel, ou at
negligencivel, ao exerccio de poder das elites, descaindo para um amorfismo que
subverte o prprio conceito de liberdade pois enquanto um s no possu a energia
construtora da ps-modernidade proposta por Dugin. Este prope oposio ideologia
capitalista/liberal com base numa superestrutura geogrfica: a Eursia. Com a sua
proposta, o paradoxo da liberdade e da construo do sonho que j realidade encontra
uma justa posio, um contrrio dual, que idntico em natureza (a busca do Poder)
oposto no paradigma, reconcilia a abestizao homognea do Homem liberal moderno com
o Dasein proposto pela civilizao ps-moderna Euroasitica.
Na digladiao geopoltica da modernidade, confrontados com o programa Eursia,
proponente de uma civilizao multipolar de base Euroasitica assente na ideologia
proposta pela Quarta Teoria Poltica, confrontaremos o mapa mundial das aes de Auxlio
Humanitrio da Comisso Europeia numa tentativa de encontro de causalidades entre as
aes enquadradas pela geografia dos locais, e deteo de correspondncias entre a
proposta ideolgica e as aes de auxlio humanitrio da Comisso Europeia. De referir
uma ltima questo que ficar sem resposta dado o momento presente ser caraterizado pela
TRANSIO: A Europa enquanto entidade poltica jogar o jogo do poder da
Talassocracia de Mackinder ou da Telurocracia de Dugin?

2
3

Op. Cit., nota 1.

In: http://www.youtube.com/watch?v=7X-o_ndhSVA&feature=youtu.be

4. PARTE I - ENQUADRAMENTO TERICO

Problema Complexo
A lei da gravidade4, nas componentes de clculo, integra uma constante: a constante da
gravidade (G) 5. A fora gravitacional entre dois corpos proporcional massa das duas
entidades e inversamente proporcional ao quadrado da sua distncia.
Para clculo da fora gravitacional ento necessrio definir o centro da massa e a massa
dos objetos em estudo e calcular a distncia que os separa.
Analogamente, na relao entre os estados, existe uma atrao gravitacional entre a
populao de um territrio e o espao geogrfico que ocupa, e uma atrao, de nvel
distinto, entre territrios. Os determinantes para clculo do centro de massa e da massa dos
estados, assim como das distncias (fronteiras), podem variar sob a mutabilidade dos
tempos. Existe contudo, semelhana da constante da gravidade, uma constante de relao
entre os estados: a constante da aquisio do Poder. O Poder dos estados pode ser aferido
em razo das suas condies materiais tangveis (poder fsico) e intangveis (poder
intelectual/cultural). Segundo Cline, a atuao dos decisores orla o conceito do poder
percebido (Pp).6 A sua proposta para avaliao do poder dos estados, a seguinte:

Nesta, o primeiro termo da multiplicao integra a soma das seguintes variveis: o termo C
corresponde massa crtica (populao e territrio), E capacidade econmica (Produto
Nacional Bruto, Energia, Minerais Estratgicos, Indstria, alimentao e Comrcio), M
capacidade militar. O segundo termo da multiplicao constitudo pela soma de S
(estratgia nacional) com W (vontade nacional). A multiplicao do primeiro termo com o
segundo corresponde anlise crtica das variveis fsicas com as intelectuais/culturais.
Escusado referir que navegando-se num espao de complexidade crescente, as equipas de
analistas (intelligentsia) e os decisores (elites) se confrontam com a inexorabilidade do
continuum da tarefa no realizada. No realizada porque complexa.
Rittel7 fundamenta a no realizao devido natureza intrnseca dos problemas complexos,
elencando um conjunto de dez proposies que vaticinam a no completude da obteno
dos objetivos.

No existe uma frmula definitiva para um problema complexo.

Cfr. Beneson, W., Harris, J. W., Stocker, H., & Lutz, H. (2002). Handbook of Physics. New York: Springer-Verlag
New York, Inc.
G = 6,67259 1011 Nm2/kg2
Cfr. Almeida, P. V. (2012). Do Poder do Pequeno Estado. Lisboa: Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas.
7
Cfr. Rittel, Horst W. J.; Webber, Melvin M., (1973), "Dilemmas in a General Theory of Planning", Policy Sciences,
Amsterdam: Elsevier Scientific Publishing Company, Inc., Vol. 4, pp. 155169.
5
6

Problemas complexos no possuem regras delimitadoras.

As solues para problemas complexos no so verdadeiras ou falsas, so

aceitveis ou no aceitveis.

No existe um teste ltimo e imediato para a soluo derivada de um problema

complexo.

Toda a soluo para um problema complexo uma operao de tiro nico.

Devido inexistncia de oportunidade para aprendizagem por tentativa-erro, toda a
tentativa conta significativamente.

Os problemas complexos no possuem um conjunto enumervel (ou uma descrio

exaustiva) de solues, nem existe um conjunto de operaes permissveis bem
descriminadas que possam ser incorporadas no plano.

Todo o problema complexo essencialmente nico.

Todo o problema complexo pode ser considerado uma derivao de outro

problema.

A verificao de uma discrepncia na representao de um problema complexo

pode ser explicada de variados modos. A escolha da justificao determina a
natureza da resoluo do problema

O planeador no tem direito a errar.

GEOPOLTICA CONCEITOS E EVOLUO

Recolando o tema da constante da gravidade, que por analogia assumida como a vontade
de aquisio do Poder (que constante), sob o escopo da geopoltica, est associada ao
Estado, sua posio no espao, dotado de uma geografia que permite maiores ou menores
recursos (materiais e imateriais), melhor ou pior localizao, superior ou inferior
organizao de segurana e defesa, que responde a maiores ou menores solicitudes, e que
sendo, a localizao com as suas condicionantes fisiogrficas, geradora de cultura,
concessiona maior ou menor Poder.
Friedrich Ratzel (1844 - 1904)
Com Friedrich Ratzel (1844-1904)8 surge o conceito de Lebensraum (espao vital)
teorizando, por intermdio da Teoria dos Espaos, que espao Poder.
A Teoria dos Espaos9 determina:
1. O espao um fator primordial na grandeza dos Estados;
8
9

In: http://www.britannica.com/EBchecked/topic/492152/Friedrich-Ratzel
Almeida, Op. Cit. nota 5, p. 133.

2. Um largo espao assegura a vida nos Estados por ser uma fora e no um mero
veculo de foras polticas;
3. Um grande territrio incita expanso e ao crescimento do seu povo e atua como
uma fora que imprime nova vida ao sentimento de nacionalidade;
4. Em todos os tempos s foi poder mundial o que se se fez representar em vastos
espaos e, especialmente, pela sua fora, em todos os pontos e momentos crticos.
Conforme salientado pelo Professor Polbio de Almeida os quatro postulados ()
obrigam, no mnimo, a um grande esforo para tentar justificar a sua negao10
Ratzel constri o seu modelo com recurso ao subjetivismo partindo da ideia para oferecer
uma proposta racional a verificar no futuro. Ao propor o conceito de Raumsinn, o
geopoltico defende que o povo germnico possua um sentido de espao superior s outras
raas ou etnias, derivando desta qualidade, o direito potenciao do poder germnico
pelo aumento geogrfico do seu Lebensraum.
Vidal La Blache (1845 - 1918)
Ratzel contraposto por Vidal La Blache (1845-1918), sem que o ltimo deixe escola. A
razo para tal dever-se- limitao do seu modelo possibilista, que postula que a natureza
est onde j esteve, e que o Homem se limita a realizar opes de aproveitamento face ao
existente. Deteta-se aqui uma limitao. A da construo do futuro imaginado.
Rudolf Kjllen (1864 - 1922)
Rudolf Kjllen sintetiza toda a sua proposta considerando o Estado como um organismo
sistmico vivo. Este possui uma organizao semelhante conscincia individual humana
(interna, caracterstica e sensvel) que por intermdio do intelecto superior organiza o povo
como elemento natural e cultural, estruturando-o com edificao de instituies de
regulao das suas interaes (Direito), desenvolvendo sistemas gesto dos interesses
comuns (poltica). no desenvolvimento de relaes exteriores que o Estado cumpre a
funo Poder. Os mecanismos internos do Estado desempenham funes biolgicas
essenciais sua sobrevivncia, de ao voluntria ou involuntria. O exemplo de um
reflexo involuntrio pode ser a Demografia, tal como o bater do corao humano. Quando
em esforo, bate com maior frequncia para aumento do aporte de oxignio aos rgos em
carncia, semelhantemente, a taxa de natalidade tende a aumentar quando so necessrios
recursos humanos (numa economia de subsistncia) que auxiliem diviso do trabalho e
produo do essencial (taxas de natalidade africanas e do mdio oriente).

10

Almeida, Op. Cit. nota 5, p. 134.

10

Ilustrao 1- Taxa de Natalidade Mundial (Source Data: CIA World Factbook) 11

Quando em repouso, o corao bate a um ritmo mais lento, analogamente quando a

sociedade alcana nveis de conforto a taxa de natalidade tende a diminuir como que
dirigida por uma regulao inconsciente que indica comportamentos de egocentrismo
social dirigidos ao disfrute dos excedentes em bens de consumo de diversa ordem
(exemplo: a diminuio das taxas de natalidade dos pases do Hemisfrio Norte).
Kjllen sustenta que o Poder dos Estado se revela como na relao que o empresrio
constri com os seus compartes num campo de golfe, ou na participao em caadas, ou na
frequncia de seminrios, ou na promoo de feiras empresariais, etc.. Em suma, a
construo de uma rede multimodal e interdisciplinar de contactos e relaes de interesses
comuns, ou divergentes, faz manifestar relaes exteriores que derivam em projees de
Poder. O Estado expressa o seu poder no exterior. O empresrio que no sai do gabinete
permeia uma maior probabilidade de condenar a sua organizao rutura e consequente
fim. O investigador vaticina que uma potncia manter o estatuto de potncia se for
dinmica. O estaticismo condenar a potncia ao declnio, fazendo a distino do Estado
como organismo geogrfico e a Nao como organismo tnico, prevalecendo o primeiro
sobre o segundo12.
Karl von Haushofer (1869 - 1946)
O General Karl von Haushofer foi o dinamizador da criao da Escola Alem de
Geopoltica. Nesta desenvolve as suas teses principais: Espao Vital (Lebensraum), PanRegies, Estados-Diretores e Hegemonia Mundial.
O Lebensraum, j referido, concerne ao espao vital de duplo sentido: O prprio espao
vital enquanto necessidade e direito diferenciado, e o Raumsinn - sentido do espao
11
12

In: http://www.indexmundi.com/map/?v=25 (Mdia anual de nascimentos por 1000 habitantes)

Almeida, Op. Cit. nota 5, p. 141.

11

germnico materializao figurativa da superior capacidade para deteo e explorao de

recursos vitais para o povo alemo, sendo justas as guerras em seu proveito.
As Pan-regies foram concebidas como forma legtima de expanso do espao vital
(estados) de gnese cultural germnica, por via da coao, ficando sob administrao do
diretrio alemo, que se obrigava promover a assimilao da cultura e organizao
econmica germnicas. As pan-regies desenvolviam-se ao longo do curso dos meridianos
sendo expectvel que neste curso se encontrassem os recursos diversificados. Foram
definidas 4 pan-regies.

Ilustrao 2 - Pan-regies de Haushofer13

Na proposta de Haushofer, nos espaos da pan-regies, seriam definidos Estados-diretores

que orientariam toda a rea a si adstritos. Na zona Anglo-Americana esse papel recairia
sobre os Estados Unidos da Amrica, na zona Euro-Africana esse papel seria
desempenhado pela prpria Alemanha podendo delegar na Itlia parte destas funes. A
Zona Euroasitica recairia sobre a Rssia, sem esquecer a China. Na zona do Oriental, a
direo ficaria a cargo do Japo.
Por ltimo o General Haushofer prope a Tese da Hegemonia Mundial da qual deriva trs
eixos de ao: Berlim Roma, Berlim Moscovo e Berlim Tquio. Dos trs eixos o
determinante seria o eixo Berlim Moscovo. Derivando o Poder do espao, a vastido
territorial da Unio Sovitica impunha a sua defesa e conquista dado que garantido este
eixo a hegemonia estaria garantida por no haver fora capaz de conquistar os milhares
de quilmetros em frente de batalha.

13

In: http://encontronacionalevoliano.com.br/wp-content/uploads/2010/03/map-1-small1.jpg

12

O objetivo de Haushofer aps concretizao dos trs eixos enunciados era o de isolar os
Estados Unidos da Amrica (O Novo Mundo).
Alfred Thayer Mahan (1840 1914)
Os estudos e obras do Almirante Alfred Mahan desenvolvem-se em torno do poder
contraposto martimo desenvolvido e a desenvolver pelas talassocracias, propondo o
almirante que os EUA edifiquem uma vocao de civilizao martima. Na sua fundao
os americanos, descendentes de colonizadores chegados por via martima, possuam as
condies necessrias se constituir como contraponto ao domnio das civilizaes
continentais racionalizadas pelos geopolticos europeus, sintetizados na viso do General
Karl von Haushofer. Com a concretizao dos trs eixos descritos anteriormente Mahan
intu instintivamente que o potencial de desenvolvimento dos EUA passaria para uma
posio secundria de Estado diretor de uma superpotncia mundial, a Alemanha.
Face ameaa escreve um tomo que haveria de registar o seu nome na histria. The
Influence of the Sea Power Upon History criar o impulso determinante para a realizao
do quarto objetivo de Haushofer A Hegemonia Mundial pela civilizao grmanica, que
paradoxalmente inverte o sujeito da realizao: Os Estados Unidos da Amrica do novo
mundo.
A base da estratgia de Mahan o comrcio, que para ser vivel enquanto instrumento de
poder, obriga a trs condies defendidas pelo almirante: ter uma produo que crie
excedentes para trocas comerciais, ter uma frota comercial e militar de transporte e defesa
dos produtos e ter colnias que sirvam como base de apoio aos navios mercantes e
militares com potencial de expanso econmica do territrio adjacente.
Os elementos de Mahan para edificao da estratgia martima so:
1. A posio geogrfica [prefere a posio insular concentrada (ex: Reino Unido) por
permitir melhor gesto dos recursos disponveis em conjunto com o valor de
classificao como rea vital].
2. A configurao fsica (condies gerais do territrio topografia e orografia, clima,
natureza dos solos, recursos. Prefere as pennsulas pois podem funcionar com as
similitudes da posio insular).
3. Extenso do territrio (sob a tica do Poder de Estado alicerado sobre o pilar
martimo a extenso do territrio no era determinante. Possuir bons portos sem
relevos acentuados que permitam a fixao das populaes era o fator
determinante, no a extenso do territrio continental.
4. As caratersticas da populao (No seguimento do defendido na extenso do
territrio, no o grande nmero de populao no geral que determinante, mas
sim a faculdade de avocao do nmero de populao necessria para as atividades
martimas.
13

5. O carter do povo (no relacionado com a vocao para as atividades martimas

mas a vocao para a gesto comercial holstica no uso do potencial e atividade
martima. D como exemplo os portugueses e espanhis que tendo detido o poder
naval mundial, centraram a sua viso no ouro e na prata em vez de explorar novos
desenvolvimentos na indstria. A riqueza potencial detido no foi concretizada em
Poder real.)
6. Carter do governo (defendia que um governo democrtico no reagia com a viso
e tomada de decises que consubstanciassem a efetivao e manuteno do Poder
martimo. Em sua opinio um poder centralizado, objetivo e esclarecido era mais
concretizador das suas teses)
Halfor John Mackinder (1861 1947)
Mackinder posiciona-se como estudioso do Poder terrestre. O gegrafo e historiador
defende que existe uma rea no mundo, que dada a vastido do seu territrio (plano)
circundado por barreiras de defesa naturais (a o este pelos Urais, a norte pelos gelos
rticos, a sul por uma cadeias de montanhas de difcil transposio Crpatos e Himalaias
- a leste do rio Lena por um pantanal) se constitui como rea pivot inacessvel ao poder
martimo, estando circundada por um crescente interior (marginal Europa Ocidental, sem
incluso do Reino Unido, Mdio e Extremo Oriente) e um crescente exterior (insular
Continente Americano, Reino Unido, frica Subsaariana, Ocenia).

Ilustrao 3 - rea Pivot de Mackinder14

14

In: http://www.cjhsla.org/wp-content/uploads/2011/09/Map-J.E..jpg

14

Aps o resultado da primeira guerra mundial, Mackinder altera o seu posicionamento com
a defesa de que quem controla-se a Europa de Leste controlaria a rea pivot, agora
denominada Heartland, quem dominasse a Heartland controlaria o mundo. Assente nesta
viso, defende a diviso da Europa de Leste como modo de impedir a constituio do eixo
Berlim-Moscovo. Se o poder epirocrtico tivesse uma oportunidade de conciliar o poder
continental (Heartland) com a talassocracia a Hegemonia seria assegurada. Assim, para
alm da necessidade de impedir a formao do eixo germano asitico, Mackinder prope o
conceito de Midland Ocean (Oceano Atlntico), no qual os EUA funcionariam como
bastio de defesa profunda, a Gr-Bretanha como base naval e area avanada e a Frana
como a arrow spear incrustada no seio da Europa ocidental. Esta proposta base de aliana
daria os frutos com o nascimento da Organizao do Tratado do Atlntico Norte.
Saul Bernard Cohen (1925 -)
Cohen apresenta o conceito de shatterbelts, como aprimoramento do Rimland de Nicholas
John Spykman. Para Spykman o Rimland era uma vasta rea intermdia entre o Heartand
de Mackinder e o as potncias martimas. Como zona de choque, seriam aqui que todas as
questes de segurana se colocariam com maior incidncia. Quem controla-se o Rimland
controlaria o Heartland. Quem controla-se o Heartland controlaria o Mundo. A rea do
Rimland comprende os territrios da Europa Ocidental (no considerando o Reino Unido),
o Mdio Oriente e Extremo Oriente (excludo a pennsula da Inda).
Cohen refina o conceito defendendo que no possvel controlar todo o Rimland,
focalizando a sua ateno nos Shatterbelts, enquanto zonas onde o peso demogrfico, os
recursos naturais disponveis, as diferentes civilizaes e culturas em contacto
constituriam, por zi, zonas de conflitualidade permanente (potencial e efetiva). Assim,
caberia ao poder com perspetiva de hegemonia mundial (EUA) controlar os Shatterbelts
para que, controlando-os, controlar o Heartland de Mackinder. Os Shatterbels
corresponderiam zona do Mdio Oriente e Sudeste Asitico. No com total admirao
que os plos de conflitualidade contemporneos se desenrolam nestas duas reas. Aqui
joga-se o controlo dos centros de gravidade da potncia martima (choke points), garante
da permeabilidade do trfego martimo mundial, e de apropriao dos recursos naturais
vitais para a sustentabilidade do processo em curso de hegemonizao mundial.
UNIO EUROPEIA COMO PROJETO
O projeto fundador da Europa enquanto Unio de Estados soberanos deriva da ocorrncia
de duas guerras mundiais iniciadas em solo europeu. A devastao e morte provocadas
sugeriam a necessidade de criao de um espao de comrcio comum. Este espao de
comrcio o seria gerador de dependncias entre os estados aderentes Unio diminuindo
assim o potencial de conflito em solo Europeu.
Robert Schuman d inicio ao Projeto Europeu com a Declarao que proferiu em 9 de
Maio de 1950, e que herdou o seu nome, com a seguinte afirmao: A paz mundial no
15

poder ser salvaguardada sem esforos criadores medida dos perigos que a ameaam. 15
A Europa parte assim de um projeto de Paz Mundial A Comunidade Europeia do Carvo
e do Ao (CECA - 23 de Julho de 1952). A proposta de Schuman (atente-se que proferida
quando vencida a Alemanha) d corpo s preocupaes de Mackinder pela necessidade de
no se permitir que o eixo Berlim-Moscovo se concretize, sendo imperativo criar um eixo
franco-alemo que iniba a materializao do poder epirocrtico dotado de poder
talassocrtico.
Os pases que formaram a CECA16 em 1952, assinam em 1957 o Tratado de Fuso que
institu a criao da Comunidade Econmica Europeia. Este tratado deriva da tentativa
falhada em 1954 de criao de uma Comunidade Europeia de Defesa. Assim so assinados
em 1557, aps esforos diplomticos, os Tratados de Roma que criam um mercado
comum generalizado e a Comunidade Europeia de Energia Atmica (EURATOM).
Aps a criao da CECA, da CEE e do EURATOM foram assinados outros tratados
europeus de construo europeia, com crescente adeso de pases europeus a este espao
de paz comum. Para identificao cronolgica da construo do Projeto Europeu insere-se
uma tabela cronolgica retirada do stio da internet Europa17.
Tabela 1 - Tratados da Unio Europeia

Tratados

Data de
assinatura

Tratado que institui a Comunidade

Europeia do Carvo e do Ao

18.4.1951

Tratado de Fuso

8.4.1965

1.7.1967

22.4.1970

1.1.1971

22.7.1975

1.6.1977

Tratado sobre a Gronelndia

13.3.1984

1.1.1985

Acto nico Europeu

28.2.1986

1.7.1987

Tratado da Unio Europeia

(Tratado de Maastricht)

7.2.1992

1.11.1993

Tratado de Amesterdo

2.10.1997

1.5.1999

Tratado de Nice

26.2.2001

1.2.2003

Tratado de Lisboa

13.12.2007

1.12.2009

Tratado que altera algumas

disposies oramentais
Tratado que altera algumas
disposies financeiras

Entrada em
vigor
23.7.1952
Caducou em
23.7.2002

Jornal Oficial
No publicado
JO 152 de
13.7.1967
JO L 2 de
2.1.1971
JO L 359 de
31.12.1977
JO L 29 de
1.2.1985
JO L 169 de
29.6.1987
JO C 191 de
29.7.1992
JO C 340 de
10.11.1997
JO C 80 de
10.3.2001
JO C 306 de

15

In: http://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/europe-day/schuman-declaration/index_pt.htm
Frana, Alemanha Ocidental, Itlia, Blgica, Luxemburgo e os Pases Baixos.
17
In: http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_pt.htm
16

16

17.12.2007

Data de
assinatura

Entrada em
vigor

Tratado de Adeso do Reino

Unido, da Irlanda e da Dinamarca

22.1.1972

1.1.1973

Tratado de Adeso da Grcia

28.5.1979

1.1.1981

12.6.1985

1.1.1986

24.6.1994

1.1.1995

16.4.2003

1.5.2004

25.4.2005

1.1.2007

Tratados de Adeso

Tratado de Adeso de Espanha e

de Portugal
Tratado de Adeso da ustria, da
Finlndia e da Sucia
Tratado de Adeso dos dez novos
Estados-Membros18
Tratado de Adeso da Bulgria e
da Romnia

Jornal Oficial
JO L 73 de
27.3.1972
JO L 291 de
19.11.1979
JO L 302 de
15.11.1985
JO C 241 de
29.8.1994
JO L 236 de
23.9.2003
JO L 157 de
21.6.2005

Segue-se duas ilustraes grficas para melhor identificao da construo europeia e do

contexto geogrfico da Europa a vinte e sete pases.

Ilustrao 4 - Evoluo do Projeto Europeu (1952 - 2007)19

18
19

Chipre, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Repblica Checa, Eslovquia e Eslovnia.
In: http://europa.eu/abc/euslides/ppt/slide_05_pt.ppt

17

Ilustrao 5 - Posicionamento geogrfico da UE-27

A ilustrao 5 coloca a Europa no espao geopoltico do Inner Crescent de Mackinder

(exceto o Reino Unido Outer Crescent) no existindo j as condicionantes por si
propostas para conteno do Poder da Heartland: a inibio da fundao do eixo
germnico-russo, cado por terra aps a queda do muro de Berlim em 1989, que postula
que quem controlar o Leste Europeu controla o Heartland, e quem controlar o espao
euroasitico controla o mundo. A ascenso da Alemanha condio de Estado Diretor do
espao Europeu, se conseguir concretizar o Lebersraum Europeu para leste (em especial a
integrao da Ucrnia e dos Balcs) coloca-a numa posio chave de domnio da
Heartland e do Inner Crescent. A leitura do documento Estratgia Europeia em Matria
de Segurana20 confirma que um dos eixos estratgicos da Poltica Europeia a
consolidao dos Balcs e privilegiar a relao na bacia mediterrnica.
Ser acaso o momento de surgimento das propostas de Aleksandr Dugin na lngua
universal (Ingls), para uma geopoltica antiamericana pela edificao imperial do
Programa Eursia enquanto contraponto hegemonia Americana no Mundo. Insondveis
so os seus propsitos. Dugin prope a criao da multipolaridade suportada na palavra
Dasein21 (existncia) como viso do futuro, j que em seu entender o Homem perde, na
volatilidade das novas tecnologias e sistemas de comunicao, o ser no local, para se
transformar numa entidade abstrata em rede. Na rede neuronal de complexidade crescente
das comunicaes e informao, a figura humana desencarna-se do Ser, dissolvendo-se em
combinaes binrias de I e 0. A informao avassaladora (txica) para a capacidade
20

In: http://consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/031208ESSIIP.pdf
Ver: http://www.iwm.at/publ-jvc/jc-09-02.pdf [(...) Dasein, which is tersely defined as entangled-disclosed, thrownprojecting being-in-the-world which is concerned with its ownmost potentiality in its being-together with the world and
in being-with with the others ()]
21

18

seletiva da que conhecimento e valorizao individual e coletiva autcne. Dugin

pretende reconciliar o homem com as razes tradicionais da sua existncia, o Ser num
espao poltico, econmico, social e cultural idiossincrtico. No espao da Informao o
Homem no . A informao ! Os pacotes de bites e bytes sendo so-no por Diretrio. O
Diretrio informe. Para combate ideolgico da hegemonia Dugin defende um novo
instrumento ideolgico: a Quarta Teoria Poltica22. Curiosamente ou no, a Estratgia
Europeia em Matria de Segurana termina com a seguinte concluso: Uma Unio
Europeia ativa e capaz teria um forte impacto escala mundial, contribuindo assim para
um efetivo sistema multilateral conducente a um mundo mais justo, mais seguro e mais
unido. Vislumbra-se uma ponte entre os termos multipolar e multilateral que pode
manifestar o incio dos receios de Mackinder e Mahan. O nascimento da Heartland como o
centro de Poder Mundial, a Eursia. E os EUA? Estaro em preparao para responder ao
desafio? Estaro certamente preocupados conforme parece sugerir a afirmao: This new
grand strategy would carry forward the longstanding and largely successful American
project of liberal internationalismthe effort to build an open and rule-based world order
centered on institutionalized cooperation among democracies. This next phase of
democratic internationalism would return liberal internationalism to its roots in social
democratic ideals, seek to redress imbalances within the democratic world between
fundamentalist capitalism and socioeconomic equity, and move toward a posthegemonic
system of global governance in which the United States increasingly shares authority with
other democracies, constante no Working Paper Democratic Internacionalism an
American Grand Strategy for a Post-excepcionalist Era 23. curioso o termo encontrado
de Post-exceptionalist Era. Implicar o reconhecimento do fim da Hegemonia? Qual ser o
fator alma mater que faz com que um relatrio publicado pelo Council of Foreign
Relations (CFR), instituio de referncia de compreenso do mundo liberal e das escolhas
de poltica externa dos EUA, reconhea implicitamente uma Era Ps-Excecional? Ser
que a resposta est no seguinte excerto publicado pela Agncia Internacional de Energia
(IEA)? The global energy map is changing in dramatic fashion, the International Energy
Agency said as it launched the 2012 edition of the World Energy Outlook (WEO). The
Agency's flagship publication, released today in London, said these changes will recast
expectations about the role of different countries, regions and fuels in the global energy
system over the coming decades.24
No temos a resposta mas dada a pertinncia do tema no poderamos deixar de formular a
hiptese. De modo a enquadrar o reconhecimento da mudana e incapacidade imperial
transcreve literalmente a concluso do relatrio CFR.
For the United States to adapt to the world created by its success, it will need to devise
new strategies. Historically, the United States was successful because it innovated to solve
new problems, and it will have to do the same now. It needs to better address festering and
22

Ver: http://www.firstpost.com/topic/place/stockholm-alexander-dugin-introduction-by-mark-sleboda-identitar-idvideo-FtFbK_dm4-k-617-1.html
23
In: http://i.cfr.org/content/publications/attachments/IIGG_WorkingPaper11_Deudney_Ikenberry.pdf
24
In: http://www.iea.org/newsroomandevents/pressreleases/2012/november/name,33015,en.html

19

chronic domestic fiscal, equity, and institutional problems; acknowledge its own
shortcomings and their sources; and recognizeand even copythe innovations and
advances of others. Within the broader community of democracies, there are many models
and orientations that the United States should attempt to emulate.
Realizing these opportunities requires the United States to acknowledge and confront the
outdated legacies that have accumulated across the period of U.S. dominance and
leadership. This baggage includes mindsets inherited from the long wars against fascism,
communism, and imperialism, and those associated with American exceptionalism.
Collectively, these mindsets blind Americans to the ways in which the United States has
become peculiar rather than exceptional and lagging rather than leading.
The future of the United States rests upon domestic foundations. The assault on the
foundations of past success by laissez-faire fundamentalists and nationalists with exclusive
and peculiar agendas for American identity are threats to future success of American
democracy, abroad and at home. The programs of democratic internationalism should take
advantage of the opportunities created by past success to strengthen the community and
problem solving within the enlarged democratic world.
The future of world politics and the United States hinge on the ability of the democracies to
solve their problems. By reframing and reorienting its grand strategy toward democratic
internationalism, the United States has its best shot to extend the American century.
SERVIO EUROPEU PARA A AO EXTERNA
O Servio Europeu para a Ao Externa da Unio Europeia (SEAE) foi criado na Deciso
do Conselho 2010/427/UE, de 26 de Julho de 2010. Incumbe ao SEAE apoiar o(a) Alto
Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana e do
servio diplomtico da UE. Este(a) possui um mandato para:

Conduzir a poltica externa e de segurana comum da UE;

Contribuir com as suas propostas para o desenvolvimento dessa poltica, que dirige
de acordo com o mandato do Conselho, e assegura a execuo das deciso
adotadas;

Presidir ao Conselho de Ministros dos Negcios Estrangeiros;

Exercer uma das Vice-Presidncias da Comisso Europeia e, nessa qualidade,

assegurar a coerncia da ao externa da UE;

Representar a UE em questes relacionadas com a poltica externa e de segurana

comum, conduzir dilogos polticos com terceiros em nome da Unio e expressar a
posio desta ltima em instncias internacionais.

20

Num mundo atualmente caraterizado pelas alteraes climticas, somos confrontados pelos
media dos efeitos devastadores das catstrofes naturais de magnitude crescente (cheias,
secas, tempestades ciclnicas, sismos no derivados das alteraes climticas) afetando
as condies de vidas das comunidades locais ou alargadas. Vejamos a estatstica (EMDAT)25:

Do presente grfico verificamos um aumento crescente de desastres reportados, exceo

dos ltimos dez anos. Passmos de uma mdia inferior a 50 desastres reportados no ano de
1950, para uma mdia de 400/450 em 2000. O que poder ter contribudo para tal? O
aumento populacional nos centros urbanos, ou mesmo demogrfico? No podemos
esquecer que a populao mundial em 1950 era de aproximadamente de 2,5 mil milhes de
pessoas, em 2000 cerca de 6 mil milhes26. O desenvolvimento das tecnologias de
comunicao escala mundial? Lembremo-nos que vimos a Guerra do Golfe de 1990 e de
2003 com diretos televisivos dos bombardeamentos sobre Bagdade, vimos o segundo avio
embater em direto nas Torres Gmeas em Nova York, vimos as imagens do Tsunami
asitico de 2004, no dia 26 de Dezembro, e o grande sismo de Tohoku (Japo 2011),
seguido de Tsunami visionado em direto com cobertura area da chegada das ondas
superfcie terrestre. Podero as catstrofes ser, tambm, fenmeno de Globalizao? Se
olharmos aos valores econmicos dos danos, podemos considerar que uma grande
catstrofe possui o potencial regenerador da reconstruo enquanto oportunidade de
comrcio entre povos. Veja-se no quadro seguinte os custos crescentes das catstrofes
modernas. Verifica-se que o conjunto de pases com maiores danos registados so, na
maioria, dos mais desenvolvidos a nvel mundial. A razo deve-se ao maior nvel de
25
26

In: http://www.emdat.be
In: http://www.onu.org.br/a-onu-em-acao/a-onu-em-acao/a-onu-e-a-populacao-mundial/

21

organizao da sociedade (mais infraestruturada) e interconectibilidade dos sistemas

vitais das sociedades modernas, que quando afetados disseminam os seus efeitos em cadeia
na rede de sustentabilidade das comunidades (ex: a energia eltrica).

Ilustrao 6 - Top 10 Natural Disaster by Economic Damages27

27

In: http://cred.be/sites/default/files/2012.07.05.ADSR_2011.pdf

22

A Unio Europeia o maior doador de ajuda ao desenvolvimento. A valores de 2007, cada

cidado da UE contribua com 97 para ajuda ao desenvolvimento, seguida pelos EUA
com 53 e o Japo com 44.

28

No apoio s aes de auxlio ao desenvolvimento, o Servio Europeu para a Ao Externa

possui delegaes distribudas pelo mundo, com um quadro de tcnicos prprio ou
requisitado, que gerem e canalizam mais de metade do esforo mundial para a ajuda
humanitria, sendo este proveniente da Unio Europeia e dos seus pases membros. A
ajuda humanitria pode desenrolar-se num quadro de apoio escassez alimentar, apoio
sanitrio, tcnico, etc., assim como numa situao de catstrofe por origem natural ou
tecnolgica, com recurso a todas as modalidades de ao disponveis.
EUROPEAN COMMUNITY HUMANITARIAN OFFICE (ECHO)
A Direo-Geral para o Auxlio Humanitrio integra, aps o ano de 2010, trs vetores de
ao: a cooperao internacional, o auxlio humanitrio e a resposta a crises. Para
desenvolvimento pleno do segundo e terceiro eixo a (ECHO) assimilou uma nova rea que
at ento se encontrava na Direo-Geral do Ambiente, a Proteo Civil. Esta opo segue
os princpios NATO para a gesto de crises numa parceria civil-militar (Operaes CIMIC
Civil Military Co-operation). A doutrina NATO (AJP-9) define CIMIC como The coordination and co-operation, in support of the mission, between the NATO Commander
and civil actors, including national population and local authorities, as well as
international, national and non-governmental organisations and agencies." 29
Podendo o Servio Europeu para a Ao Externa utilizar todas as modalidades de ao
para gesto de crises ou auxlio humanitrio, e cabendo ao ECHO a resposta situaes de

28
29

In: http://europa.eu/abc/euslides/ppt/slide_35_pt.ppt
In: http://www.nato.int/ims/docu/ajp-9.pdf

23

crise e auxlio humanitrio, optou a Unio por integrar a dimenso civil (Proteo Civil Convencionada pela Conveno de Genebra30) na resposta individual ou conjunta s crises.
No ano de 2001 a Unio (ECHO) concedeu apoio humanitrio num valor de 1,1 mil
milhes de euros assistindo 117 milhes de seres humanos vulnerveis. As aes do ano
2011 desenvolveram-se por 91 pases exteriores Unio Europeia31.
Face ao descrito introduz-se o mapa32 do Auxlio Humanitrio da Unio Europeia
(18/11/2012).

Podemos constatar que a Unio Europeia, ao nvel da ajuda humanitria um player

internacional com presena no continente Asitico [Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan,
Uzbekistan and Turkmenistan (Central Asia), and Armenia, Azerbaijan and Georgia
(South Caucasus). This represents an area of 4.1 million square kilometres and with a
population of 77 million]33 com excepo para a China.
Em frica a Unio Europeia est presente no Norte de frica (Magreb, Sahel, Corno de
Africa e frica Central.
Na Amrica do Sul Tem presena na maioria dos pases exceo do Uruguai, Guiana,
Suriname e Guiana Francesa.

30

Resoluo da Assembleia da Repblica n. 10/92. D.R. n. 77, Srie I-A de 1992-04-01

In: http://ec.europa.eu/echo/about/presentation_en.htm
32
In: http://ec.europa.eu/echo/map/index_en.htm
33
In: http://ec.europa.eu/echo/files/funding/decisions/2012/HIPs/DIPECHO_cac.pdf
31

24

E qual o valor do auxlio humanitrio? A tabela da pgina seguinte ilustra o esforo da

Unio por regio. No perodo entre 2005 e 2011 a UE duplicou aproximadamente o
investimento em auxlio humanitrio, passando de 652,5 milhes de Euros para 1.154
milhes de Euros.

25

Tabela 2- Adaptado de Relatrio anual sobre as polticas de ajuda humanitria e de proteo civil da Unio Europeia e sua aplicao em 2011 (Tabelas Financeiras)34

34

In: http://ec.europa.eu/echo/files/media/publications/annual_report/annex_2011_tables.pdf

26

A participao individual dos pases europeus a que se segue35. Podemos constatar que
de vinte sete pases, no perodo entre 1990 e 2012, cinco36 so responsveis por 71,39% do
auxlio global (sem integrar o valor ECHO).
Bulgaria

195,766.60

Latvia

663,699.71

Lithuania

726,564.00

Romania

755,000.00

Cyprus

1,049,097.00

Slovakia

2,098,385.00

Slovenia

2,726,442.29

Hungary

3,158,856.96

Estonia

4,847,828.00

Malta

8,300,667.00

Poland

11,266,477.47

Portugal

18,652,859.72

Czech Republic

23,407,069.68

Greece

56,286,579.00

Austria

112,543,301.51

Luxembourg

276,054,070.88

Spain

631,825,907.14

Italy

692,115,063.67

France

834,100,215.00

Ireland

871,030,336.25

Finland

888,920,310.82

Belgium

908,186,871.14

Denmark

1,742,973,402.08

United Kingdom

2,603,043,409.67

Germany

2,615,909,498.98

Netherlands

2,750,449,193.75

Sweden

3,637,764,582.10

ECHO

13,535,753,745.00

Grfico 1 - Contribuio de Pases Doadores + ECHO (1990-2012)

35
36

In: https://webgate.ec.europa.eu/hac/
Sucia, Holanda, Alemanha, Reino Unido e Dinamarca

27

Histograma por Classes - Pases Doadores

25

Ttulo do Eixo

20
15
10
5
0
N. Pases

Classe 1
6

Classe 1

Classe 2

Classe 3

Classe 4

Classe 5

22

Classe 2

Classe 3

Classe 4
6

Classe 5
6

<1290x10 ()

1290x10 <x< 1935x10 ()

1935x10 <x<2580x10 ()

2580x10 <x<3225x10 ()

<3870x10 ()

N. de Pases

N. de Pases

N. de Pases

N. de Pases

N. de Pases

22

Grfico 2 - Histograma de Classes (Pases Doadores 1990-2012)

Para clculo do nmero de classes recorreu-se Regra de Sturges37 [k = 1 + 3,3*log(n)],

no integrando a contribuio ECHO.

Valores Totais p/ Classe

7,969,402,102.40
8,000,000,000.00
7,000,000,000.00
6,000,000,000.00

5,348,911,368.84
3,637,764,582.10

5,000,000,000.00
4,000,000,000.00
1,742,973,402.08

3,000,000,000.00
2,000,000,000.00

0.00

1,000,000,000.00
0.00
Classe 1

Classe 2

Classe 3

Classe 4

Classe 5

Grfico 3 - Valores Totais por Classe (1990-2012)

37

In: http://www.eecis.udel.edu/~portnoi/classroom/prob_estatistica/2006_1/lecture_slides/aula04.pdf

28

Iceland

Finland
Sw eden

Faroe Islands

Norw ay

Estonia
Latvia
Denm ark
Lithuania
United Kingdom
Ireland

Belarus

Netherlands
Poland
Belgium
Luxem bourg

France

Germ any
Czech Republic
Slovakia

Liechtenstein
Sw itzerland

Austria

Italy

Ukraine

Hungary

Republic of Moldova

Slovenia
Croatia
Bosnia and Herzegovina
Serbia
Montenegro

Andorra

Rom ania

Bulgaria

Georgia

The form er Yugoslav Republic of Macedonia

Albania
Spain

Uzbekistan

Azerbaijan
Arm enia

Portugal

Greece

Gibraltar

Turkm enistan

Turkey

Malta
Tunisia

Cyprus Syrian Arab Republic

Lebanon

Afghanistan
Iraq

Morocco

Iran (Islam ic Republic of)

Palestine
Israel
Jordan
Kuw ait

38

Ilustrao 7 - Pases da UE contribuidores para o ECHO (Elaborao do autor com Software Geomedia 6.1 Mapas: World Borders Dataset )

Classe 1 22 Pases
<1290x106 ()

38

Valores Referncia do Histograma de Classes

Classe 2 1 Pas
Classe 3 0 Pases
Classe 4 3 Pases
1290x106 <x< 1935x106 ()
1935x106<x<2580x106 ()
2580x106<x<3225x106 ()

Classe 5 1 Pas
<3870x106 ()

In: http://thematicmapping.org/downloads/world_borders.php

29

259.069.034,88
333.701.934,90
311.143.684,34
611.591.807,25

184.810.240,87
190.238.664,33

241.464.907,58
681.005.720,42

206.046.457,75
516.751.963,15

255.796.370,08

441.358.559,12

403.238.959,35

Ilustrao 8 Geodistribuio de 52% do valor doado pela UE (2010-2012) - (Elaborao do autor com Software Geomedia 6.1 Mapas: World Borders Dataset39)

39

In: http://thematicmapping.org/downloads/world_borders.php

30

A distribuio global do auxlio humanitrio a seguinte:

Tabela 3 - Distribuio de Auxlio Humanitrio (Classes de Pases)

Doaes
Classes
Pases no Classificados
Classe 7
Classe 6
Classe 5
Classe 4
Classe 3
Classe 2
Classe 1
Total

Valor
2.392.272.479,75
1.292.597.527,67
516.751.963,15
441.358.559,12
403.238.959,35
903.914.654,12
1.078.356.640,61
1.804.756.930,74
8.833.247.714,51

N. de Pases
2
1
1
1
3
5
114
127

%
27,08%
14,63%
5,85%
5,00%
4,57%
13,13%
9,31%
20,43%
100,00%

O somatrio dos valores doados constantes na Ilustrao 8, perfazem um total de

4.636.218.304,02 (52,49%), distribudos por treze40 pases do total de 127
intervencionados (perodo 2010-2012).
Os treze pases correspondem s seguintes classes - Classe 2: Qunia, Chade, Etipia,
Imen e Nger. Classe 3: Afeganisto, Territrios Palestinianos Ocupados, Sria. Classe 4:
Repblica Democrtica do Congo. Classe 5: Haiti. Classe 6: Somlia. Classe 7: Sudo,
Paquisto.
Classe 1

Histograma - Pases Receptores de

Auxlio Humanitrio

< 172x10 ()
Classe 2
6

172x10 <x< 258x10 ()

120

Classe 3
6

258x10 <x< 344x10 ()

Classe 4
6

344x10 <x< 430x10 ()

430x10 <x< 516x10 ()

Classe 6
6

100
80
60

Classe 5
6

40
20

516x10 <x< 602x10 ()

Classe 7
6

114

602x10 <x< 688x10 ()

Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4 Classe 5 Classe 6 Classe 7

O Sudo do Sul no foi contabilizado na Classe 7 (valor doado - 95.456.655,88 ) devido a

este pas ter adquirido a sua independncia em 2011 (Integrado na Classe 1).

40

Sudo, Paquisto, Somlia, Haiti, Repblica Democrtica do Congo, Afeganisto, Territrios Palestinianos Ocupados,
Sria, Qunia, Chade, Etipia, Imen e Nger

31

Os pases referenciados possuem os seguintes recursos naturais:

Tabela 4 - The World Factbook CIA (Natural Resources)

Sudan
South Sudan

Pakistan
Somalia
Haiti

petroleum; small reserves of iron ore, copper, chromium ore, zinc, tungsten,
mica, silver, gold; hydropower
hydropower, fertile agricultural land, gold, diamonds, petroleum,
hardwoods, limestone, iron ore, copper, chromium ore, zinc, tungsten,
mica, silver
land, extensive natural gas reserves, limited petroleum, poor quality coal,
iron ore, copper, salt, limestone
uranium and largely unexploited reserves of iron ore, tin, gypsum, bauxite,
copper, salt, natural gas, likely oil reserves
bauxite, copper, calcium carbonate, gold, marble, hydropower

Democratic
Republic of the
Congo
Afghanistan

cobalt, copper, niobium, tantalum, petroleum, industrial and gem diamonds,

gold, silver, zinc, manganese, tin, uranium, coal, hydropower, timber

Syria

petroleum, phosphates, chrome and manganese ores, asphalt, iron ore, rock
salt, marble, gypsum, hydropower
limestone, soda ash, salt, gemstones, fluorspar, zinc, diatomite, gypsum,
wildlife, hydropower
petroleum, uranium, natron, kaolin, fish (Lake Chad), gold, limestone, sand
and gravel, salt
small reserves of gold, platinum, copper, potash, natural gas, hydropower

Kenya
Chad
Ethiopia
Yemen
Niger

natural gas, petroleum, coal, copper, chromite, talc, barites, sulfur, lead,
zinc, iron ore, salt, precious and semiprecious stones

petroleum, fish, rock salt, marble; small deposits of coal, gold, lead, nickel,
and copper; fertile soil in west
uranium, coal, iron ore, tin, phosphates, gold, molybdenum, gypsum, salt,
petroleum

O ndice de Estados Falhados 201141 atribui um posicionamento cimeiro aos pases que
receberem 52,49% do auxlio humanitrio da Unio Europeia (Ilustrao 8):
Tabela 5 - Adaptado de The Failed States Index Data 2011 (The Fund for Peace)

41

1
2
3
4
5

Somalia
Chad
Sudan
Congo (D. R.)
Haiti

113,4
110,3
108,7
108,2
108,0

Afghanistan

107,5

12
13

Pakistan
Yemen

102,3
100,3

In: http://www.fundforpeace.org/global/library/cr-11-14-fs-failedstatesindex2011-1106q.pdf

32

15
16

Niger
Kenya

99,1
98,7

20

Ethiopia

98,2

48

Syria

85,9

Portugal
Portugal, no contexto da Ajuda Humanitria e enquanto pas doador, concretizou o
seguinte esforo financeiro (1999 2010).
Tabela 6 - Relatrio EDRIS (ECHO and Member States' contributions to Humanitarian Aid) 42

EDRIS
18-11-2012

Crosstab donors/recipient countries with aid amount

Year: 2012,2011,2010,2009,2008,2007,2006,2005,2004,2003,2002,2001,2000,1999
Donor: Portugal

YEAR: 1999 (all amounts in EUR)

Portugal

SUM

98.715,42

98.715,42

COUNTRY NOT SPECIFIED

450.000,00

450.000,00

FORMER YUGOSLAVIA REPUBLIC OF MACEDONIA

168.616,60

168.616,60

2.667,98

2.667,98

720.000,00

720.000,00

ALBANIA

YUGOSLAVIA (FEDERAL REPUBLIC OF)

SUM

YEAR: 2000 (all amounts in EUR)

Portugal
MOZAMBIQUE
SUM

SUM

152.315,00

152.315,00

152.315,00

152.315,00

YEAR: 2001 (all amounts in EUR)

Portugal

SUM

AFGHANISTAN

994.290,00

994.290,00

EL SALVADOR

99.799,00

99.799,00

3.217.246,00

3.217.246,00

4.311.335,00

4.311.335,00

INDIA
PAKISTAN
SUM

42

In: https://webgate.ec.europa.eu/hac/

33

YEAR: 2002 (all amounts in EUR)

Portugal
ANGOLA

550.000,00

550.000,00

550.001,00

550.001,00

COUNTRY NOT SPECIFIED

SUM

SUM

YEAR: 2003 (all amounts in EUR)

Portugal

SUM

ALGERIA

80.000,00

80.000,00

EAST TIMOR

18.023,00

18.023,00

IRAN

236.250,00

236.250,00

IRAQ

1.000.000,00

1.000.000,00

1.334.273,00

1.334.273,00

SUM

YEAR: 2004 (all amounts in EUR)

Portugal

SUM

816.384,06

816.384,06

5.000,00

5.000,00

CHAD

10.000,00

10.000,00

CUBA

81.826,36

81.826,36

GUINEA-BISSAU

200.000,00

200.000,00

MOZAMBIQUE

408.089,00

408.089,00

SRI LANKA

275.791,30

275.791,30

SUDAN

250.000,00

250.000,00

2.047.090,72

2.047.090,72

ANGOLA
CAPE VERDE

SUM

YEAR: 2005 (all amounts in EUR)

Portugal

SUM

200.000,00

200.000,00

3.150.000,00

3.150.000,00

GUINEA-BISSAU

251.059,00

251.059,00

MOZAMBIQUE

300.000,00

300.000,00

3.901.059,00

3.901.059,00

ANGOLA
COUNTRY NOT SPECIFIED

SUM

YEAR: 2006 (all amounts in EUR)

Portugal

SUM

200.000,00

200.000,00

2.019,00

2.019,00

45.312,00

45.312,00

INDONESIA

1.500.000,00

1.500.000,00

MALAYSIA

331.800,00

331.800,00

MALDIVES

300.000,00

300.000,00

COUNTRY NOT SPECIFIED

EAST TIMOR
GUINEA-BISSAU

34

50.000,00

50.000,00

SEYCHELLES

150.000,00

150.000,00

SRI LANKA

959.276,00

959.276,00

1.000.000,00

1.000.000,00

140.472,00

140.472,00

4.678.879,00

4.678.879,00

MYANMAR

SUDAN
THAILAND
SUM

YEAR: 2008 (all amounts in EUR)

Portugal

SUM

CHINA

165.000,00

165.000,00

MOZAMBIQUE

283.810,00

283.810,00

448.810,00

448.810,00

SUM

YEAR: 2009 (all amounts in EUR)

Portugal
EL SALVADOR
PALESTINIAN TERRITORY, OCCUPIED
ZIMBABWE
SUM

SUM

69.410,00

69.410,00

302.760,00

302.760,00

50.000,00

50.000,00

422.170,00

422.170,00

YEAR: 2010 (all amounts in EUR)

Portugal
HAITI
SUM

SUM

86.927,00

86.927,00

86.927,00

86.927,00

Transpondo os dados da tabela supra para valores em grfico:

Portugal - Doaes para Auxlio Humanitrio (UE) -

4,678,879.00
5,000,000.00
4,311,335.00
4,500,000.00
3,901,059.00
4,000,000.00
3,500,000.00
3,000,000.00
2,500,000.00
2,047,090.72
2,000,000.00
1,334,273.00
1,500,000.00
448,810.00
1,000,000.00 720,000.00
550,001.00
422,170.00
152,315.00
500,000.00
86,927.00
0.00

35

5. PARTE II DISCUSSO
A Unio Europeia assumiu, aps a criao do Servio Europeu para a Ao Externa
(SEAE) em 2010, rgo funcionalmente autnomo, que a poltica comum de segurana e
defesa faz parte integrante da poltica externa e de segurana comum (o interno conjuga-se
com externo expandindo-se para alm dos limites quando necessrio). Como tal, a poltica
comum de segurana e defesa organiza-se para dotar a Unio dos meios operacionais, civis
e militares, que possibilite a concretizao do artigo 21 (Disposies Gerais Relativas
Ao Externa da Unio), do Tratado da Unio Europeia (TUE). Neste artigo a Unio
defende a promoo de uma boa governao mundial baseada num sistema internacional
em cooperao multilateral. Curiosamente, no mesmo ano da criao do SEAE, a atual
Chanceler do Estado Diretor da UE, Angela Merkel, afirmou em Outubro, que o
multiculturalismo falhara na Alemanha43. O artigo imediatamente anterior declarao da
adeso da UE ao processo de Globalizao, concretiza que a UE presta assistncia a
populaes, pases e regies confrontados com catstrofes naturais ou de origem
humana44.
Como varivel de discusso apresentamos as questes energticas como um vetor
determinante da ao da poltica externa da Unio. A razo simples. A Europa o espao
geogrfico com as menores reservas mundiais (ver ilustrao 10) e possui uma populao
de 500 milhes de habitantes. A proposta encontra um eco profundo na publicao do
Eurostats Statiscal Books - Europe in figures - Eurostat yearbook 201145: dependency of
the European Union (EU) on energy imports, particularly of oil and more recently of gas
forms the backdrop for policy concerns relating to the security of energy supplies
reconhecendo-se que the downturn in the primary production of hard coal, lignite, crude
oil and natural gas has led to a situation where the EU is increasingly reliant on primary
energy imports in order to satisfy demand.
Nos grficos seguintes, adaptados do Eurostats Statiscal Books - External and intra-EU
trade (1958-2010),46 podemos verificar que a satisfao da procura europeia traduz-se
numa balana de transaes comerciais negativa. Negativa porque no possui recursos para
a satisfao das suas necessidades. A primeira constatao a de os blocos dominantes
(EUA/EU) possuem uma balana comercial muito deficitria por comparao com os dois
pases emergentes comparados (China/Rssia), refletindo que o nvel de consumo e bemestar europeu, para ser sustentvel, necessita de uma poltica externa e de segurana
comum.
Na ilustrao 10 podemos verificar que a Europa o espao geogrfico mais vulnervel em
recursos energticos primrios dos quais o Petrleo, , ainda, a base de edificao da
sociedade contempornea.
43

In: http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-11559451
Alnea g) do artigo 21. do T ratado da Unio Europeia (30/03/2012)
45
In: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-CD-11-001/EN/KS-CD-11-001-EN.PDF
46
In: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-GI-11-001/EN/KS-GI-11-001-EN.PDF
44

36

Balana Comercial - UE (1958-2010)

200

-159.9

2015

2005

1995

1985

1975

-174.3

-400
-512.5
-580.2

-600
-255.1
-800

Balana Comercial - CHINA (1958-2010)

Balana Comercial - RSSIA (1958-2010)

300

150
131.6

254.6

250

100

200

74.7

150

50

100
48.3

2015

2005

1995

1985

1975

2015

2005

1995

1985

1975

1965

1955

-50

1965

1955

50

-50

1965

-200

1955

2015

0
2005

1995

1985

1975

1965

48.6
1955

100
50
0
-50
-100
-150
-200
-250
-300

Balana Comercial - EUA (1958-2010)

[Value (Bn ECU/Euro)] - From 1958 to 1970 included, the convention is 1 ECU = 1 US$47

47

In: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-GI-11-001/EN/KS-GI-11-001-EN.PDF

37

Conforme demonstrado na Ilustrao 8, a geodistribuio de 52% do auxlio humanitrio

em frica e no Mdio Oriente (com incluso do Paquisto e Afeganisto que constituem
uma zona tampo entre o Iro e a ndia/China constituindo ainda um New Silk Road48)
pode sustentar-se na imperativa necessidade de obteno de recursos vitais. Existe uma
coincidncia das core areas do auxlio humanitrio com zonas de conflito armado e
recursos primrios vitais para a Europa.

Ilustrao 9 - Recursos Naturais de frica49

48

In: http://www.jamestown.org/uploads/media/Afghan_Silk_Road_conf_report_-_FULL.pdf
In: http://sta.ethz.ch/var/plain_site/storage/images/graphics/africa-natural-resources-07-08/2293-2-eng-GB/AfricaNatural-resources-07-08.jpg
49

38

Ilustrao 10 - Crude Oil Proved Reserves (Billion Barrels)50

A ilustrao 10 est refletida no grfico infra. Na ilustrao podemos ver que a Europa S
possui reservas para 2 anos de produo (em 2009).

Crude Oil Proved Reserves (Billion Barrels)

North America
800
Asia & Oceania

600
400

34.00564

209.2752
Central & South
America
122.68651

200
0
Africa
117.06418

Middle East
745.9975

Europe
13.6573

Eurasia
98.886
51

50
51

In: http://southhillcreative.com/wp-content/uploads/2011/blog/oil_reserves_life-span.jpg
Dados recolhidos In: http://www.eia.gov/cfapps/ipdbproject/IEDIndex3.cfm?tid=5&pid=57&aid=6

39

6. CONCLUSO

.
O ponto permite-nos o alcance da finitude e a construo da infinitude.
Cabe ao construtor a liberdade da escolha.
Onde termina a histria?
Onde se inicia a histria?
Como conceo abstrata o ponto d-nos a resposta.
Nele prprio!
A construo faz-se pela adeso ou confronto. Todos lutmos ao sairmos das guas vitais
do ventre materno. Nelas nos desenvolvemos sem delas conhecermos. Na sada desse
espao oculto, protetor e escuro, o viajante interno tem contato abrupto e violento com o
mundo exterior, cheio de luz os pulmes (colapsados na escurido) expandem-se para
inspirar o ar que d vida, nesse preciso momento o ar vibra com a exploso de um choro
que de novo e violento contm em si a esperana de uma sequncia gentica transmitida no
decurso da evoluo humana. O Homem nasceu. Todos tm uma esperana profunda nas
realizaes do que nasce. O novo transporta um futuro.
A Unio Europeia um ponto no Tempo. Grandiosa aos olhos dos que a realizam.
Irrelevante para o cometa que passa. O que podemos afirmar com certeza que o seu
tempo ainda exguo. A sua me foi dicotmica. Nasce do ocaso da guerra com sntese de
proposio da Paz. semelhana da criana que acabou de nascer, a Europa no escolheu
o meio onde nasceu, herdou-o de seus pais. Os pais da Europa so os pases europeus
confiados a uma geografia delimitada a leste pela grande Eursia, a sul pelo bero da
civilizao moderna, o Mar Mediterrneo, a oeste por esse oceano que de nosso foi de
todos e que conjura pela sua pronunciao a Atlntida perdida de Plato, o Atlntico. A
Europa, no plano externo, d as suas primeiras inspiraes de ar, tendo esperado mais de
cinquenta anos para que o seu corpo, em desenvolvimento no seio de sua me (territrio
europeu), gerasse um rgo de trocas dos constituintes essenciais com o meio exterior,
uma poltica externa de defesa e segurana. Aqui, pode, segundo a vontade do construtor
(povos europeus), ser o incio ou fim de uma histria. A ao externa da Unio pode ser a
sntese da materializao dos seus interesses, ou gnese da sua hecatombe se no estiver
altura dos desafios de complexidade crescente que se impem. As alteraes climticas, a
escassez de recursos vitais e a dependncia do exterior, a incompletude da criao do
Homem Ser Europeu, que to s pas ou nao mas no federao, a inexistncia de um
tronco militar comum, a construo europeia enquanto projeto tecnocrtico, a instabilidade
no arco mediterrnico e no mdio-oriente, o crescimento econmico de pases como o
Brasil, Rssia, India e China (BRICs), e a sua necessidade crescente de recursos escassos,
a crise econmica/financeira mundial e europeia, etc., fazem nascer a poltica de segurana
40

externa e segurana num contexto de desafio crescente e de uma exigncia semelhana

da ltima proposio de Rittell para os problemas complexos: O planeador no tem
direito a errar.
neste enquadramento exigente que a Unio Europeia tenta fazer uso do seu valor
acrescentado por via do desenvolvimento de planos e aes de ajuda humanitrias em
situao derivadas de causas naturais ou humanas. Esta faculdade e exerccio possuem o
potencial de inculcar nos povos recetores da ajuda Humanitria Europeia os valores e
cultura Europeias: Democracia, Estado de direito, universalidade e indivisibilidade dos
direitos do Homem e das liberdades fundamentais, respeito pela dignidade humana,
princpios da igualdade e solidariedade e respeito pelos princpios da Carta das Naes
Unidas e do direito internacional52.
A Europa enquanto espao de gerao e construo de consensos multilaterais (pode ser)
um agente dinamizador e promotor da Paz mundial e dos interesses multilaterais.
Paradoxalmente existe uma espada de Dmocles sobre a Europa. A imperatividade de
satisfao das necessidades do povo europeu, e no estando criado o Homem Ser Europeu
faz perigar o prprio projeto europeu, a sua coeso interna, que desmembrada, diminui da
capacidade de apresentao da Europa ao Mundo como inspirao e modelo.
A Europa intelectual dever ser como um ponto. Incio e Fim.
A Europa como construo dever possuir duas caratersticas.

No referencial da construo de caminhos: considerar caminhar sobre a superfcie

de uma esfera, incessantemente at ao limite da sua fronteira (fisicamente
inacessvel), considerando que o percurso se pode fazer na superfcie cncava (que
interna) obscura, e na superfcie convexa (que externa) luminosa.

Na forma: fluda como a gua.

O auxlio Humanitrio da Unio segue tendencialmente um caminho de exposio na face

da Luz enquanto desgnio, e de gerao de Luz enquanto propsito. Contudo para todo o
verso existe um risco potencial inverso. O da utilizao da Luz pelas sombras quando
imperativa a sua ao. E o risco real face multidimensionalidade das variveis de
segurana e defesa atuais com limites difusos e geometria varivel.
Falta abordar a questo inicial: Existe uma geopoltica inerente s aes de auxlio
humanitrio do European Community Humanitarian Office? A resposta no. No mbito
do planeamento da poltica externa e de segurana comum e no uso dos instrumentos
previstos nas competncias do Conselho Europeu, de definio da estratgia de ao da
Unio para os fins a considerar, sim! O Conselho Europeu e o Alto Representante da
Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana asseguram a unidade,

52

Artigo 21. do Tratado da Unio Europeia (30/03/2012)

41

coerncia e eficcia da ao da Unio53. Se existe uma geopoltica do auxlio

humanitrio competir a este nvel a sua definio, e ela existe, conforme verificado no
desenvolvimento de aes para ocupao dos vazios de Poder nos Estados Falhados.
A European Community Humanitarian Office um instrumento de aplicao da estratgia
europeia, atuando em ligao com Servio Europeu para a Ao Externa. O ECHO
sustenta as suas aes com recurso a um planeamento estratgico sustentado em trs
instrumentos metodolgicos:

Global Needs Assessment - Vulnerability Index and Crisis Index54,

Forgotten Crisis Assessment (FCA)55

Food Insecurity Needs Assessment (FINAT)56

Os pases identificados, nas classes de 2 a 757, de receo de auxlio humanitrio,

correspondem aos pases que ocupam as posies cimeiras no ndice de Estados
Falhados 2011. Em cento e setenta e sete pases analisados, onze dos pases
intervencionados pela Unio Europeia, encontram-se nas primeiras vinte posies do
ndice de Estados Falhados 2011.
Em concluso, considera-se que no est no mbito das competncia do ECHO definir
proactivamente uma geopoltica das aes humanitrias mas sim preparar e reagir ao
desenvolvimento e implementao da poltica externa de segurana e defesa da Unio
Europeia. Este facto no diminui a importncia estratgica do ECHO, integrado que est na
Comprehensive Approach to Crisis Management da Unio Europeia, auxiliando
concretizao de operaes CIMIC (Civil Military Cooperation) conforme o teatro de
operaes em considerao. A existncia de Estados Falhados contribui para a insegurana
global, devido permeabilidade existente neste territrios para o desenvolvimento de
atividades de apoio e desenvolvimento do terrorismo internacional, de atividades
criminosas de cariz global radicadas ao trfico humano, de rgos humanos, de
narcotrfico e armas, etc., conferindo a aposta da Unio Europeia um investimento
preventivo em Segurana pelo desenvolvimento de programas de elevao dos nveis
cultural, social e econmico. Quando associadas as aes de Gesto de Crises a conflitos
armados, as aes humanitrias so complementadas com o vetor militar, em estrita
coordenao estratgica, para salvaguarda dos interesses dos Estados constituintes da
Unio Europeia no espao mundial globalizado.

53

Tratado da Unio Europeia (30/03/2012)

Europeia, C. (23 de Dezembro de 2012). Humanitarian Aid and Civil Protection. Obtido de Comisso Europeia:
http://ec.europa.eu/echo/files/policies/strategy/strategy_2013_en.pdf. p. 5.
55
Comisso Europeia. Op. cit. nota 53. p . 6.
56
Comisso Europeia. Op. cit. nota 53. p . 6.
57
Sudo, Paquisto, Somlia, Haiti, Repblica Democrtica do Congo, Afeganisto, Territrios Palestinianos Ocupados,
Sria, Qunia, Chade, Etipia, Imen e Nger
54

42

7. BIBLIOGRAFIA
European Union External Action. (2012). Obtido em 30 de Outubro de 2012, de
http://eeas.europa.eu/index_en.htm
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