Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero.

FAMIPERU

PERU: IMPACTO DE LA CRISIS

INTERNACIONAL EN LAS ZONAS RURALES (1)

RESUMEN EJECUTIVO
La emigración, cada vez toma mayor importancia en las agendas
gubernamentales y también de los organismos de desarrollo. Su relevancia,
lamentablemente, está signada por la prevalencia de medidas restrictivas que
están imponiendo los gobiernos de los países desarrollados ante la indiferencia de
los gobiernos de los países emergentes como Perú.

El fenómeno migratorio es una respuesta natural de la persona ante la carencia,

en sus lugares de origen, de oportunidades de empleo, salario y oportunidades de
desarrollo de sus capacidades, que a pesar del sostenido crecimiento de la
economía peruana aun se muestra incapacidad para revertir dichas causales de
emigración.

La emigración significa, para miles de hogares, una forma de agenciamiento de

recursos para complementar la falta de ingresos económicos familiares. Se estima
que en el año 2007 las remesas de los peruanos emigrantes significaron un valor
de 2974 millones de dólares, de los cuales ingresaron al circuito de la economía
de consumo, alrededor de 1900 millones de dólares.

Las medidas restrictivas impuestas por los gobiernos de los EE.UU., Unión
Europea y Japón, (lugares de destino de los peruanos) tendrán incidencia en
los volúmenes de remesas enviadas. Se estima una reducción de las
remesas cercanas a 447 millones de dólares en el año 2008 y de 1487
millones en el año 2009, afectando los niveles de consumo a cerca de 704
mil hogares.

La zona rural y alto andina, por sus connotaciones seculares de pobreza y también
escenario de la ineficacia de los programas públicos, no escapa al fenómeno
migratorio. Se estima que al año 2007, han emigrado de dichos espacios, un total
de 259 mil personas, remesando el equivalente a 267 millones de dólares.

La crisis financiera y restricciones migratorias internacionales, repercutirán

en la zona rural mediante un menor flujo de divisas; se estima que la zona
rural, mostrará una reducción acumulada de 173 millones de dólares y la
zona altoandina, de 39 millones de dólares; estos indicadores llevan a

(1) (1) Víctor Vásquez Villanueva (2008). Econ. MSc. Economía. Especializado en Políticas y
Desarrollo Rural. Presidente de la Asociación de Familiares de peruanos viviendo en el extranjero.
FAMIPERU. E.Mail: coam_peru@yahoo.es

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estimar que los niveles de pobreza y extrema pobreza verán incrementarse

en estos espacios.

El fenómeno migratorio, cuya expresión económica más visible son las remesas,
representa una inmensa oportunidad y potencialidad pero que a la fecha, los
gobiernos no visualizan como una oportunidad para contribuir a generar
condiciones de desarrollo con equidad y modernidad. No dejemos, que la
emigración sea una nueva oportunidad perdida, como las tantas que tuvo el
Perú.

1.- ANTECEDENTES

El fenómeno migratorio, hoy en día, es un acompañante al proceso de

globalización en la que está inmerso el mundo y el Perú, no escapa a esta
realidad. Solamente para citar algunas cifras relevantes de la migración, el Banco
Interamericano de Desarrollo – BID – estimó que el año 2006 la población
emigrante representó 200 millones de personas y quienes habían remesado
dinero equivalente a 300 mil millones de dólares; y de los cuales, un aproximado
a 67,8 mil millones de dólares habían tenido como destino los países de América
Latina y del Caribe. Estos dineros contribuyen a suplir las carencias de ingreso a
millones de hogares conformantes de los llamados círculos de pobreza y en otros
casos, a iniciar pequeños procesos de inversión.

Distribución de las remesas

según continentes. (Millones de
dólares)
2007
Mil
Continente % millones
Asia 37.8 113 400
ALAC 22.6 67 800
Europa 17.0 51 000
Cercano Oriente 9.8 29 400
África 12.8 38 400
100.
Mundial 0 300 000
ALAC: América Latina y el Caribe

Para el caso de Perú, el impacto social que representa la migración se traduce en

un estimado de 2.9 millones de peruanos viviendo en el extranjero, quienes durante
los dos (2) últimos años-2006 – 2007-, han enviado remesas a sus familias por un
total de 6.1 mil millones de dólares, beneficiando aproximadamente a unos 704 mil
hogares; estos envíos, representan una importante entrada de divisas para la
economía nacional (3.2% del PBI).

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Perú (al 2007). Emigración peruana

según el país de destino
Destino Total %
EE.UU. 964202 33.5
Argentina 302212 10.5
España 362655 12.6
Italia 270552 9.4
Chile 247526 8.6
Japón 77712 2.7
Venezuela 60442 2.1
Bolivia 51808 1.8
Brasil 80590 2.8
Ecuador 57564 2.0
Otros(*) 342507 14.0
Total 2878214 100.0
(*): Francia. Australia, Países Bajos,
Suecia, Suiza, China, etc.

Por el lado del uso de las remesas, por parte de las familias receptoras, se estima
que el año del 2007 alrededor de 1900 millones de dólares, se inyectaron al
consumo doméstico generando desequilibrios en las cuentas nacionales como:
presiones inflacionarias, presiones en la balanza comercial, distorsiones en el tipo
de cambio, etc. Estos desequilibrios económicos, se originan en tanto alrededor
del 60 % de las remesas se orientan a la dinámica del consumo familiar. Un buen
ejemplo de esta distorsión, la podemos visualizar con el crecimiento del comercio,
bienes importados, de los grandes supermercados en las zonas periféricas de la
capital, conos norte y sur, y ciudades como Trujillo, Arequipa, Chiclayo y Piura.

Frente a ello, corresponde al Estado liderar mecanismos que se orienten, en

coordinación con el sector privado, a generar y promover políticas y acciones que
induzcan, a las familias receptoras, hacia un mejor uso de las remesas
orientándolas hacia proyectos creadores de valor económico: productivos,
inversión, etc.

Finalmente, en la medida que se conozca el fenómeno migratorio en mayor

detalle acerca de sus implicancias e impactos generados, desde el punto de vista
económico y social, se estará en capacidad de alentar políticas promotoras
haciendo que el valor, remesas y capital humano, de la emigración pase a
complementar los esfuerzos de crecimiento, traducidos en la participación de
nuevas oportunidades de comercio exterior y de inversiones facilitadoras del
desarrollo local, regional y nacional.

3
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2.- EL SECTOR RURAL Y EL FENOMENO MIGRATORIO

El sector rural se estima concentra alrededor de 7.2 millones de peruanos; por las
características socioeconómicas se concluye que son poblaciones que viven en
los más altos niveles de pobreza y extrema pobreza; en promedio, el índice de
pobreza rural es de 64.6 % y pobreza extrema de 29.3 %.

Perú: Población (%) en situaciones de Pobreza y Pobreza Extrema

Años Pobreza Extrema Pobreza
Rural Urbana Costa Sierra
2004 69,8 37,1 4,0 33,2
2005 70,9 36,8 3,8 34,1
2006 69,3 31,2 3,0 33,4
2207 64,6 25,7 2,0 29,3
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares. INEI. 2007

Estructuralmente, las actividades productivas agropecuarias que se desarrollan en

el sector rural no ligado a las formas modernas de explotación, se caracterizan por
un conjunto de restricciones que impiden generar procesos de aseguramiento
alimentario como también de mejores ingresos y competitividad, hechos que
obstruyen futuros procesos de capitalización.

Perú (al 2007). Estimado de

Población Emigrante
Zona N° %
Urbana 2619175 91.0
Rural 259039 9.0
Perú 2878214 100.0

Para el sector rural, el fenómeno migratorio y en particular los beneficios

generados de ello, remesas, constituyen una real oportunidad para integrarlos a
los esfuerzos de desarrollo agropecuario y rural. La potencialidad 2 es saber que
los emigrantes están en capacidad de generar demandas de productos étnicos y
al mismo tiempo, el de participar en nuevas oportunidades de negocios e
inversiones locales.

Se estima que aprox. el 9 % de los 2.8 millones de emigrantes peruanos, tienen

como lugar de residencia el ámbito rural y representan, alrededor de 267,7 millones
de dólares por concepto de remesas (2007).

2 2 El comercio de productos étnicos aun no han sido p cuantificados en el caso peruano; para la
economía centroamericana y mexicana, es importante generadora de negocios de origen
agropecuario.

4
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3.- LAS REMESAS FRENTE A LOS PROGRAMAS PUBLICOS Y DE LUCHA

CONTRA LA POBREZA EN EL AMBITO RURAL.

El Estado durante los últimos 20 años ha desarrollado un conjunto de actividades

y programas en el propósito de revertir las condiciones seculares de pobreza; sus
“esfuerzos” se han concentrado en programas de carácter social productivo como,
canales de riego, provisión de semillas, animales reproductores, programas de
capacitación, caminos rurales, provisión de alimentos, y entrega de dinero en
efectivo, entre otros.

A la luz de los insignificantes resultados de disminución de pobreza alcanzados,

se hace necesario reflexionar acerca de la pertinencia de la intervención estatal. Al
respecto, creemos que los programas de lucha contra la pobreza siguen
careciendo de una estrategia orientada a lograr una eficaz inclusión
económica. “Regalar dinero3 ” a estas familias como se sigue haciendo
desde el año 2004 obedece mas a una conducta de clientelaje político. Urge
una reingeniería social.

Perú: Población (%) en situaciones de Pobreza y Pobreza Extrema

Años Pobreza Extrema Pobreza
Rural Urbana Costa Sierra
2004 69,8 37,1 4,0 33,2
2207 64,6 25,7 2,0 29,3
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares. INEI. 2007

Como una muestra de reafirmar la ineficacia del Estado en sus programas de

lucha contra la pobreza en las zonas alto andinas en particular, tomaremos como
referencia la intervención del Estado a través del PRONAMACHCS-MINAG4 -.
Durante los años 2006-2007 han sido asignados un total de 80 millones de dólares
aproximadamente. Recursos que ha permitido atender a un promedio anual de
143 mil beneficiarios (familias) a lo largo de 754 distritos de pobreza y extrema
pobreza, ubicados en la sierra altoandina peruana.

Tomando como referencia al criterio de intervención de dicho programa, concluyen

que5 aplicar una metodología de intervención expansiva y horizontal, constituye
una irracional asignación de recursos públicos. Este proyecto, se dice, “está en

3 3 Las estrategias de los programas de lucha contra la pobreza JUNTOS y CRECER, siguen
basados en enfoques coyunturales para entender los orígenes y causas de la pobreza. Son
programas efectistas políticamente, y de alto clientelaje político.

4 4 Es el Programa Nacional de Manejo de cuencas hidrográficas y de conservación de suelos del

Ministerio de Agricultura. Opera en las zonas altoandinas de la sierra.

5
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todas partes, pero no se sabe cuales son sus resultados”. Por citar algunas cifras:
cobertura a cerca del 70 % del total de distritos objetivos del programa y sólo llega
a atender al 10 % de la población total rural de los distritos intervenidos.

Estas intervenciones expansivas, contribuyen a que los niveles de reducción de

pobreza y extrema pobreza sean casi imperceptibles tal como ha quedado
demostrado con los resultados últimos de medición de pobreza. La sierra rural,
solamente ha visto reducir su pobreza en 3.3 % en comparación al año 2006.

Lograr esta pequeña reversión de pobreza, ha significado para el Estado un costo

total promedio de 1700 dólares por persona. Se enfatiza la palabra costo, en tanto
es sabido que los gastos de intervención, como señalan investigaciones al
respecto, se sitúa en alrededor del 43 % del total de recursos públicos asignados.

El creciente fenómeno de la emigración a la que asistimos en los últimos 7 años

muestra que existen serias deficiencias en la vigencia del modelo de
desarrollo para la región sierra y que se traducen en pobreza, falta de
empleo y oportunidades para dichas poblaciones. Esta es la razón
fundamental por la que emigran miles de familias de la zona altoandina andina y
del espacio rural.

Perú. Zona Alto andina (2007). Emigrantes y remesas según quintiles

EMIGRANTES REMESEROS
QUINTILES N° % N° Mil US $
1 6915 13.7 4495 7147
2 7470 14.8 4856 7721
3 14587 28.9 9482 15076
4 21502 42.6 13977 22223
TOTAL 50475 100.0 32809 52166
Nota: se estima que el 65 % de los emigrantes hacen envíos de remesas
El promedio anual de valor de remesas es de 1590 US $

Se estima que al año 2007, la población emigrante de las zonas altoandinas

sumarian alrededor de 50 475, y cuya residencia original corresponden a 624
distritos, de los 754 que son espacios de intervención del PRONAMACHCS.
Comparativamente, se infiere que los emigrantes son originarios del 84 % de
los distritos de intervención del citado programa público y en población,
representarían el 5 % del total de población rural existente y el 43.5 % del
total de beneficiarios de dicho programa público.

5 5 Vásquez Víctor (2008). Propuesta de redefinición del ámbito de intervención del

PRONAMACHCS

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A la luz de estos resultados resultaría interesante saber si la disminución de la

pobreza en estos espacios, es una resultante de la intervención de los programas
sociales o es que aún se sigue ignorando que la emigración y su expresión
económica, las remesas, constituyen herramientas mas efectivas de reducción de
la pobreza antes que los programas públicos estatales.

4.- LAS REMESAS FRENTE A LOS PRESUPUESTOS PUBLICOS

El Banco Interamericano de Desarrollo, BID, da cuenta que las remesas enviadas

por los emigrantes a sus familias residentes en sus lugares de origen, juegan un
papel importantísimo en aliviar las condiciones de pobreza. También hace
referencia, la necesidad que dichos recursos pudieran ser canalizados a
desarrollar emprendimientos de negocios e insertarlos al circuito productivo local.
Respecto a esto último, existen valiosas experiencias de cómo por ejemplo en
México y El Salvador, a partir de los grupos de emigrantes y las remesas en sus
lugares de origen, han logrado el desarrollo de capacidades e iniciativas
productivas y consiguientemente, el mejoramiento de los niveles de bienestar de
las familias.

Se estima que, las familias emigrantes de las zonas de intervención del

PRONAMACHS, envían dinero equivalente a 130 % superior, al presupuesto
público. Se remesan alrededor de 52.2 millones de dólares anuales6 , cifra que
confirma que las remesas son más importantes que muchos presupuestos
públicos para el desarrollo, tal como lo señalan investigaciones del Banco
Interamericano de Desarrollo - BID-.

Desde el punto de vista económico, esta importante inyección de dinero a las

familias locales alto andinas, amerita sea analizada en detalle de manera que
contribuya a generar propuestas y mecanismos, orientados a promover las
mejores sinergias entre los grupos: Emigrantes - Estado y – Empresa privadas,
locales o regionales. Estas sinergias, traducidas en nuevas formas de
organización y participación, contribuirán a articular programas de desarrollo y
emprendimientos de iniciativas empresariales locales7 .

Esta potencialidad, aún, ignorada por las instituciones del Estado muy bien se cree
que promoverían mejores condiciones para lograr construir procesos de desarrollo
sostenido pasando por destrabar limitaciones de carácter productivo existentes,

6 6 se estima que el 65 % de los emigrantes envían remesas a sus familias por un valor anual de $
1600 dólares

7 7 valiosas experiencias de estas sinergias vienen siendo desarrolladas en México por la

Federación de Zacatecanos del sur de California.

7
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como capital para trabajo, generación de oferta exportable de productos étnicos8 ,

etc. Cada emigrante constituye un potencial importador a quien sólo, creemos,
deberá organizarse para dichos fines. Corea y China, son ejemplos de cómo a
partir del fenómeno de la emigración, han logrado expandir sus mercados.

Finalmente, el aprovechamiento de las potencialidades del fenómeno migratorio

pasa por conocer o identificar en detalle los lugares de origen de los emigrantes y
sus lugares de destino; es decir urge la necesidad de construir el mapa regional
rural migratorio y a partir de ello, identificar el mapa de potencialidades y
oportunidades de emprendimientos y alianzas estratégicas para el desarrollo rural.

5.- LA CRISIS INTERNACIONAL Y SUS IMPACTOS EN LOS HOGARES

RURALES Y ZONA ALTOANDINA

La crisis internacional, financiera y alimentaria, aunada a las cada vez mayores

restricciones de carácter migratorio y, adicionalmente, el alto índice de
irregularidad9 de los emigrantes peruanos en los llamados países desarrollados
(EE.UU., Unión Europea, Japón, etc.) indudablemente dejará sentir sus efectos
negativos en las economías familiares locales.

Ahora resulta importante redundar en señalar que las formas y enfoques de lucha
contra la pobreza son ineficaces como se ha podido apreciar comparativamente
entre las remesas de los emigrantes y los resultados públicos del
PRONAMACHCS, como ejemplo,

La crisis internacional traducida en menores volúmenes de remesas tendrá

incidencia directa en una menor capacidad de gasto de las familias rurales y alto
andinas. Esta incidencia, a priori, es mucho más negativa n tanto como es sabido
que las remesas en mayor proporción son orientadas al consumo directo de las
familias.

Perú. (2008). Estimado de menores ingresos de remesas

Valor de las remesas. Mil US $ Diferencia en remesas
Zona 2007 2008 2009 (2008 - 2007) (2009-2007)
Urbana 2706917 2300880 1353459 406038 1353459

8 8
El comercio de los productos étnicos constituyen un claro eslabonamiento entre migración y aperturas
comerciales incrementado nuestra oferta agrícola hacia los mercados con vigencia de los acuerdos
comerciales: EE.UU., Canadá, Singapur y otros próximos

9 9 se estima que en promedio el 75 % de los emigrantes peruanos hacia aquellos destinos están
en condiciones de precariedad de residencia. Perú: El Fenómeno Migratorio.(2007). FAMIPERU

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Rural 267717 227559 133858 40158 133858

297463 252843 148731
Perú 4 9 7 446195 1487317
Nota: a partir del 2 semestre del 2008 las remesas se reducen en 30 % y se espera que
en el año 2009, las remesas se reduzcan en un 50 % del valor remesado
Fuente: Asociaciones de peruanos en el exterior. EE.UU; Japón, España

En el corto plazo, esta desaceleración de la economía de los países receptores de

los emigrantes peruanos, crisis internacional, terminará afectando a un estimado
de 60 mil hogares de la zona rural y que al mismo tiempo, son receptoras de
remesas de sus familiares que emigraron a extranjero. La llamada crisis del
crecimiento, en concreto, se traducirá en una disminución del orden de 173,9
millones de dólares durante el periodo entre el 2° semestre del 2008 y 2009. A las
familias receptoras, les significará una disminución total acumulada del orden de
los 2900 dólares/hogar o su equivalente, a 161 dólares/mes/hogar.

Los más altos niveles de extrema pobreza, pobreza y exclusión social se registran
en las familias residentes en las zonas altoandinas. Son las llamadas poblaciones
altamente vulnerables a los impactos de crisis como la que se atraviesa
actualmente. Se estima que la pérdida total acumulada de ingresos, por
disminución de remesas, serán del orden de 39 millones de dólares. Estimando
que la población emigrante altoandina representan a un total de 25000 hogares, el
impacto esperado será de una disminución acumulada, entre el periodo 2°
semestre 2008 y 2009, del orden de los 1560 dólares/hogar, o su equivalente
mensual de 86 dólares/familia.

Perú. (2008). Estimado de menores ingresos de remesas en la zona

altoandina

Valor de las remesas. Mil US $ Diferencia en remesas

QUINTILES 2007 2008 2009 (2008 - 2007) (2009-2007)
1 7147 5360 3573 1787 3573
2 7721 5790 3860 1930 3860
3 15076 11307 7538 3769 7538
4 22223 16667 11111 5556 11111
TOTAL 52166 39125 26083 13042 26083

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Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero. FAMIPERU

Nota: a partir del 2 semestre del 2008 las remesas se reducen en 30 % y se espera que
en el año 2009, las remesas se reduzcan en un 50 % del valor remesado
Fuente: Asociaciones de peruanos en el exterior. EE.UU; Japón, España

6.- RENTABILIZANDO LA EMIGRACION FRENTE A LA CRISIS

La llamada crisis del crecimiento y desarrollo deja sentir sus primeras expresiones
en el aumento del desempleo en los países desarrollados, principales puntos de
destino de la emigración peruana; sumando a ello las restricciones migratorias y
condiciones de ilegalidad de residencia en conjunto terminan por configurar un
panorama bastante incierto en cientos de miles de hogares de los países
receptores de remesas, recordemos que en caso de Bolivia, el Salvador,
Guatemala, las remesas representan entre un 9 a 26 % del PBI, en el caso del
Perú representa cercanamente al 2.8 %.

Frente a este sombrío panorama, de crisis externa, el gobierno actual a diferencia

de otros gobiernos, sigue ignorando los orígenes y consecuencias de la crisis y en
particular, los efectos e impactos que en las familias receptoras de remesas se
originarán; mención importante es la indiferencia que se muestra frente a la
situación de nuestros compatriotas en el extranjero.

Abordar con seriedad el estudio y análisis de la problemática migratoria para la

región de la sierra rural, por sus potencialidades y su contribución a la dismunción
de la pobreza, requiere que el gobierno(os) de una vez por todas dejen de mirar a
los emigrantes como sujetos remeceros de dinero. Por lo menos hasta la fecha
sólo los políticos, y para sus campañas proselitistas, miran a estos compatriotas
como sujetos de interés.

Son casi tres millones de peruanos de los cuales, 2.1 millones están proclives a
sufrir los severos políticas antiemigrantes que se implementan con mayor crudeza
en países de Europa, Asia y Norteamérica; y también en los países andinos la
marginación y xenobia resulta una dura realidad.

Frente a esta realidad y para aprovechar, reitero, las vastas potencialidades

benéficas de la emigración, se proponen desarrollar las siguientes acciones:

• Identificar las potencialidades de pequeños y medianos

emprendimientos empresariales de manera de alentar una
participación inversora de los emigrantes en su región o localidad.
• Identificar y promover una cartera de productos y oportunidades de
comercio de productos étnicos.

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Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero. FAMIPERU

• Identificar y promover la organización de los emigrantes en el

extranjero alentando su participación en los procesos de inversión y
desarrollo local y regional.
• Construir mecanismos de agenciamiento de créditos para inversiones
rurales y emprendimientos de negocios.
• Construir el mapa regional del emigrante, entre otras

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