Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero.

FAMIPERU
(2008). PERU: Impacto de la crisis internacional en hogares receptores de
remesas de la zona altoandina
PERU: IMPACTO DE LA CRISIS
INTERNACIONAL EN HOGARES RECEPTORES
DE REMESAS DE LA ZONA ALTOANDINA (1)

RESUMEN EJECUTIVO
La emigración cada vez toma mayor importancia en las agendas gubernamentales
y también de los organismos de desarrollo. Su relevancia, lamentablemente, está
signada por la prevalencia de medidas restrictivas que están imponiendo los
Gobiernos de los países desarrollados ante la indiferencia de los gobiernos de los
países emergentes como Perú.

El fenómeno migratorio es una respuesta natural de la persona ante la carencia,

en sus lugares de origen, de oportunidades de empleo, salario y oportunidades de
desarrollo de sus capacidades, características presentes que la economía peruana
a pesar de sus niveles de crecimiento muestra incapacidad para revertir dichas
causales de emigración.

La emigración significa para miles de hogares una forma de agenciamiento de

recursos para complementar la falta de ingresos económicos familiares. Se estima
que anualmente ingresan al circuito de la economía de consumo alrededor de
1900 millones de dólares.

Las medidas restrictivas impuestas por los gobiernos de los EE.UU., Unión
Europea y Japón, (lugares de destino de los peruanos) tendrán incidencia en
los volúmenes de remesas enviadas. Se estima una reducción de las
remesas cercanas a 650 millones de dólares afectando los niveles de
consumo a cerca de 450 mil hogares.

La zona alto andina por sus connotaciones seculares de pobreza y también

escenario de la ineficacia de los programas públicos, no escapa al fenómeno
migratorio. Se estima que al año 2007, han emigrado un total de 83 mil personas,
remesando el equivalente a 97 millones de dólares, cantidad superior en 220 % a
los fondos públicos asignados para dicha zona.

La crisis financiera y restricciones migratorias internacionales, repercutirán

en las zonas alto andinas mediante un menor flujo de divisas; se estima una
reducción de 19,5 millones de dólares o su equivalente a una menor
disponibilidad de ingresos familiares en el orden de S/. 144 soles /hogar/mes
(1) (1) Víctor Vásquez Villanueva (2008). Econ. MSc. Economía. Especializado en Políticas y
Desarrollo Rural. Presidente de la Asociación de Familiares de peruanos viviendo en el extranjero.
FAMIPERU. E.Mail: coam_peru@yahoo.es
1
Vásquez Víctor. Econ. MSc. Presidente FAMIPERU. Profesor USMP.
E. Mail: coam_peru@yahoo.es
Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero. FAMIPERU
(2008). PERU: Impacto de la crisis internacional en hogares receptores de
remesas de la zona altoandina
y por consiguientemente, un incremento en los altos niveles de pobreza
existentes en dichas zonas.

El fenómeno migratorio tiene inmensas potencialidades que lamentablemente los

gobiernos no visualizan como una oportunidad para contribuir a generar
condiciones de desarrollo con equidad y modernidad. No dejemos, que la
emigración sea una nueva oportunidad perdida, como las tantas que tuvo el Perú.

ANTECEDENTES

El fenómeno migratorio hoy en día es un acompañante al proceso de globalización

en la que está inmerso el mundo y el Perú, no escapa a esta realidad. Solamente
para citar algunas cifras relevantes de la migración, el BID estimó para el año
2007, que han sido remesadas a las economías de América Latina y el Caribe, un
aproximado a 62.5 mil millones de dólares; dinero que contribuye a suplir las
carencias de ingreso a millones de hogares conformantes de los llamados círculos
de pobreza y en otros casos a iniciar pequeños procesos de inversión.

Para el caso de Perú, el impacto social que representa la migración se traduce en

un estimado de 2.9 millones de peruanos viviendo en el extranjero, quienes durante
los dos (2) últimos años, han enviado remesas a sus familias por un total de 6.1 mil
millones de dólares, beneficiando aproximadamente a unos 495 mil hogares; estos
envíos, representan una importante entrada de divisas para la economía nacional
(3.2% del PBI).

Para el caso de Perú, se estima que solamente el año del 2007, alrededor de 1900
millones de dólares, provenientes de las remesas, se inyectaron al consumo
doméstico generando desequilibrios en las cuentas nacionales como: presiones
inflacionarias, presiones en la balanza comercial. Estos desequilibrios económicos
se originan en tanto alrededor del 60 % de las remesas se orientan a la dinámica
del consumo familiar. Un buen ejemplo de esta distorsión, la podemos visualizar
con el crecimiento del comercio, bienes importados, de los grandes
supermercados en las zonas periféricas de la capital, conos norte y sur, y
ciudades como Trujillo, Arequipa, Chiclayo y Piura.

Frente a ello, urge la necesidad desde el propio Estado en generar y promover

mecanismos que induzcan a las familias hacia un mejor uso de las remesas
orientándolas hacia proyectos creadores de valor económico: productivos,
inversión, etc.

Finalmente, en la medida que se conozca el fenómeno migratorio en mayor

detalle acerca de sus implicancias e impactos generados, desde el punto de vista
económico y social, se estará en capacidad de alentar políticas promotoras
haciendo que el valor, remesas y capital humano, de la emigración pase a

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remesas de la zona altoandina
complementar los esfuerzos de crecimiento, traducidos en la participación de
nuevas oportunidades de comercio exterior y de inversiones facilitadoras del
desarrollo local, regional y nacional.

EL SECTOR RURAL Y EL FENOMENO MIGRATORIO

El sector rural se estima concentra alrededor de 7.2 millones de peruanos; por las
características socioeconómicas se concluye que son poblaciones que viven en
los más altos niveles de pobreza y extrema pobreza; en promedio, el índice de
pobreza rural es de 64.6 % y pobreza extrema de 32.4 %.

Estructuralmente, las actividades productivas agropecuarias que se desarrollan en

el sector rural no ligado a las formas modernas de explotación, se caracterizan por
un conjunto de restricciones que impiden generar procesos de aseguramiento
alimentario como también de mejores ingresos y competitividad, hechos que
obstruyen futuros procesos de capitalización.

Para el sector rural, el fenómeno migratorio y en particular los beneficios

generados de ello, remesas, constituyen una real oportunidad para integrarlos a
los esfuerzos de desarrollo agropecuario y rural. La potencialidad 2 es saber que
los emigrantes están en capacidad de generar demandas de productos étnicos y
al mismo tiempo, el de participar en nuevas oportunidades de negocios e
inversiones locales.

Se estima que aprox. el 4 % de los 2.8 millones de emigrantes peruanos, tienen

como lugar de residencia el ámbito rural y representan, alrededor de 122,4 millones
de dólares por concepto de remesas.

SIERRA ALTO ANDINA Y EMIGRACIÓN.

El Estado durante los últimos 20 años ha desarrollado un conjunto de actividades

y programas en el propósito de revertir las condiciones seculares de pobreza; sus
“esfuerzos” se han concentrado en programas de carácter social productivo como,

2 2 El comercio de productos étnicos aun no han sido p cuantificados en el caso peruano; para la
economía centroamericana y mexicana, es importante generadora de negocios de origen
agropecuario.

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remesas de la zona altoandina
canales de riego, provisión de semillas, animales reproductores, programas de
capacitación, caminos rurales, provisión de alimentos, y entrega de dinero en
efectivo, entre otros.

A la luz de los insignificantes resultados de disminución de pobreza alcanzados,

se hace necesario reflexionar acerca de la pertinencia de la intervención estatal. Al
respecto, creemos que los programas de lucha contra la pobreza siguen
careciendo de una estrategia orientada a lograr una eficaz inclusión
económica. “Regalar dinero3 ” a estas familias como se sigue haciendo
desde el año 2004 obedece mas a una conducta de clientelaje político. Urge
una reingeniería social.

Perú: Población (%) en situaciones de Pobreza y Pobreza Extrema

Años Pobreza Extrema Pobreza
Rural Urbana Costa Sierra
2004 69,8 37,1 4,0 33,2
2005 70,9 36,8 3,8 34,1
2006 69,3 31,2 3,0 33,4
2207 64,6 25,7 2,0 29,3
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares. INEI. 2007

Como una muestra de reafirmar la ineficacia del Estado en sus programas de

lucha contra la pobreza en las zonas alto andinas en particular, tomaremos como
referencia la intervención del Estado a través del PRONAMACHCS-MINAG4 -.
Durante los años 2006-2007 han sido asignados un total de 80 millones de dólares
aproximadamente. Recursos que ha permitido atender a un promedio anual de
143 mil beneficiarios (familias) a lo largo de 754 distritos de pobreza y extrema
pobreza, ubicados en la sierra altoandina peruana.

Tomando como referencia al criterio de intervención de dicho programa, concluyen

que5 aplicar una metodología de intervención expansiva y horizontal, constituye
una irracional asignación de recursos públicos. Este proyecto, se dice, “está en
todas partes, pero no se sabe cuales son sus resultados”. Por citar algunas cifras:

3 3 Las estrategias de los programas de lucha contra la pobreza JUNTOS y CRECER, siguen
basados en enfoques coyunturales para entender los orígenes y causas de la pobreza. Son
programas efectistas políticamente, y de alto clientelaje político.

4 4 Es el Programa Nacional de Manejo de cuencas hidrográficas y de conservación de suelos del

Ministerio de Agricultura. Opera en las zonas altoandinas de la sierra.

5 5 Vásquez Víctor (2008). Propuesta de redefinición del ámbito de intervención del

PRONAMACHCS

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remesas de la zona altoandina
cobertura a cerca del 70 % del total de distritos objetivos del programa y sólo llega
a atender al 10 % de la población total rural de los distritos intervenidos.

Estas intervenciones expansivas, contribuyen a que los niveles de reducción de

pobreza y extrema pobreza sean casi imperceptibles tal como ha quedado
demostrado con los resultados últimos de medición de pobreza. La sierra rural,
solamente ha visto reducir su pobreza en 3.3 % en comparación al año 2006.

Lograr esta pequeña reversión de pobreza, ha significado para el Estado un costo

total promedio de 1700 dólares por persona. Se enfatiza la palabra costo, en tanto
es sabido que los gastos de intervención, como señalan investigaciones al
respecto, se sitúa alrededor del 43 % del total de recursos públicos asignados.

El creciente fenómeno de la emigración a la que asistimos en los últimos 7 años

muestra que existen serias deficiencias en la vigencia del modelo de
desarrollo para la región sierra y que se traducen en pobreza, falta de
empleo y oportunidades para dichas poblaciones. Esta es la razón
fundamental por la que emigran miles de familias de la zona altoandina andina.

Perú. Zona Alto Andina. Em igrantes se gún Quintiles de

Pobreza. 1980 - 2007

40,0

30,0
porciento

20,0

10,0

0,0
1 2 3 4
Quintiles

Durante el periodo, 2000-2007, se estima han emigrado unas 65 mil personas que
radicaban en 624 distritos de los 754 que son espacios de intervención del
PRONAMACHCS. Comparativamente, se infiere que los emigrantes son
originarios del 84 % de los distritos de intervención del citado programa
público y en población, representarían el 5 % del total de población rural
existente y el 46 % del total de beneficiarios de dicho programa público.

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remesas de la zona altoandina
A la luz de estos resultados resultaría interesante saber si la disminución de la
pobreza es una resultante de la intervención de los programas sociales o es que
aún se sigue ignorando que la emigración y su expresión económica, las remesas,
constituyen herramientas mas efectivas de reducción de la pobreza antes que los
programas públicos estatales.

LAS REMESAS DE LOS EMIGRANTES ALTOANDINOS

El Banco Interamericano de Desarrollo, BID, da cuenta que las remesas enviadas

por los emigrantes a sus familias residentes en sus lugares de origen, juegan un
papel importantísimo en aliviar las condiciones de pobreza. También hace
referencia, la necesidad que dichos recursos pudieran ser canalizados a
desarrollar emprendimientos de negocios e insertarlos al circuito productivo local.
Respecto a esto último, existen valiosas experiencias de cómo por ejemplo en
México y El Salvador, a partir de los grupos de emigrantes y las remesas en sus
lugares de origen, han logrado el desarrollo de capacidades e iniciativas
productivas y consiguientemente, el mejoramiento de los niveles de bienestar de
las familias.

Se estima que, las familias emigrantes de las zonas de intervención del

PRONAMACHS, envían dinero equivalente a 245 % superior al presupuesto
público. Se remesan alrededor de 93 a 97,7 millones de dólares anuales6 , cifra
que confirma que las remesas son más importantes que muchos presupuestos
públicos para el desarrollo- BID-.

Perú. 1980 - 2007. Emigración Poblacional, según

quintiles, de la Zona altoandina
Emigrantes Remeseros
Quintil N° % N° Mil US $
1 12782 15,3 8308 14954
2 19047 22,8 12381 22285
3 22305 26,7 14498 26097
4 29406 35,2 19114 34405
100,
Total 83540 0 65340 97742
Notas: a) En el periodo, no se ha registrado emigración altoandina
del quintil 5. b) Se estima que el 65 % de los emigrantes hacen envíos
de remesas(Remeceros) por un total de US $ 1 800/año.

Desde el punto de vista económico, esta importante inyección de dinero a las

familias locales alto andinas, amerita sea analizada en detalle de manera que

6 6 se estima que el 65 % de los emigrantes envían remesas a sus familias por un valor anual de $
1800.00 dólares
6
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remesas de la zona altoandina
contribuya a generar propuestas y mecanismos, orientados a promover las
mejores sinergias entre los grupos: Emigrantes - Estado y – Empresa privadas,
locales o regionales. Estas sinergias, traducidas en nuevas formas de
organización y participación, contribuirán a articular programas de desarrollo y
emprendimientos de iniciativas empresariales locales7 .

Esta potencialidad, aún, ignorada por las instituciones del Estado muy bien se cree
que promoverían mejores condiciones para lograr construir procesos de desarrollo
sostenido pasando por destrabar limitaciones de carácter productivo existentes,
como capital para trabajo, generación de oferta exportable de productos étnicos8 ,
etc. Cada emigrante constituye un potencial importador a quien sólo, creemos,
deberá organizarse para dichos fines. Corea y China, son ejemplos de cómo a
partir del fenómeno de la emigración, han logrado expandir sus mercados.

Finalmente, el aprovechamiento de las potencialidades del fenómeno migratorio

pasa por conocer o identificar en detalle los lugares de origen de los emigrantes y
sus lugares de destino; es decir urge la necesidad de construir el mapa regional
rural migratorio y a partir de ello, identificar el mapa de potencialidades y
oportunidades de emprendimientos y alianzas estratégicas para el desarrollo rural.

LA CRISIS INTERNACIONAL Y SUS IMPACTOS EN LOS HOGARES DE LAS

ZONAS ALTOANDINAS

La crisis internacional, financiera y alimentaria, aunada a las cada vez mayores

restricciones de carácter migratorio y, adicionalmente, considerando el alto índice
de irregularidad9 de los emigrantes peruanos en los llamados países desarrollados
(EE.UU., Unión Europea, Japón, etc.) indudablemente dejará sentir sus efectos
negativos en las economías familiares locales.

Ahora resulta importante redundar en señalar que las formas y enfoques de lucha
contra la pobreza son ineficaces como se ha podido apreciar comparativamente

7 7 valiosas experiencias de estas sinergias vienen siendo desarrolladas en México por la

Federación de Zacatecanos del sur de California.

8 8
El comercio de los productos étnicos constituyen un claro eslabonamiento entre migración y aperturas
comerciales incrementado nuestra oferta agrícola hacia los mercados con vigencia de los acuerdos
comerciales: EE.UU., Canadá, Singapur y otros próximos

9 9 se estima que en promedio el 75 % de los emigrantes peruanos hacia aquellos destinos están
en condiciones de precariedad de residencia. Perú: El Fenómeno Migratorio.(2007). FAMIPERU

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remesas de la zona altoandina
entre las remesas de los emigrantes y los resultados públicos del
PRONAMACHCS, como ejemplo,

La crisis internacional traducida en menores volúmenes de remesas tendrá

incidencia directa en una menor capacidad de gasto de las familias alto andinas.
Esta incidencia, a priori, será negativa en tanto la tendencia de gasto de las
remesa hayan sido hacia el consumo.

Variación estimada en envíos de Remesas

Valor de Remesas. Miles US $
Quintil 2007 2008 Diferencia
1
14954 11963 2991
2 22285 17828 4457
3 26097 20878 5219
4 34405 27524 6881
Total 97742 78194 19548
Quintil de 1 a 5: va de mas pobre a menos pobres

En el corto plazo, se espera un aumento de la pobreza en la zona alto andina

en tanto verá disminuida el flujo de dinero proveniente de las remesas en el
orden de los 19,5 millones de dólares en los próximos doce (12) meses. Esta
“perdida” representa el equivalente a una menor disponibilidad de ingresos
mensuales de S/. 144 nuevos soles /hogar.

Perú. Zona Alto Andina. Variación en el valor de las Remesas

120000 2007 2008

100000
millones de dolares

80000

60000

40000

20000

0
1 2 3 4 Total

Quintiles

ENFRENTANDO LA CRISIS Y RENTABILIZAR LA EMIGRACION

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Vásquez Víctor. Econ. MSc. Presidente FAMIPERU. Profesor USMP.
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remesas de la zona altoandina
A pesar que ya es de conocimiento que en las economías desarrolladas el
desempleo acelera su crecimiento, España prevé 12.5 %, seguido de EE. UU.,
Japón; posteriormente, el desempleo aumentara en las economías
latinoamericanas en donde aproximadamente radican cerca de 600 mil peruanos.
Como vemos, los principales puntos de destino de los emigrantes peruanos
enfrentan crisis económica y es de donde provienen cerca del 90 % de las
remesas.

Frente a este sombrío panorama, de crisis externa, el gobierno actual a diferencia

de otros gobiernos, sigue ignorando los orígenes y consecuencias de la crisis y en
particular, los efectos e impactos que en las familias receptoras de remesas se
originaran; mención importante es la indiferencia que se muestra frente a la
situación de nuestros compatriotas en el extranjero.

Abordar con seriedad el estudio y análisis de la problemática migratoria para la

región de la sierra rural, por sus potencialidades y su contribución a la dismunción
de la pobreza, requiere que el gobierno(os) de una vez por todas dejen de mirar a
los emigrantes como sujetos remeceros de dinero. Por lo menos hasta la fecha
sólo los políticos y para sus campañas proselitistas miran a estos compatriotas
como sujetos de interés.

Son casi tres millones de peruanos de los cuales 2.3 millones están proclives a
sufrir los severos políticas antiemigrantes que se implementan con mayor crudeza
en países de Europa, Asia y Norteamérica; y también en los países andinos la
marginación y xenobia resulta una dura realidad.

Frente a esta realidad y para aprovechar, reitero, las vastas potencialidades

benéficas de la emigración se proponen desarrollar las siguientes acciones:

• Construir el mapa regional del emigrante.

• Identificar las potencialidades de pequeños y medianos
emprendimientos empresariales de manera de alentar una
participación inversora de los emigrantes en su región o localidad.
• Identificar una cartera de nuevas oportunidades de comercio de
productos étnicos.
• Identificar y promover la organización de los emigrantes en el
extranjero alentando su participación en los procesos de inversión y
desarrollo local y regional, entre otras

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