O Servio Social no Judicirio:

uma experincia de redimensionamento da concepo

de cidadania na perspectiva dos direitos e deveres

Vanessa Lidiane Gomes

UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS

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Ano 7 - N 27 - 2009
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Sumrio

Resumo........................................................................................................................................

Introduo...................................................................................................................................

1 Os movimentos do pensamento rumo descoberta e afirmao do espao profissional do Servio Social

no Programa Prestao de Servios Comunidade (PSC) .............................................................
1.1 A aproximao com o Servio Social Judicirio (SSJ) e a negao da contradio inicial .....
1.2 Contradio resolvida: o desaparecimento dos opostos e o surgimento de uma nova prtica profissional ....................................................................................................................
1.3 A descoberta do papel do assistente social no Programa PSC: articulador e potencializador
de mediaes .....................................................................................................................
2 O Judicirio em seu papel de regulador da cidadania: um poder em crise no contexto atual............
2.1 A regulao da cidadania: poder e obrigao do Estado na efetivao dos direitos e deveres....
2.2 Judicirio: um poder dependente no desempenho do seu papel de regulador .....................
2.3 O Judicirio e a efetivao da PSC: desdobramentos na construo de uma cultura de penas
alternativas.........................................................................................................................
3 O redimensionamento da concepo de cidadania e do processo de trabalho do assistente social no Programa PSC de Sapucaia do Sul...................................................................................................
3.1 A interface histrica entre o Servio Social e a cidadania na sobreposio dos direitos aos deveres .
3.2 O projeto profissional no Programa PSC e o reconhecimento do dever como um valor do
Servio Social.....................................................................................................................
3.3 O objeto e os produtos do trabalho profissional: centralidade dos direitos e deveres ..........

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Concluso ....................................................................................................................................

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Referncias bibliogrficas ..............................................................................................................

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Resumo

O Programa Prestao de Servios Comunidade (PSC) se apresenta, inicialmente, como um

espao profissional marcado pela contradio
entre direito e dever, que se constituem, no momento de negao da prtica profissional, em
produtos de dois projetos distintos de sociedade.
O direito concebido como o produto legtimo
do trabalho do assistente social e o dever como o
produto demandado ao profissional pelo Poder
Judicirio, portanto, contrrio ao projeto ticopoltico do Servio Social. A contradio resolvida quando revelada a verdadeira relao
entre direito e dever. encontrada a unidade entre estes opostos, na qual descoberta a essncia
desse espao profissional na promoo da cidadania, na dupla dimenso de direitos e deveres

dos prestadores de servio. A partir disso, segue a

busca pela afirmao do Programa PSC, na tentativa de instituir uma prtica profissional efetiva
em que o Judicirio assuma o seu papel de regulador da cidadania dos prestadores. Por fim, desvelado que o reconhecimento do dever, como
um valor do Servio Social, no somente coerente, como necessrio para a construo de uma
nova ordem societria. Diante disso, resta aos
assistentes sociais o desafio de superar a centralidade histrica dos direitos em suas concepes e
prticas em torno da cidadania a fim de redimension-las aos direitos e deveres.
Palavras-chave: Contradio, cidadania, direitos e deveres.

Introduo

O presente texto foi elaborado com base em

nosso Trabalho de Concluso de Curso (TCC), o
qual foi orientado pela Prof. Dr. Marilene Maia
e defendido em dezembro de 2008, junto ao Curso de Servio Social da Unisinos Universidade
do Vale do Rio dos Sinos. Procuramos retratar,
no TCC, a nossa experincia em estgio curricular
no Servio Social Judicirio (SSJ) e, mais precisamente, no Programa Prestao de Servios Comunidade (PSC) de Sapucaia do Sul. Como metodologia de sistematizao, analisamos a prtica
profissional no Programa PSC a partir da perspectiva crtico-dialtica, em que nos situamos entre Marx e Hegel, para chegarmos compreenso
da complexidade desse espao profissional.
importante destacar que, alm de um requisito para a obteno do ttulo de Bacharel em Servio Social, o TCC configurou-se no resultado de
um projeto que idealizamos ao longo do estgio.
A escassa produo bibliogrfica sobre o processo de trabalho do assistente social na execuo da
pena de PSC se apresentava como um limite para
a devida compreenso do Programa PSC na sua
complexidade. As produes, que encontramos,
traziam reflexes bastante incipientes sobre a
contribuio do Servio Social para a efetivao
da PSC, enfatizando a metodologia de trabalho
empregada e os efeitos positivos desta pena alternativa ao prestador de servios e sociedade. Ao
superarmos esse limite, nos sentimos compromissadas em socializar as descobertas a que chegamos e contribuir para o pensar e o fazer profissional, especialmente no Programa PSC, atravs
da sistematizao de nossas reflexes e aes durante o perodo de estgio.
Descobrimos que esse espao profissional
potencial para a consolidao do sistema de substitutivos penais como alternativa ao sistema prisional, exigindo que o assistente social, enquanto

operador privilegiado do Programa PSC, reflita

sobre o seu papel na construo de uma cultura
de penas alternativas em enfrentamento relao
entre punio e priso ainda cristalizada no imaginrio social. Desse modo, constatamos a grande importncia de adensar a produo existente,
aprofundando as reflexes sobre as possibilidades, limites e desafios postos ao assistente social
para a efetivao da PSC como uma real alternativa restrio da liberdade.
Diante disso, o objetivo principal do TCC foi
traado em adensar a produo bibliogrfica sobre o processo de trabalho do Servio Social na
execuo da PSC, visando contribuir para o pensar e o fazer do assistente social na construo de
uma cultura de penas alternativas e motivar o debate em torno da atuao profissional na perspectiva dos deveres de cidadania. Todavia, avaliamos que o TCC veio a contribuir para o pensar e
o fazer profissional nos diferentes espaos de
atuao, tendo em vista que apontou questes
novas sobre a interface do assistente social com a
cidadania e acerca do seu processo de trabalho.
Nas oportunidades que tivemos, durante a sistematizao, de motivarmos o debate profissional em torno da atuao do assistente social na
garantia dos deveres de cidadania, nos surpreendemos com a receptividade ao tema. Os profissionais demonstraram reconhecer a existncia de
uma lacuna na construo terica da profisso no
tocante dimenso dos deveres, percebendo a
necessidade de dar incio produo bibliogrfica em relao interface do assistente social com
esta dimenso da cidadania.
Desse modo, chegamos ao final da graduao,
projetando socializar as construes sistematizadas no TCC. Percebemos a importncia de difundirmos a nossa experincia junto ao Programa
PSC, no intuito de sensibilizar os profissionais

para que reconheam a potencialidade desse espao do SSJ para a promoo da cidadania dos
prestadores. Ademais, nos deparamos com a necessidade de darmos prosseguimento motivao do debate profissional em torno dos deveres,
contribuindo para que a profisso continue avanando em sua interface com a cidadania. Consideramos que, a despeito de nossas problematiza-

es terem sido motivadas pela demanda do Poder Judicirio, lcus por excelncia do dever, o
debate em torno dos deveres no compete,
to-somente, aos assistentes sociais judicirios
(ASJs), mas a toda categoria profissional.
So, portanto, essas intencionalidades que
norteiam a elaborao do presente texto.

1 Os movimentos do pensamento rumo descoberta

e afirmao do espao profissional do Servio Social
no Programa Prestao de Servios Comunidade (PSC)

Em nossa experincia de estgio, no Programa Prestao de Servios Comunidade (PSC) de

Sapucaia do Sul, comprovamos que o conhecimento da realidade do espao de trabalho e uma
interveno profissional adequada dependem de
uma devida relao terico-prtica, pois foram
necessrios diversos movimentos de reflexo e
ao para chegarmos descoberta e afirmao
desse espao de trabalho do Servio Social.
As nossas vivncias, no perodo de estgio, revelaram a impossibilidade de captarmos o real na
sua forma concreta, atravs de uma primeira
aproximao ou de um contato imediato com a
realidade, sob pena de uma apreenso no analisada e, por conseguinte, de uma interveno incoerente com as demandas e necessidades postas. Vimos que o fenmeno ou a imediaticidade
da prtica profissional no demonstra a realidade
desse espao de trabalho em sua totalidade, pois
consiste apenas na sua aparncia. Sendo assim, o
pensamento, para captar a essncia, h de percorrer pelos seus diversos momentos, o que sugere
que o conhecimento se d por meio de sucessivas
aproximaes do real.

pao profissional do Servio Social no Programa

PSC, identificamos a contradio como categoria
central, pois se configurou em ponto de partida e
chegada desse itinerrio filosfico. Da negao
da contradio inicial da prtica profissional imediata, passamos contradio pensada e, finalmente, contradio resolvida, quando conseguimos captar o espao de trabalho na sua essncia
(HEGEL, 1969). Assim, a contradio revelou-se
na fora motriz do pensamento, o que fez com
que revssemos a nossa postura frente a ela. De
negao da contradio, terminamos por assumir
uma postura de negao da negao, ao reconhec-la como o prprio motor da realidade, visto
que
[...] o motor da superao dialtica precisamente a
necessidade de resolver as contradies; j que a unilateralidade, a descrio do real a partir de uma categoria
isolada, torna insolvel a contradio, por negligenci-la; j que, no real, os termos contraditrios entram
em conflito, at o momento em que, de sua interao,
surja algo diverso e novo, capaz de resolver esse conflito [...] (LEFEBVRE, 1991, p. 260).

A contradio, portanto, passou a ser vista em

um aspecto positivo, como a possibilidade de superao do velho e do surgimento do novo ou de
uma nova prtica profissional coerente com as
demandas e necessidades postas pela realidade
do Programa PSC de Sapucaia do Sul.
Na perspectiva de uma devida relao terico-prtica, nossos movimentos do pensamento
no se limitaram a um conjunto de ideias e conceitos, uma vez que o pensamento reduzido a si
mesmo no consiste mais do que uma forma vazia de contedo. somente na relao com o seu
contedo que o pensamento encontra o seu sig-

[...] um ser determinado [...] no aparece, primeira vista, em toda sua realidade. Ele se forma. Por conseguinte, aparece num conjunto de conexes e manifestaes e, num primeiro momento, aparece em seu comeo, na transio de outra coisa nele: o germe a partir do
qual ele se desenvolve, no qual ele no est inteiramente, mas onde j est. O germe no a essncia, a realidade plena do ser em questo, mas sim o comeo, a primeira manifestao, o aparecimento dessa essncia, sua
posio em existncia (LEFEBVRE, 1991, p. 216).

Refletindo sobre os movimentos do pensamento que percorremos at a descoberta do es-

1.1.1 A aproximao imediata realidade

institucional: entendendo o Judicirio na sua face coerciva

nificado, que realiza a sua funo, qual seja, a de

conhecer e de transformar o real (LEFEBVRE,
1991). Rumo afirmao do espao profissional
do Servio Social no Programa PSC, percorremos alguns movimentos de reflexo e ao, que
nos conduziram descoberta do papel do assistente social, na busca pela concretizao de uma
prtica profissional efetiva para o exerccio da cidadania pelos prestadores de servio. Analisamos
que, com a materializao da descoberta desse espao profissional na sua concreticidade, conseguimos superar a dicotomia inicial entre teoria e
prtica, pois da prtica profissional o nosso pensamento partiu e para ela retornou, com vistas a
sua transformao.

O momento de insero, no Programa PSC,

teve incio com a aproximao da realidade institucional do Poder Judicirio, na qual fomos identificando algumas caractersticas de sua organizao. Nesse primeiro momento, reconhecemos a
formalidade como uma caracterstica marcante
do Poder Judicirio, que se apresentou no somente na linguagem e ritos processuais, como,
tambm, no prprio processo de trabalho da instituio, diante da centralidade do processo nas
aes e relaes entre os servidores.
O Judicirio se organiza em uma lgica de andamento
peculiar. uma organizao complexa e burocrtica,
havendo extrema necessidade de controle sobre a localizao das documentaes. Todas as aes processuais devem ser escritas, sendo basicamente este o
contato entre os setores institucionais que atuam na resoluo dessas situaes, ou seja, nos processos judiciais
(VARGAS, 2003, p. 02).

A teoria emerge da prtica e a ela retorna. A natureza se

revela a ns pela prtica, pela experincia; e to-somente pela prtica que a dominamos de modo efetivo. A
prtica, portanto, um momento de toda teoria: momento primeiro e ltimo, imediato inicial e retorno ao
imediato (LEFEBVRE, 1991, p. 235).

Alm desse aspecto formal, percebemos o Judicirio, na sua funo poltica (FARIA, 2001,
p. 8) de exerccio do controle social, atribuindo
primazia manuteno da ordem mediante o
ajuste dos comportamentos desviados da sociedade. O controle social, [...], caracteriza-se como
uma reao institucionalizada contra os comportamentos desviantes. Institucionalizada, pois,
como visto, o processo histrico da racionalizao credita ao Estado o papel primordial de controlador (SICA, 2002, p. 28). Dessa forma, fomos reconhecendo, no paradigma positivista, a
orientao terico-metodolgica seguida pela
instituio, resultando em decises e julgamentos
sob uma viso imediata da realidade, desprovida
da percepo das determinaes estruturais das
condies de vida dos sujeitos. Conforme essa
perspectiva, no caberia ao Direito se adequar
realidade dos sujeitos, mas a estes se adequarem
s normas jurdicas a fim de conviverem pacificamente em uma sociedade harmnica. Assim,

1.1 A aproximao com o Servio Social

Judicirio (SSJ) e a negao da contradio inicial
Nossa insero no Programa PSC foi marcada pela negao da prtica profissional do Servio Social neste espao de trabalho. Tal postura
de negao foi resultado da apreenso da contradio inicial entre os produtos da prtica profissional que encontramos, e da prtica que idealizvamos e percebamos em consonncia com o projeto
tico-poltico profissional. A partir disso, iniciamos nossas problematizaes acerca da dicotomia
entre direito e dever nas concepes e nas prticas
do Servio Social e do Judicirio, conseguindo
avanar no desvelamento do espao de trabalho
do assistente social no Programa PSC.
Ao final desse momento de negao, seguimos em busca da verdadeira relao entre direito
e dever a fim de superar a contradio inicial.

[...] o Direito adquire dimenso simblica [...], ao simular, linguisticamente, uma unidade abstraidora do real
construda atravs de abstrao de critrios qualitativos, veiculando uma moralidade que carrega e embala a
iluso da igualdade de todos perante a lei (AGUINSKY,
2002, p. 04).

te movimento de negao, deparamo-nos com a

oposio entre o positivo e o negativo, ou seja,
entre a prtica profissional existente, em coerncia com a demanda institucional, e a sua negao
em um outro processo de trabalho viabilizador
dos princpios tico-profissionais. [...] a oposio resulta de um lado como o Ser posto refletido
em sua igualdade consigo, de outro lado como
este mesmo refletido em sua desigualdade consigo, vale dizer, o positivo e o negativo (HEGEL,
1969, p. 198).
Nessa postura de negao, sentimos a prtica
profissional existente e a outra que vislumbrvamos, como dois opostos separados e independentes um do outro, como determinaes reflexivas independentes (HEGEL, 1969, p. 203).

1.1.2 A aproximao imediata ao Servio

Social Judicirio e a negao da contradio inicial
As primeiras constataes sobre o Poder Judicirio consistiram no marco inicial de nossas reflexes rumo descoberta do espao profissional
do Servio Social no Programa PSC. A partir desse momento, passamos a problematizar sobre o
lugar da profisso nessa instituio, mais propriamente sobre os limites institucionais para a afirmao do projeto tico-poltico profissional.
Deparamo-nos, primeiramente, com uma relao hierrquica entre o assistente social e o juiz,
sendo que a manifestao do profissional nos
processos judiciais e de execuo criminal, assim
como todos os atos processuais, eram precedidos
da determinao do magistrado. Alm dessa relao verticalizada, vimos o Servio Social e o Judicirio como dois plos em contradio. Tal contradio se expressava de diferentes formas, seja
no paradigma orientador de ambas as prticas,
marxismo X positivismo, seja no antagonismo de
seus projetos societrios, sociedade justa, sem
dominao X manuteno da ordem vigente, nas
distintas vises de pessoa e de sociedade, alm da
divergncia entre os princpios ticos da profisso de autonomia, emancipao e plena expanso
dos indivduos sociais e o controle social promovido pela instituio. Esta contradio entre o
Servio Social e o Judicirio colocava a profisso
em um conflito tico de difcil equao na execuo da PSC, pois o encaminhamento para o cumprimento de uma pena atribua ao assistente social o papel de representante do Judicirio, contribuindo, de tal maneira, para a manuteno da
ordem vigente.
Ao enxergarmos a atuao profissional, em
coerncia com a funo institucional de controle
social, assumimos uma postura de negao do
processo de trabalho como estava definido. Nes-

Uma delas o positivo, a outra o negativo; porm aquela

como o que positivo em si mesmo, esta como o que
negativo em si mesmo. Cada qual possui uma independncia indiferente por-si, pelo fato de que contm
em-si mesmo a relao com seu outro momento; representa assim a oposio completa encerrada em si prpria (HEGEL, 1969, p. 203).

Dessa forma, cada uma daquelas prticas profissionais, na sua independncia, tendia a excluir
a outra, como o seu contrrio separado de si e, assim, passava a negar a si mesma. O processo de
trabalho existente continha nele prprio a sua negao configurada por uma outra prtica profissional, sendo esta parte inerente daquele. Nesse
sentido, na eliminao da outra determinao
que reside a contradio.
Se a determinao reflexiva independente exclui a outra
do mesmo ponto de vista em que a contm e por isso
independente, ento, em sua independncia, elimina de
si sua prpria independncia. Com efeito, esta consiste
no conter em si a outra determinao, [...] mas consiste ainda no ser imediatamente ela prpria, eliminando
de si a determinao que lhe negativa. Assim, ela a
contradio (HEGEL, 1969, p. 203).

Nesse momento de insero no campo, seguimos, portanto, em um entendimento confuso em

relao ao espao de trabalho do Servio Social
no Programa PSC, chegando contradio inicial
entre dois processos de trabalho antagnicos.
Todavia, ainda no vamos possibilidades de su-

Tal moralidade, ao mesmo tempo em que pode ser

ponderada como instrumento ideolgico de ocultamento das bases materiais e estruturais da questo social,
dimensiona seu enfrentamento (da questo social) na
perspectiva da internalizao social de normas e deveres que se constituem de modo despollitizado como
que na fundamentao de uma expectativa social prevalente na direo de comportamentos desenraizados
politicamente frente s expresses de desigualdade na
sociedade [...] (BARROCO apud AGUINSKY, 2002, p. 9).

perao da demanda institucional para a construo de uma outra prtica profissional. No detnhamos o conhecimento da realidade desse espao de trabalho na sua totalidade, apenas uma
impresso sensvel sobre a sua essncia ou um
conhecimento superficial sobre a coisa.
A impresso sensvel (a sensao) conhecimento apenas enquanto uma ausncia de conhecimento; ausncia
pressentida ou sentida como uma necessidade de ir adiante no conhecimento. Indica a coisa a conhecer e no
aquilo que a coisa . [...] Dificilmente a sensao entra no
conhecimento propriamente dito, embora seja o seu necessrio ponto de partida (LEFEBVRE, 1991, p. 106).

Logo, entendamos que o Servio Social tendia

a negar a questo social, enquanto objeto de sua interveno, direcionando as suas aes para a transformao dos sujeitos e no da realidade social.

Apesar de abstrata, confusa e desprovida de

conhecimento, a impresso sensvel que tnhamos expressava um momento da essncia do
processo de trabalho no Programa PSC e consistia no ponto de partida para chegarmos a conhec-lo na sua forma concreta.

1.1.4 A dicotomia entre direito e dever nas

concepes e nas prticas do Judicirio e do Servio Social
A partir da negao do dever como um produto do trabalho profissional, a dicotomia entre direito e dever foi assumindo centralidade em nossas reflexes no mbito do Judicirio e do Servio Social. Em relao instituio, a vamos
inserida na contradio entre a rigidez quanto ao
cumprimento do dever pelos que sofrem com a
flexibilizao de seus direitos em uma sociedade
globalizada.

[...] O sensvel tambm, [...], o primeiro concreto e, simultaneamente, num outro sentido, o primeiro grau de abstrao. No representa mais que uma apreenso global,
confusa, no analisada e sincrtica [...] do real concreto. Por conseguinte, permanece abstrata (LEFEBVRE,
1991, p. 111).

1.1.3 A negao do dever como produto

do trabalho profissional

[...] com a globalizao, os excludos do sistema econmico perdem progressivamente as condies materiais para exercer seus direitos bsicos, mas nem por
isso so dispensados das obrigaes e deveres estabelecidos pela legislao, principalmente a penal. [...] Diante da ampliao da desigualdade, dos bolses de misria, da criminalidade e da propenso desobedincia
coletiva, cabe ao Estado-nao e, dentro dele, ao Poder Judicirio funes eminentemente punitivo-repressivas. [...]. Enquanto no mbito do direito econmico e trabalhista vive-se hoje um perodo de refluxo
flexibilizao e desregulao, no direito penal [...] tem-se
a situao inversa [...] (FARIA, 2001, p. 13-14).

Nossa postura de negao, frente ao processo

de trabalho do Servio Social, se estendeu prpria pena de PSC, pois, na medida em que negvamos a prtica profissional, tendamos a negar o
cumprimento da PSC como produto do trabalho
profissional. Visualizvamos esta pena, na dicotomia entre insero e punio, entre direito e dever, porque apesar de ser idealizada como alternativa mais humanizada que a priso, apresentava-se apenas como uma obrigao a ser cumprida
pelo transgressor da lei, o qual, conforme a lgica institucional, deveria ser punido diante da
ruptura do contrato social e integrar-se devidamente sociedade. Nesse sentido, o processo de
trabalho do Servio Social na execuo da PSC
carecia de sentido, pois, ao invs de materializar
direitos, resultava no cumprimento de obrigaes, contribuindo para a difuso da moralidade
da sociedade liberal.

Se em relao aos excludos do desenvolvimento econmico, percebamos a tendncia do

Judicirio exacerbao de sua funo punitivo-repressiva, quanto aos detentores do poder, a
instituio parecia ser orientada por uma cultura
judicial dominante. Nesta direo, apresentava-se propenso a flexibilizar a punio dos poderosos, pois a
10

[...] cultura judicial dominante [...] no consegue ver os

agentes do poder em geral, como cidados com iguais
direitos e deveres. uma cultura autoritria que faz
com que o poder poltico tenha necessria e compreensivelmente, alguns privilgios junto da justia. Isso
significa medo de julgar os poderosos, medo de tratar e
investigar os poderosos como cidados comuns (SANTOS,
2007, p. 69).

co-polticas e organizacional-partidrias. Enfim, a

aproximao no se deu [...] aos clssicos da tradio
marxista, mas especialmente a divulgadores e pela via
de manuais de qualidades e nveis discutveis (NETTO
apud PONTES, 1995, p. 158-159).

Assim, entendemos as bases de sustentao

da nossa postura. Percebemos que, sob a influncia do positivismo, tendamos a uma viso
unilateral da realidade ao interpretarmos a teoria
marxista. Centrando a anlise nas determinaes
estruturais sobre as condies de vida, terminvamos por negar o sujeito na sua totalidade, assim como o Judicirio o negava. Nesse momento, ambos apresentaram-se limitados em suas
concepes e prticas interventivas, nas quais o
Servio Social tendia a negar o dever como produto do trabalho profissional, ao mesmo tempo
em que o Judicirio tendia a negar o direito.

Diante disso, fomos percebendo a relao do

Judicirio com a punio de forma ambgua e
contraditria, de rigidez para quem deveria, antes
de punir, proteger e de flexibilizao, quando deveria exercer com rigor a sua funo punitivorepressiva.
Dando incio s reflexes sobre a relao do
SSJ com o cumprimento do dever, comeamos a
identificar contradies internas do prprio Servio Social, mais especificamente do paradigma
orientador da prtica profissional. De um lado, a
instituio referenciada pelo positivismo atuava
de forma impositiva, desconsiderando as determinaes estruturais sobre as condies de vida
dos sujeitos; de outro lado, a profisso, partindo
do marxismo, tendia a considerar to-somente
aquelas determinaes e a desconsiderar a influncia das subjetividades nos atos cometidos.
Essa constatao nos conduziu compreenso
de nossa tendncia a desresponsabilizar os sujeitos pela prtica de seus atos e ao entendimento de
que a teoria marxiana no possibilita a percepo
da realidade na sua totalidade, apesar de imprescindvel na anlise da sociedade capitalista.
Afora esse aspecto, verificamos que a incorporao da teoria marxista no Servio Social se deu
de forma peculiar, mediante uma invaso positivista no marxismo (QUIROGA apud PONTES,
1995), causando distores na compreenso do
pensamento marxiano pelos profissionais. A aproximao da profisso ao marxismo:

1.1.5 Avanando no entendimento sobre o

Judicirio
Seguindo na aproximao da realidade do Judicirio, nos deparamos novamente com uma
instituio inoperante no cumprimento de suas
obrigaes, o que se revelou na retrica de sua
misso e viso.
De acordo com o fundamento do Estado, o Poder Judicirio tem a misso de, perante a sociedade, prestar a
tutela jurisdicional, a todos e a cada um, indistintamente, conforme garantida na Constituio e nas leis, distribuindo justia de modo til e a tempo. A viso do Poder Judicirio do Estado do Rio Grande do Sul tornar-se um Poder cuja grandeza seja representada por
altos ndices de satisfao da sociedade; cuja fora seja
legitimada pela competncia e celeridade com que distribui justia; cuja riqueza seja expressa pela simplicidade dos processos produtivos, pelo desapego a burocracias e por desperdcios nulos. Ou seja, uma instituio
moderna e eficiente no cumprimento do seu dever
(TRIBUNAL DE JUSTIA).

At esse momento, chegamos ao entendimento em torno do Judicirio enquanto uma instituio em descompasso com a realidade e ineficiente
na distribuio da justia, alm de mantenedora da
ordem vigente, privilegiando uns em detrimento
de outros. Entretanto, ainda no havamos percebido a realidade institucional, na sua totalidade,

[...] se singularizou por trs traos interligados: em

primeiro lugar tratou-se de uma aproximao que se realizou sob exigncias tericas muito reduzidas [...] sobretudo de natureza deo-polticas, [...]. Em segundo
lugar, e decorrentemente, a referncia tradio marxista era muito seletiva e vinha determinada menos pela
relevncia da sua contribuio crtico-analtica do que
pela sua vinculao a determinadas perspectivas prti-

11

nem os seus reflexos no processo de trabalho do

Servio Social na execuo da PSC. Tnhamos,
portanto, que avanar esse entendimento percepo do Judicirio na sua forma concreta, a fim
de chegarmos essncia do processo de trabalho
do Servio Social.

percepo do Direito; a apresentar o que abstrado por essa unidade abstraidora do real
(AGUINSKY, 2002, p. 4).
Pode-se dizer que a lgica abstraidora e moralizadora
liberal, no campo jurdico, por no alcanar com seus
instrumentos usuais aqueles aspectos que escapam e
efetivamente no so passveis de considerao por
esta mesma lgica nas relaes de conflito submetidas a
sua apreciao, regulao e deciso, abrem espao para
a demanda como que compensatria do trabalho do
Assistente Social que justamente se particulariza na capacitao do profissional de Servio Social para apreender, articular e responder ao que foi abstrado, simplificado e descontextualizado pelos ritos e procedimentos jurdicos de aplicao do Direito o cotidiano

Para compreender esse mundo notrio, preciso superar o entendimento [...], a prtica imediata; [...]
preciso elevar-se razo dialtica, passar a outra escala, a uma ordem de preocupaes mais amplas, mais
tericas e mais abstratas, aparentemente (LEFEBVRE,
1991, p. 114-115).

1.1.6 Descobrindo o lugar e as possibilidades de atuao do assistente social

no Judicirio

(HELLER, 1991; BAPTISTA, 1995; NETTO, 1996 apud

AGUINSKY, 2002, p. 11).

Como os movimentos do pensamento no seguem um percurso linear, tornou-se necessrio

seguir na aproximao ao processo de trabalho
do Servio Social para que elevssemos razo
dialtica. Avanando as reflexes sobre o lugar
ocupado pela profisso na instituio, vimos que
a posio hierrquica entre o assistente social e o
juiz no se traduz em uma relao de subordinao, visto que do profissional demandado justamente o seu saber tcnico, a fim de subsidiar as
decises judiciais, o que lhe confere um lugar privilegiado na instituio. O laudo social se configura no instrumento central do processo de trabalho do Servio Social, que se converte em
prova nos processos judiciais, especificamente,
nos oriundos da Vara de Famlia e do Juizado da
Infncia e Juventude.

Fomos percebendo que, a despeito da estrutura hierarquizada, fechada e burocrtica do Judicirio, a prtica avaliativa demandada pela instituio abria possibilidades ao assistente social de
direcionar a sua ao para a defesa dos direitos da
populao usuria.
A misso do Servio Social Judicirio a garantia dos
direitos individuais a partir do assessoramento s sentenas judiciais e da interlocuo entre os direitos dos
usurios e a justia. Visa a operacionalizar esses direitos
atravs do assessoramento e da interlocuo (DIHL,
2005, p.16).

Tal interlocuo visa, fundamentalmente, explicitar nos processos a vida real dos sujeitos envolvidos, bem como possibilitar ao usurio o devido esclarecimento das questes judiciais que
lhe so afeitas, tendendo a proporcionar-lhe maior
autonomia frente busca de direitos.

[...] o laudo social ou o parecer social, que apresentam

com menor ou maior detalhamento, a sistematizao
do estudo realizado (ou da percia social, como definido geralmente neste espao), transformam-se em instrumentos de poder. Ou num saber, convertido em poder de verdade, que contribui para a definio do futuro de crianas, adolescentes e famlias, na medida em
que utilizado como uma das provas que compem ou
que podem compor os autos (FVERO, 2005, p. 28).

[...] o profissional de Servio Social Judicirio vem desempenhando suas funes, operacionalizando estas
interlocues, ou seja, traduzindo a dinmica do Judicirio aos sujeitos e dando visibilidade questo social
aos processos judiciais (DIHL, 2005, p. 43).

Dessa forma, identificamos o estudo social

como um instrumento fundamental no processo de trabalho do assistente social no Judicirio, pois atravs dele que o profissional vai se
aproximar da realidade dos sujeitos e apresent-la, mediante o laudo ou o parecer social, no
processo.

Logo, reconhecemos que justamente a contradio entre o Judicirio e o Servio Social que
abre a possibilidade de atuao do assistente social no campo jurdico. Vimos que o profissional chamado a atuar em situaes que escapam
12

O contedo significativo do estudo social [...] reporta-se expresso ou expresses da questo social e/ou
expresso concreta de questes de ordem psicolgica,
como a perda, o sofrimento... que culminou numa ao
judicial [...]. Esse estudo envolve diretamente um sujeito, um casal, uma famlia [...] cuja histria social a ser
conhecida passa, necessariamente, pela sua insero na
coletividade. Como seres sociais, esses sujeitos convivem e sofrem os condicionantes e determinantes da
realidade social, conjuntural e mais ampla que os cerca
(FVERO, 2005, p. 29).

nal, sendo que o Setor contava somente com uma

profissional para o atendimento a todas estas demandas, bastante distintas e complexas.
Observando a atuao profissional no Programa PSC, deparamos-nos com o sentimento de
impunidade do prestador, o que nos levou a problematizar sobre as determinaes dessa realidade. Tais determinaes se traduziram na omisso
do Judicirio para com a efetivao da PSC, conferindo a esta pena o ltimo lugar entre as suas
demandas.
Desta forma, ocorria, tambm, na operacionalizao do Programa pelo Servio Social, refletindo a omisso do Judicirio para com a execuo da PSC. Descaso que conferia a esta pena o
ltimo lugar entre as demandas da instituio e,
consequentemente, assim ocorria no Setor de
SSJ, frente falta de recursos humanos para atender a toda a demanda de forma efetiva.
Analisamos que a constatao da impunidade
foi de grande relevncia nesse movimento de negao da prtica profissional, pois nos conduziu a
situar o Judicirio no contexto atual e compreender uma outra face da instituio que se manifestava. Se, at aqui, o Judicirio se mostrava extremamente controlador e repressivo aos desprotegidos pelo Estado e flexvel na punio dos
poderosos, ele passou, em certa medida, a se
apresentar flexvel, tambm, na execuo da PSC.

Diante da relevncia do estudo social para o

enfrentamento das expresses da questo social,
se faz necessrio que o assistente social potencialize este instrumento de trabalho atravs de um
discurso viabilizador de formas mais inclusivas
de aplicao do Direito. Nesta tica, Aguinsky
(2002) diz que o profissional precisa reconhecer
o poder de seu discurso para influenciar na percepo e apreciao da questo social. A autora
encontra a possibilidade tica de contribuio do
assistente social para a construo de um Direito
efetivamente inclusivo em um discurso profissional contra-hegemnico maneira tradicional de
dizer o direito e a sociedade.
1.1.7 Descobrindo o lugar da PSC no
Judicirio
Na medida em que amos avanando, na compreenso da atuao profissional no Judicirio,
mais nitidamente se revelaria o lugar da PSC entre
as demandas do Setor de Servio Social Judicirio. As situaes advindas da Vara de Famlia e
do Juizado da Infncia e Juventude consistiam na
sua demanda central, sobre as quais o profissional mantinha relativa autonomia e poder para o
exerccio de sua prtica avaliativa. Na execuo
da PSC, entretanto, a prtica profissional restringia-se ao encaminhamento do prestador para a
conveniada a fim de dar incio ao cumprimento
da pena e a informaes pontuais nos processos
de execuo criminal quanto ao encaminhamento, cumprimento irregular e evases, quando determinado pelo magistrado. O Servio Social Judicirio acabava por atribuir maior efetividade ao
processo de trabalho junto s reas da famlia, infncia e juventude em detrimento da rea crimi-

1.1.8 A percepo do Judicirio na sua face

concreta: momento de abstrao entre a ignorncia e o conhecimento do
espao profissional
Ao situarmos o Judicirio, em meio s transformaes econmicas e polticas atuais, passamos a enxerg-lo em um contexto de reduo da
interveno do Estado e, consequentemente, em
crise de legitimidade nos atos decisrios, pois
[...] em plena fase de reestruturao do capitalismo,
esse poder se v diante de um cenrio novo, incerto e
cambiante, no qual o Estado-nao vai perdendo sua
autonomia decisria e o ordenamento jurdico v comprometida sua unidade, sua organicidade e seu poder
de programar comportamentos, escolhas e decises
(FARIA, 2001, p. 8).

13

Frente a esses desvelamentos, comeamos a

nos aproximar de uma outra face do Judicirio.
Se, por um lado, a fora motriz desta instituio
consistia na manuteno da ordem, por outro, se
via como um Poder em crise de manuteno do
seu prprio poder sobre o modo de vida dos
sujeitos.
Esse momento de aproximao do Judicirio,
na sua forma concreta, marcou uma nova etapa
em nossos movimentos do pensamento rumo
descoberta da essncia do processo de trabalho
do Servio Social no Programa PSC. Perceber o
Judicirio como um Poder em crise, no contexto
atual, representou a elevao do entendimento
razo dialtica, ou seja, conseguimos, neste momento, avanar a impresso sensvel ou a apreenso imediata, confusa e no analisada sobre a instituio e perceb-la na sua concreticidade.
A partir desta percepo, o Judicirio passou a
transitar em nosso pensamento de um plo a outro: de Poder soberano, controlador, coercivo
para um Poder ausente, em crise de identidade,
de autonomia e de legitimidade. Compreendamos que, enquanto representante do Estado, o
Judicirio se via reduzido na sua capacidade de
interveno, especialmente em termos de recursos financeiros na organizao de sua estrutura,
tornando-se um Poder ausente na regulao da
vida social. Ademais, a sua ausncia, de modo especial, na execuo da PSC, acarretava em perda
de autoridade sobre os comportamentos, gerando impunidade e perdendo, consequentemente, a
sua legitimidade perante a sociedade. Frente a
este contexto, passamos a perceber a Lei n
9.714/98, que dispe sobre as penas restritivas
de direito, situada na mesma contradio das demais leis brasileiras. No plano legal, h a garantia
de um trato ideal aos delitos de baixo e mdio potencial ofensivo, mas na realidade assistimos
sua no operacionalizao.
Percebemos, desse modo, que a PSC s poderia se consolidar como alternativa efetiva ao sistema prisional com a responsabilidade do Judicirio, pois a sua ausncia, alm de impunidade, poderia implicar em reincidncia e, tambm, na
converso da PSC em priso. A partir da, amplia-

mos o nosso olhar sobre a atuao do Judicirio,

reconhecendo na sua presena no somente o
exerccio do controle social, mas, tambm, o
cumprimento da sua obrigao em relao ao
prestador de servios. Nesse sentido, nosso pensamento foi progredindo no percurso de superao da contradio inicial. De uma apreenso
imediata e no analisada da contradio do espao profissional, chegamos contradio pensada.
Porm, ainda no tnhamos clareza sobre a PSC,
na sua forma concreta, nem sobre os produtos do
trabalho profissional. O progresso do pensamento [...] se opera atravs das contradies, mas das
contradies determinadas e, portanto, pensveis
(LEFEBVRE, 1991, p. 178).
Nessa perspectiva, a percepo do Judicirio,
na sua concreticidade, se configurou em uma etapa intermediria do nosso pensamento entre a ignorncia e o conhecimento do espao profissional do Servio Social no Programa PSC.
preciso passar pelas etapas intermedirias a fim de ir
da ignorncia ao conhecimento. E o intermedirio, o
meio, nada mais que nosso poder de abstrao [...].
Para a razo dialtica, o verdadeiro o concreto; e o abstrato
no pode ser mais que um grau na penetrao desse
concreto; um momento do movimento, uma etapa, um
meio para captar, analisar e determinar o concreto
(LEFEBVRE, 1991, p. 113).

Assim, deixamos de apreender o fenmeno,

ou o processo de trabalho existente de forma isolada dos demais momentos da sua essncia. Nosso pensamento se inseriu no prprio movimento
do real, ao nos transportarmos para o mundo das
ideias, dando incio s mltiplas passagens e s
conexes entre os diferentes momentos do percurso do pensamento, at a descoberta do processo de trabalho na sua forma concreta.
O movimento do conhecimento, na exata medida em
que penetra no devir desse ser a partir de suas manifestaes,
no permanece exterior quele movimento objetivo do
ser, [...]. Ele o atinge na exata medida em que ativo; em
que movimento de pensamento, pensamento em movimento e pensamento do movimento (LEFEBVRE,
1991, p. 216).

Penetrando no devir do real ou do espao

profissional, na sua forma abstrata, passamos a

14

promover mediaes entre tudo o que existe no

percurso da descoberta de sua concreticidade, superando, assim, a petrificao do pensamento.
As mediaes, enquanto relativas ao pensamento, permitem a no-petrificao do mesmo, porque o pensar referido ao real se integra no movimento do prprio real. O pensar no referido ao
real pretende-se a-histrico e neutro (CURY,
2000, p. 43).

da realidade. [...] a contradio a raiz e todo o

movimento e vitalidade; pois somente ao conter
em si uma contradio, uma coisa se move, tem
impulso e atividade (HEGEL, 1969, p. 208).

1.2 Contradio resolvida: o desaparecimento dos opostos e o surgimento de uma nova prtica profissional

1.1.9 Partindo em busca da superao da

contradio

Para que percebssemos a verdadeira relao

entre os opostos a prtica profissional instituda e o processo de trabalho que buscvamos descobrir e instituir , para ento chegarmos essncia do espao profissional no Programa PSC, foi
necessrio seguirmos em nossos movimentos de
reflexo e dar incio aos movimentos de ao. Se,
at aqui, o nosso entendimento sobre a contradio do espao profissional se fundamentava nos
aportes tericos e na observao da prtica profissional, com a vivncia no trabalho ultrapassamos este olhar de fora e nos situamos em meio
aos tensionamentos, entre o prestador e o Judicirio, em meio contradio propriamente dita.
Ao experienciarmos o exerccio profissional,
realizando entrevistas de encaminhamento e reencaminhamento para a execuo da PSC e informaes nos Processos de Execues Criminais
(PECs), sobre a regularidade no cumprimento,
continuvamos a identificar a atuao profissional de forma disciplinadora e coerciva, resultando, simplesmente, no exerccio do dever pelo
prestador. Nos deparando com o dever como
produto do trabalho profissional, em conformidade com a demanda institucional, nos percebemos em um conflito tico em meio relao Judicirio X prestador.
Ao longo de nossa interveno no Programa
PSC, fomos notando que esse lugar ocupado pelo
assistente social apresentava possibilidades de direcionar a ao profissional para a garantia de direitos dos prestadores. Identificamos a entrevista
como um espao potencial para o esclarecimento
de direitos e orientaes para a manuteno do
cumprimento da pena em liberdade, bem como

Chegamos ao final desse movimento de negao da contradio inicial, partindo em busca da

superao desta contradio, superao que era
idealizada como o aniquilamento de um dos seus
opostos, o positivo. Apesar de termos progredido contradio pensada, mantnhamos uma
postura de negao em relao contradio,
pois ainda a percebamos em dois opostos separados e totalmente antagnicos.
Breve experincia do pensamento refletido nos d conta de que, quando alguma coisa foi determinada como
positiva, prosseguindo-se a partir dessa base, v-se o
positivo tornar-se em negativo entre as mos, e, inversamente, o que fora determinado como negativo convertendo-se em positivo, de forma que o pensamento
refletido se enlaa nessas determinaes e a si prprio
se contradiz. A falta de familiaridade com a natureza
daquelas determinaes suscita a opinio de que tal
confuso seja algo incorreto, que no deve ocorrer e s
atribuir-se a um erro subjetivo (HEGEL, 1969, p. 206).

Diante disso, restava-nos o desafio de superar a negao da contradio, percebendo a verdadeira relao entre os seus opostos, pois somente assumindo uma postura de negao da
negao chegaramos ao concreto, ao conhecimento do espao profissional do Servio Social
no Programa PSC.
[...], impe-se considerar que, primeiramente, todo o
positivo no um idntico imediato, sim que parcialmente um oposto ao negativo, que somente nessa relao tem significado. [...] Igualmente, o negativo, que
defronta o positivo, apenas tem sentido nessa relao
com este outro dele [...] (HEGEL, 1969, p. 206).

Enfim, restava-nos perceber a contradio em

seu carter positivo, como o prprio movimento
15

de traduo do contedo das intimaes e da dinmica institucional. Tnhamos possibilidades

para viabilizarmos um atendimento humanizado
em consonncia com os fundamentos da PSC,
que agora vamos como direito do prestador.

conveniadas e dos prestadores de servio, pretendamos seguir no conhecimento da realidade

do espao profissional sob o olhar dos segmentos diretamente envolvidos na execuo da pena.
Na fase de anlise dos dados, as categorias processo de trabalho do assistente social e impunidade assumiram centralidade nas problematizaes em torno dos obstculos para a efetivao
da PSC enquanto alternativa priso. As demandas apresentadas pelos prestadores de servio e
pelas entidades conveniadas, bem como todo o
percurso de anlise, apontaram para a necessidade de potencializar a metodologia de trabalho do
Servio Social no Programa PSC, incorporando
novas aes, que promovessem o acompanhamento do movimento reflexivo de cada prestador, bem como do cumprimento da pena junto
s conveniadas.
As reflexes empreendidas durante a fase de
anlise da pesquisa nos levaram a constatar que a
interveno profissional deveria ser repensada.
Deveramos promover um espao de reflexo
que no se esgotasse no delito e na pena, avanando s necessidades postas pelas condies de
vida dos sujeitos, e, sobretudo, promover o enfrentamento impunidade na interveno junto
ao prestador. Desse modo, avaliamos que a pesquisa marcou o nosso processo de maturao em
relao descoberta do espao profissional no
Programa PSC, pois se configurou no momento
culminante de nossa percepo desse espao na
sua concreticidade. Descobrimos que compete
ao assistente social contribuir para a efetiva insero social do prestador, assim como para o exerccio de sua responsabilidade quanto ao cumprimento da PSC e perante a sociedade. O prestador
de servios j no era mais somente um sujeito de
direitos nem somente um sentenciado ao cumprimento de uma obrigao, mas um cidado sujeito de direitos e deveres.
A partir desse momento, passamos a conceber a cidadania em uma dupla perspectiva, em
consonncia com a concepo de Reis (2000),
que a percebe na dupla dimenso de direitos e deveres. Compreendemos, finalmente, que caberia
ao assistente social, no desempenho do seu papel

A prestao de servios comunidade, como espcie

de pena restritiva de direitos, satisfaz em especial medida a ideia de um direito penal humano com respeito
dignidade do cidado e a de propiciar ao agente do
delito sua reinsero social (SCHECAIRA, 1993, p. 25).

Comeamos, nesse momento, a reconhecer o

papel profissional de articulador e potencializador de mediaes, em que o assistente social, articularia a relao entre o Judicirio e o prestador,
potencializando-o nesta relao com vistas garantia e exerccio de seus direitos. Nesse sentido,
percebemos a informao social como a prpria
materializao dessa articulao, facilitando o
acesso do prestador justia, transmitindo as
suas demandas ao juiz.
Visualizando o exerccio de direitos como resultado da prtica profissional, o processo de trabalho no Programa PSC comeou a fazer sentido
para ns, revelando a forte identidade do Servio
Social enquanto profisso que tem nos resultados
do seu trabalho a garantia de direitos da populao usuria. Contudo, esse momento marcou
uma primeira aproximao ao papel profissional,
sendo que no o reconhecemos na sua amplitude, apenas em uma de suas dimenses. O papel
profissional era entendido, simplesmente, como
a articulao e potencializao das mediaes com
vistas ao exerccio de direitos pelo prestador, permanecendo na negao do dever como resultado
dessa articulao. Permanecamos, portanto, atreladas dicotomia entre direito e dever.
O percurso rumo descoberta da verdadeira
relao entre esses opostos, direito e dever, vistos, at esse momento, como resultados antagnicos de um processo de trabalho coerente com
os princpios tico-profissionais e de uma prtica
profissional em conformidade com a demanda
institucional, teve no processo investigativo o seu
ltimo momento. Atravs da pesquisa O Programa Prestao de Servios Comunidade de
Sapucaia do Sul na perspectiva das entidades
16

lado. Ao contrrio, significa descobrir um complemento de determinao. A relao entre dois termos contraditrios descoberta como algo preciso: cada um
aquele que nega o outro; e isso faz parte dele mesmo
(LEFEBVRE, 1991, p. 178).

de articulador e potencializador de mediaes,

promover o exerccio da cidadania na sua dupla
dimenso de direitos e deveres. Superamos a dicotomia entre direito e dever. Estas duas dimenses j no se encontravam em oposio, mas em
uma unidade, no devenir (HEGEL, 1969, p.
145). Ambas foram percebidas como duas dimenses simultneas e constitutivas da cidadania, materializadas na PSC. Com isso, as duas prticas profissionais opostas tornaram uma s, uma
nova prtica profissional, que no resultava somente no direito liberdade nem simplesmente
no cumprimento da pena, mas no cumprimento
da pena em liberdade. Surgiu, ento, um terceiro
processo de trabalho, que contemplou o aspecto
positivo de cada uma daquelas prticas. Temos,
finalmente, essa contradio resolvida.

Nesse movimento de superao da oposio e

descoberta da essncia do espao profissional,
acabamos por assumir uma nova postura diante
da contradio, de negao da negao, deixando
de entend-la como algo negativo e deficiente,
mas como uma fora imanente realidade, necessria ao prprio movimento da Histria.
O que resulta, sobretudo, da considerao da natureza
da contradio que no , por assim dizer, um dano,
carncia ou defeito de uma coisa o fato de que nela possa manifestar-se uma contradio. Pelo contrrio, toda
determinao, toda coisa concreta, todo conceito essencialmente uma unidade de dois momentos diferentes e diferenciveis que, mediante a diferena determinada, essencial, se tornam contraditrios (HEGEL,
1969, p. 211-212).

Na contradio, as foras em presena se chocam, se

destroem. Mas, em suas lutas, elas se penetram. A unidade delas o movimento que as une e as atravessa
tende atravs de si para algo diverso e mais concreto,
mais determinado; e isso porque esse terceiro termo
compreender o que h de positivo em cada uma das
foras contraditrias, negando apenas seu aspecto negativo, limitado, destruidor (LEFEBVRE, 1991, p. 194).

Descobrimos que somente atravs da contradio podemos chegar percepo do real, pois
ela que impulsiona o pensamento a neg-la e super-la a fim de captar o verdadeiro. Ao encontrar as contradies em sua unidade, o pensamento as supera e percebe o novo, o real. Mais
prximo de nossa conscincia, o pensamento s
vive por causa das contradies, mas triunfando
sobre essas contradies (resolvendo os problemas que elas colocam) ao super-las (LEFEBVRE,
1991, p. 194).
A superao das contradies, entretanto, no
equivale ao aniquilamento do positivo e ao triunfo
do negativo, ou a destruio de um pelo outro,
mas a unidade entre eles em seu aspecto positivo,
de modo que cada um deles se suprime a si mesmo
nas suas limitaes e se converte no seu contrrio.
Percebendo a forma concreta do espao de
trabalho do Servio Social no Programa PSC,
conseguimos compreender a prtica profissional
que negvamos. Notamos que ela no diferia totalmente do real, pois o apresentava, em certa
medida, sendo que tambm o escondia. Apresentava-o de forma confusa, em que os resultados
do trabalho profissional apareciam reduzidos
punio do prestador. Assim, a velha prtica pro-

Na luta entre as duas prticas profissionais

contraditrias, elas se destruram a si mesmas em
seu carter negativo e reduzido a uma das dimenses da cidadania. De um lado, o processo de trabalho restrito demanda institucional tinha poucas possibilidades de avanar dimenso do direito, frente s limitaes conjunturais para superar
aquela demanda, tendendo simples punio do
prestador e ainda de modo ineficiente. Por outro
lado, a prtica profissional que vislumbrvamos
coerente com os princpios tico-profissionais,
de defesa e garantia de direitos, de plena expanso dos sujeitos, tendia a negligenciar a responsabilidade do prestador sobre o ato cometido, na
sua relao com a coletividade e, por conseguinte, quanto ao cumprimento da pena, contribuindo, desta forma, para a gerao de impunidade
pelo Judicirio. Assim, ambos os processos de
trabalho tendiam a complementar um ao outro.
[...] Descobrir um termo contraditrio de outro no
significa destruir o primeiro, ou esquec-lo, ou p-lo de

17

fissional no demonstrava o dever na sua amplitude, enquanto uma dimenso da cidadania, nem
o exerccio do direito como resultado do trabalho
profissional. Contudo, expressava um momento
da essncia, a sua existncia.

pela contradio a neg-la, pens-la e super-la.

Nessa superao, surpreendentemente, ela se revelou em uma unidade dos contrrios, em que,
justamente, se encontrava o processo de trabalho
em sua concreticidade. Dessa forma, nos deparamos com a possibilidade de uma nova prtica
profissional, entretanto, inseparvel da prtica
anterior, ou seja, com [...] a possibilidade do
novo, daquilo que ainda no , mas pode ser,
imanente naquilo que (CURY, 2000, p. 31).

O fenmeno no radicalmente diferente da essncia,

e a essncia no uma realidade pertencente a uma ordem diversa da do fenmeno. [...]. Captar o fenmeno
de determinada coisa significa indagar e descrever
como a coisa em si se manifesta naquele fenmeno, e
como ao mesmo tempo nele se esconde. Compreender
o fenmeno atingir a essncia. Sem o fenmeno, sem
a sua manifestao e revelao, a essncia seria inatingvel (KOSIK, 1995, p. 16).

1.3 A descoberta do papel do assistente

social no Programa PSC: articulador
e potencializador de mediaes

Em nossos movimentos do pensamento, partimos desse processo de trabalho, que apresentava a essncia na sua forma imediata, e nos elevamos razo dialtica, ao plano das leis, dos conceitos, e encontramos o seu carter mediato, o
seu devir. Ao promovermos mltiplas passagens
e conexes por outros momentos da essncia,
chegamos destruio da pseudoconcreticidade,
isto , da pretensa independncia da prtica profissional imediata, com vistas percepo da realidade concreta.

Vimos que a demanda do Servio Social no

Programa PSC expressa a complexidade desse espao profissional por contemplar, em certa medida, os interesses institucionais, profissionais e dos
prestadores. Tal reconstruo da demanda foi resultado de uma srie de movimentos do pensamento ou de mediaes entre os diferentes momentos do real. Contudo, ao darmos incio aos
movimentos de ao, percebemos que as mediaes no se restringem ao nvel do pensamento,
pois as promovemos tambm no mbito interventivo. Assim, compreendemos a centralidade da categoria mediao na prxis do assistente social, ao
percebermos que [...] um agente que trabalha
com e nas mediaes (PONTES, 1995, p. 179).
Podemos afirmar que o conhecimento do real
nas suas determinaes nos capacitou para apreender a dimenso das aes e reaes dos sujeitos
envolvidos no Programa PSC. Notamos que, na
prtica, as expresses da questo social tomavam
forma na atuao dos diversos atores, na medida
em que o desempenho no-efetivo do papel de
cada um convergia para a violao do direito e do
dever do prestador.

A destruio da pseudoconcreticidade que o pensamento dialtico tem de efetuar no nega a existncia ou a objetividade daqueles fenmenos, mas destri a sua pretensa
independncia, demonstrando o seu carter mediato e
apresentando, contra a sua pretensa independncia, prova
do seu carter derivado (KOSIK, 1995, p. 20-21).

Enquanto o positivo e o negativo mantinham-se na sua independncia, excluindo um ao outro de si, ambos no existiam concretamente. Somente na destruio da pseudoconcreticidade, que
passaram a existir na sua forma concreta, no mais
como dois opostos separados, mas em uma unidade.
No fenmeno, cada qual deles presente no outro, de
tal modo que cada um deles igualmente existe apenas
no no-subsistir do outro. Esta contradio desaparece
e sua reflexo em si a identidade de seu subsistir bilateral [...] (HEGEL, 1969, p. 220).

[...] a reconstruo das categorias histricas constituintes do espao profissional e do fluxo que verte atravs
das mediaes articuladoras do complexo campo daquela totalidade relativa, vai permitir ao sujeito cognoscente-interveniente um aproximado mapeamento das
foras e processos constitutivos do espao institucional
(PONTES, 1995, p. 180).

Foi nesse movimento dialtico que atingimos

o conhecimento sobre o espao profissional do
Servio Social no Programa PSC. Nossos movimentos de reflexo e ao foram impulsionados
18

Ao analisarmos o papel de cada um dos atores

do Programa PSC, percebemos que, se desempenhados de forma efetiva, tendem para um fim comum, qual seja, o exerccio da cidadania pelo
prestador atravs do cumprimento de sua pena
em liberdade.
Quanto s instituies conveniadas, cabe a
responsabilidade pelo acompanhamento direto
execuo da PSC, devendo encaminhar a folha de
frequncia do prestador ao SSJ, mensalmente, e
informar sobre as adversidades ocorridas no curso
da execuo penal. O Ministrio Pblico, por sua
vez, tem o papel de fiscalizar o cumprimento da
PSC, opinando pela intimao do prestador para
prosseguir o cumprimento e, tambm, pela converso da pena alternativa em priso. Ao juiz, incumbe zelar pelo cumprimento regular da PSC,
determinando que o prestador seja intimado para
dar continuidade, quando evasivo ou em cumprimento irregular e at determinar a converso em
priso. Quanto ao prestador, sujeito principal do
Programa PSC, deve-se oferecer a devida estrutura
para que cumpra a sua pena em liberdade. Diante
disso, a execuo da PSC deve consistir em objeto
de preocupao de todos os atores envolvidos, especialmente do Judicirio, em face de sua responsabilidade primeira sobre a efetivao dessa pena.
Na realidade, entretanto, as aes e reaes
dos diferentes atores expressavam a omisso do
Estado para com a efetivao da PSC. O juiz, principal responsvel sobre a execuo desta pena, se fazia uma figura ausente perante o prestador, pois
no desempenhava as suas competncias de adverter e converter a pena quando necessrio. Em
contrapartida, o prestador reagia no imprimindo
regularidade ao cumprimento da PSC, sentindo-se
impune pelo Judicirio. O Ministrio Pblico, por
sua vez, raramente, se manifestava pela converso
em priso nem fiscalizava o fiel cumprimento dos
critrios para a aplicao da pena alternativa quando da sentena. Em relao s conveniadas, notamos que o Judicirio tambm no assumia uma representao de autoridade, visto que no desempenhavam o seu papel de forma efetiva.
O desocultamento em torno da atuao desses sujeitos nos conduziu descoberta do papel

do assistente social no Programa PSC. Reconhecemos que este profissional ocupa um lugar privilegiado na relao com os demais atores, uma
vez que a ele atribuda a responsabilidade direta
pela execuo do Programa. Percebemos que
esse lugar central lhe confere a possibilidade de
articular os sujeitos em presena, de modo a articular as mediaes, ou as passagens vivas
(PONTES, 1995, p. 161) entre as vrias instncias
da realidade, no enfrentamento s expresses da
questo social, pois
[...] o mbito da interveno profissional [...] apresenta-se atravessado por um enervamento de mediaes
onde se entrelaam as refraes da questo social, assumindo formas sociais matizadas por aes e reaes
dos segmentos envolvidos direta e indiretamente [...]
(PONTES, 1995, p. 171).

O assistente social, em resposta demanda no

Programa PSC, desempenha o papel de articulador e potencializador de mediaes, visando
transformao da violao de direitos e deveres
dos prestadores em direitos e deveres de fato.
Compreendemos que a articulao e a potencializao de mediaes perpassa todas as aes profissionais no Programa, produzindo repercusses nas aes e reaes dos sujeitos envolvidos.
Nessa articulao, o assistente social se desprende da singularidade da prtica profissional na sua
no-efetividade, articulando os sujeitos para que
desempenhem o seu papel de forma efetiva na
execuo da PSC, alm de potencializar foras em
presena numa determinada direo tico-poltica. Nesse sentido, o espao profissional do Servio Social no Programa PSC apresenta-se como
um amplo campo de mediaes, em que o assistente social
[...] possui reais possibilidades de potencializar passagens cognitivas entre as vrias dimenses em presena,
podendo articular estas mediaes potencializando foras em presena, em favor de um projeto de sociedade
progressista e transformador da realidade, ou simplesmente manter-se alienado da trama destas complexas
relaes (PONTES, 1995, p. 182).

Em relao a este aspecto, analisamos que o

assistente social potencializa tanto o prestador
quanto o Judicirio, uma vez que o exerccio da
19

implicaes sociopolticas da prtica da qual ele potencializa as aes viabilizando uma interveno que tem
uma direo social situada no movimento contraditrio
da sociedade (TRINDADE apud BARBIANI, 2004, p. 39).

cidadania pelo prestador na dupla dimenso de

direitos e deveres implica na presena do Judicirio, inclusive em seu papel simblico de autoridade. Analisamos, portanto, que a potencializao
do Judicirio no converge para um projeto societrio de manuteno da ordem vigente, mas
em resposta demanda no Programa PSC, ou
seja, na necessria presena de autoridade/responsabilidade da instituio na execuo da pena
alternativa. Dessa forma, a potencializao das
foras em presena acompanha o movimento da
ao profissional na potencializao de mediaes ou de passagens vivas at a essncia do espao de trabalho.
Com a descoberta do papel do assistente social no Programa PSC, constatamos que ele no
um simples mediador na relao entre o juiz e o
prestador, pois a interferncia do profissional
nesta relao no motivada para a conciliao
entre esses sujeitos, mas para o tensionamento
das relaes entre todos os envolvidos e das mediaes, com vistas afirmao desse espao profissional. Diante disso, percebemos que o Programa PSC apresenta como desafio para o assistente social o desempenho competente do papel
de articulador e potencializador de mediaes, diante da contribuio mpar deste profissional
para a efetivao da PSC.

Nesse sentido, destacamos a informao social

como um instrumento de grande relevncia no
fazer do assistente social no Programa PSC, pois
consiste na prpria materializao da articulao
e potencializao de mediaes. Em suas manifestaes nos PECs, atravs da informao social,
o profissional no apenas sistematiza a sua interveno, como tambm promove um desempenho
mais efetivo dos papis implicados na execuo da
pena alternativa. Desse modo, a informao social
apresenta-se em coerncia com as intencionalidades da ao profissional no Programa PSC, gerando implicaes sociopolticas na construo de
uma sociedade mais justa, mediante o desempenho da responsabilidade do Judicirio para com o
exerccio da cidadania pelo prestador.
Ademais, constatamos que, alm de dar visibilidade ao processo de trabalho do Servio Social
no Programa PSC, a informao social possibilitou-nos dar visibilidade, tambm, questo social.
Notamos que, com a apresentao da realidade
nos processos de execuo criminal, conseguimos superar a objetividade centrada na execuo
da pena, elucidando outras dimenses da vida do
prestador. Superamos, dessa forma, a viso imediata do Judicirio sobre esse sujeito, demonstrando que a imediaticidade da transgresso da
norma no o contempla na sua totalidade. Para
tanto, a categoria mediao foi imprescindvel,
tambm, na construo e apresentao da particularidade do prestador.

Face a essa complexidade da qual se reveste o trabalho

profissional, que a exigncia de um profissional tecnicamente, politicamente e teoricamente qualificado se
faz presente, para influenciar o fluxo e tensionamento
das relaes, mediaes, posies e possibilidades em
jogo (BARBIANI, 2004, p. 28).

Ao experienciarmos o papel de articulador e

potencializador de mediaes no Programa PSC,
percebemos a importncia dos instrumentos de
trabalho para a viabilizao deste papel profissional. Notamos que o eixo tcnico-operativo, uma
das competncias do Servio Social, representa
mais que o conjunto de meios de trabalho empregados no fazer profissional, pois devem ser definidos em consonncia com os valores e as intencionalidades que norteiam a ao. Desse modo, o

Para que seja factvel a suspenso da heterogeneidade,

da imediaticidade, imperativo aplicar-se a dialtica da
construo da particularidade, onde na suspenso da
heterogeneidade o indivduo se instaura como particularidade, espao de mediao entre o singular e o universal, e comporta-se como inteiramente homem
(NETTO; FALCO, 1987 apud PONTES, 1995, p. 179).

Assim, conseguimos atribuir uma nova dimenso documentao do Servio Social nos
PECs, traduzindo o papel profissional na viabilizao de respostas demanda no Programa PSC.

instrumental pode ser considerado no somente em

seus aspectos tcnicos referentes ao fazer mas nas

20

2 O Judicirio em seu papel de regulador da

cidadania: um poder em crise no contexto atual

Vimos que a atuao do Judicirio no Programa PSC se insere em profundas contradies, que
se expressam no poder que pretende exercer sobre os cidados e na crise de manuteno deste
poder. Assim, nos deparamos com duas faces do
Judicirio: a face imediata o representou como
uma presena controladora, enquanto que a sua
face concreta apresentou-o em sua ausncia de
responsabilidade. Desse modo, chegamos percepo de que a presena da instituio no se
traduz to somente em controle social, mas, tambm, em cumprimento de sua obrigao para
com a efetivao da cidadania.
Para seguirmos, ento, no desvelamento em
torno da atuao do Judicirio na execuo da
PSC, cabe resgatarmos as bases de constituio
do seu papel de regulador, percebendo, dessa
forma, como a relao entre o Estado e a cidadania foi se delineando ao longo da histria da modernidade. Alm disso, consideramos que se faz
necessrio regressarmos ao contexto atual a fim
de redimensionarmos o poder do Estado na regulao social em face da reestruturao do capitalismo. Assim, pretendemos chegar a uma compreenso mais concreta sobre a relao entre o
Judicirio de Sapucaia do Sul e a efetivao da
PSC e das implicaes decorrentes.

Comparando as duas fases do Estado Moderno, evidenciamos que no Estado Absolutista a

atuao estatal centrava-se na figura do rei, o qual
desempenhava o papel de punir os que infringissem as suas leis. Nesse contexto, o Judicirio ficava submetido soberania do monarca. Com o
Estado Liberal, o Judicirio passa a desempenhar
o seu papel decisrio com maior autonomia, j
no mais submetido s leis do rei, mas do Estado.
Com base nesta nova forma de estabelecer a ordem
no fim do Estado Absolutista e a criao do Estado Liberal, o Poder Judicirio sofreu reestruturao em sua
estrutura funcional, em seu foco de atuao. Os juzes
continuavam a decidir os processos e estabelecer punies, porm no mais submisso do rei, mas sim das
leis estabelecidas pela figura do Estado (CANFIELD,
2008, p. 25).

Nesse sentido, podemos afirmar que a reestruturao funcional do Judicirio veio acompanhada de uma mudana significativa, ao menos
em termos formais, na relao entre o Estado e a
sociedade, mediante a criao de um Estado
constitucional, que estabeleceu garantias e normas aos cidados, regulando, assim, a vida em
sociedade.

2.1 A regulao da cidadania: poder e

obrigao do Estado na efetivao
dos direitos e deveres

[...], o liberalismo clssico portador de uma concepo de Estado constitucional, no qual a autoridade central exercida nas formas do direito e com garantias
preestabelecidas. Sua funo principal e especfica reside na instituio de um estado jurdico em que, segundo um conjunto de leis expressas num cdigo ou numa
Constituio, cada um possa exercer sua liberdade na
coexistncia com o outro (COSTA, 2003, p. 156).

Ao analisarmos o Poder Judicirio, em sua relao histrica com a efetivao da cidadania, encontramos, na organizao do Estado Moderno,
mais especificamente na sua fase liberal, a base
constitutiva do seu papel de regulador dos direitos
e deveres dos cidados.

Nesse momento, nasce a cidadania liberal,

formalmente dirigida a todos os cidados, mas
com o intuito principal de proteo propriedade, contribuindo, consequentemente, para o desenvolvimento do modo de produo capitalista.
Sob inspirao do jusnaturalismo, a cidadania li21

beral configurou a afirmao dos direitos naturais em direitos positivos, ou seja, em direitos sob
a regulao do Estado.
Seguindo na problematizao, em torno do
papel do Estado na regulao da cidadania, encontramos, no conceito de contrato social de
Rousseau que emerge no Estado Liberal, fundamentos para dimensionar a atuao estatal na
relao com os cidados.
Costa (2003, p. 169) menciona que, na perspectiva de Rousseau, o Estado constitudo como
expresso da vontade geral, o eu comum, a fim
de assegurar proteo aos direitos naturais. A
mudana de paradigma proposta pelo pensador
reside na ideia de soberania, que, em contraposio ao Estado Absolutista, emanaria do povo e
no mais do rei. Aponta [...] o Estado como objeto de um contrato no qual os indivduos no renunciam a seus direitos naturais, mas, ao contrrio, entram em acordo para a proteo desses direitos, que o Estado criado para preservar
(ROUSSEAU apud CANFIELD, 2008, p. 24).
Analisando a ideia de contrato social, sob a
tica de Rousseau, elucidamos o lugar conferido
ao Estado por meio do pacto entre os indivduos.
Constatamos que estes lhe concedem poderes, na
expectativa de que regule a vida em sociedade, de
modo a proteger os seus direitos. Nesse sentido,
delegam no somente poder, mas, tambm, obrigaes ao Estado no tocante ao cumprimento de
sua parte no pacto estabelecido. Assim, foi do indivduo que se constituiu o Estado, sendo para o
indivduo que a atuao do Estado deveria se
voltar.

duos, ele mesmo constitui-se em objeto de

regulao pela sociedade para o cumprimento de
suas obrigaes.
[...] a ideia de um disciplinamento legal da conduta dos cidados [...] que se aplica, naturalmente, em qualquer
das esferas ou dimenses da cidadania; mesmo se reduzimos o exame do problema apenas ao lado dos direitos do cidado, bem claro que a expanso de tais direitos de uma esfera a outra envolve a necessidade de consagr-los legalmente e de trazer o Estado a respald-los,
[...]. Ainda que cada passo contenha sempre um elemento de regulao do Estado, que adquire ele prprio
obrigaes com o enriquecimento democrtico da cidadania, cada passo significar tambm necessariamente o incremento da regulao pelo Estado no cumprimento de tais obrigaes (REIS, 2000, p. 341).

Desse modo, constatamos que historicamente

o papel do Estado, na regulao da cidadania,
tem se revestido da dupla funo de poder e de
obrigao com o cumprimento do contrato social.
Poder de coagir ao cumprimento do pacto sob a
ameaa da punio, enquanto [...] instncia detentora do poder legtimo de exercer a fora para
obteno da obedincia dos indivduos, [...]
(COSTA, 2003, p. 173) e obrigao de garantir o
exerccio da cidadania, o que significa que lhe foi
conferido poder para regular e obrigao de regular.
Assim, o Judicirio, na sua relao com os cidados, emerge no somente como Poder coercivo, mas, tambm, como instituio responsvel
pela efetivao da cidadania na dupla dimenso
de direitos e deveres, uma vez que A cidadania
concerne, [...], relao entre Estado e cidado,
especialmente no tocante a direitos e obrigaes
(VIEIRA, 2001, p. 36).

O liberalismo tem uma crescente preocupao com a

individualidade. O indivduo a origem e o destinatrio
do poder pblico, nascido de um contrato social voluntrio no qual os contratantes cedem poderes, mas no
cedem sua individualidade [...] (COSTA, 2003, p. 153).

2.2 Judicirio: um poder dependente

no desempenho do seu papel de regulador

Diante disso, consideramos que, por intermdio do contrato social, a regulao da cidadania se
constituiu, tanto em poder quanto em obrigao
do Estado Liberal, na sua relao com os cidados. Percebemos que, nessa relao, o Estado,
alm de regular direitos e deveres, exercendo o
poder de disciplinamento da conduta dos indiv-

Como vimos, o Estado e o Poder Judicirio,

na fase liberal da Modernidade, foram reconfigurados para atender s necessidades advindas da
sociedade capitalista que se instaurava. Naquele
momento histrico, interessava burguesia a
constituio de um Poder legtimo para regular a
22

vida em sociedade, por meio de um ordenamento

jurdico que assegurasse proteo liberdade de
mercado. Nesse contexto, o Estado e suas estruturas jurdicas detinham centralidade e exclusividade nas decises, o que caracterizava a poltica
como a instncia de regulao social.
A partir desse momento, a sociedade capitalista se consolidou, seguiu o seu movimento e o capitalismo se reestruturou, expandindo o poder
decisrio do Mercado1. Todavia, o Poder Judicirio no acompanhou o ritmo do desenvolvimento da realidade, permanecendo nos moldes
em que foi estruturado, como se ainda fosse um
Poder soberano, central e exclusivo nas decises.
Analisando o Judicirio, no contexto atual em
que o capitalismo toma a forma de uma economia globalizada, percebemos que esse Poder passa por um momento de profunda crise de identidade diante do desmantelamento dos princpios
que, historicamente, lhe deram sustentao.

Assim, constatamos que o Judicirio, em um

contexto de atuao estatal mnima, apresenta-se
limitado para o desempenho do seu papel de regulador da cidadania, visto que as transformaes econmicas e polticas em curso o retiram
de um lugar de protagonismo na regulao social
e o colocam em uma posio secundria, de dependncia aos interesses do capital. Diante de tais
limitaes, o Judicirio tende a se tornar cada vez
mais inoperante no exerccio de suas funes.
Como uma das instituies bsicas do Estado constitucional moderno, [...] exerce uma funo instrumental
(dirimir conflitos), uma funo poltica (promover o
controle social) e uma funo simblica (promover a
socializao das expectativas interpretao das normas legais) (FARIA, 2001, p. 8).

No respondendo s expectativas que, historicamente, foram-lhe sobrepostas, o Judicirio tende a se constituir em um Poder ausente na relao
com os cidados, propenso perda de sua legitimidade para regular a vida em sociedade. Nesse
sentido, o Judicirio desafiado a se reestruturar
para reaver a sua independncia, pois, na forma
como se mantm estruturado, dificilmente conseguir acompanhar o movimento dinmico da
realidade e superar o lugar secundrio e dependente em que se encontra na regulao social.

[...], como o Poder Judicirio foi organizado para atuar

dentro de limites territoriais precisos e no contexto de
centralidade da atuao estatal, seu alcance tende a diminuir na mesma proporo em que as barreiras vo
sendo superadas pela expanso da informtica, das comunicaes e dos transportes, e os atores econmicos
vo estabelecendo mltiplas redes de interao (FARIA,
2001, p. 9).

[...] sob a forma de uma estrutura fortemente hierarquizada, operativamente fechada, orientada por uma lgica legal-racional e obrigada a uma rgida e linear submisso lei, tornou-se uma instituio que tem de enfrentar o desafio de alargar os limites de sua jurisdio,
modernizar suas estruturas organizacionais e rever seus
padres funcionais, para sobreviver como um poder
autnomo e independente (FARIA, 2001, p. 8-9).

Observamos que o Estado tem o seu poder

decisrio reduzido com o alargamento das fronteiras entre as naes, perdendo o controle, especialmente, sobre as relaes comerciais que vo
se estabelecendo. Da emergem novas formas de
poder, promovendo impactos bastante significativos na relao entre o Estado e a sociedade,
uma vez que

Diante desse cenrio, a regulao pelo Mercado e a desregulao pelo Estado aparecem como
as fortes tendncias para a cidadania no momento atual. Logo, a regulao da cidadania pelo
Estado emerge como o grande desafio. H de se
responsabilizar um ente cada vez mais limitado,
no exerccio do poder, e de sua obrigao na
regulao social.

[...], a transnacionalizao dos mercados de bens, servios e finanas levou a poltica a ser substituda pelo
mercado como instncia mxima de regulao social.
Esvaziou os instrumentos de controle dos atores nacionais, [...]. Tornou a autonomia decisria dos governantes vulnervel a opes feitas em outros lugares sobre as quais tm escasso poder de influncia e presso
(FARIA, 2001, p. 8).

O Mercado, no contexto atual, assume o protagonismo na regulao social, tornando-se um ente, assim como o Estado.

23

2.3 O Judicirio e a efetivao da PSC:

desdobramentos na construo de
uma cultura de penas alternativas

converso desta pena em priso, que nos casos

raros em que era cumprida acabava por ser revertida. Assim, o Judicirio, na sua relao com o
prestador, no desempenhava o seu poder nem a
sua obrigao na regulao da cidadania, inclinando-se, significativamente, para a violao dos
direitos e dos deveres dos prestadores.
Em um contexto de atuao mnima do Estado, o que significa gastos mnimos para o social,
consideramos que, afora as possveis resistncias,
o Judicirio esteja reduzido em sua capacidade de
interveno para a efetivao da PSC, diante dos
escassos recursos para a organizao de uma estrutura que viabilize a consolidao de uma poltica de penas alternativas.

A partir de nossas reflexes sobre o papel do

Estado, percebemos que a sua presena preponderante para a efetivao da cidadania. Todavia, verificamos que tende a se tornar um ente ausente na relao com os cidados, uma vez que,
no contexto atual, o Mercado que assume o
protagonismo na regulao social.
Delimitando a anlise atuao do Judicirio
de Sapucaia do Sul no Programa PSC, percebemos, nitidamente, que no se fazia um Poder presente na regulao da cidadania dos prestadores
na medida em que no atribua efetividade pena
de PSC. Notamos que o Judicirio intervinha minimamente na operacionalizao do Programa,
de modo que a figura do seu representante simplesmente no aparecia no curso da execuo penal. Desde o encaminhamento para o cumprimento da pena, o contato do prestador com o Judicirio se dava com o assistente social, o que no
atribua a devida oficialidade a este momento.
Nesse sentido, o procedimento ideal seria a viabilizao de audincia admonitria pelo magistrado, pois

[...] sempre competiu ao Judicirio, pelo menos desde

1984, quando a reforma do Cdigo Penal instituiu as
penas alternativas no ordenamento jurdico, prover e
organizar o funcionamento das varas e seus respectivos
servios de apoio tcnico, sendo conhecidas, entretanto,
as resistncias e deficincias desse poder em criar condies para seu cumprimento e sua efetivao (ILANUD,
2006, p. 20).

Em relao aos aspectos estruturais necessrios para a efetivao da PSC, o Judicirio de Sapucaia do Sul no conta com uma vara especializada em penas e medidas alternativas, dispondo
de uma nica vara criminal, portanto, de um nico juiz para atender a esta demanda, alm dos
processos criminais e da execuo criminal de
presos. Desse modo, uma estrutura adequada
para a organizao no somente do Programa
PSC, mas da execuo das penas e medidas alternativas, como um todo, torna-se imprescindvel
para a efetivao destas alternativas priso. [...]
a existncia de uma vara especializada [...] distinta
da vara de execues criminais e no vinculada a
ela, uma condio central para a efetivao dessas modalidades penais (ILANUD, 2006, p. 20).
Contudo, os dados divulgados pelo Ministrio
da Justia nos mostram que a organizao do Judicirio brasileiro, para a efetivao da PSC, ainda
bastante incipiente, o que podemos observar na
disparidade entre o nmero de varas especializadas
e as Comarcas existentes. Enquanto que o territrio brasileiro possui 2.510 Comarcas (PNUD/

Apesar da ausncia de previso legal, verificou-se [...]

que esse procedimento fundamental para o cumprimento da pena alternativa, no apenas pelo carter informativo [...], como pela aproximao que esse ato
promove entre o juzo e o indivduo apenado [...]
(ILANUD, 2006, p. 23).

Ao longo da execuo penal, o assistente social se manifestava nos PECs quanto ao cumprimento irregular ou evaso da pena alternativa e,
ento, o juiz determinava pela intimao do prestador para comparecer no Setor de SSJ, a fim de
ser reencaminhado para a execuo da pena. De
tal maneira, o Poder Judicirio aparecia para o
prestador reduzido figura do assistente social,
perdendo, assim, a sua imagem de autoridade.
Ademais, cabe enfatizar que a interveno do
magistrado nos PECs, geralmente, se restringia
determinao de reiteradas intimaes para o retorno ao cumprimento da PSC, sob a ameaa de
24

MJ, 2006), 267, ou 9,40%, contam com servios

pblicos de penas e medidas alternativas (CGPMA/
DPP/DEPEN) e apenas 18 possuem varas espe-

novo paradigma punitivo, pois [...] a credibilidade do cumprimento a principal bandeira para a
eficcia e sobrevivncia das medidas desencarceradoras (CEPAES, 2006, p. 19).
Diante disso, percebemos que a instituio
detm um papel fundamental na construo de
uma outra cultura de punio, em que predomine
a insero social excluso do mtodo punitivo
tradicional. Todavia, em sua estrutura precria
para aplicar e executar as penas alternativas, o Judicirio tende a reproduzir a cultura da priso,
alimentando o imaginrio social em torno da
privao da liberdade como a nica forma possvel
de punio.
Diante da propenso [...] rotinizao da experincia prisional e a colonizao da cultura comunitria pela cultura da priso (CENAPA, 2002,
p. 05), torna-se imperativo dar mostras sociedade da viabilidade de um mtodo punitivo alternativo, o que requer a presena forte do Judicirio,
promovendo o acompanhamento efetivo execuo da PSC. Tal postura gera para a sociedade
a credibilidade necessria para que cada vez mais
as alternativas ao crcere evoluam e conquistem
de vez o respeito necessrio da sociedade [...]
(CEPAES, 2006, p. 07).
Enquanto a criao de uma vara especializada
mantm-se como uma realidade distante Comarca de Sapucaia do Sul, cabe ao assistente social, enquanto operador privilegiado do Programa PSC, mediante o seu papel de articulador e
potencializador de mediaes, viabilizar estratgias para que o Judicirio assuma, de fato, a sua
responsabilidade com a efetivao da PSC. Afinal, [...] imprescindvel que o Poder Judicirio
constitudo nas unidades federativas assuma o
papel que lhe foi conferido em 1984 no que diz
respeito titularidade da execuo das penas alternativas [...] (ILANUD, 2006, p. 21).
Enfim, consideramos que o Judicirio tem um
papel imprescindvel a desempenhar no enfrentamento ao caos do sistema prisional, na medida
em que pode contribuir para a construo de uma
cultura de penas alternativas.

cializadas, ou seja, 0,07% das Comarcas.

Nesse sentido, consideramos que a ausncia
da figura do juiz no curso da execuo da PSC em
Sapucaia do Sul mantenha ntima relao com os
dados da realidade brasileira. A exemplo da Comarca de Porto Alegre, a qual detm uma vara especializada em penas e medidas alternativas, percebemos que este se torna um elemento facilitador
da presena da figura do magistrado, mantendo a
imagem de autoridade do Judicirio e, por consequncia, o exerccio do direito e do dever pelo
prestador.
Na Comarca de Porto Alegre:
Nos casos em que o apenado descumpre reiteradas vezes a PSC, a despeito das orientaes recebidas na instituio conveniada e no Setor de Servio Social, esse ltimo prope, em processo, uma audincia de advertncia, onde o uso consciente da autoridade do magistrado
um instrumento importante para obter mudana de
atitude do prestador. Via de regra, aps a advertncia
em juzo, os prestadores retornam PSC, cumprindo
satisfatoriamente (STUMPF, 1998, p. 04).

A experincia de Porto Alegre, entretanto, reporta-nos a uma realidade bastante distante do

que vivenciado em Sapucaia do Sul, assim como
na grande maioria das Comarcas do Estado do
Rio Grande do Sul.
Analisando mais profundamente os impactos
da atuao do Judicirio, na execuo da PSC, vemos que a sua ausncia, na regulao dos direitos
e deveres dos prestadores, repercute diretamente
sobre as representaes da sociedade acerca do
sistema punitivo. Percebemos que o Judicirio,
ao dar mostras de sua inoperncia na conduo
do Programa PSC, acaba no somente colocando
em risco a sua legitimidade como, tambm, a credibilidade das penas alternativas.
Na medida em que o Judicirio transforma a
pena de PSC mais num canal de impunidade do
que numa real alternativa de punio, termina
no criando as bases para a consolidao de um

25

3 O redimensionamento da concepo de cidadania

e do processo de trabalho do assistente social no
Programa PSC de Sapucaia do Sul

Ao reconhecermos os deveres como parte

constitutiva da cidadania dos prestadores de servio, acabamos por promover alteraes na concepo de cidadania apropriada, historicamente,
pela categoria profissional. Apreendemos estas
alteraes como um redimensionamento, no sentido de que ampliamos aquela concepo, centrada na dimenso dos direitos, dupla dimenso de
direitos e deveres.
Os conhecimentos obtidos, ao longo da formao profissional, nos revelavam que a profisso havia consolidado a sua identidade em torno
da defesa e da ampliao dos direitos de cidadania, de modo que o Cdigo de tica Profissional
no fazia nenhuma aluso, ao menos explcita,
defesa do dever pelo Servio Social. A partir disso, sentimos a necessidade de compreendermos
o porqu do no-reconhecimento do dever como
um valor a ser defendido pela categoria profissional. Procuramos, ento, resgatar alguns condicionantes histricos que foram delineando a relao
entre a profisso e a cidadania, que nos auxiliaram a entender o processo de construo da noo de cidadania plena pelos assistentes sociais.
Seguindo as problematizaes sobre a relao
do Servio Social com os deveres de cidadania,
propomo-nos a defender o reconhecimento do
dever como um valor a ser afirmado pela categoria profissional, a partir do reconhecimento do
dever como um valor do Projeto Profissional no
Programa PSC.
Por ltimo, explicitamos o redimensionamento do processo de trabalho do Servio Social
como implicao do redimensionamento da concepo de cidadania, enfatizando a centralidade

dos direitos e deveres em nossa experincia de

estgio.

3.1 A interface histrica entre o Servio

Social e a cidadania na sobreposio dos direitos aos deveres
No resta dvida de que a fruio (GENTILLI,
1998, p. 191) da cidadania se constitui na finalidade do processo de trabalho do assistente social.
Todavia, ao indagarmos sobre a noo de cidadania que orienta a prtica profissional, verificamos
que se refere apenas dimenso dos direitos, o
que delimita, por conseguinte, o reconhecimento
do produto do trabalho ao exerccio dos direitos
de cidadania. Assim sendo, consideramos que tal
conceito no contempla a ideia de cidadania plena, na medida em que negligencia a dimenso
dos deveres, evidenciando uma lacuna na construo terica da profisso. Em conformidade
com esse processo, o Cdigo de tica dos Assistentes Sociais no chegou a expressar o compromisso da categoria profissional com o exerccio
dos deveres.
Na procura por respostas a tal indagao, buscamos, na interface histrica do Servio Social
com a cidadania, subsdios para elucidarmos a
centralidade dos direitos nas concepes e prticas da profisso.
Evidenciamos, primeiramente, que a relao
entre o Servio Social e os direitos de cidadania se
faz presente desde as suas origens. Verificamos
que a sua criao, assim como de cada uma das
cincias humanas, foi decorrente da configurao

26

da questo social, que apresentou a emergncia

por um novo tipo de interveno frente s
sequelas do sistema capitalista. O surgimento
desse:

breposio dos direitos aos deveres, mediante a

formalizao do acesso aos direitos individuais.
Com a emergncia da esfera pblica burguesa se institui
a ideia de acesso a todos. Este primado permitir, ao longo dos sculos seguintes, a origem do sentido de pertencer a uma nao, [...] de institucionalizar o primado do indivduo sobre o grupo, de permitir a generalizao do acesso a funes polticas e propriedade
(GENTILLI, 1998, p. 146-147) [grifo nosso].

[...] novo corpo de conhecimentos no pode ser dissociado das caractersticas imanentes a essa nova configurao do social [...] No resta dvida que a emergncia
histrica de cada uma das cincias humanas se deu por
ocasio de um problema, de uma exigncia [...]
(FOUCAULT, 1966, apud SILVA, 2004, p. 19).

Nesse sentido, consideramos alguns aspectos

que parecem fundantes da negligncia dos deveres no desenvolvimento da cidadania e do Servio Social. A doutrina jusnaturalista, influncia
sob a qual se procedeu positivao dos direitos
naturais, portadora

Com a instaurao do conflito entre capital e

trabalho, a questo social surgiu para preencher a
fratura entre a garantia e a violao de direitos.
[...] a questo social emerge como um problema especfico a fim de preencher o vazio resultante da fratura entre, de um lado, uma ordem poltica fundada sobre o reconhecimento dos direitos do cidado e, de outro, uma
ordem econmica que, obedecendo s leis do mercado,
revela a trgica inferioridade da condio civil de alguns, [...] (SILVA, 2004, p. 16-17).

[...] de uma concepo individualista da sociedade, cujo

ponto de partida um estado de natureza onde s h
indivduos, fechados na sua prpria esfera de interesses, e a representao do Estado como instncia artificial. Ou seja, uma concepo na qual o indivduo vem
antes do Estado. No a sociedade que cria o indivduo, mas o contrrio. Do mesmo modo, os direitos
individuais vm antes dos deveres dos indivduos
para com a sociedade. Portanto, justo que cada indivduo seja tratado de modo a alcanar seus prprios
fins que, por excelncia, a felicidade como finalidade
individual (COSTA, 2003, p. 178) [grifo nosso].

Por conseguinte, analisamos que o Servio

Social surge da questo social ou do problema situado, entre a garantia e a violao de direitos,
sendo demandado, justamente, para intervir neste
problema.
Assim como o Servio Social, a cidadania se
originou em meio s contradies da sociedade
capitalista e com centralidade nos direitos, diante
da [...] necessidade da burguesia em atender os
interesses de outras classes e segmentos sociais,
sem as quais no conseguiria instaurar a nova ordem social e econmica, [...] (CANFIELD, 2008,
p. 25).
As lutas empreendidas pela burguesia para a
consolidao de uma nova organizao do trabalho, baseada na livre iniciativa, culminaram no estabelecimento de um ordenamento jurdico, que
contemplou, a partir do sculo XVII, o [...] reconhecimento social da necessidade de constituir a
liberdade de instituies e pessoas na forma de
direitos civis referentes liberdade de ir e vir, de
imprensa, de pensamento, de f, de propriedade, e
de constituir contratos vlidos (MARSHALL,
1967, apud GENTILLI, 1998, p. 145).
Avaliamos que foi a partir desse momento
histrico que a burguesia criou as bases para a so-

Diante disso, vemos que a construo da cidadania tem seu marco inicial na garantia de apenas
uma das suas dimenses: a de direitos, por outro
lado, referem-se aos direitos do indivduo, marcando, assim, a preponderncia do indivduo sobre o coletivo. Dessa forma, a cidadania, na sua
origem, limitou-se ideia de acesso do indivduo,
negligenciando a noo de responsabilidade para
com o coletivo. Afinal, [...] os direitos sociais ou
os pertencentes a grupos representam uma violao aos princpios liberais sendo assim evitados
(VIEIRA, 2001, p. 37).
Ademais, a promessa de acesso a todos no
chegou a ser cumprida, tornando compreensvel
que o desenvolvimento da cidadania tenha se
pautado na garantia crescente de direitos e deixado de lado os deveres. Foi nessa perspectiva
que os direitos sociais foram postulados, no sculo XX, como resultado do descontentamento da
populao com a ordem capitalista, pois
27

Ao passo que o Capitalismo prometia o triunfo de uma

sociedade baseada no crescimento econmico conseguido atravs da iniciativa privada [...] o que se presenciava, na realidade, eram condies de vida muito difceis para as maiorias trabalhadoras [...] (LIMA JNIOR,
2001, p. 16).

dos pelos prprios assistentes sociais em defesa dos direitos assistncia, previdncia e sade (GENTILLI,
1998, p. 164-165).

Em seguida, a profisso redefine o seu projeto

tico-poltico em consonncia com as lutas pela
democratizao do Estado brasileiro. Este novo
projeto foi [...] identificado com os valores de
uma cidadania plena, como justia e equidade social, liberdade de expresso, combate a todas as
formas de discriminao e excluso social
(BARBIANI, 2004, p. 24).
Como vemos, os direitos foram se consolidando como ponto comum na relao do Servio Social com a cidadania, de modo que permanecem, atualmente, na pauta dos assistentes sociais, diante da tendncia neoliberal de reduo
dos gastos com o social.
Desse modo, analisamos que, especialmente
nas ltimas dcadas, o assistente social tem voltado as suas aes para o exerccio dos direitos pela
populao usuria, o que significa que o direito
vem se constituindo no produto, por excelncia,
do trabalho profissional. Em tal perspectiva, [...]
a expresso e a manifestao dos produtos profissionais se estabelecem ao mesmo tempo em
que se realiza plenamente a fruio de um direito
de cidadania [...] atravs de um processo de trabalho profissional (GENTILLI, 1998, p. 191).
A partir dessa constatao, possvel avanar
a compreenso ao objeto de interveno profissional, percebendo que as expresses da questo
social tm sido identificadas nas diferentes formas de violao dos direitos. De tal maneira, o
assistente social, ao empregar a sua fora de trabalho junto s polticas sociais, buscaria a transformao dessa violao em materializao de direitos, visto que [...] o objeto profissional situa-se num processo (poltico) que caminha no
sentido de transformar intenes e declaraes
de direitos em direitos de fato [...] (GENTILLI,
1998 apud BARBIANI, 2004, p. 27).
Seguindo na anlise da interface entre a cidadania e o Servio Social, identificamos na moderna concepo de cidadania (GENTILLI, 1998,
p. 160) o surgimento de novos direitos. Tal novidade caracterizada pelo reconhecimento das

Assim, chegamos ao ponto comum entre o

Servio Social e a cidadania: os direitos sociais.
Vemos que as polticas sociais consistem, historicamente, no lcus em que se materializa a interface entre a cidadania e a profisso, tendo em vista
que O acesso cidadania social [...] passou a depender concretamente do estabelecimento de
polticas de proteo e de redistribuio sociais
na forma de provimento de servios ou de rendas
complementares (GENTILLI, 1998, p. 152).
Diante disso, as polticas sociais, espaos privilegiados de insero do assistente social, por representarem instrumentos de implementao
dos direitos sociais, acabam por favorecer a materializao de um determinado produto profissional, o exerccio dos direitos sociais.
A noo de cidadania possui uma interface com o servio social da qual este no tem como dissociar-se. Isto se
deve, de um lado, ao fato de seus objetos profissionais serem retirados dos programas e polticas sociais e, de outro, pela proviso de bens e servios que processa e
gera (como produto) no desempenho de suas atribuies profissionais. Esta interface est localizada historicamente na execuo das polticas sociais onde a profisso atua, orientando direitos, acessando programas e
benefcios sociais para os indivduos que comparecem
perante o servio social como usurios destas polticas
(GENTILLI, 1998, p. 172).

Acrescido a isso, a recorrente negao dos direitos certamente contribuiu para a construo
da identidade profissional em torno da defesa e
ampliao desta dimenso da cidadania, a qual
acabou sendo tomada pela categoria profissional
como um elemento norteador da luta poltica
(GENTILLI, 1998, p. 153). o que se evidencia,
por exemplo, no momento da abertura poltica
no Brasil, em que
[...] a presena das associaes profissionais [...] passaram a problematizar os limites dos direitos sociais, reivindicando a ampliao das incluses e dos acessos,
conforme pode-se observar nos movimentos realiza-

28

particularidades, visto que, at este momento, a

cidadania foi construda na perspectiva da generalizao dos direitos. Os novos direitos surgem em contraposio tendncia massificadora
da sociedade capitalista. Referem-se [...] ao direito
de busca de singularizao, em face das realidades
massificadas (GENTILLI, 1998, p. 160).
Podemos, ento, perceber que as concepes
e as prticas do Servio Social, em torno dos direitos, no se apresentam descoladas do desenvolvimento da cidadania, pois, como vimos, esta
vem sendo construda com base na incorporao
de mais e novos direitos. Avaliamos que essa sobreposio histrica do direito sobre o dever
mantenha ntima relao com os efeitos de uma
cidadania instituda nos moldes do liberalismo.
Possivelmente, o primado do indivduo sobre o
grupo tenha se constitudo em forte influncia,
de modo especial na construo de uma concepo de cidadania centrada na ideia de acesso, que
veio a negligenciar a noo de responsabilidade.
Atribumos a centralidade histrica dos direitos,
sobretudo, desigualdade enraizada na sociedade
capitalista. Percebemos, assim, que o reconhecimento crescente de direitos representa uma constante tentativa de reduzir a distncia entre a garantia e a violao de direitos gerada logo ao incio da
constituio da cidadania. Consideramos, ento,
que seja na tentativa de fazer enfrentamento desigualdade promovida pelo capitalismo que a cidadania e o Servio Social vm mantendo, historicamente, a centralidade nos direitos.

A despeito da emergncia pela defesa dos direitos da populao usuria e da legitimidade deste produto profissional, compreendemos que a
interface histrica entre a profisso e a cidadania
de centralidade nos direitos veio acompanhada
de prejuzos na construo de uma concepo de
cidadania plena pela categoria de assistentes sociais. Em nossa avaliao, esta concepo torna-se questionvel por no contemplar a ideia de
cidadania na sua totalidade, limitando-se a uma
de suas dimenses.
Os assistentes sociais tm demonstrado um compromisso efetivo com os interesses pblicos, atuando na
defesa dos direitos sociais dos cidados e cidads brasileiros e na sua viabilizao junto aos segmentos majoritrios da populao (IAMAMOTO, 2005, p. 16).

Partindo de uma concepo de cidadania plena reduzida dimenso dos direitos, os assistentes sociais correm o risco de negligenciar os deveres em suas prticas e, consequentemente, de
isentar os cidados de sua responsabilidade para
com o coletivo, tendendo, deste modo, violao da cidadania em uma de suas dimenses.
Assim, os assistentes sociais parecem ainda
caminhar em direo ruptura com as antigas
prticas assistenciais, pois em sua tentativa histrica de afirmao dos direitos no chegaram a
reconhecer o cidado na sua totalidade, o que os
torna propensos a tutel-lo em relao ao cumprimento dos deveres.

3.2 O projeto profissional no Programa

PSC e o reconhecimento do dever
como um valor do Servio Social

Ao longo dos sculos, a cidadania evoluiu e se acomodou de maneira tensa e limitada ao desenvolvimento
de cada sociedade burguesa aos direitos que foram
sendo consagrados como desejveis e dignos de serem
protegidos (GENTILLI, 1998, p. 150-151).

Apesar de o Cdigo de tica dos Assistentes

Sociais no ter chegado a expressar o compromisso da categoria profissional com o dever,
identificamos em seu contedo e, especialmente, na direo do projeto tico-poltico elementos que nos indicaram a coerncia da incorporao do dever entre os valores defendidos pela
profisso.
Percebemos, fundamentalmente, que a liberdade, valor tico central do Servio Social, carece

Assim, analisamos que a cidadania, em sua

evoluo, tem se ocupado da tentativa de assegurar a promessa inicial de acesso a todos, o que
sugere que nas sociedades mais desiguais no se
tenha chegado a construir as bases para a defesa
do dever. Diante disso, explica-se o fato de o Servio Social no ter chegado a reconhec-lo, em
suas concepes e prticas, enquanto uma dimenso da cidadania.
29

dados autnomos, responsveis e ativos (GENTILLI,

1998, p. 178).

de maior aprofundamento nas reflexes sobre o

sentido que a ela atribudo pelos assistentes sociais, tendo em vista uma apropriao coerente
desse valor com a direo do projeto tico-poltico da profisso.
Sabemos que a prtica profissional orientada
para a construo de uma nova ordem societria,
o que implica na desconstruo das formas de sociabilidade centradas no individualismo, valor essencial da sociedade capitalista. Diante disso, o
sentido de liberdade para o Servio Social deve,
necessariamente, distinguir-se da concepo liberal, ou seja, h de [...] resgatar a liberdade como
noo de respeito coletivo, contrapondo a exacerbao do direito individual que a sociedade do
capital transmuta em individualismo e egosmo
(BARBIANI, 2004, p. 31).
Assim, avaliamos que o valor/direito de liberdade, na direo do projeto tico-poltico do Servio Social, contm implcita a dimenso dos deveres de cidadania, apontando para a incluso do
dever como um valor a ser defendido pela categoria profissional, de modo a afirmar o seu compromisso no somente com o usurio imediato,
mas com toda a sociedade. nessa perspectiva,
portanto, que est definido o Projeto Profissional no Programa PSC. Ao identificar, no valor de
liberdade, no somente o gozo individual deste
direito, mas, tambm, o dever para com o coletivo, o projeto reconhece o dever como um valor
legtimo do Servio Social.
Nesse sentido, as aes profissionais so dirigidas para a fruio (GENTILLI, 1998, p. 191)
da cidadania plena, concebida na dupla dimenso
de direitos e deveres, e dos valores relacionados,
como autonomia, incluso social, reparao do
dano, educao e justia.
Em suma, o Projeto Profissional no Programa
PSC expressa o compromisso do Servio Social
no somente com o prestador, mas com toda a
sociedade, pois:

Assim, o Projeto Profissional no Programa

PSC orientado para uma nova ordem societria

fundada no respeito coletividade, sem dominao-explorao nem discriminao e preconceito, e para um novo sistema punitivo em conformidade com os Direitos Humanos.
Consideramos que o reconhecimento do dever como um valor do Servio Social representa
um avano significativo na histria da profisso,
vindo a preencher uma lacuna em suas concepes e prticas em torno da cidadania. Por conseguinte, implica em uma compreenso mais abrangente sobre o usurio dos servios profissionais,
visto que de sujeito de direitos ele passa condio de sujeito de direitos e deveres, o que vem a
contribuir para a ruptura com as possveis prticas assistenciais no meio profissional.
Por fim, avaliamos que os assistentes sociais
encontram-se diante de um grande desafio, qual
seja, o de redimensionar a sua identidade profissional, fortemente vinculada dimenso dos direitos, a fim de contemplar a dimenso dos deveres
em seu processo de trabalho. Reconhecemos que,
em face da desigualdade brasileira, no seja possvel falar em equilbrio entre direitos e deveres,
exigindo que o direito continue a preponderar
nos processos de trabalho dos assistentes sociais.
Contudo, defendemos a incluso da dimenso
dos deveres nas concepes e prticas do Servio
Social, visto que o seu reconhecimento apresenta-se no somente coerente como necessrio,
para a construo de uma nova sociedade.

3.3 O objeto e os produtos do trabalho

profissional: centralidade dos direitos e deveres
Em nossa experincia de estgio, notamos
que o reconhecimento do dever como um valor
do Servio Social gera implicaes significativas,
que se expressam no redimensionamento da concepo de cidadania e do processo de trabalho do
assistente social.

Os assistentes sociais esto entre aquelas categorias de

pessoas que devem proteger os direitos dos usurios
dos servios das organizaes em que trabalham. Mais
que isso: so tambm responsveis pela criao de uma
mentalidade moderna, entre os usurios, referente ao
desenvolvimento pleno de suas vivncias enquanto ci-

30

Ao incorporar a dimenso dos deveres, em

sua concepo de cidadania, o assistente social
acaba por superar a centralidade histrica dos direitos. Deste modo, aquela concepo reduzida a
uma nica perspectiva redimensionada aos direitos e deveres, o que atribui contornos mais
precisos noo de cidadania plena apropriada
pela categoria profissional. Em decorrncia, supera-se a centralidade dos direitos, tambm, nas
prticas profissionais por meio da incluso dos
deveres no processo de trabalho do assistente
social.
Assim, o redimensionamento da concepo
de cidadania deve acarretar no redimensionamento do processo de trabalho. Tal redimensionamento torna-se mais evidente na construo
do objeto de interveno e na idealizao dos
produtos profissionais. Se, at ento, o objeto do
Servio Social expressava a violao dos direitos,
ao ser redimensionado, passa a se constituir na
violao dos direitos e deveres. Da mesma forma, o produto idealizado na materializao dos
direitos se transmuta na fruio (GENTILLI,
1998, p. 191) dos direitos e deveres. Diante disso,
a dupla dimenso de direitos e deveres passa a ter
centralidade na interface entre o Servio Social e
a cidadania.
Nessa perspectiva, a interveno no Programa
PSC de Sapucaia do Sul foi construda a partir do
objeto a violao dos direitos e deveres do cidado em
cumprimento da pena alternativa de PSC, na intencionalidade de instituir uma nova prtica profissional, em que o Judicirio desempenhasse, de forma efetiva, o seu papel de regulador dos direitos e
deveres. Foi, ento, na tentativa de fazer enfrentamento ausncia do Judicirio na execuo da
PSC, que elaboramos o Projeto de Interveno
Qualificao do Programa Prestao de Servios
Comunidade (PSC) de Sapucaia do Sul na perspectiva da efetivao dos direitos e deveres dos prestadores. Em relao ao objetivo geral do projeto, o
definimos em Qualificar o Programa PSC de Sapucaia do Sul, com vistas ao exerccio de direitos e
deveres dos prestadores. Como vemos, esta dupla
dimenso teve centralidade no processo de trabalho que configurou a nova prtica profissional.

Com a execuo do projeto, atribumos um

novo ritmo ao processo de trabalho do assistente
social no Programa PSC, promovendo o acompanhamento sistemtico s instituies conveniadas e aos prestadores com cumprimento irregular,
alm de conferir maior celeridade s informaes
sociais nos PECs. Podemos afirmar que esse
novo ritmo se estendeu atuao dos diferentes
atores do Programa, uma vez que, no desempenho do papel profissional de articulador e potencializador de mediaes, articulamos e potencializamos esses sujeitos para que viessem a desempenhar o seu papel de forma efetiva, com vistas
transformao da violao de direitos e deveres
dos prestadores em direitos e deveres de fato.
De tal maneira, o SSJ potencializou esse espao de trabalho, assegurando para a PSC um lugar
de maior responsabilidade do Judicirio. Foi garantido um atendimento mais qualificado para o
prestador, oferecendo um maior suporte para a
manuteno da PSC, ao mesmo tempo em que
tornou a instituio mais atuante na fiscalizao
da pena. Essa atuao, no entanto, se reduziu a
intimaes mais frequentes para a continuidade
do cumprimento, visto que o juiz, importante
operador do sistema judicirio, no assumiu visibilidade para o prestador.
Nesse sentido, a nova prtica profissional que
institumos contribuiu para a qualificao do
Programa PSC, mas no chegou a se configurar
em uma prtica plenamente efetiva, pois, em nossa avaliao, o Judicirio no chegou a desempenhar a regulao dos direitos e deveres com a devida efetividade. Observamos que grande parte
dos prestadores, aps serem reencaminhados para
as instituies conveniadas, imprimiam regularidade execuo da PSC, mas voltavam a evadir
do cumprimento, o que exigia a presena forte do
Judicirio por meio de audincias de advertncia
e at de revogao da pena alternativa.
Comeamos, ento, a vislumbrar outras aes
que se faziam necessrias para dar continuidade
ao processo de qualificao do Programa PSC.
Alm das audincias de advertncia, a realizao
de entrevista final com o prestador e de reunio
grupal para a capacitao permanente das institui31

es conveniadas agregariam qualificao do

Programa.
Assim, surgiu uma nova negao, que se revelou no interior da prtica que institumos, uma
vez que esta, nas suas limitaes para responsabilizar o Judicirio, apresentou a exigncia por uma
nova prtica profissional mais efetiva. Nesse sentido, nos deparamos com uma nova contradio
a ser resolvida. Desta vez, no entanto, no a negamos, pois apreendemos que no considerar a
contradio como categoria e realidade dentro de
uma realidade propor essa mesma realidade
como categoria e realidade absolutas, infensa
sua prpria negao (CURY, 2000, p. 34).
Percebemos que, diante do carter profundo
de inacabamento (CURY, 2000, p. 34) da reali-

dade, teramos que continuar a promover passagens vivas (PONTES, 1995, p. 161) entre as suas
vrias instncias, at a afirmao do espao profissional do Servio Social no Programa PSC.
Restava-nos, ento, seguir na busca pela concretizao dos produtos do trabalho profissional, articulando e potencializando os sujeitos em presena para o desempenho efetivo dos diferentes
papis na promoo da cidadania na dupla dimenso de direitos e deveres.
Enfim, nos vimos frente ao desafio de materializar uma nova prtica profissional que contribusse, efetivamente, para a responsabilizao de
cada um dos atores, sobretudo para o exerccio
dos deveres pelo Judicirio para com os direitos e
os deveres dos prestadores.

32

Concluso

O percurso de descoberta e afirmao do espao de trabalho do Servio Social no Judicirio e no

Programa PSC foi acompanhado de alguns desvelamentos essenciais para a nossa vida profissional.
Analisando os movimentos de reflexo e ao
que marcaram a nossa experincia em estgio,
confirmamos que a dialtica traz uma contribuio mpar para a distino entre um trabalho
profissional coerente com a realidade e qualquer
prtica, seja profissional ou no, baseada numa
apreenso no-analisada do real. Nesse sentido,
apreendemos que uma devida percepo da categoria contradio torna-se fundamental aos assistentes sociais para se desprenderem do plano
imediato da prtica profissional e captar o real na
sua concreticidade, pois, como vimos, o concreto
se encontra na superao da contradio.
Avaliando a nossa postura inicial frente contradio, nos parece que ela bastante ilustrativa
das representaes profissionais e, de modo especial, dos estudantes do curso de Servio Social,
em que percebemos uma forte tendncia negao da contradio. Ao assumirmos uma nova
postura em relao a esta categoria, consideramos que a iluso pelo aniquilamento do oposto e,
portanto, da prpria contradio remete os assis-

tentes sociais a negarem a sua busca histrica por

transformao. Em nossa compreenso, os profissionais devem apreender a contradio em seu
aspecto positivo, pois justamente ela que nos
move a super-la e a construir o novo ou a nova
sociedade que queremos.
Alm disso, apontamos a necessidade de os
assistentes sociais comearem a reavaliar a sua
noo de cidadania plena, aprofundando as reflexes acerca da sobreposio dos direitos aos deveres na histria da profisso, bem como sobre
as possibilidades de redimensionar o processo de
trabalho dupla dimenso de direitos e deveres.
Por fim, avaliamos que o TCC nos propiciou
aprofundar as reflexes iniciadas em estgio, projetar realizaes para a nossa vida profissional e,
sobretudo, reafirmar o quanto desafiador ser
assistente social, de modo especial, no contexto
atual, de grande propenso desregulao da cidadania pelo Estado. Assim, finalizamos a graduao nos vendo diante do compromisso de redimensionarmos o processo de trabalho do assistente social nos espaos scio-ocupacionais em
que se dar a nossa insero profissional, sabendo do desafio de materializar no somente direitos, mas tambm deveres de cidadania.

33

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