ENFOQUE METODOLGICO

En un plan de largo plazo no es pertinente incluir una programacin multianual, debido a que sus
proyecciones involucran una alta incertidumbre.
. La programacin multianual de mediano plazo, en la que se establecen metas anuales para periodos por
lo regular de cinco aos, tiene mayor nivel de detalle y constituye el principal instrumento para la
ejecucin del plan, con indicadores y metas que permiten un seguimiento y una evaluacin efectivos para
introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que correspondan en caso de que las
condiciones del entorno varen.
se definieron seis ejes estratgicos para el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 y formularon las
respectivas propuestas de lineamientos estratgicos:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economa, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagreg cada objetivo nacional en un nmero
de objetivos especficos, para los que se defini a su vez un conjunto de indicadores y metas, as como
acciones estratgicas, proyectos y programas nacionales.
LAS POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Polticas de Estado, las que han sido agrupadas en cuatro ejes
temticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social; (iii) Competitividad del pas; y
(iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado. Estas Polticas de Estado constituyen el marco
orientador para la definicin de los objetivos nacionales, las polticas, y las metas y acciones incluidos en
el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. El grfico 1 presenta un esquema de las Polticas de Estado

MEGATENDENCIAS

La globalizacin
Globalizacin o mundializacin es el trmino usado para definir el proceso por el cual la creciente
comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo tiende a unificar economas,
sociedades y culturas a travs de una multiplicidad de transformaciones sociales, econmicas y polticas
que les otorgan una naturaleza global. As, los procesos de produccin y los movimientos de capital se
configuran a escala planetaria
La democracia global
1. La democracia concebida como la convivencia social en la que todos sus miembros son libres e
iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo con mecanismos contractuales, se ha
visto favorecida a travs del esfuerzo de instituciones internacionales y el Estado en pos del
fortalecimiento de la democracia, la consolidacin del Estado de derecho y la mayor participacin
de la sociedad civil.
Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de internet
A lo largo de las ltimas dcadas, las telecomunicaciones en el mundo han evolucionado favorablemente
de manera notoria a travs de la creacin de nuevas tecnologas con la finalidad de procesar, transmitir y
difundir conocimiento.
oportunidades de negocios y de desarrollo para ms peruanos y peruanas.
El surgimiento de nuevas potencias econmicas
El rpido ascenso de algunos pases asiticos y latinoamericanos va a redefinir la distribucin del poder en
el mbito internacional. Destaca en este sentido el grupo BRIC, acrnimo utilizado internacionalmente
para referirse a Brasil, Rusia, India y China, cuatro de las economas con mayor potencial en el mediano y
largo plazo. En la actualidad, el poder econmico de China es una realidad, seguido
recursos productivos.18C E P L A N
La Cuenca del Pacfico, nuevo eje del comercio mundial
En las ltimas tres dcadas, el comercio internacional se ha venido desplazando hacia los pases de la
Cuenca del Pacfico. En sus costas asiticas, americanas y de Oceana, se articulan las ms poderosas
potencias del mundo a excepcin de Europa. El intercambio comercial que surgi tras la Segunda Guerra
Mundial, promovido por Estados Unidos y que favoreci el renacimiento del Japn como potencia y la
aparicin de los tigres asiticos Taiwn, Corea del Sur, Singapur, ha seguido en auge con la poderosa
presencia de China, India, Rusia, Canad y Australia. Esto ha llevado a la conformacin de la APEC,
asociacin de pases de la Cuenca del Pacfico a la que se han incorporado pases latinoamericanos como
Mxico, Chile, el Per y Colombia.
El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional
La poblacin mundial crece y los pases desarrollados experimentan una menor natalidad. Asimismo, estos
se hacen ms visibles gracias a la mundializacin de la informacin y a la profunda disparidad de ingresos
per cpita respecto de los pases en desarrollo, que alcanza a ser, segn el Banco Mundial, entre 15 y 50
veces ms alta.
con el riesgo de permanecer como desocupados crnicos.
Crecimiento de megaciudades
El crecimiento de megaciudades (ms de diez millones de habitantes) es un fenmeno que se ha
acelerado, en especial en los pases en vas de desarrollo, como parte de intensos procesos de
urbanizacin y migracin rural-urbana. Son consideradas motores de la economa mundial por conectar de
manera eficiente el flujo de productos, personas, culturas y conocimientos

equilibrada en competitividad, medio ambiente y calidad de vida.

El cambio climtico
El cambio climtico que viene experimentando el planeta, caracterizado por los efectos del calentamiento
global (alteracin de ciclos de lluvias, mayor erosin de suelos, mayor
La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos naturales
La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la biodiversidad y la
naturaleza se intensificar y aumentar el poder de los grupos ambientalistas, situacin que limitar las
decisiones nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales.
El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica
La biotecnologa, que consiste en la utilizacin de organismos vivos o partes de estos para obtener o
modificar productos, mejorar plantas y animales o desarrollar microorganismos para objetivos especficos,
cambiar la vida tal como hoy la conocemos. Podr mejorar la alimentacin (utilizable en los programas
sociales vinculados al proceso de erradicacin
El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica
Manipular la materia a escala atmica ser la clave del siglo XXI y el nuevo motor del crecimiento mundial.
La materia manipulada a escala tan minscula muestra fenmenos y propiedades totalmente novedosos.
Los cientficos utilizarn la nanotecnologa para crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con
propiedades nicas.

El Per en el 2021
Es posible lograr en los prximos diez aos un crecimiento econmico que deje definitivamente atrs las
estadsticas que nos han ubicado tradicionalmente entre los pases menos desarrollados?
El Plan Bicentenario plantea que s. Partimos de considerar que el Per es un pas de desarrollo
intermedio en rpido crecimiento econmico. Un pas plenamente integrado al mundo por medio de
tratados de libre comercio (TLC), compromisos con el sistema de las Naciones Unidas y la OEA y procesos
de integracin como la Comunidad Andina y Unasur, y la participacin mediante representantes elegidos
en el Parlamento Andino y el Parlamento Latinoamericano.
Sobre estas premisas, en trminos cuantitativos, el logro de los objetivos estratgicos nacionales del Plan
Bicentenario deber traducirse el 2021 en los siguientes ndices:
Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo, des nutricin, analfabetismo
ni mortalidad infantil.
Un ingreso per cpita entre US$ 8000 y US$ 10 000.
Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.
Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.
Una tasa de inversin anual promedio cercana al 25%.
Una mejora de la tributacin promedio anual en 5 puntos respecto del PBI.
Una reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total.
Estas metas estn estrechamente relacionadas con la ple

EJE ESTRATGICO 1:
DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
El Plan Bicentenario considera indispensable relacionar el desarrollo integral y sostenible con la vigencia
plena y efectiva de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas.
Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que toda la ciudadana, sin excepcin, tenga acceso a una
justicia autnoma, confiable y eficiente. Y que la consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la

participacin ciudadana permita que, mediante el consenso, se logren reducir al mnimo las inequidades,
la pobreza y la pobreza extrema.
En lo que va del mil
1.1. DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD
La plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas es el fin supremo de la
sociedad y constituye el paradigma de las sociedades modernas. Las siguientes caractersticas son una
constante en las sociedades ms desarrolladas y traducen mejor la vigencia de los derechos y la dignidad
humana:
(i) Amplias clases medias y sectores altos y bajos reducidos (forma romboidal de la estructura de
ingresos).
(ii) Democracias representativas y participativas, con sociedades abiertas, flexibles y transparentes, en
las que el poder se ejerce mediante un sistema de partidos basado en la pluralidad y la alternancia,
y en las que existe una aplicacin plena del sufragio universal y una participacin y fiscalizacin
permanente por parte de la sociedad civil.
(iii) Modernizacin de la economa de mercado, incorporando objetivos de desarrollo humano y
sustentable: equidad, desarrollo institucional o del capital social; desarrollo de las capacidades humanas;
participacin de los trabajadores en la toma de decisiones; y conformacin de las unidades econmicas
preempresariales como tercer sector, complementario y competitivo con el primer sector (empresa
privada) y con el segundo (Estado).
1.3. ESTRUCTURA SOCIAL
Como muestra el cuadro 1.7, la estructura de la sociedad peruana sigue siendo piramidal, con una cspide
muy estrecha y una base amplia de estratos bajos, por la falta de amplios sectores o clases medias. Los
estudios sobre los estratos altos indican que estos se encuentran ms vinculados al mercado
internacional, son ms corporativos y concentrados, y sus ingresos provienen principalmente de la
inversin extranjera directa.
1.4. DESARROLLO HUMANO Y POBREZA
El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de las Naciones
Unidas, que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad y analfabetismo, as
como el ingreso per cpita. De acuerdo con este indicador, que va de cero a uno, siendo uno la calificacin
ms alta, el IDH del Per en el 2010 fue 0,723, lo que ubica a nuestro pas en la posicin 63 entre 169
pases, remontando la posicin 78 del ao 2007. En relacin con los pases sudamericanos, el Per est
por debajo de Chile, Argentina y Mxico, y por encima del Brasil, Ecuador, Colombia Paraguay, Bolivia y
algunos pases centroamericanos (grfico 1.6). Cabe destacar que los pases de la regin han mejorado
significativamente su IDH con respecto a 1980, y lo mismo ocurri en el caso del Per.
1.5. JUSTICIA
Los estudios sobre la administracin de justicia indican que su inadecuado funcionamiento es un freno
para el desarrollo econmico, poltico y social del Per. Un documento del Banco Mundial (BM) seala que
si el pas mejorase el sistema judicial hasta un nivel similar al del promedio de la regin, su riqueza se
vera aumentada en un 50%.7
1.6. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS,
ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS
A. OBJETIVO NACIONAL: Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas
Este objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad y la vigencia irrestricta del derecho a la
vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e integridad, a la no discriminacin, al respeto de la

diversidad cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos los peruanos, conforme a lo dispuesto en la
Constitucin y en los tratados i B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Derechos humanos
1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la
Constitucin y los reconocidos en los diversos tratados internacionales suscritos por el Per.
2. Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que haga operativos los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin y los tratados internacionales.
3. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en riesgo la integridad y el pleno
desarrollo de los nios y adolescentes.
4. Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando paulatinamente la violencia familiar y
consolidando el ncleo bsico familiar, fortaleciendo la cohesin social, la cultura de paz, la solidaridad y
la vigencia de los valores ticos y morales.
Democratizacin
1. Afianzar el sistema democrtico y participativo de gobierno, asegurando la realizacin de
elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico, el fortalecimiento de los partidos
democrticos, el respeto al equilibrio de poderes y la alternancia en el poder.
2. Afirmar el respeto a la diversidad cultural a travs de un proceso participativo que permita la
construccin de una visin compartida e incluyente, orientada a la generacin de sus polticas
pblicas y proyectos de desarrollo, y que propicie el derecho a la identidad y el resguardo de las
garantas y libertades fundamentales.
3. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural, crear las condiciones institucionales nacionales
a travs de la dacin de polticas pblicas inclusivas en beneficio de los pueblos indgenas y afroperuanos,
favoreciendo el emprendimiento, la cultura de xito, la superacin de la cultura de bien limitado y la
igualacin hacia abajo, que son rezagos de la cultura del atraso que obstaculizan los objetivos de
modernizacin productiva e inclusiva.
D. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES
ESTRATGICAS