Quin gobierna?

Denise Dresser
Quin gobierna en Mxico? El Instituto Federal Electoral o Ricardo Salinas Pliego? La Secretara
de Comunicaciones y Transportes o Unefon? La Secretara de Educacin Pblica o Elba Esther
Gordillo? La Comisin Federal de Competencia o Carlos Slim? Pemex o Carlos Romero
Deschamps? El gobierno o las televisoras? Felipe Caldern o una serie de intereses que no logra
contener? Ante los vacos de autoridad y la captura regulatoria y las decisiones de poltica pblica que
favorecen a una minora, la respuesta parece obvia. Mxico hoy padece lo que algunos llaman "un
Estado dentro del Estado", o lo que otros denominan "una economa sin un gobierno capaz de regularla
de manera eficaz". Eso -y no la cada en la produccin petrolera- es lo que condena a Mxico al
subdesempeo crnico.
Una y otra vez, el debate sobre cmo promover el crecimiento y cmo fomentar la inversin y cmo
generar el empleo se encuentra fuera de foco. El gobierno cree que para lograr estos objetivos basta con
tenderle la mano al sector privado en el sector petrolero, y el sector privado por su parte piensa que la
panacea es que se le permita participar. Pero sa es slo una solucin parcial a un problema ms
profundo. El meollo detrs de la mediocridad de Mxico se encuentra en su estructura econmica y las
reglas del juego que la apuntalan. Una estructura demasiado top heavy o pesada en la punta de la
pirmide; una estructura oligopolizada donde unos cuantos se dedican a la extraccin de rentas; una
estructura de complicidades y colusiones que el gobierno permite y de la cual tambin se beneficia.
Una mezcla de capitalismo estatista y de capitalismo oligrquico -descrita en el libro Good
Capitalism/Bad Capitalism and the Economics of Growth and Prosperity- donde el grueso del poder y
la riqueza est concentrado en un grupo pequeo de individuos y familias.
Ese capitalismo disfuncional que explica la razn por la cual Javier Lozano -como funcionario de la
Cofetel en 1998- decidi otorgarle una prrroga a Unefon cuando no poda pagar la concesin que se le
otorg. Un ejemplo de tantos del Estado mexicano interviniendo para salvar y apoyar a un miembro de
la cpula empresarial privilegiada. Un ejemplo ms de la discrecionalidad gubernamental orientada a
crear "ganadores" econmicos que dependan de su buena voluntad. Un ejemplo emblemtico de lo que
ocurre todos los das en mltiples sectores: lderes polticos que utilizan su poder para construir cierto
tipo de relacin con el sector empresarial o para extraer riqueza de l. Y el objetivo no es el crecimiento
econmico sino el patronazgo. La meta no es la modernizacin del sector empresarial sino llegar a un

acuerdo mutuamente benfico: a Unefon se le da ms tiempo para pagar y a cambio se le cobran

intereses que el Estado necesita para financiarse a s mismo y a sus clientelas. Todos contentos con las
reglas dobladas.
El problema surge cuando ese modelo comienza a generar monstruos; cuando ese apoyo gubernamental
produce monopolios y duopolios y oligopolios que ya no pueden ser controlados; cuando las "criaturas
del Estado" -como las llama Moiss Naim- amenazan con devorarlo. As hay que entender la
devolucin gubernamental de 550 millones de pesos a Ricardo Salinas Pliego, por intereses
supuestamente mal cobrados, un da antes del fin del sexenio de Vicente Fox. Un gesto de
agradecimiento del Presidente saliente a quien le haba prestado la pantalla a l y a su esposa. Una
seal de doblegamiento ante el poder que Los Pinos y la Cofetel y la Secretara de Comunicaciones y
Transportes haban contribuido a crear. Una seal de debilidad del Estado mexicano ante el
Frankenstein que a lo largo de los ltimos tres sexenios engendr.
Esa criatura deforme -Unefon- que el gobierno pari y hoy lo demanda para que le entregue 3 mil 57
millones de pesos ms. Ese Frankenstein de los muchos que intimidan a Mxico y le impiden crecer,
prosperar, competir, innovar. Ese capitalismo estatista/oligrquico en el cual el objetivo central del
gobierno no es el crecimiento econmico, sino mantener la posicin de los privilegiados -incluyendo
funcionarios del gobierno- que controlan los principales recursos del pas. Claro, todos los miembros
del gabinete de Felipe Caldern y todos los miembros de la cpula empresarial hablan del crecimiento
como prioridad central, pero ms bien lo perciben como una variable residual. Ms bien buscan -y
duele reconocerlo- asegurar un grado mnimo de avance para mantener la paz social, pero sin alterar la
correlacin de fuerzas existente. Sin cambiar la estructura econmica de una manera fundamental
cuando al pas le urge que eso ocurra.
Slo as se entiende el comunicado lamentable de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
celebrando la alianza entre Telemundo y Televisa, cuando en realidad revela una claudicacin
gubernamental ante la posibilidad de una tercera cadena. Slo as se comprende que la Presidencia de
Felipe Caldern no levante un dedo para sancionar a TV Azteca, cuando ha violado la ley al rehusarse a
transmitir los spots del IFE mientras muestra alegremente los del FAP. Slo as se entiende la
posposicin ad infinitum en el Senado de una nueva ley de medios para promover la competencia en el
sector. Slo as se comprende que la reforma a Pemex deje sin tocar el asunto del sindicato. Slo as se
entiende la decisin probable de permitir la entrada de Carlos Slim a la televisin sin obligarlo a
cumplir con las condiciones de su concesin original. Slo as se comprende que el SNTE consiga ms

prebendas sin ofrecer reformas educativas de fondo a cambio. Sntomas de un gobierno ineficaz.
Seales de un gobierno doblegado. Muestras de un gobierno coludido.
Con efectos cada vez ms onerosos y cada vez ms obvios. Mucha riqueza, pocos beneficiarios.
Crecimiento estancado, pas aletargado. Intereses atrincherados, reformas diluidas. Poca competencia,
baja competitividad. Poder concentrado, democracia puesta en jaque. Un gobierno que en lugar de
domesticar a las criaturas que ha concebido, ahora vive aterrorizado por ellas. Deca Disraeli que la
prueba para las instituciones es la condicin del pas que regulan. Ante el panorama pattico que se
abre para el nuestro, es imperativo que el gobierno de Mxico se dedique a algo ms que satisfacer
intereses particulares, incluyendo los suyos. Su inters principal debe ser el inters pblico. Debe
erigirse en instrumento para la creacin de mexicanos educados, emprendedores, competitivos,
prsperos. Y no perpetuarse como protector permanente de un manojo de Frankensteins que los asolan.