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Instituto Del Rosario - Profesorado Gabriela Mistral

TRABAJO DE INVESTIGACIN
Debate ideolgico sobre educacin en
Argentina y la impronta de Antonio Sobral como
educador

ALUMNOS: Rodrguez, Lorena Paola; Zeballos


Gonzalo
PROFESORA: Lic. Rodrguez, Mara Alejandra
AO 2012

INTRODUCCIN

En la presente investigacin se utilizar el tipo de estrategia cualitativa


etnogrfica. En la cual se desarrollaran las siguientes cuestiones del trabajo:
TEMA:

Debate ideolgico sobre educacin en Argentina y la impronta de


Antonio Sobral como educador
REVISIN DE ANTECEDENTES:

Puiggrs, Adriana. Qu pas en la educacin Argentina: Breve historia


desde la conquista hasta el presente. Editorial Galerna, 2003.
Puiggrs en este libro explica la fundacin del debate ideolgico en

educacin desde los orgenes de las corrientes Normalismo en 1870 hasta los
enfrentamientos del gobierno de Pern con la Iglesia Catlica.
Cuando el peronismo lleg al poder, una profunda fractura divida los
discursos polticos pedaggicos de los dos grandes movimientos nacionales, el
radicalismo y el peronismo; los socialistas haban acentuado sus componentes
liberales. Junto con los radicales y los demcratas progresistas formaban un
bloque con mucha influencia en la docencia, que defenda la educacin estatal,
laica, obligatoria y gratuita y la reforma universitaria. Los educadores
escolanovistas que eran socialistas como Delia Etcheverry, demcratas
progresistas como Olga y Leticia Cossettini, radicales como Antonio Sobral y
tambin los vinculados al Partido Comunista, como Luis Iglesias, se alinearon
en la defensa de los principios educativos liberales contra el avance del
nacionalismo, identificando peronismo con fascismo, sin comprender su
raigambre popular y sus posibilidades democrticas.
El gobierno peronista no intent atraerlos sino que se dedic a
perseguirlos. El peronismo hered del rgimen instalado en 1943 funcionarios
ultranacionalistas que queran imprimir a la escuela el carcter de un
regimiento; por eso choc con la irreductible oposicin del espectro liberal.
Pero las demandas que deba atender provenan de un espacio mucho ms
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amplio que las fuerzas polticas organizadas. Mucha gente quera aprender
oficios, capacitarse como operaria o empleada y cursar carreras tcnicas. Las
mujeres queran estudiar, los empresarios requeran personal ms capacitado,
los inmigrantes del interior que llegaban a Bs. As necesitaban atencin
educacional. La cultura elitista instalada en las instituciones y en los medios de
comunicacin era distinta del espritu nacionalista y popular de los trabajadores
peronistas y de Pern y Evita. Enfrentado el peronismo con los liberales y con
la izquierda, en el poder educativo avanz el nacionalismo catlico.Los cargos
polticos del sistema fueron cubiertos por funcionarios vinculados con el
rgimen de 1943. Eran, como siempre, mdicos, abogados y en algunos casos
militares, que ahora coincidan en el nacionalismo catlico. Pero no entendan
de la misma manera el problema de la participacin popular y tenan distintas
concepciones pedaggicas.
La prdica territorial de las parroquias y la accin de las organizaciones
sociales de la iglesia encontraba competencia en muchas agrupaciones civiles
justicialistas. El conflicto entre el peronismo y la Iglesia Catlica no tard en
estallar y se manifest con fuerza el tema educacional. El problema de la
enseanza religiosa fue debatido por el Congreso de la Nacin en dos
oportunidades: 1947 y 1955.
Calvo, Bernardino. Historia de la Educacin en Villa Mara (18711996).Edit. Escuela Agustn lvarez 1996.
En 1937 la intolerancia de grupos sectarios que marchaban a
contramano de las aspiraciones de progreso de la comunidad villamariense,
en el marco de acontecimientos que exceda la geografa urbana y
favorecidos por la legislacin regresiva de la "dcada infame", asestaron un
duro golpe a los proyectos educacionales alentados por Sobral, al intentar la
intervencin de los establecimientos educacionales que diriga. La
discriminacin y persecucin ideolgica instaladas en el pas se
multiplicaban en un medio como villa Mara. La accin perpetrada, segn se
dijo, contra "la tradicin progresista de la escuela argentina" estuvo destina
a "impedir, esencialmente, que la enseanza siguiera obrando como un
factor de progreso social".

Abratte, Juan Pablo. Tiempos, destiempos y contratiempos: el


discurso poltico pedaggico de la tradicin reformista de Crdoba
Esta Ponencia constituye una versin revisada del Captulo 2 de la
Tesis Doctoral titulada Hegemona, Reformas y Discurso Educativo en
la Provincia de Crdoba (1984-1999) de Pablo Abratte, que fuera
presentada al Doctorado en Ciencias Sociales de la FLACSO
(Argentina):
En esta ponencia, abordaremos algunos nudos centrales del discurso
poltico pedaggico de un ncleo intelectual que, en el perodo de entreguerras,
despleg en la provincia un proyecto educacional de relevancia para la
historiografa educativa argentina. Se trata de un movimiento que encontr sus
races en la Reforma Universitaria del 18 y pretendi extender el ideario
reformista al sistema educacional en su conjunto. Con influencias espiritualistas
y escolanovistas, este ncleo desarroll una serie de alternativas pedaggicas
que incluyeron propuestas legislativas, creacin de instituciones educacionales
y culturales, producciones acadmicas e intelectuales, inscriptas en un discurso
de profundo sentido crtico respecto al modelo escolar hegemnico y a sus
vnculos con el proyecto civilizatorio estatal. Este movimiento, que tiene como
exponentes centrales a Sal Taborda (1885-1944) y Antonio Sobral (18971971) articul a diversos sectores polticos, acadmicos y gremiales en torno a
sus propuestas renovadoras, aunque ellas fueron fuertemente combatidas por
el integrismo catlico, articulado luego con el peronismo. El propsito que
orienta nuestra reflexin, no es efectuar un anlisis exhaustivo del discurso de
este ncleo intelectual, tarea por dems compleja que -aunque abordada por
algunas valiosas investigaciones de las ltimas dcadas (Roitenburd 1993,
1997, 1998, 2000; Dotti, 2000; Huergo, 2001; Carli, 2002; Puiggrs, 2003;
Foglino, 2004 y Roitenburd y Foglino, 2005) todava constituye un desafo de
magnitud para la historiografa educacional argentina. Nuestro propsito es
mucho menos ambicioso: intentamos rastrear en esa tradicin reformista,
algunas huellas que sern recuperadas, aunque resignificando sus sentidos
originarios, por el discurso educativo provincial de la primera administracin
post-dictatorial (1884-1995) y que, desde nuestra perspectiva, constituyen
todava hoy problemticas nodales del campo poltico pedaggico cordobs, y
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tambin del nacional. Se aborda algunos nudos centrales del discurso poltico
pedaggico de un ncleo intelectual reformista en la provincia de Crdoba. El
propsito que orient nuestra indagacin fue rastrear en esa tradicin
reformista, algunas huellas que fueron recuperadas -resignificando sus
sentidos originarios- por el discurso educativo provincial de la primera
administracin post-dictatorial (1884-1995) y que, desde nuestra perspectiva,
constituyen todava hoy problemticas nodales del campo poltico pedaggico
cordobs, y tambin del nacional. Es por ello que nos parece central reflexionar
en torno a los tiempos, destiempos y contratiempos que atraviesan nuestra
bsqueda. Taborda y Sobral, como representantes privilegiados de ese
movimiento intelectual, poltico y pedaggico tuvieron conciencia de este
problema, las reflexiones tabordianas acerca de los facndico, lejos de
plantearse una revalorizacin del tiempo pasado, interpelaron la tradicin sin
negarla- para actualizarla, en el singular escenario de su tiempo. Las
apelaciones al federalismo, la democracia y la autonoma son sin dudas puntos
nodales de un discurso poltico pedaggico que tuvo que atravesar diversos
contratiempos en la historia educativa provincial y nacional. Cuando en los 80,
transcurrida la experiencia autoritaria, se plantea la necesidad de mirar al
pasado para reconocer horizontes democrticos, el discurso tabordiano
proveer elementos disponibles para la construccin de un nuevo discurso
educacional. Estos elementos: federalismo, autonoma y democracia sern
puntos nodales de ese discurso post-dictatorial. Sin embargo, sus significados
sern replanteados rpidamente, ante la crisis del Estado bienestarista y la
emergencia del modelo neoliberal. Nuevos contratiempos para la construccin
de alternativas pedaggicas democrticas. Sin embargo, y ya avanzada le
dcada del 90 nuevamente la apelacin al federalismo y la autonoma sern
nudos de significacin del discurso educativo provincial. Es interesante advertir
entonces cmo a travs de la historia parecen retornar una y otra vez huellas
de aquel antagonismo que consideramos constitutivo. Destiempos y
contratiempos que insistentemente parecen perdurar en la historia poltica y
educacional de la provincia.

Roitenburd. Silvia. Antonio Sobral: Heterodoxia y educacin.Centro de


Estudios Avanzados, Universidad Nacional de Crdoba, 1993:
6

En un reciente trabajo, Csar Tcach recupera dos figuras claves del


pensamiento "heterodoxo" de Crdoba: la de Amadeo Sabattini y Sal Taborda.
El anlisis de sus relaciones en el orden de la problemtica poltico-educativa,
corrobora una ligazn fundada en objetivos comunes y reclama la
incorporacin de un tercer hombre: Antonio Sobral.
Esta es una breve reflexin que gira en torno a la creacin de la Escuela
Normal Provincial y a la figura de Antonio Sobral, visto junto a quienes lo
apoyaran en esta empresa: Sal Taborda y quien la promoviera, desde su
liderazgo poltico: Amadeo Sabattini. La oposicin frontal de que fueran objeto
los transform en "heterodoxos".
Recuperar el discurso de estas figuras fundamentales de la educacin de
Crdoba y del pas, en sus condiciones de produccin, responde a un propsito
ligado a preocupaciones del presente. Los problemas que ocuparon su
pensamiento y fundaran su prctica educativa mantienen plena vigencia, en
momentos en que el derrumbe del sistema educativo oficial slo puede ser
analizado en el marco de una crisis de valores y de identidad que reclama
pensadores y propuestas. En esa direccin, retomar a la luz de los conflictos
del presente discursos de un pasado cercano, signado por una no menos
dramtica crisis, es una tarea que merece ser encarada. Las diferencias en el
tratamiento de problemas de orden filosfico-educativo, distintas posiciones
poltico-partidarias, no obstaculizaron la empresa conjunta de promover
transformacin es de orden cultural y educativo. Ms all de divergencias en el
enfoque de algunos temas -la definicin precisa de la "identidad nacional", o
ciertos aspectos pedaggicos vinculados al proyecto comn- coincidencias
fundamentales los unieron en cuanto a fundar el mismo sobre una moral
basada en la integracin de todas las culturas y en un imaginario social abierto
a la participacin.
Su pensamiento y prctica educativa se insertan en un complejo contexto.
Una profunda crisis de orden mundial se articula con una conflictiva y nunca
bien resuelta definicin de la identidad nacional y de vacilantes posiciones en
torno al modelo y valores sociales. La bsqueda de una "espiritualidad propia,
americana" ante el aparente fracaso de las civilizaciones europeas impulsaba
la construccin de un nuevo orden que deba vertebrarse sobre valores
morales basados en la tolerancia.
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El imaginario de cada uno de ellos debe ser analizado en la trama de los


discursos que se despliegan en el espacio poltico y, en parte, como respuesta
a las fracciones ms conservadoras hegemonizadas por el Nacionalismo
Catlico Cordobs" cuya prctica, destinada a promover un modelo social
restrictivo, regido por valores excluyentes desde su propia definicin de la
identidad - "Nacin catlica"- se fundar en un supuesto sobre el que se
enraza la tradicin nacional: la herencia hispnica.
La educacin provincial, al amparo de la ley 1908 -que divergente de la ley
Nacional 1420 incluye instruccin religiosa dentro del currculurn tenda a
cristalizar en un modelo autoritario. Religin catlica, tradicin hispana, valores
restrictivos, fueron, en el discurso del Nacionalismo Catlico Cordobs,
trminos equivalentes. En el marco de los dos gobiernos "sabattinistas" (19361943) -Sabattini y del Castillo- el pensamiento filosfico pedaggico de Sal
Taborda y la trayectoria pedaggica de Antonio sobral, se unieron en el objetivo
de revertir el modelo educativo tradicional. El llamado a la tolerancia' se
articulaba con una propuesta que promova la creatividad. En una atmsfera de
convivencia democrtica y preparaba para la participacin en decisiones de
orden pblico y privado. La comn preocupacin por la formacin de hombres
libres, espirituales, participativos, los uni en el escenario poltico educativo.
Sabattini, carismtico lder del radicalismo cordobs, promotor de un plan de
gobierno que incorporaba la renovacin educativa como uno de sus objetivos
prioritarios, la alent desde el Estado. En esta tarea cabe mencionar a uno de
sus ms leales colaboradores, Santiago del Castillo, que le sucediera en el
gobierno y durante cuyo mandato viera luz la Escuela Normal Provincial.
Taborda, pensador de profunda envergadura, preocupado por problemas de
orden filosfico-pedaggicos, aspiraba a repensarlos, a travs de una revisin
crtica del positivismo pedaggico y del papel jugado por algunas figuras del
escenario poltico del siglo XIX (Rivadavia, Sarmiento, Alberdi, etc.).
"Taborda quiso hacer de la pedagoga una ciencia en el modelo de las ciencias
del espritu. Pero no es la suya una construccin sin fronteras histricas y sin
arraigo nacional. Su meditacin apuntaba al presente y al hombre concreto de
nuestro pueblo".
Su bsqueda de la identidad nacional lo llev hasta el humanismo
hispnico y a los fundamentos del comunalismo federalista. Este enraizar de la
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identidad -discutible o no- en el origen hispnico, fue elaborado desde una


perspectiva opuesta a la del Nacionalismo Catlico Cordobs cuya visin del
hispanismo quedaba fijada en un discurso articulado a la religin catlica, a una
concepcin del orden social autoritaria, intolerante frente a otros valores que no
fueran los propios. Sobral, desde una vasta prctica pedaggica configur un
proyecto al cual incorpora aspectos del pensamiento de Taborda, enriquecidos
mediante su propio contacto intelectual con la produccin terica de las
ciencias vinculadas a la educacin. Fue una relevante figura de la corriente
"escolanovista" que en la dcada del '20 instrumentara diversas propuestas
alternativas al sistema educativo oficial, en distintas regiones del pas,
consecuente propulsor de la misma, cuando, en los aos '30 algunos de los
representantes de esa corriente sufrieran la persecucin del estado autoritario
en tanto los otros tendieron a conciliar con el mismo. La trayectoria pedaggica
de Antonio Sobral se remonta a su prctica en Villa Mara, sustentada en una
profunda vocacin y en el contacto actualizado con los aportes en las ciencias
vinculadas a la educacin - psicologa evolutiva, psicogentica, biologa, etc.que fueron luego base de sustentacin de su proyecto sistematizado .. Una
profunda revolucin pedaggica obliga a estudiar al nio, a conocer (su mundo)
para poder establecer las leyes que rigen su evolucin psicolgica...
En 1930, en su calidad de legislador provincial por la Unin Cvica
Radical (UCR), presenta un proyecto destinado a renovar las bases del
sistema. El golpe de estado del 6 de setiembre de 1930, interrumpi la
discusin del proyecto. La intervencin en la provincia elimin los "riesgos del
avance del laicismo" que la oposicin al proyecto, encabezada por el
Nacionalismo Catlico Cordobs, haca equivalente "al avance de la disolucin
social".
El anlisis de las configuraciones discursivas de Taborda, Sobral y
Sabattini, no debe partir necesariamente, de suponer pensamientos afines y
acuerdos totales. Un objetivo comn los uni en torno a un proyecto educativo;
esto supuso afinidades pero tambin divergencias y enfoques diversos
respecto a mltiples aspectos de un problema tan complejo. No fue la
uniformidad de pensamiento sino la discusin de propuestas lo que abra, en la
dcada del '30, una brecha hacia una educacin nueva. Pero estas visiones,
deban desplegarse en un marco democrtico y que partiera de las bases
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comunes: la aceptacin de la tolerancia y de los valores universales, del


derecho a la libertad de conciencia y de expresin en todas sus formas. Esas
condiciones, fueron las que los gobiernos sabattinistas ofrecieron para que las
configuraciones de Sobral y de Taborda pudieran desplegarse en vas a una
transformacin ideolgico-educativa. La prctica de la Escuela Normal, habra
una profundizacin del debate dentro del campo de la pedagoga, que deba
contribuir a promover transformaciones de fondo. La forma que tom la
oposicin a la Institucin y a sus promotores, merece, a su vez, una
investigacin que contribuya a la comprensin de procesos polticos que
influyeron en el modelo ideolgico educativo. La estrategia de confrontacin
total, rasgo de la prctica del Nacionalismo Catlico Cordobs, que cerr el
paso a un debate profundo y que, finalmente, condujera a la eliminacin de la
experiencia, debe ser materia de nuevos anlisis. El Nacionalismo Catlico
Cordobs, condens, sin matices ni diferencias, a la Escuela Normal, a
Taborda, Sobral, Sabattini, en el "enemigo, convirtindolos en el estereotipo
del adversario. Todos ellos fueron vencidos cuando, como resultado del golpe
de junio del' 43, el gobierno democrtico fuera derrocado, arrastrando tras su
suerte con los promotores del proyecto que se vio desestructurado, tras la
obligada renuncia de Sobral.
El fantasma de la "heterodoxia", tras el cual se habran unido los nombres
de Amadeo Sabattini, de Sal Taborda y de Antonio Sobral, ocult los mltiples
matices del pensamiento de cada uno, su riqueza y aun sus discrepancias, que
slo podan salir a la luz en el marco de una discusin en un clima de tolerancia
de "lo diverso". La profundizacin de la experiencia de Sobral y Taborda,
merece un espacio prioritario, como un momento cumbre dentro de la
problemtica educativa de Crdoba y de la Nacin. Recuperar su discurso concebido como la articulacin de pensamiento y prctica- es un desafo an
vigente

en

un

presente

que

reclama

proyectos

educativo-culturales

transformadores.

www.derecho.uba.ar/investigacion/1946_el_ano_en_que_la_educacion
_publica_se_volvio_religiosa.pdf:

La Revolucin del 4 de junio de 1943 que derrocara al gobierno


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constitucional del Presidente Castillo, promova el retorno a lo que ellos


consideraban nacional; para lograr este objetivo, el Poder Ejecutivo har uso
de los decretos ley, los cuales tendrn la finalidad de reconstruir la identidad
nacional herida de muerte por los sucesivos gobiernos del Siglo XX que la
debilitaron hasta obligar que militares que juraron defender la Constitucin
Nacional y el gobierno del pueblo por ella establecido, se vieran forzados a
alzarse contra un gobierno democrtico en defensa, segn ellos, de su sagrado
juramento. De esta manera, se impone la enseanza religiosa en las escuelas
pblicas a travs del Decreto ley 18.411 que deroga a la Ley 1420, correlato del
ideario constitucional democrtico instaurado en nuestro pas en 1853. Este
trabajo se propone analizar las cuestiones surgidas como consecuencia del
dictado del Decreto N18.411 y el debate parlamentario ocurrido entre el 6 y 7
de marzo de 1947.
A tres aos de la emisin del Decreto 18.411, el oficialismo destac que
virtualmente buena parte de la poblacin escolar del pas era catlica, y que el
hecho de la vigencia de la norma nunca perturb la pacfica convivencia
argentina.
La intolerancia practicada desde las aulas, concebidas por Sarmiento para
la inclusin y la formacin de ciudadanos argentinos, las transform en un
semillero de discriminacin religiosa y de intransigencia hacia el prjimo.
Tampoco hacan alusin al poder otorgado a la Iglesia Catlica fruto de su
estrecha vinculacin con el gobierno peronista, unin que, con el transcurso del
tiempo, fue mermando, hasta llegar a transformarla en uno de los principales
opositores al gobierno. Como ha sucedido a lo largo de la historia argentina,
podemos decir que las circunstancias polticas y sociales fueron las que, en
1947, transformaron la educacin pblica y laica en educacin pblica y
religiosa acorde con los dogmas y principios de la religin catlica.

PROBLEMA
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Como se expres la influencia del pensamiento Antonio Sobral en el


debate ideolgico de comienzos de siglo XX para definir la relacin
estado sociedad escuela

responder a la demanda social de la

poca.
OBJETIVOS GENERALES:
-

Reconocer la influencia del pensamiento de Antonio Sobral en


el debate ideolgico de comienzos de siglo XX para definir la
relacin estado sociedad escuela y responder a la demanda

social de la poca.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
- Reconocer el origen de las principales corrientes pedaggicas
-

de comienzos de siglo XX.


Identificar en su interior la concepcin de sujeto, de nacin y

de escuela vigentes.
Reconocer la impronta de Antonio Sobral como partidario de la

Nueva Escuela en la ciudad de Villa Mara.


Contextualizar su accionar al interior de la sociedad en la que
acta.

ANTICIPACIONES DE SENTIDO:
A pesar de los grupos sectarios como el Nacionalismo Catlico que trat
de evitar la formacin de un sujeto libre y creativo, cuya visin del
hispanismo quedaba fijada en un discurso articulado a la religin catlica, a
una concepcin del orden social autoritaria, intolerante frente a otros valores
que no fueran los propios, marchaban a contramano de las aspiraciones de
progreso de la comunidad. Paralelamente surge un ncleo de intelectuales,
entre ellos el educador Antonio Sobral, progresistas que formaban un
bloque con mucha influencia en la docencia, que defenda la educacin
estatal, laica, obligatoria y gratuita y la reforma universitaria. Para ellos no
era necesaria la Enseanza Religiosa obligatoria dentro del horario escolar.
Partidarios de la Nueva Escuela, desarrollaron una serie de alternativas
pedaggicas

que

incluyeron

propuestas

legislativas,

creacin

de

instituciones educacionales y culturales, producciones acadmicas e


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intelectuales, inscriptas en un discurso de profundo sentido crtico respecto


al modelo escolar hegemnico y a sus vnculos con el proyecto civilizatorio
estatal. Una experiencia de pedagoga alternativa que rompe con el molde
de las concepciones tradicionales, reproductivas y dominantes del sistema
educativo. Antonio Sobral, por su parte, participar en este movimiento
desde diversos espacios: en la dcada del 20 creando en Villa Mara un
complejo institucional integrado por la Biblioteca Bernardino Rivadavia y
sus anexos Instituto de Enseanza Media y Universidad Popular, el Instituto
Secundario Bernardino Rivadavia, Escuela de Comercio Joaqun V.
Gonzalez y Escuela Normal Vctor Mercante, el Jardn de Infantes y se
organiz el Departamento de Aplicacin.

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RESUMEN

En la presente investigacin pretendemos hacer un acercamiento a las


teoras dominantes pedaggicas de la historia Argentina a finales del siglo
XIX y hasta la etapa que comprende mediados del siglo XX. En dicho
perodos abarcaremos las corrientes ideolgicas que vinieron acompaadas
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con sus respectivos movimientos polticos que han influido notablemente en


la educacin argentina en todo el perodo que comprende este trabajo.
Los debates sobre educacin comprendern diversas etapas y
conformaran de esta manera una parte esencial de la historia argentina. Ya
que desde tiempos de antao muchos movimientos polticos consideraran a
la educacin como un elemento fundamental para expresar ideales,
disciplinar y controlar a las nuevas generaciones que se encuentran dentro
de las aulas. Este trabajo estar conformado con una gran variedad de
autores, de esta manera nos permitiremos realizar un anlisis ms profundo
de la historia de la pedagoga argentina basndonos en las realidades
descritas por los diferentes fundamentos, sumndole as tambin los
diferentes aos de las publicaciones bibliogrficas, lo que nos permitir
entender, de esta manera, variados contextos e ideas en diferentes
momentos histricos. Entre ellos, cabe destacar la figura del seor Antonio
Sobral, que como investigadores, nos hemos permitido el honor de
desarrollar tambin la parte ms emblemtica de su figura, su funcin como
educador y los ideales de su persona, en el presente trabajo
desarrollaremos su papel dentro de la educacin , basndonos sobre todo
en el mbito local y provincial.
Cabe aclarar, adems la importante relacin entre la educacin y el
estado que si bien constituyen dos conceptos diferentes podemos vincular
ambos trminos para comprender de esta manera el importante papel que
tuvo la poltica en las decisiones de ndole educativo-pedaggico. En el
siguiente trabajo incluiremos de manera ms detallada dichos relacin de
conceptos.
Es importante partir adems de un concepto fundamental para
comprender los ideales de una poca, hablamos entonces de una ideologa.
Qu entendemos por ideloga?
El diccionario de la real academia espaola (RAE) define a ideologa como:
Conjunto de ideas fundamentales que caracterizan el pensamiento de una
persona, una colectividad, una doctrina o una poca
Mientras tanto, dentro de la sociologa podemos definir el trmino como un
conjunto ms o menos sistemtico de creencias que intentan explicar al
hombre y el mundo, a la vez que orientar su conducta a partir de ciertos
15

valores aceptados como correctos. En este sentido general, toda teora del
mundo es una ideologa: lo es tanto el punto de vista reaccionario como el
conservador, tanto el progresista como el radical.
Otras corrientes como la filosofa marxista la definen como conjunto de
elaboraciones de la mente, como la religin, el derecho, la moral, etc.
Entonces queremos desde este momento, antes de que el lector se
adentre en el ncleo de la investigacin aclarar esto para tener una
fundamentacin de lo importante que es esta definicin para entender los
procesos mentales que acompaaron los movimientos polticos y que lo
plasmaron en la educacin y la pedagoga dominante de la poca.
Por ltimo incluiremos en el presente trabajo la situacin educacional
como problema, como debate pedaggico que el cul ha orientado el
inters central de la investigacin.

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MARCO TERICO

Estado, Poltica, Sociedad y Educacin en la Argentina (1916-1955):

17

Desde 1870, en la Argentina tuvo lugar la construccin, desarrollo y


diversificacin de su sistema educativo. La base legal fue la Ley 1420 de
enseanza obligatoria, gratuita y laica 1 a partir de 1884. La extensin y
penetracin de la escuela argentina fueron pioneras en Amrica Latina. La
riqueza de las discusiones y posiciones pedaggicas de los educadores
argentinos crecieron, llegando a acuerdos y a veces a derrotas de las posturas
alternativas. Ms de medio siglo despus, entre 1945 y 1955, se produjo una
segunda oleada de incorporacin al sistema. Durante el primer

gobierno

peronista una serie de nuevos sujetos (los inmigrantes del interior, los
cabecitas negras, los descamisados y las mujeres) fueron incluidos en el
sistema educativo, ya sea en la educacin obrera o en el acceso ampliado a las
ramas tradicionales. Desde el nivel inicial a la universidad, existieron instancias
educativas que generaron, una cultura escolar, estilos de enseanza y
condiciones de aprendizaje, capaces de permitir una inclusin exitosa de estos
nuevos sujetos.2
La finalizacin de la gesta emancipadora en Amrica Latina tuvo como
correlato inmediato la constitucin de Estados Nacionales. El componente
idealista de la nacionalidad debi combinarse con la subordinacin militar de
los poderes locales y con la creacin de espacios de intereses econmicos
comunes con el objetivo de integrarse al sistema econmico mundial. Slo en
este momento estuvieron dadas las condiciones para que comenzara a
generarse el proceso de construccin del Estado-Nacin.
El proceso de estatalidad de nuestros pases tuvo caractersticas
marcadamente diferenciales a las europeas pues se desarroll en contextos
distintos. En el caso Europeo las constituciones se convierten en el "punto de
1En realidad, ms que de laicismo habra que hablar de religiosidad restringida,

porque la ley slo proscriba la enseanza de la religin dentro del horario


escolar.

Cf. CARUSO, M.; DUSSEL, I. Modernidad y escuelas: los restos del


naufragio, en: De Sarmiento a los Simpsons. Cinco conceptos para pensar la
educacin contempornea. Kapelz, Buenos Aires, 1998. Pg. 94
2

18

partida de toda evolucin". En el caso de nuestro pas, la Constitucin "es


un programa por realizar, una ambicin por cumplir". Pero la caracterstica ms
distintiva del proceso latinoamericano con referencia al europeo estuvo
vinculada a las condiciones de los actores sociales. En primer lugar,
la sociedad civil an no haba adquirido el carcter de "sociedad nacional" con
anterioridad al surgimiento del Estado. En segundo lugar, porque la debilidad
de actores econmicos y sociales modernizadores obligaron al estado en
gestacin a tener un peso ms significativo que en Europa. 3
En sntesis, como seala Daniel Garca Delgado (1994): El estado
determino fuertemente la sociedad, apareciendo como modernizadora,
revolucionario, transformador o garante de un orden represivo, pero en todos
los casos con una gran influencia sobre la sociedad.4
Por ltimo, una de las principales caractersticas entre la relacin
Estado- Sociedad- Educacin fue que surgi el Estado en la regin. En cada
periodo histrico esa relacin se articul en torno a modelos educativos
dirigidos a atender las prioridades sociales definidas como tales por quienes
tuvieron a su cargo la conduccin del aparato estatal. Estos modelos tambin
condicionaron las demandas y las caractersticas de la participacin de la
sociedad en el proceso educativo.5

El Estado oligrquico- liberal y la Educacin:

Filmus manifiesta que durante el Estado Oligrquico slo tiene posibilidad


de participar el sector dirigente de la sociedad, sector constituido por los
productores de bienes para el mercado internacional, los exportadores e
3 Cf. Filmus, Daniel. Estado Sociedad y Educacin en la Argentina de fin de

siglo. Buenos Aires. Editorial Troquel. 1999. Cap. 2


4Garca

Delgado, Daniel R.Estado y sociedad: la nueva relacin a partir del


cambio estructural. Buenos Aires: FLACSO - Sede Argentina. 1994.

Cf. Filmus, Daniel. Estado Sociedad y Educacin en la Argentina de fin de


siglo. Buenos Aires. Editorial Troquel. 1999. Cap. 2
5

19

importadores y financistas. Argentina tiene como caracterstica integrar el


grupo de los pases de modernizacin temprana, que son aquellos que tienen
una menor impronta generada por la etapa colonial, con una mayor influencia
de la inmigracin europea con aptitudes para la produccin de bienes muy
demandados por las economas centrales. Por ello es que, es necesaria
la integracin de

sectores

sociales

(mano

de

obra

inmigrante)

al modelo productivo. Favoreciendo el crecimiento paulatino de sectores


medios y una mayor heterogeneidad social y cultural, cumpliendo el Estado un
rol de agente integrador y hegemnico. Mientras que el modelo de
participacin poltica continua siendo muy restrictivo, denominado de orden
conservador, modelo excluyente en lo econmico y poltico.
Este modelo, contina diciendo Filmus, tiene como caractersticas estatistas
y centralizadoras en el sistema educativo, siendo el Estado Nacional quien
asume la tarea educadora, buscando una homogeneidad formal. Por lo que,
la funcin que se le encomienda al sistema educativo se encuentra fuertemente
vinculada a la esfera de lo poltico, con la intencin de consolidar la identidad
nacional, generar consenso y la construccin del propio Estado. 6
Por otra parte, Lionetti indica, que cuando la unidad nacional se concreta,
una cuestin se impone en la agenda del gobierno, la obra civilizadora de la
educacin pblica. El ingreso a este nuevo tiempo encuentra en la escuela
pblica un instrumento para la modernizacin, y en este escenario se idea el
modelo de educacin pblica gratuita y obligatoria. 7
Durante este perodo el sistema educativo no tiene una relacin estrecha
con la estructura econmica orientada a la capacitacin de los trabajadores,
puesto que tanto la explotacin extensiva de los campos, como la
naciente industria no requieren de mano de obra con una calificacin tcnica
6Cf.

FILMUS, Daniel; "Estado, Sociedad y Educacin en la Argentina de Fin de


Siglo. Procesos y Desafos" Cap. 2; Ed TROQUEL; 1996.

7 Cf. LIONETTI, Luca; Primera parte: Gobernar es educar; Cap. II Batallas

polticas y cruces ideolgicos: La escuela pblica en el banquillo de los


acusados.
20

especfica, y en los casos que se necesitan lo pueden obtener de los obreros


provenientes de Europa que se encuentran formados en oficios. Deduciendo
Filmus que no es una preocupacin de los sectores dirigentes de ese
momento, la transmisin del valor tico y econmico del trabajo, como de la
capacitacin de la mano de obra. Mientras que, la relacin de la educacin con
la economa se da para generar un sistema de estratificacin social, en
concordancia con los intereses de los sectores dirigentes; una preparacin
bsica de contenidos culturales compartidos; una enseanza media con el fin
de

dotar

de personal idneo

para

la administracin

pblica y

el

sector transporte y servicios, y por otra parte, la seleccin de una elite para el
acceso a la cspide del sistema, y en condiciones de incorporarse al sector de
la direccin de la sociedad y del aparato estatal. Por otra parte, la estructura y
el currculum excesivamente centralizados y elaborados desde el puerto,
contribuyen al proyecto econmico agroexportador. 8
Por su parte, Romero manifiesta que la promocin del cambio econmicosocial es la apertura del pas a la inmigracin, ya que el gobierno de la
Confederacin ha realizado algunos experimentos con colonos a los que se les
otorgara tierras. Desde 1876, la Repblica comienza a atraer inmigrantes a los
que le ofrece posibilidades para su incorporacin al pas, pero sin asegurarles
la posesin de la tierra; no obstante el estado entrega sistemticamente tierra a
grandes poseedores. Los inmigrantes que vienen son especialmente
de Espaa e Italia con escaso nivel tcnico, siendo estos, principalmente, mano
de

obra

en

la

zona

del

litoral

de

las

grandes

ciudades,

con

pequeos grupos que llegan a la Patagonia y ms tarde los grupos de


productores de ovejas de Santa Cruz. As comienza a acentuarse intensamente
la diferenciacin entre el interior del pas y la zona litoral. Los resultados de la
poltica inmigratoria sobrepasan las previsiones. Los inmigrantes se agrupan en
colectividades insinuando la formacin de grupos marginales ajenos a los
intereses tradicionales del pas. El Estado no busca el camino que puede
resolver el naciente problema de transformar a los inmigrantes en poseedores
8Cf.

FILMUS, Daniel; "Estado, Sociedad y Educacin en la Argentina de Fin de


Siglo. Procesos y Desafos" Cap. 2; Ed TROQUEL; 1996.

21

de tierra; slo se propone, asimilar a los hijos de estos extranjeros en un


vasto programa de educacin popular.9
La relacin de los sectores sociales con el sistema educativo, explica
Filmus, que se da de la siguiente manera: los sectores medios encuentran en el
sistema educativo una alternativa eficaz para aumentar sus posibilidades de
participacin, mientras que la falta de educacin implica la imposibilidad de
acceder al protagonismo poltico y a bienes culturales. Por su parte, el
incipiente movimiento obrero, junto a los sectores rurales tienen muy escasas
posibilidades de acceso a la educacin; aunque en el seno del movimiento
trabajador predominan las concepciones anarquistas que descalifican la
educacin desarrollada por el estado, por considerar que slo sirven para
transmitir la ideologa burguesa y ser la educacin oficial un instrumento de
dominacin de los pueblos, realizndose en 1903 el tercer Congreso de la
Federacin Obrera Argentina, donde se aprueba la necesidad de fundar
escuelas libres, para exponer a los nios al mayor nmero de conocimientos,
evitando as su deformacin cerebral y prepararlos con criterios amplios, con
capacidad de comparar a futuro todo gnero de doctrinas; crendose una
pequea proporcin de escuelas sindicales. Posteriormente, dichas escuelas
sindicales junto a otras de comunidades extranjeras y de la Iglesia Catlica van
perdiendo peso y quedando bajo el control del Estado. Enmarcndose el
modelo

Oligrquico

Liberal

en

sus

expresiones

de

ideales

del liberalismo enunciados en la Constitucin Nacional y en la Ley 1420, y en


un modelo poltico, econmico y social excluyente.

10

Adriana Puiggrs expone que existen en el pas, an entre los mismos


liberales, dos posiciones distintas: unos que suean con un pas de estancias
donde una fuerte autoridad imponga orden entre inmigrantes, anarquistas y
dems peligros sociales; y otros grupos, imaginan un posible pas de gente
industriosa que abra fuentes de trabajo y modernice las instituciones. Por otra
9 Cf ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina; Cap. IX La

Repblica: estabilizacin poltica y cambio econmico social (1862-1880).


10Cf. FILMUS, Daniel: Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de

siglo: Procesos y desafos; TROQUEL; 1996. Cap. 2.


22

parte, la misma clase dirigente que en otrora convoca a los inmigrantes se


niega a realizar la reforma agraria necesaria para cumplir la promesa de
prosperidad que se les hace a estos inmigrantes en Europa. A nivel
internacional, el pas no escapa al lugar que le toca en la divisin internacional
del trabajo: importar manufacturas y exportar carnes, cueros y granos. Esa
misma clase dirigente, comprende que el Estado requiere reformas, pero la
modernizacin queda a mitad de camino. Mientras que, en los crculos
intelectuales se difunden las ideas del positivismo, comienza a desarrollarse
la investigacin cientfica, los cientficos creen que el avance de las ciencias
fsicas y sociales contribuye a eliminar la miseria, mientras que los educadores
creen que el progreso es efecto de la educacin, circulan los diarios ms o
menos oficialistas y tambin publicaciones anarquistas y socialistas. 11

El Estado Benefactor: Educar para el crecimiento econmico.


Durante el mandato de Victorino de la Plaza (1914-1916), reemplazante de

Senz Pea desde su enfermedad, se sufri la influencia de la gran guerra


europea. Muchos factores influyeron para agravar esa contienda de cuatro
aos: los grandes recursos en juego, las fuerzas y losa armamentos
perfeccionados y en gran escala, el desarrollo de la tecnologa moderna de los
ejrcitos.
Aunque la postguerra mundial trajo consigo un perodo de breve ola de
prosperidad en la dcada de 1920. Una forma de repercusin en nuestro medio
fue la poltica. Hubo adhesiones y rechazos para ambos contendientes lejanos
y cercanos. Los liberales y democrticos se sintieron titulares exclusivos de la
verdad en su causa. Por ello adujeron ser los representantes de la humanidad
embestida por la fuerza. A su vez, los germanfilos, calificaban de
mercenarias a Inglaterra y a Francia, fingidas democracias de los intereses y
el dinero.
Cf. PUIGGRS, Adriana; Ficha de ctedra, qu pas en la educacin
argentina? Desde la colonia hasta el presente. Editorial Galerna; Buenos Aires;
2003.
11

23

Mientras econmicamente se paralizaba casi por momentos, nuestra


exportacin y nuestra importacin, por el virtual cierre de intercambios con los
mercados europeos.
En tales circunstancias, que derivaban en claros perjuicios econmicos y
sociales, De la Plaza enfrent el problema con sus clebres medidas de
emergencia, incidentes sobre economas oficiales de todo tipo, inmovilizacin
del oro en la caja de Conversin, crditos, moratorias.
En esas circunstancias se efectu la esperada eleccin de electores para
presidente y vicepresidente., cuyo mandato previsto involucraba el perodo
constitucional 1916 -1922.
Se daba sin atenuantes el triunfo de la oposicin radical, osea del nuevo
partido. Este doblaba en caudal a los conservadores otrora integrantes del
P.A.N. (Partido Argentino Nacional).
Se daba tambin razn a De la Plaza con sus advertencias no
escuchadas por los conservadores, y por ltimo se daban los cauces populares
y se abra la incgnita respecto a los hombres nuevos.
Asimismo el triunfo de Yrigoyen apareca al promediar esa tremenda
guerra europea. Se tema su actitud frente a los aliados, muchos integrantes,
oscilaban por ese popularismo que pensaban agresivo y burdo, como el triunfo
de la ignorancia sobre la experiencia, de la improvisacin sobre la pericia, y de
lo ordinario y vulgar sobre lo selecto y bien capacitado.
Esta presidencia de Yrigoyen fue de casi todo su transcurso un perodo
de prueba y de ensayos. De l pendan las nuevas formas democrticas
recientemente aplicadas como lo ms notorio, empero, otros aspectos
econmicos y sociales estaban en juego, y all se decidira si esa masa electora
adherente, ciudadana y rural, mejoraba accesos al comicios, a la propiedad,
cultura y trabajo.
Haba profunda expectativa en consecuencia. En los grupos altos, que
recin no conducan la totalidad del poder en muchas dcadas, y que
esperaban el fracaso de los Yrigoyenistas.
Mientras tanto, los adeptos al partido, la mayora humildes confiaba con
fe y optimismo las soluciones y decisiones del presidente.
A los problemas europeos se le sumaron los de carcter social.

24

Yrigoyen se senta inclinado hacia el humilde y pensaba que su mejora


no deba ser solamente poltica, as como que de ella dependa el ascenso del
mismo pas, en gran parte. Le eran evidentes lo bajos niveles de salarios, el
rgimen duro de trabajo, las diferencias entre los que manejaban las grandes
fuentes de riqueza y los que dependan de su esfuerzo y de la remuneracin y
traro ajenos.
Se traducan y planteaban por lo comn bajo acentos urgentes y graves.
Eran cuestiones sin duda en relacin con esa Argentina Moderna, que bajo
crecimientos y promesas indudables y concretas, encerraba no pocas facetas
de regmenes abusivos, de influencia de intereses poderosos propios o
externos.
Respecto a lo econmico Yrigoyen continu con la idea de De la Plaza
de las medidas de emergencia con respecto al oro y la moneda, crditos y
apoyos internos a las riquezas madres.
Hubo necesidad de acudir a medidas sociales de ayuda, precios topes,
luchas contra el agio de siempre, y an a una ley de alquileres; pero ya la
situacin estaba recuperada hacia 1922, cuando comenzaba la presidencia de
la prosperidad.
Es aspectos culturales hubo una suba de ndices en escuelas y colegios,
por quienes saban en sus memorias peridicas los aumentos de alumnos y
establecimientos. Se dieron nuevas creaciones universitarias, y, sobre todo un
movimiento renovador dentro de ese ciclo de enseanza superior: la Reforma,
irradiada desde Crdoba en 1918. Movimiento Argentino y con proyeccin
americana, que colocaba sus principales acentos en la democratizacin del
gobierno universitario.12
El acceso del radicalismo al gobierno 1916 no signific un cambio en el
eje en torno al cual se organiz el sistema educativo. Como ocurri con
respecto al modelo econmico, los sectores que disputaron y, a travs del voto
universal, obtuvieron la conduccin del Gobierno, no lograron articular un
sentido alternativo al desarrollo educativo. Su propuesta se centr en
cuestionar los aspectos elitistas y restrictivos del modelo y en reclamar una
12Cf.

Como fue la Argentina 1916-1972, Ezequiel Ortega. Ed. Plus


Ultra.Pg.116 a 135

25

mayor participacin. La necesidad de cambiar los patrones de crecimiento


econmico surge a partir de las nuevas coyunturas que se producen en el
mercado internacional. 13
La segunda presidencia de Yrigoyen quedara trunca en el primer tercio de
su desarrollo previsto de seis aos.
En 1928 pareca que nuestra Argentina concretaba quiz una de sus
mximas oportunidades, al estilo de algunas otras que se juzgaron decisivas y
definitivas. Se auguraban momentos de bienestar y prosperidad; se
contemplaba el pueblo mismo como participante del poder; la vox dei
popularista, cuyo incipiente manejo haba costado dcadas de duras
experiencias y que al fin no se vea postergado.
Ya era preciso en esos instantes de 1928, no slo en el mbito, rosado y
difuso de las aspiraciones, un Estado moderno en la vida nacional, que no
fuese solamente ni gendarme, ni testigo, ni simple ordenador de las diversas
actividades, que podan muchas de ellas dirigirse por medio de intereses
forneos poderosos, como ya se haba experimentado.
Adems llegaban de Europa desde aos anteriores, no solo manufacturas
utilitarias y de lujo, sino enfoques y maneras distintas de encarar aspectos
polticos, econmicos, sociales y cultura. Entre ellas una gama poltica
variantes entre sectores de extrema izquierda y de extrema derecha.
A su vez, los sectores altos y los grupos de lite ex dirigentes, contemplaron
a Yrigoyen como un mandatario anacrnico, cuyo personalismo paternal y de
predestinado, corran parejos a su falta de cultura y de dotes de gobernante, no
reemplazados por aspectos de misterio y de viveza criolla.
Era un pasado redivivo, pero en sus deficientes aspectos de caudillismo ignaro,
slo destinable a esa masa semejante a l. 14

Cf. Filmus, Daniel. Estado Sociedad y Educacin en la Argentina de fin de


siglo. Buenos Aires. Editorial Troquel. 1999. Cap. 2
13

Cf. Como fue la Argentina 1916-1972, Ezequiel Ortega. Ed. Plus


Ultra.Pg.155-159.
14

26

A esto se le sumara la repercusin en Argentina de la crisis econmica


generalizada que tanto afect a Europa, desde aquel viernes trgico en Wall
Street, en 1929.
An result ms afectada Argentina porque, a ese deterioro causado por
la crisis mundial, correspondi aqu la declinacin en el quehacer y efectividad
del gobierno nacional; muy marcadamente en sus Poderes Ejecutivo y
Legislativo.
De pronto el presidente apareci como hombre mimado por la edad y el
cansancio. Como figura de otros tiempos a la cual el presente sobrepasaba, y
coincida con su declinacin entre fsica y mental.
En pocos meses pareci perder todas las facetas de su imagen optimista
y esperanzada, en la cual lo cifraba todo el hombre medio. Peor lo grave de su
prdida fue que, a su modo y con diversas graduaciones, cada uno cifraba en
ella una imagen de Nacin, de una Argentina ms nuestra.
Los grupos conservadores salieron a reducir deficiencias y debilidades
presidenciales y de su grupo (adems

de los provinciales), en el marco

propicio dado por el desconcierto y el descontento.


Resultaban ciertos sin duda, muchos aspectos desfavorables del
gobierno de Yrigoyen.
La crisis legislativa acompaaba tambin a la falta de dinamismo e
iniciativa planificada del Poder ejecutivo; y aun la pesada burocracia se
relacionaba con no pocas modalidades del partido popular. La U.C.R ya
presentaba signos de inactualidad desde tiempo atrs; crisis conductoras y aun
personalismo secundarios demasiado gravitantes que incluso llegaron a rodear
y prcticamente incomunicar a Yrigoyen.
Fue muy evidente tambin el desacierto con que se encararon muchas
gestiones, iniciativas y negocios del Estado, as como las rivalidades y
divisiones entre funcionarios y dirigentes partidarios.
Tampoco fue misterioso el aumento de las deudas consolidada y flotante o el
dficit creciente presupuestario. Por lo contrario todo se destacaba en los
peridicos ms serios y se caricaturizaba en el popularista Crtica, cuyos

27

sensacionales titulares se lean con avidez, aun por parte de quienes se


molestaban con ellos.15
Tras catorce aos de gobierno radical, laxo y favorable a la espontnea
expresin de las diversas fuerzas que coexisten en la sociedad argentina,
queda al descubierto un hecho decisivo: el pas criollo se desvanece poco a
poco y por sobre l se constituye una nueva Argentina, cuya fisonoma esboza
la cambiante composicin de la sociedad. Poco a poco se constituye una
vigorosa clase media de empleados, de pequeos propietarios y comerciantes,
de profesionales que, concentrada en las ciudades, impone cada vez ms al
pas su propio carcter ignorando a las nostlgicas de minoras tradicionales.
Esa clase media es la que asciende al poder con el radicalismo y, tmidamente,
propone una nueva orientacin para la vida argentina. 16
Con la Primera Guerra Mundial y con ms fuerza a partir de la crisis del
30 y de la Segunda Guerra Mundial, la cada de las exportaciones de materias
primas y de las importaciones manufactureras oblig a desarrollar una
industrializacin sustitutiva que reemplaz al sistema agroexportador. La
ausencia de sectores en la sociedad civil con la capacidad econmica y la
decisin poltica para encabezar este proceso de industrializacin oblig al
propio Estado a tomar la iniciativa y a conducir el nuevo momento. Es posible
proponer que al contrario de lo que ocurri en Europa, el Keynesianismo
entendido como la intervencin activa del Estado en la economa surgi en la
Argentina en la dcada de los 30, con anterioridad al Estado de bienestar que
se va a desarrollar con toda su potencialidad recin a partir de la llegada del
peronismo al gobierno. El nuevo tipo de Estado que surge fue denominado de
distintas maneras en Amrica latina, segn sus caractersticas predominantes y
tambin segn la perspectiva terico-poltica desde la cual se lo analiz:
Estado populista, Estado nacional-popular, Estado de compromiso, Estado
Social, etc. En lo econmico, y en el marco de las concepciones Keynesianas
ya sealadas, enfatiz su carcter marcadamente intervencionista. Sin
15 Cf. Como fue la Argentina 1916-1972, Ezequiel Ortega. Ed. Plus

Ultra.Pg.161-164.
16 Cf. ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina; Cap. XII La

Repblica Conservadora (1930-1943).


28

cuestionar un orden basado en el mercado, intent regularlo a partir de una


planificacin destinada a mejorar la racionalidad econmica y de un poderoso
desarrollo del sector pblico en reas estratgicas de la produccin y los
servicios.17
Desde la Secretaria de Trabajo y Previsin, desde 1943 surgirn
propuestas de educacin laboral, para dar respuesta a la demanda de
capacitacin laboral para obreros que comienza a crecer. Pern se desempe
en dicho cargo, su figura surge del Grupo de Oficiales Unido (GOU), una logia
militar de carcter nacionalista y anticomunista, grupo que se formaliza
operativamente despus dela revolucin del 43.La creciente popularidad del
entonces Coronel Pern, inicia una lucha interna dentro del Ejrcito que
culmina con su separacin del gobierno y su encarcelamiento en la isla Martn
Garca. Los hechos que se suceden a partir de aqu van a desembocar en la
consolidacin de Pern en el poder. Los grupos sindicales, la CGT y el Partido
Laborista que apoyaban ampliamente a Pern movilizan a todos sus afiliados
provocando lo que se conoce como el 17 de octubre de 1945. Esta formidable
manifestacin de masas que se dirige hacia plaza de mayo exige la liberacin
de su lder y termina definiendo a favor de Pern la lucha interna del ejrcito.
De inmediato el gobierno decidi la liberacin de Pern y convoc a elecciones
presidenciales para el 24 de febrero siguiente.

18

La situacin en Argentina luego de la posguerra est marcada por la


aparicin fulminante del gobierno de Pern en la escena poltica. Constituy
ms bien, la lgica consecuencia de un proceso que los viejos actores no
estaban en condiciones de controlar y aprovechar. Cuando se cre el partido
Peronista en 1947 los laboristas se incorporaron a este y de hecho disolvieron
su propia agrupacin facilitando el paso a la hegemona del nuevo partido.

17Cf. Filmus, Daniel. Estado Sociedad y Educacin en la Argentina de fin de

siglo. Buenos Aires. Editorial Troquel. 1999. Cap. 2


18Cf. Silvia N. Roitenburd y Juan Pablo Abratte; Historia de la Educacin en la

Argentina: Del discurso fundante a los imaginarios reformistas


contemporneos; 1a ed. - Crdoba : Brujas, 2010; pg. 336
29

El control de la justicia se constituy en otro objetivo del gobierno


Peronista. La suprema Corte de Justicia constitua un baluarte opositor de la
corriente.
Pern consider que la justicia deba acompaar e desenvolvimiento
social por lo que promovi el juicio poltico con la intencin de remover a los
jueces de corte.
En el campo social se perfil un Estado de corte igualitarista. Los
preceptos constitucionales impulsaban la redistribucin equitativa de la riqueza
en favor de los sectores asalariados.
Por otro lado se acrecent la divisin entre los grupos opositores, que
vinculaban las ideas de Pern como una conspiracin para movilizar a los
estratos sociales ms bajos en contra de las clases sociales ms altas.
La sensacin de malestar adquiri

proporciones significativas en

algunos sectores de las Fuerzas Armadas. Varios factores contribuyeron a


dicha situacin y a la polarizacin entre los Peronistas y la oposicin civil.
El carcter masivo del movimiento Peronista se refleja en el mbito
educativo. En el afn Peronista de hacer sentir al pueblo que poda interferir en
todos los mbitos y que el gobierno protega los intereses de pueblo, ofreci
planes de estudi muy accesibles, pero por otra parte significaba una bajada
de lnea ideolgica desde muy temprana edad. 19
Por otra parte, la alianza de los sectores favorecidos con el proceso de
industrializacin y el crecimiento del mercado interno, hace posible la
incorporacin a la conduccin del pas de sectores histricamente marginados;
entre otras caractersticas, el apoyo plebiscitario, la apelacin constante a la
movilizacin popular y el liderazgo carismtico, constituyen caractersticas
desde lo poltico. Mientras que en lo social, el Estado se transforma en garante
de los derechos sociales, pone en marcha un proceso de redistribucin de
los recursos a favor de los sectores trabajadores, desarrolla actividades para
satisfacer necesidades de salud, vivienda, educacin, entre otras, de los
sectores sociales ms necesitados, permitiendo a estos grupos el acceso a los
bienes que la sociedad produce. Y la funcin educativa constituye parte de la
19Cf. Rappaport Mario. Historia Econmica, Poltica y Social de la Argentina.

Pg.347-366
30

poltica social, incorporando a nuevos sectores a la participacin social,


aumentando la tasa de la matrcula educativa, como un derecho de los
ciudadanos, adems de estrategia de capacitacin de mano de obra para
incorporarse a la creciente industria, formando para el trabajo. Los nuevos roles
ocupacionales exigan una alfabetizacin bsica que el sistema educativo
deba brindar. Tambin comenzaron a requerir ciertos niveles tcnicoprofesionales y conocimientos de oficios y especialidades que no podan ser
aprendidos slo en el lugar de trabajo y que los nuevos trabajadores, a
diferencia de los inmigrantes, no posean; adems de ser el sistema educativo
el nico que podra brindar masivamente una disciplina laboral a la gran
cantidad de trabajadores rurales provenientes del interior del pas. 20
Hacia 1944 se trata de poner en funcionamiento un plan de accin para
consolidar el poder de los grupos dominantes, organizando las fuerzas
econmicas y sociales del pas, de tal manera que quedaran al servicio de los
designios de hegemona continental, que acariciaba el Estado Mayor del
Ejrcito. Estas ideas son expuestas por Pern en un discurso pronunciado en
la Universidad de La Plata y transformadas en el fundamento de su futuro
programa poltico.21
Para contribuir con esos objetivos se cre en 1944 la Comisin Nacional
de Aprendizaje y Orientacin Profesional que desarroll una importante
variedad de modalidades de capacitacin bsica y profesional para jvenes y
trabajadores. Por su parte, el Primer Plan Quinquenal (1947-1951), tambin
introdujo reformas al sistema educativo y en particular en la educacin tcnica,
con el objetivo de redefinir la relacin pedaggica entre educacin y trabajo y
dotar al alumno de una orientacin y formacin profesionales ms definidas.
Una parte importante de estos cambios se encuentra reflejada en el texto de la
Constitucin aprobada en 1949. En esta misma direccin fue creada en 1952 la
Universidad Obrera Nacional y se promovi el aporte educativo a la
20Cf.

Filmus, Daniel. Estado Sociedad y Educacin en la Argentina de fin de


siglo. Buenos Aires. Editorial Troquel. 1999. Cap. 2

21CF. ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina; Cap. XIII La

Repblica de Masas (1943-1955).


31

investigacin cientfico-tecnolgica, que en muchos casos estuvo vinculada con


la actividad productiva.22
Con la reforma constitucional de 1949 se mantiene la obligatoriedad y la
gratuidad de la enseanza primaria, pero la secundaria y superior slo est
garantizado por el Estado a los alumnos ms capaces y meritorios, mediante
becas que se otorgan a sus familias. Detrs de la reforma de la educacin
peronista esta la valorizacin de la educacin laboral como parte de una
poltica estatal de desarrollo nacional. Por ejemplo, en los planes de formacin
de tcnicos. Adems de la expansin de la educacin tcnica, existe una
gran innovacin en la estructura del sistema educativo tiende a vincular la
educacin con el trabajo desde otros organismos como la Secretara de
Trabajo y Previsin; se funda la (CNAOP) Comisin Nacional de Aprendizaje y
Orientacin Profesional y en 1948 se crea la (UNO) Universidad Obrera
Nacional; estos dos organismos son el fundamento de un circuito educativo
ideolgicamente distinto a la primaria y el bachillerato, dirigido a sectores
sociales ms modestos.
El sistema educativo privado decrece, pero la Ley 13.047 se establece el
subsidio estatal a las escuelas privadas Pern tiene un doble juego con la
Iglesia: Por un lado favorece a los sectores catlicos que quieren un sistema
escolar propio; y por otro incorpora sistemas de control estatal a la accin de la
Iglesia, por ejemplo creando la Direccin General de Instruccin Religiosa, que
controla la enseanza de la religin en las escuelas pblicas. 23
Sobre fines de la dcada de los 40 comenz a generarse una visin
econmico centrista del papel de la educacin. De la mano de las teoras de
capital humano, la educacin dej de ser vista como un gasto social para
transformarse en una inversin que tena como principal objetivo alcanzar una
22Cf.

Filmus, Daniel. Estado Sociedad y Educacin en la Argentina de fin de


siglo. Buenos Aires. Editorial Troquel. 1999. Cap. 2

23 Cf. PUIGGRS, Adriana; Ficha de ctedra, qu pas en la educacin

argentina? Desde la colonia hasta el presente. Editorial Galerna; Buenos Aires;


2003.
32

renta individual y social. A partir del derrocamiento del Gral. Pern en 1955,
esta concepcin se profundiza con el surgimiento del modelo Estado
desarrollista. Este modelo es genricamente definido como un sub-tipo de
Estado Benefactor que ante una realidad que no pareca ser posible la idea de
crecer y distribuir al mismo tiempo, centr su accin en la promocin y
conduccin del desarrollo econmico.24
El fallecimiento de Eva Pern en 1952 constituye un duro golpe para el
rgimen. Reposaba sobre ella la vigilancia del movimiento obrero y a
su muerte, el presidente tiene que desplegar an ms su personalidad para
asegurar el control del ejrcito y mantener su autoridad sobre la masa obrera.
Producindose un resquebrajamiento de su plataforma poltica al apartarse de
su lado los sectores catlicos, reaccionando contra ellos, enfrentando a la
iglesia, con una ley de divorcio, la supresin de la enseanza religiosa y el
alejamiento de ciertos funcionarios fieles a la autoridad eclesistica. El
conflicto con la Iglesia, contribuye a minar el apoyo militar a Pern, apartando
de l a los sectores nacionalistas y catlicos de las fuerzas armadas.

25

La fundacin de la disputa pedaggica: Antecedentes

Orgenes del Normalismo y sus corrientes: (1880-1916)


La Escuela Normal de Paran fue la cuna de los normalistas, pero no

trasmiti una ideologa pedaggica homognea, sino que existen diversas


corrientes:
El positivismo pedaggico elabor modelos dirigidos a ordenar, reprimir,
expulsar o promover en la escuela sistemticamente a la poblacin,
alcanzando la mayor correlacin posible entre raza, sector social y educacin
proporcionada por el Estado. Algunos de sus voceros fueron Carlos Octavio
Bunge, Jos Ramos Meja, Vctor Mercante y J. Alfredo Ferreyra. Jos
24Cf.

Filmus, Daniel. Estado Sociedad y Educacin en la Argentina de fin de


siglo. Buenos Aires. Editorial Troquel. 1999. Cap. 2

25 Cf. ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina; Cap. XIII La

Repblica de Masas (1943-1955).


33

Ingenieros escribi sobre el hombre Argentino usando su formacin mdica


positivista y biologicista. Sus libros fueron incluidos como lecturas pedaggicas.
Los positivistas ocuparon ctedras en las universidades de La Plata y de
Buenos Aires. Pero entre los normalistas el positivismo no se expres en forma
ortodoxa sino mediada por los problemas cotidianos, las luchas polticas y las
convicciones preexistentes. Es necesario recalcar que los docentes adscriban
a la educacin laica pero eran catlicos, por lo cual el orden esencial que les
ofreca el positivismo no poda sustituir al orden cristiano.
El Normalismo rpidamente iba adquiriendo una cierta autonoma
respecto de las polticas oficiales y la pureza de las teoras de la poca. Ellas
influan sobre el pensamiento y la actividad de maestros y profesores, quienes
sin embargo gestaban posiciones propias en las aulas, las conferencias
pedaggicas, las oficinas del Ministerio y de los consejos escolares, en las
reuniones de las cooperadoras y en las escuelas normales. La corriente que
llamaremos Normalizadora, predominante en la docencia, se senta apstol del
saber y consideraba que educar al ciudadano era una misin. La antinomia
civilizacin/barbarie operaba en su pensamiento. Sus adherentes crean
profundamente en la necesidad de la escuela pblica y, aunque consideraban
que la religin era el sustento del orden mora, adscriban con conviccin al
laicismo. El mtodo, la organizacin escolar, la planificacin, al evaluacin y la
disciplina eran las nociones que organizaban su prctica. Eran profundamente
sarmientinos; adoptaban las ideas de su mentor sin crtica, y se sentan
representantes de la civilizacin y combatientes contra la barbarie. La
concepcin normalizadora fue incluida por el higienismo, una corriente mdica
y sociolgica que tuvo mucho auge en la Argentina como consecuencia de las
epidemias de clera y fiebre amarilla de fines del siglo XIX. La preocupacin
por hbitos higinicos, alimentarios y sexuales se acrecent con la llegada de
los inmigrantes, que vean bruscamente cambiadas sus condiciones de vida.
Un grupo de mdicos positivistas argentinos, muy vinculados a la oligarqua,
ganaron poder dentro del Estado conservador y se impusieron en el sistema
educativo. El ms significativo fue Jos Mara Ramos Meja. En el marco de la
poltica oligrquica hubo expresiones pedaggicas nacionalistas de corte
popular. La ms importante de ellas fue el informe sobre educacin que Ramos
Meja encarg a Ricardo Rojas. El resultado fue la Restauracin Nacionalista,
34

publicada por el Ministerio de Educacin de 1909. Rojas argumentaba que la


Barbarie haba sido un fruto genuino de nuestro territorio. Si la barbarie era
parte de lo nuestro, la opcin que se habra era construir un sistema educativo
cerrado y excluyente o un sistema permeable a la diversidad.
Los democrticos-radicalizados. No todos los docentes se adhirieron a la
normalizacin. Influidos por el Krausismo, en particular por Froebel y el Instituto
Libre de Enseanza de Espaa, disgustados por el autoritarismo y a la
burocratizacin que vean crecer en el sistema educativo, muchos docentes se
interesaron por las nuevas experiencias pedaggicas europeas que impulsaban
la autogestin y comenzaban a centrar la atencin en los nios antes que el
docente y su saber. Aunque propulsores de una nueva escuela, los
democrticos-radicalizados no dejaron de adscribir a los principios rectores del
sistema educativo modelo, en especial a la escuela pblica estatal y al alcance
de toda la poblacin. Esta corriente de educadores

tuvo un espectro de

posiciones que limitaron por un lado con la pedagoga libertaria y por otro con
los positivistas. Fueron espiritualistas, sin que ello excluyera su creencia
catlica. Pero no militaron en las huestes de la Iglesia sino en las filas del
normalsmo. Los democrtico-radicalizados constituyeron

una expresin de

antipositivismo que en esa poca aflor en toda Amrica Latina; se opusieron al


positivismo que en las dcadas anteriores se haba vinculado con las polticas
conservadoras y racistas. Consideraron a la educacin moral como el medio
ms idneo para producir una revolucin pacfica

y al sistema educativo

escolarizado como el instrumento adecuado para realizarla. Su lucha tena


como objetivos la corrupcin y la burocratizacin. Fueron claramente contrarios
a cualquier opcin elitista, pblica o privada, o que convirtiera a la educacin en
una empresa econmica o en una forma de manipulacin poltica o ideolgica.
Los docentes socialistas. Otra corriente normalista estuvo constituida por
los maestros y por los profesores que militaban en el socialismo. Compartan
caractersticas

de

los

normalizadores

los

democrtico-radicalizados.

Rechazaban a los criollos y admiraban al proletariado europeo. Rechazaban el


orden conservador y defendan la principalidad del Estado, pero se interesaban
especialmente por el papel de la sociedad civil en el sistema educativo estatal.
Promovieron sociedades de educacin y bibliotecas populares; difundieron
desde tribunas pblicas un conjunto heterogneo de ideas avanzadas, donde
35

convivan Marx Comte, Darwin y los higienistas de la poca. En la prctica


escolar los socialistas no diferan de los democrtico-radicalizados, tratando de
generar vnculos participativos con los alumnos y sus padres y combatiendo el
autoritarismo de los burcratas que dirigan la accin normalizadora.
Los educadores anarquistas. Desde una posicin libertaria otros
educadores fueron antiestatistas y promovieron la creacin de escuelas
vinculadas con las organizaciones mutuales, los sindicatos obreros nacientes y
los grupos anarquistas. Los libertarios argentinos no llegaron a realizar
experiencias del alcance pedaggico del movimiento educativo cataln que
diriga Francisco Ferrer y Guardia, ni como las que se aplicaron en Mxico. Sus
escuelas se diferenciaron en las estatales por algunos de los contenidos que
trasmitan, pero no por la organizacin poltica interna ni por la metodologa.
Las vinculaciones de estos educadores con el movimiento anarquistas los
colocaron entre los perseguidos por el rgimen. Se registraron clausuras y
reaperturas sucesivas de escuelas anarquistas.
Los democrtico-radicalizados, los socialistas, los libertarios coincidan
en la experimentacin de una educacin alternativa al modelo normalizador
que triunfaba. Fueron patriotas pero imaginaron una organizacin del sistema
escolar que permitiera la participacin de la sociedad, o bien, en el caso de los
anarquistas, que excluyera al Estado y fuera autogestionaria. Consideraron que
la escuela pblica deba integrar a los inmigrantes al pas, pero respetndolos;
estuvieron en contra de la imposicin ideolgica y cultural indiscriminada.
Experimentaron formas de gobierno escolar donde los alumnos participaban
con amplios poderes, nuevos mtodos de enseanza, formas disciplinarias
consensuales con la comunidad educativa. Interpretaban la ley 1.420
recalcando sus aspectos ms democrticos, como su indicacin de promover
sociedades populares de educacin, bibliotecas populares y la intervencin de
la comunidad a travs de los consejos escolares.
El poder conservador se sum a la burocracia que se fue formando en el
sistema y combati duramente a la disidencia. Traslad, jubil

y degrad

jerrquicamente a los disidentes y exoner a los ms extremistas. Con el


tiempo, algunos elementos de los discursos democrtico-radicalizados y
socialistas fueron inscribindose en el discurso escolar. Pero quedaron
subordinados a la lgica del poder hegemnico. Las propuestas anarquistas
36

que rechazaban toda vinculacin con el sistema de educacin pblica no


tuvieron mayor incidencia en las luchas pedaggicas de la poca y fueron
combatidas frontalmente por el gobierno.
El positivismo estaba en cada libre en la escena poltica e intelectual
latinoamericana alrededor de 1910; al mismo tiempo, crecan alternativas
pedaggicas espiritualistas y antipositivistas. Las corrientes espiritualistas
proporcionaban un marco general, una serie de categoras abarcativas, de
valores que trascendan las limitaciones del nacionalismo conservador y del
liberalismo, para quienes vean en el marxismo un exceso de materialismo y
aunque fueran creyentes diferan con las posiciones doctrinarias de la iglesia.
El hecho de que el socialismo argentino tuviera una fuerte influencia positivista
colabor en la eleccin de opciones espiritualistas.
Circulaban lecturas antipositivistas. Al Krausismo introducido por Pedro
Scalabrini en la dcada de 1870 y desarrollado por Carlos Vergara, se
sumaban otras corrientes espiritualistas europeas que crecan en la influencia.
En el campo intelectual haban irrumpido las lecturas de Schopenhauer,
Nietzsche y Bergson, los mexicanos Alfonso Reyes, Antonio Caso y Jos
Vasconcelos y el dominicano Pedro Henrquez Urea, el Brasileo Faras Brito,
los Uruguayos Jos Enrique Rod y VazFerreyra, el peruano Alejandro Deustua
y el filsofo argentino Alejandro Korn. El positivismo, sin embargo, haba dejado
sus huellas. No podemos continuar con el positivismo, agotado e insuficiente y
tampoco podemos abandonarlo, deca Korn.
Entre los docentes democrticos argentinos la exaltacin de la libertad y
la opcin por la democracia que caracteriz a los Krausistas se haba
combinado con la aceptacin de algunos de los aportes del positivismo, en
particular el valor otorgado por al pensamiento cientfico. El pensamiento de
muchos era de corte Krauso-positivista. El espiritualismo liberal impregnaba a
la Escuela Activa o Escuela Nueva, cuyas experiencias europeas publicaba El
Monitor de la Educacin Comn, la revista oficial del Consejo Nacional de
Educacin, nacida en 1881.
En la Argentina comenzaba a gestarse el movimiento de la Escuela
Activa, muy vinculado al nacimiento del sindicalismo docente. Nacida del
corazn del mutualismo y luego vinculada al anarquismo y especialmente al
socialismo, la actividad sindical docente fue creciendo en las primeras dcadas.
37

En 1912 Julio Barcos, Leonilda Barrancos y otros realizaron una huelga,


probablemente la primera de la historia de la docencia argentina. En 1913
fueron exonerados junto con el grupo firmante de un documento que peda el
relevo de las autoridades del Consejo Nacional de la Educacin. Se expuls
entre otros al inspector tcnico Prspero Alemandri, quien mucho despus, en
la dcada de 1950, sera uno de los inspiradores del Estatuto del Docente. En
1917 estall la huelga de maestros en Mendoza, el primer movimiento de
fuerza nacional de los docentes, que fue acompaado por el conjunto de la
clase obrera. Su dirigente fue la pedagoga Florencia Fossati. sta y Barrancos
fueron dos luchadoras de la causa de la mujer e introductoras de las ideas de
Mara Montesori, Decroly y otros pedagogos escolanovistas.
La problemtica educativa de este periodo estuvo influida por las
demandas de participacin en la planificacin, gestin y conduccin de las
polticas educativas. Los docentes escriban artculos y manifiestos de protesta
contra la burocracia y a favor de una educacin y a favor de una educacin
nacionalista y democrtica. El gobierno radical, que ascendi al poder en 1916,
proporcion a los educadores progresistas un marco poltico permisivo para el
desarrollo de sus ideas y de sus experiencias, pero no logr consolidar una
propuesta

pedaggica

participacionismo

acabada.

democrtico

que

El

espiritualismo,

haban

avanzado

antimetodismo
en

plena

etapa

conservadora, tenan durante el gobierno radical mejores condiciones para


producir un verdadero movimiento e impulsar reformas de consideracin. Pero,
pese a que el propio Hiplito Yrigoyen militaba en la filosofa Krausista, las
demandas de reformas cayeron en saco roto; la inercia del sistema tendi a la
burocratizacin y Jos S. Salinas, ministro de Educacin de Yrigoyen, mantuvo
una actitud dubitativa entre la reforma liberal democrtica y la reproduccin de
la normalizacin. Aunque el radicalismo no hizo ninguna reforma fundamental,
la apertura democrtica que ofreci dio el marco para que fructificaran
experiencias e ideas pedaggicas nuevas. En 1918 haba un clima de reforma
que abarcaba grandes sectores del sistema educativo. En jardines de infantes,
escuelas para adultos, primarias y sociedades populares de la capital y de
algunas provincias, los docentes ms progresistas desde el punto de vista
pedaggico eran tambin los dirigentes del naciente sindicalismo magisterial.

El debate pedaggico en las revistas


38

Hasta mediados de la dcada de 1940 gran parte del debate pedaggico


se desarroll en revistas que tuvieron una enorme circulacin. La precursora de
las revistas oficiales fue fundada por Sarmiento: los Anales de la Educacin
Comn, publicada entre 1858 y 1872 en la provincia de Buenos Aires. El
Consejo de Educacin de esa provincia edit tambin desde 1859 la Revista
de Educacin. El Monitor de la Educacin Comn, aunque con varias
interrupciones se mantuvo durante cerca de un siglo. Los normalistas editaron
numerosas revistas que reflejaron sus tendencias. Los diarios de la Capital
Federal y de las provincias, incluso peridicos de ciudades chicas como El
Oeste de la Provincia, de Mercedes, intervenan fuertemente en el debate
pedaggico a favor o en contra de una u otra posicin. Las publicaciones de los
socialistas y los anarquistas, como La Protesta y La Vanguardia, daban cabida
a los educadores ms progresistas.
Aos despus, Billiken abri una nueva modalidad dirigida a los chicos y
los maestros. Cuando se fund La Obra, en 1921, ya haba mucho camino
trillado. El movimiento de las revistas pedaggicas acompa el desarrollo de
las sociedades populares de educacin, y al igual que ellas, tuvo su declinacin
con el peronismo. Billiken y La Obra fueron las nicas que continuaron. Durante
el peronismo, Mundo Infantil compiti conBilliken, la revista de Constancio C.
Vigil.

El movimiento reformista: La Reforma Universitaria


La sociedad argentina era reducida; tambin lo era, en consecuencia, la

poblacin escolar; los profesores que enseaban en los colegios lo hacan a


veces tambin en las universidades de Buenos Aires (1821), La Plata (1905),
Crdoba (1864) y Tucumn (1912). En general eran intelectuales socialistas
que haban participado de sociedades populares y sus esposas, militantes
feministas y dirigentes del magisterio. La enseanza enciclopdica y
memorstica, desactualizada y ajena a la realidad social, era muy criticada. La
universidad de Crdoba era un reservorio de la pedagoga tradicionalista
clerical. No ha de extraarnos que all comenzara el movimiento reformista de
1918. El reformismo universitario sintetiz muchas de las ideas pedaggicas
desarrolladas por los educadores democrticos en las dcadas anteriores. Sus
tres banderas fueron la autonoma universitaria, la libertad de ctedra y el
cogobierno. El principio de autonoma era un intento de levantar una valla entre
39

el campo educativo y los caprichos del poder gubernamental. La sociedad


necesitaba de un espacio donde fructificaran libremente el pensamiento y la
investigacin cientfica: se sentan ecos de aquel liberalismo tempranamente
novecentista que aspiraba a crear una cultura liberal ligada a la sociedad. La
concepcin de una universidad autnoma pero estatal formaba parte de la idea
de un Estado mucho ms complejo que el necesario para el pas
agroexportador. El cogobierno era heredero de las experiencias educativas
anarquistas, del modelo del gobierno propio escolar, de la experiencia de
Vergara en Mercedes, de la pedagoga Krausista, de los artculos difundidos
desde la publicacin oficial El Monitor de la Educacin Comn. 26
El movimiento reformista que naci en Crdoba en 1918 se extendi
rpidamente por Amrica Latina. El modelo de Universidad que propugnaba era
el ms avanzado de su poca. Las universidades cuyo propsito dominante era
formar

profesionales,

eran

por

entonces

socialmente

elitistas

acadmicamente escolsticas. Muchos jvenes estudiantes quisieron abrir sus


puertas, participar en su direccin, remover las viejas camarillas profesionales,
instaurar criterios de excelencia acadmica y de actualizacin cientica y
vincular la Universidad con los problemas de la sociedad. La agitacin
estudiantil fue muy intensa y coincidi con lo ms duro de la crisis social, entre
1918 y 1922, al punto que muchos pensaron que eran una expresin ms de
aquella. Otros advirtieron que se trataba de un reclamo tolerable. Los
reformistas recibieron el apoyo importante de Yrigoyen, lograron en muchos
casos que se incorporaran representantes estudiantiles al gobierno de las
universidades, que se desplazaran a algunos de los profesores ms
tradicionales y que se introdujeran nuevos contenidos y prcticas. Tambin
elaboraron un programa de largo plazo, que desde entonces sirvi de bandera
a la actividad poltica estudiantil, un espacio que desde entonces sirvi de
antesala para la poltica mayor. El reformismo universitario fue, ms que una
teora, un sentimiento, expresin de un movimiento de apertura social e
intelectual que serva de aglutinante a las ideologas ms diversas, desde el
26Cf.

Puiggrs,Adriana. Qu pas en la educacin Argentina: Breve historia


desde la conquista hasta el presente. Editorial Galerna, 2003. Capitulo: La
fundacin del debate pedaggico

40

marxismo al idealismo, pero que se nutri sobre todo del antiimperialismo


latinoamericano, todava difuso y de la misma revolucin rusa, con su apelacin
a las masas. Se vincul con otras vertientes latinoamericanas, creando una
suerte de hermandad estudiantil e inyecto un torrente nuevo y vital en los
movimientos polticos progresistas.27

El Yrigoyenismo y la Dcada Infame


La reforma Saavedra Lamas se desarrolla en 1916 y tiene tan slo dos

aos de vigencia, ya que, cuando Yrigoyen asume el poder, sta es derogada


debido a las presiones de segmentacin y limitacin que la reforma produca.
La reforma Saavedra Lamas fue confeccionada por Vctor Mercante y su
objetivo central era conjugar la crisis de la pubertad 28
Con la derogacin de la reforma Saavedra Lamas qued restablecida la
estructura tradicional y volvi a reinar el curriculum enciclopdico. Se haba
eliminado nuevamente la orientacin prctica se abandonaban los intentos de
construir una relacin pedaggica entre escuela y trabajo.
La relacin entre el gobierno y la docencia se fue deteriorando durante la
dcada de 1920. A la demanda de mejores condiciones laborales se sum la
irritacin que produjo entre los docentes el cambio del rumbo del radicalismo: el
gobierno de Marcelo T. de Alvear se ali con los conservadores y coloc a
funcionarios polticos en los cargos directivos del sistema escolar. Las
gestiones de los dos ministros de Educacin de Alvear, Marc y Antonio
Sagarna, se caracterizaron por las deficiencias administrativas, la escasez
presupuestaria y el mal estado de los edificios, junto a lo que la revista La Obra
llam politiquera. La Obra, fundada en 1921, fue vocera de la oposicin
docente a la vez que gui el trabajo cotidiano de los maestros.
Pero al mismo tiempo algunos representantes de la vanguardia
pedaggica de la dcada anterior, como Jos Rezzano (delegado de la Liga
Internacional de la Escuela Nueva) y Clotilde Guilln de Rezzano, fueron
Romero, Luis Alberto. Historia contempornea de la Argentina. Buenos
Aires, FCE, 2001, pp. 47-48
27 Cf.

28 Cf. Puiggrs, Adriana (direccin). Escuela, Democracia y Orden (1916 -

1943). Tomo III. Ed. Galerna, Bs. As., 1992. Pgina 26.
41

funcionarios del Consejo Nacional de educacin y trataron de institucionalizar


algunas innovaciones. Fueron apoyados por las publicaciones El Monitor de la
Educacin Comn, La Obra y Nueva Era. Ese proceso comenz con la
Reforma Rezzano- molesta e irritativa para la burocracia escolar- y culmin en
1936, con la implantacin de los programas de asuntos en todas las escuelas
de la Capital Federal y los territorios nacionales. La reforma estaba muy influida
por el pragmatismo democrtico del pedagogo norteamericano John Dewey.
Consista en un sistema integral de educacin/trabajo, con talleres y
laboratorios. Fue tambin un importante intento de diferenciacin del campo
tcnico-profesional docente en distintas especialidades y tareas, y de
institucionalizacin de nuevas reglas de juego entre educadores y educando.
La reforma daba prioridad a las necesidades biolgicas y psicolgicas del nio
y se basaba en los principios de la Ley 1420.
Aunque las amenazantes advertencias higinicas que dominaron el
lenguaje escolar en las dcadas anteriores, la reforma Rezzano propona que
la enseanza de la historia fuera un cuadro vivo y la educacin cvica, una
prctica y no una serie de contenidos vacos. La reforma enfrent al positivismo
normalista aunque sin salir de los lmites tolerables por la burocracia ministerial.
En 1924 Rezzano fue nombrado asesor de la Inspeccin de Enseanza
Secundaria, sin dejar sus cargos en el Consejo Nacional de Educacin; Rosario
Vera Pealoza fue confirmada como inspectora general de Enseanza
Secundaria Normal y Especial. Pese a la posicin progresista que ambos
sostenan, ni Rezzano ni Vera Pealoza lograron reformar la enseanza media.
A fines de la dcada de 1920 el positivismo estaba en retroceso. Sin embargo,
el modelo pedaggico normalizador ordenaba la vida escolar. Frente a eso
muchos docentes admiraban la escuela activa europea, el pragmatismo
norteamericano y las experiencias comunitarias soviticas y registraban los
ecos del movimiento reformista. Se realizaron numerosas experiencias y se
publicaron muchas pginas difundiendo una pedagoga innovadora.

El golpe de gracia al liberalismo pedaggico:


El segundo gobierno de HipolitoYrigoyen hered del alvearismo la

burocracia, la mala administracin y la enemistad con los docentes. El ministro


De la Campa tampoco aport soluciones.
Aunque el trnsito de 1916 a 1930 existieron importantes picos
42

descendentes, la situacin escolar bsica de los sectores populares haba


mejorado durante las administraciones radicales. Pero ningn sector reconoca
aquellos progresos. La opinin de los diarios y publicaciones de la poca era
tan desfavorable como la de los maestros, quienes malquistados con el
ministro De la Campa, no ofrecieron resistencia al gobierno surgido del golpe
del 6 de septiembre de 1930 que derroc a Hiplito Yrigoyen e inaugur una
metodologa ilegitima y violenta de acceso al poder.
Poca resistencia tuvo el general Uriburu el 6 de Septiembre de 1930,
cuando al frente de los Cadetes del Colegio Militar y pocos efectivos ms se
dirigi hacia la Casa de Gobierno.
Entre tumultos, manifestacin hostil y postrada por la enfermedad ya
haba delegado Yrigoyen el mando un da antes. Pocas soluciones tena
entonces para enfrentar la crisis.
La indecisin de quienes luego rodearon al vicepresidente Martnez en
ejercicio de la presidencia facilit el desfile al sitio inevitable hacia la casa
rosada.
El gobierno del General Uriburu se declar entonces provisional, sus
integrantes renunciaron de antemano a todo cargo electivo y fue reconocido
por una clebre Acordada de la Suprema Corte de Justicia. Entendi que, como
gobierno de facto con todos sus requisitos en su condicin de tal y mantena
el orden
Aunque el trnsito de 1916 a 1930 existieron importantes picos
descendentes, la situacin escolar bsica de los sectores populares haba
mejorado durante las administraciones radicales. Pero ningn sector reconoca
aquellos progresos. La opinin de los diarios y publicaciones de la poca era
tan desfavorable como la de los maestros, quienes no ofrecieron resistencia al
gobierno surgido del golpe del 6 de septiembre de 1930 que derroc a Hiplito
Yrigoyen e inaugur una metodologa ilegitima y violenta de acceso al poder.
Durante el ao y medio de gobierno de Jos Evaristo Uriburu se
sucedieron como ministros de Educacin Ernesto Padilla, Guillermo Rothe e
interinamente Adolfo Bioy. Juan B. Tern, un espiritualista antilaicista y
conservador, fue presidente del Consejo Nacional de Educacin. Tern
provena del normalsmo y respondi de inmediato a las demandas
insatisfechas de los docentes, quienes apoyaron decididamente su gestin.
43

El discurso de Tern daba el tono del clima cultural de la poca. Era un


decidido germanfilo que repudiaba el reformismo universitario y la escuela
activa. Luchaba contra el divorcio, pero desde una posicin distinta del
nacionalismo catlico. Consider a la enseanza prctica una tirana para el
nio y propuso centrar su educacin en la moral. Haba que espiritualizar la
escuela, combatir el comunismo entre los estudiantes e impulsar la gestin
educativa privada. Tern tena una postura aristocrtica y conservadora, con
muchos elementos del nacionalismo catlico. Pero su lema, Espiritualizar la
escuela, fue asumido como propio por muchos docentes y padres.
El pas no cerraba por ningn lado

si la propiedad de la oligarqua

segua intacta. No se poda crecer sin industrializacin y sta no era posible si


mantenamos el acuerdo internacional que nos obligaba a exportar productos
agrcolas y desarrollar solamente una limitada industria liviana. El pacto RocaRuciman sell nuestra subordinacin a Inglaterra pero no pudo eliminar todas
las aspiraciones argentinas al progreso. Aunque el ritmo de crecimiento de la
industria y los puestos del Estado no alcanzaban para que todos los argentinos
en condiciones de trabajar tuvieran empleo, la gente trataba de capacitarse
ms que en dcadas anteriores. Se produjo un creciente desarrollo

de

modalidades de capacitacin laboral por parte de entidades estatales,


sindicales, empresariales, de la Iglesia Catlica y de sociedades populares. En
cursos relativamente informales se formaron personal administrativo, artesanos
y obreros para trabajos especializados en las grandes ramas de la produccin.
Agustn P. Justo tuvo tres ministros de Educacin en sus seis aos de
gobierno: Manuel de Iriondo, Ramn S. Castillo y Jorge de la Torre. Ramn J.
Crcano, como presidente del Consejo Nacional de Educacin, suprimi los
centros de estudiantes en los colegios secundarios. El gobierno persigui a los
docentes que tenan posturas radicalizadas, laicistas y escolanovistas. Se
hicieron ms estrictas las normas para el ejercicio de la docencia y se orden la
enseanza privada estableciendo el rgimen de incorporacin de los
establecimientos particulares a los pblicos. En cuanto a la enseanza tcnicoprofesional de nivel medio, durante los aos de la presidencia de Justo se
crearon o transformaron escuelas normales regionales, escuelas prcticas del
hogar, comerciales y de orientacin regional.

La lucha ideolgica de la educacin:


44

Las diferencias entre espiritualistas laicos y marxistas pasaron a


segundo lugar ante el avance del nacionalismo catlico y el corporativismo. Los
intelectuales, los polticos y la opinin pblica identificaban cada vez con ms
fuerza al nacionalismo con el fascismo y al liberalismo con el desprecio por lo
propio y la europeizacin de las ideas. Como consecuencia, trminos liberales
como democracia, libertad, escolanovismo y reforma, eran rechazados por
quienes identificaban el amor a la patria con el hispanismo y el nacionalismo
catlico.
La libertad y la Nacin parecan trminos incompatibles para la poltica
educativa que haba inaugurado Tern y que ganaba terreno. Muchos
docentes, que eran catlicos en su vida privada pero opinaban que la escuela
pblica deba ser laica, introducan ahora, alentados por el oficialismo, los
smbolos y los rituales eclesisticos. El espiritualismo laico se tornaba
espiritualismo catlico.
La obligatoriedad de la enseanza religiosa fue decretada en 1937 en la
provincia de Buenos Aires, siendo gobernador Manuel fresco y Director de
Escuelas Roberto J. Noble. La escalada culminara con el decreto 18.411/43,
cuando ocupaba la presidencia provisional de la Nacin Pedro P. Ramrez y era
ministro de educacin Martnez Zuvira. Durante su gestin se decret la
enseanza de la religin catlica en las escuelas pblicas primarias,
postprimarias, secundarias y especiales. La resolucin tomara fuerza de ley
por la 12.978/47, durante la presidencia de Juan D. Pern.
Las publicaciones del magisterio no reaccionaron como poda esperarse
dadas la raigambre laicista del sector y la prdica antinormalista oficial. Jorge
Eduardo Coll, ministro de Educacin de Robert Ortiz, encontr el apoyo de
sectores

tan

insospechables

de

coincidencia

con

sus

propuestas

corporativistas y centralizadoras como el viejo militante anarquista, asimilado


en los ltimos aos al radicalismo, Julio R. Barcos, y luchadores progresistas
como Alfredo M. Ghioldi y Rodolfo A. Bardelli.
Al mismo tiempo Ral Scalibrani Ortiz, Arturo Jauretche y un grupo de
intelectuales provenientes del radicalismo rechazaron la debilidad de las
posturas de su partido y confluyeron con nacionalistas que avanzaban hacia
posiciones democrticas, como el historiador nacionalista Atilio Garca Mellid.
Fundaron FORJA (Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina). Este
45

complicado damero constituye un nudo significativo de especial importancia


para entender el papel de los intelectuales en la organizacin del campo
poltico- cultural y pedaggico fundador del proyecto educativo peronista.
En 1938 La Obra insista en la defensa de la Escuela Nueva.
Constrataba con el Consejo Nacional de Educacin, que extremaba sus
posturas autoritarias. El nacionalismo impregnaba los contenidos. En 1940 se
establece un nuevo programa para la promocin de la enseanza de la
agricultura y ganadera en las escuelas nacionales de provincias y territorios
nacionales. Se designa una comisin de folklore, se establece un plan de
recopilacin cultural regional y de revalorizacin de la memoria popular. La
incorporacin de los militares y lo militar a la vida escolar es notable en los
actos, los textos y los programas. El nacionalismo es considerado como el
antdoto contra el peligro de disolucin nacional por docentes como Juan
Carlos Astolfii y Rosario vera Pealoza.
El exceso de docentes sin cargo da el tono a las oposiciones en el
campo gremial- profesional docente. La Obra expresa la opinin favorable a la
jubilacin de directores y maestros, poniendo el acento en razones de estado
que estaran por encima de los perjuicios que causara a los individuos
retirarse. No hay oposicin en el sector docente. Han desaparecido de La Obra
las quejas de una dcada y media atrs contra los rituales patriticos
impuestos. Las recetas para los festejos escolares se repiten rutinariamente. La
revista se pronuncia por una mayor centralizacin educativa, reclama un
estatuto de conduccin del sistema y compara la forma que debera tomar tal
conduccin con la recientemente creada polica Federal, que atendera a las
necesidades de toda la Repblica. La revista compara tambin al magisterio
con un ejrcito regular, intentando incluso una equiparacin de los grados
jerrquicos y criticando al Consejo Nacional de Educacin por no ejercer
plenamente su rol de conduccin.
El rgimen surgido del golpe del 4 de junio de 1943, dirigido por la logia
Obra de Unificacin del Ejrcito, bajo el comando del Grupo de Oficiales o
Grupos de Organizacin y Unificacin (GOU), abarc la presidencia de Arturo
Rawson, cuyo ministro de educacin fue Horacio Caldern, y de Pedro P.
Ramrez, quien tuvo como ministros a Elbio Anaya, Gustavo Martnez Zuriva y
Horacio Silgueira. El principal asesor del ministerio era monseor Gustavo
46

Franceschi. El nacionalismo catlico ocupaba las estructuras educativas.


Pero pese a su postura opuesta al gobierno, La Obra insista en que el
estado deba actuar como ordenador y director del proceso de organizacin del
campo profesional docente. Coincida con grandes sectores sociales que vean
al estado como el nico agente social capaz de responder a las mltiples
demandas de una sociedad que creca, pese a su estructura agrarioexportadora que funcionaba como un cors. El sistema escolar normalizador
empezaba a mostrar sus insuficiencias. Las sociedades populares no eran
capaces de dar el salto poltico, organizativo y tecnolgico necesario para
atender a las demandas de educacin de los adultos, de la mujer, de los
discapacitados y menos an de la formacin laboral. La iniciativa privada
solamente se ocupaba de educar sistemticamente a los pudientes; sus
actividades de beneficencia eran muy limitadas. La sociedad civil prefera
delegar la tarea de reestructurar la educacin y depositaba esa responsabilidad
en el estado.
En 1943 surgiran propuestas de educacin laboral en la Secretara de
Trabajo y Previsin y en 1944 una proliferacin de cursos de perfeccionamiento
obrero dependientes del gobierno nacional en todo el pas. Pero los programas
de educacin obrera y tcnico-profesional buscaran canales paralelos a las
estructuras dependientes del Ministerio de Instruccin Pblica. El problema de
la relacin entre educacin y trabajo se presentaba en el centro del escenario
educativo de la poca, pero su lucha por ingresar al sistema educativo
tradicional sera infructuosa.

El Peronismo :
Cuando el peronismo lleg al poder, una profunda fractura divida los

discursos polticos pedaggicos de los dos grandes movimientos nacionales, el


radicalismo y el peronismo; los socialistas haban acentuado sus componentes
liberales. Junto con los radicales y los demcratas progresistas formaban un
bloque con mucha influencia en la docencia, que defenda la educacin estatal,
laica, obligatoria y gratuita y la reforma universitaria. Los educadores
escolanovistas que eran socialistas como Delia Etcheverry, demcratas
progresistas como Olga y Leticia Cossettini, radicales como Antonio Sobral y
tambin los vinculados al Partido Comunista, como Luis Iglesias, se alinearon
en la defensa de los principios educativos liberales contra el avance del
47

nacionalismo, identificando peronismo con fascismo, sin comprender su


raigambre popular y sus posibilidades democrticas. El gobierno peronista no
intent atraerlos sino que se dedic a perseguirlos.
El peronismo hered del rgimen instalado en 1943 funcionarios
ultranacionalistas que queran imprimir a la escuela el carcter de un
regimiento; por eso choc con la irreductible oposicin del espectro liberal.
Pero las demandas que deba atender provenan de un espacio mucho ms
amplio que las fuerzas polticas organizadas. Mucha gente quera aprender
oficios, capacitarse como operaria o empleada y cursar carreras tcnicas. Las
mujeres queran estudiar, los empresarios requeran personal ms capacitado,
los inmigrantes del interior que llegaban a Bs. As necesitaban atencin
educacional. La cultura elitista instalada en las instituciones y en los medios de
comunicacin era distinta del espritu nacionalista y popular de los trabajadores
peronistas y de Pern y Evita.
Enfrentado el peronismo con los liberales y con la izquierda, en el poder
educativo avanz el nacionalismo catlico.
Los cargos polticos del sistema fueron cubiertos por funcionarios
vinculados con el rgimen de 1943. Eran, como siempre, mdicos, abogados y
en algunos casos militares, que ahora coincidan en el nacionalismo catlico.
Pero no entendan de la misma manera el problema de la participacin popular
y tenan distintas concepciones pedaggicas.
Las reformas ms importantes al sistema educativo fueron realizadas
durante el primer gobierno peronista y se fundamentaron en los principios del
Primer plan Quinquenal. El plan destaca la bsqueda de una filosofa
tradicional que equilibre materialismo e idealismo y que haga compatible el
principio de democratizacin de la enseanza, entendindola como un
patrimonio igual para todos, con la creacin de una modalidad de
compensacin para quienes no han tenido las oportunidades de educacin que
otros no poseen. Establece que debe haber enseanza prctica y profesional
en el nivel medio. La opinin oficial fue que los problemas educacionales se
deban a las insuficiencias del normalsimo positivista y liberal, a la falta de
sentido nacional, a la persistencia del enciclopedismo y a defectos en la
organizacin escolar de base positivista.

El nuevo Plan contemplaba una

enseanza primaria formada por un primer ciclo optativo preescolar de dos


48

aos (4 y 5 aos de edad); un segundo ciclo obligatorio de cinco aos (6 a 11


aos de edad); un tercer ciclo tambin obligatorio de dos aos (12 a 14 aos de
edad) llamado de preaprendizaje general, con cultura general. Este ltimo ciclo
se compona de cursos mixtos y cursos separados por varones y nias. El
preaprendizaje atenda a la urgencia de formar obreros con nivel de oficiales
para todas las especialidades, incluyendo el manejo de herramientas para
oficios y prcticas de huertas y granjas experimentales, manufactureras y
comerciales. Respecto de la educacin superior Universitaria, el Plan
Quinquenal estableca que sera gratuita y exiga calificaciones suficientes en el
secundario para acceder a ella.
Las ideas pedaggicas del Primer Plan Quinquenal reflejaban una
tendencia del nacionalismo popular que, arrancada de la obra del pedagogo
cordobs Sal Taborda. Esa concepcin era compartida por el radical Antonio
Sobral y estaba muy cerca de la sostenida por los escolavonistas
democrticos.
En la reforma constitucional de 1949 fueron incluidas la obligatoriedad y
gratuidad de la enseanza primaria elemental en las escuelas del Estado. Pero
la Enseanza media y la superior slo estaran oficialmente garantizadas por
los alumnos ms capaces, mediante becas que se entregaran a sus familias.
Las diferencias ideolgicas entre el Plan y la reforma constitucional de 1949 se
notan tambin en las distintas metas que se proponen. Frente al perfil
Humanista, nacionalista y vinculado a la prctica del Plan Quinquenal, el nuevo
texto constitucional ubica como primera prioridad el desarrollo del vigor fsico
de los jvenes. Le interesa incrementar su potencia y sus virtudes. En segundo
lugar quiere el perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y sociales, y
luego su capacitacin profesional. La Constitucin de 1949 interrumpi la
gestin de un modelo pedaggico nacionalista popular parecido al que haba
soado Taborda y que hubiera tenido una magnfica oportunidad de ser
probado. Se crearon numerosos establecimientos de educacin tcnica.
Adems de la considerable expansin de la educacin tcnica dependiente de
la secretara de Educacin, existi una innovacin de enorme significacin en
la estructura del sistema: la tendencia, desde 1943, a vincular la educacin con
el trabajo desde otros organismos, en particular la Secretara de Trabajo y
Previsin. En 1944 haban sido reglamentados el trabajo de menores y el
49

aprendizaje industrial, y se haba creado la Comisin Nacional de Aprendizaje y


Orientacin Profesional (CNAOP), dentro de la Secretara de Trabajo y
Previsin. La Universidad obrera fue creada en 1948. Ambos organismos
constituyeron los pivotes de un circuito educacional ideolgicamente distinto del
compuesto por el primario y bachillerato clsico, y estaba dirigido a sectores
sociales ms modestos.
Organizaciones como la Unin de Estudiantes Secundarios, los
campeonatos Deportivos Evita o la atractiva Ciudad Infantil, abran circuitos de
penetracin del peronismo en la niez y juventud. El trabajo barrial en unidades
bsicas competa con la prdica territorial de las parroquias y la accin de las
organizaciones sociales de la iglesia encontraba competencia en muchas
agrupaciones civiles justicialistas. El conflicto entre el peronismo y la Iglesia
Catlica no tard en estallar y se manifest con fuerza el tema educacional. El
problema de la enseanza religiosa fue debatido por el Congreso de la Nacin
en dos oportunidades: 1947 y 1955.29
De esta manera, se impone la enseanza religiosa en las escuelas
pblicas a travs del Decreto ley 18.411 que deroga a la Ley 1420, correlato del
ideario constitucional democrtico instaurado en nuestro pas en 1853. Este
trabajo se propone analizar las cuestiones surgidas como consecuencia del
dictado del Decreto N18.411 y el debate parlamentario ocurrido entre el 6 y 7
de marzo de 1947.
A tres aos de la emisin del Decreto 18.411, el oficialismo destac que
virtualmente buena parte de la poblacin escolar del pas era catlica, y que el
hecho de la vigencia de la norma nunca perturb la pacfica convivencia
argentina.
La intolerancia practicada desde las aulas, concebidas por Sarmiento
para la inclusin y la formacin de ciudadanos argentinos, las transform en un
semillero de discriminacin religiosa y de intransigencia hacia el prjimo.
Tampoco hacan alusin al poder otorgado a la Iglesia Catlica fruto de su
estrecha vinculacin con el gobierno peronista, unin que, con el transcurso del
tiempo, fue mermando, hasta llegar a transformarla en uno de los principales
29Cf.Puiggrs, Adriana. Qu pas en la educacin Argentina: Breve historia

desde la conquista hasta el presente. Editorial Galerna, 2003. Captulos: Del


Yrigoyenismo a la Dcada Infame y El Peronismo
50

opositores al gobierno. Como ha sucedido a lo largo de la historia argentina,


podemos decir que las circunstancias polticas y sociales fueron las que, en
1947, transformaron la educacin pblica y laica en educacin pblica y
religiosa acorde con los dogmas y principios de la religin catlica. 30

Antonio Sobral una figura importante en la educacin de Crdoba


y del pas

Antonio Sobral: partidario de la Escuela Activa o Nueva Escuela


Antonio Sobral, un nombre y apellido que con el correr del tiempo se

convertira en sinnimo de la palabra educador. El nacimiento del futuro


pedagogo se produjo en Villa Mara, provincia de Crdoba el 20 de diciembre
de 1897.31
La preocupacin pedaggica de Sobral inclua el problema de los
medios para lograr tales fines de la educacin. En tal sentido cabe sealar que
fue un permanente innovador, en cuanto a las nuevas tcnicas educativas
empleadas con el fin de lograr la mayor eficacia y calidad en el proceso de
aprendizaje. Adems, no se cans nunca de incentivar a sus docentes para
que fuesen creativos en el aula. Tambin modific la estructura de la
organizacin escolar, incorpor nuevas experiencias al curriculum escolar, se
rode de toda una plyade de maestros y profesores con ganas de hacer.
30Cf.

www.derecho.uba.ar/investigacion/1946_el_ano_en_que_la_educacion_publica
_se_volvio_religiosa.pdf, pg. 1, 12 y 13
31Cf. BAYSRE, Daniel. Vida y Obra de Antonio Sobral. Primer Tomo. Editada

por la fundacin cultural de Antonio Sobral. Villa Mara 1979. Capitulo: Biografa
de Sobral (primera parte). Pg. 1
51

Con todo ello, gener una cultura propia de la escuela de Sobral, como lleg a
denominrsela, reconocindose as rasgos idiosincrsicos que la distinguan de
las dems culturas escolares.
Supo crear una escuela nueva. Lo hizo desde un modesto centro cultural
villamariense, la Biblioteca Popular Bernardino Rivadavia, creada en 1904. A
partir de all fue levantando el edificio de su obra educativa, cuyos cimientos se
apoyaron en la Escuela Activa o Escuela Nueva, caracterizadas, por su
progresismo y la crtica a la educacin tradicional. Es decir, al formalismo, el
autoritarismo, a la forma memorstica de transmitir el conocimiento y a la
concepcin bancaria de los aprendizajes que reduca al educando a ser un
mero receptor de la informacin que les transmitan sus maestros.
De este modo Sobral se adscribi a la larga tradicin de grandes innovadores
de la educacin que desde la antigedad clsica se inicia con la mayutica
socrtica platnica.
Tena en cuenta todas las experiencias educativas concretadas dentro y fuera
del pas, siempre con la intencin de hallar las herramientas ms eficaces para
la superacin del atraso de la educacin popular y el mejoramiento de la
calidad educativa.
Los mtodos y las tcnicas aplicadas en su escuela eran parte de una
estrategia pedaggica orientada a lograr el ms de excelencia en la formacin
de sus alumnos.
Todo el que hacer educativo, junto a sus contenidos deba integrarse en
el funcionamiento general de la escuela del que participan no solo los alumnos
sino todos los integrantes de la comunidad escolar trabajando en equipo.
En esto radica lo notable, lo distintivo de las instituciones escolares creadas por
Sobral. En la calidad de la organizacin escolar, en la originalidad de la
organizacin de los estudios y en la ejecucin de un sistema de relaciones con
la comunidad, nicas, originales y eficientes.
En todas sus organizaciones educacionales propuso la implementacin
de medios y tcnicas de aprendizaje que probaron ser exitosas sobre la base
de la escuela activa.
En los ltimos aos de su vida continuaba con sus creaciones
pedaggicas. Respondiendo a las incitaciones de su tiempo y una sociedad
que quera crecer en democracia, consider oportuno crear tambin el Instituto
52

de Desarrollo de la Comunidad, dando participacin a todas las fuerzas vivas


de la ciudad de Villa Mara, con el objetivo de la formulacin de un plan de
desarrollo sobre la base de un diagnstico realizado por expertos, muchos de
ellos pertenecientes al CONADE.
Era este instituto otra herramienta que Sobral considero til para la
concrecin de los fines pedaggicos de su accionar educativo en cuanto a la
vinculacin Escuela- Comunidad.
Constituy clara expresin, la ms avanzada tal vez, de integrar a la
escuela en la comunidad y de que la comunidad se integrara en la escuela a
travs

de

un

proceso

interactivo

de

carcter

dialctico

de

mutuo

enriquecimiento.
Una experiencia de pedagoga alternativa que rompe con el molde de las
concepciones tradicionales, reproductivas y dominantes del sistema educativo.
Sobral quera hacer sentir a la comunidad que la Escuela no tiene dueos en
particular, que es de todos, que es de la comunidad. Y que la comunidad poda
utilizar su potencial educativo para investigar, para diagnosticar y para evaluar
objetivamente la realidad local y para el mejor aprovechamiento de sus
recursos humanos, naturales y econmicos con vista a su desarrollo.
Haba inventado una nueva forma de vinculacin poltico

pedaggico de

profundas connotaciones democrticas. De una democracia eficiente y


participativa.32

Lucha ideolgica y proyectos de cambio en educacin en Villa Mara.


Sobral introdujo en su ciudad natal una serie de alternativas pedaggicas

que incluyeron propuestas legislativas, creacin de instituciones educacionales


y culturales. Como por ejemplo la Escuela Normal "Vctor Mercante", creacin
resultante de una observacin del doctor Antonio Sobral para quien " las
ciudades intermedias, como Villa Mara, en la poca no encontraban en su
sistema escolar los factores contribuyentes a su autopropulsividad, entre otras
fallas menores, ni tampoco a crear las condiciones

psico-sociales para el

cambio". El sistema Escolar Argentino, juzgaba, "era endeble e inoperante"


32Cf. E.Angeloz. El Pensamiento Vivo de Antonio Sobral Tomo II. Ed.A4. Pg.

179 a 183
53

ante el desafo y las exigencias que le planteaba el desenvolvimiento del pas.


Careca de objetivos Generales y especficos en sus niveles, lo cual no le
permita apoyar y vertebrar una expansin econmica con desarrollo. En ese
marco, Sobral impuls la creacin de una Escuela Normal por entender que era
la institucin educativa del sistema escolar que ofreca mayores aperturas para
actuar como agente de cambio, contribuyendo al desarrollo de la propia
comunidad a nivel local y regional. En ese sentido, las escuelas normales
deban redefinir sus objetivos y formular "un proyecto

que cobrar

funcionalidad operativa en el proceso de evolucin de la ciudad", sin perjuicio


de rescatarla para su reintegracin al proceso formativo de la nacionalidad.
Sobral entenda que, al quedar comprendido todos los niveles, preescolar,
primario, medio y superior (formacin docente este ltimo) permita el
ordenamiento de un sistema educativo de alta eficiencia tcnica y cultural, en la
medida que se lograra la unidad de sus fines generales y especficos.
Fundados en esa expectativa, el 15 de marzo de 1937 se abri la Escuela
Normal "Vctor Mercante", con su Departamento de Aplicacin, destinada a
constituirse en el principio modulador del proyecto educativo en funcin de un
sistema escolar de proyeccin comunitaria.
Contrastando, con este paisaje que permita abrigar expectativas de un
promisorio futuro educativo, en 1937 la intolerancia de grupos sectarios que
marchaban a contramano de las aspiraciones de progreso de la comunidad
villamariense, en el marco de acontecimientos que exceda la geografa urbana
y favorecidos por la legislacin regresiva de la "dcada infame", asestaron un
duro golpe a los proyectos educacionales alentados por Sobral, al intentar la
intervencin de los establecimientos educacionales que diriga. Entre ellos el de
Antonio Sobral (legislador de la UCR) presentado en 1930. Precede a la
elaboracin de su proyecto una rica experiencia educativa y cultural, llevada a
cabo en su ciudad natal Villa Mara. La intensin de su proyecto era adecuar
los objetivos generales a las necesidades de cada mbito especfico. Para l
no era necesaria la Enseanza Religiosa obligatoria dentro del horario escolar.
33

33C.f

GAIDO, Cecilia- MINETTO, Alejandra. Recorriendo un caminoel del


Instituto Inmaculada Concepcin. Villa Mara. 2002. Pg. 35-36.

54

La discriminacin y persecucin ideolgica instaladas en el pas se


multiplicaban en un medio como villa Mara. La accin perpetrada, segn se
dijo, contra "la tradicin progresista de la escuela argentina" estuvo destina a
"impedir, esencialmente, que la enseanza siguiera obrando como un factor de
progreso social"
El 2 de mayo de 1939, el doctor Antonio Sobral expuso ante las autoridades
municipales un proyecto de alfabetizacin de la ciudad, comenzando por los
barrios ms humildes. Cabe acotar que, un ao ms tarde, siendo gobernador
de la provincia de crdoba, el doctor Santiago del Castillo (1940-43), el propio
Sobral tuvo la responsabilidad de promover y ejecutar el proyecto educativo de
enseanza Normal en toda la provincia de Crdoba al ser designado
Comisionado-Director de la Escuela Normal Superior e iniciar el primer ensayo
de una formacin del magisterio elemental a nivel superior. La Escuela Normal
Superior de Crdoba oper como pivote de planes y proyectos educativos que
implement Sobral siendo, en el ao 1943, titular del Consejo de Educacin de
la Provincia. Aquellas experiencias contaron con el valioso concurso y el
maduro talento de la profesora Luis Vieira Mndez y el doctor Sal Alejandro
Taborda. "La nica salvacin de la humanidad futura est en la escuela que le
demos al nio", sentenciaba Sobral, oponiendo a la escuela tradicional que
mutila al nio y aniquila su personalidad, afirmando, las preocupaciones de la
pedagoga cientfica, las reformas reivindicatorias de la psicologa infantil, la
organizacin escolar y sus mtodos, procurando encauzar el sistema
educacional argentino dentro de los profundos movimientos que se registraban
en Europa y Amrica.34

Taborda, Sabattini y Sobral: heterodoxos de su poca:


Un ncleo intelectual que, en el perodo de entreguerras, despleg en la
provincia un proyecto educacional de relevancia para la historiografa
educativa argentina. Se trata de un movimiento que encontr sus races en
la Reforma Universitaria del 18 y pretendi extender el ideario reformista al
sistema educacional en su conjunto. Con influencias espiritualistas y

34Cf.

Calvo, Bernardino.Historia de la Educacin en Villa Mara (18711996).Edit.EscuelaAgustinAlvarez 1996.Pg 69,70 y 71.

55

escolanovistas,
pedaggicas

este
que

ncleo

incluyeron

desarroll
propuestas

una

serie

de

legislativas,

alternativas
creacin

de

instituciones educacionales y culturales, producciones acadmicas e


intelectuales, inscriptas en un discurso de profundo sentido crtico respecto
al modelo escolar hegemnico y a sus vnculos con el proyecto civilizatorio
estatal. Este movimiento, que tiene como exponentes centrales a Sal
Taborda (1885-1944) y Antonio Sobral (1897-1971) articul a diversos
sectores polticos, acadmicos y gremiales en torno a sus propuestas
renovadoras, aunque ellas fueron fuertemente combatidas por el integrismo
catlico, articulado luego con el peronismo. Las apelaciones al federalismo,
la democracia y la autonoma son sin dudas puntos nodales de un discurso
poltico pedaggico que tuvo que atravesar diversos contratiempos en la
historia educativa provincial y nacional. Antonio Sobral (1897-1971), por su
parte, participar en este movimiento desde diversos espacios: en la
dcada del 20 creando en Villa Mara un complejo institucional integrado
por la Biblioteca Bernardino Rivadavia y sus anexos Instituto de
Enseanza Media y Universidad Popular. Entre 1927 a 1937 el Instituto
Secundario Bernardino Rivadavia, Escuela de Comercio Joaqun V.
Gonzlez y Escuela Normal Vctor Mercante. En 1938 se abri el Jardn de
Infantes y se organiz el Departamento de Aplicacin. Las instituciones
escolares se integraban en una red donde la nocin de cultura refera a la
difusin y participacin activa de la comunidad en la transmisin y debate
(ROITENBURD 2005). En la dcada siguiente sera autor de un proyecto de
Ley Orgnica de Educacin de la Provincia de Crdoba que obtendra
media sancin legislativa- y se orientara a producir una reforma profunda
en la enseanza provincial, de inspiracin escolanovista. Ambas figuras
confluirn, durante el sabattinismo y, particularmente en el gobierno de
Santiago del Castillo (1941) en una de las experiencias pedaggicas
alternativas de mayor relevancia no slo para Crdoba, sino a nivel
nacional: la creacin de la Escuela Normal Superior de Crdoba

y del

Instituto Pedaggico Anexo dirigidos respectivamente por Sobral y Taborda.


Esta experiencia constituir la materializacin institucional de un proyecto
poltico-pedaggico de matriz reformista crtica, que encontrar sus
principios fundantes en los ideales democrticos de la Reforma Universitaria
56

y en los desarrollos de corrientes pedaggicas alternativas. 35


Aqu encontramos dos figuras claves del pensamiento "heterodoxo" de
Crdoba: la de Amadeo Sabattini y Sal Taborda. El anlisis de sus relaciones
en el orden de la problemtica poltico-educativa, corrobora una ligazn
fundada en objetivos comunes y reclama la incorporacin de un tercer hombre:
Antonio Sobral.
Esta es una breve reflexin que gira en torno a la creacin de la Escuela
Normal Provincial y a la figura de Antonio Sobral, visto junto a quienes lo
apoyaran en esta empresa: Sal Taborda y quien la promoviera, desde su
liderazgo poltico: Amadeo Sabattini. La oposicin frontal de que fueran objeto
los transform en "heterodoxos".
Recuperar el discurso de estas figuras fundamentales de la educacin
de Crdoba y del pas, en sus condiciones de produccin, responde a un
propsito ligado a preocupaciones del presente. Los problemas que ocuparon
su pensamiento y fundaran su prctica educativa mantienen plena vigencia, en
momentos en que el derrumbe del sistema educativo oficial slo puede ser
analizado en el marco de una crisis de valores y de identidad que reclama
pensadores y propuestas.
Las diferencias en el tratamiento de problemas de orden filosficoeducativo, distintas

posiciones poltico-partidarias, no obstaculizaron la

empresa conjunta de promover transformacin es de orden cultural y educativo.


Ms all de divergencias en el enfoque de algunos temas -la definicin precisa
de la "identidad nacional", o ciertos aspectos pedaggicos vinculados al
proyecto comn- coincidencias fundamentales los unieron en cuanto a fundar el
mismo sobre una moral basada en la integracin de todas las culturas y en un
35Cf. Abratte, Juan Pablo. Tiempos, destiempos y contratiempos: el

discurso poltico pedaggico de la tradicin reformista de Crdoba Esta


Ponencia constituye una versin revisada del Captulo 2 de la Tesis Doctoral
titulada Hegemona, Reformas y Discurso Educativo en la Provincia de
Crdoba (1984-1999) de Pablo Abratte, que fuera presentada al Doctorado
en Ciencias Sociales de la FLACSO (Argentina). pg. 1, 5, 6 y 7.

57

imaginario social abierto a la participacin.


Sus pensamientos y prcticas educativas se insertan en un complejo
contexto. Una profunda crisis de orden mundial se articula con una conflictiva y
nunca bien resuelta definicin de la identidad nacional y de vacilantes
posiciones en torno al modelo y valores sociales. La bsqueda de una
"espiritualidad propia, americana" ante el aparente fracaso de las civilizaciones
europeas impulsaba la construccin de un nuevo orden que deba vertebrarse
sobre valores morales basados en la tolerancia.
El imaginario de cada uno de ellos debe ser analizado en la trama de los
discursos que se despliegan en el espacio poltico y, en parte, como respuesta
a las fracciones ms conservadoras hegemonizadas por el Nacionalismo
Catlico Cordobs" cuya prctica, destinada a promover un modelo social
restrictivo, regido por valores excluyentes desde su propia definicin de la
identidad - "Nacin catlica"- se fundar en un supuesto sobre el que se
enraza la tradicin nacional: la herencia hispnica.
La educacin provincial, al amparo de la ley 1908 -que divergente de la
ley Nacional 1420 incluye instruccin religiosa dentro del currculurn tenda a
cristalizar en un modelo autoritario. Religin catlica, tradicin hispana, valores
restrictivos, fueron, en el discurso del Nacionalismo Catlico Cordobs,
trminos equivalentes. En el marco de los dos gobiernos "sabattinistas" (19361943) -Sabattini y del Castillo- el pensamiento filosfico pedaggico de Sal
Taborda y la trayectoria pedaggica de Antonio Sobral, se unieron en el objetivo
de revertir el modelo educativo tradicional.
La comn preocupacin por la formacin de hombres libres, espirituales,
participativos, los uni en el escenario poltico educativo. Sabattini, carismtico
lder del radicalismo cordobs, promotor de un plan de gobierno que
incorporaba la renovacin educativa como uno de sus objetivos prioritarios, la
alent desde el Estado.
Taborda, pensador de profunda envergadura, preocupado por problemas
de orden filosfico-pedaggicos, aspiraba a repensarlos, a travs de una
revisin crtica del positivismo pedaggico y del papel jugado por algunas
figuras del escenario poltico del siglo XIX (Rivadavia, Sarmiento, Alberdi, etc.).
Su bsqueda de la identidad nacional lo llev hasta el humanismo hispnico y a
los fundamentos del comunalismo federalista. Este enraizar de la identidad
58

-discutible o no- en el origen hispnico, fue elaborado desde una perspectiva


opuesta a la del Nacionalismo Catlico Cordobs cuya visin del hispanismo
quedaba fijada en un discurso articulado a la religin catlica, a una concepcin
del orden social autoritaria, intolerante frente a otros valores que no fueran los
propios. Sobral, desde una vasta prctica pedaggica configur un proyecto al
cual incorpora aspectos del pensamiento de Taborda, enriquecidos mediante su
propio contacto intelectual con la produccin terica de las ciencias vinculadas
a la educacin. Fue una relevante figura de la corriente "escolanovista" que en
la dcada del '20 instrumentara diversas propuestas alternativas al sistema
educativo oficial, en distintas regiones del pas, consecuente propulsor de la
misma, cuando, en los aos '30 algunos de los representantes de esa corriente
sufrieran la persecucin del estado autoritario en tanto los otros tendieron a
conciliar con el mismo. La trayectoria pedaggica de Antonio Sobral se remonta
a su prctica en Villa Mara, sustentada en una profunda vocacin y en el
contacto actualizado con los aportes en las ciencias vinculadas a la educacin psicologa evolutiva, psicogentica, biologa, etc.- que fueron luego base de
sustentacin de su proyecto sistematizado .. Una profunda revolucin
pedaggica obliga a estudiar al nio, a conocer (su mundo) para poder
establecer las leyes que rigen su evolucin psicolgica...
En 1930, en su calidad de legislador provincial por la Unin Cvica
Radical (UCR), presenta un proyecto destinado a renovar las bases del
sistema. El golpe de estado del 6 de setiembre de 1930, interrumpi la
discusin del proyecto. La intervencin en la provincia elimin los "riesgos del
avance del laicismo" que la oposicin al proyecto, encabezada por el
Nacionalismo Catlico Cordobs, haca equivalente "al avance de la disolucin
social".
El anlisis de las configuraciones discursivas de Taborda, Sobral y
Sabattini, no debe partir necesariamente, de suponer pensamientos afines y
acuerdos totales. Un objetivo comn los uni en torno a un proyecto educativo;
esto supuso afinidades pero tambin divergencias y enfoques diversos
respecto a mltiples aspectos de un problema tan complejo. No fue la
uniformidad de pensamiento sino la discusin de propuestas lo que abra, en la
dcada del '30, una brecha hacia una educacin nueva. Pero estas visiones,
deban desplegarse en un marco democrtico y que partiera de las bases
59

comunes: la aceptacin de la tolerancia y de los valores universales, del


derecho a la libertad de conciencia y de expresin en todas sus formas. Esas
condiciones, fueron las que los gobiernos sabattinistas ofrecieron para que las
configuraciones de Sobral y de Taborda pudieran desplegarse en vas a una
transformacin ideolgico-educativa.
La estrategia de confrontacin total, rasgo de la prctica del
Nacionalismo Catlico Cordobs, que cerr el paso a un debate profundo y
que, finalmente, condujera a la eliminacin de la experiencia, debe ser materia
de nuevos anlisis. El Nacionalismo Catlico Cordobs, condens, sin matices
ni diferencias, a la Escuela Normal, a Taborda, Sobral, Sabattini, en el
"enemigo, convirtindolos en el estereotipo del adversario. Todos ellos fueron
vencidos cuando, como resultado del golpe de junio del' 43, el gobierno
democrtico fuera derrocado, arrastrando tras su suerte con los promotores del
proyecto que se vio desestructurado, tras la obligada renuncia de Sobral.
El fantasma de la "heterodoxia", tras el cual se habran unido los
nombres de Amadeo Sabattini, de Sal Taborda y de Antonio Sobral, ocult los
mltiples matices del pensamiento de cada uno, su riqueza y aun sus
discrepancias, que slo podan salir a la luz en el marco de una discusin en un
clima de tolerancia de "lo diverso". La profundizacin de la experiencia de
Sobral y Taborda, merece un espacio prioritario, como un momento cumbre
dentro de la problemtica educativa de Crdoba y de la Nacin. Recuperar su
discurso - concebido como la articulacin de pensamiento y prctica- es un
desafo an vigente en un presente que reclama proyectos educativo-culturales
transformadores.36

36Cf. Roitenburd. Silvia. Antonio Sobral: Heterodoxia y educacin.Centro de

Estudios Avanzados, Universidad Nacional de Crdoba, 1993. Pg 5, 6, 7,8 y 9.


60

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Abratte, Juan Pablo. Tiempos, destiempos y contratiempos: el discurso


poltico pedaggico de la tradicin reformista de Crdoba
Esta Ponencia constituye una versin revisada del Captulo 2 de la Tesis
Doctoral titulada Hegemona, Reformas y Discurso Educativo en la
Provincia de Crdoba (1984-1999) de Pablo Abratte, que fuera presentada
al Doctorado en Ciencias Sociales de la FLACSO (Argentina). pg. 1, 5, 6 y
7.

Roitenburd. Silvia. Antonio Sobral: Heterodoxia y educacin. Centro de


Estudios Avanzados, Universidad Nacional de Crdoba, 1993. Pg 5, 6, 7,8
y 9.

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INDICE

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INTRODUCCIN
TEMA.. ..pg.3
REVISIN DE ANTECEDENTES.pg. 3
PROBLEMA......pg.12
OBJETIVOS GENERALES.pg.12
OBJETIVOS ESPECIFICOS..pg.12
ANTICIPACIONES DE SENTIDO..pg.12
RESUMEN..pg.15
MARCO TERICO
Estado, Poltica, Sociedad y Educacin en la Argentina (1916-1955)
.pg. 18
La fundacin de la disputa pedaggica:
Antecedentes...pg.33
Antonio Sobral una figura importante en la educacin de Crdoba y del
pas.pg. 51
BIBLIOGRAFA...pg.62

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