O setor hidreltrico na Amaznia brasileira: 23 hidreltricas e seus efeitos

sobre Terras Indgenas 1

Ricardo Verdum

A histria social e ambiental da Amaznia brasileira ao longo dos ltimos

quarenta anos est profundamente marcada pela instalao e pelos efeitos de
grandes obras de infraestrutura, especialmente de transporte e de gerao de
energia. O conhecimento acumulado sobre as obras do setor eltrico mostra o
quanto esse tipo de empreendimento impacta a natureza e as populaes humanas
situadas na sua rea de influncia.
Outro dado recorrente nesta histria o grande poder de influncia que as
empresas construtoras e os interesses em torno da explorao e extrao mineral,
de petrleo, gs e florestal, e as empresas agroindustriais e de agroexportao,
tm no planejamento desenvolvimentista estatal, nos espaos formalmente
designados de tomada de decises ou nas esferas polticas oficiais. A suposta
incapacidade do estado de estabelecer regras de procedimento para consultar as
comunidades indgenas, quilombolas e tradicionais nos parece ser a expresso
exata e o resultado dos interesses e das regras e hierarquias parcialmente visveis
que configuram esta relao.3
No raro que ocorra o que Harvey (2008) denominou de acumulao por
desapossamento, que na cena amaznica se manifesta na forma de incorporao
pelo capital de novas zonas territoriais e da privao do acesso s comunidades
tradicionais a parcelas das terras e guas at ento utilizadas; a isso segue a
privatizao e a reduo da natureza a condio de recurso natural, ou seja, de
mercadoria a ser inserida no mercado global para promover a produo e o
crescimento econmico.
Estas obras geram afluxo migratrio; promovem deslocamentos e/ou
impacto direto nos meios de subsistncia de populaes tradicionais (como
indgenas, quilombolas e ribeirinhos) e de populaes rurais; criam um ambiente
favorvel ao acirramento das disputas pela posse e o controle da terra e territrios;
aceleram o processo de desmatamento para implantao de monocultivos (soja,
1

Publicado na pgina Investimentos e Direitos na Amaznia (http://amazonia.inesc.org.br/), do Instituto

de Estudos Socioeconmicos (Inesc), em 23/06/2015.
2

Doutor em Antropologia Social, o autor integra o Ncleo de Estudos de Populaes Indgenas

(NEPI/PPGAS-UFSC). rverdum@gmail.com
3

Em janeiro de 2012 o governo federal instituiu um GTI - Grupo de Trabalho Interministerial (Portaria
Interministerial n 35, de 31 de janeiro de 2012) com o objetivo de estabelecer os procedimentos de
consulta prvia aos povos indgenas e comunidades quilombolas e tradicionais. O GTI foi coordenado
pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica SG/PR e pelo Ministrio das Relaes Exteriores
MRE e contou com a participao de ao menos 26 ministrios e rgos vinculados. Passados dois anos,
em fevereiro de 2014 o GTI encerrou seus trabalhos sem ter alcanado o objetivo.

cana, eucaliptos etc.) ou mera especulao; desviam e alteram o curso de rios,

podendo gerar crises de acesso e abastecimento de gua ao consumo humano e a
outros fins de subsistncia (o caso Belo Monte um exemplo disso); tm impacto
sistmico na cadeia alimentar, especialmente na do pescado; provocam a emisso
de gases na atmosfera, como o metano, produzido na decomposio da vegetao
no retirada da rea do reservatrio dgua; introduzem novos patgenos e
vetores, ou interferem no processo de disseminao da malria, levando ao
aumento na incidncia dessa e outras doenas infecciosas; e esto associadas com
o

crescimento

exponencial

dos

casos

de

DSTs

(doenas

sexualmente

transmissveis).
A falta de planejamento e o descaso com as condicionantes estabelecidas
por ocasio dos licenciamentos geram a precarizao dos servios de sade pblica
e a elevao do custo de vida, relacionada especialmente com os itens alimentao
e moradia. As aes mitigadoras e compensatrias implementadas pelas empresas
de energia hidreltrica ou

pelo setor

pblico, em

geral

so tardiamente

implementadas e visam remediar os efeitos dos impactos negativos. No raro

ocorre um crescimento no nmero de casos de violncia e nos ndices de bito por
esse tipo de causa e por acidentes.
A construo e operao das linhas de transmisso de energia (tambm
chamadas de linhes) so outro fator de preocupao, por seus mltiplos
impactos em termos ambiental, populacional e social. Mesmo nas chamadas usinas
plataforma, h a necessidade de escoar a produo de energia, conectando a fonte
geradora s redes locais, regionais e/ ou ao sistema nacional, de maneira direta. E
isso ocorre no terreno, por meio do aproveitamento de vias j abertas na mata
(rodovias) ou da abertura e manuteno de corredores desflorestados s vezes por
dezenas ou at centenas de quilmetros de extenso. Passando no interior de
unidades de conservao, terras indgenas, propriedades privadas etc.
Um exemplo desta histria de desapossamento territorial o caso dos
Apinay, que habitam a regio tocantinense conhecida como Bico do Papagaio. Ao
longo de cinquenta anos viram sua territorialidade e meios de vida sendo
restringidos por

diversos

empreendimentos (Ferrovias

Carajs

e Norte-Sul;

rodovias BR 153, Transamaznica e TO 126 e 134; linha de tenso da UHE Tucuru;

impactos das hidreltricas de Estreito e Lajeado), aos quais poder se somar a
Hidrovia Tocantins/Araguaia e a ameaa ainda presente de implantao da
barragem de Serra Quebrada Rio Tocantins, esta ltima suprimindo cerca de 14%
da Terra Indgena Apinaj. Ademais, enfrentam na atualidade um desmatamento
acelerado no entorno da TI, promovido pelas empresas Sinobrs, Eco Brasil
Florestas S/A, Cargil Agrcola S/A, Suzano Papel e Celulose S/A com a conivncia
do Instituto Natureza do Tocantins (Naturatins), para o plantio de soja, cana,
eucaliptos e implantao de carvoarias no extremo Norte do Estado do Tocantins.

Essas e outras situaes e suas consequncias e efeitos foram observadas e

documentadas em diversas situaes na Amaznia brasileira e noutras partes do
pas e do mundo.

Hidreltricas na Amaznia: afetando Terras Indgenas

A despeito de todas as evidncias e denncias, o Plano Decenal de Expanso
de Energia 2023 (PDE, 2023), que projeta para o perodo de 2014-2023 uma
expanso de mais de 28 mil megawatts (MW) de capacidade de gerao de energia
a partir da instalao e da entrada em operao de grandes empreendimentos
hidroeltricos, considera que nenhuma das 30 UHEs projetadas no pas para o
perodo tem interferncia direta em Terras Indgenas (TI); tambm, que onze de 30
UHE esto situadas at 40 km de Terra Indgena na Amaznia Legal e 15 km nas
demais regies. Essa avaliao tem por base a Portaria Interministerial n.
419/2011, que regulamenta a atuao dos rgos e entidades da administrao
pblica federal no licenciamento ambiental federal. J em relao s 232 novas
linhas de transmisso (LTs) contempladas pelo Plano, que no conjunto perfazem
uma extenso de aproximadamente 41.000 km, o Plano prev que oito Terras
Indgenas sero afetadas.

A partir dos dados e informaes armazenadas no banco de dados criado

pelo Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) no mbito da iniciativa
Investimentos e Direitos na Amaznia, constatamos que de um conjunto formado
por vinte e trs hidreltricas, em ao menos dezessete empreendimentos h
impactos socioambientais em Terras Indgenas, ou seja, na populao que ai vive
e/ ou nas condies ambientais e nos meios de que fazem uso e dos quais
dependem para sua manuteno e desenvolvimento.
A diferena no resultado se deve a forma como construda conceitual e
materialmente a ideia de impacto ou de interferncia. Segundo a legislao vigente,
interferncia em TI ocorre quando uma parcela da Terra Indgena afetada
diretamente pelo eixo ou reservatrio da UHE. O critrio territorial/ambiental no
considera os aspectos humanos e sociais da interferncia (ou influncia) do
empreendimento sobre a populao. Do nosso ponto de vista, necessrio haver
uma reviso urgente desse indicador.

Vejam por exemplo Davis (1978); Diegues (1999); Dodde (2012); Fearnside & Graa (2009); Koifman
(2001); Leonel (1992); Oliveira & Cohn (2014); Posey (1987); Reis & Bloemer (2001); Rocha (2013);
Ramos & Taylor (1979); Santos & Nacke (2003); Verdum (1996, 2007, 2012); Verdum, Selau et al
(1988); Verswijver & Arajo (2010).
5

Em 25/03/2015 foi publicada a Portaria Interministerial n 60, em substituio a 419/2011. No caso de

aproveitamentos hidreltricos (UHEs e PCHs), na Amaznia Legal, o eixo(s) do(s) barramento(s) e
respectivo corpo central do(s) reservatrio(s) no podem estar a menos que 40 km do limite da TI; e no
caso de linhas de transmisso (LT), essa no pode estar numa distncia menor do que 8 km do limite da
Terra Indgena. Em 30/03/2015 foi publicada pela Funai a Instruo Normativa n 02 de 27 de maro de
2015, que veio para equalizar a atuao da Fundao com o que foi estabelecido na nova Portaria
Interministerial.

Ao menos no que se refere s comunidades indgenas, h vrios estudos

indicando que os impactos indiretos negativos desse tipo de empreendimento
podem ser to ou mais problemticos e danosos quanto os diretos. A simples
notcia de que esto sendo planejadas obras nas proximidades, que pessoas esto
andando pela regio realizando levantamentos de dados, medies etc. suficiente
para trazer a inquietao e gerar temores ao interior de uma comunidade. A
situao na bacia do rio Tapajs um bom exemplo disso.
Estudos e anlises realizadas nas ltimas dcadas mostram que a
interferncia desse tipo de empreendimento vai bem mais alm da faixa de 10 km
no seu entorno. Pode alcanar comunidades antes mesmo de elas terem tido um
contato direto, face a face, com as frentes de trabalho de construo da barragem,
linhas de transmisso e rodovias. Como explicado por Darrell Posey (1987), as
situaes de contato podem ser separadas em trs categorias com base na
natureza epidemiolgica da interao:
1) Contato Indireto: inclui a transmisso de doenas sem nenhum
intermedirio humano, atravs de insetos e de reservatrios e vetores animais;
2) Contato Intermedirio: depende de contato temporrio e/ou fortuito com
grupos ou indivduos tais como mercadores, soldados, pesquisadores, funcionrios,
garimpeiros, seringueiro e outros indgenas que j tenham tido contato com outras
pessoas e suas doenas;
3) Contato Direto: que como o prprio nome diz, provm de convvio
permanente com missionrios, funcionrios de rgos pblicos instalados na Terra
Indgena, turistas ou mesmo de parceiros de casamento com pessoas de outros
grupos j em situao de relacionamento permanente com ncleos urbanos ou com
feies urbanas.
A coletnea de artigos organizada Martin Alberto Ibez-Novion e Ari Miguel
Teixeira Ott (1987) e os estudos bibliogrficos de Julio C. Melatti (1987) e
Dominique Buchillet (2007), somados ao que foi verificado no Mapa da Fome entre
os Povos Indgenas no Brasil (Verdum 1995) e no Inqurito Nacional de Sade e
Nutrio dos Povos Indgenas (Coimbra Jr. 2014), desvelam realidades inmeras
vezes mais complexas e fornecem boas pistas para investigar e explicar a relao
entre territrio, governana, mudanas socioambientais e a situao da sade fsica
e emocional de indivduos e comunidades indgena no pas.
Consideraes finais
Este quadro de presses e de vulnerabilidades mais grave quando no so
reconhecidos os direitos territoriais coletivos das comunidades indgenas, ou
quando a despeito de ter havido o registro fundirio, ou seja, de ter sido criada a
Terra Indgena no papel, no so garantidas pelo estado as condies humanas e

materiais governana da sua proteo. Para desestimular as invases e a

depredao ambiental preciso o estado se fazer presente nessas reas de
maneira adequada e efetiva. A precarizao dos servios prestados pela Fundao
Nacional do ndio (Funai), com cortes sistemticos efetuados no seu oramento
anual e perda de poder poltico de deciso nos assuntos sob a sua responsabilidade,
em particular em processos de licenciamento ambiental, quando tem de avaliar e se
posicionar sobre o impacto socioambiental em determinada Terra Indgena, tem
efeitos

diretos

sobre

os

direitos

territoriais

dos

coletivos

indgenas.

Lamentavelmente isso o que vemos ocorrer de maneira generalizada e

sistemtica na Amaznia e no restante do pas.

Referncias bibliogrficas
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QUADRO - TERRAS INDGENAS AFETADAS PELA FRONTEIRA HIDROENERGTICA

HIDRELTRICA

UF

RIO

AFETAO

Prainha

AM

Aripuan

No h registros

Cachoeira Caldeiro

AP

Araguari

No h registros.

Ferreira Gomes

AP

Araguari

No h registros.

Santo Antnio do Jari

AP

Jari

Estreito

MA/TO

Tocantins

Terra Indgena Krikati (MA) e Terras Indgenas Apinay e Kraolndia (TO).

Marab

MA

Tocantins

Na TI Me Maria, em Bom Jesus do Tocantins, o prejuzo ser considervel, pois a rea a ser
inundada rica em caa e l tambm que fica a maior parte das rvores de onde so feitas as
pontas de flecha. Alm disso, a aldeia j sofreu impactos da Estrada de Ferro Carajs, Rodovia BR222, dois linhes da Eletronorte e agora uma linha de empresa de telefonia mvel. possivelmente a
TI mais impactada por empreendimentos de infraestrutura no Brasil. A retomada do projeto da
Hidreltrica de Marab, em 2001, coloca as famlias pertencentes ao povo Gavio em estado de
alerta. H duas outras TI ameaadas, que so: TI Soror, no municpio So Geraldo do Araguaia
(PA), habitada pelos Suru; e TI Apinay Tocantinpolis, nos municpios Mauritnia do Tocantins, So
Bento e Cachoeirinha (TO), habitada pelos Apinay.

Serra Quebrada

MA

Tocantins

Terra Indgena Apinay.

Existem trs Terras Indgenas (TIs) na rea da bacia hidrogrfica do rio Jari, duas situadas a leste e
uma a oeste da bacia, as quais, juntas, ocupam cerca de 10% da rea total da bacia. Elas so
habitadas, essencialmente, por dois povos indgenas, os Waipi, que ocupam a TI Waipi, e os
Aparai-Wayana, que ocupam a TI Parque do Tumucumaque e a TI Rio Paru DEste. A TI Waipi a
mais significativa no mbito da rea em estudo, pois seu territrio, bem como suas aldeias, esto
situadas dentro dos limites da bacia hidrogrfica. As TIs das etnias Aparai-Wayana e suas aldeias
situam-se, em essncia, na bacia hidrogrfica do rio Paru de Este, que uma bacia hidrogrfica
localizada a oeste e adjacente bacia hidrogrfica do rio Jari. Segundo avaliaes realizadas,
somente uma pequena parte dessas TIs adentra a bacia hidrogrfica do rio Jari, atingindo as
cabeceiras do curso dgua principal e de alguns contribuintes da margem direita do mesmo. No
processo de licenciamento no foram consideradas as Terras Indgenas que sero afetadas pelo
empreendimento.

Castanheiras

MT

Arinos

No h registros.

Colider

MT

Teles Pires

Dardanelos

MT

Aripuan

Na avaliao do antroplogo Gilberto Azanha (CTI, 2004), os impactos que o empreendimento trar
para os Cinta Larga das TIs Aripuan e Serra Morena e para os Arara do Rio Branco, em funo das
oportunidades que a obra ir gerar, so os seguintes: 1) incremento significativo de populao no
municpio de Aripuan favorecendo mais derrubadas da vegetao no entorno daquelas TIs e o
esgotamento das madeiras comerciais no curto prazo, incrementando a busca destas, por meios
ilegais, consentidos ou no, dentro das TIs; 2) incremento significativo da populao na cidade de
Aripuan e no distrito de Conselvam, incrementando a pesca e a caa ilegais que j ocorrem dentro
das TIs; e 3) Aumento das empresas mineradoras na regio, em funo da diminuio do custo
oportunidade para sua instalao (energia mais barata, mais estradas etc.) e, consequentemente,
incremento do assdio s jazidas localizadas nas TIs, e tambm da poluio dos igaraps que servem
as aldeias, afetando alm disso a oferta de pescado.

So Manoel

MT

Teles Pires

Segundo informaes do processo de licenciamento as Terras Indgenas afetadas sero: Kayabi,

Munduruku, Pontal do Apiak e Isolados. Segundo o RIMA, a represa da usina ocupar uma rea
pouco menor do que 6.600 hectares (66 km), atingindo terras dos municpios de Paranata (MT) e
Jacareacanga (PA). A rea de influncia indireta (AII) inclui as Terras Indgenas Kayabi e Munduruku,
a ltima aproximadamente 150 km rio abaixo, alm da TI Pontal dos Apiak com indcios da
presena de ndios isolados. Na rea de influncia direta (AID) est a Terra Indgena Kayabi, a
menos de 2 km do limite declarado.

Sinop

MT

Aripuan

Belo Monte

PA

Xingu

Terras Indgenas Juruna Km 17, Paquiamba, Arara da Volta Grande, Trincheira Bacaj, Koatinemo,
Karara, Apyterewa, Arawet Igarap Ipixuna, Arara e Cachoeira Seca.

Cachoeira dos Patos

PA

Jamanxim

As informaes sobre o licenciamento ainda no indicam as Terras Indgenas que sero afetadas pelo
empreendimento.

Jamanxim

PA

Jamanxim

Terras Indgenas Praia do ndio, Praia do Mangue, So Luiz do Tapajs, Pimental, Aldeia Nova, SaiCinza,

Terras Indgenas Kayabi e Munduruku.

No h registros.

Munduruku, Andir-Marau.

Jatob

PA

Tapajs

TI Munduruku e TI Sai-Cinza.

So Luiz do Tapajs

PA

Tapajs

TI Praia do Mangue e TI Praia do ndio. Tambm comunidades locais cujo territrio ainda no foi
reconhecido pelo estado: rea Km 43 da BR-230 (Sawr Apompu); rea Pimental; rea So Luiz do
Tapajs (Sawr Jaybu); e rea Boa F (Sawr Maybu, Dace Watpu e Karu Bamaybu). O cadastro
socioeconmico realizado durante o EIA revelou que, do total da populao residente na rea do
empreendimento, 12% se autodeclararam indgenas ou com ascendncia indgena, sendo,
principalmente, Munduruku (51%), Apiak (27%) e Sater-Maw (9%). As demais etnias citadas
(entre elas Xavante, Guajajara, Cara, Serra Grande, Canelas, Guarani, Juru, entre outros) so
provenientes de outras regies.

Teles Pires

PA

Teles Pires

Jirau

RO

Madeira

Rondon II

RO

Comemorao
(ou Baro de
Melgao)

Santo Antonio

RO

Madeira

Terras Indgenas Karitiana, Karipuna e Isolados

Tabajara

RO

Machado

Terra Indgena Tenharim Marmelos (rea de influncia direta da obra).

Bem-Querer

RR

Rio Branco

Paredo

RR

Mucaja

Terras Indgenas Arara, Arawete Igarap, Ipixuna, Koatinemo, Apyterewa.

Terras Indgenas Kaxarari, Igarap Ribeiro, Igarap Laje, Uru-Eu-Wau-Wau e isolados
No h registros.

No h registros.
Terras Indgenas Yanomami e Raimundo, localizadas a aproximadamente 35 km e 25 km,
respectivamente (Fonte: Ibama).

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