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PRESENTACION
El Perú, al igual que muchos países latinoamericanos, presenta los mayores niveles
de desigualdad en la distribución del ingreso. Los procesos de apertura económica, la
aplicación de nuevas tecnologías y los esfuerzos por reducir la pobreza, sus causas y
manifestaciones, han tenido poco éxito en lograr la disminución de esta desigualdad y
consecuentemente en la reducción de la cantidad de pobres en el Perú(1) , motivando
un creciente flujo migratorio hacia países del exterior.
Los casi 2.7 millones de peruanos que viven, de manera legal e ilegal, en el extranjero
son quienes, con mucho esfuerzo, envían remesas de dinero que han alcanzado una
cifra extraordinaria superior a los 2.8 mil millones de dólares en 2006, dejando sentir
su incidencia notable en las cuentas macroeconómicas; estos envíos a decir del Banco
Interamericano de Desarrollo – BID-, se han convertido en una de las expresiones mas
visibles de la migración.
*** *** Ingeniero; especializada en Agroindustrias y Desarrollo rural. Miembro del Consejo de
FAMI PERU
(1) (1) Se estima que a finales del 2006, a pesar del crecimiento de la economía peruana, los
niveles de pobreza representaban al 51 % de la población total.
(2) (2) Investigaciones en Centroamérica referida al fenómeno migratorio y sus impactos en las
familias concluye que este fenómeno explica que el 38 % de descomposición familiar tiene sus
orígenes en la migración. (ONG INTERVIDA - 2006).
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ASOCIACION DE FAMILIARES DE PERUANOS VIVIENDO EN EL EXTRANJERO – FAMIPERU.
para lograr una óptima inclusión en los lugares destino. “Son los llamados
ciudadanos en la sombra”.
La problemática de las emigraciones así como los estudios y análisis acerca de sus
impactos en las economías y sociedades, merecen cada vez con mayor énfasis la
preocupación y atención de los Estados y organismos de cooperación internacional
como el BID, Banco Mundial – BM-, Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola –
FIDA- y la Organización Internacional para las Migraciones – OIM -, entre otros. Según
estadísticas oficiales del Fondo Multilateral de Inversiones del BID, estima que el
último año han sido remesados alrededor de 63 mil millones de dólares hacia las
economías de los países conformantes de la llamada diáspora migratoria de América
Latina y el Caribe.
Al igual que el fenómeno migratorio cobra relevancia, también es notorio el hecho que
las políticas de Estado de los países “emergentes” están dando énfasis en una mayor
participación de los sectores privados en las políticas de desarrollo. Este nuevo
enfoque de participación en la economía conlleva a definir nuevos roles y
articulaciones entre quienes interactúan en el desarrollo económico y social de los
países, esperando un rol protagónico del sector privado en el fenómeno de la
migración o conocido también, como fenómeno de la globalización.
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1.- INTRODUCCION
Parecería que el fenómeno migratorio nos acompañará por el resto de los años ya
que, solamente, en los últimos 6 años han emigrado 1.4 millones de peruanos; se
estima un total de 2.617millones distribuidos en el mundo y esta cifra, equivale al 10.1
% del total de la población nacional. El promedio de peruanos que, en este último
quinquenio, emigraron es de 207 mil/año, de los cuales el 51.7 % son mujeres.
En los últimos seis años, las cifras netas del fenómeno migratorio de peruanos nos
muestran un drama que poco o casi nada ha merecido la atención de los diferentes
gobiernos. Así, de acuerdo a informaciones oficiales de la Dirección de Migraciones y
Naturalización del Ministerio del Interior, se tiene que durante el periodo entre el 2000
– 2006, un total de 1.446 millones de peruanos abandonaron –emigraron- el suelo
patrio en búsqueda de mejores perspectivas y de realización personal y familiar.
Estimaciones oficiales dan cuenta que algo más de 2.6 millones de peruanos están
viviendo en el extranjero, cifra que representa el 10.1 del total de la población peruana.
El proceso migratorio está significando el envío de remesas para las familiares que
dejaron en Perú; las cifras estimadas dan cuenta que el último año esas remesas
fueron del orden de los US $ 3200 millones de dólares representando un promedio por
familia receptora equivalente a US $ 1952.
También se estima que alrededor de 450 mil familias son receptoras de remesas
mejorando sus ingresos familiares entre el 14 y el 21 %. El importe recibido por
concepto de remesa, en promedio, equivale al 19.8 % del ingreso familiar.
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2001 2005
Desempleo 7.2 10.5
Subempleo 36.0 45.0
Pobreza 54.9 54.2
Pobres Crónicos(*) 25.0 28.0
Hogares pobres 68.0 67.0
(*): Número de hogares. Diario Correo - 2006.
1 1 población extremadamente pobre con ingresos menores a 1 dólar diario. La población del
quintil 2 se define como pobre con ingresos diarios de 2 dólares. Según estadísticas oficiales
dan cuenta que a fines del año 2005 los niveles de pobreza solo habían sido reducidos en un
1% comparado con el nivel existente a fines del año 2000(52%).
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Quintil
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Quintiles
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El fenómeno emigratorio bien podría ser catalogado como uno de los fenómenos más
democráticos existentes; esto puede ser explicado en el sentido de que la emigración
proviene de poblaciones que radican en el 71 % de los distritos existentes en el Perú1 .
Un análisis regional de dicho fenómeno, en los últimos 7 años, muestra que la región
Lima Metropolitana es la mas importante fuente de emigración representando el 55 %
del total de emigrantes; siguen en importancia, las regiones del Callao, La Libertad,
Lima provincias, Arequipa, Puno, Piura, Ancash y Cusco, etc.
Un análisis en mayor detalle del origen de los flujos emigratorios de peruanos a nivel
regional2 no hace más que confirmar que las razones económicas son las causales
predominantes que originan este éxodo. Así, para la región Lima Metropolitana, las
poblaciones de los quintiles 4 y 5 son los más participativos de la emigración y en
particular los sectores medios de la capital.
Para la región Lima Provincias, destacan los distritos de Huaral, Barranca, Chancay,
Paramonga y Huacho como los más significativos lugares de origen de la emigración.
Esta región, tiene una predominancia agropecuaria y comercial y también, destino
final de los procesos migratorios internos de la sierra norte (Ancash y Lima). La crisis
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El análisis regional de los flujos emigratorios nos ayuda a confirmar que la actividad
económica y agropecuaria, tradicional o intermedia, está en profunda crisis de
rentabilidad y de otro lado, que los procesos de apertura comercial terminan
impactando negativamente en aquellas empresas productoras de bienes de consumo
interno (calzado). En los casos de penetración de inversiones privadas, como las
empresas azucareras de Laredo, Casa Grande y las grandes empresas agras
exportadoras establecidas en Virú, si bien están contribuyendo al crecimiento
económico regional, no lo están haciendo a nivel de generación de empleo de calidad
y continuidad, causa principal que impulsa a los procesos emigratorios.
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Durante el periodo transcurrido entre el 2000 y el 2006 han emigrado un total de 1.446
millones de peruanos, significando alrededor de 207 mil peruanos por año, cifra que
representa el 62.4 % de todos los peruanos en el exterior (2.6 millones). Una
característica relevante es que, los flujos netos migratorios entre el 2000 al 2006 se
han triplicado, pasando de 80 mil a casi 360 mil peruanos que salieron y cuyas
esperanzas de volver son inciertas. Esta salida masiva, a pesar del constante
crecimiento económico sigue mostrando cada vez menos oportunidades de empleo y
continuidad en el deterioro de los niveles de bienestar e insatisfacción de las familias.
Frente a ello, resultaría bueno repensar preguntándose: ¿el modelo económico
vigente, contribuye a generar desarrollo? o, ¿sigue siendo el Estado, un ineficiente
administrador del crecimiento económico?.
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Años(A 1995 hasta 2006)
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Esta fuga creciente de peruanos, al exterior, no hace más que reflejar las adversas
condiciones sociales y económicas que a lo largo de los últimos 30 años le tocó vivir al
país. Por ejemplo, hasta 1988 el ritmo de salida de peruanos no sobrepasaba los 50
mil/año; a partir de 1989, esta salida casi se duplica. La crisis económica de
hiperinflación y recesión sumada a la época de violencia terrorista hasta 1994, arrojó
una cifra total de 380 mil personas que emigraron. Terminada esta difícil etapa, la
emigración de peruanos empezó a mostrar una tasa anual promedio de 17%; así por
ejemplo, durante el año 1996 el total de emigrantes fue de 42 mil y el año 2000, llegó a
79 mil emigrantes.
Este último sexenio (2001- 2006) se caracteriza por una creciente escalada migratoria;
a partir del 2001 fue de 88 mil hasta llegar a contabilizarse el año 2006, un total de 359
mil emigrantes. Un dato curioso, de la emigración peruana, es aquella registrada el
año 2001, que muestra una baja tasa de crecimiento anual. Este hecho es explicado
en razón a que siendo los EE.UU. uno de los principales puntos de destino final del
emigrante y luego de producido el ataque terrorista el 11 de septiembre, el gobierno de
los Estados Unidos se vio obligado a aplicar severas medidas restrictivas de ingreso,
estas restricciones incidieron directamente en una desaceleración migratoria para
dicho destino.
En los últimos siete años, la tendencia de emigración por parte de la mujer representa
el 50.8 % del total de emigrantes, mostrando una ligera tendencia a la disminución en
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Años
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Esta ínfima asignación de recursos públicos no hace más que confirmar la falta de una
política nacional de Ciencia y Tecnología que contribuya a generar tecnologías que
faciliten los procesos de reconversión productiva y competitividad. De continuar el
Estado desatendiendo esta problemática, el Perú estará imposibilitado para emprender
procesos autónomos de industrialización y tecnificación interna y, condenado a seguir
una alta dependencia tecnológica con sus efectos posteriores en nuestro desarrollo.
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Profesionales Otras
Categorias
Esta realidad debe conducir al inicio de una rápida reflexión de parte de las
autoridades del gobierno, acerca de suplir la carencia de una estrategia de
aprovechamiento de las capacidades y conocimientos adquiridos, de quienes
emigraron, de manera de incorporarlos en los diseños y operación de las políticas de
desarrollo nacional.
3 3 Juan de los Ríos y Carlos Rueda, en su trabajo “fuga de cerebros” señalan que más del 80
% de la producción científica realizada por peruanos se desarrolla en instituciones fuera del
país.
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Un hecho a resaltar es que, a fines de los 80 se inicia una fuerte ola migratoria al
interior de los países sudamericanos; así se tiene que en Argentina se estima vivirían
un total de 260 mil peruanos, en Chile unos 214 mil, en Venezuela unos 59 mil y, en
Brasil, Bolivia y Ecuador se registra un promedio de 45 mil emigrantes peruanos en
cada país.
En el viejo mundo – Europa - los países preferidos como destino son España e Italia,
donde estarían radicando en promedio más de 250 mil peruanos en cada país . Japón, es
otro de los países relativamente atrayentes para los peruanos.
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Frente a esta realidad cada día se discute con mayor intensidad la viabilidad de que el
fenómeno migratorio también sea incluido en las agendas tratativas de los llamados
tratados comerciales en tanto estos últimos, promueven o alientan la libre movilidad de
bienes y mercancías como mecanismos de competitividad y generación de mejores
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Esta precaria situación de inserción en los lugares de destino debe merecer una rápida
atención de parte de las autoridades nacionales en la búsqueda de facilitar acuerdos o
convenios que permitan una inclusión con plenos derechos de los peruanos en dichos
países. Para graficar en su real dimensión la ilegalidad y sus consecuencias
solamente miremos lo que sucede en Brasil al decirse que “antes los bolivianos eran
obreros de los peruanos pero ahora son los peruanos los obreros”. Este cambio ha
sido resultado de la suscripción de acuerdos migratorios entre los gobiernos brasilero y
boliviano.
Regular
13%
Irregular
87%
El bajo porcentaje de emigrantes peruanos con status regular de residencia tiene entre
otras razones a la falta de acuerdos migratorios entre el Estado peruanos y los
Estados de destino; también al desconocimiento por parte de los emigrantes de los
requisitos para regularizar el status; la carencia de programas de capacitación e
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información, por parte de las oficinas consulares del Perú; los altos costos de
regularización y la carencia y/o dificultad en la obtención de la documentación
requerida para dicho proceso.
HOMBRES
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MUJERES
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Número
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Como resultado de este acelerado proceso migratorio, están llamando la atención los
significativos flujos de remesas que los emigrantes envían a sus familias que quedaron
en sus países de origen. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) estima que a
nivel mundial, las remesas representan casi US 140 mil millones de dólares y de esta
cantidad, el 43% (US $ 64 mil millones) se orientaron hacia las familias de los países
de América Latina y el Caribe. Dicho organismo señala, también, que para una buena
parte de los países, las remesas superan el volumen de la inversión directa extranjera
y la ayuda externa, como es el caso peruano (2) en estos últimos años.
4 4 Se entiende por remesa la transferencia monetaria y no monetaria que hacen los emigrantes a sus
familias en sus países de origen, a través de la utilización de canales formales e informales de remisión.
(2)
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Años
La importancia de las remesas enviadas por los emigrantes peruanos cada día toma
mas relevancia; así se tiene que éstas cada año tienen mayor peso en el PBI, pasando
del 1.1 % – 1996 - a representar el 3.6 % en el año 2006. Comparando las remesas
con el valor total de las exportaciones se dice que las primeras están adquiriendo
anualmente una mayor relevancia; en el año 1996 representaban el 10.2% y el año
reciente representó el 13.5 %. Comparado con las exportaciones agropecuarias se
tiene que las remesas equivalen a más del doble del valor de dichas exportaciones.
Finalmente, en comparación con la IDE, las remesas terminan siendo igual de
importantes que la inversión extranjera anual, el año 1996 las remesas equivalían al
17 % de la IDE y el año 2006 representaba el 92 %.
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Remesas vs PBI, IE
Porcentaje
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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
La cada vez mayor importancia que el valor de las remesas significa en las economías
receptoras, está mereciendo preocupación e interés por parte de organismos
internacionales de desarrollo como el Banco Interamericano de Desarrollo(BID), el
Fondo Monetario Internacional(FMI), el Banco Mundial(BM) y organismos de las
Naciones Unidas(ONU) como el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola(FIDA). La
preocupación mostrada va en el sentido de alertar a que los gobiernos de los países
receptores, diseñen adecuadas políticas que promuevan la maximización de los
beneficios que las remesas puedan significar para las sociedades y economías
receptoras y al mismo tiempo, logren amortiguar o minimizar los efectos negativos de
este “nuevo fenómeno” migratorio y sus resultados.
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ASOCIACION DE FAMILIARES DE PERUANOS VIVIENDO EN EL EXTRANJERO – FAMIPERU.
Si bien las remesas de los emigrantes peruanos cada día es más relevante en la
economía, no menos preocupante seria advertir que ya es tiempo de establecer
políticas orientadas a una mejor gestión de este fenómeno sobre la base de formularnos
la siguiente interrogante ¿será necesario frenar los flujos migratorios o favorecerlos,
buscando la mejor forma de lograr su beneficio para la economía y sociedad?.
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de Latinoamérica y el Caribe, el BID señala que son 20 millones los hogares que
reciben remesas.
Sobre la base del total de peruanos emigrantes se infiere que el 9% de las familias en
el Perú son receptoras o “beneficiarias” de las remesas. Estos grupos receptores se
estima que en el año 2006, han recibido un promedio de S/. 5890 nuevos soles, que
representan aproximadamente el 19.5 % del ingreso familiar.
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La
La
A las disparidades en cuanto a las familias receptoras según región, también deberá
añadirse la existencia de diferencias en los montos promedios recibidos por familias
según ámbito geográfico. A pesar de esta diferenciación, se puede señalar que dentro
de la estructura de ingreso familiar, los montos recibidos por las familias de zonas
rurales terminan siendo más importantes que las recibidas por familias urbanas. La
explicación está por el lado de las diferencias en el total de ingresos existentes entre
familias urbanas y rurales; para las familias del área rural representan el 14.3%; para
las de Lima el 18 % y resto del país el 13.7%. Esta hipótesis está corroborada por
estudios5 donde se señala que la mediana del monto promedio de remesas recibidas
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ASOCIACION DE FAMILIARES DE PERUANOS VIVIENDO EN EL EXTRANJERO – FAMIPERU.
por una familia de Lima es 82 % superior a la mediana del resto urbano y 3.5 veces el
monto percibido en las zonas rurales.
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US $
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Años
6 6 EE.UU., luego del ataque terrorista del 11 de septiembre del 2001, implementó medidas que
hacían más rigurosas las posibilidades de ingreso a dicho país, junto a otras medidas de
carácter migratorio, de empleo y seguridad social
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El mismo estudio, del BID7 , muestra que el 64 % de los envíos de remesa están en el
rango de USD 50 a USD 200; el 15 % entre USD 200 a USD 300 y el 8 % en el rango
superior a USD 400. Adicionalmente un indicador relevante es el referido al
comparativo promedio de la remesa enviada por peruanos comparativamente con
inmigrantes de otros países de Sudamérica; así se tiene que mientras los peruanos en
promedio enviaron USD 173 dólares; los colombianos remesaron un promedio de 263
dólares / mes, los bolivianos USD 238, y los venezolanos USD 154 dólares/mes. Esta
relativa disparidad consideramos que amerita se profundicen estudios puntuales para
ayudar a comprender las causales que la originan. Algunos analistas se atreven a
señalar que esto no es más que reflejo de las precarias condiciones de inserción, por
su situación irregular migratoria, de los peruanos en el país del norte.
Para el caso de Perú, se ha detectado que el destino que las familias receptoras dan a
las remesas, señala que el 61% está siendo orientado a cubrir los gastos diarios de
manutención familiar, alimentación, salud y servicios públicos. Para gastos educativos
se orientan el 21%; para fines de negocios un 8%; un 6% orientado al ahorro y
finalmente, un 4 % para incrementar el patrimonio, compra de propiedades y otros
activos.
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Para el caso de Perú, se tiene que a mediados del año 2003 se pone en vigencia el
impuesto a las transacciones financieras -ITF- bajo el argumento que su aplicación
resultaba imprescindible como una forma para contrarrestar la evasión y el lavado de
dinero del narcotráfico y contrabando. Este argumento o justificación es válido cuando
se desea construir una sana economía. Frente a este buen propósito la pregunta surge
por sí sola: ¿Qué pintan los emigrantes en todo este propósito fiscalizador?. ¿Acaso
no son sabidas las difíciles condiciones que tienen que sortear aquellos que emigraron
para insertarse en los lugares de destino?.
Cálculos acerca de la aplicación del ITF a las remesas de los emigrantes peruanos
dan cuenta que desde el periodo de su aplicación hasta Diciembre del año 2006, el
Estado ha recaudado un equivalente a 40.9 millones de dólares. Frente a tamaña
expropiación vestida de fines tributarios las familias no han recibido nada por parte del
Estado.
16 13.9
14
Millones de Dólares
11.6
12 10.9
10
8
6 4.3
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Años(2003 -2006)
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ASOCIACION DE FAMILIARES DE PERUANOS VIVIENDO EN EL EXTRANJERO – FAMIPERU.
8 8 Se estima que en los años 80, de manera ilícita circulaban en la economía unos 1 000 millones de
dólares anuales; hoy en día se estima que dicha cifra bordearía los 2000 a 2500 millones de dólares
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ASOCIACION DE FAMILIARES DE PERUANOS VIVIENDO EN EL EXTRANJERO – FAMIPERU.
EL FENÓMENO MIGRATORIO Y LA
GLOBALIZACIÓN
“Reflexiones para una Inclusión con Equidad: Caso de Chile”
La migración implica una respuesta racional de las personas y sus familias, para
buscar mejores condiciones de vida. Esto responde a las diferencias de oportunidades
que existe entre los distintos países. De esta manera, las personas optan por la
movilidad espacial para mejorar su calidad de vida1; de lo anterior se desprende que la
migración económica no es voluntaria en su raíz, pues se entiende que si las personas
hubiesen tenido mejores condiciones de vida en su país de origen, no se hubieran
visto en la necesidad de emigrar de ellos.
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ASOCIACION DE FAMILIARES DE PERUANOS VIVIENDO EN EL EXTRANJERO – FAMIPERU.
mundial es el resultado de las interacciones sociales, donde cada parte del mundo es
interdependiente e influida por las otras2. Así, los movimientos migratorios son
considerados como parte constituyente del mundo moderno y de la sociedad global.
De esta forma, no hay que olvidar que la apertura de los mercados internacionales y la
gran facilidad con que circulan los bienes y capitales, están creando condiciones
potenciales para una significativa circulación de las personas, atraídas por nuevas
oportunidades, reales o figuradas, de trabajo3.
En este contexto, y a mediados de los años 90, con los cambios en el escenario
económico de algunos países latinoamericanos, tales como la crisis económica
Argentina y el empobrecimiento de Brasil y, la conflictividad social y política en Perú y
Bolivia, entre otros factores, pusieron a Chile ante un escenario imprevisto: el aumento
de los flujos migratorios hacia nuestro país. Situación que nos hace preguntarnos si
¿estábamos preparados?
Así, la Globalización como fenómeno, produce que los pueblos y naciones conozcan
en que situación viven otros y la comparen con la propia, generando expectativas de
superación personal y familiar que tendrá asiento en otros territorios.
Pero no siempre, hay que decirlo, como en el caso chileno, se cumple a cabalidad con
tal expectativa. En nuestro caso, lo volvemos a afirmar, Chile ha sido un país que aun
no acoge al inmigrante latinoamericano, en especial al peruano, con herramientas
políticas y sociales tales que esta experiencia se constituya en un aporte tanto para
nuestro país, como para el emigrante.
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ASOCIACION DE FAMILIARES DE PERUANOS VIVIENDO EN EL EXTRANJERO – FAMIPERU.
Sin embargo, a decir de Rebeca Rojas Rodríguez, es importante destacar que si bien
los posibles beneficios para un inmigrante pueden ser el acceso a mayores ingresos y
el tener mejores oportunidades de educación, entre otros, los países que los acogen
también se benefician, pues reciben gente que está en plena etapa de vida laboral y
muchos de ellos tienen ya cierto grado de educación. Los costos estarán asociados a
mayores gastos en servicios públicos, como hospitales y educación para los recién
llegados, pero todo se verá compensado, por lo menos, con los impuestos que éstos
mismos pagarán al trabajar.
Finalmente la OIM, informa que “los migrantes representan tan sólo 2.9 por ciento de
la población mundial - es decir entre 185 y 192 millones de personas- y el 49% de
ellos son mujeres”. Además, el proceso de globalización “ha incrementado los medios
de que disponen los migrantes para participar activamente en la vida económica,
social y política de sus países de origen”. Remiten dinero a sus familias, se trasladan
entre su país de origen y el país de acogida y, mantienen contactos a través de países
y continentes por medio del teléfono, el correo e Internet.
Este patrón migracional cambia durante la dictadura militar de los 70, cuando Chile se
convierte en gran expulsor de personas. Luego, a partir de la década de los noventa
esta situación empieza nuevamente a cambiar. La vuelta a la democracia, el desarrollo
de los medios de comunicación, la consolidación del modelo neoliberal y la imagen de
país exitoso, hicieron de Chile un país atractivo para las personas de los distintos países
vecinos, que se veían obligados a dejar sus países de origen por la violencia existente,
las crisis institucionales y la inequidad imperante.
Es así como “hacia la mitad de la década de los noventa, los migrantes comenzaron a
hacerse notar en la escena del país, son tema de conversación y aparecen en los
medios de comunicación a partir de algunos hechos puntuales”7.
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ASOCIACION DE FAMILIARES DE PERUANOS VIVIENDO EN EL EXTRANJERO – FAMIPERU.
Se puede observar que, a pesar de la creencia popular, los peruanos no son el grupo
migratorio principal, sino los argentinos. Sin embargo, esta cifra es contradictoria con
los estudios de la Oficina Internacional para las Migraciones (OIM) que señalan que en
Chile habría aproximadamente 60.000 peruanos residiendo en el país, de los cuales
20.000 estarían en estado de ilegalidad. La explicación de esta diferencia de cifras
entre el Instituto Nacional de Estadísticas y la OIM, podría tener que ver con la
situación legal irregular en que se encuentran muchos inmigrantes peruanos, lo que
los podría haber llevado a no participar del Censo. Por lo tanto, aún no se posee
certeza de la cantidad de inmigrantes peruanos en el país, ni de sí constituyen el
grupo mayoritario.
En América Latina el origen de esta negación del otro, está en el régimen de conquista
y colonización. Ya que, desde la llegada a nuestro continente los conquistadores
consideraron como inferiores a los habitantes originarios. Esta discriminación hacia los
pueblos originarios no sufrió cambios durante los Estados Republicanos. “Las elites
republicanas reconstruyeron el mecanismo de negación del otro, atribuyendo a las
poblaciones indígenas el carácter de obstáculo al progreso, la cultura y la construcción
del Estado-Nación”11.
31
ASOCIACION DE FAMILIARES DE PERUANOS VIVIENDO EN EL EXTRANJERO – FAMIPERU.
Esta xenofobia se ve reforzada ante las migraciones, ya que ellas han pasado a ser
visualizadas cada vez más como un problema. Por lo tanto, los inmigrantes son
recibidos con un sentimiento de rechazo, temor o por lo menos desconfianza frente a
lo que se visualiza como una carga indeseable. El ciudadano común se pregunta por
qué él o su sociedad deben hacerse cargo de los productos de otras miserias del
mundo13.
Sin embargo, frente a estas tendencias los defensores de las políticas abiertas de
inmigración plantean que la llegada de extranjeros puede ser visto como un signo
positivo. Se aduce que los inmigrantes generan realmente más empleos de los que
ocupan y que pagan en impuestos generalmente más dinero del que usufructúan como
beneficio social14.
A pesar de esto, los gobiernos siguen considerando a las migraciones cada vez más
como una amenaza y “la respuesta política frente a esta situación es la de la restricción
de las migraciones, a partir de la hipótesis de que la menor cantidad de extranjeros
permite mayores oportunidades a los nacionales en el mercado del trabajo, y menores
cargas sociales al conjunto de la población”15.
Ante esto, la capacidad de los gobiernos para manejar el tema de las migraciones se
ve afectada. “Es la falta de respuestas político-sociales adecuadas de los gobiernos
frente a las migraciones, el elemento que las está volviendo más visibles y
preocupantes que en otras épocas. Por lo tanto, la ilegalidad de vastos grupos de
inmigrantes no sólo debe explicarse desde el ángulo del inmigrante que no cumple con
las normas establecidas. Su origen más profundo acerca de la ilegalidad de los
migrantes corresponde a la dificultad de nuestros Estados en poder aplicar reglas de
juego internas para solucionar problemas generados por sus propias políticas
internacionales”16.
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Por ejemplo, en Santiago, es muy común ir a la Plaza de Armas y encontrar una gran
cantidad de gente peruana, que podemos reconocer, entre otras cosas, por su
lenguaje. Pocos chilenos son capaces de hablar un castellano tan perfecto y culto. Al
escuchar con más atención su conversación, descubriremos un diálogo que se
desarrolla a partir de dos ejes temáticos, es decir, el recuerdo de Perú y la búsqueda
de nuevas oportunidades de trabajo en Chile. Muchos de los recién llegados van a la
plaza para encontrar donde pasar la noche hasta que encuentren otro lugar y, para
averiguar dónde se puede conseguir un trabajo rápido, sin importar las condiciones ni el
dinero, la situación es tal que no pueden permitirse alejar o regodearse17.
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ASOCIACION DE FAMILIARES DE PERUANOS VIVIENDO EN EL EXTRANJERO – FAMIPERU.
Así, este estudio nos permite definir un perfil del inmigrante peruano que habita en
nuestras comunas, como una persona cuya principal motivación para venir a Chile es
económica, es decir, vienen en busca de trabajo, están en plena edad productiva, es
decir, mayoritariamente entre los 20 y 39 años, con buenos niveles de educación, pero
con una carga emotiva que los mantiene con sentimientos de nostalgia y soledad.
1% 8%
25% Primaria
Secundaria
Superior
66% No responde
Respecto de la evaluación18 que hacen de la acción del Estado Chileno cuando instan
acceder a espacios educativos se observa un primer grupo de personas que evalúa la
acción del Estado Chileno con calificativo 1 y que representa al 22% de encuestados,
luego otro grupo que lo califica con nota 8 y representa al 12% y finalmente el grupo
mayoritario que lo califica con nota 10 y representa al 28%. Ver la grafica.
18 La calificación va de 1 a 10 en orden progresivo, siendo la nota 1 la más baja y la nota 10 la más alta
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ASOCIACION DE FAMILIARES DE PERUANOS VIVIENDO EN EL EXTRANJERO – FAMIPERU.
30
28
25
22
20
15
%
12
10
7 6 6
5 4 5 5
3 2
0
de
1
7
2
10
ta
ta
ta
ta
ta
ta
ta
ta
ta
on
ta
No
No
No
No
No
No
No
No
No
sp
No
re
No
“Mira, problemas con la educación no hay muchos por ahora, hay colegios que como la
República Alemana la población es casi la mitad peruana y el colegio República del
Líbano son casi puros extranjeros, las medidas del gobierno, hay convenios para que no
te pongan muchos peros, porque los niños deben estudiar, no deben quedarse afuera,
no hay drama”.
“Acá profesional o no, igual se dan polos opuestos. Igual se contradicen porque si soy
ingeniero y quiero ejercer la misma carrera en el Perú no sirve o viceversa. Hay que
hacer una convalidación y eso es plata, por ejemplo, un ingeniero en el Perú al querer
ejercer aquí tiene que pasar mayormente por el departamento de migración y ellos lo
mandan al ministerio de educación y allá tienen que dar un examen y tiene que tener un
promedio preponderado para ser reconocido acá en Chile”.
“Yo tengo dos hijos en el colegio y cuando han ido la primera vez lo encontraron en un
nivel mas superior, en una materia decían esto y ya se la habían enseñado”.
“Yo veo que en la educación acá es muy diferente el tipo de educación es mas avanzado
allá la primaria es mas fuerte que acá, es decir si un niño viene de 3º básico y llega acá a
3º básico lo hizo en 2º básico lo que lo va a repetir en 3º básico ósea la forma de enseñar
en nuestro país es mejor. Te digo que niños que están el colegio y eso que están en los
mejores colegios de Santiago, por la misma situación de los papas, yo los veo que están
muy atrasados en los programas de educación”
35
ASOCIACION DE FAMILIARES DE PERUANOS VIVIENDO EN EL EXTRANJERO – FAMIPERU.
Pero no deja de preocupar que el 29% indique que no se encuentran afiliados a ningún
sistema de salud.
1%
29% Sist. Publico
Sist. Privado
No tiene
6% 64% No responde
“Con respecto a la salud, acá es mucho mejor, por ejemplo, allá en Perú para una
atención yo tenía que pagar 12 soles, ahora yo voy aquí y no tengo que pagar, y si tengo
que pagar es porque es más grave, solo te demoras. Yo tuve mi hija enferma,
hospitalizada y me salio todo gratis, claro yo tengo todo legal, aunque los que estén
ilegales igual los ayudan, con respecto a salud todo bien”
En este sentido, se observa que existe una evaluación positiva de la salud, como un
servicio al que un inmigrante también tiene derecho de acceder. Sin embargo, se
alcanzan a vislumbrar los aspectos: a) la situación de legalidad de su permanencia en
nuestro país y b) las experiencias discriminación vividas.
“Antes de tener contrato éramos como ilegales”. “Teníamos que atendernos particular”.
“Si uno se enferma se atiende particular porque no figuras en la empresa”.
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ASOCIACION DE FAMILIARES DE PERUANOS VIVIENDO EN EL EXTRANJERO – FAMIPERU.
35
30 30
25
20
%
15
13 13
10 10 9
6 7
5 5
3 3
0 1
de
1
9
2
10
ta
ta
ta
ta
ta
ta
ta
ta
ta
on
ta
No
No
No
No
No
No
No
No
No
sp
No
re
No
3.1.3 RESPECTO DE EL TIPO Y ESTADO DE LAS VIVIENDAS QUE OCUPAN
Tipo de Vivienda
1%
26%
Casa
Pieza
No responde
73%
Debemos señalar que aquellos peruanos que declaran vivir en piezas, en su mayoría
se refieren a piezas que encontramos en el interior o de cites19 o conventillos20, y que
por lo antiguo de su construcción de encuentran en regular estado de conservación.
Debemos también señalar que éste es el indicador que revela la dimensión más
precaria del bienestar o mejor dicho, “mal estar” de la población peruana residente en
nuestras comunas.
19 Cité: Conjunto de viviendas de fachada continua a las que se accede desde un pasaje
común a todas las viviendas. Generalmente se trata de un pasaje peatonal perpendicular a las
vías vehiculares, lo cual permite que las viviendas ocupen los centros de las manzanas.
20 Conventillo: Construcción antigua, arrendada por piezas y con servicios higiénicos comunes.
Fuente MIDEPLAN.
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Aquí encontramos que el 61% de los encuestados evalúan como regular el estado de
conservación de la vivienda. Solo un 26% lo evalúa como bueno y un no despreciable
12%, como definitivamente malo.
12% 1%
Regular
Bueno
26% malo
61% No responde
Tenencia de la vivienda
4%1%
1%
Propietarios
Arriendo
Allegados
No responde
94%
Respecto del costo de la vivienda (pieza o casa) podemos observar que el 32% de los
encuestados declara pagar entre $30.000 y $49.999 pesos y un 31% entre $50.000 y
69.999 pesos. Lo que es un costo considerable respecto de dos factores: a) del
ingreso del encuestado, que se ubica entre $100 y $200 mil pesos mensuales, y b) del
costo que pagan generalmente los chilenos, en viviendas de condiciones similares. En
38
ASOCIACION DE FAMILIARES DE PERUANOS VIVIENDO EN EL EXTRANJERO – FAMIPERU.
la práctica se observa que los chilenos, por costos similares habitan en viviendas de
mucha mejor calidad y estado de conservación.
45
42
40
35 35
30
25
%
20
15
10 9
5 4 4 5
0 1
No paga 10 000 - 49 50 000 - 99 100 000 - 150 000 - 200 000 y No
999 999 149 999 199 999 Mas responde
“Todos arriendan”. “Lo que pasa sabes que los propietarios hacen mucho lucro se
aprovechan de la necesidad del inmigrante entonces el inmigrante con tal de tener un
techo y tener donde quedarse y tener donde protegerse de repente está sujeto a lo que
el propietario dice, pero el propietario también debe estar conciente de que esta
arrendando a un ser humano a una persona y esa persona también tiene derecho de
vivir dignamente, entonces a eso es lo que yo voy, es una injusticia del propietario”.
“Claro porque en 9 años uno arrienda y lo estas pagando, claro porque yo pago un
arriendo y es lo mismo que estas pagando una casa”. “Claro uno estaría pagando lo
suyo”
.
“Claro si hubiera un programa como lo digo seria tanto mejor””.
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15% 1%
Si
No
No responde
84%
33%
Sin contrato
Con contrato
67%
A su vez de aquellos que cuentan con contrato solo el 33% obtuvo un contrato de plazo
indefinido, que es condición indispensable para hablar de empleo estable.
33%
P lazo fijo
P lazo indefinido
67%
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ASOCIACION DE FAMILIARES DE PERUANOS VIVIENDO EN EL EXTRANJERO – FAMIPERU.
No podemos dar cuenta de la situación del empleo de los inmigrantes peruanos, sin
considerar inmediatamente el nivel de ingresos que alcanzan. En este sentido se
observó que mayoritariamente se ubican en un tramo de ingresos mensuales que van
de los 100 mil a 200 mil pesos chilenos. El 32% de ellos reciben ingresos promedios
entre 100mil y 150 mil y un 34% entre 150mil y 200 mil. Debemos agregar que el
sueldo mínimo en Chile es de $140.000 pesos aprox. por lo que se desprende que en su
mayoría, los inmigrantes peruanos se ubican rondando este nivel de ingresos.
35
33
30 31
25
20
%
15
10 9 9
7
5
3 2 2 2
0 1 1
00
de
0
as
00
00
00
00
00
00
00
00
00
on
m
00
50
50
00
00
00
00
0
-5
sp
a
-1
-1
-2
-2
-3
-4
-5
re
1
0
00
00
01
No
00
00
00
00
00
00
15
0
00
50
50
0
0
10
20
15
25
30
40
Desde nuestro punto de vista, el trabajo es una de las dimensiones más importantes a
la hora de analizar el fenómeno migratorio en particular para los peruanos residentes en
nuestras comunas, como también para el análisis de la migración en general.
En nuestro caso, constituye el principal motor que moviliza a un migarte, ya que con
trabajo no solo se tiene para el propio sustento o para el envío de remesas, sino
también para obtener la visa de permanencia. Su importancia, además radica, en que
es el espacio por excelencia de interacción con la sociedad Chilena y donde se juegan
muchas de las experiencias de integración o de discriminación relatadas por las
personas. Y finalmente, por que debela un fenómeno en el tema de género muy
interesante, al parecer la mujer peruana que logra obtener empleo, que genera
ingresos económicos, se “empodera” y comienza a participar en la toma de decisiones,
es decir, juega un nuevo rol en el mundo que le toma vivir a diario.
“Eso se debe al mito de que el peruano trabaja para el mínimo, y ha sido acrecentado
por los diarios y sicólogos que trabajan para empresas, esto porque antes del boom de
la inmigración peruana, el chileno no quería hacer trabajo, porque el chileno estaba en
un estatus más, por su economía, por ser los jaguares de Latinoamérica, y dejaban de
hacer la pega y las pegas más bajas no las querían hacer, por ejemplo de albañil, o de
nana, entonces cuando viene la migración peruana, y cuando el patrón dice como tu no
quieres trabajar, entonces que trabaje el peruano, y cuando viene la crisis asiática y el
chileno debe bajar su estatus social, se tuvo que buscar pega, entró a competir con el
peruano, y supuestamente sale el mito que el peruano trabaja por menos plata, y eso es
falso porqué nosotros pagamos nuestras piezas, si compramos, pagamos nuestros
impuestos, además para legalizar nuestros papeles
“Acá uno viene a trabajar, porque en el Perú nunca trabaje, allá en el Perú es bien
machista hasta la fecha tiene que trabajar el puro hombre y las mujeres no, la mujer es
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de la casa”. “Nosotras trabajamos y tenemos los mismos derechos que el hombre y acá
nosotras mandamos. Ahora que en este país la presidenta es mujer”.
Uno de los aspectos que más preocupa a la hora de hablar de la migración peruana,
es su situación legal para permanecer un nuestro país. Especialmente, por el potencial
numero de inmigrantes ilegales que estima la OIM para Chile y que podría alcanzar las
20.000 personas. Además, porque estamos convencidos que trabajando por la
regularización de estas situaciones, se hacen sostenibles los resultados positivos de la
migración, que tan largamente hemos expuesto con anterioridad. Y al contrario, de no
reducir este número se sostendrán en el tiempo las condiciones que impiden la
integración social del la comunidad emigrante.
1% 21%
No inicio trámites
Si inicio trámites
No responde
78%
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2%
42% No ha concluido
Si ha concluido
56% No responde
Más análisis no son necesarios. Este de todas formas constituye el tema que con
mayor urgencia hay que resolver. Permitir que grupos tan considerables de personas
permanezcan en situación irregular, significa dejar espacios propicios para la
generación, mantención o refuerzo de conductas abusivas, en contra de las personas
que se encuentran en mayor estado de vulneración dentro de la comunidad migrante.
Más adelante expondremos algunas reflexiones sobre la inclusión con equidad, pero
sin duda que nos vamos acercando aun perfil del inmigrante peruano de las comunas
en las que debemos realizar nuestro trabajo y que al perecer, ponen en tensión las
expectativas de inclusión con equidad en nuestro país.
Pero creemos haber destacado que la migración no es una decisión que responde a
intereses exclusivamente personales sino, que es un proceso detonado por las
grandes diferencias económicas, políticas, y sociales entre países y que por lo tanto, la
responsabilidad de las consecuencias negativas de la migración están radicadas en el
modelo de desarrollo mundial y en la forma en que los países atienden a las
necesidades de su población.
Más bien nos interesa dar algunos pasos en torno a la posibilidad de integración social
de las comunidades con las que trabajamos. Y para ello, a nuestro juicio, hay dos
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ASOCIACION DE FAMILIARES DE PERUANOS VIVIENDO EN EL EXTRANJERO – FAMIPERU.
Más allá del ingreso, son el empleo y la seguridad social, cuestiones de vital
importancia económica y social, que será decisiva para una adecuada y justa
integración de los inmigrantes a nuestra sociedad.
Por esto, a pesar que la mayoría de los inmigrantes peruanos que participaron de
nuestro estudio y con aquellos con los cuales trabajamos, objetivamente han
aumentado su nivel de ingresos, respecto de la situación en que vivían, esto no quiere
decir que hayan mejorado ostensiblemente su calidad de vida o estén en mejores
niveles de bien estar social. Solo podíamos afirmar que ha aumentado su ingreso, es
decir su capacidad de acceder, vía consumo a más bienes y servicios.
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En este sentido, no solo es necesaria la ratificación por parte de los países de respetar
los acuerdos internacionales respecto de los derechos de las personas, especialmente
los emigrantes.
Se necesitan ajustes estructurales que den cuenta de tal respeto. En nuestro caso, es
necesario seguir perfeccionando los procesos de regularización migratoria, esto es de
vital importancia para la plena integración del inmigrante, porque los inmigrantes
indocumentados constituyen un elemento distorsionador de los mercados de trabajo y
permiten el abuso de empleadores inescrupulosos, lo cual perjudica los sueldos y
salarios de los trabajadores locales a la vez que desalienta una adecuada integración
de los inmigrantes a la sociedad de acogida.
b) tiene que ver con el esfuerzo de ir generando en Chile una cultura de acogida a los
pueblos de la región. Este es un proceso largo, que pasa por derribar mitos asociados
a la migración, por dar una nueva compresión a los conflictos que hemos tendido en
nuestra historia, por revalorar los aportes que nos han legado nuestros pueblos
originarios, entre otros. Es menester esforzarse en la entrega de información y de la
generación de más espacios de encuentro entre los emigrantes y los nacionales.
Hemos probado que a mayor cercanía con la cultura peruana, menor es la posibilidad
de tener conductas de rechazo o discriminación. Hay que empezar a generar estar
experiencias.
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