CARTILHA DE ORIENTAES SOBRE COOPERATIVAS

Belm- 2015

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O QUE UMA COOPERATIVA?

A cooperao faz parte da natureza do ser humano. As pessoas

se unem para satisfazer suas necessidades: cooperao a unio de
esforos entre pessoas que buscam, em uma ao coletiva, a
realizao
de aes
e
resultados
dificilmente
alcanveis
individualmente.
Por outro lado, cooperativismo a ferramenta pela qual a
sociedade se organiza, por meio da ajuda mtua, para resolver
diversos problemas comuns relacionados ao dia a dia. Assim,
cooperativa :
Uma associao autnoma de pessoas que se
unem, voluntariamente, para satisfazer aspiraes
e necessidades econmicas, sociais e culturais
comuns, por meio de um empreendimento de
propriedade coletiva e democraticamente gerido.
A OCB Organizao das Cooperativas Brasileiras define
cooperativa como:
Uma sociedade de, pelo menos, vinte pessoas
fsicas, unidas pela cooperao e ajuda mtuas,
gerida de forma democrtica e participativa, com
objetivos econmicos e sociais comuns, cujos
aspectos legais e doutrinrios so distintos das
outras sociedades. (X Congresso Brasileiro de
Cooperativismo Braslia, 1988)
Basicamente, o que se procura ao organizar uma cooperativa
melhorar a situao econmica de determinado grupo de indivduos,
solucionando problemas ou satisfazendo necessidades comuns, que
excedam a capacidade de cada indivduo realizar isoladamente.
A cooperativa , ento, um meio para que um grupo de pessoas
atinja objetivos especficos, por meio de um acordo voluntrio para
cooperao recproca.

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Esquematicamente, pode-se representar essa relao como:

Uma cooperativa se diferencia de outros tipos de associaes de

pessoas por seu carter essencialmente econmico. A sua finalidade
colocar os produtos e servios de seus cooperados no mercado, em
condies mais vantajosas do que eles teriam isoladamente. Desse
modo, a cooperativa pode ser entendida como uma empresa que
presta servios aos seus cooperados.
Embora sobre vrios aspectos uma cooperativa seja similar a
outros tipos de empresas e associaes, ela se diferencia daquelas na
sua finalidade, na forma de propriedade e de controle, e na
distribuio dos benefcios por ela gerados. Essas diferenas definem
uma cooperativa e explicam seu funcionamento. Para organizar essas
caractersticas e possibilitar uma formulao nica para o sistema,
foram estabelecidos os princpios do cooperativismo, pelos quais
todas as cooperativas devem balisar seu funcionamento e sua relao
com os cooperados e com o mercado.

OS PRINCPIOS COOPERATIVISTAS

As linhas orientadoras da prtica cooperativista so conhecidas

como os princpios cooperativistas. So princpios aceitos no mundo
inteiro como a base para o sistema. Sua formulao mais recente foi
estabelecida pela Aliana Cooperativa Internacional ACI,

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responsvel pela elaborao das polticas para o sistema no mundo

todo, conforme apresentados a seguir:
Adeso voluntria e livre As cooperativas so organizaes
voluntrias, abertas a todas as pessoas aptas para utilizar seus
servios, e assumir as responsabilidades como membros, sem
discriminaes de sexo, sociais, raciais, polticas e religiosas.
Gesto democrtica As cooperativas so organizaes
democrticas, controladas pelos seus membros, que participam
ativamente na formulao das suas polticas e na tomada de
decises. Os homens e as mulheres, eleitos como representantes dos
demais membros, so responsveis perante estes. Nas cooperativas
de primeiro grau, os membros tm igual direito de voto (um membro,
um voto); as cooperativas de grau superior so tambm organizadas
de maneira democrtica.
Participao econmica dos membros Todos contribuem
igualmente para a formao do capital da cooperativa, o qual
controlado democraticamente. Se, ao final do exerccio, a cooperativa
apura sobras (receitas maiores que as despesas), sero divididas
entre os scios at o limite do valor da movimentao de cada um,
ou destinadas ao fortalecimento da cooperativa (cotas de capital e/ou
reservas), sempre por deciso tomada na assembleia.
Autonomia e independncia As cooperativas so organizaes
autnomas, de ajuda mtua, controladas pelos seus membros. Se
firmarem acordos com outras organizaes, incluindo instituies
pblicas, ou recorrerem a capital externo, devem faz-lo em
condies que asseguremo controle democrtico pelos seus membros
e mantenham a autonomia da cooperativa.
Educao, formao e informao As cooperativas promovem
a educao e a formao dos seus membros, dos representantes
eleitos e dos trabalhadores, de forma que estes possam contribuir,
eficazmente, para o desenvolvimento das suas cooperativas.
Informam ao pblico em geral, particularmente aos jovens e aos
lderes de opinio, sobre a natureza e as vantagens da cooperao.
Intercooperao As cooperativas servem de forma mais eficaz
aos seus membros e do mais - fora ao movimento cooperativo,

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trabalhando em conjunto, por meio das estruturas locais, regionais,

nacionais e internacionais.
Interesse pela comunidade As cooperativas trabalham para o
desenvolvimento sustentado das suas comunidades, segundo polticas
aprovadas pelos membros.

COOPERATIVAS AGROPECURIAS

Renem produtores rurais ou agropastoris e de pesca, que

trabalham de forma solidria na realizao das vrias etapas da
cadeia produtiva: da compra de sementes e insumos at a colheita,
armazenamento, industrializao e venda no mercado da produo.
Para assegurar eficincia, a cooperativa pode, tambm, promover a
compra em comum de insumos com vantagens que, isoladamente, o
produtor no conseguiria.

VANTAGENS DE SE CRIAR UMA COOPERATIVA

A primeira vantagem que, normalmente, se pensa em relao a

cooperativas est relacionada a benefcios fiscais. E talvez essa seja
uma das questes menos preponderantes.
Do ponto de vista fiscal no h diferena entre os impostos que
incidem sobre produtos vendidos por uma cooperativa ou por uma
empresa mercantil. A diferena principal que o trabalho do
cooperado, atravs da cooperativa, no gera vinculo empregatcio
com a mesma, e os produtos dos cooperados entregues
cooperativa, tambm no geram tributao. o que se chama de
atos cooperativos (Lei n 5.764/71, art. 79 e Pargrafo nico),
porm, na hora de vender a mercadoria ao consumidor ou o trabalho
para uma empresa, h incidncia de impostos.
De forma geral, a tributao envolvendo as cooperativas e o ato
cooperativo varia de acordo com o tributo, conforme descrito a
seguir:
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 A pessoa fsica (cooperado) deve recolher Imposto de Renda da

Pessoa Fsica (IRPF) e previdncia social (INSS).
PIS As cooperativas esto sujeitas ao pagamento deste tributo de
duas formas:
- Sobre a folha de pagamento, mediante a aplicao de alquota de
1% sobre a folha de pagamento mensal de seus empregados.
- Sobre a receita bruta, calculada alquota de 0,65%, a partir de
01/02/2003, de acordo com a MP 107, com excluses da base de
clculo previstas pela Medida Provisria 2113-27/2001, art. 15.
COFINS Contribuio para Financiamento da Seguridade Social
De acordo com o art. 6 da Lei Complementar n 70/91, as
cooperativas esto isentas do recolhimento da COFINS, mas to
somente quanto aos atos cooperativos de suas finalidades. O ato
cooperativo, assim como definido pelo direito privado, no implica
operao de mercado, nem contrato de compra e venda e , a sua
prtica no gera faturamento nem receita e, assim sendo, no h
porque se falar na incidncia da COFINS. Devendo as sociedades
cooperativas observarem ao disposto na legislao especfica, quanto
aos atos cooperativos prprios de suas finalidades.
CSSL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido Conforme
acrdo, o Conselho de Contribuintes decidiu que o resultado positivo
obtido pelas sociedades cooperativas nas operaes realizadas com
os seus associados, os atos cooperativos, no integra a base de
clculo da Contribuio Social. As sociedades cooperativas que
obedecerem ao disposto na legislao especfica, relativa aos atos
cooperativos, ficam isentas da Contribuio Social sobre o Lucro
Lquido CSLL. A contribuio social sobre o lucro, no incide sobre a
atividade cooperativista, e a cooperativa no aufere lucros em sua
atividade, conforme prev a prpria Lei n 5.764/71 art. 3.
IRRLL Imposto de Renda sobre Lucro Lquido No h incidncia
nos atos cooperativos.
IRPJ O regulamento do Imposto de Renda taxativo: nas
cooperativas que operam com associados (praticando o ato
cooperativo), as sobras existentes no encerramento do balano no

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so tributadas, levando-se em linha de considerao, que a

cooperativa no sociedade comercial. Os resultados (sobras)
decorrentes dos atos cooperativos no so tributveis pelo IRPJ,
conforme LEI N 5.764 DE 16 de dezembro de. 1971 e tambm, a
partir de 1 de janeiro de 2005, as sociedades cooperativas que
obedecerem ao disposto na legislao especfica, no que se refere aos
atos cooperativos, ficam isentas.
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio Somente
recolhido para os empregados da cooperativa, sendo certo que no
existe o fato gerador para os cooperativados.
INSS Com o aditamento da Lei Complementar n 84/96, passou
a incidir o percentual de 15% sobre a retirada de cada cooperante e
se os mesmos forem autnomos (inscritos na Previdncia Social); a
Contribuio ser de 20% sobre o salrio-base de cada associado.
importante ressaltar que a obrigao do recolhimento de exclusiva
responsabilidade da cooperativa.
ISS Imposto sobre Servio A maioria dos municpios brasileiros
preceitua que a incidncia do imposto em questo sobre o total do
faturamento. Entretanto, vrios especialistas entendem que a nica
receita operacional da cooperativa de trabalho a taxa de
administrao, que se tornaria o fato gerador do ISS.
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
Havendo circulao de mercadorias ou prestao de servios
tributveis, a cooperativa estar sujeita ao ICMS, de acordo com a
legislao estadual em que efetuar as operaes.
A principal vantagem a organizao do trabalho. possibilitar
que indivduos isolados e, por isso mesmo, com menos condies de
enfrentar
o
mercado,
aumentem
sua competitividade,
e,
consequentemente, melhorarem sua renda ou sua condio de
trabalho.
Os possveis benefcios fiscais passam a ser secundrios se o
empreendimento coletivo for vivel a partir da unio das pessoas.

GESTO DA COOPERATIVA

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A cooperativa uma empresa cujos donos so os associados

(cooperados). Reunidos em Assemblia Geral, rgo mximo de
deciso, definem pelo voto os objetivos e funcionamento do negcio.
As decises tomadas nas assemblias atingem a todos, ainda que
ausentes ou discordantes.
A gesto da cooperativa est baseada o princpio da
autogesto, que uma modalidade de gesto multidimensional
(social/econmica/poltica/ tcnica). Os prprios parceiros do
processo de trabalho se organizam com o fito de alcanar resultados.
Esta associao entre as partes, por privilegiar o fator trabalho,
implica a discusso do poder de deciso pelo grupo governado, que
assume a direo de seus destinos.
De forma simplificada, esse modelo autogestionrio
organizado nas cooperativas da seguinte forma:

est

Assembleia Geral de Cooperados rgo mximo e soberano

de deciso dos destinos da cooperativa. Formado exclusivamente por
seus cooperados que decidem, por meio de votos, sendo que cada
cooperado tem direito a apenas um voto, independente de seu capital
ou da sua movimentao econmica ou comercial com a cooperativa.
Conselho de Administrao rgo subordinado Assembleia
Geral de Cooperados e formado por cooperados eleitos pela
assembleia. responsvel pela administrao diria da cooperativa.

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 Conselho Fiscal rgo responsvel pela fiscalizao de toda a

administrao da cooperativa, com poder de convocar assembleias
sempre que detectar qualquer assunto que carea da apreciao e da
deciso dos cooperados. o conselho que fiscaliza a parte financeira
e administrativa da cooperativa, aprova a prestao de contas anual e
assegura o cumprimento das decises das Assembleias Geral
Ordinria e Extraordinria, orientando o Conselho de Administrao
e/ou a diretoria nos procedimentos corretos a serem seguidos. rgo
formado por cooperados cuja finalidade garantir que os direitos dos
cooperados, e as decises da Assembleia Geral estejam sendo
cumpridos.
Os dirigentes podem ser remunerados atravs de pr-labore
em funo de seu trabalho de gesto/direo, cujo valor definido
em assembleia.
A cooperativa poder ainda contratar funcionrios, de acordo
com as leis trabalhistas, para as diversas funes operacionais,
administrativas e gerenciais.

FUNCIONAMENTO DE UMA COOPERATIVA

Aps a constituio da cooperativa, um dos pontos importantes

a ser administrado a formao do seu patrimnio. O capital social
composto por quotas-partes: valor unitrio do capital social, a ser
integralizado por uma pessoa, para que ela possa ingressar em uma
sociedade cooperativa. No estatuto social da cooperativa ir constar o
nmero mnimo de quotaspartes que devero ser integralizadas, pelo
cooperado proponente, no podendo ultrapassar 1/3 do capital social
da cooperativa, de acordo com a legislao vigente, ou podendo ser
constitudo por prestao de servios, doaes, emprstimos e
processos de capitalizao.
Suas operaes dependem do ramo de cooperativismo
escolhido. Via de regra, uma cooperativa pode realizar atividades
comerciais, industriais e de prestao de servios.
Para atingir seus objetivos, uma cooperativa pode adquirir
imveis, mquinas, equipamentos, veculos, contrair emprstimos e

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financiamentos, importar e exportar produtos e servios, enfim, todas

as atividades inerentes ao processo econmico de uma empresa.
Como a cooperativa no visa ao lucro, seu resultado
denominado sobras, se positivo, ou perdas, se negativo.
Aps deciso em Assembleia Geral, as eventuais sobras lquidas
podem ser divididas de acordo com o volume de negcios do
associado com a cooperativa. Da mesma forma, as perdas ocorridas
na cooperativa sero rateadas entre os cooperados, conforme os
mesmos critrios definidos para a distribuio das sobras
obrigatria para as cooperativas a constituio de dois fundos,
segundo a Lei n. 5.764/71:
Fundo de Reserva Constitudo por 10%, no mnimo, das sobras
lquidas apuradas do exerccio, destinado a reparar perdas e atender
ao desenvolvimento de suas atividades (artigos 28 e 55 da Lei n
5.764/71). Ele deve ser contabilizado em uma conta corrente prpria.
O Fundo de Reserva indivisvel entre os cooperados, mesmo no
caso de dissoluo da cooperativa.
Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social FATES
destinado prestao de assistncia aos cooperados, seus familiares
e, quando previsto nos estatutos, aos empregados da cooperativa,
constitudo de, no mnimo, 5% (cinco por cento) das sobras lquidas
anuais.
Conforme
exposto
no
tpico
sobre
vantagens
do
cooperativismo, o Ato Cooperativo possui tributao diferenciada,
embora isso no signifique iseno total de tributos.

ROTEIRO PARA CRIAR UMA COOPERATIVA

Este roteiro uma sugesto para a criao de cooperativas.

Apresenta alguns pontos a serem seguidos e observados, buscando
organizar um passo a passo orientador, mas deve sempre ser
considerado na perspectiva da realidade de quem est organizando a
unio de interessados. Precisa ser adaptado conforme a necessidade
de cada grupo.

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1 Fase: Sensibilizao
Contato Inicial: Nessa etapa importante que as pessoas
envolvidas tenham o maior nmero possvel de informaes sobre o
tema: legislao, funcionamento, direitos e deveres dos associados,
limites e possibilidades das cooperativas etc.
Essas informaes devero ser suficientes para orientar a
escolha das pessoas em seguirem ou no com o processo
organizativo da cooperativa.
Caso seja positivo o interesse, deixar como tarefa para o grupo,
mobilizar um nmero maior de pessoas, considerando que sero
necessrias pelo menos 20 cooperados para organizar uma
cooperativa. Caso seja possvel, organize uma palestra ou discusso
com um especialista no tema ou com pessoas que j fazem parte de
alguma cooperativa bem sucedida.
Palestra de Sensibilizao: Como o nome sugere, o objetivo
dessa palestra o de sensibilizar as pessoas para o tema. J com o
grupo reunido a partir da tarefa da etapa anterior, esse o momento
de aprofundar a discusso sobre cooperativismo e a cooperativa em
si, explorando, principalmente, aspectos relativos responsabilidade
de cada pessoa no processo, e a necessidade de se imprimir um
carter empresarial e transparente na gesto da cooperativa.
fundamental nessa etapa nivelar a compreenso de todos
sobre o que significa organizar a cooperativa, principalmente as
responsabilidades individuais e coletivas de todos os envolvidos.
Considerar sempre que a cooperativa uma organizao
baseada na atividade econmica de seus cooperados. Diferente das
associaes que podem contar com doaes e outros meios para
captar recursos, uma cooperativa pela prpria natureza de seu
objetivo, conta basicamente com recursos dos prprios cooperados.
So eles que devem aportar os recursos necessrios para o capital
inicial e pelo seu trabalho, e dispor dos meios para a cooperativa
realizar suas atividades comerciais.
Caso haja concordncia em avanar com o trabalho,
importante organizar entre o grupo, pessoas que ficaro responsveis
por levantar informaes sobre a legalizao da cooperativa, outras
que se responsabilizem por estudar a sua viabilidade econmica e as
necessidades de infraestrutura e recursos financeiros para viabiliz-la.

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 Apresentao dos resultados da etapa anterior: Caso o

trabalho tenha transcorrido conforme o acordado na fase anterior, o
grupo ter levantado informaes importantes para decidir se
organiza ou no a cooperativa. Ter conseguido, tambm,
informaes sobre a documentao e tramitao legal para constitula e, principalmente, feito um estudo da viabilidade econmica do
negcio.
Agora hora de dividir as informaes recolhidas com todos os
envolvidos, priorizando uma discusso que possibilite a todos
entender a real potencialidade da cooperativa, sua necessidade
financeira e os compromissos que cada um dever assumir
individualmente para viabilizar o empreendimento coletivo.
Essa etapa fundamental e no deve, em hiptese alguma, ser
atropelada.
Um estudo de viabilidade econmica debatido e assumido por
todos um passo determinante para o sucesso da cooperativa.
Como todo empreendimento coletivo baseado na autogesto,
como o caso da cooperativa, debater ideias e chegar a consensos
uma habilidade a ser desenvolvida por seus participantes.
Essa etapa inicial funciona como um exerccio e aprendizado
dessas habilidades e deve ser explorado ao mximo nessa dimenso.
2 Fase: Constituio
Realizao de Assembleia de Constituio: A Assembleia de
Constituio uma etapa formal do processo de legalizao.
Realizada no ato de constituio da cooperativa, faz-se necessrio um
mnimo de 20 pessoas presentes. Nessa Assembleia ser escolhido o
nome da cooperativa; sua sede; ser definido, discutido e aprovado
seu estatuto social, sendo tambm eleitos os representantes dos
rgos de direo (Conselho de Administrao / Diretoria e Conselho
Fiscal).
Os estatutos trazem as normas reguladoras, ditados os atos e
atividades da cooperativa, podendo estabelecer regras bsicas das
relaes dos elementos que a compem. Antes de chegar aqui, o
grupo j dever ter discutido o estatuto e definido as pessoas que
formaro a diretoria. Aps essa etapa, a documentao
encaminhada para registro.

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Passos para o Registro da Cooperativa na Junta Comercial e

Receita Federal
Aps a Assembleia Geral de Constituio, torna se necessrio
fazer o registro da cooperativa na Junta Comercial do Estado, sendo
necessrios os seguintes documentos:

Quatro vias da Ata de Assembleia Geral de Constituio e do

Estatuto. Todas as pginas so rubricadas por todos os associados
fundadores.
Cpia da Carteira de Identidade (RG) e do Cadastro de Pessoa
Fsica (CPF) do presidente.
Relao nominativa dos presentes.
Cpia do comprovante de residncia do presidente.
Cpia do comprovante do local de funcionamento da instituio.
Visto de advogado na ltima pgina das vias da Ata e do
Estatuto.
Para Receita Federal sero necessrios, os seguintes documentos:

Ficha cadastral e ficha complementar (CNPJ).

Cpia do CPF, RG e comprovante de residncia de todos os
diretores.
Lista dos associados.
3 fase: Incio das atividades da cooperativa
A partir daqui comeam os desafios reais da cooperativa. As
fases anteriores serviro como forma de levantar informaes para
constituir ou no a cooperativa, mas, tambm, como laboratrio para
as pessoas experimentarem sua capacidade de trabalhar juntas em
torno de um objetivo comum.

Por fim, esperamos contribuir para o seu sucesso, ofertando

esta cartilha de orientaes.

Cordialmente,

RODRIGUES E MAIA- ADVOGADOS ASSOCIADOS

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