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1.
1.1.
NACIONAL
a) CONTEXTO ECONMICO :
El Per ejerce una gran influencia poltica y econmica sobre los dems pases vecinos
por
la diversidad de recursos naturales con las que cuenta, pero el cual no son
en
actividades
capacitacin, deficiente
asociatividad, poca
mejorar sus
competitividad.
b) CONTEXTO POLTICO:
Per es una Repblica Constitucional integrada por 13 regiones, 24 departamentos, la
Provincia Constitucional del Callao, 191 provincias y 1.808 distritos. En la actualidad
se mantiene vigente la Constitucin de 1993, siendo un estado indivisible. Su gobierno
es unitario, representativo y descentralizado y se organiza segn el principio de la
separacin de poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial); La Nacin: Formada por el
grupo de personas o poblacin, que habita en el pas el cual se encarga de Velar por el
bienestar general de las personas. El Congreso, que constituye la nica cmara de
representacin, es una entidad completamente autnoma que se encarga de promulgar
las leyes y de fiscalizar el funcionamiento de los otros poderes del Estado. Quienes
tienen el deber de velar por el bienestar de la poblacin, ello mediante la creacin de
programas y proyectos sociales, que respondan a la necesidad de la poblacin.
En la regin Ayacucho el Acuerdo Nacional ha aprobado 31 polticas de Estado, los que
han sido agrupados en 4 ejes temticos, de los cuales 2 de ellos se ajustan a las
competencias del Gobierno Regional y son: la equidad y justicia social; y
competitividad del pas.
La poltica equidad y justicia social, corresponde a la temtica: Reduccin de la
pobreza, igualdad de oportunidades sin discriminacin, acceso universal a la educacin
y promocin de la cultura y el deporte, acceso universal a servicios de salud y seguridad
social, acceso al empleo pleno, digno y productivo, promocin de la seguridad
alimentaria y la nutricin, fortalecimiento de la familia y proteccin de la niez. Y la
poltica competitividad del pas, corresponde a la temtica: Afirmacin de la economa
social de mercado; competitividad, productividad y formalizacin econmica;
desarrollo sostenible y gestin ambiental; desarrollo de la ciencia y la tecnologa;
desarrollo en infraestructura y vivienda; ampliacin de mercados con reciprocidad;
desarrollo agrario y rural.
Las prioridades de inversin del Gobierno Regional son: Salud, nutricin y saneamiento
bsico; educacin y cultura; desarrollo agropecuario; transportes y Comunicaciones;
recursos naturales y medio ambiente; descentralizacin y gobernabilidad; turismo y
comercio exterior; y desarrollo empresarial. Como se ve anteriormente el Gobierno
Regional se basa a las polticas de acuerdo nacional en la cuales solo dos se ajustan a las
competencias y en las cuales prioriza su inversin.
El distrito de San Juan Bautista est integrado por el Alcalde, Wilber Torres Prado,
quien lo preside y los regidores que tienen potestad para ejercer sus funciones
normativas y fiscalizadoras conforme al Artculo 194 de la Constitucin Poltica del
Per, modificada por la Ley de Reforma Constitucional y a la Ley Orgnica de
Municipalidades, su Reglamento Interno de Concejo y dems disposiciones legales
vigentes.
c) CONTEXTO SOCIAL:
El Per es un pas pluricultural y plurilinge, eso no es novedad para nadie, aun esa
diversidad se sigue manteniendo hoy en da hacindolo una nacin diversa y variada e
manteniendo la desigualdad y la exclusin que hubo hace muchos aos.
El balance de la pobreza revela que, que en estos ltimos cinco aos, los peruanos han
realizado avances en la creacin de condiciones macroeconmicas y de institucionalidad
democrtica ms favorables para la lucha contra la pobreza, y que las cifras muestran
una relativa reduccin de la misma.
Pero tambin nos muestran que hay brechas econmicas que se incrementan, que los
mecanismos de redistribucin son dbiles y que las distancias sociales no han sido
modificadas sustancialmente. El Per es, lamentablemente, representativo de la
situacin de Amrica Latina, que se ubica entre las regiones ms desiguales del mundo.
El Per necesita de un pacto social de "productividad, equidad y sostenibilidad", para
que quienes paguen impuestos reciban los beneficios pblicos bsicos como seguridad
ciudadana, justicia y respeto a la dignidad personal.
Ayacucho es una de las regiones ms pobres del Per como es conocido en todo el Per
por la extrema violencia que vivi en los aos ochenta y noventa, fue el centro de la
guerra entre Sendero Luminoso y el Estado peruano, y por ende fue la regin con el
Reconciliacin.
Esto ha generado, en las familias, una desestructuracin por la separacin de los
familiares, dejando desamparos masivos; asimismo se increment la pobreza extrema,
violencia familiar, bajo empleo, migracin, etc. Y uno de los sectores que ms ha
sufrido con ello, son los adultos mayores que han vivido en carne propia el origen,
desarrollo, fin y consecuencias de dicho conflicto, consecuencias que han perjudicado
grandemente su salud, fsica y mental. Dejndolos en desamparo total en muchos de los
casos.
Notando, la gran displicencia hacia este sector, el actual gobierno ha dado prioridad y
ha decidido incluir a los adultos mayores dentro de la sociedad. Ayacucho fue uno de los
primeros departamentos donde este programa fue implementado, y hasta el momento se
viene trabajando en casi todos las provincias, sin embargo
no se puede negar la
CAPITULO II
CARACTERISTICA GENERALES DE LA POBLACION NO BENEFICIARIA
La poblacin de adultos mayores no beneficiarios pertenecientes al Distrito de San Juan
Bautista poseen las siguientes caractersticas.
CUADRO N 1
EDAD SEXO DE LA POBLACIN NO BENEFICIARIA DE LA POBLACIN
EDAD /SEXO VARONES %
MUJERE %
65-67
68-70
18
S
8
%
6%
24%
6%
71 A MAS
TOTAL
18
10
29%
14
%
41
20
59%
%
FUENTE: Encuesta realizada por las estudiantes de la E.F.P.T.S. Noviembre 2014
Del 100% de la poblacin el 18% de los varones y 24 % mujeres, ancianos del Distrito
de San Juan Bautista tienen edades entre 65-67 aos de edad, mientras que el 6% tiene
68 -70 aos de edad y el 18% y 29% tiene ms de 71 aos de edad , es deprimente ver
que personas que necesitan del programa aun no sean beneficiarios pese a contar con los
requisitos el de tener la edad indicada por el programa (65 aos) y sobre todo a que
viven en condiciones muy precarias.
GRAFICO N 1
ESTADO CIVIL
ESTADO CIVIL
SOLTERO ; 6%
VIUDO; 29%
SOLTERO
CASADDO
DIVORCIADO
VIUDO
DIVORCIADO; 6%
CASADDO; 59%
Del cien por ciento de las familias cuyo estado civil, el 59% de los ancianos son
casados; y el 29 % son viudos(as) debido al conflicto armado interno, mientras que el
6% son divorciada, por el inadecuado entorno familiar, y el 6% son solteros .
Como vemos la mayora de ancianos son casados, por la forma de crianza y tener
costumbres tradicionales creen en el matrimonio de por vida, generando as
una
estabilidad y dependencia del varn para realizar cualquier tipo de actividad dentro de la
zona. En cambio el porcentaje de viudos (as) es 29 % ello por el conflicto armado
interno y por la edad avanzada y por las enfermedades adquiridas. Y otro porcentaje es
de anciano soltero 6%
al cual que
divorciados
VARON
MUJER
SIN ESTUDIO
PRIMARIA INCOMPLETA
PRIMARIA COMPLETA
SECUNDARIA INCOMPLETA
SECUNDARIA COMPLETA
TOTAL
N
6
4
4
0
0
14
12
6
0
2
0
20
TOTAL
N
%
18
53 %
10
29 %
4
12 %
2
6%
0
0%
100
34
%
MATERIA
AL
L NOBLE
ADOBE
OTRO TOTAL
S
%
65
PROPIA
14
ALQUILADA
2
6
%
18
ALOJADA
%
12
2
3
%
6%
100
OTROS
TOTAL
0
4
0
14
2
16
El cuadro muestra que el 65 % de los adultos mayores poseen una casa propia pero su
construccin vara entre piedras, triplay, calamina, madera, adobe y en pocos casos de
material noble.
Asimismo hay un porcentaje considerable de aquellos adultos mayores que viven en
casa alquiladas de adobe; empeorando su situacin de pobreza ya que demanda el pago
mensual por la vivienda que los cobija.
|GRAFICO N 2
CALIDAD DE VIDA.
SERVICIOS BASICOS
AGUA
2%
33%
33%
LUZ
DESAGUE
S. SERVICIOS
31%
En el grafico N 2 se muestra los servicios bsicos con los que cuentan los adultos
mayores no beneficiarios al programa pensin 65, donde el 33% cuentan con agua, y
tambin con desage, as como el 32% de los adultos mayores cuentan con luz y el 2%
de los adultos mayores no cuentan con ningn servicio.
Cabe decir que el 98% de los adultos mayores cuentan con algn servicio bsico, mas
no con otros servicios como son telfono, televisin, cocina a gas etc. por el mismo
NINGUNO; 59%
COMERCIANTE; 24%
En el cuadro anterior N 3 se muestran las distintas actividades que realizan los adultos
mayores en las cuales el 59 % del total de adultos mayores no realizan ningn tipo de
actividad por encontrarse con distintas dolencias fsicas a causa de la propia edad y por
otros motivos. Sin embargo existe un considerable porcentaje de adultos mayores entre
varones y mujeres que realizan actividades de comercio y labores
domsticas;
ALIMENTACION
EDUCACION
SALUD
RECREACION
MENOR A 200
30
88%
6%
14
41%
0%
200 A 500
6%
6%
6%
0%
500 A MAS
6%
0%
6%
0%
SI
NO
88%
CAPITULO III
INADECUADA FOCALIZACIN EN LOS ADULTOS MAYORES PARA SER
BENEFICIARIOS AL PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA SOLIDARIA
PENSION 65
3. LA INADECUADA FOCALIZACION DEL PROGRAMA
La directora ejecutiva de Pensin 65, Norma Vidal, dice que los usuarios de la capital fueron
transferidos del programa piloto Gratitud, del gobierno aprista, el cual consisti en entregar un
subsidio no condicionado de S/.100 a los adultos de 75 aos a ms. No era un requisito vivir en
zonas de pobreza extrema, pero hoy tendra que evaluarse si merecen la subvencin.
3.1. NO SE CRUZAN DATOS: Pensin 65 seguir ampliando su cobertura, pero la
contralora advierte que el programa corre el riesgo de continuar sumando infiltrados si el
sistema de calificacin y verificacin de beneficiarios sigue funcionando sin cruzar informacin
elemental.
El programa no verifica si sus afiliados aparecen en bases de datos como los Registros Pblicos,
COFOPRI y la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), los que
permitiran corroborar su real situacin econmica si ocultaran algn dato.
Las municipalidades tienen otra responsabilidad que pasa inadvertida, pero que tambin es
clave: se encargan de remitir datos de los hogares ms pobres de su jurisdiccin al denominado
Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH), la base de datos matriz que utiliza el Ministerio
de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) para localizar los hogares ms pobres y vulnerables a
los que deben llegar los programas sociales del Estado.
Sin embargo, la ministra Carolina Trivelli ha sealado que la informacin que hered no es
confiable y estn en marcha barridos censales en 16 regiones del pas para recoger datos
actuales y reales.
3.2.DESINFORMACIN
Aunque el nmero de afiliados ha crecido rpidamente en el ltimo ao, el equipo veedor de la
contralora encontr un alto nivel de desinformacin sobre los fines de Pensin 65, incluso entre
los que ya son beneficiarios del programa.
El 50% de beneficiarios encuestados en Puno, Ayacucho, Apurmac y Supe (Barranca) dijo que
desconoce por qu recibe el subsidio de S/.125, durante visitas realizadas en febrero y octubre
pasado por los veedores.
Adems, un problema generado por la desinformacin han sido las masivas solicitudes de
desafiliacin de los beneficiarios del programa Juntos para registrarse en Pensin 65.
En Juntos hay ms de 14 mil adultos mayores de 65 aos y muchos asuman que era ms fcil
cobrar el subsidio de Pensin 65, pues no est condicionado al cumplimiento de compromisos,
como ocurre con el primero.
Lo cierto es que ambos programas persiguen objetivos distintos. Por ello, en diciembre pasado,
el Gobierno autoriz que los adultos mayores de Juntos tambin puedan cobrar el subsidio de
Pensin 65. Antes estaba prohibido que un usuario cobre dos subsidios del Estado.
3.3. INSTITUCIONES ENCARGADAS DEL DIAGNOSTICO PARA LA SELECCIN
DE LOS ADULTOS MAYORES
La institucin encarga de realizar el diagnstico para el ingreso es el Sistema de Focalizacin
de Hogares (SISFOH )el cual focaliza las
necesidades de informacin social. Para ello, cuenta con un sistema de informacin sobre las
caractersticas socioeconmicas de los hogares, llamado Padrn General de Hogares (PGH).
En este contexto, la focalizacin es el acto por medio del cual se asignan los subsidios del
Estado a las familias ms pobres y vulnerables. El SISFOH), tiene por finalidad administrar una
base de datos socioeconmica nica (Padrn General de Hogares) que permita priorizar la
atencin de los hogares y personas en situacin de pobreza y pobreza extrema.
El SISFOH se encarga de dictar las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que regulan la
focalizacin de hogares, lo que incluye, progresivamente, mecanismos de actualizacin
permanente de los padrones de potenciales usuarios de los programas sociales. Asimismo, en
coordinacin con los gobiernos locales, se recaba informacin respecto de potenciales usuarios,
la cual es remitida al Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) para la respectiva
clasificacin socioeconmica.
En el SISFOH intervienen 3 actores: La Unidad Central de Focalizacin (UCF), Las
Municipalidades (ULF) y Los Programas Sociales.
3.4. RESPONSABLES A CARGO
a. PROFESIONALES DE LOS EJECUTORES DEL PROGRAMA
Los profesionales que trabajan en el programa de pensin 65 deben contar como Mnimo
Grado de Bachiller o Ttulo Profesional Universitario en Administracin, Economa, Derecho,
Ingeniera, Sociologa, trabajo social, antropologa y carreras afines.
Esto es un problema ya que tanto como los ingenieros, economistas, administradores, los
abogados , no tiene una lectura de la realidad como la tiene un profesional de ciencias sociales
quienes son os verdaderos de ocupar estos cargos ya que formados mejor que cualquier otro
profesional en estos temas y nosotros tenemos una visin ms amplia de la realidad.
El Programa Pensin 65 se iniciar de manera progresiva en los distritos ms pobre del Per,
para cuyo efecto se tomar como referencia los distritos cuyo nivel de pobreza es superior a
50%, segn el mapa de pobreza del INEI, iniciando su implementacin en los departamentos de
Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, Ica y Hunuco.
3.5. FILTRACIN DE LOS USUARIOS NO BENEFICIARIOS
En la ciudad de Ayacucho, segn informacin proporcionada por la Oficina del Centro Integral
del Adulto Mayor (CIAM) de la municipalidad provincial de Huamanga, se han detectado hasta
cuatro casos de personas que no cumplen los requisitos y figuran como beneficiarios en el
programa Pensin 65. Uno de los casos, el beneficiario recibe una pensin del Estado de S/.
870. Tuvo que pedir voluntariamente que sea retirado. Otro caso es el de una persona que sin ser
adulto mayor aparece como beneficiario.
GRAFICO N 5
EFICACIA DE LA FOCALIZACIN
encargado
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
la municipalidad
DE LA FOCALIZACION
el programa
INEI
SISFOH
Serie 1
CAPITULO IV
LIMITADO ACCESO DE LOS ADULTOS MAYORES AL PROGRAMA DE
ASISTENCIA SOLIDARIA PENSIN 65 EN EL DISTRITO DE SAN JUAN
BAUTISTA
4.1. SITUACIN DEL PROGRAMA EN EL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA
El distrito de San Juan Bautista comprende el rea de Desarrollo Social, dicha oficina funciona
el rea del SISFOH, Centro Integral de atencin adulto mayor (CIAM), y el programa pensin
65. La responsable encargada de esta rea es la Doc. Clotilde quien no se abastece para realizar
las mltiples funciones por cada rea, siendo una de las debilidades que se pudo determinar para
el limitado acceso de los adultos mayores al programa debido a que no hay un personal
encargado para brindar una atencin e informacin exclusiva a los adultos mayores que desean
pertenecer al programa pensin 65.
El limitado acceso se debe a: La dificultad del SISFOH, existen adultos mayores que no
estn registrados en el SISFOH, siendo uno de estos los requisitos principales para
acceder a los beneficios del programa pensin 65.
gran cantidad de aos de vida potenciales perdidos que se traducen en prdida econmica y
disminucin del ingreso per cpita distrital.
Cuadro N 5
SAN JUAN BAUTISTA: POBLACIN TOTAL POR EDADES SIMPLES Y PORSEXO
DE LOS ADULTOS MAYORES
POBLACIN
VARONES
MUJERES
1,26
239
0,62
246
0,64
333
0,87
139
0,36
194
0,50
De 75 a 79 aos
294
0,76
133
0,35
161
0,42
De 80 a 84 aos
165
0,43
67
0,17
98
0,25
De 85 a 89 aos
116
0,30
55
0,14
61
0,16
De 90 a 94 aos
28
0,07
10
0,03
18
0,05
De 95 a ms aos
37
0,10
0,02
29
0,08
TOTAL
1458
100
651
48,58
807
51,42
EDAD
TOTAL
De 65 a 69 aos
485
De 70 a 74 aos
234
beneficiarios del programa de asistencia solidaria pensin 65, debido a la dificultad existente en
la articulacin del programa.
De este nmero total de 1458 adultos mayores, solo 492son beneficiarios del Programa de
asistencia pensin solidaria. Hasta el mes de agosto del 2014.
El CENTRO Integral de Atencin al Adulto mayor CIAM, realiza una declaracin jurada, una
ficha de la situacin socioeconmica, tambin los datos se envan a Lima a travs de la unidad
central de focalizacin de Lima.
CAPITULO V
DESAMPARO MORAL Y MATERIAL POR PARTE DE LOS MIEMBROS DE
LA FAMILIA DEL ADULTO MAYOR.
El desamparo moral y material que afrontan los adultos mayores del distrito de San Juan
Bautista se ve cada vez se va incrementando ms, debido a la asuncin de nuevas
responsabilidades laborales y familiares por parte de los familiares (hijos), generando un
desamparo moral y econmico frente a sus padres.
5.1. CONVIVENCIA DEL ADULTO MAYOR
PAREJA
Como se muestra en el grafico n 6 , el 36% de adultos mayores conviven solo con sus parejas,
el 22% viven solo con los hijos y el 14% conviven con sus hijos y nietos esto no representa que
los hijos le brinden la atencin y el cuidado, requerido por la etapa que vienen afrontando,
generando desestabilidad fsica y emocional. Asimismo el desinters de los hijos para apoyar en
los trmites para acceder al programa pensin 65, ha hecho que ellos an no sean beneficiarios
del programa pensin
5.2. RELACIN DEL ADULTO MAYOR CON SUS FAMILIARES
La familia tiene tambin un papel muy importante, sobre todo en el mbito de las
relaciones socio afectivas ya que es la ms idnea para proporcionar sentimientos de
arraigo y seguridad, ofrecer sentimientos de capacidad, utilidad, autoestima, confianza y
apoyo social.
La vida de la mayora de los individuos de adultos mayores se enriquece por la
presencia de personas que cuidan de ellos y a quienes stos sienten cercanos. La familia
es todava la fuente primaria de apoyo emocional, y en la edad avanzada tiene sus
propias caractersticas especiales. Pero esto no sucede con los adultos con quienes se
trabaj para esta investigacin ellos no encuentran el soporte familiar en su hogar ya
que viven solos con su pareja, porque sus hijo asumieron nuevas responsabilidades con
su familia y laborales.
GRAFICO N 7
RELACION FAMILIAR DEL ADULTO MAYOR
MALA
REGULAR
El 41% de la poblacin adulta mayor manifiestan que tienen una buena relacin con su
pareja, el 53% de adultos mayores tienen una relacin regular, y el 6% tienen una mala
relacin debido a los problemas econmicos, familiares que vienen afrontando.
APOYO FAMILIAR QUE RECIBE EL ADULTO MAYOR
La familia es importante dentro del entorno del adulto mayor, ya que debe brindarle el
apoyo y cuidado que por su misma edad requiere, sin embargo en algunos casos, por no
decir muchos, esto no ocurre dejndolos a su suerte en la vida, en caso contrario solo
les brindan apoyos materiales , hacindose evidente en el cuadro siguiente.
GRAFICO N 8
APOYO FAMILIAR QUE RECIBE EL ADULTO MAYOR
No Adultos Mayores
De los adultos mayores encuestados 26 de ellos reciben apoyo econmico de sus hijos
para poder solventar sus gastos en alimentacin, mientras que 4 de ellos reciben apoyo
econmico de sus hermanos y 4 de ellos no reciben ningn tipo de apoyo de sus
familiares. Cabe recalcar que el monto econmico proporcionado por los hijos no
supera los 100 soles de manera espordica.
Claramente podemos determinar que el apoyo que vienen recibiendo los adultos
mayores por parte de sus familiares es bsicamente econmico, dejando de lado la parte
afectiva, el cario, la atencin y el cuidado que merecen, ya que ellos estn pasando por
una etapa donde requieren la atencin.
RECOMENDACIONES
CONCLUSIN
Cabe mencionar que no existe mucho material investigativo acerca
del programa Pensin 65 por lo que se espera que esta
investigacin sea de gran ayuda para las futuras investigaciones en
este mbito.
Por otro lado el recojo de la informacin se desarroll de manera
exitosa debido a la gran acogida y el entusiasmo de participar de los
adultos mayores en dicha investigacin, lo cual permiti la realizacin
de este trabajo y lograr comprender el porqu estos adultos mayores
no estn dentro del programa, llegando a la conclusin que estos
adultos mayores no estn sujetos al programa debido al desamparo
moral y material por parte de los miembros de su familia; a la vez se
puedo comprobar que no existe profesionales indicados para este
programa ya que a la hora de visitar las instituciones responsables no
se encontr un profesional idneo a esto se suma el limitado personal
por lo cual no se puede cubrir con la demanda.
Al realizar el anlisis de los resultados obtenidos de la investigacin
programa de asistencia solidaria pensin 65
se obtuvieron las
siguientes conclusiones.
El programa a lo largo de su implementacin a nivel nacional, se han
producido falencias en la cobertura de los beneficiarios en las cuales
se han descubiertos la existencia de adultos mayores que no
necesitan del programa ya que estas personas cuentan con los
medios necesarios, recordemos que el programa nacional pensin 65
est dirigido a aquellos adultos mayores que se encuentren en una
situacin de vulneracin y pobreza extrema.
Surge tambin la necesidad de nuevas estrategias para que no
existan filtraciones y contar con personas adecuadas que velaran por
los objetivos y metas del programa, pero al tener una cultura de
corrupcin la tarea se vuelve engorroso.