DEDICATORIA: A Dios porque est con

migo a cada paso que Doy, cuidndome

y dndome fortaleza para continuar, a
mis padres, quienes a lo largo de mi
vida han velado por mi bienestar y
educacin siendo mi apoyo en todo
momento.

Depositando

su

entera

confianza en cada reto que se me

presentaba
momento
capacidad.

sin
en

dudar
mi

ni

un

inteligencia

solo
y

INTRODUCCIN
Este trabajo de investigacin, busca analizar y comprender el problema
fundamental de la distribucin de la renta, como un problema que no ha
sido resuelto, un problema de carcter fundamental, que tiene como
objetivo disminuir la brecha entre ricos y pobres, se comprende entonces
que al encontrarnos en una economa mixta, es el estado a travs de su
polticas econmicas las que deberan de por lo menos tratar de hacer
que esta brecha sea menor a travs de aplicacin de polticas
econmicas adecuadas, se a comprobado que el sistema de libre
mercado por s solo no puede solucionar este problema, pues en la
mayora de casos ayuda a ampliar la brecha entre ricos y pobres
haciendo que la distribucin de la renta sea cada vez menos equitativa, se
encuentra entonces con la disyuntiva de eficiencia y equidad, difcil de
resolver, sabiendo que se busca el bienestar social el estado debe de
intervenir adecuadamente teniendo la adecuada distribucin de la renta
como objetivo de la poltica econmica.

MARCO TERICO
1.- LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA
La enseanza de los economistas clsicos
Concentraron sus esfuerzos en el anlisis de la naturaleza de la
produccin y la distribucin, distinguieron tres tipos bsicos de
actividad econmica, en un contexto en la que mercanca, es decir, el
producto

expresamente

para

el

intercambio,

se

extenda

progresivamente como forma predominante de la riqueza social:

Produccin de objetos de uso social, que poseen propiedades

objetivas capaces de satisfacer deseos y necesidades humanas

La distribucin de dichos objetos de uso social entre los miembros

de la sociedad

El consumo de los objetos de uso social distribuidos, consumo

personal que constituye el fundamento ultimo de la produccin de
la sociedad.

Para los clsicos era evidente que las actividades laborales

involucradas en la esfera de la distribucin no incrementaban el
acervo de la riqueza social, ya que su funcin se circunscriba a
servir como mecanismo de transferencia entre la produccin y el
consumo, esta esfera constituan un coste para la sociedad en su
conjunto, un apret de la riqueza producida habra que sacrificar
para garantizar su distribucin.

Adam Smith. El trabajo improductivo, tomado de los fisicratas,

sita en un lugar central del sistema de la economa poltica, no
debe de entenderse como trabajo innecesario, porque tan
necesario es producir como distribuir lo producido, el trabajo que
produjo y el trabajo de la distribucin son ntidamente distinguibles,
por que desempean funciones distintas, aunque igualmente
necesarias para la produccin de la sociedad. Tampoco se trata de
una distincin moral, relativa a la eficiencia social de las
mercancas producidas, o de una distincin formal de los
resultados del proceso de trabajo, como la existente entre bienes y
servicios.
La importancia de esta distincin, a los efectos de la determinacin
de la renta, se pone de manifiesto cundo pone, mientras el trabajo
productivo, produce, renta(al producir el producto cuya realizacin
en el mercado la origina) el trabajo improductivo se limita a
consumir una
El estudio de la distribucin de la renta

se considera que ,

constituye un coste para la produccin social.

David

Ricardo,

pensaban

que

uno

de

los

problemas

fundamentales de la ciencia de la economa poltica era el de la

distribucin de la riqueza entre las clases sociales que haban
contribuido a producirla, como la produccin se hallaba sometida a

leyes de orden natural, los economistas clsicos tendan analizar la

distribucin del producto social.
Carlos Marx, llega a demostrar que la forma de modo de
produccin es determinante de la forma de distribucin.
Los

economistas

neoclsicos.-

se

concentraron

en

la

formalizacin armnica del proceso abstracto de asignacin de

recursos escasos entre fines alternativos, al objeto de demostrar
que, dado que el modo de produccin del capital, la economa de
mercado es internamente eficiente, porque responde a reglas
optimas de asignacin de los recursos.
Pareto nos dice que es necesario y suficiente dar libertad al
mecanismo del mercado y los precios, de manera que este pueda
funcionar de acuerdo con sus propios principios auto
reguladores l los de la competencia perfecta para garantizar que
la distribucin sea ptima del producto social, dadas las
dotaciones iniciales de los factores productivos.
Keynes.- De acuerdo con los puntos de vistas mantenidos por
Myrdal (la existencia de la pobreza es una restriccin al
crecimiento) y el propio J. M. Keynes, fijara en su trascendental
General Theory su posicin acerca de la influencia de la
distribucin de la renta en el crecimiento econmico (la poltica
redistributiva en aras de la equidad tiene un elemento positivo
sobre el crecimiento).

Algunos autores, sin embargo, entienden que existe una relacin

de

complementariedad

entre

ambos

objetivos.

Entre

los

defensores de esta postura se encuentran autores de la talla de J.

M. Keynes o G. Myrdal El economista ingls sostiene que las
medidas de redistribucin de la renta que mejoran la situacin
econmica de las capas de poblacin con menores rentas,
estimulan

el

consumo

la

inversin,

los

dos

grandes

componentes de la demanda agregada, siendo, por tanto, un

medio favorable para impulsar el crecimiento. Por su parte, G.
Myrdal centra sus argumentos en el lado de la oferta. En este
sentido, seala que la falta de recursos de la poblacin
empobrecida conlleva una mala alimentacin y unas deficientes
condiciones de salud, vivienda, higiene y educacin, lo que
reduce la capacidad y posibilidades de trabajar intensivamente.
Adems, las desigualdades sociales generan conflictos y
tensiones sociales, todo lo cual repercute en la produccin.
De todas estas perspectivas, las que ms han considerado los
economistas son la distribucin funcional y la personal, que
constituyen el ncleo de las teoras de la distribucin.
La distribucin funcional de la renta.
La distribucin funcional de la renta se ocupa del estudio de la
distribucin del producto obtenido entre los
capital.

factores trabajo y

Su objetivo consiste en analizar cmo se distribuye el valor

aadido bruto entre los trabajadores.
La primera aproximacin a la distribucin funcional de la renta se
realiza a partir de una de las vas de estimacin del PIB: la va de
la renta. El PIB se obtiene como suma de:
La remuneracin de asalariados (RA). Es la masa salarial
correspondiente a la totalidad de los asalariados e incluye los
sueldos y salarios brutos y las cotizaciones a cargo de los
empleadores.
Excedente bruto de explotacin (EBE). Incluye conceptos muy
heterogneos. El EBE engloba las rentas de la propiedad y de la
empresa, los beneficios no distribuidos, los impuestos directos y
las rentas mixtas.
No todas las rentas de trabajo estn incluidas en la RA, ni todas
las que incluye el EBE son rentas de capital.
La dinmica de la distribucin funcional de la renta.
La ratio RA / PIB es el producto del coste laboral unitario (CLU)
por la tasa de asalarizacin.
El coste laboral unitario (CLU) pone en relacin el coste de la
fuerza de trabajo y la renta generada por cada trabajador, la
productividad. De este modo se dispone de una medida del coste
de la mano de obra por unidad de output. Un incremento del CLU
se interpreta como un encarecimiento de la mano de obra.

La tasa de asalarizacin (TA) representa la proporcin o el peso

de los trabajadores por cuenta ajena (asalariados) en el empleo
total. Esta proporcin se ha incrementado a lo largo de las ltimas
dcadas en casi todos los pases desarrollados debido a los
efectos del descenso del empleo agrario. En la agricultura todava
hoy predomina el empleo no asalariado, pues el trabajo de la
familia campesina constituye la mayor parte del trabajo agrario.
En Espaa, casi 2/3 del empleo agrario corresponden a los
titulares de las explotaciones. Se debe recordar que el nivel y la
evolucin de la tasa de asalarizacin estn estrechamente
relacionados con el peso del sector agrario, a su vez relacionado
con el nivel de desarrollo.
Las diferencias salariales.
Existen diversas hiptesis explicativas de la determinacin de las
rentas del trabajo. El hecho de que en unas ocupaciones los
salarios superen a los pagados en otras, puede obedecer a la
relacin existente entre las ofertas de trabajo y las demandas del
trabajo. Es decir, cuanto ms escasos, en trminos relativos, sean
los trabajadores con unas determinadas caractersticas, mayor
ser su remuneracin. No obstante, las diferencias salariales, al
margen de las demandas y de las ofertas de trabajo relativas a
cada ocupacin, pueden estar originadas por las existentes en

cuanto al nivel de organizacin del sector y en cuanto a la fuerza

de los sindicatos.

Teora del capital humano.

De acuerdo con la corriente neoclsica, los salarios reflejan los
rendimientos de la inversin en formacin realizada por cada
individuo. Cuanto mayor es la inversin en formacin (nivel de los
estudios realizados),
mayor es el capital humano, lo que supone mayores habilidades,
destrezas, conocimientos que permiten sostener a su vez niveles
ms altos de productividad que justificara el pago de salarios
superiores.
Sin embargo, en los mercados laborales se pueden observar con
frecuencia individuos con niveles de cualificacin similares que
perciben remuneraciones muy diferentes. Esto pone en entredicho
la capacidad explicativa de esta teora.

Teora de la capacidad de pago.

Segn esta teora, los salarios superiores los pagan aquellas
empresas con mayores beneficios. Por lo general existe una
relacin positiva entre la capacidad de pago de las empresas y el
grado de concentracin de los mercados. Sin embargo, en
Espaa, entre las PYMES y las multinacionales, esta teora no se
cumple.

Salario de eficiencia.

Segn este concepto, la productividad depende del salario, es

decir, cuanto ms elevados sean los salarios que paguen las
empresas a sus trabajadores, ms eficientes sern stos en el
desempeo de su actividad. En la medida que la calidad y la
cantidad de trabajo aumenten, tambin lo har la productividad.
EN EL PER
Adolfo Figueroa.- Ha demostrado que el Per tiene una de las
distribuciones del ingreso ms desiguales de toda Amrica Latina.
El 1% ms rico reciba el 31% del ingreso nacional. En el otro
extremo, el tercio ms pobre reciba el 5% del ingreso nacional.
Por otro lado se encarg de estimar los efectos redistributivos de
las reformas que se dieron en el gobierno militar de los setenta,
Velasco realiz varias reformas para disminuir la desigualdad, sin
embargo el efecto redistributivos no fue muy significativo, no hubo
redistribucin como se esperaba para mejor de los campesinos.
Para Adolfo Figueroa, la desigualdad en los pases depende de
su formacin interna y las polticas que tenga: El grado de
desigualdad es una caracterstica estructural de los pases que
nacieron menos desiguales se mantienen en ese nivel. La
trayectoria de la desigualdad de los pases depende de sus
condiciones inciales, es decir, la historia cuenta
No existe un proceso que genere la produccin y otro que genere
la distribucin. La produccin no es independiente de la

distribucin y esta no es independiente del proceso econmico. La

produccin de bienes y su distribucin son endgenas y se
determinan simultneamente
Los pobres para poder incrementar sus ingresos y salir de la
pobreza necesitan capital fsico, capital humano, capital financiero
de corto y largo plazo, adquisicin de seguros para sus productos,
todo lo cual, requiere financiamiento, es decir, todos los factores
que

se

necesitan

financiamiento.

pueden

ser

reducidos

uno

solo:

CAPITULO II
2.1. PRINCIPIOS BSICOS DELIMITADORES. LA JUSTICIA, LA
LIBERTAD Y LOS CRITERIOS DE DISTRIBUCIN
En los ltimos tiempos se ha producido un distanciamiento excesivo
entre la economa y la tica que, como seala A. Sen, produce un
doble dao
-

El descuido de la visin tica de la motivacin.

El olvido del anlisis de aspectos econmicos relevantes para la

consideracin de cuestiones ticas.

Desde 1780 se llam en Europa libertad todo lo que enardeca y

entusiasmaba, como los griegos llamaron "kalon" a las cosas ms
dispares con tal de que coincidiesen en su efecto alcohlico.
La aproximacin a estos conceptos se realizar, en consecuencia,
con el mayor rigor posible y buscando la vertiente econmica del
anlisis conceptual.
Empezaremos por estudiar el significado econmico de los trminos
libertad y justicia para realizar posteriormente el planteamiento
entrelazado de los mismos.
a) Libertad.

El trmino libertad tiene connotaciones multvocas. Esta variedad

de significados requiere, cuando menos, una aproximacin
delimitadora del concepto.
En primer lugar, hay que plantearse la frontera de posibilidades de
los individuos que se puede manifestar, al menos, en tres
vertientes:
Limitaciones

fsicas,

por

ejemplo,

la

imposibilidad

de

trasladarse a lugares muy alejados o poder visitar otros

planetas.
Limitaciones sociales, legales; derecho a la propiedad
privada, normas que regulan las conductas, o la existencia de
jerarquas en organizaciones.
Limitaciones econmicas. La escasez de recursos que
pueden ser usados de forma alternativa. Corno ha sealado
Boulding, la economa acta como salvaguarda contra la
imprudencia sobre la base del principio quid pro quo.
Estas limitaciones se enrazan en el principio de exclusin, en
virtud del cual dos personas no pueden estar exactamente en el
mismo sitio al mismo tiempo. En otros trminos, la libertad de
ambas plantea reas de conflicto donde la mejora de una se
produce en trminos de deterioro de la otra.
Intentando un mayor acercamiento conceptual al trmino
podemos considerar cuatro vertientes econmicas del mismo.

 Libre albedro.
Esta primera concepcin se basa en la posibilidad de elegir
libremente lo que se prefiere. Por tanto, esta libertad de
actuacin puede traer consigo efectos nocivos para el individuo
o la sociedad.
Libertad en ley moral.
Este concepto se refiere a la opcin de escoger en el contexto
del reconoc-' miento de la ley moral. Por tanto, el libre albedro
queda sometido a las consideraciones ticas establecidas.
Libertad de las necesidades.
En esta vertiente se considera que las libertades bsicas se
vinculan con la garanta de obtener unos niveles mnimos de
alimentos, vestidos, vivienda.
En este terreno es donde las aproximaciones comunistas han
ejercido mayor presin. La famosa expresin de Lenin de
libertad, para qu? o la apreciacin de Karl Marx de que los
liberales van una sola vez en compaa de la libertad: el da de
su entierro parecen inscribirse en esta crtica a las libertades de
que no se vinculen con las necesidades. En cualquier caso, el
desarrollo del Estado del Bienestar en el siglo xx ha tenido
estrechas conexiones con esta vertiente del concepto libertad.
Libertad de eleccin.
Esta visin de la libertad se vincula con la capacidad para elegir

sin coaccin. Se puede pensar, que un individuo est en libertad

o es libre para actuar si no se ve coaccionado a hacerlo por
alguien, sea ste un individuo o un grupo. Segn Buchanan,
puede llegar a plantearse la opcin de la secesin, por ejemplo
en la vertiente tributaria, y slo la solidaridad comunitaria puede
permitir el mantenimiento en la organizacin y la no retirada del
sistema fiscal. Buchanan se est refiriendo al problema del
establecimiento de irnos lmites ticos al nivel absoluto de
imposicin.
b) Justicia y criterios de distribucin.
A. Sen recuerda la apreciacin de Dante sobre el infierno: El que
entre, que abandone toda bondad y la utiliza como referencia
de introduccin en la Economa, aunque no olvida el origen tico
de la misma anteriormente citado.
La nocin de justicia en el mundo econmico se ha desenvuelto
en una especie de vaco histrica y las pautas de legitimacin se
han basado en los resultados (establecimiento de modelos
teleolgicos de maximizacin del bienestar agregado) o en el
procedimiento (modelo deontolgico de consenso entre ciudadanos libres e iguales). La visin naturalista se vincula con los
derechos de propiedad de los productores respecto a sus
objetos.
La justicia se ha vinculado crecientemente con la equidad y la

igualdad relativa, ya que la igualdad absoluta se ha convertido

en una utopa. Boulding se preguntaba a este respecto si puede
la utopa crear caracteres utpicos. Qu medidas podran
promover el desarrollo de personas selectas, generosas, sensitivas y responsables?
Entre los criterios clsicos de distribucin justa se pueden
considerar los siguientes:
Distribuir a todos por partes iguales.
Esta concepcin se aproxima a la vigente en la vertiente poltica
de cada persona, un voto. Sus mayores dificultades se
vinculan con la desincentivacin que supone para la produccin
y creacin de riqueza, con lo que en realidad no termina de
repercutir positivamente en los perceptores de rentas bajas. De
hecho, se pueden fomentar situaciones de distribucin
igualitaria de la pobreza.
Distribucin segn las necesidades.
En este caso debemos definir cuidadosamente lo que se
entiende por necesidades dada la gran variedad de las mismas
(pinsese, por ejemplo, en los libros para el erudito, el alcohol
para el bebedor). Por otra parte, se requiere que alguien elabore
un esquema de reparto y seleccin segn necesidades. Puede
ser la autoridad o bien se puede realizar una estimacin
mediante un proceso democrtico representativo.

Adicionalmente, la existencia de necesidades variadas requiere

que la distribucin de la riqueza se base en algunas de las
premisas siguientes:
Dejar a todos igualmente insatisfechos.
Reduccin proporcional de la insatisfaccin (en un 20 por 100,
un 50 por 100...).
Establecer cnones de prioridad social. Gomo ejemplo se puede
citar el caso del racionamiento, repartiendo mayor cupo de leche
a nios, dando beneficios adicionales a los trabajadores de la
industria pesada,...
Intentar que todas las personas obtengan la misma satisfaccin
total. Es decir, habra que repartir ms riqueza a los que tengan
menos necesidades.
Distribucin segn los merecimientos.
Los mritos pueden basarse en los esfuerzos realizados vertiente
subjetiva o en los resultados obtenidos vertiente objetiva. Si
consideramos estos resultados deben tenerse en cuenta el talento y
la capacidad humana. En este caso, la justicia se debe centrar en
establecer igualdad en las condiciones de partida y en desarrollar un
aparato de asistencia social, sobre la base de la solidaridad y la
caridad, para cubrir las necesidades de los incapacitados (ancianos,
enfermos,...).
Distribucin segn el trabajo realizado.

Esta visin supone una especificacin del principio de

merecimiento y tiene races intelectuales marxistas. En cualquier
caso, esta distribucin debe complementares con criterios de
justicia para las actividades no productivas \ (artsticas...) y para
cubrir las necesidades de los dbiles (ancianos, enfermos,...).
Adems de estos criterios clsicos, la accin de los gobiernos en
materia de redistribucin de la renta intenta introducir, a travs
de dos importantes principios, las modernas ideas sobre justicia
y equidad. Son los principios de:
Equidad categrica.
El principio de equidad categrica responde a una concepcin
paternalista de la equidad fundamentada en la idea de que todos
los individuos tienen derecho a consumir ciertas cantidades
mnimas de determinados bienes. Desde el punto de vista de la
redistribucin personal de la renta, el principio de equidad
categrica centra su atencin en los grupos de ms bajos
ingresos (las decilas inferiores del Cuadro 12.2), tratando de
garantizar estndares mnimos de bienestar a los sectores de la
poblacin ms desfavorecidos y de evitar situaciones de
pobreza extrema.

Equidad vertical.
A diferencia de la equidad categrica, el principio de equidad

vertical alienta a la disminucin de la desigualdad global entre

todos los grupos o rangos de distribucin personal de la renta.
En el lmite de la aplicacin del principio de equidad vertical,
cada decirla. se apropiara de un 10 por 100 de la renta total,
desapareciendo de hecho la clasificacin entre decilas por
tramos de renta (todas las rentas seran iguales) y llegndose a
una situacin de igualdad absoluta en trminos de rentas.
c) Imbricacin comn de la libertad y justicia.
La aproximacin a los elementos tangenciales de la libertad y la
justicia, y de forma subliminal el progreso, permite distinguir entre
las aportaciones utilitario-objetivas, basadas en el naturalismo, las
consensuales, basadas en la argumentacin y las de la teora de la
ciudadana en donde el status y el derecho a ser miembros plenos
de la sociedad son las bases del anlisis.
El planteamiento de estas teoras no es lineal, existiendo
bifurcaciones y contradicciones intelectuales as como algunas
seas especficas de identidad en las mismas. Sin embargo, esta
clasificacin parece operativa como forma de aproximacin al
problema y no como distincin que pretenda alcanzar una taxonoma cerrada. .
Doctrina utilitario objetivista.
Antes de entrar en el planteamiento utilitario de la justicia hay que
hacer referencia a la importancia del enfoque naturalista basado en

los derechos de propiedad.

Siguiendo a Silver podemos sealar los siguientes elementos
bsicos de esta (corriente de pensamiento: 1) los sentimientos
constituyen una realidad objetiva tica; 2) los derechos de
propiedad se basan en un complejo de sentimientos de aprobacin
respecto a un objeto, (que puede ser inmaterial como el ocio, la libertad...); 3) para tener derechos de propiedad se requiere que el
individuo i tenga un sentimiento de legtima titulacin del objeto
x y que los otros individuos de la sociedad sientan que i es
poseedor legtimo de x 3; 4) el mbito de los derechos de
propiedad incluye el derecho a utilizar los objetos en todos sus
usos relevantes, a excluir a otros de su aprovechamiento, a
beneficiarse de su utilizacin, a transformarlos fsicamente y a
cambiarlos o transmitirlos; 5) se trata de derechos naturales
(moralmente

bsicos

independientes

de

acuerdos

institucionales). La visin marxista se refiere a la falsa conciencia

de sus poseedores; 6) se apoya en una forma de justicia sustantiva
o no comparativa de dar a cada persona segn su derecho y en
una justicia comparativa basada en tratar similarmente los casos
parecidos, y 7) se basa en un planteamiento endgeno la regla
de justicia se deriva de las preferencias de los individuos de la
sociedad y antecedentalista la regla se orienta al proceso y no
a los fines.

El planteamiento utilitario se basa tambin en las concepciones

iusnaturalis-tas aunque su| enfoque resulta todava ms objetivo al
basarse en la maximizacin del bienestar. La regla de eleccin
social se basa en la ordenacin social mediante una funcin de
preferencias individuales (lo cual presenta de partida dos grandes
problemas: la mensurabilidad cardinal y la agregacin interpersonal).
La regla de la justicia econmica se sustenta en la idea de que la
mejor distribucin de objetos (bienes, servicios,...) entre un grupo
dado de individuos de una sociedad ser aquella que maximice la
utilidad social o el bienestar. Se puede afirmar que el fin la mxima
utilidad social justifica los medios, con lo que el dspota
benevolente 0 el gobernante puede prestar escasa atencin a los
derechos de propiedad.
De acuerdo con los antecedentes de Bentham y las posteriores
aportaciones de la moderna economa del bienestar se puede
elaborar una funcin de bienestar social basada en la suma de las
utilidades individuales de los miembros de la sociedad.
Si hay n miembros en la sociedad, tenemos que:
U = Ui + U2 + ... + Un
En trminos de dos personas, que compusieran hipotticamente la
poblacin, se podran elaborar curvas de posibilidades de utilidad
como las que se refleja en la Figura. Siendo:

GVPC: Curva de posibilidades de utilidad (combinaciones de

distribuciones eficientes de dos bienes de consumo X e Y entre los
individuos A y B).
SIC: Mapa de curvas de indiferencia social. Cada curva de
indiferencia social representa la combinacin de la felicidad de A y
de B que permite obtener un determinado nivel de bienestar social.
La suma total mxima de utilidad viene dada por el punto b donde
GUPC es tangente a la curva SIC ms alta que puede obtenerse.
Este punto de felicidad determina la produccin total de cada
bien y el camino en que se distribuyen entre los dos individuos. En
consecuencia, la bondad de un estado es funcin de la informacin
sobre la utilidad relativa a este estado. Se trata de un enfoque
consecuencialista, ya que la eleccin de acciones y motivaciones
se determina por la bondad del estado social consiguiente.

Harsany ha intentado humanizar el utilitarismo adoptando una

teora en la que la maximizacin de la suma total de felicidad se

desplaza desde la distribucin especfica de objetos (ley del
utilitarismo) a las reglas o polticas para seleccionar la distribucin
de objetos (regla del utilitarismo).
La regla utilitarista tiene en cuenta las expectativas y efectos de los
cdigos morales alternativos, mientras que la ley utilitarista queda
restringida

considerar

las

expectativas

los

efectos

incentivadores de las acciones individuales.

Desde un planteamiento prximo al utilitarista, Posner seala que
la distribucin de bienes entre los individuos de una sociedad debe
maximizar la riqueza total. En consecuencia, la cuestin de quin
produce el objeto es moralmente irrelevante. Segn este autor, el
omnisciente tirano asignar bienes a los usuarios segn su
capacidad para darles mayor valor intentando economizar los
recursos escasos.
Las crticas a los enfoques utilitaristas han sido amplias y quiz se
puedan destacar los aspectos planteados por Sen que seala una
dualidad en la concepcin de la persona. Se refiere al aspecto del
bienestar y al aspecto de agencia, que incluye la capacidad para
establecer objetivos, valores y lealtades (motivaciones fuera del
mbito del bienestar). Tambin seala que la mtrica de la felicidad
puede distorsionar el grado de privacin de una manera especfica
y sesgada. En otros trminos, Sen quiere explicitar que el bienestar

incluye valoraciones y que resulta difcil la medicin por la va de la

satisfaccin del deseo.

RECUADRO 12.1. TIPOLOGA DE BIENES DE RWLS

Bienes
primarios
naturales
(determinados por la lotera
natural): salud, coeficiente de
inteligencia, habilidad.

Bienes sociales primarios (su

existencia depende de cmo se
articule la interaccin social).

Libertades bsicas (pensamiento,

conciencia...)

Libertad de movimientos y
de eleccin de ocupacin.
Poderes y prerrogativas de
cargos y posiciones de
responsabilidad.
Renta y riqueza.
Bases sociales
autoestima.

de

la

2.2. LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA COMO OBJETIVO DE LA

POLTICA ECONMICA CONCEPTOS BSICOS Y CAUSAS DE LA
DESIGUALDAD
La

distribucin

perspectivas

de

la

renta

fundamentales:

puede

analizarse

funcional,

desde

personal,

cuatro

espacial

sectorial.
La distribucin sectorial de la renta suele encuadrarse, desde el punto
de vista terico, dentro del estudio de las polticas de oferta en
relacin con los cambios estructurales, en el Producto interior Bruto
(observndose,

por

ejemplo,

el

relativo

declive

del

sector

agropecuario y el crecimiento de la industria y de los servicios durante

el siglo XX). La distribucin espacial se refiere a las diferencias que
pueden existir en los niveles (je renta desde la perspectiva territorial.
siendo objeto especfico de anlisis por parte de la Economa
regional.
La distribucin de la renta puede hacer referencia a mltiples
aspectos:

Distribucin funcional de la renta. Analiza cmo se distribuye la

renta entre los factores trabajo y capital.

Distribucin personal de la renta. Tiene lugar entre los individuos y

las familias, independientemente del origen de los ingresos.

Distribucin territorial o espacial de la renta. Estudia cmo se

distribuye la renta en el espacio o en el territorio.

De todas estas perspectivas, las que ms han considerado los

economistas son la distribucin funcional y la personal, que
constituyen el ncleo de las teoras de la distribucin
2.2.1. Distribucin funcional de la renta
La distribucin funcional de la renta se ocupa del estudio de la
distribucin del producto obtenido entre los factores trabajo y
capital.
Su objetivo consiste en analizar cmo se distribuye el valor
aadido bruto entre los trabajadores.

La primera aproximacin a la distribucin funcional de la renta

se realiza a partir de una de las vas de estimacin del PIB: la
va de la renta. El PIB se obtiene como suma de:

La remuneracin de asalariados (RA). Es la masa salarial

correspondiente a la totalidad de los asalariados e incluye los
sueldos y salarios brutos y las cotizaciones a cargo de los
empleadores.

Excedente bruto de explotacin (EBE). Incluye conceptos muy

heterogneos. El EBE engloba las rentas de la propiedad y de la
empresa, los beneficios no distribuidos, los impuestos directos y
las rentas mixtas.

No todas las rentas de trabajo estn incluidas en la RA, ni todas las

que incluye el EBE son rentas de capital.

2.3. Distribucin personal de la renta y causas de la desigualdad.

La distribucin personal se refiere al reparto entre los individuos o las
familias de la sociedad una vez descontados los impuestos y cuotas
sociales y aadidas las transferencias econmicas que se realicen a los
hogares por los poderes pblicos (pensiones y subvenciones). El estudio
de la distribucin personal de la renta es independiente del sector en el
que se produzcan, de la regin de la cual provengan o del factor
productivo que remunere. Desde esta ptica, la atencin se centra en la
dispersin de las rentas de los hogares con respecto a su valor medio.

Los principales determinantes de la distribucin personal de la renta

son la herencia (material, gentica o cultural), la inversin realizada en
acumulacin de factores (capital fsico y humano, experiencia...), las
diferencias en la retribucin del trabajo y otros factores sociales.
El anlisis de las causas de la desigualdad en la distribucin de la renta
ha dado lugar a una amplia literatura que se resume en el Cuadro 12.1,
donde se recogen algunas de las principales teoras sobre este tema.
Adems de estas teoras, y con intencin de mejorarlas y adaptarlas a la
realidad, se han elaborado diversos modelos que consideran en sus
anlisis otros factores, tales como la inversin en capital humano, la
herencia, factores estocsticos, etc.

TEORAS Cuadro 12.2

1. Teora estocstica.
-

PRINCIPALES IDEAS PLANTEADAS

El azar y los sucesos aleatorios son los
principales determinantes de la distribucin de la

2. Cualidades personales.

renta.
Anlisis de las discrepancias entre habilidades y
capitales de las personas.

Estudio del medio ambiente hogareo.

Estudio de la formacin y de la inversin en

capital humano como factores clave en la

3. Teora del ciclo vital.

distribucin de la renta.
Establece una relacin paralela entre el ciclo
vital humano y las ganancias obtenidas durante
el mismo.

Las ganancias de los individuos aumentan con

la edad cronolgica, hasta un punto prximo a la
jubilacin en que la tendencia invierte su signo.

Los elementos bsicos condicionantes de este

proceso son la experiencia y las elecciones
individuales

en

gustos,

formacin

laboral,

riesgos...
4. Procesos de eleccin,
4.1. Eleccin individual.

La incertidumbre y la capacidad de asumir

riesgos determina las diferencias de rentas, as
como el sistema impositivo y el rgimen de
propiedad vigente.

4.2. Eleccin colectiva.

Adicionalmente considera otros factores, tales

como la intensidad de la competencia, la
habilidad y el azar.

Plantea la existencia de acuerdos contractuales

entre

los

miembros

de

una

sociedad

(recurdese los planteamientos utilitaristas y

consensuales estudiados en el Apartado 12.1).
La medicin de las diferencias de ingresos a nivel personal (o por
hogares) puede llevarse a cabo mediante algunos indicadores y tcnicas
que examinaremos en el prximo epgrafe. Pero, cules son las races
de la desigual distribucin de rentas entre distintos individuos (familias) en
el contexto de las economas de mercado? El tema merece algunos
comentarios adicionales que centraremos en las dos grandes fuentes de
ingresos personales; las rentas provenientes del trabajo personal y de la
propiedad.
Una parte muy importante de los ingresos familiares procede del trabajo
Personal. Pero las retribuciones del trabajo muestran en todos los pases
una amplia dispersin que obedece a distintas razones.

Las

diferencias

personales

en

trminos

de

capacidad

de

cualificaciones para el trabajo constituyen, sin duda, una de ellas, aunque

no la nica. Estas diferencias personales pueden responder a dos tipos
de causas que deben ser distinguidas:
a) Las de carcter Biolgico - hereditario (en las que tambin deben incluirse
las resultantes del entorno social) como el coeficiente de inteligencia, la
fuerza, la estatura, etc.
b) Las resultantes de la formacin e inversin en capital humano.
La evidencia emprica de distintos pases no permite fundamentar la
desigualdad en razones de tipo biolgico. La dispersin de las rentas es
mucho mayor que la dispersin de las caractersticas personales citadas
en a). Por el contrario, la evidencia parece indicar que los ingresos
percibidos a lo largo de la vida profesional estn muy relacionados con el
nivel de educacin. Los ingresos que normalmente pueden obtener los
graduados universitarios superan ampliamente los costes que implica
adquirir las cualificaciones necesarias, mientras que las personas sin
apenas cualificacin suelen tener siempre bajas retribuciones y escasas
posibilidades de mejoras en su trabajo. Aun as, a igualdad de esfuerzo y
costes, persisten las diferencias entre profesiones.
Otra fuente de desigualdades es la intensidad en el trabajo, la cual vara
mucho entre individuos. Quienes trabajan slo lo necesario para
satisfacer sus necesidades y disfrutar del tiempo libre accedern a niveles
de ingresos menores que quienes, a igualdad del resto de las variables,

sacrifican horas de ocio y de descanso. Obviamente, las diferencias de

renta motivadas por esfuerzos desiguales no pueden ser consideradas el
resultado de una desigualdad de oportunidades.
Adems de los factores mencionados, el azar, la discriminacin (por
razones de sexo, raciales,...) y la exclusin de algunas ocupaciones,
pueden jugar un importante papel en las diferencias provenientes del
trabajo personal.
La desigual distribucin de la riqueza condiciona las diferencias en
cuanto a las rentas de la propiedad. La acumulacin de riqueza
(capital) permite obtener rentas que ahondan la desigualdad en la
distribucin personal. Cules son los orgenes de esta acumulacin?
Resulta inevitable mencionar, en primer lugar, la herencia. Muchos
propietarios han obtenido sus bienes de esta forma, transfirindose los
mismos de una generacin a otra.
En segundo lugar debe citarse la acumulacin originada en el ahorro de
los individuos durante su vida de trabajo. Las teoras del ciclo vital de los
ingresos y el ahorro explican diversos comportamientos de esta
naturaleza.
Finalmente, segn otras corrientes de anlisis, la riqueza actual no es
ms que la retribucin de quienes, en su momento, decidieron asumir
riesgos

extraordinarios,

normalmente

en

contextos

de

elevada

incertidumbre. El mercado retribuye la asuncin de riesgos cuando stos

son coronados por el xito.

Determinar el peso o la ponderacin de cada uno de estos factores, u

otros que pudiesen haber sido omitidos de un listado tentativo como el
que recoge el Cuadro 12.1, es, nuevamente, materia de estudios
empricos. Las diferencias por pases son, en este sentido, muy notables
y se derivan de los antecedentes histricos, de las normas legales que
han regido y rigen la sociedad, del propio funcionamiento del mercado
(vase Recuadro 12.3) y, por supuesto, de otros factores sociales y
culturales.

RECUADRO 12.3. EL MERCADO Y LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA

Recurdese que los mercados competitivos son especialmente idneos para
resolver los problemas del qu y del cmo, es decir, las cuestiones relacionadas
con la asignacin de los recursos entre los sectores y la eleccin de la mejor
tcnica para producir una mercanca. Pero los mercados no tienen ningn talento
especial para hallar la mejor solucin a la cuestin del para quin... La teora de la
distribucin se refiere a la forma en que estn distribuidas la renta y la riqueza en
una economa, a la asignacin inicial de los factores de produccin
(tierra, trabajo y capital) y a los precios que reciben estos factores en los
mercados. Los principales conceptos estudiados son la renta (el flujo de salarios,
sueldos, rendimientos de la propiedad y. transferencias recibidas durante un
periodo) y la riqueza (el stock neto de activos posedos en un mo mento dado de!
tiempo).
P. Samuelson y W. Nordhaus Economa. 13." edicin. McGraw-Hill. Madrid 1990.
pp. 757.
2.4. La distribucin territorial de la renta.
Hace referencia al modo en que la renta se reparte entre las unidades
territoriales que forman una regin.

En la valoracin de la distribucin territorial, como en la personal, tambin

est presente el principio de equidad. Un desarrollo econmico que
implique crecientes desigualdades regionales constituye un elemento
desvertebrador.
El sector pblico puede influir, a travs de las polticas regionales, en la
vertebracin del territorio, lo cual significa dotarlo de una mayor cohesin
mejorando su organizacin y estructuras internas.

CONCLUSIONES
La distribucin de la renta ha sido el objetivo de poltica econmica ms
interrelacionado con cuestiones ticas y morales. Los instrumentos del
gobierno para reducir la desigualdad y reducir la pobreza son variados
aunque, a grandes rasgos, se pueden vincular con la poltica fiscal, la
poltica de rentas y las medidas de redistribucin de activos. El decisor de
poltica econmica debe analizar rigurosamente las consecuencias de los
programas de bienestar por las posibles derivaciones indeseables que
traen consigo.
La poltica fiscal, la poltica de rentas y las medidas de distribucin
adoptadas en el pas cada una de ellas en mayor medida que la otra ha

tenido errores, que han afectado siempre a los ms pobres , la brecha

existente entre ricos y pobres cada vez es mayor la insercin de mayores
medidas y polticas econmicas en el pas para hacer que la economa de
mercado , los individuos a pie siguen sintindose ms pobres mientras
otros se hacen ms ricos, las polticas del gasto pblico e inversin
pblica para la creacin de puestos de empleo no tienen un trasfondo de
un cambio estructural, lo que sucede es que no se crean empleos de
calidad , las personas que tienen acceso a este tipo de trabajos a travs
de los programas no logran en s de manera integral desarrollar sus
habilidades fabriles , ni intelectuales, el pago que reciben por estos
trabajos son pagos inferiores que no llegan ni siquiera a cubrir el salario
bsico.

BIBLIOGRAFA

CUADRADO ROURA, JUAN, Introduccin a la Poltica Econmica.

Editorial McGraw. Hill. Primera edicin Madrid Espaa 1995.
EMILIO DIAZ CALLEJA, Distribucin de la renta en Andaluca-estudios
regionales 1996
CASOS ESPECIFICOS:
http://www.ocei.es/docs/monograficos/Renta1106.pdf
CASO PERUANO: http://www.eumed.net/libros/2007a/245/23.htm

 http://desarrolloperuano.blogspot.com/2009/06/mejoro-el-indice-degini.html
http://www.eclac.org/cepal